山洪灾害（通用6篇）
篇1：山洪灾害
2012山洪灾害防治非工程措施山洪灾害普查表填报说明
各乡镇水利站：
2011年底山洪灾害防治非工程措施山洪灾害普查表各乡镇已上传，经设计院审查，不能满足设计要求，现将设计院发来的普查表发给你们，请认真按照表格要求，重新调查、填报，并于2月14日前发回县防汛办邮箱。现就有关事项说明如下：
1、此次工程省防汛办将建宁列入精品工程进行建设，对各项工作的要求进一步提高，特别是对于山洪灾害普查资料的收集，省里有明确要求，要实事求是进行调查，摸底，不得弄虚作假。
2、此次普查，有安排专项经费，一个行政村资料按500-800元发放，各乡镇资料收集上传由县防汛办审查，合格后即统一按此项经费发给各水利站，作为业务补贴使用。
3、县里将统一对各乡镇指挥部进行标准化装修及设备配套（同水利站合署），请各乡镇汇报主要领导，调整相关办公室，将办公室具体情况（位置、面积、简单图纸）上报县防汛办。
4、相关表格说明：
表1：同统计年鉴核对，精确到自然村组名，不得遗漏。表2：填报乡镇社会经济概况介绍。
表3：各项数据要同统计年鉴核对，要准确，负责人一般为村书记，防汛责任人一般为村主任，联系手机要准确。
表4：数据要准确，便于绘制山洪灾害风险图。表11：乡镇有建设堤防的要填报。
表13：上报乡、村级山洪灾害防御预案。（可等修编完成后上报。）
表14：每个乡镇按照一个乡（镇）防汛抗旱指挥部及一个行政村一个村防御工作组填报。
表15：根据表14内容，填报相应的最新的预警人员信息，人员名单及联系手机要准确无误。
建宁县防汛办 2012.2.10 2
篇2：山洪灾害
一、考核方式：
写读书报告。
二、考核内容：
可选如下五个专题中的任何一个。报告题目可自定，还可以选与课程内容有关的其他题目。
1．山地灾害的形成机理与防治对策。
可以针对各种山地灾害，也可以针对其中一或两种；可以全面分析，也可以侧重其中的某一方面，比如侧重于机理分析或侧重于防治对策。
2．其它学科知识与山地洪水研究的关系。
3．山地灾害防治案例剖析。
成功的或失败的案例均可，尽量从中找具有普遍意义的经验来。⒋ 由某种山地灾害可能引发的洪水灾害的机理及防治措施。⒌ 山地洪水灾害(或包括其它山地灾害)防治与其它工作的关系。
三、要求：
1．观点明确，思路清楚。
2．文字表达通顺、规范、准确。
3．内容丰富，言之有物，不说空话、套话、废话。
4．言之有据，以理服人，论证有力，符合逻辑。
篇3：山洪灾害
关键词：山洪灾害,测量,技术细节,经验总结
梅州市山洪灾害调查评估项目涵盖梅州市8个县 (区) , 主要调查对象为全市山洪灾害重点防治区内的村落及附近河道。以自然村 (村名小组) 为单位进行, 工作内容包括基准点埋石与测量、沿河村落居民房屋调查、历史洪痕调查、涉水工程调查、河道纵横断面测量。
1 准备工作
在野外工作开展前, 先收集相关标准规范、等级控制点成果资料、山洪灾害重点防治区的沿河自然村落名称及其行政区代码等, 编制技术设计书, 进行人员培训, 配备作业人员、设备和山洪灾害调查评价数据采集终端软件[1]。
2 实施情况
2.1 建立CORS参考系统
为方便各作业组在后续野外测量中使用GNSS-RTK获得高精度坐标成果, 在项目开始前与南方测绘公司共同建设梅州市山洪灾害调查CORS参考系统。经过建立基站、联测IGS站、解算基站坐标等工作, 历时10d, 建立覆盖全梅州市连续运行的8个GNSS基准站, 平均间距约80km。同时建立系统管理中心和用户数据服务平台, 管理各基站的运行, 利用移动通信网络, 向作业组提供实时厘米级定位服务。
该项目坐标起算点采用国土C级GPS点, 高程起算点采用国家三等水准点。使用GNSS-RTK野外采集起算点坐标和高程, 对梅州市分区求取七参数用于成果转换。最终提交成果为WGS84经纬度坐标和1985国家高程系下的高程。
2.2 基准点埋石与测量
基准点即控制点, 布设在土质坚实、方便引测、利于长期保存的地方。基本上沿河自然村落每一行政村布设一个基点, 方便以后作为起算依据。基准点按规范要求进行刻石或埋石, 使用不锈钢标志, 石面刻写点号及埋设单位。基准点使用网络RTK接收CORS系统信号进行测量, 测量成果使用各区域的七参数进行转换[2]。
2.3 居民房屋调查
沿河村落的居民房屋调查以自然村 (村民小组) 为单位进行, 调查内容包括:村落名称、村落代码、基准点经度、基准点纬度、基准点高程、户主姓名、家庭人口、住房 (包括建筑面积、建筑类型、结构形式、经度、纬度、宅基高程、临水、切坡) , 调查的同时进行使用RTK测量被调查房屋的宅基坐标和高程, 并拍摄房屋相片 (像素不小于800×600) 。内业填写沿河村落居民户调查表 (Execl表) , 再利用山洪灾害调查评价数据采集终端软件将调查表内容及房屋照片导入数据库, 房屋位置自动标绘于工作底图上。
2.4 历史洪痕调查
历史洪痕调查要求每个自然村落调查同一场洪水2~3个洪痕点, 根据当地水文专业人员或群众指认, 考证洪水痕迹, 并在留有痕迹的建筑物、山体岩石、桥墩或者自立碑牌用防水耐用红油漆标注“历史洪痕”、村落名称及洪水发生的时间和测量高程。现场调查历史洪水痕迹时, 做好洪水考证记录, 包括:洪水发生时间、洪水痕迹 (包括洪水编号、所在位置、高程、可靠程度) 、指认人情况 (包括姓名、性别、年龄、住址、文化程度) 、洪水访问情况、调查单位及时间。采用GNSS-RTK对洪痕点进行坐标、高程测量。内业填写历史山洪灾害调查表和沟道历史洪痕成果表。并利用山洪灾害调查评价数据采集终端软件将沟道历史洪痕成果表和洪痕点照片导入至数据库, 洪痕点的位置将自动标绘于工作底图上。
2.5 涉水工程调查
涉水工程是指对沿河村落防洪安全可能产生较大影响的塘 (堰) 坝、桥梁、路涵等工程, 选择塘 (堰) 坝、桥梁、路涵等调查对象的原则是:在洪水期间, 可能严重阻水;或可能因杂物阻塞等原因会造成水位抬高, 淹没上游居民区;或可能因工程溃决威胁下游居民区安全的工程必须调查。调查内容包括:所在行政区名称、塘 (堰) 坝名称、坝高、坝长、挡水主坝类型。路涵及桥梁的主要是调查其名称、类型、高度、长度、宽度。同时测量涉水工程主体中心位置的坐标和高程, 拍摄能反映其全貌的照片。内业填写相应的调查表, 并利用山洪灾害调查评价数据采集终端软件将调查表和照片导入至数据库, 涉水工程的位置将自动标绘于工作底图上。
2.6 河道纵、横断面测量
河道纵、横断面测量采用GNSS-RTK测量方法进行测量。河村落所在河道布设1个纵断面和2~3个横断面, 如有多条支流汇入, 每条支流应加测1个纵断面和2~3个横断面。
纵断面线沿河道深泓线布置, 测量长度向上下游横断面外各延伸100~200m。对于有水面的河道在测量河底高程的同时测量水面高程。对于有历史洪痕的河段需测洪痕点坐标和高程。断面点间距按要求一般为50~100m, 地势变化较大的地方应适当加密。
沿河村落上下游横断面间距视河段坡降大小、断面变化程度而定, 一般300~500m左右, 布设的横断面应能反映河道形状, 尽量选择河势平稳, 河道顺直段, 横断面间不应有桥梁、堰、陡坎和卡口等;无法避免这些控制性建筑物, 应增加测量控制性建筑物断面。横断面陆地部分应测至比调查的洪痕点高程高2m的位置;对于漫滩大的河流可只测量至洪痕高程;有堤防的河流测至堤防背河侧的地方;无堤防而洪水漫溢至与河流平行的铁路、公路围圩时测至其外侧。
内业填写沟道纵 (横) 断面测量成果表。纵断面成果表主要包括断面点的经纬度、距离、高程及水面高程, 断面数据从上游向下游按顺序填写;横断面成果表主要包括断面点的经纬度、高程、特征码、对应村落的历史洪痕、成灾水位等信息, 横断面数据以面向下游时最左边的一点为基点, 由左到右的顺序填写。
沿河村落的每个横断面附照片2张, 左右岸各一张, 每条纵断面拍摄2张以上照片。利用山洪灾害调查评价数据采集终端软件将数据和断面照片导入至数据库。
3 问题总结
3.1 明确作业要求, 制定成果格式样板
该项目工作量大, 作业人员较多, 由于野外作业前对各个环节的要求没有充分的明确、细化, 导致成果内容、格式不一致, 问题多, 后期内业整理工作量大, 返工的情况多。因此, 在作业开始前应制定详细、明确的作业指导书, 制作成果表填写样板、相片拍摄及实地标注样板等, 要求各作业组遵照执行。
另外, 应事先明确村落、房屋等需要与不需要调查的标准, 比如流域面积超200km2的河流两岸村落不调查、宅基高程高于历史洪痕2m的房屋不调查等, 还有横断面测多长的标准。明确这些可以避免无效的工作。
3.2 每天内外业检查的必要性
由于作业地点是一个个的自然村, 比较分散, 控制测量是在作业开始时才进行的, 有的甚至是在一个县的调查测量完成后才去制作控制点。因此, 有些作业组常常忽略了数据采集过程中的检核, 甚至出现了最后汇总成果时才发现整个片区高程错误的问题。有些作业组不及时进行内业整理与入库检查, 后期出现了许多数据、相片缺失和不符合要求的问题。为避免上述情况, 必须强调每天外业过程中的数据检核, 内业及时检查、整理资料, 并用数据采集终端软件进行入库检查, 对发现的问题及时整改。
3.3 相片拍摄与规格的问题
该项目需要拍摄大量的房屋相片, 还有河道断面、洪痕点和基准点的相片。资料汇总时发现, 有些作业组按16:9的画面拍摄相片, 内业将其压缩到200K, 结果像素达不到800×600的要求。建议在压缩相片时注意压缩后的像素是否符合要求, 一般按4:3的画面拍摄, 相片压缩到200K的大小即可满足800×600像素要求。另外, 在拍摄河道横断面相片时, 应着重拍摄河床、河岸 (堤) 的画面, 而不是河道以外陆地部分, 有些作业组就出现过这样的错误, 导致大量的返工重拍。
3.4 房屋调查测量的问题
居民房屋调查与宅基坐标高程测量应同时进行, 因为内业整理时, 每座房屋的居民信息、相片、宅基坐标高程要一一对应起来。有些作业组现场作业时, 调查、测点与拍照步调不一致, 导致三项内容对应错乱, 或漏测、漏拍相片, 耗费了大量的内业整理时间。
3.5 历史洪痕调查的问题
历史洪痕调查要求一个自然村划定同一场洪水的2~3个洪痕点, 因为不同场次洪水的洪痕点之间没有可比性, 不能用于横断面历史水位的推算。在实际作业过程中, 常常出现同一自然村的洪痕点、或同一河道两旁自然村的洪痕点不是同一场次洪水的情况, 还有本是同一场洪水, 不同的作业组调查到的时间却不一样。这就要求在附近村子调查的作业组之间对洪痕调查的情况及时进行交流, 多向几位村民询问洪水的情况, 力求同一河道上互相临近的自然村的洪痕点均为同一场洪水产生的。
在历史洪痕的标注方面, 由于预先没有制作统一的模板, 各个作业组用毛笔手写质量差别太大, 格式各异, 涂改的情况也比较多。因此, 在野外作业开始前应准备好统一刻制的模板, 作业时使用红油漆进行喷涂, 保证洪痕标注的美观统一。
3.6 断面测量中的问题
横断面测量时应注意断面位置的选择, 单独一个自然村一般测3条横断面。当一条河道的几个自然村相邻而且比较近时, 中间的可只测一条横断面, 河道两岸有相对的自然村时, 横断面可以共用, 这样可以避免横断面过密。横断面长度除漫滩大时只测至洪痕高程外, 一般应测至比洪痕高程高2m的地面, 这样才可以在断面上表示历史水位和成灾水位。
野外采集纵、横断面点时, 应尽量从起点开始, 按顺序逐点采集数据, 并同时输入各点的特征码, 横断面点应借助RTK软件的定线功能尽可能在一直线上, 这样内业用Excel表整理数据时方便快捷, 如果采点顺序凌乱、偏线较远, 内业需要逐个查找、排序、投影, 费时又易出错。
3.7 历史水位、成灾水位的确定
每一个横断面成果表都要填写一个历史水位和一个成灾水位。当横断面位于同一场洪水的2个洪痕点之间时, 可根据两个洪痕点的高程通过距离比计算该横断面的历史水位。当自然村比较小, 只有一个洪痕点或横断面位于同一河道的两个自然村之间时, 可通过该河道上相邻自然村的洪痕点进行推算。当单独的一个自然村又只有一个洪痕点时, 可通过地面坡降的方法概略计算, 即洪痕点高程加上横断面与洪痕点所在位置的地面高差。
成灾水位一般取自然村中最低的房屋宅基高程, 位于自然村受灾房屋范围内的横断面上的成灾水位均取该村中最低的房屋宅基高程。位于受灾房屋范围外的横断面上的成灾水位, 一般先求该断面历史水位与村子中部附近某横断面上历史水位的差, 再加上最低的宅基高程。值得注意的是, 横断面上的成灾水位不能高于其历史水位。
4 结语
山洪灾害调查测量是作业范围大、作业人员多、成果数据多的测绘项目[3], 虽然技术含量不高, 但如果技术细节不明确, 成果要求不统一, 野外作业不规范, 过程检查不到位, 就会产生大量的内业工作, 后期的成果数据也会存在很多问题。本文阐述了梅州市山洪灾害调查测量的一些技术细节, 并对出现的问题进行总结, 以供参考。
参考文献
[1]SL196-2015水文调查规范[S].北京:中国水利水电出版社, 2015.
[2]SL58-2014水文普通测量规范[S].北京:中国水利水电出版社, 2014.
篇4：山洪灾害监测预警系统研究
1，2黄冈市水文水资源勘测局 438000；3十堰市水文水资源勘测局 442000
摘要：山洪灾害对于人们的生命财产安全有着严重威胁，通过开发设计山洪灾害监测预警系统，可以实时监测各个地区的水文环境情况，密切关注山洪灾害隐患，及时做好山洪灾害监测预警，采取科学有效的安全防护措施，保障人们的安居乐业。本文分析了構建山洪灾害监测预警系统的必要性，阐述了山洪灾害监测预警系统开发设计，以供参考。
关键词：山洪灾害；监测预警系统
近年来，我国经济快速发展，而与此同时粗放式的经济发展模式给自然生态环境造成严重损害，大范围的植被被乱砍乱伐，受到地形地貌、降雨等情况的影响，山洪灾害频繁发生，造成较大范围的破坏。山洪灾害监测预警系统的构建通过运用各种先进的计算机科学技术，合理设计山洪灾害监测预警系统的各个模块，优化和完善山洪灾害监测预警系统，实时监测当地的水文环境变化，充分发挥山洪灾害监测预警系统的应用优势。
一、构建山洪灾害监测预警系统的必要性
我国幅员辽阔，各个地区的水文、地形地貌情况存在较大差异，并且山丘区域容易受到地质地形的影响，山洪灾害的监控和防治范围很大，再加上很多地区水文情况非常复杂，局部区域小气候变化明显，这对于山洪灾害监测预警系统的开发设计要求非常高。但是目前很多地区的山洪灾害监测预警系统网点覆盖率相对较低，网点布设比较少，雨量监测网点的自动化水平较低，无法实时有效地采集暴雨洪水来临之前的征兆信息，水文站网点主要位于一些宽大河流上，中小型河流上的水文站点比较少，并且相关观测设备和监测技术比较落后。当前，我国很多地区缺少科学有效的滑坡和泥石流监测设备，特别是对于山洪灾害频发的地区，监测点设置不足，一些水文情数据采集还依靠人工报汛、人工观测，技术手段落后，通信设施陈旧，水文情况信息传递速度较慢，时效性很差，自动化程度相对较低[1]。同时，我国山丘地区的山洪灾害预警预报比较薄弱，降雨水文预报精度较低，山洪灾害的科学预测不准确，山丘地区的很多小河流没有设置洪水预警和预报系统，即使设置了报汛站点，但是报讯段次数比较少，再加上山洪灾害的预见预报间隔比较短，无法发挥有效的参考决策作用。另外，村间、乡镇和县市的警报分布主要是依靠移动电话终端、通信网络来传递传真信息和语音信息，而没有设置专门的警报发布系统，村、镇和乡级的移动通信网和固定通信网基站之间主要是通过电缆线路进行信息传输，这些电缆线路在恶劣环境下容易出现各种通信故障，山丘地区的固定电话终端容易遭受雷击损害，因此构建科学有效的山洪灾害监测预警系统势在必行。
二、山洪灾害监测预警系统开发设计
1、系统组成
（1）预警系统
山洪灾害监测预警系统主要包括群测群防预警系统和防御预警系统，山洪灾害预警平台和防治信息采集是整个预警系统的核心，提供全面的山洪灾害数据信息，包含数据库子系统、计算机网络系统、信息查询系统、信息汇集系统等，山洪灾害防御预警系统包括预警系统、预报决策系统、信息查询系统、信息汇集系统等，建立县级以上的山洪防汛指挥体系，对于山洪灾害发生频繁的地区，应建设山洪灾害防御预警系统，实时获取水雨情信息，实时发布山洪灾害警报预报。山洪灾害监测预警系统必须具有水雨情和气象信息查询、水雨情报汛、预报决策、水文信息预警等功能[2]。
（2）监测系统
山洪灾害监测系统建设，应配置合理的设备设施，构建信息传输通信组网，科学布设监测站网，村、乡的山洪灾害监测系统应尽量采用简易的监测设备，县级的山洪灾害检测系统应结合山洪灾害特点和经济状况，引进自动化程度高、先进、实用的监测设备和检测技术。我国山洪灾害发生的原因比较复杂，破坏范围广，应适当加密各个地区的水文气象监测站点，及时发布山洪灾害的预警信息，有效控制水雨情[3]。
2、系统设计
（1）气象信息采集
山洪灾害监测预警系统的气象信息采集模块，各个地区的防汛部门应实时监测气象信息，开拓气象资源采集和获取途径，基于计算机网络系统，开发气象信息采集值守程序，支持卫星云图实时自动采集，天气预报信息的自动化采集和搜索，支持区域气象天气预报，支持自动化采集雷达回波图等[4]。
（2）水雨情监测采集
水雨情监测系统主要用于监测水位和雨量变化，再配合图像视频监测，该监测系统不仅包含水文仪器设备、自动雨量、自动水位计的技术规范，还包括山洪灾害监测预警系统构建所需的设备、数据通信、水雨情观测、站网规划设计等标准。结合山洪灾害监测预警系统构建的实际情况，应基于当前的水文监测规范，完善自动检测站卫星通信标准、检测设备和站点建设。卫星通信自动化监测站应遵循卫星通信信道的技术参数和技术方案，结合监测设备的接地、防雷、电源等技术要求，设定科学合理的视频监测站、自动水位站、自动雨量站等监测站点标准，严格控制自动雨量站的报汛时间间隔，按照增量上报和定时上报的标准，自动化监测站应按照《水文监测通信规约》，优化通信信道设置，提高水雨情信息监测的时效性。
（3）乡村防灾预警系统
乡村预警报警系统主要是用于预报分析和采集监测信息，利用科学合理的预警方式和预警程序，准确、及时地传送山洪灾害预警信息，预警区工作人员应结合山洪灾害防御预案，采取科学有效的防范措施。乡村预警报警系统除了传统的鸣哨、人工敲锣、手摇报警器等传统方式，还可以通过电视、无线预报广播、短信、传真、电话等线上线下途径。同时，结合当前的公众通信机制，实现电视、广播和移动通信网的集成，提供便捷的信息服务功能。由于乡村应急能力比较薄弱，山洪防灾预警系统应构建乡镇级预警站点，积极配合当地的防汛部门，结合我国的防洪减灾机制，共享县、市、省的防汛减灾信息化系统，科学有效地处置洪水、暴雨、台风等突发性灾害事件。另外，乡村防灾预警系统应实时掌握汛情信息，为防汛部门的管理指挥提供决策支持，提供全面详实的山洪灾害信息，实现山洪灾害的点对点预警，实现精确化的控制和指挥，使乡村防灾预警系统和县级山洪灾害检测预警系统实现无缝对接，确保汛情信息的快速、有效流转，并且该防灾预警系统应支持3G、GPRS、ADSL、专网、固网等多样化的接入方式[5]，灵活进行组网，及时快捷地发布山洪灾害信息。
结束语：
近年来，我国山洪灾害事故频发，构建山洪灾害监测预警系统势在必行，结合各个地区的实际情况，优化和完善山洪灾害监测预警系统开发设计，严格把关各个子系统和模块，构建健全的山洪灾害监测预警机制，在未来发展过程中应加大对山洪灾害监测预警系统的分析和研究，充分发挥山洪灾害监测预警系统的应用优势。
参考文献：
[1]刘昌东.山洪灾害监测预警系统标准化研究[D].中国水利水电科学研究院，2013.
[2]陈冬君.山洪灾害监测预警系统的设计与开发[D].吉林大学，2013.
[3]马建明，刘昌东，程先云，吴剑.山洪灾害监测预警系统标准化综述[J].中国防汛抗旱，2014，06：9-11.
[4]刘昌东，马建明，张念强，赵振宇，万金红.县级山洪灾害监测预警系统软件研发及其思考[J].中国防汛抗旱，2013，03：26-28+38.
篇5：山洪灾害防御手册
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山洪灾害防御手册
划分事权，分级管理，分级负责
七到位 即做到思想认识到位、防汛责任到位、组织措施到位、工程措施到位、通信设施到位、防汛物资到位、预案落实到位
四包七落实 ： 四包 即：县干部包乡、乡干部包村、村干部包户、党员包群众，七落实 即落实避险信号、落实避险地点、落实转移路线、落实抢险队伍、落实转移人员、落实防汛避险棚、落实值班报警人员
序 言
《山洪灾害防御手册》是**县人民政府防汛抗旱指挥部办公室坚持以人为本、科学发展观为统领全力做好防汛抗旱工作的理念。为警示全县干部群众对防汛工作的高度重视，扎实准备，提早防范，确保群众生命财产安全编制的知识型手册。手册以切合我县实际的有关法律条款，有效防御山洪灾害的主要措施、重点防汛单位的防汛值班电话等内容为主，在有效避险及抢险救灾方面能够服务于我县广大人民群众。
按照北京市人民政府防汛抗旱指挥部办公室的文件要求，县防汛办公室工作人员充分利用历史的科学有效的防汛经验，查找了大量的技术资料和法律文件编制成《山洪灾害防御手册》，由县
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防汛办公室统一印制免费发放到人民群众手中，希望能够给广大群众带来帮助，提高有效自防自救能力，保障生命财产安全。如有不妥之处，敬请多提宝贵意见。
**县人民政府防汛抗旱指挥部办公室 二○○八年三月 第一部分、防汛知识
汛期一般为每年的六月一日到九月十五日（有时延迟到九月三十日）。
主汛期一般为七月下旬到八月上旬
一、雨量等级划分标准小雨是指24小时降雨量10毫米以内；中雨是指24小时降雨量10～25毫米；大雨是指24小时降雨量25～50毫米；暴雨是指24小时降雨量50～100毫米；或1小时降雨达到30毫米以上；大暴雨是指24小时降雨量100～200毫米。
特大暴雨是指24小时降雨量大于200毫米。
二、山洪灾害的种类
1、洪水
暴雨引起山区洪水暴发，是山洪一种最为常见的表现形式。由于山洪具有突发性、水量集中、破坏力大等特点，常冲毁房屋、田地、道路和桥梁，甚至可能导致水库、山塘溃决，造成人身伤
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亡和财产损失，危害很大。
2、滑坡
斜坡上的泥土、岩石会突然向下滑动，形成滑坡。滑坡发生时，会使山体、植物和建筑物失去原有的面貌，可能造成严重的人员伤亡和财产损失。
3、泥石流
山区沟谷中暴雨汇集成洪水、挟带大量泥沙石块成为泥石流。泥石流具有暴发突然、来势迅猛、动量大的特点，并兼有滑坡和洪水破坏的双重作用，其危害程度往往比单一的滑坡和洪水的危害更为广泛和严重，常常掩埋掉一个村庄或城镇。
我县泥石流易发区面积449.08平方公里，分布沟谷137条，其中，高度危险区沟谷120条、中度危险区沟谷11条、低度危险区沟谷6条。主要分布在冯家峪、石城、不老屯、大城子、新城子、北庄、太师屯镇一带。
泥石流是发生在山区的水、土、石相混和的流动体；水体、松散固体物质、地形是形成泥石流必备的三个条件，缺一不可。持续或短时强降雨时我县发生泥石流的主要原因。
泥石流的危害。由于泥石流具有暴发历时短、成灾快、危害大的特点，因此降雨在山区引发的洪水、泥石流、滑坡等自然灾害对国民经济和人民生命财产将造成严重损失和伤亡。泥石流形成巨大的撞击、磨蚀和形成严重的淤埋、堵塞，对沟底、河岸有强劲的冲刷、刨刮和侧蚀作用，使沟床基底裸露，岸坡坍塌，沿线
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ZXCV 的道路交通、水利工程、农田及建筑物受到严重破坏。第二部分、汛情预警等级
我县汛情预警由低到高分为蓝色、黄色、橙色、红色四级。具体指标如下：
蓝色汛情预警（IV级）：
泥石流易发区前期土壤含水量达到半饱和状态，预报日降雨量可达到25毫米以上、50毫米以下，预计将要发生一般以上山洪和地质灾害，可能性一般。黄色汛情预警（III级）：
泥石流易发区前期土壤含水量达到半饱和状态，预报日降雨量可达到50毫米以上、100毫米以下，预计将要发生较大以上山洪和地质灾害，可能性较大。橙色汛情预警（II级）：
泥石流易发区前期土壤含水量接近全饱和，预报日降雨量可达到100毫米以上、150毫米以下，预计将要发生重大以上山洪和地质灾害，可能性很大。红色汛情预警（I级）：
泥石流易发区前期土壤含水量已经达到饱和状态，预报日降雨量可达到150毫米以上，预计将要发生特别重大山洪和地质灾害，可能性极大。
发布预警：当一小时降雨量达到50毫米以上时，发出避险转移预警；
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预警转移信号是：通过广播、敲锣等方式告知，当听到预警转移信号大家要迅速转移到安全地点。第三部分、防御措施
一、防御泥石流 四字口诀
防 防御最重要。增强防范意识，提高自防能力！避 避险最关键。牢记避险地点，注意警报信号！抢 抢险要及时。遇险寻求救援，发出求助信号！救 救灾要迅速。联系救灾队伍，帮助灾后重建！
二、具体措施
1、广泛宣传，增强防范意识。各级政府要在乡村、矿业、工厂、机关、学校、企业的广大群众中积极开展山洪灾害防御知识普及教育，要做到家喻户晓，老幼皆知，增强防范意识，提高自防、自救、互救能力。
2、制定预案。结合自身实际，制定和完善山洪灾害防御预案，落实各级责任人和应急处置措施。
3、遇降雨天气，要高度警惕。降暴雨时，要时刻观察村庄周围的溪河水位和山体有无异常。特别是晚上，更应十分警觉，随时做好安全转移的准备。
4、加强观测，及时预警。观测到降雨达到50-80毫米时，降雨没有减弱的趋势，可能引发洪水、泥石流、滑坡等自然灾害，要立即发布鸣锣、打电话、广播等预先设定的报警措施，及时预警，确保人民群众及时转移。
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5、小水库、塘坝，发生强降雨时，要加强对小水库、塘坝库水位的监视，加强对坝体的检查，溢洪道已经泄水或坝体如有异常，要迅速报告并及时转移下游群众。
6、遭遇山洪，果断躲避：
（1）、河道洪水迅速上涨时，不要沿着河谷跑，应向河谷两岸高处跑。
（2）、泥石流发生时，不要沿泥石流沟跑，应向沟岸两侧山坡跑。
（3）、山体滑坡时，不要沿滑坡体滑动方向跑，应向滑坡体两侧跑。
7、组织转移，有条不紊。安全转移要按照预案的要求迅速、安全、有序的组织进行，本着先人员、后财产，先老幼病残人员、后其他人员。
8、遇洪水围困，理性求救。遭洪水围困时，有通讯条件的，可利用通讯工具，寻求救援；无通讯条件的，要想办法向外界发出紧急求助信号，同时要主动采取自救措施。
9、加强雨情监测。降雨是诱发山洪灾害的主要原因，各人工雨量观测点要对明显降雨进行及时、准确的监测，日降雨量达到50 毫米时要立即报告，如降雨还将继续，观测人员要随测随报，确保信息及时沟通，为提早组织群众避险转移提供可靠依据。
10、结合我县实际和多年的防汛经验，在前期雨量饱和情况下，降雨量达50毫米时，危旧房户要开始组织转移；雨量达80毫米、挂网喷锚砼施工队
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降雨没有减弱趋势，泥石流易发区险村、险户等受威胁的群众全部开始组织转移。
三、注意事项
1、避险转移
走出家门时，要清查人数，照顾好老弱病残，关心左邻右舍，按原定计划的转移路线，有秩序的撤离。
2、避险地点
可选择平整的高地、山地和梯田作为避险地，尽可能避开有滚石和大量堆积物的山坡下面，一定不要沿山沟跑，而应向两侧山坡上转移。更不要在山谷和河沟部扎营；尽量离家近一点，缩短转移时间；便于救灾队赶到。
3、通讯联系不上
要用树枝、石块或衣服等在野外的空地处摆放出尽可能大的求救字样，并在求救字样的显著位置插红色或其他颜色鲜艳的标志物，以引起搜救人员的注意。
4、灾情过后
雨停以后，不一定家里就安全，泥石流还可能发生，一定要等一等，上级发布解除警报后再回家。
5、日常工作
（1）加强值班和检查。值班人员要24小时坚守岗位，确保联络畅通，对掌握的汛情及时报告。对防洪工程和影响村庄安全的河道要加强雨前、雨中、雨后的检查，检查是以人的直觉器官或
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辅以简单工具，对险情进行分析判断，夜间检查要持照明工具。
（2）检查中发现可疑现象，应派专人进一步详细检查，探明原因，采取处理措施，并即时向上报告。
（3）检查人员必须注意 五时，做到 四勤、三清、三快。五时 ：①黎明时（人最疲乏）；②吃饭时（思想最松动）；③换班时（检查容易间断）；④黑夜时（看不清容易忽视）；⑤狂风星雨交加时（出险不易判断）。这些时候最容易疏忽忙乱，注意力不集中，容易遗漏险情。特别是对已处理的险情和隐患，还要注意检查，必须提高警惕。四勤 ：眼勤、手勤、耳勤、脚勤。三清 ：险情查清、信号记清、报告说清。三快 ：发现险情快、处理快、报告快。做到了以上几点，才能及时做到发现险情，分析原因，小险迅速处理，防止发展扩大；重大险情，应立即报告，尽快处理，避免溃决失事，造成严重灾害。第四部分相关防汛制度
一、值班制度。
（1）及时掌握汛情。汛情一般包括水情、工情和灾情。水情：按时了解雨情、水情实况和水文；工情：当雨情、水情达到某一量值时，要了解水库和河道等防洪工程的运用和防守情况；灾情：主动了解受灾地区范围和人员伤亡情况以及抢救措施。
（2）按时请示报告。对于重大汛情及灾情要及时向上级汇报。对需要采取的防洪措施要及时请示批准执行；对授权传达的指挥调度命令及意见，要及时准确传达。
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（3）及时事握各地水库发生的险情及处理情况。
（4）对发生的重大汛情等要整理好值班记录，以备登阅并归档保存。
（5）熟悉所辖地区的防汛基本资料。对所发生的各种类型洪水要根据有关资料进行分析研究。
（6）严格执行交接班制度．认真履行交接班手续。
（7）做好保密工作，严守国家机密。
二、密云县防汛工作行政责任追究办法（密政发[2002]36号）为更好地做好我县防汛抗洪工作，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行，依据《中华人民共和国共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》和《北京市实施中华人民共和国防洪办法》，制定本办法。
1、防汛工作坚持 安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险 的防汛方针，按照团结协作、局部利益服从全局利益的原则，实行统一指挥，分级分部门行政一把手负责制。
2、各乡镇人民政府要成立由乡镇长任指挥，有关部门负责人组成的乡镇防汛指挥部，在县防汛总指挥部和各分指挥部的领导下，制定各项防汛抗洪措施，统一指挥本地区的防汛工作。
3、各乡镇在汛期要组建一支有一定人员数量的防汛抢险队伍，加强防汛抢险物资储备，以备急用。
4、各乡镇必须加强对水库、塘坝等各类防洪工程设施及所辖河道的管理，确保行洪安全，对影响防洪安全的问题及处理措施要
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及时报县防汛总指挥部；要强化对泥石流易发区防汛抢险工作的管理，制定切实可行的预案，并深入落实 四包七落实 措施，确保汛期安全；要加强对雨水情测报、通信设施等工作的管理，确保信息准确及时传递。
5、城镇防汛部门要加强对房屋、人防工程、市政设施及其他地下建筑物的防洪安全检查，及时处理各种隐患，并制定防洪预案，督促产权单位或者责任人采取应急措施，确保安全渡汛。
6、有防汛任务的县直各有关部门，要按照本部门的防汛任务及责任制，在汛期设立防汛机构，在防汛总指挥的统一领导下，按照各自的职责，认真做好本行业和本单位的防汛工作。
7、有下列情形之一者，将视情节轻重，依据《国家公务员暂行条列》、《北京市安全生产领导责任追究规定》及《密云县人民政府关于行政效能责任追究的实施办法（试行）》等有关规定，追究其行政一把手、直接负责人和其他责任人的行政责任：构成犯罪的依法追究刑事责任。
（1）不执行有关防汛抢险方案、不执行防汛指挥部的 防汛调度及抢险指令的。
（2）玩忽职守，不按有关要求制定相应的责任制及防汛措施造成损失的。
（3）虚报、瞒报灾情或者仿造、篡改灾情统计资料的。（4）雨、水情测报不及时准确，情报传递延误，造成灾害损失的。
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（5）防汛组织不严密，指挥不得力，防汛物资和工具器材无准备，无防汛抢险队伍，不能及时抢险救灾的。
（6）防汛检查不细致，防汛隐患未及时排除，造成灾害损失的。第五部分相关法律
一、摘自《中华人民共和国水法》
第三十一条 从事水资源开发、利用、节约、保护和防治水害等水事活动，应当遵守经批准的规划；因违反规划造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水体污染的，应当承担治理责任。
开采矿藏或者建设地下工程，因疏干排水导致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采矿单位或者建设单位应当采取补救措施；对他人生活和生产造成损失的，依法给予补偿。
第三十四条 禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。
第四十一条 单位和个人有保护水工程的义务，不得侵占、毁坏堤防、护岸、防汛、水文监测、水文地质监测等工程设施。第六十五条 在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。
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未经水行政主管部门或者流域管理机构同意，擅自修建水工程，或者建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆，且防洪法未作规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期补办有关手续； 逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑 物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。
虽经水行政主管部门或者流域管理机构同意，但未按照要求修建前款所列工程设施的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令限期改正，按照情节轻重，处一万元以上十万元以下的罚款。
第七十三条 侵占、盗窃或者抢夺防汛物资，防洪排涝、农田水利、水文监测和测量以及其他水工程设备和器材，贪污或者挪用国家救灾、抢险、防汛、移民安置和补偿及其他水利建设款物，构成犯罪的，依照刑法的有关规定追究刑事责任。
二、摘自《中华人民共和国防洪法》 第二条 防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益的原则。
第四条 开发利用和保护水资源，应当服从防洪总体安排，实行兴利与除害相结合的原则。江河、湖泊治理以及防洪工程设施建设，应当符合流域综合规划，与流域水资源的综合开发相结合。本法所称综合规划是指开发利用水资源和防治水
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害的综合规划。第六条 任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务。
第二十一条河道、湖泊管理实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则，加强防护，确保畅通。
第二十二条河道、湖泊管理范围内的土地和岸线的利用，应当符合行洪、输水的要求。
禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。
第二十七条建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全，影响河势稳定、妨碍行洪畅通；其可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准前，其中的工程建设方案应当经有关水行政主管部门根据前述防洪要求审查同意。
第四十二条对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由防汛指挥机构责令限期清除；逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。
第四十四条在汛期，水库、闸坝和其他水工程设施的运用，必须服从有关的防汛指挥机构的调度指挥和监督。
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在汛期，水库不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，其汛期限制水位以上的防洪库容的运用，必须服从防汛指挥机构的调度指挥和监督。
第五十六条违反本法第二十二条第二款、第三款规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处5万元以下的罚款：
（一）在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的；
（二）在河道、湖泊管理范围内倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的；
（三）在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物的。第六十一条违反本法规定，破坏、侵占、毁损堤防、水闸、护岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信设施以及防汛备用的器材、物料的，责令停止违法行为，采取补救措施，可以处5万元以下的罚款；造成损坏的，依法承担民事责任；应当给予治安管理处罚的，依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
三、摘自《北京市实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》 第四条 各级人民政府应当加强对防洪工作的统一领导，组织有关部门、单位，动员社会力量，开展全民防洪教育，普及防洪知识，提高水患意识，依靠科技进步，有计划地治理河流、湖泊，建设防洪工程，并加强防洪工程的维护和管理，建立并完善防洪
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体系和水文、气象、通信、预警以及洪涝灾害监测系统，巩固和提高防洪能力，确保安全。
第十九条 在河道、湖泊管理范围内，禁止下列行为： 一建设妨碍行洪的建筑物、构筑物； 二倾倒垃圾和渣土、堆放非防汛物资；
三在行洪河道内种植有碍行洪的树木和高杆作物； 四在堤防和护堤地，从事放牧、葬坟、晒粮、开渠、打井、挖窑、采砂、取土、存放物料、开办集市贸易、开采地下资源、进行考古发掘等活动；
五从事其他影响河势稳定、危害河岸堤防安全和妨碍河道行洪的活动。
第五十条 违反本办法第十九条第二款规定，未经批准擅自在河道、湖泊管理范围内采砂、取土、开采地下资源、进行考古发掘的，由水行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处１万元以上５万元以下罚款。
第二十条 在水库、闸坝管理和保护范围内以及河道、湖泊保护范围内，禁止进行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程设施安全的活动。
第三十条 防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。
第三十一条 市和区、县人民政府设立防汛指挥机构，负责领导、组织和统一指挥本行政区域内的防汛抗洪工作。
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第三十三条 区、县人民政府防汛指挥机构由区、县有关部门、当地驻军、人民武装部等单位负责人组成，区长、县长担任指挥，其办事机构设在区、县水行政主管部门；没有水行政主管部门的，设在区人民政府指定的部门。
乡、镇人民政府和街道办事处在汛期应当设立防汛机构，在上级防汛指挥机构的领导下，负责本行政区域内的防汛抗洪工作。第三十四条 本市的防汛期为每年６月１日至９月１５日。特殊情况下，市防汛指挥机构可以宣布提前或者延长防汛期。第四十九条 违反本办法第十九条第一款规定，在河道、湖泊管理范围内从事下列行为的，由水行政主管部门给予行政处罚： 一建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的，责令排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处５万元以下罚款；
二倾倒垃圾和渣土、堆放非防汛物资的，责令限期清除，恢复原状，并按照每立方米处以1000元罚款，逾期未清除的，每超过一天每立方米加罚50元；对直接责任人处以200元罚款； 三在行洪河道内种植有碍行洪的树木和高杆作物的，除责令停止违法行为、恢复原状外，可以处5000元以下罚款； 四在堤防和护堤地范围内，放牧、晒粮的，可以处500元以下罚款；开渠、打井、挖窖、葬坟的，责令恢复原状，可以处1000元以上5000元以下罚款；开办集市贸易的，责令改正，可以处1000元以上２万元以下罚款；采砂、取土、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘的，责令停止侵害，可以处１万元以
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上５万元以下罚款。
第五十一条 违反本办法第二十条规定，在水库、闸坝管理和保护范围内以及河道、湖泊保护范围内，进行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程设施安全的活动的，由水行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处１万元以上５万元以下罚款。第六部分、防汛救援电话：
一、行驶在山区公路的车辆，遇山洪暴发泥石流威胁，需要救助时，请拨打110电话。遇狂风暴雨天气，树木被刮倒砸房或影响交通时，请拨打公路、交通、卫生部门电话：
公路局
交通局
卫生局
二、遇狂风暴雨，刮断供电线路时，请拨打供电部门电话： 供电公司
三、遇降雨天气，如若被困于旅游景点内，不要乱跑，要千方百计处于安全位置，并拨打旅游部门电话，请求援助： 旅游局
四、相关防汛值班电话
划分事权，分级管理，分级负责
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七到位 即做到思想认识到位、防汛责任到位、组织措施到位、工程措施到位、通信设施到位、防汛物资到位、预案落实到位
四包七落实 ： 四包 即：县干部包乡、乡干部包村、村干部包户、党员包群众，七落实 即落实避险信号、落实避险地点、落实转移路线、落实抢险队伍、落实转移人员、落实防汛避险棚、落实值班报警人员
序 言
《山洪灾害防御手册》是**县人民政府防汛抗旱指挥部办公室坚持以人为本、科学发展观为统领全力做好防汛抗旱工作的理念。为警示全县干部群众对防汛工作的高度重视，扎实准备，提早防范，确保群众生命财产安全编制的知识型手册。手册以切合我县实际的有关法律条款，有效防御山洪灾害的主要措施、重点防汛单位的防汛值班电话等内容为主，在有效避险及抢险救灾方面能够服务于我县广大人民群众。
按照北京市人民政府防汛抗旱指挥部办公室的文件要求，县防汛办公室工作人员充分利用历史的科学有效的防汛经验，查找了大量的技术资料和法律文件编制成《山洪灾害防御手册》，由县防汛办公室统一印制免费发放到人民群众手中，希望能够给广大群众带来帮助，提高有效自防自救能力，保障生命财产安全。
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如有不妥之处，敬请多提宝贵意见。
**县人民政府防汛抗旱指挥部办公室 二○○八年三月 第一部分、防汛知识
汛期一般为每年的六月一日到九月十五日（有时延迟到九月三十日）。
主汛期一般为七月下旬到八月上旬
一、雨量等级划分标准小雨是指24小时降雨量10毫米以内；中雨是指24小时降雨量10～25毫米；大雨是指24小时降雨量25～50毫米；暴雨是指24小时降雨量50～100毫米；或1小时降雨达到30毫米以上；大暴雨是指24小时降雨量100～200毫米。
特大暴雨是指24小时降雨量大于200毫米。
二、山洪灾害的种类
1、洪水
暴雨引起山区洪水暴发，是山洪一种最为常见的表现形式。由于山洪具有突发性、水量集中、破坏力大等特点，常冲毁房屋、田地、道路和桥梁，甚至可能导致水库、山塘溃决，造成人身伤亡和财产损失，危害很大。
2、滑坡
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斜坡上的泥土、岩石会突然向下滑动，形成滑坡。滑坡发生时，会使山体、植物和建筑物失去原有的面貌，可能造成严重的人员伤亡和财产损失。
3、泥石流
山区沟谷中暴雨汇集成洪水、挟带大量泥沙石块成为泥石流。泥石流具有暴发突然、来势迅猛、动量大的特点，并兼有滑坡和洪水破坏的双重作用，其危害程度往往比单一的滑坡和洪水的危害更为广泛和严重，常常掩埋掉一个村庄或城镇。
我县泥石流易发区面积449.08平方公里，分布沟谷137条，其中，高度危险区沟谷120条、中度危险区沟谷11条、低度危险区沟谷6条。主要分布在冯家峪、石城、不老屯、大城子、新城子、北庄、太师屯镇一带。
泥石流是发生在山区的水、土、石相混和的流动体；水体、松散固体物质、地形是形成泥石流必备的三个条件，缺一不可。持续或短时强降雨时我县发生泥石流的主要原因。
泥石流的危害。由于泥石流具有暴发历时短、成灾快、危害大的特点，因此降雨在山区引发的洪水、泥石流、滑坡等自然灾害对国民经济和人民生命财产将造成严重损失和伤亡。泥石流形成巨大的撞击、磨蚀和形成严重的淤埋、堵塞，对沟底、河岸有强劲的冲刷、刨刮和侧蚀作用，使沟床基底裸露，岸坡坍塌，沿线的道路交通、水利工程、农田及建筑物受到严重破坏。第二部分、汛情预警等级
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我县汛情预警由低到高分为蓝色、黄色、橙色、红色四级。具体指标如下：
蓝色汛情预警（IV级）：
泥石流易发区前期土壤含水量达到半饱和状态，预报日降雨量可达到25毫米以上、50毫米以下，预计将要发生一般以上山洪和地质灾害，可能性一般。黄色汛情预警（III级）：
泥石流易发区前期土壤含水量达到半饱和状态，预报日降雨量可达到50毫米以上、100毫米以下，预计将要发生较大以上山洪和地质灾害，可能性较大。橙色汛情预警（II级）：
泥石流易发区前期土壤含水量接近全饱和，预报日降雨量可达到100毫米以上、150毫米以下，预计将要发生重大以上山洪和地质灾害，可能性很大。红色汛情预警（I级）：
泥石流易发区前期土壤含水量已经达到饱和状态，预报日降雨量可达到150毫米以上，预计将要发生特别重大山洪和地质灾害，可能性极大。
发布预警：当一小时降雨量达到50毫米以上时，发出避险转移预警；
预警转移信号是：通过广播、敲锣等方式告知，当听到预警转移信号大家要迅速转移到安全地点。
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第三部分、防御措施
一、防御泥石流 四字口诀
防 防御最重要。增强防范意识，提高自防能力！避 避险最关键。牢记避险地点，注意警报信号！抢 抢险要及时。遇险寻求救援，发出求助信号！救 救灾要迅速。联系救灾队伍，帮助灾后重建！
二、具体措施
1、广泛宣传，增强防范意识。各级政府要在乡村、矿业、工厂、机关、学校、企业的广大群众中积极开展山洪灾害防御知识普及教育，要做到家喻户晓，老幼皆知，增强防范意识，提高自防、自救、互救能力。
2、制定预案。结合自身实际，制定和完善山洪灾害防御预案，落实各级责任人和应急处置措施。
3、遇降雨天气，要高度警惕。降暴雨时，要时刻观察村庄周围的溪河水位和山体有无异常。特别是晚上，更应十分警觉，随时做好安全转移的准备。
4、加强观测，及时预警。观测到降雨达到50-80毫米时，降雨没有减弱的趋势，可能引发洪水、泥石流、滑坡等自然灾害，要立即发布鸣锣、打电话、广播等预先设定的报警措施，及时预警，确保人民群众及时转移。
5、小水库、塘坝，发生强降雨时，要加强对小水库、塘坝库水位的监视，加强对坝体的检查，溢洪道已经泄水或坝体如有异
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常，要迅速报告并及时转移下游群众。
6、遭遇山洪，果断躲避：
（1）、河道洪水迅速上涨时，不要沿着河谷跑，应向河谷两岸高处跑。
（2）、泥石流发生时，不要沿泥石流沟跑，应向沟岸两侧山坡跑。
（3）、山体滑坡时，不要沿滑坡体滑动方向跑，应向滑坡体两侧跑。
7、组织转移，有条不紊。安全转移要按照预案的要求迅速、安全、有序的组织进行，本着先人员、后财产，先老幼病残人员、后其他人员。
8、遇洪水围困，理性求救。遭洪水围困时，有通讯条件的，可利用通讯工具，寻求救援；无通讯条件的，要想办法向外界发出紧急求助信号，同时要主动采取自救措施。
9、加强雨情监测。降雨是诱发山洪灾害的主要原因，各人工雨量观测点要对明显降雨进行及时、准确的监测，日降雨量达到50 毫米时要立即报告，如降雨还将继续，观测人员要随测随报，确保信息及时沟通，为提早组织群众避险转移提供可靠依据。
10、结合我县实际和多年的防汛经验，在前期雨量饱和情况下，降雨量达50毫米时，危旧房户要开始组织转移；雨量达80毫米、降雨没有减弱趋势，泥石流易发区险村、险户等受威胁的群众全部开始组织转移。
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走出家门时，要清查人数，照顾好老弱病残，关心左邻右舍，按原定计划的转移路线，有秩序的撤离。
2、避险地点
可选择平整的高地、山地和梯田作为避险地，尽可能避开有滚石和大量堆积物的山坡下面，一定不要沿山沟跑，而应向两侧山坡上转移。更不要在山谷和河沟部扎营；尽量离家近一点，缩短转移时间；便于救灾队赶到。
3、通讯联系不上
要用树枝、石块或衣服等在野外的空地处摆放出尽可能大的求救字样，并在求救字样的显著位置插红色或其他颜色鲜艳的标志物，以引起搜救人员的注意。
4、灾情过后
雨停以后，不一定家里就安全，泥石流还可能发生，一定要等一等，上级发布解除警报后再回家。
5、日常工作
（1）加强值班和检查。值班人员要24小时坚守岗位，确保联络畅通，对掌握的汛情及时报告。对防洪工程和影响村庄安全的河道要加强雨前、雨中、雨后的检查，检查是以人的直觉器官或辅以简单工具，对险情进行分析判断，夜间检查要持照明工具。
（2）检查中发现可疑现象，应派专人进一步详细检查，探明
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原因，采取处理措施，并即时向上报告。
（3）检查人员必须注意 五时，做到 四勤、三清、三快。五时 ：①黎明时（人最疲乏）；②吃饭时（思想最松动）；③换班时（检查容易间断）；④黑夜时（看不清容易忽视）；⑤狂风星雨交加时（出险不易判断）。这些时候最容易疏忽忙乱，注意力不集中，容易遗漏险情。特别是对已处理的险情和隐患，还要注意检查，必须提高警惕。四勤 ：眼勤、手勤、耳勤、脚勤。三清 ：险情查清、信号记清、报告说清。三快 ：发现险情快、处理快、报告快。做到了以上几点，才能及时做到发现险情，分析原因，小险迅速处理，防止发展扩大；重大险情，应立即报告，尽快处理，避免溃决失事，造成严重灾害。第四部分相关防汛制度
一、值班制度。
（1）及时掌握汛情。汛情一般包括水情、工情和灾情。水情：按时了解雨情、水情实况和水文；工情：当雨情、水情达到某一量值时，要了解水库和河道等防洪工程的运用和防守情况；灾情：主动了解受灾地区范围和人员伤亡情况以及抢救措施。
（2）按时请示报告。对于重大汛情及灾情要及时向上级汇报。对需要采取的防洪措施要及时请示批准执行；对授权传达的指挥调度命令及意见，要及时准确传达。
（3）及时事握各地水库发生的险情及处理情况。
（4）对发生的重大汛情等要整理好值班记录，以备登阅并归档
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（5）熟悉所辖地区的防汛基本资料。对所发生的各种类型洪水要根据有关资料进行分析研究。
（6）严格执行交接班制度．认真履行交接班手续。
（7）做好保密工作，严守国家机密。
二、密云县防汛工作行政责任追究办法（密政发[2002]36号）为更好地做好我县防汛抗洪工作，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行，依据《中华人民共和国共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》和《北京市实施中华人民共和国防洪办法》，制定本办法。
1、防汛工作坚持 安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险 的防汛方针，按照团结协作、局部利益服从全局利益的原则，实行统一指挥，分级分部门行政一把手负责制。
2、各乡镇人民政府要成立由乡镇长任指挥，有关部门负责人组成的乡镇防汛指挥部，在县防汛总指挥部和各分指挥部的领导下，制定各项防汛抗洪措施，统一指挥本地区的防汛工作。
3、各乡镇在汛期要组建一支有一定人员数量的防汛抢险队伍，加强防汛抢险物资储备，以备急用。
4、各乡镇必须加强对水库、塘坝等各类防洪工程设施及所辖河道的管理，确保行洪安全，对影响防洪安全的问题及处理措施要及时报县防汛总指挥部；要强化对泥石流易发区防汛抢险工作的管理，制定切实可行的预案，并深入落实 四包七落实 措施，确
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保汛期安全；要加强对雨水情测报、通信设施等工作的管理，确保信息准确及时传递。
5、城镇防汛部门要加强对房屋、人防工程、市政设施及其他地下建筑物的防洪安全检查，及时处理各种隐患，并制定防洪预案，督促产权单位或者责任人采取应急措施，确保安全渡汛。
6、有防汛任务的县直各有关部门，要按照本部门的防汛任务及责任制，在汛期设立防汛机构，在防汛总指挥的统一领导下，按照各自的职责，认真做好本行业和本单位的防汛工作。
7、有下列情形之一者，将视情节轻重，依据《国家公务员暂行条列》、《北京市安全生产领导责任追究规定》及《密云县人民政府关于行政效能责任追究的实施办法（试行）》等有关规定，追究其行政一把手、直接负责人和其他责任人的行政责任：构成犯罪的依法追究刑事责任。
（1）不执行有关防汛抢险方案、不执行防汛指挥部的 防汛调度及抢险指令的。
（2）玩忽职守，不按有关要求制定相应的责任制及防汛措施造成损失的。
（3）虚报、瞒报灾情或者仿造、篡改灾情统计资料的。（4）雨、水情测报不及时准确，情报传递延误，造成灾害损失的。
（5）防汛组织不严密，指挥不得力，防汛物资和工具器材无准备，无防汛抢险队伍，不能及时抢险救灾的。
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（6）防汛检查不细致，防汛隐患未及时排除，造成灾害损失的。第五部分相关法律
一、摘自《中华人民共和国水法》
第三十一条 从事水资源开发、利用、节约、保护和防治水害等水事活动，应当遵守经批准的规划；因违反规划造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水体污染的，应当承担治理责任。
开采矿藏或者建设地下工程，因疏干排水导致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采矿单位或者建设单位应当采取补救措施；对他人生活和生产造成损失的，依法给予补偿。
第三十四条 禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。
第四十一条 单位和个人有保护水工程的义务，不得侵占、毁坏堤防、护岸、防汛、水文监测、水文地质监测等工程设施。第六十五条 在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。
未经水行政主管部门或者流域管理机构同意，擅自修建水工程，或者建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，挂网喷锚砼施工队
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铺设跨河管道、电缆，且防洪法未作规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期补办有关手续； 逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑 物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。
虽经水行政主管部门或者流域管理机构同意，但未按照要求修建前款所列工程设施的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令限期改正，按照情节轻重，处一万元以上十万元以下的罚款。
第七十三条 侵占、盗窃或者抢夺防汛物资，防洪排涝、农田水利、水文监测和测量以及其他水工程设备和器材，贪污或者挪用国家救灾、抢险、防汛、移民安置和补偿及其他水利建设款物，构成犯罪的，依照刑法的有关规定追究刑事责任。
二、摘自《中华人民共和国防洪法》 第二条 防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益的原则。
第四条 开发利用和保护水资源，应当服从防洪总体安排，实行兴利与除害相结合的原则。江河、湖泊治理以及防洪工程设施建设，应当符合流域综合规划，与流域水资源的综合开发相结合。本法所称综合规划是指开发利用水资源和防治水害的综合规划。第六条 任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务。
第二十一条河道、湖泊管理实
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行按水系统一管理和分级管理相结合的原则，加强防护，确保畅通。
第二十二条河道、湖泊管理范围内的土地和岸线的利用，应当符合行洪、输水的要求。
禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。
第二十七条建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全，影响河势稳定、妨碍行洪畅通；其可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准前，其中的工程建设方案应当经有关水行政主管部门根据前述防洪要求审查同意。
第四十二条对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由防汛指挥机构责令限期清除；逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。
第四十四条在汛期，水库、闸坝和其他水工程设施的运用，必须服从有关的防汛指挥机构的调度指挥和监督。在汛期，水库不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，其汛期限制水位以上的防洪库容的运用，必须服从防汛指挥机构的调度
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指挥和监督。
第五十六条违反本法第二十二条第二款、第三款规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处5万元以下的罚款：
（一）在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的；
（二）在河道、湖泊管理范围内倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的；
（三）在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物的。第六十一条违反本法规定，破坏、侵占、毁损堤防、水闸、护岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信设施以及防汛备用的器材、物料的，责令停止违法行为，采取补救措施，可以处5万元以下的罚款；造成损坏的，依法承担民事责任；应当给予治安管理处罚的，依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
三、摘自《北京市实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》 第四条 各级人民政府应当加强对防洪工作的统一领导，组织有关部门、单位，动员社会力量，开展全民防洪教育，普及防洪知识，提高水患意识，依靠科技进步，有计划地治理河流、湖泊，建设防洪工程，并加强防洪工程的维护和管理，建立并完善防洪体系和水文、气象、通信、预警以及洪涝灾害监测系统，巩固和提高防洪能力，确保安全。
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第十九条 在河道、湖泊管理范围内，禁止下列行为： 一建设妨碍行洪的建筑物、构筑物； 二倾倒垃圾和渣土、堆放非防汛物资；
三在行洪河道内种植有碍行洪的树木和高杆作物； 四在堤防和护堤地，从事放牧、葬坟、晒粮、开渠、打井、挖窑、采砂、取土、存放物料、开办集市贸易、开采地下资源、进行考古发掘等活动；
五从事其他影响河势稳定、危害河岸堤防安全和妨碍河道行洪的活动。
第五十条 违反本办法第十九条第二款规定，未经批准擅自在河道、湖泊管理范围内采砂、取土、开采地下资源、进行考古发掘的，由水行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处１万元以上５万元以下罚款。
第二十条 在水库、闸坝管理和保护范围内以及河道、湖泊保护范围内，禁止进行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程设施安全的活动。
第三十条 防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。
第三十一条 市和区、县人民政府设立防汛指挥机构，负责领导、组织和统一指挥本行政区域内的防汛抗洪工作。
第三十三条 区、县人民政府防汛指挥机构由区、县有关部门、当地驻军、人民武装部等单位负责人组成，区长、县长担任指挥，挂网喷锚砼施工队
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其办事机构设在区、县水行政主管部门；没有水行政主管部门的，设在区人民政府指定的部门。
乡、镇人民政府和街道办事处在汛期应当设立防汛机构，在上级防汛指挥机构的领导下，负责本行政区域内的防汛抗洪工作。第三十四条 本市的防汛期为每年６月１日至９月１５日。特殊情况下，市防汛指挥机构可以宣布提前或者延长防汛期。第四十九条 违反本办法第十九条第一款规定，在河道、湖泊管理范围内从事下列行为的，由水行政主管部门给予行政处罚： 一建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的，责令排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处５万元以下罚款；
二倾倒垃圾和渣土、堆放非防汛物资的，责令限期清除，恢复原状，并按照每立方米处以1000元罚款，逾期未清除的，每超过一天每立方米加罚50元；对直接责任人处以200元罚款； 三在行洪河道内种植有碍行洪的树木和高杆作物的，除责令停止违法行为、恢复原状外，可以处5000元以下罚款； 四在堤防和护堤地范围内，放牧、晒粮的，可以处500元以下罚款；开渠、打井、挖窖、葬坟的，责令恢复原状，可以处1000元以上5000元以下罚款；开办集市贸易的，责令改正，可以处1000元以上２万元以下罚款；采砂、取土、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘的，责令停止侵害，可以处１万元以上５万元以下罚款。
第五十一条 违反本办法第二十条规定，在水库、闸坝管理和保
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护范围内以及河道、湖泊保护范围内，进行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程设施安全的活动的，由水行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处１万元以上５万元以下罚款。第六部分、防汛救援电话：
一、行驶在山区公路的车辆，遇山洪暴发泥石流威胁，需要救助时，请拨打110电话。遇狂风暴雨天气，树木被刮倒砸房或影响交通时，请拨打公路、交通、卫生部门电话：
公路局
交通局
卫生局
二、遇狂风暴雨，刮断供电线路时，请拨打供电部门电话： 供电公司
三、遇降雨天气，如若被困于旅游景点内，不要乱跑，要千方百计处于安全位置，并拨打旅游部门电话，请求援助： 旅游局
四、相关防汛值班电话
划分事权，分级管理，分级负责
七到位 即做到思想认识到位、防汛责任到位、组织措施到位、工程措施到位、通信设施到位、防汛物资到位、预案落实到位
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四包七落实 ： 四包 即：县干部包乡、乡干部包村、村干部包户、党员包群众，七落实 即落实避险信号、落实避险地点、落实转移路线、落实抢险队伍、落实转移人员、落实防汛避险棚、落实值班报警人员
序 言
《山洪灾害防御手册》是**县人民政府防汛抗旱指挥部办公室坚持以人为本、科学发展观为统领全力做好防汛抗旱工作的理念。为警示全县干部群众对防汛工作的高度重视，扎实准备，提早防范，确保群众生命财产安全编制的知识型手册。手册以切合我县实际的有关法律条款，有效防御山洪灾害的主要措施、重点防汛单位的防汛值班电话等内容为主，在有效避险及抢险救灾方面能够服务于我县广大人民群众。
按照北京市人民政府防汛抗旱指挥部办公室的文件要求，县防汛办公室工作人员充分利用历史的科学有效的防汛经验，查找了大量的技术资料和法律文件编制成《山洪灾害防御手册》，由县防汛办公室统一印制免费发放到人民群众手中，希望能够给广大群众带来帮助，提高有效自防自救能力，保障生命财产安全。如有不妥之处，敬请多提宝贵意见。
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**县人民政府防汛抗旱指挥部办公室 二○○八年三月 第一部分、防汛知识
汛期一般为每年的六月一日到九月十五日（有时延迟到九月三十日）。
主汛期一般为七月下旬到八月上旬
一、雨量等级划分标准小雨是指24小时降雨量10毫米以内；中雨是指24小时降雨量10～25毫米；大雨是指24小时降雨量25～50毫米；暴雨是指24小时降雨量50～100毫米；或1小时降雨达到30毫米以上；大暴雨是指24小时降雨量100～200毫米。
特大暴雨是指24小时降雨量大于200毫米。
二、山洪灾害的种类
1、洪水
暴雨引起山区洪水暴发，是山洪一种最为常见的表现形式。由于山洪具有突发性、水量集中、破坏力大等特点，常冲毁房屋、田地、道路和桥梁，甚至可能导致水库、山塘溃决，造成人身伤亡和财产损失，危害很大。
2、滑坡
斜坡上的泥土、岩石会突然向下滑动，形成滑坡。滑坡发生时，会使山体、植物和建筑物失去原有的面貌，可能造成严重的人员
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伤亡和财产损失。
3、泥石流
山区沟谷中暴雨汇集成洪水、挟带大量泥沙石块成为泥石流。泥石流具有暴发突然、来势迅猛、动量大的特点，并兼有滑坡和洪水破坏的双重作用，其危害程度往往比单一的滑坡和洪水的危害更为广泛和严重，常常掩埋掉一个村庄或城镇。
我县泥石流易发区面积449.08平方公里，分布沟谷137条，其中，高度危险区沟谷120条、中度危险区沟谷11条、低度危险区沟谷6条。主要分布在冯家峪、石城、不老屯、大城子、新城子、北庄、太师屯镇一带。
泥石流是发生在山区的水、土、石相混和的流动体；水体、松散固体物质、地形是形成泥石流必备的三个条件，缺一不可。持续或短时强降雨时我县发生泥石流的主要原因。
泥石流的危害。由于泥石流具有暴发历时短、成灾快、危害大的特点，因此降雨在山区引发的洪水、泥石流、滑坡等自然灾害对国民经济和人民生命财产将造成严重损失和伤亡。泥石流形成巨大的撞击、磨蚀和形成严重的淤埋、堵塞，对沟底、河岸有强劲的冲刷、刨刮和侧蚀作用，使沟床基底裸露，岸坡坍塌，沿线的道路交通、水利工程、农田及建筑物受到严重破坏。第二部分、汛情预警等级
我县汛情预警由低到高分为蓝色、黄色、橙色、红色四级。具体指标如下：
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蓝色汛情预警（IV级）：
泥石流易发区前期土壤含水量达到半饱和状态，预报日降雨量可达到25毫米以上、50毫米以下，预计将要发生一般以上山洪和地质灾害，可能性一般。黄色汛情预警（III级）：
泥石流易发区前期土壤含水量达到半饱和状态，预报日降雨量可达到50毫米以上、100毫米以下，预计将要发生较大以上山洪和地质灾害，可能性较大。橙色汛情预警（II级）：
泥石流易发区前期土壤含水量接近全饱和，预报日降雨量可达到100毫米以上、150毫米以下，预计将要发生重大以上山洪和地质灾害，可能性很大。红色汛情预警（I级）：
泥石流易发区前期土壤含水量已经达到饱和状态，预报日降雨量可达到150毫米以上，预计将要发生特别重大山洪和地质灾害，可能性极大。
发布预警：当一小时降雨量达到50毫米以上时，发出避险转移预警；
预警转移信号是：通过广播、敲锣等方式告知，当听到预警转移信号大家要迅速转移到安全地点。第三部分、防御措施
一、防御泥石流 四字口诀
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防 防御最重要。增强防范意识，提高自防能力！避 避险最关键。牢记避险地点，注意警报信号！抢 抢险要及时。遇险寻求救援，发出求助信号！救 救灾要迅速。联系救灾队伍，帮助灾后重建！
二、具体措施
1、广泛宣传，增强防范意识。各级政府要在乡村、矿业、工厂、机关、学校、企业的广大群众中积极开展山洪灾害防御知识普及教育，要做到家喻户晓，老幼皆知，增强防范意识，提高自防、自救、互救能力。
2、制定预案。结合自身实际，制定和完善山洪灾害防御预案，落实各级责任人和应急处置措施。
3、遇降雨天气，要高度警惕。降暴雨时，要时刻观察村庄周围的溪河水位和山体有无异常。特别是晚上，更应十分警觉，随时做好安全转移的准备。
4、加强观测，及时预警。观测到降雨达到50-80毫米时，降雨没有减弱的趋势，可能引发洪水、泥石流、滑坡等自然灾害，要立即发布鸣锣、打电话、广播等预先设定的报警措施，及时预警，确保人民群众及时转移。
5、小水库、塘坝，发生强降雨时，要加强对小水库、塘坝库水位的监视，加强对坝体的检查，溢洪道已经泄水或坝体如有异常，要迅速报告并及时转移下游群众。
6、遭遇山洪，果断躲避：
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（1）、河道洪水迅速上涨时，不要沿着河谷跑，应向河谷两岸高处跑。
（2）、泥石流发生时，不要沿泥石流沟跑，应向沟岸两侧山坡跑。
（3）、山体滑坡时，不要沿滑坡体滑动方向跑，应向滑坡体两侧跑。
7、组织转移，有条不紊。安全转移要按照预案的要求迅速、安全、有序的组织进行，本着先人员、后财产，先老幼病残人员、后其他人员。
8、遇洪水围困，理性求救。遭洪水围困时，有通讯条件的，可利用通讯工具，寻求救援；无通讯条件的，要想办法向外界发出紧急求助信号，同时要主动采取自救措施。
9、加强雨情监测。降雨是诱发山洪灾害的主要原因，各人工雨量观测点要对明显降雨进行及时、准确的监测，日降雨量达到50 毫米时要立即报告，如降雨还将继续，观测人员要随测随报，确保信息及时沟通，为提早组织群众避险转移提供可靠依据。
10、结合我县实际和多年的防汛经验，在前期雨量饱和情况下，降雨量达50毫米时，危旧房户要开始组织转移；雨量达80毫米、降雨没有减弱趋势，泥石流易发区险村、险户等受威胁的群众全部开始组织转移。
三、注意事项
1、避险转移
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走出家门时，要清查人数，照顾好老弱病残，关心左邻右舍，按原定计划的转移路线，有秩序的撤离。
2、避险地点
可选择平整的高地、山地和梯田作为避险地，尽可能避开有滚石和大量堆积物的山坡下面，一定不要沿山沟跑，而应向两侧山坡上转移。更不要在山谷和河沟部扎营；尽量离家近一点，缩短转移时间；便于救灾队赶到。
3、通讯联系不上
要用树枝、石块或衣服等在野外的空地处摆放出尽可能大的求救字样，并在求救字样的显著位置插红色或其他颜色鲜艳的标志物，以引起搜救人员的注意。
4、灾情过后
雨停以后，不一定家里就安全，泥石流还可能发生，一定要等一等，上级发布解除警报后再回家。
5、日常工作
（1）加强值班和检查。值班人员要24小时坚守岗位，确保联络畅通，对掌握的汛情及时报告。对防洪工程和影响村庄安全的河道要加强雨前、雨中、雨后的检查，检查是以人的直觉器官或辅以简单工具，对险情进行分析判断，夜间检查要持照明工具。
（2）检查中发现可疑现象，应派专人进一步详细检查，探明原因，采取处理措施，并即时向上报告。
（3）检查人员必须注意 五时，做到 四勤、三清、三快。
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五时 ：①黎明时（人最疲乏）；②吃饭时（思想最松动）；③换班时（检查容易间断）；④黑夜时（看不清容易忽视）；⑤狂风星雨交加时（出险不易判断）。这些时候最容易疏忽忙乱，注意力不集中，容易遗漏险情。特别是对已处理的险情和隐患，还要注意检查，必须提高警惕。四勤 ：眼勤、手勤、耳勤、脚勤。三清 ：险情查清、信号记清、报告说清。三快 ：发现险情快、处理快、报告快。做到了以上几点，才能及时做到发现险情，分析原因，小险迅速处理，防止发展扩大；重大险情，应立即报告，尽快处理，避免溃决失事，造成严重灾害。第四部分相关防汛制度
一、值班制度。
（1）及时掌握汛情。汛情一般包括水情、工情和灾情。水情：按时了解雨情、水情实况和水文；工情：当雨情、水情达到某一量值时，要了解水库和河道等防洪工程的运用和防守情况；灾情：主动了解受灾地区范围和人员伤亡情况以及抢救措施。
（2）按时请示报告。对于重大汛情及灾情要及时向上级汇报。对需要采取的防洪措施要及时请示批准执行；对授权传达的指挥调度命令及意见，要及时准确传达。
（3）及时事握各地水库发生的险情及处理情况。
（4）对发生的重大汛情等要整理好值班记录，以备登阅并归档保存。
（5）熟悉所辖地区的防汛基本资料。对所发生的各种类型洪
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水要根据有关资料进行分析研究。
（6）严格执行交接班制度．认真履行交接班手续。
（7）做好保密工作，严守国家机密。
二、密云县防汛工作行政责任追究办法（密政发[2002]36号）为更好地做好我县防汛抗洪工作，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行，依据《中华人民共和国共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》和《北京市实施中华人民共和国防洪办法》，制定本办法。
1、防汛工作坚持 安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险 的防汛方针，按照团结协作、局部利益服从全局利益的原则，实行统一指挥，分级分部门行政一把手负责制。
2、各乡镇人民政府要成立由乡镇长任指挥，有关部门负责人组成的乡镇防汛指挥部，在县防汛总指挥部和各分指挥部的领导下，制定各项防汛抗洪措施，统一指挥本地区的防汛工作。
3、各乡镇在汛期要组建一支有一定人员数量的防汛抢险队伍，加强防汛抢险物资储备，以备急用。
4、各乡镇必须加强对水库、塘坝等各类防洪工程设施及所辖河道的管理，确保行洪安全，对影响防洪安全的问题及处理措施要及时报县防汛总指挥部；要强化对泥石流易发区防汛抢险工作的管理，制定切实可行的预案，并深入落实 四包七落实 措施，确保汛期安全；要加强对雨水情测报、通信设施等工作的管理，确保信息准确及时传递。
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5、城镇防汛部门要加强对房屋、人防工程、市政设施及其他地下建筑物的防洪安全检查，及时处理各种隐患，并制定防洪预案，督促产权单位或者责任人采取应急措施，确保安全渡汛。
6、有防汛任务的县直各有关部门，要按照本部门的防汛任务及责任制，在汛期设立防汛机构，在防汛总指挥的统一领导下，按照各自的职责，认真做好本行业和本单位的防汛工作。
7、有下列情形之一者，将视情节轻重，依据《国家公务员暂行条列》、《北京市安全生产领导责任追究规定》及《密云县人民政府关于行政效能责任追究的实施办法（试行）》等有关规定，追究其行政一把手、直接负责人和其他责任人的行政责任：构成犯罪的依法追究刑事责任。
（1）不执行有关防汛抢险方案、不执行防汛指挥部的 防汛调度及抢险指令的。
（2）玩忽职守，不按有关要求制定相应的责任制及防汛措施造成损失的。
（3）虚报、瞒报灾情或者仿造、篡改灾情统计资料的。（4）雨、水情测报不及时准确，情报传递延误，造成灾害损失的。
（5）防汛组织不严密，指挥不得力，防汛物资和工具器材无准备，无防汛抢险队伍，不能及时抢险救灾的。
（6）防汛检查不细致，防汛隐患未及时排除，造成灾害损失的。第五部分相关法律
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一、摘自《中华人民共和国水法》
第三十一条 从事水资源开发、利用、节约、保护和防治水害等水事活动，应当遵守经批准的规划；因违反规划造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水体污染的，应当承担治理责任。
开采矿藏或者建设地下工程，因疏干排水导致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采矿单位或者建设单位应当采取补救措施；对他人生活和生产造成损失的，依法给予补偿。
第三十四条 禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。
第四十一条 单位和个人有保护水工程的义务，不得侵占、毁坏堤防、护岸、防汛、水文监测、水文地质监测等工程设施。第六十五条 在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。
未经水行政主管部门或者流域管理机构同意，擅自修建水工程，或者建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆，且防洪法未作规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行
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为，限期补办有关手续； 逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑 物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。
虽经水行政主管部门或者流域管理机构同意，但未按照要求修建前款所列工程设施的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令限期改正，按照情节轻重，处一万元以上十万元以下的罚款。
第七十三条 侵占、盗窃或者抢夺防汛物资，防洪排涝、农田水利、水文监测和测量以及其他水工程设备和器材，贪污或者挪用国家救灾、抢险、防汛、移民安置和补偿及其他水利建设款物，构成犯罪的，依照刑法的有关规定追究刑事责任。
二、摘自《中华人民共和国防洪法》 第二条 防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益的原则。
第四条 开发利用和保护水资源，应当服从防洪总体安排，实行兴利与除害相结合的原则。江河、湖泊治理以及防洪工程设施建设，应当符合流域综合规划，与流域水资源的综合开发相结合。本法所称综合规划是指开发利用水资源和防治水害的综合规划。第六条 任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务。
第二十一条河道、湖泊管理实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则，加强防护，确保畅通。
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第二十二条河道、湖泊管理范围内的土地和岸线的利用，应当符合行洪、输水的要求。
禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。
第二十七条建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全，影响河势稳定、妨碍行洪畅通；其可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准前，其中的工程建设方案应当经有关水行政主管部门根据前述防洪要求审查同意。
第四十二条对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由防汛指挥机构责令限期清除；逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。
第四十四条在汛期，水库、闸坝和其他水工程设施的运用，必须服从有关的防汛指挥机构的调度指挥和监督。在汛期，水库不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，其汛期限制水位以上的防洪库容的运用，必须服从防汛指挥机构的调度指挥和监督。
第五十六条违反本法第二十二条第二款、第三款规定，挂网喷锚砼施工队
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有下列行为之一的，责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处5万元以下的罚款：
（一）在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的；
（二）在河道、湖泊管理范围内倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的；
（三）在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物的。第六十一条违反本法规定，破坏、侵占、毁损堤防、水闸、护岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信设施以及防汛备用的器材、物料的，责令停止违法行为，采取补救措施，可以处5万元以下的罚款；造成损坏的，依法承担民事责任；应当给予治安管理处罚的，依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
三、摘自《北京市实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》 第四条 各级人民政府应当加强对防洪工作的统一领导，组织有关部门、单位，动员社会力量，开展全民防洪教育，普及防洪知识，提高水患意识，依靠科技进步，有计划地治理河流、湖泊，建设防洪工程，并加强防洪工程的维护和管理，建立并完善防洪体系和水文、气象、通信、预警以及洪涝灾害监测系统，巩固和提高防洪能力，确保安全。
第十九条 在河道、湖泊管理范围内，禁止下列行为： 一建设妨碍行洪的建筑物、构筑物；
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二倾倒垃圾和渣土、堆放非防汛物资；
三在行洪河道内种植有碍行洪的树木和高杆作物； 四在堤防和护堤地，从事放牧、葬坟、晒粮、开渠、打井、挖窑、采砂、取土、存放物料、开办集市贸易、开采地下资源、进行考古发掘等活动；
五从事其他影响河势稳定、危害河岸堤防安全和妨碍河道行洪的活动。
第五十条 违反本办法第十九条第二款规定，未经批准擅自在河道、湖泊管理范围内采砂、取土、开采地下资源、进行考古发掘的，由水行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处１万元以上５万元以下罚款。
第二十条 在水库、闸坝管理和保护范围内以及河道、湖泊保护范围内，禁止进行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程设施安全的活动。
第三十条 防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。
第三十一条 市和区、县人民政府设立防汛指挥机构，负责领导、组织和统一指挥本行政区域内的防汛抗洪工作。
第三十三条 区、县人民政府防汛指挥机构由区、县有关部门、当地驻军、人民武装部等单位负责人组成，区长、县长担任指挥，其办事机构设在区、县水行政主管部门；没有水行政主管部门的，设在区人民政府指定的部门。
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乡、镇人民政府和街道办事处在汛期应当设立防汛机构，在上级防汛指挥机构的领导下，负责本行政区域内的防汛抗洪工作。第三十四条 本市的防汛期为每年６月１日至９月１５日。特殊情况下，市防汛指挥机构可以宣布提前或者延长防汛期。第四十九条 违反本办法第十九条第一款规定，在河道、湖泊管理范围内从事下列行为的，由水行政主管部门给予行政处罚： 一建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的，责令排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处５万元以下罚款；
二倾倒垃圾和渣土、堆放非防汛物资的，责令限期清除，恢复原状，并按照每立方米处以1000元罚款，逾期未清除的，每超过一天每立方米加罚50元；对直接责任人处以200元罚款； 三在行洪河道内种植有碍行洪的树木和高杆作物的，除责令停止违法行为、恢复原状外，可以处5000元以下罚款； 四在堤防和护堤地范围内，放牧、晒粮的，可以处500元以下罚款；开渠、打井、挖窖、葬坟的，责令恢复原状，可以处1000元以上5000元以下罚款；开办集市贸易的，责令改正，可以处1000元以上２万元以下罚款；采砂、取土、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘的，责令停止侵害，可以处１万元以上５万元以下罚款。
篇6：山洪灾害演练流程
（解说员）
尊敬的各位领导：现在我们现场所在的位置是灵石县英武乡赵家庄村。赵家庄村位于英武乡西北部，是英武乡较大的一个行政村，四周山岭环抱，村中一条小河经过，把村庄一分为二，村民沿河居住。全村现有168户，农业人口446人，以发展粮食生产和家庭副业为主。
英武乡属黄土高原的黄土残垣地带，沟壑纵横，以丘陵山地为主，极易形成山洪灾害。为确保周边受山洪灾害威胁区域人民群众财产安全，扎实推进山洪灾害防御体系建设，乡防汛抗旱指挥部今天在这里举行山洪灾害应急演练。
下面由此次演练的总指挥宣布演练开始。
指挥长：我宣布，英武乡山洪灾害应急演练现在开始！（解说词）7月 日凌晨，我县西南部普降大到暴雨，根据自动雨量站的监测显示赵家庄沟河流域内30分钟暴雨量达到25mm,并且降雨仍在持续，沟道巡查员温文亮发现险情，赵家庄河两岸危险区居民受到严重威胁。
赵家庄村：报告指挥长，接沟道巡查员、预警员报告，我县西南部普降大到暴雨，赵家庄河流域内不同时段面雨量30分钟达到25mm,并且降雨仍在持续，沟道巡查员发现险情，请指示。
指挥长：立即通知乡指挥部成员单位主要负责人召开紧急会议。（解说词）在乡防汛指挥部会议室，总指挥与乡防指各成员单位主要负责人正在进行紧急会商。根据县气象局的预报，降雨仍将持续6-10小时，6小时暴雨将达到60mm,达到立即转移的标准。在听取各单位负责人发表意见后，总指挥宣布立即发布立即转移命令。
指挥长：赵家庄村，我命令你们组织村群众迅速按山洪灾害防御预案撤离。、赵家庄村:是！坚决执行命令！
指挥长：民兵连，我命令你们火速赶赴赵家庄进行救援。（村长）通过广播喊话：全体村民请注意，全体村民请注意，赵家庄河要发大水了，请大家迅速按预案撤离！全体村民请注意，全体村民请注意，赵家庄河要发大水了，请大家迅速按预案撤离！
[场景一：赵家庄村的报汛员温昌俊摇响手摇报警器，其中有1人手拿锣从指挥台走过，边敲边喊：发大水了，人员赶紧撤离！...紧接着，各撤离小组长臂带红袖章走街串巷通知群众边走边喊：赵家庄河要发大水了，人员赶紧撤离！...]（解说词）赵家庄村群众在听到喇叭广播后，报汛员立即敲锣喊话，向村民再次发出撤离信号，各小组长手把小红旗，走街串巷通知群众，村民们听到撤离信号后，在各小组长的组织下，分片集中，准备撤离。
暴雨持续不停，赵家庄河洪水不断加大，洪水开始进入村庄，低洼处的民房和群众受到严重威胁，险情不断增加，总指挥再次发布命令。指挥长：乡派出所我命令你们赴赵家庄村抢险现场维持秩序！乡民政办，我命令你们立即组织救灾物资到村赵家庄村实施救援，乡卫生所，我命令你们迅速派出医护人员火速赶赴赵家庄村实施救护！
乡派出所、乡民政办、乡卫生所（同时）：是！保证完成任务！
（解说词）按照灵石县防汛指挥部的五级责任落实机制，一旦发生重大汛情，乡政府接到命令后，立即通知到各村，并组织民兵抢险队伍前往，各村接到通知后，立即向村民发出撤离信号，各小组长负责组织危险户迅速撤离，按照隶属关系，村支委每人包一个居民组，协助居民组长组织群众，各居民组按所处地理位置，将村民分成若干小组，每组5-8户，小组长由村干部、党员或复转军人担任，负责本小组所有人员的集结、撤离、安全，各小组集结撤离完毕后，向居民组报告，各居民组撤离完毕后，向村委主任报告，做到一个不漏。
今天大家看到的赵家庄村受洪水淹没威胁的有5户、10人，他们按照所居住的位置，将撤离群众分为两组，每一组都由一名村支委员和一名村委委员负责。
[场景三：由小组长带队，群众陆续从集合地向安置点撤离]
（解说词）各小组就近集结，由组长清点人员后，相互帮扶，开始撤离。大家可以看到，臂带红袖章、手拿小红旗的是每个撤离小组的组长，他们正组织群众迅速向安置点撤离。对没有到的人员，各小组长要立即向上一级负责人报告。
从接到有暴雨预报的这几天里，各小组组长就加强了与本组人员的联系，每天外出，都要及时向组长告知，防止一旦出现汛情，失去联系，有手机的群众这几天要保持24小时开机，随时能够联系。
[场景四：英武乡应急队出动，10人身穿雨衣从待命点出发，跑步路过观摩台进入村内指定场地等待。]
（解说词）现在大家看到的是英武乡民兵连，他们按照指挥长的命令，从2公里以外的乡政府火速赶到，他们是第一支赶到的抢险队伍，已全力以赴投入到了抢险救灾当中。
[场景五：一辆装有抢险物资的车辆从待命点出发（车上表明“抢险物资运送车”）进入村内指定场地等待。]
（解说词）大家看，在接到乡防汛总指挥的命令后，民政办迅速组织抢险物资从乡火速赶到现场，他们带来了编织袋、铁锹、铁丝等抢险物资与生活用品。
[场景六：村干部向安置点转移群众，组织民兵队与村干部分别搀扶老弱病残人员、怀抱小孩等（共3-4名）场面路过观摩台撤向安置点。] 指挥长：卫生所，医护人员是否到位？
卫生所：报告总指挥，我们已经紧急从乡卫生所组织4名医护人员携带急救药品和设备赶赴赵家庄村，现已到达村外。
［场景七：救护车出动，一辆120救护车携带救护药品及4名医护人员从待命点出发，拉响警笛路过观摩合，开往安置点模拟救治伤病群众。］
（解说词）一辆120救护车拉着警笛开过来了，这是我们的医疗救护队，120救护车有4名医护人员，他们带着急救药品和医疗器械，将很快地投入到医疗救护工作当中。
赵家庄村：报告总指挥，按照乡防指命令，赵家庄村群众已全部安全撤离，报告完毕，请指示。
指挥长：请继续观测雨情、水情、工情，进一步安置好村民生活，随时与乡防指保持联系。
赵家庄村：是！坚决完成任务！
（解说词）大家可以看到：村民全部安全撤离，并得到妥善的安置，乡派出的抢险队及村委正在安置村民的生活。医护人员也投入到对伤员的救护工作当中，并根据情况着手下一步的疫情排查工作。
下面请英武乡防汛抗旱指挥部总指挥宣布今天演练结束。