山洪灾害防御应急演练服务协议书

山洪灾害防御应急演练服务协议书（共8篇）

篇1：山洪灾害防御应急演练服务协议书

山洪灾害防御应急演练服务协议书

甲方： 乙方：

根据《中华人民共和国合同法》有关规定，甲、乙双方经过充分协商，由弥渡县水务局委托寅街镇栗树村民委员会筹办弥渡县山洪灾害防御应急演练会务及生活办理，具体演练日程及内容详见弥渡县防汛抗旱指挥部办公室文件通知，双方就应急演练事宜已达成一致意见，特签订本协议书。

一、应急演练目的 旨在进一。

演练内容

西庄大营村组群众听到报警后，迅速向安全地带撤离。抢险队员进入危险区域，挨家挨户敲门询问家里是否有人，或背或搀扶老弱病残村民向安全区域撤离。

五、应急演练地点

寅街镇栗树村委会西庄大营和西庄完小操场。

六、应急演练费用及支付方式

本次应急演练甲乙双方商定包干应急演练会务费及生活费10000.00元人民币（大写：壹万元整）。乙方负责为甲方协调会场及其他各方面与应急演练相关的事宜，做好参训人员生活安排，以便很好的完成山洪灾害应急演练任务，会务费及生活费待应急演练班结束后通过银行转账栗树村民委员会一次付清。

七、双方职责 1甲方职责：

（1）负责拟定应急演练方案及流程；

（2）负责组织全县参加会议的部门、各乡镇参会人员以及演练的镇、村、组三级干部及转移群众；

（3）配合乙方搞好演练的纪律管理；

（4）负责按本协议书约定向乙方支付应急演练会务费及活费。

2、乙方职责：

（1）负责按甲方的应急演练要求在村委筹备会务及生活；（2）组织西庄大营群众积极参加演练；

八、违约责任及纠纷处理方式

1．甲、乙双方必须严格遵守本协议，任何一方在未征得对方同意之前不得单方终止或变更本协议。

篇2：山洪灾害防御应急演练服务协议书

为贯彻落实县防汛抗旱指挥部关于做好防汛工作的通知精神，树立抗大洪，救大灾的意识，切实提高广大群众防范和自救能力及应急抢险反应能力，决定在我乡赤石桥村组织一次山洪灾害防御应急演练。为使演练取得圆满成功，结合本乡实际，特制定本方案。

第一部分：应急预案基本内容与工作组织

一、应急预案演练指导思想和目的意义

（一）指导思想

为认真贯彻“以防为主，防重于抢，抢重于救，常备不懈”的方针，以强化全体干群安全意识，增强自救能力为目的，营造团结防洪、共同抗灾的良好氛围，强化措施，加大力度，以对人民群众生命财产高度负责的态度，确保此次山洪灾害防御应急演练成功。

（二）目的意义

1．使全乡群众熟悉掌握紧急避险相关知识； 2．提高群众在遇到突发事件时的自救能力； 3．检验我乡在应对突发事件时的应变能力。

二、应急预案演练的任务

本次山洪灾害应急预案演练的任务是：因持续降雨和突发强降雨的诱发，赤石桥乡地处不稳定边坡地带，极易遭受山洪威胁，情况十分紧急。为了保护人民群众生命财产安全，需立即启动《赤石桥乡山洪灾害防御应急预案》，尽快采取防灾减灾的有效措施，组织相关部门各司其职，用最短的时间安全地撤离危险区人民群众。

三、应急预案演练的原则

（一）以人为本、避让为主的原则。

（二）统一领导、分级负责的原则。

（三）反应迅速、措施果断的原则。

（四）部门配合、密切协作的原则。

四、应急预案演练背景

赤石桥乡政府地处沁源县赤石桥村。该村三面环山，山高坡陡，东面为全村主要交通出口，一旦遭受暴雨，极易发生山洪、山体滑坡等灾害防御，威胁全村百姓的生命财产安全。

五、应急预案演练的组织 赤石桥乡人民政府

六、演练时间 2013年7月10日

七、演练地点

（一）灾害隐患点：赤石桥乡赤石桥村

（二）观礼台位置：赤石桥村南未建成的加油站开阔地

（三）撤离安置点：北山、后山

八、应急预案演练的实施步骤

（一）应急预案演练预备工作

为确保应急预案演练的成功，切实体现统一指挥，迅速、高效和各小组协调的一体性，演练于7月10日上午召开各小组负责人会议，下午进行预演。会议内容：

1．介绍洪灾应急疏散演练方案；

2．讨论应急疏散演练方案实施的有关问题； 3．明确各小组的工作职责，细化分工，任务落实。

（二）组织体系及职责

沁源县赤石桥乡山洪灾害应急避险演练指挥部 总 指

挥：赵永进（县委常委、常务副县长）常务副总指挥：张慧斌（水利局负责人）阴永明（赤石桥乡党委书记、乡长）

副 总 指 挥 ：XXX（赤石桥乡常务副书记）

XxX（赤石桥乡副乡长）

马金星（水利局副局长）

张瑞琴（水利局总工程师）

李宏宇（广播电视台副台长）

X XX（赤石桥乡武装部长）

XXX（赤石桥乡派出所所长）

成员：赤石桥乡政府全体工作人员，赤石桥乡派出所干警，赤石桥村支书、主任、会计，各防治区村长。

指挥部下设1办8组，办公室设在乡政府，由赤石桥乡副乡长XX兼任办公室主任，武装部长XXX、广电局副局长XXX任办公室副主任。名单如下: 1．办公室 主

任：XX 副主任：XX XX 成员：XX XX

XX XX XX XX

职

责：负责组织落实此次演练。包括演练前期准备工作、人员的确定及现场的布置等。

2．宣传发动组 组

长：XXX 成员：XX

XXX

XXX 职

责：负责宣传发动、协助村组召开相关会议、悬挂横幅、书写和张贴标语。

3.现场准备组 组

长：XXX 副组长：XXX 成员：XXX

XXX

XXX 职

责：①配备安装好防灾避险预警器材：对讲机、手摇报警器、高音喇叭、铜锣、手电筒等。

②设立“五牌两中心”：设立户形分布、应急转移责任明细表牌，安全区域牌，洪灾危险区牌，紧急转移路线牌，观摩牌；两中心即：村防汛指挥中心、乡防汛指挥中心。

③明确紧急广播员 广播员：SSS 4.现场撤离工作组： 组

长：XXX 副组长：XXX 成员：XXX XXX XXX XXX XXX

XXX 职

责：负责赤石桥乡赤石桥村宣传发动、人员登记、组织紧急转移、人数清点（明确专人负责清点人数）、转移情况报告。

下设两个撤离小组 第一组组长：XXX 副

组

长：XXX 报

告

员：XXX 预

警

员：XXX（负责上半村人员撤离）第二组组长：XXX 副

组

长：XXX 报

告

员：XXX 预

警

员：XXX（负责下半村人员撤离）

工作职责：负责做好人员转移动员到户、到人工作，组织群众按预定的线路转移，并确保转移途中的人员安全；做好转移后群众、财产的清点和保护工作；对劝导仍拒绝转移的人员依法实施强制转移。

5.安全保卫组 组

长：XXX 副组长：XXX 成员：XXX派出所干警

XX XX

职

责：负责安排观摩人员车辆停放、引导观摩人员到观摩区、交通管制、现场秩序维持等工作。

6.后勤保障组 组

长：XXX 成员：XXX XXX XXX 职

责：负责准备矿泉水、食品等物资发放及通讯保障工作。7.医疗救护组 组

长：XXX 成员：XXX XXX XXX XXX卫生院医护人员、赤石桥村卫生室工作人员。

职

责：医疗救护组接到预警通知后立即奔赴现场开展救护，并根据伤病员轻重情况进行诊疗，本着先救命后治疗、先危重后救轻的原则，有序开展救治。所有救护工作要服从领导小组的统一指挥，统一安排，保证政令畅通，尽职尽责确保人民群众的健康。

8.现场抢险组 组

长：XX 副组长：XXX 成员：村基干民兵20人

职

责：负责到假想现场抢险，准备沙、铁锹、编织袋等相关抢险物资。

9.巡查预警组 组

长：（村干部）副组长：XXX 成员：XX XXX 山洪灾害预警员：ZZZ 工作职责：密切关注雨水情，主动了解雨量信息，巡查赤石桥村周围山体情况。及时将上级预警信息进行发布，险情重大或情况紧急时，立即向乡防指报告，同时通知本村相关责任人。

（三）情景预想

全县发生大范围降雨，赤石桥乡发生强降雨，赤石桥村巡逻预警人员观测到降雨极有可能造成山洪和山体滑坡，已严重威胁村民生命财产安全。赤石桥村报告乡防指后，乡防指召开紧急会议，经请示决定启动应急预案。

（四）预警程序

当本村发生严重暴雨、上游胡家庄预警时，巡查人员立即向危险地区群众预警，或要求危险地区的小组长预警，同时向乡防汛值班室报告，各小组长负责将预警信息通知到户。

（五）预警响应

及时将信息通知到危险地区的村民；所有村干部、各责任人到岗到位；巡查预警人员继续加强巡查和发布险情警报，及时向县、乡两级报告汛情动态；危险地区人员实行梯度转移；出现险情时，应急抢险队投入抢险救灾工作。

（六）人员避险梯度转移方案 防汛安全隐患人员视险情程度实行分二批转移。转移人员一般3-5户为一组，每组由联户责任人负责转移通知和协助转移对象转移。转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则。不服从转移命令的人员按防汛条例采取强制转移措施。转移路线和安置地点的确定要遵循就近、安全的原则，上半村撤离至村健身广场，下半村撤离至后凹掌。

本村所有人员，在超常规汛情发生时，都应密切注意水雨情的发展和自身的安全，及时主动转移到安全地区。

九、通讯保障

对讲机，手机（必要时请县移动公司提供支持）必须保持畅通，各小组如果出现领导缺位时，实行依次递补的办法。此次演练由总指挥亲自抓，负总责，副指挥具体抓，各成员通力协作，真正做到情况清楚、职责明确、分工合理。

篇3：山洪灾害防御应急演练服务协议书

汉中市位于陕西省西南部, 北依秦岭, 南屏巴山。汉江横贯东西, 将全市分为南北两部分。东西走向的秦岭南坡、巴山北坡和汉江平原三大主要地貌单元, 形成南北地势高耸、中部低平、向东南略倾斜的河谷地地形。由于汉中市的地理、地形的复杂性和多样性, 致使暴雨、干旱、连阴雨、大风、冰雹等气象灾害天气频繁出现, 给国民经济和人民生命财产造成了一定的损失。

2012年7月7~9日, 受副高外围偏南暖湿气流和西风槽共同影响, 汉中全市出现了一次明显的区域性暴雨降水过程。全市216个加密雨量站以及11个自动气象站共出现50mm以上的降水165站次, 其中100mm以上的降水26站次, 最大日降水量176.7mm (南郑县喜神坝站) , 其次为175.9mm (镇巴县三元站) ;自动站最大过程降水量镇巴县为216.9mm。本次过程具有影响范围广、过程雨量多、强降水持续时间长、局地降水强度大等特点, 与1972年、1975年、1977年、1984年、1986年、1988年、1998年和2005年7月上旬降水相似, 暴雨站次之多, 居汉中同期前列。强降雨造成汉中全市11个县区普遍受灾, 受灾人口达31.18万人, 紧急转移安置3.9万人, 因灾死亡2人, 失踪3人, 受伤3人。农作物受灾35661.3hm2, 绝收4486.1hm2。倒塌房屋2188户5608间, 严重损坏房屋2838户7716间。停产企业28家, 公路中断662条次, 供电中断25条次, 通讯中断10条次。损坏各类堤防239处。初步统计直接经济损失高达11.14亿元。

本文针对此次汉中气象灾害及其次生灾害, 提出完善气象灾害防御和应急服务的措施及建议。

2 问题描述

灾害是对能够给人类和人类赖以生存的环境造成破坏性影响的事物总称, 而根据灾害发生的过程、性质和机理, 可将其分为四类:自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件[1]。其中, 自然灾害事件是指由于异常的自然危害事件作用于人类社会, 造成人员伤亡、财产损失等, 从而对社会的正常运转造成严重破坏和广泛损失, 单靠社会自身资源一时难以应对的威胁[2]。

自然灾害的形成有两个条件:一是要有自然异变作为诱因, 二是要有受到损害的人、财产、资源作为承受灾害的客体。常见的自然灾害包括气象灾害、地震灾害、海洋灾害、重大生物灾害等。而在所有自然灾害中气象灾害的种类最多, 危害范围最广, 影响深度最大。

所谓的气象灾害是指由于气象要素发生变化或是骤变给人类的生命财产和国民经济建设、社会发展等造成的系列性的直接或间接的损害总称。概括起来气象灾害主要有旱灾、雨涝、热带气旋台风、大风、干热风、冰雹、雷电、寒潮冷空气、低温、霜冻、雪灾、连阴雨、沙尘暴、沙漠化等, 它们会造成人员伤亡、房屋倒塌, 严重危害工农业生产, 破坏水资源、土地资源、生物资源, 加剧水土流失, 同时制约着经济的发展, 扰乱社会的正常秩序。另外, 当某种气象灾害发生后, 常常引起其他灾害的发生和发展, 这种不同灾害的连锁反应称为气象灾害的连锁性。气象灾害与海洋、洪水、地质等灾害和农林生物灾害以及交通事故、疾病流行等都有密切的因果关系。气象条件的变化对某些灾害来说, 有的起着直接作用或触发作用, 有的则是起着诱发作用。因此气象灾害除了天气和气候灾害所带来的危害以外, 还包括一系列的气象次生和衍生灾害, 如因气象因素引起的山体滑坡、泥石流、房屋倒塌、风暴潮、森林火灾、酸雨、空气化学污染等灾害, 如图1所示。

应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中, 通过建立必要的应对机制, 采取一系列必要措施, 应用科学、技术、规划与管理等手段, 保障公众生命、健康和财产安全, 促进社会和谐健康发展的有关活动。它涵盖了危机发生前的预防、危机出现时的应对、危机过程中的处置、危机结束后的善后处理等环节。气象灾害给国民经济建设、社会发展及人类的生命财产等造成了严重的危害, 因此, 研究气象灾害应急管理的重要性, 并结合国家应急管理体制和当地气象灾害的特点和运行机制, 提出了加强应急管理工作, 对气象灾害进行防御, 以及发生气象灾害后如何应对, 引起了越来越多气象工作者和学者的关注。黄莹在总结赣州市气象部门开展气象灾害防御与应急能力建设工作的基础上, 提出了加强气象灾害防御与应急能力建设的针对性措施[3]。范永刚等人阐述敖汉旗主要气象灾害的防御对策和方法, 为防灾减灾、降低损失, 从而提高经济效益提供参考依据[4]。娄根龙等人在系统分析宁波市50多年气象资料的基础上, 总结出防御重大气象灾害八个方面的对策与建议[5]。

3 气象灾害的防御

气象灾害的发生是不以人的意志为转移的, 但实践表明, 通过提高人们的防灾意识, 采取科学合理的防御措施, 能够在很大程度上减轻气象灾害所带来的危害。而不同的气象灾害种类, 其防御措施也存在较大的差异。

2012年7月7~9日的区域性暴雨过程, 预报准确, 8日市气象台连续发布暴雨蓝色、橙色、红色预警信号。天气报告被迅速传送至市政府及相关部门, 市政府做出应急部署并启动汉中市 (暴雨) 气象灾害应急Ⅲ级响应。全市相关部门均立即进入应急工作状态, 市政府组成各防汛工作小组分赴各县区, 检查指导防汛工作。8日晚, 在接到暴雨红色预警信号后, 略阳县、宁强县对灾情隐患点及时组织群众进行撤离, 共转移安置群众690人。南郑县组织武警、公安、消防和民兵预备役部队全力搜救撤离1061名被洪水围困的群众并妥善安置。本次气象灾害的应急反应迅速、处置得当, 为汉中市气象防灾减灾工作提供了参考依据。

3.1 加强暴雨洪涝和地质灾害预警预报

暴雨洪涝灾害往往会引发泥石流、滑坡和崩塌等地质灾害, 因此, 防汛、国土、气象和水文等部门应加强合作与交流, 联合开展山洪和地质灾害的预测, 适时通报灾情、水情、雨情等信息, 及时发布预报或警报, 采取有效措施, 及时通知相关地区做好防御工作。

3.2 建立有效的防御联动机制

3.2.1 建立健全防御暴雨洪涝灾害的责任体系

暴雨洪涝灾害从形成到发展, 其预见期极短, 而且极有可能因交通或通讯设施遭到破坏而与外界失去联系, 常规的指挥方式可能不适用于暴雨洪涝灾害的防灾避灾工作, 必须由最基层一级直接按照预案实施组织指挥。因此, 在县、乡镇和村组一级建立起严密、严明的防汛责任制是极为关键的。

3.2.2 制定暴雨洪涝灾害防御规划

政府部门要根据实际情况, 组织国土、水利、防汛、环保、交通、气象、农业、林业、水文、通讯、电力等相关部门, 制定暴雨洪涝灾害防御和治理规划, 明确近期目标和长远目标, 积极开展暴雨洪涝灾害监测, 预测预报系统建设、通讯预警系统建设, 制定暴雨洪涝灾害防御预案和防灾避灾方案, 积极探索避灾防灾的有效途径。

3.2.3 加强暴雨洪涝灾害跨区域联防工作

加强与周边区域的联系, 建立有效的地质、气象、水文等信息互通机制, 在暴雨洪涝灾害防御工作中形成合力。

3.2.4 加强防治暴雨洪涝灾害的宣传教育力度

由于暴雨洪涝灾害突发性较强, 容易给群众的日常生活带来影响, 对于居住较为分散而且交通和通讯不畅的乡村地区更容易造成危害。因此, 提高群众的自我防灾意识显得尤为重要。通过各种有效途径, 重点宣传暴雨洪涝灾害的突发性、破坏性、毁灭性, 普及防御暴雨洪涝灾害的基本常识, 不断提高人们主动防范意识以及依法防灾的自觉性, 增强人们的自救意识和自救能力。

3.3 加快建设防御暴雨洪涝灾害的工程建设

3.3.1 做好水土流失治理

做好水土保持能起到调节气候, 改变产流形成, 增加地表蓄水能力, 延长和调整汇流历时, 减少洪水频率和致灾能量的作用。因此, 必须因地制宜, 有计划地退耕还林, 植草种树, 加快水土流失治理速度, 提高植被覆盖率, 为长期防御暴雨洪涝灾害打好基础。

3.3.2 加强防洪工程建设

在洪涝高风险区, 应提高水利设施的防御标准, 与经济社会发展相适应, 降低暴雨洪涝灾害发生的风险性。对防洪工程开展综合治理, 修筑堤防, 整治河道, 大力实施蓄、泄、滞、分等工程措施。

3.3.3 加强水利工程巡查与监控

加强对水利工程地巡查, 密切监视可能引发的小流域洪灾、山体滑坡、泥石流等气象次生灾害。对小流域工程进行整治, 除险加固。加强高风险区建筑物安全管理, 提高小流域山洪高风险区居民自建房符合山洪防御的标准。

4 建议措施

4.1 建设立体的、全方位的气象监测预警系统

经过多年的气象现代化建设, 尤其是近几年国家对气象基础设施的持续投入, 目前汉中市的气象现代化建设已初具规模, 并发挥了重要的作用。但汉中市的气象灾害站网监测密度, 和发达地区相比还存在差距, 尤其是汉中地处秦巴山区, 地理环境复杂, 交通不便, 气象设施的后期维护存在困难, 因此加强对设备的更新换代, 从而提高气象灾害应急监测装备能力。

4.2 加强气象预报预警能力建设

完善气象灾害预测预报体系, 建设分灾种气象灾害预报业务系统, 提高重大突发气象灾害的预报准确率和预警时效性。做好灾害性、关键性、转折性重大天气过程预报, 针对汉中的地域特点, 重点加强暴雨及其次生、衍生灾害的精细化预报和短时临近预报。提高市县气象灾害的预报、预警能力, 精确暴雨落区预报、完善精细化气象预报系统、山洪地质灾害预报系统仍将是今后需长期努力的重点。

4.3 完善预警信息发布制度, 扩大信息覆盖面

推行气象灾害预警信息发布“绿色通道”, 实现气象灾害预警信息的统一、及时发送。完善气象预警信息发布系统, 努力实现消除预警信息发布传播“盲区”的目标。

4.4 推进“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体制机制建设

建立反应迅速、公开畅通的信息平台, 推进气象灾害防御工作社会化。健全应急联动机制, 探讨建立以多灾种综合、多机构联合、分阶段响应的早期预警气象应急处置机制。加强部门间信息沟通、会商和通报制度, 建设部门间资料信息共享平台, 完善在应急管理工作领域的合作, 不断提高气象应急管理工作水平。制定和完善防灾减灾法规政策, 为气象灾害应急管理提供法律保障。

4.5 开展气象灾害影响风险评估, 为防灾避灾提供科学依据

开展气象灾害风险普查、风险评估和隐患排查工作, 全面查清汉中境内气象灾害种类、次数、强度和造成的损失等情况, 建立气象灾害风险数据库, 编制气象灾害风险区划和气象灾害防御规划。开展气候可行性论证和雷电灾害风险评估, 避免、减轻气象灾害的影响。

4.6 加大科普力度, 普及气象灾害应急知识

以“世界气象日”、“防灾减灾日”为契机, 面向社区、乡村、学校、企事业单位, 广泛宣传普及气象灾害预警和防灾避险知识, 将气象应急知识切实普及到农村、城镇的家家户户, 提高公众的自救互救能力。

参考文献

[1]黄莹.赣州市气象灾害防御与应急管理能力建设措施[J].现代农业科技, 2012 (7) :50~51.

[2]范永刚, 李俊有.敖汉旗主要气象灾害防御措施[J].内蒙古农业科技, 2012 (1) :77~78.

篇4：山洪灾害防御应急演练服务协议书

关键词 山洪地质灾害；气象防御；暴雨；预警；湘西自治州

中图分类号：P694 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）09--02

湘西自治州位于湖南省西北部，幅员1.55万km2，其中山地占全州总面积的69%。由于特殊的地形地貌，湘西州山洪地质灾害多发，每年都有3～5次全州性的暴雨山洪，最多年份达21次（2010年），地质灾害类型以滑坡、崩塌为主，在册地质灾害隐患点657处，给人民群众和经济社会带来了严重的生命财产损失。近年来，湘西州气象部门通过实施山洪地质灾害防治县级非工程措施项目、山洪专项及其他气象监控与预警项目，逐步完善山洪地质灾害防御组织管理体系，不断提升山洪地质灾害气象监测、预警发布、装备保障能力和水平，为山洪地质灾害防御工作提供气象保障，产生了良好的社会经济效益。同时，气象综合观测体系不够完善、暴雨预测预报技术水平有限、边远地区预警信息覆盖面不够广等问题，又制约了气象服务在山洪地质灾害防御工作中效用的发挥。

1 湘西自治州山洪地质灾害防御气象保障工作现状

1.1 山洪地质灾害防御体系逐步完善

湘西州及8县市政府均成立了山洪地质灾害防御领导机构，明确了政府组织领导为主体、各相关部门的职责与工作要求，领导小组办公室均设在气象部门。州、县气象部门开展山洪地质灾害风险区划和乡镇气象灾害准备认证工作，出台了气象灾害防御规划，为地方政府有计划、有针对性地开展山洪地质灾害防御工作提供决策依据。政府印发州级气象灾害应急预案1个、县级预案 8个，基本形成比较完备的气象灾害应急预案体系。州政府及8县市每年于汛前开展山洪地質灾害应急演练，州、县气象部门积极开展气象科普进社区、进学校、进农村、进企业活动，提升了社会公众防范应对山洪地质灾害的意识和能力。

1.2 强降水预测预报水平明显提高

湘西州气象局依靠国家级、省级数值预报模式和国外数值预报模式，综合利用雷达、卫星、自动气象站等观测资料，建立了暴雨等灾害性天气实时监测以及短时临近预报预警业务，开展精细化的降水等气象要素预报、定量降水落区预报业务和细化到乡镇的降水预报。

1.3 暴雨监测能力取得长足发展

通过实施山洪等项目，湘西州气象部门增加中小河流流域、山洪地质灾害易发地区气象监测设施，截至2015年10月，全州共建成8个国家级地面气象观测站、1部713数字天气雷达、8个气象卫星接收站，1个气象卫星中规模地面接收站、240个区域自动气象站、3个尾砂库气象监测站、3个土壤水分监测站、6个农田小气候站、4个交通气象监测站，监测资料实现10 min内传输汇集。州、县两级气象台站均实现风云2号静止气象卫星监测信息实时共享，在汛期可30 min获取一次卫星云图，分辨率最高可达到1.25 km。各类监测数据经分析应用，初步满足中短期县域级天气预报需要，局地性强降水的监测能力得到有效提升。

1.4 气象预警信息发布能力明显增强

湘西州及8县市气象局建立了山洪预警业务平台，州气象局研发了尾砂坝山洪灾害预警系统，建立了气象国土部门会商机制，联合开展地质灾害气象预警发布业务。全州建立了包括广播、电视、报纸、96121声讯电话、手机短信、电子显示屏、预警大喇叭和网络等多种现代化信息传播手段为一体的气象信息发布系统，第一时间向全州各级党政领导、社会公众、防汛责任人、气象信息员发布气象灾害预警信息。建立了一支以懂农情、知农需的乡村干部为骨干，数量达2 700人的农村气象信息员队伍，成为田间地头传播气象预警信息，组织排查防范山洪地质灾害的重要力量。按照“6有”标准建成的158个乡镇气象信息服务站覆盖全州所有乡镇，成为传播气象科普和防灾减灾信息的阵地。

1.5 山洪地质灾害防御取得显著效益

通过对暴雨的提前预报、临近预警、跟踪服务，为地方党委政府和有关部门防范应对山洪地质灾害赢得了先机，气象预报预警服务为保障人民群众生命财产安全发挥了重大作用。例如，2010年“6·8”特大暴雨，地方政府收到气象预警，在山洪地质灾害发生即将发生前，将泸溪县雀儿村125名村民、吉首市太平乡38户居民221人安全转移，成功避免了山洪地质灾害造成的重大人员伤亡。

2 存在的问题和原因分析

2.1 暴雨山洪气象灾害监测能力不足

湘西州气象综合观测体系仍然不够完善，缺乏新一代多普勒天气雷达等先进探测手段，制约了暴雨、冰雹等中小尺度突发灾害性天气监测预警。自动气象站监测站网发展不平衡，土壤水分等反映地表状态的监测设备布设不足，部分山洪地质灾害防治点附近没有自动气象监测站点，对重大隐患点无视频监控设施等，对山洪易发区强降雨监测能力不足。

2.2 短时强降雨预测预报能力与精细化水平与山洪地质灾害防治需求有差距

受科技和暴雨机理认知水平限制，暴雨预报精细化水平有限，定量降水预报能力不足，缺乏针对性和专业化的精细预报技术和方法；预报产品内容形式单一，更新频次与发布时效不能适应精细化气象服务需求；暴雨等中小尺度灾害性天气的短时临近预报能力和预警技术有待进一步提升。

2.3 山洪地质灾害气象预警信息发布“最后一公里”渠道尚未完全打通

偏远山区等山洪地质灾害防治重点地区气象预警接收设施不足，手段落后，基层群众主要依赖电视、广播等在固定时段收看收听 气象信息，气象信息接收能力与当地防灾需求有较大差距，导致预警信息传播不够及时，应急响应措施滞后，制约了基层干部群众及时、有效对山洪地质灾害进行早期防御和处置。

2.4 气象监测预警设施维护难度大，经费没有保障

由于设备老化、山区交通不便、通讯信号不稳定等原因，造成设备故障率高，维护任务十分繁重，而现行的区域自动气象站维持经费标准偏低，且没有列入政府预算，经费来源没有保障。

2.5 基层气象台站人员服务能力有待提升，农村气象信息员队伍不稳定

由于人员结构不合理等原因，基层台站气象服务人员能力参差不齐，气象预测预报、为农服务等能力和综合素质有待进一步培训提高。农村气象信息员工作经费没有列入财政预算，人员管理松散，缺乏有效激励和考核机制，导致部分信息员工作积极性不高，队伍不稳定人员流动性较大。

3 对策与建议

3.1 完善气象综合观测系统，提升暴雨等强天气监测预警能力

在湘西州建设一部新一代多普勒天气雷达，增强对暴雨等山洪地质灾害诱发因子的监测预警能力。在山洪地质灾害易发地区布设自动气象站，建立高时空分辨率自动气象观测网、气象应急移动观测系统，完善气象卫星中尺度对流云团监测及山洪地质灾害监测系统，增强气象观测系统保障能力建设，解决气象灾害防御薄弱地区的气象观测设施不足的问题，增强局地突发性气象灾害监测能力。

3.2 提升暴雨短时临近预报预警水平，增强山洪地质等灾害防御能力

以湘西州现有的气象预报业务技术为基础，重点加强暴雨等强天气的网格化短时临近预报能力，发展数值天气预报释用技术，应用多普勒雷达、卫星、自动气象站等观测资料，研发多灾种早期监测预警技术。针对当地山洪地质灾害防御特点，研发致灾强降水实时监测系统、山洪地质灾害气象条件临近预报预警系统、山洪地质灾害气象条件短期预报系统等，形成无缝隙短时临近、短期天气监测预报预警业务，提升网格化暴雨预警技术，提升山洪地质灾害气象预报预警能力。

3.3 扩大气象灾害预警预报信息覆盖面，使基层群众第一时间获取到最新气象信息

实施预警喇叭“村村响”工程、山洪地质灾害易发区气象预警信息接收工程，解决气象灾害预警信息发布“最一公里”瓶颈。建议上级主管部门与地方政府共同加快推进突发事件预警信息发布平台建设，建立气象预警信息绿色通道，建设气象、水利、国土等部门信息共享平台，实现对降水等监测预警信息实时共享，完善气象国土水利等多部门山洪地质灾害预报会商和预警信息联合发布机制，使气象灾害预警信息及时有效传递给公众，提高山洪地质灾害应急响应处置能力。

3.4 加强区域自动气象站等装备维护及经费保障

完善气象监测预警装备运行日通报月巡视及质量考核制度，加强区域自动站等设备维护技术培训，确保区域站观测资料传输及时率在99.5%以上。建议上级主管部门提高区域自动站维持经费标准，按平均每站5 000元/a给予经费补助，并加强对基层技术人员的培训和指导。

3.5 加强基层气象人员能力和气象信息员队伍建设

加强对县级气象台站的会商指导，强化基层气象业务人员预报预警业务技术交流培训，提升基层气象人员对短时强降水、强对流天气的分析预报服务能力。建议州、县政府将气象信息员工作经费列入财政预算，并建立健全气象信息员管理考核制度。

篇5：山洪灾害防御应急预案

七里店村山洪灾害防御应急预案

为了切实做好山洪灾害防御各项工作，更好地贯彻执行“安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合”的防汛方针，结合本村的实际情况，编制本村山洪灾害防御应急预案。

一、基本情况

全村耕地面积300余亩，7个居民组，1504人，300多户，共有房屋3000余间。

二、危险区分布情况

受山洪灾害的主要类型为山洪、滑坡。主要在村7组的住户，共有94户，225人，共有168间房屋受到危险。

三、防御组织机构及职责

山洪灾害防御工作组由村支部书记郭鹏辉同志为组长，负责全面工作。村组干部为成员，分工负责：监测员1人，负责观测雨量、水位及观测设施管护；预警员1人，负责发布预警信息及预警设施管护；鸣锣员一人，负责险情发生时，第一时间向村民传递转移信息；应急抢险队18人，负责抢险救灾、人员转移安置。

山洪灾害防御工作组成员名单、联系方式见附表1。

四、预警及响应

当接到上级预警信息时，按要求执行。本村监测预警等级划分为三级：

体情况选定）

（注：1、3、6、24小时预警指标根据各村所在流域具预警员根据指令及时发布相应等级的预警信号。Ⅲ级响应：观测降雨量达到Ⅲ级标准时，村（组）干部、预警员、应急抢险队到岗到位，加强对危险部位的监测和巡查。

Ⅱ级响应：观测降雨量达到Ⅱ级标准时，做好转移准备，密切监视，随时报告，抗洪应急抢险队随时准备抢险。

I级响应：观测降雨量达到I级标准时或出现山体滑坡征兆时，村主任（支书）下达立即转移命令，组织群众向安全区转移，对重点部位设置警戒区，严禁群众进入危险区域，并将险情及工作情况及时向上级报告，做好转移群众的安置工作。

五、防御物资储备

防汛物资的筹备要充分依靠广大群众，就地取材，宁可备而不用，不可用而无备。群众储备铁丝、抬杆、麻袋、稻草、桔杆、编织袋等，采取“号料登记，备而不集”的办法，以备调用。村委会储备铁丝50公斤、木杆60根、麻袋600条、编织袋100条，所有储备的防汛物料，严禁挪用，确保

防汛抢险工作的需要，联系人为村支书郭鹏辉。

附表：

1、七里店村山洪灾害防御指挥机构人员名单及联系电话

2、危险区转移安置情况表

2012年日

篇6：小学防御山洪与地质灾害应急预案

为高效、有序地做好防御山洪灾害工作，避免或最大限度地减轻山洪灾害造成的损失，及时有效的处置山洪灾害，确保师生生命财产安全，维护学校和社会的稳定，根据《关于抓紧实施山洪灾害非工程措施项目的紧急通知》特制定本预案。

一、组织机构及部门主要职责

（一）高桥小学防御山洪灾害抢险救灾指挥工作领导小组，领导小组由校长任组长，班主任为组员。

（二）领导小组及各成员单位主要职责：

1、领导小组主要职责：根据山洪灾害险情或灾情，决定是否启动本预案；统一指挥和组织防御山洪灾害工作；执行上级下达的其他有关防灾救灾的任务。

二、应急准备

（一）领导小组及各成员，应根据本预案和职责，制定具体的抢险救灾应急方案，并备案。

（二）领导小组各成员，应根据应急预案和行动方案的要求，保证应急设施、设备、救灾物品、器械等物质储备。

（三）各班主任，应根据各自的职责，切实做好防御山洪灾害工作，健全防灾方案，落实隐患点监测、险情巡查、汛期值班、灾害预警、灾情速报及工作督查等制度。在主汛期，要对学校所有可能发生山洪与地质灾害的隐患点和校舍进行一次实地检查，对排查出存在安全隐患的教室要停止使用，必要时可以临时停课。要立即无条件停止使用已经确认的危房，密切注意并指派专人定期观察使用中的破旧校舍。要按建筑物防雷设计规范落实校舍的防雷措施，采取防护措施，防止校舍因强暴雨造成破坏。

（四）领导小组要建立监测和预警机制，制定详细的师生避险工作预案，预案要明确责任人，并根据学校实际，确定预警方法、避险转移路线、临时安置点，把防御措施落实到每个学校、每个班级、每个学生。要设置临灾预警信号，要将涉及山洪与地质灾害防治内容的“防灾明白卡”，发到存在灾害隐患的学校师生手中，做好具体的防范工作，提出可行的防灾措施。

（五）学校通过各种有效形式在师生中开展防灾减灾知识、应急预案和自救措施的宣传和教育，及时开展预案的演练，以保证预案应急正常启动；要以多种形式加强学生应对洪水、泥石流等突发事件的应急训练，增强师生的防范意识，提高师生应对事故和自救自护的能力。学校必要时要落实教师或家长接送学生上学、放学。

三、临灾应急

（一）接到山洪与地质灾害临灾险情报告后，领导小组应迅速组织应急调查组赶赴现场，调查、核实险情，提出应急抢险措施建议，并向领导小组提出是否启动临灾应急预案建议。

（二）领导小组接到启动临灾应急预案的建议后，应立即召开紧急会议，进行险情会商，研究部署抢险救灾各项工作，并根据实际情况宣布启动本预案。

（三）启动本预案后，有序地组织抢险救灾工作：

1、调查险情，组织专家会商，提出应急抢险救灾措施建议，确定抢险避灾方案。

2、根据灾害成因、类型、规模、影响范围和发展趋势，划定山洪与地质灾害危险区，设置危险区警示标志；确定预警信号和撤离路线；组织危险区内师生和重要财产撤离，情况危急时，强制组织避灾疏散。

3、对灾害隐患进行动态监测，分析、预测其发展趋势，根据险情变化及时提出应急对策，并做好灾害突发的报警工作。

4、组织专业技术和施工队伍，实施应急避险工程，减轻和排除灾害险情发展。

（四）及时向市、镇报告险情和抢险避灾情况，取得指导和支援。

（五）灾害险情得到有效控制，应当根据调查组的建议，宣布结束临灾应急期，提出下一步防灾、搬迁避让或工程治理方案措施，移交当地乡镇人民政府及相关部门组织实施。

四、灾害应急

（一）发生山洪与地质灾害后，领导小组应立即派出应急调查组或工作组，赶赴灾区调查、核实灾情，指导有关采取有效应急措施，防止灾情扩大，并向领导小组提交启动灾害应急预案的建议。

（二）领导小组接到启动预案的建议后，立即召开紧急会议，进行灾情会商，宣布启动灾情应急预案，研究部署抢险救灾各项工作。

（三）发生山洪与地质灾害后，应先行组织自救、互救工作，并采取紧急避让和抢险救灾措施。

（四）灾情、险情已经消除或者得到有效控制，应当根据调查组的建议，宣布结束灾害应急期，撤消抢险救灾特别管制区，提出下一步防灾、搬迁避让或工程治理方案措施，移交当地政府及相关部门组织实施。

防御山洪灾害应急预案

篇7：山洪灾害应急救助演练实施方案

为了抓好xx满族自治县的防洪抢险救灾工作，检验全县自然灾害应急救助预案的合理性和可一操作性，提高抗洪抢险队伍的实战经验和水平，减少人民群众生命财产损失，按照县减灾委的工作部署，在今年全国第四个“防灾减灾日”来临之际，xx满族自治县减灾委决定在xx满族自治县开展一次全县示范性山洪灾害应急救助演练活动。具体工作由xx满族自治县减灾委主办，xx满族自治县人民政府、xx满族自治县减灾委承办。根据xx满族自治县自然灾害救助应急预案，特制定演练方案如下：

一、演练目的

检验xx满族自治县自然灾害救助应急预案的可操作性，提高

抗洪抢险队伍的实战水平，积累防御洪灾的实战经验，同时增强广

大人民群众的防灾、避灾、减灾意识，一旦面临洪灾能快速安全有

序的撤离，最大限度减少人民群众生命财产损失。

二、演练背景

将xx满族自治县xx镇xx村后哑巴沟区域设为山洪灾害应急救援演练区。模拟xx满族自治县境内发生连续强降雨过程，遭受洪水袭击。气象部门预报当午后，xx镇地区仍将遭受暴雨袭击并将引发特大山洪灾害，严重威胁该区域内的51户154名居民的生命及财产安全。xx满族自治县防汛指挥部立即召开减灾委成员单位灾情会商会议，启动自然灾害应急救助预案，各部门分工协作，组织抢险队伍赶往灾区抢险救灾紧急转移灾区群众，妥善安置并救助受灾群众，确保在洪灾来临前人民群众的生命财产不受损害。

三、演练时间

六月下旬

四、演练地点

灾情会商地点：

抢险救灾地点：xx满族自治县xx镇xx村后哑巴沟。

临时安置地点：xx镇xx村村部、祥兴驾驶学校。

五、演练内容

第一场景：灾情会商——启动应急预案

第二场景：疏散撤离——组织抢险救灾

第三场景：转移安置——实施生活救助

第四场景：演练结束——领导总结讲话

六、演练组织领导机构

（一）成立自然灾害应急救援指挥部（减灾委成员单位）

总指挥：

县常务副县长

副总指挥：

县政府办公室主任

县民政局局长

成 员：

县民政局副局长

县气象局局长

县水务局副局长

县国土局副局长

县交通局工会主席

县公安局副政委

县卫生局副局长

县教育局副局长

县广电局副局长

县人防办主任

xx镇人民政府

xx村民委员会

县武装部副部长

县公安消防大队大队长

县武警中队中队长

指挥部下设办公室，办公室设立在

由县任办公室主任具体负责演练工作各项事宜。

演练策划：

县民政局救灾处

演练导调：

县民政局救灾

演练解说：

县民政局

（二）指挥部下设7个工作组

、疏散撤离组（42人）

第一组（14人）：组

长：

副组长：

成 员：

第二组（14人）：组

长：

副组长：

成 员：

第三组（14人）：组

长：

副组长：

成 员：

工作职责：一是当接到组织撤离的命令后，各组在组长的带领下，从预定的方向分组冲向灾区；二是人员按照分工，采取手机电话、喊话器、敲锣鼓等报警方式，负责向灾区居民喊话，动员并组织本灾区所有居民向指定避难场所撤离；三是撤离过程中，要采取引导、搀扶，帮助灾民拿物品的方式进行，确保灾民在转移过程中的安全和及时到位。

2、抢险救灾组（48人）

第一组（24人）：组

长：

副组长：

成 员：

第二组（24人）：组

长：

副组长：

成 员：

工作职责：一是当接到抢险救灾的命令后，各组在组长的带领下，从预定方向冲向灾区；二是到达灾医指定地域后负责受灾地段的路段、桥梁、沟渠等排查和抢修任务，确保转移群众路线畅通。三是一组携带救灾物品徒步行进至较近处救灾，二组携带救灾物品行进至较远处救灾。

3、安全保卫组（45人）

第一组（15人）：组

长：

副组长：

成 员：

第二组（15人）：组

长：

成 员：

工作职责：第一组负责维护灾区的社会治安并协助各撤离疏散组组织群众转移；第二二组负责观摩团人员、车辆的交通指挥和临时，安置点（xx县祥兴驾驶学校操场、停车场）的安全保卫工作。

4、交通疏导组（15人）

组

长：

成 员：

工作职责：负责群众转移过程中的交通管制，维护灾区至临时安置点方向沿线的交通秩序，并协助群众安全转移。

5、医疗救护组（15人）

第一组（5人）：组

长：

成 员：

第二组（5人）：组

长：

成 员：

第三组（5人）：组

长：

成 员：

工作职责：一组负责为灾民转移过程中受伤人员和抢险救灾人员的临时救护；二组负责向临时安置点的灾民提供心理咨询，对到安置，最的伤员进行检查，重新包扎并转移救治；三组负责对安置点进行消毒、开展卫生防疫和疫情监测。

6、安置救助组

第一组（25人）：组

长：

副组长：

成 员：

第二组（20人）：组

长：

副组长：

成 员：

工作职责：第一组主要负责5顶帐篷（临时安置点3个、卫生救护所1个、救灾物资发放点1个）的搭建工作；第二组主要负责为撤离到避难场所的群众运送、发放救灾物资和食品。

7、后勤保障组（18个单位）

组

长：

副组长：

成员单位：县减灾委办公室，县政府办公室、县委宣传部、县民政局、县气象局、县水务局、县交通局、县文化局、县公安局、县卫生局、县教育局、县广电局、县科技局、县国土资源局、县人防办、xx镇政府、xx村委会、县武装部、县消防大队、县武警中队。

工作职责：

县减灾委办公室：一是负责县领导，县减灾委成员单位、专家组领导，各乡、镇政府分管领导，以及各乡、镇民政部门领导及业务部门人员参加县减灾委会议和演练观摩的协调工作；二是负责通知县新闻单位对演练的报道，安排县减灾委会议人员车辆；三是协助乡、镇减灾办编制演练方案，指导乡、镇减灾办开展演练活动。

县政府办公室：一是负责县减灾会议的会务安排和与会各级领导的接待任务；二是负责落实演练观摩人员的清单和制定接待方案；三是负责山洪演练的组织、协调、筹备和预演工作。

县委宣传部、县广电局：一是负责本次演练的摄像和专题制片；二是负责本次演练的新闻报道与防灾减灾的宣传工作。

县民政局：一是负责编制《xx满族自治县》、制定防洪演练保障方案；二是提供紧急转移安置群众的车辆、物资、食品等；三是负责提供救灾帐篷5顶；四是负责制作演练标语、避难场所标示、逃生路线指示标示、工作组袖标、太阳帽等；五是协助县政府办公室、县委宣传部完成本次演练的所有相关事宜。

县气象局：负责向防汛指挥部提供天气和汛情预搬。

县水务局：一是负责向指挥部提供对讲机10部；二：．是负责向救灾1组提供演练所需要的空编织袋50个、铁锹5把；三是负责向救灾2组提供演练所需要的装填砂石的编织袋50个、铁锹5把、长圆木2根、门板2块。

县交通局：负责向救灾2组提供救灾物资运输车辆1台。

县文化局：负责保障祥兴驾驶学校操场停车场临时指挥部（领导观摩所1）和祥兴驾驶学校操场临时安置点（领导观摩所2）的搭建、座席的安排和音响的安装、调试，确保使用顺畅。

县卫生局：负责提供担架2付、救护车2辆、“心理咨询”牌1块、卫生防疫宣传单50册、消毒服2套、消毒器2个、急救箱2个、听诊器6个、血压仪2个。

县公安局：负责担负灾区现场、疏散撤离沿线、临时安置点和观摩团地点转换中的安全警卫和交通保障任务。其中：xx镇派出所负责灾区警卫；县交警大队负责道路管制、车辆指挥以及安置点、停车场的巡逻；巡特警队负责搭建救灾帐篷。

xx镇负责协调祥兴驾驶学校备用操场的使用。

县人防办负责保障2台报警器。

xx镇、xx村委会：一是负责落实参演群众，做好现场演练协调；二是组织各村民组志愿者和抗洪抢险突击队；三是绘制避难场所示意图、灾害平面图等。

县武装部：负责布置演练现场临时指挥部，组织预备役、基层民兵成立抗洪抢险队伍。

县公安消防大队：一是根据各组分工，保障各组人员，负责转移受灾群众和抢险救灾任务；二是负责向指挥部提供对讲机6部。

县武警中队：根据各组分工，保障各组人员，负责转移受灾群众和抢险救灾任务。

县民政局、科技局、气象局、卫生局、国土资源局、水务局、人防办、消防大队等部门，分别结合自身业务，制作防灾减灾宣传展示图板、印制宣传册、挂图等，每个单，位制作展示图板不少于3块。

七、演练要求

（一）各成员单位要高度重视，积极参与，认真履行工作职责。

（二）安全保卫组要对重要目标进行警戒，确保重要目标安全，并将安全保卫方案报指挥部。

（三）各抢险队在演练过程中一定要严密组织，确保安全。

（四）演练时间一到，县应急救助演练总指挥下达指令拉响警报，各抢险队人员应迅速到达指定的防洪抢险位置。

（五）参加演练单位要自行细化演练方案，落实责任及参演人员，并明确分工。

（六）电视台人员及时跟踪报道演练过程。

八、演练观摩人员

县政府分管领导，各乡、镇政府领导，县减灾委员会成员单位领导与专家组成员，各乡、镇民政部门领导。各乡、镇（街道）分管领导、民政助理、部分村委会成员。

九、演练程序

第一场景：灾情会商一一启动应急预案

时间：

地点：

演练内容：灾情会商，启动山洪灾害应急救助预案

参加单位及人员：演练组织领导机构成员

（一）演练前安排：

9：00:县各参演单位人员全部进入指定位置待命。

9：15:县应急救助指挥部领导就位。

9：20:县减灾委会议人员（观摩团）就位。

向县领导报告（总指挥xxx）：由县减灾委主办，xx县政府、县减灾委承办的xx满族自治县山洪灾害应急救助演练，各项工作准备完毕，是否开始，请指示！

领导XX：开始！

领导XX：是！

现在我宣布：xx满族自治县山洪灾害应急救助演练现在开始！

（二）演练开始：（由演练总指挥

主持会议）

领导XX

：同志们，今天主要是针对我县连续发生强降雨天气，初步造成洪灾的紧急情况，进行灾情会商，请大家结合本部门职能，就当前的汛情以及下步的抢险救灾工作进行研究。首先由气象局通报情况。

领导XX

：近日来，我县普降暴雨，特别是我县xx镇地区，连续遭受强降雨，山体土地含水饱和，洪流汇集迅猛，据观测，我县现在仍出现暴雨的气象特征，主要是集中在我县东部，xx镇后哑巴沟后山泥石流极易发生，每到汛期经常发生险情，根据气象分析，未来6小时内再降暴雨的可能性非常大，将导致该区域山洪汇集，极易暴发特大山洪，给居民的生命财产带来极大的威胁，建议尽快转移群众。

领导XX

：xx镇政府领导谈谈现在的情况。

领导XX

：报告总指挥，几天来的强降雨过程，xx镇后哑巴沟后山部分沟段已经垮塌，如果再发生暴雨，必然会发生严重的山洪灾害，使该地区3个居民组共51户，154人的生命和财产安全遭受威胁，目前，办事处已经加派人员，密切监测汛情，请求指挥部尽快组织抢险救灾，汛情通报完毕。

领导XX

：如果马上转移居民，灾民如何安置，安置期间的生活如何保障？

县民政局副局xx：目前该区受灾人口154人，如果灾民转移，一部分灾民可以投亲靠友，一部分灾民可以转移安置在xx村村部和祥兴驾校的避难场所，该场所可安置人数300人左右，我们可在避难场所搭建救灾帐蓬，安置灾民。目前，我们库存救灾帐蓬

顶，棉被褥

床，同时，我们已经与商家签订供货协议，已经筹集面包

个，火腿肠

根，榨菜

袋，矿泉水

瓶，完全能够保证灾民的基本生活。

领导XX

：其他单位情况呢？

领导XX

：总指挥，我们已成立医疗救护组，配备两辆救护车，马上即可赶赴灾区，参与灾民的救治工作。

领导XX

：我们武警抢险突击队已经集结完毕，等待指示。

领导XX

：我们消防大队抗洪抢险队正在集结待命。

领导XX

：两位副总指挥还有什么意见？

领导XX

：我认为，为了妥善安置转移群众，应以投亲靠友为主，集中安置为辅，以减轻安置工作压力。

领导XX

：转移灾民时，要按照逃生路线，本着先人后物的原则，针对灾民中的脆弱群体实施重点转移安置照顾。

领导XX

：同志们，灾情就是命令，时间就是生命，下面我宣布：立即启动xx满族自治县自然灾害应急救助预案，必须赶在山洪暴发前，把人民群众转移安置到安全地带，确保人民群众的生命财产安全。我命令：

一、在xx镇xx村委会避难场所建立临时指挥部。

二、指挥部各成员单位、各抢险队、工作组要立即赶赴灾区，按照各自职责开展工作。

三、从现在起至灾情解除，指挥部到每个工作组、每个成员，必须保持通讯24小时畅通，确保上情下达，下情上报。

四、紧急转移群众时，要先人后物，对不愿撤离的群众要耐心劝导，如果情况特别危急，必要时可采取强制措施，确保灾区群众全部转移。

五、对转移到安置点的灾民要保证有衣穿、有住处、有饭吃、有水喝。大家是否明白？

参会人员：明白！

领导XX

：会议到比结束，各组按照要求立即行动。散会！（第一部分演练结束后，按照演练指挥部人员由xx满族自治县政府办公室和县减灾委办公室安排车辆先行；市、县+观摩组人员由县减灾委办公室安排车辆跟进；各乡、镇政府分管领导和民政助理等车辆随后的次序转场观摩。）

第二场景：疏散撤离一一开始抢险救灾

时间：

地点：

演练内容：疏散撤离，开始抢险救灾。

参演单位及人员：演练指挥部人员、疏散撤离组、安全保卫组一组、抢险救灾组、交通疏导组、医疗救护组一组、社区居民志愿者。

（一）演练前安排：

.各参演小组按照分工全部进入指定位置待命。

2.应急救助指挥部领导就位。

3.观摩团就位。

领导XX

：（通过对讲机向参演各组呼叫）我是副总指挥，请各组汇报准备情况？

领导XX

：报告副总指挥，疏散撤离组准备完毕！

领导XX

：明白！

领导XX

：报告副总指挥，抢险救灾组准备完毕！

领导XX

：明白！

领导XX

：报告副总指挥，安全保卫组准备完毕！

领导XX

：明白！

医疗救护组：报告副总指挥，医疗救护组准备完毕！

领导XX

：明白！

领导XX

：报告总指挥，第二场景：“疏散撤离，开始抢险救灾”演练工作准备完毕，是否开始，请指示！

领导XX

：开始！

领导XX

：是！现在我宣布第二场景演练开始！

人防办拉响警报器（山上、山下同时拉响）。

（听到警报声后，按照场景设置，各组依照次序出场：疏散撤离组按照1、2、3组——安全保卫组1组——交通疏导组——抢险救灾组按1、2组一一医疗救护组1组）。

（二）演练开始：

场景设置l：组织群众疏散撤离

时间：

地点：

要求：一是疏散撤离组成员统一戴太阳帽，“疏散撤离组”袖标。二是参加转移演练的群众要有背包袱，抱小孩，搀扶老人，牵牲口等情景。

演练进程：当听到警报器响声后，疏散撤离组1、2、3组按照按照指挥部演练导调员的指挥，分别在各组长的带领下跑步进入灾区后，按照人员分工，采取入户喊话，或者在房屋外采取敲锣、鼓、盆、喊喇叭的方式引导参演群众快速跑出住所。参演群众在各组人员的带领下，密切配合，按照指定逃生路线组织撤离。各组在组织疏散撤离的同时，指定人员负责挨家挨户搜寻滞留人员。

场景设置2：强制撤离

演练进程：疏散组1组人员，在挨家挨户搜寻滞留人员时发现一名滞留家中，不听转移劝告的老人。

（疏散1组组长得到组员报告后，马上跑过去进行劝告：老大爷，现在雨越下越大，马上要暴发山洪了，请您立即随我们转移到避难场所吧！

老大爷：这房子我住二十年了，我不能扔下它不管啊！

疏散1组组长：老大爷，房子没有了，政府可以帮我们重建，只要我们人在，什么都会有的！）

（反复劝说无效，组长果断命令组员背起老人，另一名队员跟随保护老人，向避难场所转移。）

场景设置3：治安维护和交通管制

时间：

地点：

要求：安全保卫组1组和交通疏导组，看到疏散人员全部进入安全区后，按照指挥部演练导调员的指挥，依次跑步向灾区开进。

演练进程：安全保卫组到达灾区后，按照分组分工，分别在村口和通往安置点的路道口处设立警戒线，安排专人看守，其它人员进入灾区巡逻，维持现场秩序，协助疏散组组织群众撤离。

交通疏导组到达指定位置后，立即xx村口至公路和避难场所沿线设立值勤点负责交通管制和指示道路。

场景设置4：抢险救灾

时间：

地点：

要求：一是抢险救灾组看到交通疏导组到位后，一、二组依次进入灾区指定位置组织抢险救灾。二是抢险救灾组掩护灾区居民安全及时向避难场所撤离，最大限度保护灾民生命及财产安全。三是在医护组紧急救治撤离受伤群众转移后，抢险救灾组一组组长向指挥部报告完成抢险救灾任务，请示指挥部撤离现场。

演练进程：抢险救灾组1组跑步进入

（观摩组可以看到位置），迅速组织队员开始排查险情，发现村口l山洪冲垮地段后，开始装填砂袋，堵洪排水，保证灾民的顺利转移。

抢险救灾组2组，坐车进入

通过安置，水渠桥位置（观摩组可以看到位置）迅速组织队员开始排查险情，发现垮塌地段后，开始用车载砂袋、圆木、门板等救灾物资，堵洪修桥，保证灾民的顺利转移。

场景设置5：医疗救护急产孕妇

时间：

地点：

（观摩组可看到地域）

要求：疏散2细．提前安排一名群众装扮临产孕妇。，演练进程：疏散2组在进行灾民撤离中，一名孕妇在转移路：途中急产，医疗救护组l组得到报告后，立即带领1台救护车和医护人员前往救护1，在村口处停车，医护人员抬担架前往救护，紧急处理后，抬上救护车送往盾方医院救治。在医疗救护组1组救治受伤群众撤离后，抢险救灾组一组组长向副总指挥报告。

抢险救灾组1组组长：报告指挥部，疏散撤离组和抢险救灾组全部完成抢险救灾和群众撤离任务，请指示！

领导XX

：撤回！

抢险救灾组1组组长：是！（然后与抢险救灾2组一起坐车：返回县高中安置点）

（第二部分演练结束后，演练指挥部和观摩组人员转场到县高中临时安置点观摩。）

第三场景：转移安置一一实施生活救助

时间：

地点：xx镇祥兴驾驶学校操场、xx村民委员会。

演练内容：转移安置，实施生活救助。

参演单位及人员：演练指挥部人员、疏散撤离组、社区居民志愿者，安全保卫组2组、医疗救护组2、3组、安置救助组、后勤保障组。

（一）演练前安排：

0:10前，各参演小组和人员，以及运送救灾物资和食品的车辆，按照分工全部进入指定位置待命；心理咨询台，医疗救护所（帐篷l顶），临时安置点（帐篷3顶），救灾物资发放处（帐篷1顶）全害5搭设完毕；卫生防疫人员背消毒器作好对安置，点的消毒准备。10：20前，疏散撤离组和灾区群众（村民志愿者）全部撤回到祥兴驾驶学校临时安置点，在心理咨询台一侧按组站列整齐。

0:25，演练指挥部领导就位。

0:30，观摩团就位。

安置救助组2组长报告：报告副总指挥，第三场景演练各项工作，各组准备完毕，请指示！

领导XX

：明白！

领导XX

：报告总指挥，第三场景：转移安置，实施生活救助演练工作准备完毕，是否开始，请指示！

领导XX

：开始！

领导XX

：是！现在我宣布第三场景演练开始！

（二）演练开始：

场景设置一;心里咨询，卫生救护与防疫

时间：

地点：临时避难场所（祥兴驾驶学校操场）

演练进程：当听到副总指挥演练开始的命令后，疏散撤离组按照1、2、3组的次序，依次带领本组撤离到临时避难场所的灾区群众到心理咨询台开展心理咨询活动，医护人员对他们进行心理安慰、并发放医病防疫手册等。之后各组带领本组灾民到相应的安置帐篷前坐下。医疗救护2组对撤离到安置点的受伤灾民进行量体温、听诊、量血．压等，对伤势严重的人员重新包扎后立即转移到后力医院（提前安排一名受伤人员）救治。当救护车走后，医疗救护组3组卫生防疫人员背消毒器开始对安置，点四周及室内进行消毒，做好卫生疾病防疫工作。

场景设置二：登记统计灾民，快速上报灾情

时间：

地点：临时避难场所（祥兴驾驶学校备用操场）

演练进程：当救护车走后，疏散撤离组各组对疏散转移到安置点的灾民以户为单位进行登记统计，了解家庭成员转移和财产损失情况。然后各组长将统计结果上报到社区，再由社区上报到办事处，办事处领导汇总后，向指挥组总指挥报告撤离和伤亡情况。观音阁办事处主任：报告指挥部，经过社区和办事处的认真统计，区域共有居民

户，人，人在外打工外，其余

人全部安全撤离。在转移过程中，因个人身体原因患病

人，撤离时肢体扭伤

人，我抢险救灾人员受轻伤

人，目前所有人员无生命危险，全部得到有效治疗。财产损失待查，现在急需对转移到临时安置点的群众实施生活救助。报告完毕！

总指挥：明白！由民政部门对灾民生活实施应急救助。

场景设置三：对灾民实施生活救助

时间：10：40

地点：临时安置点

演练进程：当安置救助组2组听到总指挥下达对灾民实施生活救助的命令后，县民政局3辆装载救灾物资和食品的运送车（车上有“救灾物资运送车’’标志）开进安置点，分别停在三个安置点帐篷物的一侧，疏散撤离组每组对应一辆车，组织灾民有次序领取救灾物资和食品（各先发

份，其它演练结束后再发），解决灾民的临时生活难题。（韧资准备：毛毯、棉被各

套，面包、矿泉水、盒饭根据参演练人数定。）

场景设置四：县领导看望和慰问灾民

时间：10:50

演练进程：在民政人员向灾民发放救灾物资和食品时，县领导和指挥部人员到跟前看望灾民，并与灾民亲切的交谈，进行慰问。

o：55，县领导回到观摩席。

场景设置五：宣布灾民应急安置方案

时间：

演练进程：县领导回到观摩席后，县民政局副局长XX集合所有参加演练人员，宣布灾民应急安置方案。

同志们，这次xx满族自治县xx镇xx村后哑巴沟发生山洪灾害，得到了县委、县政府高度重视和关心，成立了山洪灾害应急救援指挥部，启动了应急救助预案，各部门分工协作，及时开展抢险救灾，武警、公安消防部队和民兵预备役人员更是发挥了突出作用，有效地组织疏散撤离和自救互救，没有发生人员严重伤亡情况。虽然部分群众房屋倒塌损坏，但这些困难都是暂时的，请大家相信政府，会为我们及时重建新的美好家园！现在我宣布应急安置方案如下：县民政局负责解决灾民的生活问题；卫生部门负责灾民的医疗救护和卫生防疫工作；办事处协助民政部门做好日常生活安置工作；目前对因灾造成房屋倒塌无家可归的灾民，可以采取投亲靠友、入住临时安置，t最、敬老院或其他社区的方式解决临时生活难题。再次请大家放心，政府会确保每位灾民有被盖，有衣穿、有饭吃、有水喝。宣布完毕！

第四场景：演练结束——领导总结讲话

时间：

地点：xx村村部

演练进程：县民政局灾民安置方案宣布完毕后，总指挥讲话。

篇8：山洪灾害防御应急演练服务协议书

1 山洪灾害的定义

山洪的发生给人们的社会活动生活和工作、经济带来极大的危害, 人们将这种危害称之为山洪灾害。

其表现形式主要为河水洪水泛滥、泥石流、山体滑坡等等, 山洪灾害的暴发会造成人员伤亡、经济的损失、活动设施的毁坏以及环境资源的破坏等等严重的危害。

对于山洪灾害的诱发的因素主要有以下几方面: (1) 气象水文因素。山洪灾害的直接来源是山洪本身; (2) 地质地貌因素。山区地面的承载条件是山洪致灾程度轻重的主要因素; (3) 人类活动因素。人类违反自然规律的活动, 经常导致山洪灾害加剧。

2 山洪灾害防御工作面临的问题

山洪灾害防御是指在山洪灾害发生时依靠现有的工程措施, 通过强化行政首长负责制、基层岗位责任制等辅助手段达到最大限度减少人员伤亡和经济损失的社会行为。目前, 我国的山洪灾害的防御工作主要面临的问题包括以下几方面:

2.1 山洪灾害的范围广, 防御的难度系数大

山洪灾害多发生在偏僻地区, 并且发生的范围较为广泛。据统计, 在我国山洪灾害的发生点多达数千处, 严重地危害我国人民的生命财产安全。地理位置偏僻、深山等地段是山洪灾害发生频率极高的山洪暴发地, 并且爆发地的交通极其的不方便, 人们的居住的地方也比较的分散, 造成的损失比较大。

2.2 建造的工程防御系数比较低, 对抗山洪的能力比较弱

目前, 在江河沿岸比较集中的地区都有设置预防的工程, 但是大多数工程的设防标注比较低, 间接地造成了工程的抗灾能力比较弱, 对于比较严重的洪水灾害不能很好地进行防御。一旦出现超强的降雨和洪水的暴发, 决口垮坝的危险极易发生。

2.3 人类的不合理和不科学的活动加快了山洪灾害的发生频率

到目前为止, 很多的地方都发生过山洪灾害, 根据当时的情况来看, 人类活动造成的影响不容忽视。多地发生严重的砍伐树木, 不合理的建房、修田等等多种人为的破坏行为严重地影响了自然环境, 不但造成了自然的水土流失, 而且还造成河道的阻塞的发生, 使得河道的泄洪能力明显的降低, 这样就会使得原地的地表结构发生根本的改变, 从而间接的造成山洪灾害发生的频率的加快和山洪灾害带来的损失加剧。

2.4 山洪灾害预警预报的水平低

由于山洪灾害的发生具有突发性和不确定性, 防御工作需要有较高水平的预警预报手段作为整个防御工作的主要支持。目前, 在我国内, 设置自动的监测点还是比较少, 检测的范围也比较狭窄, 对于局域性和小范围的强降雨无法进行准确的监测和预报, 山洪灾害的预警预报的水平相较于世界其他国家而言, 水平处于低水平。

3 山洪灾害防御工作的措施

山洪灾害的防御难度在不断的增大, 目前我国已经采取了多种的防御措施, 就目前的山洪灾害而言, 对于山洪灾害的防御, 以下几点是进行防御工作的基本措施:

(1) 相关的部门加强对山洪灾害的研究。加强关于山洪灾害的监控和预报预警的系统的核心技术的研究, 对核心技术进行不断的创新, 例如对于雨量的监控, 天气预报和洪水的预警等方面技术的创新, 可以引进国外对于这方面创新的技术等等, 需要注意的是不能盲目的引进, 从实际情况出发, 确保系统性能的提高和稳定, 有效的解决山洪灾害到来之前的防御工作, 以此来减少山洪灾害带来的不必要的损失, 降低人员危险的系数等等。

(2) 尽最大的可能完善山洪灾害防御的系统, 加强该系统的管理和维护。对于山洪灾害的防御系统, 在做到不断完善的同时, 还应该加强对该系统的管理和相关的维护, 这就需要相关的技术人员的工作要到位, 加快对相关工作人员不定时的培训, 建立完善的系统管理和维护的制度, 真正的做到系统的完善, 并且不定时的进行维护和相应的管理, 做到及时的预报工作。

(3) 加强宣传自然建设, 避免不合理的利用。大多数的山洪灾害发生在较于偏僻的地区, 而该地区的人们对自然进行了不合理的开发, 造成了局部的水土流失, 自然灾害加大。加强宣传自然建设, 共同维护自然的合理发展, 可以从根本上减少山洪灾害的发生几率。

(4) 山洪灾害地进行民众的转移和聚集。由于山洪灾害大多发生在居民分散居住地, 对于一些山区来说, 由于它的山体坡度比较大, 山洪灾害多频率的发生, 对于解决山洪灾害的防御工作难度系数比较大, 解决问题的最好的办法是对该地区的民众进行转移, 或者将分散的居民聚集在一起。对重灾区因原址已不宜建房, 另行选址、集中连建, 一次性永久解决山洪地质灾害危险。

(5) 加强建设山洪灾害的预防保障体系。在科技发展的当代社会, 在不断的完善和建设山洪预报预警的同时, 我们还必须加强建设山洪灾害的预防保障体系, 从根本做起, 由于山区的居民对于山洪灾害的防御的意识和防御的工作都比较偏低, 所以, 应该大力的加强山洪灾害的防御知识宣传, 进一步健全完善灾害防灾组织体系。

4 总结

人和自然的和谐发展才能使得社会经济不断的发展, 人的生活离不开自然环境, 作为自然一部分的我们应该做到与自然和谐发展, 维护自然环境, 减少山洪灾害的发生, 在做好山洪防御工作的同时, 实现人水和谐, 加强自然建设, 减少人为的损坏行为, 实现长远发展的目标, 进一步的提高我国经济的发展。

摘要：山洪灾害是现如今我们面对的最大的灾难之一, 在我国的多个地区频繁的发生, 目前, 山洪灾害的防御工作是我国防御自然灾害的重要解决工作, 山洪灾难所带来的人员伤亡和经济的损失是及其的严重。

关键词：山洪灾害,防御工作,问题和措施,探究

参考文献

[1]何秉顺, 李青山.山洪灾害防御技术现状与发展趋势探索[J].中国水利, 2014 (18) .

[2]何义勇, 王祥.霍山县山区中小河流治理与山洪灾害防御[J].中国水利, 2013 (18) .

[3]涂勇, 何秉顺, 常清睿.新形势下山洪灾害防御工作面临的问题及措施[J].中国水利, 2014 (21) .