一事一议奖补工作程序

一事一议奖补工作程序（共8篇）

篇1：一事一议奖补工作程序

一事一议财政奖补工作程序

一、项目报批

1、村委会根据多数群众意愿，提出一事一议项目实施初步方案及筹资筹劳初步方案，提交村民会议或村民代表大会审议表决，形成项目实施方案和群众筹资筹劳方案。

形成的资料一式三份：项目实施方案（方案内容包括：项目的实施范围、地点和规模，项目资金预算，项目资金来源，实施进度安排，组织技术措施，项目建设成效，建后管护措施；一事一议筹资筹劳决议书；村民会议或村民代表会议讨论通过的村民签字表（注意不能代签）。

2、根据一事一议筹资筹劳方案，填写一事一议审核备案书，报乡镇人民政府初审后报县农民负担监管办复审。注意：“先批后筹”。形成的资料一式三份：一事一议审核备案书

3、由村委会填写一事一议财政奖补项目申报表，盖鲜章后提交乡镇人民政府审核后报县综改办复审及上报审批。

形成的资料一式三份：《仁寿县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申请表》；《仁寿县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目投入汇总表》；《仁寿县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目投资分类概算表》。

二、项目实施

1、经批准实施的一事一议财政奖补项目，不得随意变更、任意扩大和调整项目计划，特殊情况需调整计划及投资项目的必须经县综改办同意。（注意：批复在村务公开栏公示）

形成的资料：公示照片

2、村民一事一议筹资、筹劳折资（收款时必须使用县上统一印制的专用收据）90%以上的资金到位后，连同村集体投入资金、社会捐赠资金等存入乡镇一事一议专户后，方可向综改办申请开工。

形成的资料：存款回单

3、同意项目施工后，（1）属自建项目，必须有村委会会议纪要。

形成的资料：村委会会议纪要；村民民主理财小组、项目质量监督小组人员名单及职责。

（2）属承包项目，实行竞争性谈判，必须要有施工合同。形成的资料：竞争性谈判书（三家公司）；合同书。

4、项目开工后村委会即可向县综改办申请奖补资金。形成的资料：《仁寿县村级公益事业建设一事一议财政奖补资金申请表》

5、项目实施过程中，资金支出票据必须要素齐全，帐务处理及时。

三、项目竣工验收

项目竣工后，由自建工程质量监督组（承包方）提交村委会检查验收，并公示财政奖补项目实施情况，村委会检查验收后申请乡镇人民政府验收，乡镇人民政府验收后申请县综改办验收。

形成的资料：《一事一议财政奖补项目实施情况公示表》

村委会申请乡镇人民政府验收的申请书

乡镇人民政府申请县综改办验收的申请书 《一事一议财政奖补项目竣工验收表》

篇2：一事一议奖补工作程序

一是解通车难。桑田镇肖坊村，地理位置偏僻，交通十分不便。2月初，该村召开村委会，宣传“一事一议”财政奖补的有关政策，村民热情高涨，于月底和交通部门共同建成了一条全长1.9公里的水泥路。该工程村民筹资筹劳共19万元，财政奖补5万元，相关部门帮扶14万元。

二是解过河难。太源乡陆家村，村民沿河两岸而居，“过河难”一直困扰着村民出行、学生上学和农产品运输。2月中旬，该村通过“一事一议”财政奖补政策，把该村村内桥梁纳入“一事一议”建设项目，共组织全体劳动力投工260多个，历时近一个月，使村内桥梁建成使用。该项目总投资达15万元，其中村民筹资3万元，财政奖补资金5万元，部门帮扶达3万元，村集体自筹2万元。项目建成后，全村400余人受益。

三是解饮水难。东坪乡廖陂村海拔600多米，水质一直不好，饮水难长期困扰村民。村书记得知“一事一议”财政奖补政策后，立即召开村民代表大会，发动村民共建安全饮水工程，多方筹集资金27万元，新建水厂一座。其中村民筹资7万元，筹工投劳230个，财政奖补5万元，整合其他资金15万元。历时4个月，在半山腰里建起水坝一座，水池2个，水库主管道400米，到农户管道总长度900多米。该水厂采取生物漫滤技术进行净水处理，直接把水送到了村民家中，让1000多户村民从此吃上了干净卫生的放心水。

篇3：实施一事一议财政奖补工作纪实

一、一事一议财政奖补是城乡一体化建设的重要举措

一事一议财政奖补是以建设社会主义新农村为目标, 由中央和地方各级政府安排一定的财政奖补资金, 对农民通过一事一议的方式兴办的村内基础设施和公益事业项目, 实行以奖代补, 组织、支持和引导农民筹资投劳, 改善农村生产生活条件的一种新型农村公益事业建设投入制度。这项制度既是党和国家推进的一项重大的惠农强农政策, 也是改革农村公益事业建设机制, 推进城乡一体化建设的重要举措。

从2009年全面推行工作以来, 吴堡县在“一事一议”财政奖补项目建设中, 通过与全县大局相结合、与群众所盼相结合、与产业特点相结合的“三结合”办法, 全力实现“村新、景美、业盛、人和”的目标。县政府坚持以“民生为先、民生为重、民生为本”为工作理念, 把改善人民生活作为“一事一议”财政奖补项目建设的根本目的, 把“一事一议”项目建设作为城乡一体化发展的重要推动力, 促进全县城乡共同繁荣。通过综合考量, 有重点地对基础条件较好、村内设施完善的村组进行美化亮化, 推进城乡一体化建设, 让土里土气的农村脱胎换骨, 使一个个偏僻的小山村透出了城市的气息。严格议事主体:一事一议的议事主体是村民, 是由村民自己说了算, 县、镇、村立足各村的村情, 坚持凡是村民同意建设的基础实施与公益事业都不折不扣地加以支持, 凡是村民不同意的, 条件不成熟的坚决不予实施, 把有限的资金用在刀刃上。

严格验收制度:项目实施竣工后县、镇、村组织人员进行实地检查验收, 各有关负责人都必须签字盖章。工程竣工后必须向全体村民公布项目建设资金建设全部内容。

严格资金审批程序:坚持财政奖补制度, 合理使用财政奖补资金, 杜绝变相使用财政奖补资金, 10万元以上项目必须经过评审。

二、把一事一议工作与全县大局相结合

巧用资金, 力求四两拨千斤。实施一事一议财政奖补项目以来吴堡县共投资8 670.22万元, 其中村民筹劳筹资4 215.482万元, 财政奖补4 515.4万元, 新建、维修、硬化村内道路273条700千米;安装太阳能路灯44个村组, 3 677盏;新建及维修小型水利、人畜饮水建设85个村组, 95处;新修文化活动场所28村组28处, 面积达10万平方米;砌筑桥涵、护坡20墩;美化环境17村, 从而带动了全县精准扶贫与社会主义新农村的建设步伐。

寇家塬镇李家沟村是由原水游、大石、李家沟三个自然村合并而成, 全村总土地面积5.5平方公里, 人口663人, 劳动力200人, 并村前村内矛盾错综复杂, 村民意见很大, 撤乡并镇并村后, 村民选出了自己信任的当家人, 在新的三委会带领下, 三个自然村心往一块想, 劲往一处使, 他们利用沿黄道路的开通, 通过一事一议资金整合, 新修通村道路2.5公里, 安装路灯50盏, 绿化村域面积1万平方米, 完成新村安居建设100间, 取得了前所未有的成绩。如今过往的游客、行人犹如走进了江南之乡。农综办主任王学军说:“一事一议通过村民自主议事, 自己决定自己的事情, 百姓普遍受益, 得到实惠, 农村改革的目的达到了, 干群关系增强了。”

寇家塬镇薛家村抓住“一事一议”政策机遇, 着力改善村容村貌, 努力提升乡村品味, 在基础设施建设较为完善的情况下, 于去年通过“一事一议”方式投资14万元, 新安装太阳能路灯40盏, 给全村美化亮化增添了浓浓的一笔。在党的惠农政策引领下, 薛家村启动了环境卫生整治建设, 村里建起了保洁屋、垃圾无公害化处理站, 并配上了保洁员2名, 专门负责全村道路沿线的卫生工作, 实现了垃圾处理“户装、村清、镇运”。如今, 薛家

村秩序井然、干净整洁, 群众生产生活条件得到大幅改善, 村民们体验到了一种全新的生活方式。

三、在一事一议财政奖补项目建设中充分发挥群众主体作用

广泛听取民意, 通过进村入户走访、召开座谈会等形式, 倾听群众对实施一事一议项目建设的意见和建议, 了解和实现群众所想、所愿、所盼, 以保证首先解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。例如, 慕家塬村实施的一事一议项目前, 始终坚持认真审查群众提出的每一个意见和建议, 筛选出群众当前最关心、最实在的问题进行立项。做什么, 怎么做完, 全由村民说了算。

在以群众为主导地位的工作思路下, 该村先后完成了村内道路硬化、秧歌广场硬化和村内路灯亮化等项目, 共计硬化道路1 500米, 硬化广场800平方米, 安装太阳能路灯50盏, 每到夜晚路灯亮起来, 整个山村变得明亮温馨, 一事一议让慕家塬村老小的梦想变为了现实。村民们精神文化生活也更加丰富, 在明亮的路灯下, 村民们有的散步、有的扭秧歌, 整个村子呈现出一派热闹、和谐的新景象。

四、把一事一议财政奖补项目建设同产业特点相结合

将发展特色产业纳入一事一议建设战略部署中, 集中加大对有红枣加工、粉条加工、手工挂面加工、小杂粮加工、蚕茧加工等特色产业村组的投入力度, 优先帮助这部分村组实现硬化、亮化、绿化、美化目标, 促进农村产业形态优化升级, 不仅让乡村靓起来, 更要让村民富起来。张家山镇手工挂面加工区的重点村组实施了通村道路硬化和村内基础设施建设, 为这些村组对外交流提供了桥梁;集中对佳吴路沿线红枣加工、小杂粮加工片区的村组进行绿化、亮化工程建设, 通过提升这些村组的村容村貌、基础设施, 为企业招商引资、产业升级注活力。

篇4：一事一议奖补工作程序

一、财政奖补存在的问题

从实施情况看，一事一议财政奖补资金既有政策设计方面的不完善，也有在实施过程中存在落实不够的问题。

（一）申请程序繁琐。与其他支农项目相比，奖补项目申请程序过于精细、繁琐。如村级上报财政奖补项目资料必须有：项目实施概要、筹资筹劳方案、村民会议记录、财政奖补申报表、筹资筹劳情况表、减免对象明细表、收款收据、资金缴款单、项目合同书等15种相关表格资料，缺一不可。表格逻辑性强，填写复杂，需专业人员指导方能正确填报。

（二）筹资筹劳难。一是惠农政策影响。近些年国家相继出台强农惠农富农政策，对农民只发钱不收钱。享受惯了这种普惠政策，再向农民筹资筹劳就难了，虽有政策规定，但农民群众不乐意接受。二是项目政策影响。现在农村建设项目基本依靠上级扶持，很少向农民筹资筹劳。三是存在“假筹资”。按照奖补政策规定，若村级群众筹资筹劳不到位，上级奖补资金就难以落实到位。所以村级只好用公款垫交，充当农民筹资，通过实施“假筹资”的方法，向上级财政部门争取奖补资金。

（三）奖补政策存在缺陷。一是奖补范围窄小。现行一事一议奖补项目资金管理办法的奖补范围，限于村内道路、桥梁、小型农田水利、人畜饮水、电力设施、环卫设施、造林绿化、公共文化设施以及村民认为需要直接受益的其他公益事业建设。而农村生产和公益事业远远不止这些，像农村娱乐设施改建工程、改池等工程都不在此列。二是群众筹资筹劳标准偏低。现在执行的一事一议筹资标准为每人每年不超过15元。筹劳的标准按每个劳动力每年不超过10个工作日，折资标准为每个标准工日5—8元。这是税费改革前制订的标准，已不符合当前实际的劳动报酬了。三是地方配套资金难以落实。现行财政奖补资金政策要求县级配套资金的比例较大，但县级财力本身拮据，在短时间内无法改善困难现状，许多公益项目建设受限制，影响村级公益事业建设的积极性。

（四）资金整合难。当前上级安排奖补资金量少，农村项目建设多，实施奖补项目资金缺口很大，需要整合资金才行。但资金整合面临许多困难和问题：一是参与管理部门多，涉及项目和资金的有扶贫办、发改局、交通局、财政局等，要整合资金协调难度很大；二是涉及部门利益，有的主管部门通过扶持项目谋取部门效益。

（五）支出混乱用。由于资金使用存在分散、缺口、挤占等问题，资金混乱用现象突出。一是资金分散使用。不少地方将财政奖补资金下达到乡镇管理，将一个大项目的资金分解到多个小项目，支持多个村项目建设，更多地从维持乡村之间平衡局面安排资金。二是资金缺口混用。为解决村级公益事业建设资金缺口，村级往往将财政支农、专项等项目资金同奖补资金一同捆绑混用。三是资金结余乱用。村级建设一个项目，可以向多个部门立项，多个部门批拨同一个项目资金。这样一来，两批资金一个项目，资金结余额度很大，村里有钱支出无计划，支出费用过高现象突出。四是资金挤占套用。由于一些村无集体经济收入，运转经费紧张，村里运转只能依靠项目资金，挤占项目资金保运转问题普遍存在。

二、问题原因剖析

（一）思想认识误区。照理讲，一事一议奖补资金应该是一件很受欢迎的事。但在现实中村组干部对一事一议产生“两怕”（怕麻烦、怕踩红线），反而不想要一事一议奖补资金，思想认识步入误区。由于一事一议政策文件规定工作程序繁琐、环节多、要求高，所以村组干部对一事一议项目有一种畏难的情绪，尤其是对奖补金额不大的款项，怕填写复杂的表格，多数不愿意申报。取消农业税后，再向农民筹资筹劳，害怕是在加重农民负担，导致村组干部不敢贸然行事，觉得这样踩红线不划算。

（二）整合机制不健全。资金整合涉及部门多、项目复杂，现阶段仅局限于县政府组织召开资金整合协调会，没有成立牵头单位，工作机制不健全，业务活动难以推行。一是资金整合没有制订统一的管理办法。支农、惠农、强农资金项目都在相关部门管着，没有出台资金整合管理办法，相关部门在资金整合过程中不知所措。二是项目整合没有制订统一的规划。目前村级公益事业项目建设重复、分散，低效问题突出，如果不认真筛选项目，即便再多的资金投入，也难以取得较好的效益。三是资金整合没有统一安排。各主管部门安排项目资金时间都不一致，使村级公益事业建设项目实施时间不一，影响工程进度和质量。四是部门整合协调难度大。部门管理项目多、资金流量大，各自为政现象比较普遍，难以跳出部门利益的圈子。五是资金整合的透明度不高。很多整合资金公开公示不及时，项目选定和资金安排的透明度不高。

（三）监管力量薄弱。项目资金混乱用的一个重要原因是资金监管不到位。监管工作平时领导讲得多，干部抓得少，常处于被动局面。一是监督主体不明。按财政部的监管要求，所有乡镇财政性资金由财政所负责监管。但仅靠财政所单方面的力量是不够的，何况财政所又是村级代理会计，既当运动员（核算员），又当裁判员（审核人），到底是以核算为主，还是以监管为主，基层财政监管工作面临诸多矛盾和问题。二是监管力量不足。基层财政所人员少，工作任务艰巨，素质参差不齐，持有《农村集体经济审计证》人员少，又没有组织人员进行审计业务培训。三是违规处罚不严。对部门检查出来的问题，不涉及违法问题，都以教育为主，只要求村里整改到位，不追究责任人的任何责任。目前农村改变资金用途的较多，村干部总认为只要自己不违纪违法，挪用资金无所谓，助长了部分村干部走上违纪违法的道路。

（四）制度执行落实不够。法律意识不强，对财务管理制度缺乏基本了解，遵纪守法意识不强，执行制度随意性大，有些村干部甚至以身试法。责任心不强，村干部三年一届，任期时间短，不认真谋划发展。执行力不强，落实项目和资金管理制度的主动性不强，执行制度不严格，随意性大。

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三、加强一事一议财政奖补资金管理的建议

（一）完善奖补政策。为进一步健全一事一议奖补资金制度，应从多层面、多渠道完善奖补政策：一是简化审批程序。省掉不必要的审批程序，做到能简化尽量简化，为村级开展一事一议财政奖补工作创造宽松环境。二是扩大奖补范围。可将村级饮水、道路等基础设施项目，以及有线电视、文化基础设施、村级阵地、娱乐文化设施改建工程等项目纳入奖补范围。三是灵活实行筹资筹劳。根据各地具体情况，因事制宜，如农田灌溉公益事业，涉及千家万户的项目，需要农民投劳的应组织劳力。一般的公益事业项目，原则上不启动筹资筹劳方案，实现农户群众“零负担”。

（二）强化整合措施。一是成立整合小组。负责组织协调主管部门抓好项目和资金的整合及整合后资金的监管工作。二是制订整合项目规划。村级一事一议项目上报应通过村民民主审议，不能搞个别村干部“一言堂”，应征求多数群众的意愿。乡镇根据村级上报的项目，建立村级公益事业和美丽乡村建设项目库。按项目类别管理，按项目轻重缓急程度，分批次分年度上报主管部门组织实施。县级每年根据各乡镇上报的项目库资料，严把项目审核关，确保项目的真实性和有效性。遴选项目后，下达批复文件给各乡镇。批复的项目原则上不能变更，否则取消奖补项目。三是明确资金整合范围。划好整合资金和非整合资金边界，包括财政性资金、配套资金、自筹资金等。凡是被整合的项目，必须统一服从调度，项目实施后，整合资金必须要让相应部门安排落实到项目上，及时拨付。四是提高整合资金的透明度。充分利用政务公开网，将部门整合项目和资金放在政务网上进行公示，便于接受社会和群众监督。

（三）建立监管网络。一是依靠群众自治。充分发挥村民自治作用，要求村纪检小组成员全过程参与村级公益事业建设监督，发现问题及时督办整改，确保项目高质量完成。二是依靠专管员核实。县级应将奖补资金监管列入专管员工作职责，强化工作责任，全过程参与所管辖区项目规划、合同书监证、项目施工、检查、验收等，全面熟悉项目建设情况，具有知情权、上报权、建议权。三是依靠代理会计核算。要做好工程核算工作，一方面抓项目收入，通过审核票据，掌握项目资金来源情况，并监管资金缴入财政代管专户；另一方面抓工程支出，通过有关监理部门进行验收项目，做好项目结算。四是依靠部门跟踪问效。项目主管单位和县财政局应对一事一议财政奖补项目实施情况进行全过程跟踪监管，做到每个环节管理到位，发现不按程序或违规操作的行为在县域内进行通报，给项目实施单位提出整改意见和建议，并取消其下一年度的财政奖补资格。

（四）注重绩效评价。将一事一议财政奖补工作纳入各级财政或综改部门的绩效评价项目。县级对乡镇一事一议奖补资金使用情况开展绩效评价工作。奖补绩效考评应注重“五个考核”：一是考核基础工作。领导重视，健全工作机制，注重宣传培训。二是考核资金保障工作。预算安排资金不少于省级，灵活配套地方资金。资金整合形成投入，做到制度化、常态化。多元化投入，有效引导企业等社会资金投入村级公益事业建设。三是考核制度建设。要制订《一事一议财政奖补项目和资金管理办法》、《项目管护制度》等制度，并付诸实施。四是考核工作程序。奖补项目要经过民主议事，编制规划，严格考核验收，落实项目公开公示制度。五是考核绩效目标。农民群众生产生活条件要得到改善，有明显效益。要测评村民对项目建设的满意度，项目所在村不能产生新债务，不能加重农民负担。

（五）创建齐抓共管局面。要明确管理单位，除财政和农综改部门外，其他的如交通局、水利局、县减负办、村委会等单位都应参与管理。要严明工作职责，明确相关部门在宣传发动、村民代表会议、项目立项、工程招投标、工程监管、奖补资金监管、项目验收、工程管护等环节的责任，并密切配合。要考核单位履职情况，充分发挥纪检、监察、审计等部门的作用，对相关部门的履职情况进行考核，对发现渎职、失职的单位和个人，要进行严格追责，确保财政奖补一事一议公益事业取得发展。

（作者单位：湖北省通山县财政局）

责任编辑：欣闻

篇5：一事一议奖补工作程序

落实到位

一事一议奖补项目是关系到人民群众的切身利益的大事，是社会稳定的基础。临泽县板桥镇严把一事一议奖补项目立项、筹资、验收、公示“四关”，有效确保一事一议奖补政策落实到位。

严把立项议事关。由村委会主持召开党员代表会或群众代表大会对一事一议财政奖补项目进行讨论，形成统一意见后上报镇人民政府进行审核，有效杜绝不议事、不广泛征求群众意见而随意上报项目的现象。

严把筹资筹劳关。严格按照农民负担监管条例，完善手续，切实做到了先议事后申报项目、先筹资筹劳后申报财政奖补资金，有效防止虚假筹资套取国家奖补资金的行为。

严把质量验收关。按照《临泽县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收办法》，组织验收人员深入项目现场看质量、查合同、对预算，深入农户了解群众对项目工程质量的评价和筹资筹劳情况，凡群众筹资不到位的不得签字申报财政奖补资金，确保验收工作不走过场、不走形式。

严把项目公示关。将申报批准的项目建设地址、内容、标准、资金等方面，以村为单位进行张贴公示，提高群众对奖补项目的监督权和知情权，确保一事一议奖补项目落实到位。

篇6：一事一议奖补工作程序

雷山自2009年开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作以来，围绕让群众满意这一主要标准，严格工作程序，创新方式方法，充分发挥了一事一议财政奖补工作对于农村公益事业的推动作用，促进了农村经济社会的发展。

为保证一事一议财政奖补工作扎实持续推进，雷山县注重相关体制机制，先后出台了《雷山县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施意见》《雷山县村级公益事业建设一事一议财政奖补资金报账管理暂行办法》等多个制度性文件，对一事一议财政奖补工作进行规范。

对一事一议财政奖补工作，雷山县严格按照省财政厅提出的“规划先行，有序推进、重点突破”原则。建立一事一议财政奖补规划项目库，编制中长期规划和实施计划。

在实际工作中，雷山县严格工作程序，强化督促指导，并注重方式方法创新，提高一事一议财政奖补工作效果。严格把好筹资筹劳关、审批关、建设关、验收关，对项目真实性、实效性、工程质量等严格把关，真正把实事办好。督促乡镇在一事一议项目实施过程中，加强指导检查，在县综改办检查的基础上，乡镇深入乡村实地检查，确保项目的真实性，防止套取奖补资金等现象。

为保证工程进度，县综改办适时组织人员到各乡镇督促进度，指导工作，并建立预算执行分析及通报制度，督促加快推进一事一议财政奖补项目工程建设和执行进度。努力提高工作效率和资金使用效率。对工作开展情况较好的乡镇给予一定的奖励。

雷山县对一事一议财政奖补工作项目形成的资产管理作出了安排。凡一事一议财政奖补实施项目形成的资产，归议事村民集体所有，按照“谁投资，谁受益；谁所有，谁养护”的原则，落实管护责任，完善管理机制。在一事一议组织实施过程中，还突出做好“县级整合”与水利、交通、扶贫、新农村办等开发项目相结合。

篇7：一事一议奖补工作程序

关于印发《****镇村级公益事业建设 一事一议财政奖补试点工作筹工筹劳民主议事制度（试行）等制度的通知

各党工委、村、镇直各工作部门：

《****镇村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作筹工筹劳民主议事制度（试行）》等制度已经会议研究通过，现印发给你们，请遵守执行。

****镇人民政府 二〇一〇年十一月八日

主题词：一事一议 制度 通 知

报：县委、县政府、县农村综合改革领导小组办公室 送：班子成员

发：各党工委、村、镇直各工作部门

（共印45份，自存3份）

****镇村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作筹劳民主议事制度（试行）

第一条 为了规范农村兴办集体公益事业的筹劳，保护农民的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合我镇实际，特制定民主议事制度。

第二条 本制度适用于农村行政村或村民组区域内兴办集体公益事业所需劳务。

第三条 农村集体公益事业是指与村民生活、生产密切相关的，必须由集体统一组织实施的村内道路建设、人畜饮水设施、需要村民筹劳的电力设施、公共环卫设施、村内公共文化、体育设施建设等使村民直接或间接受益的公益性设施和项目。

第四条 农村兴办集体公益事业实行一事一议，按照村民自愿、民主决策、民主管理、群众受益、事前预算、量力而行的原则，既要尊重村民当前利益，又要着眼于长远发展的需要，由村民大会或村民组开会讨论决定。

第五条 实行一事一议兴办的集体公益事业筹劳，由村委会根据实际需要编制项目预算草案后，提交村民会议 1

或村民代表会议讨论。村民会议应有本村70%以上农户户主参加，村民代表会议要有三分之二以上的农民代表参加，所作决定均应参会半数以上通过，并张榜公布。村民委员会应当将筹劳的决定报乡镇相关管理部门审核，经乡镇人民政府批准后方可组织实施。

第六条 镇人民政府的农民负担监督管理部门负责村级范围内筹劳的审计、监督和管理。

第七条 实行一事一议兴办的兴办集体生产公益事业所需要的物资，主要由中央、省、县财政安排，所需劳务由村两委负责组织实施。

第八条 实行一事一议兴办的兴办集体生产公益事业所筹劳务，由本村受益村民承担。

第九条 对从事工商行业生产活动的农村居民，应按权利义务对等的原则，经村民会议讨论决定，根据经济条件，每人每个工作日按20元计算，按照实际投工进行折算。

第十条 除国家和省另有规定者外，村民均有出劳兴办农村集体公益事业的义务。凡无故不履行出劳义务的，村委会有权督促其履行义务。对经督促无效者，村委会可通过村民自治或司法程序申请履行。对在校学生和五保户不承担出劳；烈军属、退伍伤残军人、丧失劳动能力者应

按国家和省有关规定给予减免照顾。收入低于本村平均线以下的生活特困户，由本人提出申请，经村民会议，半数以上通过，对其筹劳可给予减免。

第十一条 不得强行实施以资代劳，村民因故不能出劳，自愿以资代劳的，须经村委会汇总，报经镇相关部门同意以资代劳后，村委会应向农民公布，并收取以资代劳款，村委会要向以资代劳的村民，开具统一收据。

第十二条 镇人民政府和各工委负责指导兴办农村集体公益事业工作，对违反本制度规定的行为，有权制止，并采取切实可行的办法限期纠正。镇农村相关部门，要加强对实行一事一议兴办的集体生产公益事业筹劳使用情况的监督。对确需兴办的公益事业，村两委负责搞好项目的测算、预算。有半数以上村民认同而有事不议、推诿不办的村或村民组，镇人民政府要给予通报批评，情况严重的可按有关规定和法定程序调整村组负责人员。第十三条 本制度自发布之日起执行。

****镇村级公益事业建设一事一议 财政奖补试点工作建设项目物资采购领用

暂行规定（试行）

第一条 为加强村级公益事业建设一事一议财政奖补建设项目物资采购领用管理，节约开支、降低费用，规范物资采购和领用程序，提高建材利用率，根据《贵州省2010年村级公益事业一事一议财政奖补试点工作方案》以及《威宁县村级公益事业一事一议财政奖补试点工作方案》、《威宁自治县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作建设项目物资采购领用暂行规定（试行）》等有关规定，结合实际，特制定本办法。

第二条 一事一议财政奖补项目建设物资采购领用实行“统一管理、政府采购、专人负责、收领有据，阳光操作”管理原则。

第三条 一事一议财政奖补资金项目建设联席会议物资采购组负责项目建设物资采购相关工作。一事一议财政奖补项目建设物资具备招标采购条件的必须实行招标采购，不具备招标采购条件的实行比质比价采购，似采购物资地点、价格、质量择优采购，降低采购成本。

第四条 一事一议财政奖补项目建设物资采购实行自下而上，逐级申报。由项目建设村或村组民填制物资采购申请表，报镇财政所审核后，汇总上报县物资采购组审核 1

同意采购后报县政府采购办实行采购。

第五条 物资采购中，采购方应协商物资供应商将物资运送到双方确认目的地，并由供应商承担物资搬运所有费用。

第六条 物资验收领发实行专人管理，并建立物资收发管理明细表，明细表包括的内容有物资品名、规格、单位、物资收发日期、物资收发数量、物资报废、报损、报失数量、以及相关负责人签名等。物资报废、报损、报失由村或村民组写出情况说明，报乡镇财政所的核实具体情况，并作出相应处理。

第七条 镇财政所、县物资采购组定期或不定期对村或村民组物资管理情况进行实地检查，确保物资管理安全、规范。

第八条 物资存放应视其物理特性、化学特性选择适宜的存放地点，分类整齐堆放，注意防火、防潮、防水、防盗等。切实加强易燃易爆物资存放管理,如油漆,汽油,煤油,化学药品等.要求通风良好, 必须远离火源,照明设备要有防爆装置,存放区严禁吸烟或明火作业等,并悬挂醒目的安全标识牌。

第九条 一事一议财政奖补建设项目物资入库、领用、结余等情况自入库日起每10天向全体全村村民公示一次，接受村民和社会监督。

第十条 物资管理人员、保管人有下列情况者，应赔偿相同的金额或报送公安相关处理：

1.对所保管的财物有盗卖、掉换或化公为私等营私舞弊者。

2.对批保管的财物未经报准而擅自转移、拨借或损坏不报告者。

3.未尽保管责任或由于过失致使财物遭受被窃、损失或盘亏者。

第十一条 本制度自发文之日起实施 3

****镇村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作建设项目财务公示制度（试行）

第一条 为加强对村级基层组织财务活动的管理和民主监督，促进农村经济的健康发展和社会稳定，根据监察部、农业部制定的《村集体经济组织财务公开暂行规定》及《威宁自治县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作建设项目财务公示制度（试行）》等有关法律、法规和政策，结合实际，制定本管理制度。

第二条 实施一事一议财政奖补试点的村或村民小组应根据“村财政代管村用”的要求实行财务公开制度。以便于群众理解和接受的形式，将一事一议财政奖补项目建设的财务及项目进展情况，于次月5日在村务公开栏和项目实施点如实向全体村民公布，并设立举报电话，接受群众监督。

第三条 由试点村、组统一按《村公益事业建设“一事一议”财政奖补项目实施情况公示表》规定的内容进行公布，表格由村委或村民小组根据实际情况填制（一式三份），经村民民主理财小组审核后，报镇农村综合改革领导小组办公室审核盖章后方可公布，并留一份备案。第四条 一事一议财政奖补财务及项目进展公示内容包括：建设项目名称、项目承担单位、项目负责人及联系 1

电话、筹劳数量、奖补物资收支、结余情况、工程进度及有关村民应知晓的账目数据。

第五条 村、组公布的财务及项目进展情况必须真实可靠。

第六条 村民对公布的财务账目有不理解或不清楚的地方，有权提出质疑；并有权要求有关当事人或相关部门进行解答。

第七条 镇人民政府对一事一议财政奖补财务及项目进展公示活动承担监督的职责，对财务公开中发现的问题要及时进行查处。

第八条 对违反本规定的村、组，由镇人民政府责令限期纠正。到期仍不纠正的，由镇人民政府依照有关规定给予有关责任人相应的处分。

第九条 本制度自发文之日起实施。

****镇村级公益事业建设一事一议 财政奖补试点工作伤残救助办法（试行）

为保障因自愿参与村级公益事业一事一议项目建设受伤或死亡的村民得到有效的补偿救助，根据《威宁县2009年村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案》、《威宁自治县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作伤残救助办法（试行）》等有关规定，特制定本办法。

一、救助对象

在推进农村公益事业一事一议财政奖补试点工作建设中伤残或者死亡的村民。

二、救助基本条件

享受救助必须同时具备以下条件：

1、直接从事农村公益事业一事一议财政奖补试点工作建设项目的投工农民。

2、所实施的项目必须是农村公益事业一事一议财政奖补试点，并经村民讨论决定、村委会同意、镇政府审查批准、县级主管部门备案的项目工程。

3、伤残救助的人员必须是农村公益事业一事一议财政奖补试点工作建设项目参加投工投劳的建设者。对技术性要求较高的，投工投劳不能承担的建设项目，需要对外发包的项目不在救助范围。

三、救助内容及标准

1、医疗救助：村民在公益事业建设中受伤，其医药费根据威宁县新型农村合作医疗报销范围补偿的有关规定进行报销。

2、死亡补助：村民在公益事业建设中死亡，按照当地上年农民人均纯收入（以统计局法定数为准）的10倍给予一次性困难补助。

3、生活困难补助：一是村民在公益事业建设中死亡，符合政策并年满60周岁的父母和未成年子女（未年满18周岁）享受农村低保。二是村民在公益事业建设中因伤造成劳动能力丧失，符合政策的由民政部门救助。

四、资金来源

救助资金按照政府和群众共同分担，风险共存、整合惠农资金的原则。一是每年县财政按项目总投资的1％安排预算，建立专项伤亡事故救助资金；二是通过新型农村合作医疗参保投入；三是民政救济资金；四是受益村组的投工投劳人员统一参加工伤保险。

五、伤亡救助资金的申报程序

在实施村级公益事业一事一议项目过程中，发生伤亡事故时，村两委及镇政府的负责人应及时采取救助措施，把伤亡事故第一时间控制在最小范围，并及时上报县农村综合改革领导小组办公室。农村综合改革领导小组办公室及时组织成员单位及相关部门到现场了解伤亡事故的情况，组织人员协调解决办法、救助金额及其它事项。

六、救助程序

符合政策的伤亡救助人员（指在实施农村公益事业一事一议项目过程的投工投劳人员）先按照威宁县新型农村合作医疗的有关规定给以报销；其次按照社会保险的有关规定在参保的保险费中报销；第三按照民政的有关规定进行民政救助；对享受前三项政策规定后，对有生活困难的，财政给予困难补助。

七、救助资金管理

对村级公益事业一事一议项目设立的伤亡救助资金，实行县级专户存储、专人管理、专款专用。县一事一议财政奖补试点工作联席会议办公室设立村级公益事业一事一议项目建设伤亡救助资金专户，明确专人管理，并按相关规定对发生的伤亡事故及时兑现救助。

八、建立农村伤亡事故突发事件应对措施

农村公益事业一事一议项目涉及到的村组应当建立健全安全管理制度，落实安全责任，定期检查本单位各项安全防范的落实情况，及时消除事故隐患；对可能发生的安全隐患和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或乡镇有关部门报告，便于及时采取应对措施，防范于未然，确保安全生产。

****镇村级公益事业建设一事一议财政奖补 试点工作建设项目检查验收制度（试行）

第一条 为进一步了解掌握一事一议财政奖补试点工作开展情况，总结工作经验，更好指导一事一议财政奖补工作，加强一事一议建成项目管理，根据《贵州省2009年村级公益事业一事一议财政奖补试点工作方案》、《威宁自治县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作建设项目检查验收制度（试行）》等有关规定，结合实际，制订本制度。

第二条 一事一议财政奖补项目建设的村组必须成立项目监督验收小组，监督验收小组由村两委主要领导任组长，成员通过村民会议或村民代表会议从村两委成员、村级财务监督小组成员、村民代表中选举产生，人数一般为5－7人。并于项目启动前将《项目监督小组成员基本情况表》报镇财政所。

第三条 一事一议财政奖补项目建设的村组每完成一项项目工程，村民委员会及项目监督小组先对完工项目自行组织检查，如实填写项目施工情况和自查结果，并及时向镇人民政府报请检查验收。

第四条 镇人民政府收到验收申请后，要及时组织相关业务人员和技术人员对申请验收项目进行验收。村项目监督验收小组应参加镇验收工作，较大项目邀请县直相关业务技术职能部门人员参加。并在验收工作中作好验收记录。

第五条 镇人民政府验收结束，必须及时向县农村综合改革领导小组办公室写出书面验收申请，并做好接受检查验收准

备工作。

第六条 项目验收依据：省、地、县、镇一事一议财政奖补试点工作的方案，项目批准文件及施工图纸、项目建设有关合同书、县一事一议财政奖补试点工作的相关规章制度等。

第七条 项目验收内容：项目申报书、项目批复文件、项目实施方案、项目实施情况、项目建设档案管理情况、建设物资采购领发情况、建成项目管护制度建立情况等各级一事一议财政奖补试点工作实施方案中规定应予验收的内容。

第八条 检查验收工作应坚持客观公证、公平合理、公开透明、阳光操作的原则，认真、严格的检查，验收后写出验收报告，对存在的问题及时提出限期改正意见。

第九条 镇、村两级对奖补项目的验收面要求达到100%，试点项目工程全部完工，并经镇、村两级检查验收后，要及时向上级报送自验报告和验收申请。

第十条 检查验收工作人员必须严格依法办事，恪守职业道德。不得向项目建设村、组或相关部门吃拿卡要。对违反规定擅自验收，以及弄虚作假、吃拿卡要的，追究当事人和有关领导的责任。

第十一条 本办法自发布之日起施行。

****镇村级公益事业建设一事一议 财政奖补试点工作档案管理制度（试行）

为建立完善村级公益事业建设一事一议财政奖补项目档案管理，提高一事一议财政奖补项目的档案管理水平，根据《国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的通知》（国农改[2009]3号）、《威宁自治县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作档案管理制度（试行）》等有关文件精神，结合****镇实际，制定本制度。

一、档案管理范围

档案管理范围主要指涉及村级公益事业建设一事一议财政奖补方面的资料，包括以下内容：

1.中央、省、地、县、镇相关文件：项目报告批复、物资招投标文件。

2.一事一议项目规划数据库、奖补项目申请、项目建设预算。

3.一事一议村民会议记录、村民签字记录、村民投工投劳记录、各种材料清单记录。

4.各类合同及附件、重点项目的设计资料及图纸、工程变更、施工日记、监督情况。

5.考核验收情况、决算情况、审计情况。

6.材料设备的合格证及说明书、检验报告及其它需要存档的资料。

二、资料的收集整理

资料的收集按县、镇、村分级收集整理归档。

1.文件收集：主要是上级下发的“一事一议”相关文件，原件由镇一事一议办公室收存，使用人员留复印件。2.工程项目资料收集，主要指工程在建期间的报告、批文、设计资料、图纸；工程变更、合同、监督情况、竣工图及验收证书，检测报告、材料设备的合格证与设备说明书等由镇一事一议办公室工程管理人员收存。

3.辅助资料收集主要指：培训会议记录、村民大会记录、群众签字记录。项目规划、物资采购情况、资金拔付情况、合同管理、项目变更、监督管理记录等由镇一事一议办公室收集整理。物资发放情况登记、群众投工投劳记录、施工进度记录、质量监督情况、资金使用情况等由村两委收集整理。

三、档案管理

“一事一议”年度工程竣工验收交付使用后，镇、村根据各自的管理职责将全部工程档案收集后交档案管理人员，档案管理人员按规定装订成册，送交档案馆或一事一议办公室存档。

四、审计结论及财务手续直接由财务室收存，包括各种材料发票、拨款凭证、财务报表、记账簿、审计报告。

五、为搞好工程项目备案和使用单位的需要，各项工程的有关文件资料还应做出备份文件，供各有关部门存档使用。

六、本办法自发布之日起施行。

****镇 村村级公益事业建设一事一议

财政奖补试点工作项目管护制度

为确保我村一事一议财政奖补工程项目发挥应有作用，群众长期受益，做到建设与管护相结合，经召开村民代表会议讨论通过，特制定本管护制度。

一、成立管护领导小组 组长： 成员：

二、管护范围：我村---通组路、-----串户路、-----沟渠、-----人行桥、-----交通桥、----广场，----公厕、等项目。

三、管护要求

1.所有硬化路面必须保持清洁，路面畅通，不允许有垃圾、淤泥出现，不准然烧垃圾，不准挖沟引水，不准堆放杂物及故意设置其它障碍。

2.不允许有故意损坏一事一议设施的行为，一经发现，责任人必须照价赔偿，并“按村规民约”规定进行处罚。

3.公路设施不允许大型载重车辆通行，限载10吨，超重车辆严禁通行，若不按规定超重车辆上路行驶，造成 1 的损失，由驾驶员照价赔偿并修复。

4.要爱护广场周边花草树木，谁人损坏，照价赔偿。5.时适检查道路，保持道路畅通，及时进行维修，确保道路长期完好使用。

6.组织群众轮流，每3天分段打扫，做到路面清洁，边沟无杂物。

7.对已建成设施出现自然损坏，由民主管理委员会提出维修方案，提交村民大会或村民代表大会，讨论通过后组织维修。

四、管护办法

本辖区所有一事一议项目实行分块、分段进行管护，并责任到人，管护费用由村民代表大会讨论通过由受益群众承担，对不负责任的管理人员，由村民管理委员会提出交村民代表大会讨论撤换。

篇8：一事一议奖补工作程序

1 主要措施

1.1 建立健全组织机构, 强化领导

为了顺利推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作, 市里及时成立了由分管农业的副市长任组长、农业局局长、财政局局长为副组长的村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作领导小组, 每年召开两次由市各职能部门、各乡镇乡镇长、分管副职、财政所长、农经站站长参加的全市工作会议, 安排、部署了项目实施工作, 同时进行业务培训。各乡镇也相应成立了相应组织, 召开村干部工作会议, 进行宣传及业务培训。

1.2 多措并举, 做好宣传、发动工作

一事一议财政奖补工作开始后, 农业、财政、农民负担监督办等各部门利用会议、培训、标语、广播电视等形式做好村级公益性事业建设“一事一议”财政奖补试点的政策的宣传及引导工作。并根据国家、省、市出台的一系列政策、制度等编制了《河间市村级一事一议筹资筹劳奖补政策60问》, 下发到乡村, 组织相关人员多次到各乡镇指导具体工作, 确保工作扎实、有效推进。在全市各级干部的广泛宣传、发动下, 人民群众参与一事一议筹资筹劳的积极性比较高, 参会议事效果较好, 农民参与公益事业建设的主动性强, 积极性高。

1.3 强化监管, 严把项目准入关

市里对于各乡镇申报的项目, 严格按照先审后批、先批后建的原则开展审核工作。对开展筹资筹劳的村填写的项目建设申请表、筹资筹劳方案、村民大会或村民代表会议记录、村民或村民代表签字表决记录逐一进行审核, 对存在问题的村要求限期整改;符合要求的, 给予批准, 由村民委员会组织筹资筹劳, 开展项目建设。为了防止出现套补资金现象, 出台了《河间市农民负担监督管理办公室<关于进一步规范村民一事一议筹资筹劳意见的通知>》, 对一事一议筹资程序、范围、额度、用途是否符合筹资政策规定等作了进一步的明确, 明确规定筹资的上限标准, 防止村级组织不顾农民承受能力, 借一事一议筹资筹劳名目搭车乱收费, 或把筹资筹劳作为固定收费项目。

2 存在的主要问题

2.1 现有的筹资筹劳和财政奖补政策标准比较低, 难以解决实际问题

按照2011年实施的“河北省村民一事一议筹资筹劳管理办法”的规定, “一事一议”筹资筹劳均实行严格的上限控制, 年人均筹资不得超过30元, 筹劳不超过10个标准日, 以此作为增加农民负担与否的数量界限。在实际操作中, 反映最多的问题之一就是30元的上限办不了什么事。例如, 我市郭村乡的一个行政村, 进行街道硬化, 通过预算需资金60多万元, 该村实有人口1100多人, 按照现行的“一事一议”能够筹集到的资金的上限不到3.5万元, 这对于村道路硬化来说只是杯水车薪, 如没有别的方法, 只能望事兴叹。同样, 现行的财政奖补标准也偏低, 即使按2:1的奖励, 该村也只能达到7万多, 难以解决村级公益事业建设的实际问题。

2.2 对“一事一议”筹资筹劳监督管理难度较大

一是筹资筹劳事项种类繁多。农村集体公益事业建设“一事一议”过程中, 所议的事项千差万别, 涵盖水、电、路等各方面, 内容比较繁杂, 监管难度大;二是“一事一议”及公益事业建设属乡镇农经站管理工作职责, 可是河间市乡级事业单位改革后取消了农经站, 乡镇农经人员对“一事一议”及公益事业建设难以形成规范有效的监督管理。三是市级监管部门力量薄弱。河间市兴办一事一议筹资筹劳奖补的村相对比较多, 如严格按一事一议筹资筹劳规定的程序审核, 监管难度相当大, 无法做到百分之百的全面监管。四是部分群众对监管行为不理解, 他们认为自己集资为自己办事, 不应列入监管范围, 监管会增加他们的负担, 所以存在抵触情绪。

2.3 审批上报、完工验收等未按规定的时间进行

一部分村因存在村民意见统一难、议事开会集中难、议定筹资到位难、议事规范操作难、奖补资金到位晚等问题, 导致村级审批上报、完工验收等不能按规定的时间进行。

3 建议

3.1 进一步提高奖补比例, 加大对村级公益事业建设的投入

建议国家逐步增加财政对村级公益事业建设的投入, 提高村级公益事业建设一事一议财政奖补标准, 扩大国家对农村基础设施投入的范围, 实行村级公益事业建设项目农民自筹与国家补相结合, 进一步调动农民参与农村经营管理村级公益事业建设的积极性。

3.2 实行奖补资金预拨制度

在村民“一事一议”筹资筹劳中, 把财政奖补资金列入了预算, 但由于财政奖补资金到位晚, 大多数村民难以按时足额筹措齐全部资金, 一些项目不得不因缺少购买材料资金而延期或停工。建议上级按照一定的补助标准先下拨一定资金, 项目完工后逐级审核结算。

3.3 建议国家针对村民一事一议筹资筹劳举办村级公益事业

出台一系列的惠农政策, 特别是税收优惠政策, 降低或减免项目实施中的税费, 减轻农民兴办村级公益事业的负担。

3.4 进一步强化宣传引导。

建议市里投入一定的财力、力和物力, 在全市范围内利用一切宣传工具和形式, 大力宣传“一事一议”筹资筹劳奖补政策, 做到家喻户晓, 人人皆知, 形成舆论氛围, 充分调动基层干部和农民群众参政议政和民主管理的积极性和自觉性。

3.5 严格落实预算、程序、监管、决算、公示等五步骤