在全市农村工作暨统筹城乡发展会议上的讲话

在全市农村工作暨统筹城乡发展会议上的讲话（共6篇）

篇1：在全市农村工作暨统筹城乡发展会议上的讲话

在全市农村工作暨统筹城乡发展会议上的讲话

（2011年3月4日）

市委书记 ***

同志们：

这次会议是市委、市政府决定召开的一次非常重要的会议。这次会议的主要任务是回顾总结“十一五”以来全市农村和统筹城乡发展工作，安排部署“十二五”和2011年农村工作和统筹城乡发展工作。市委、市政府对农村工作和统筹城乡发展工作历来高度重视，尤其是近年来，我们坚持把做好“三农”工作、促进农民增收作为“五大突破”的战略重点，创新举措，真抓实干，在全市上下的共同努力下，农民收入持续大幅增长，农村面貌发生巨大变化，农村改革取得阶段性突破，统筹城乡迈出实质性步伐，新农村建设晋星创建等经验在全省交流，走出了一条符合宝鸡实际的“三农”发展路子。农业农村的好形势，为我们圆满收官“十一五”提供了有力支撑，为迈上“十二五”发展新征程奠定了坚实基础。市委、市政府对“三农”工作和刚刚起步的统筹城乡发展工作是肯定的，人民群众也是认可的。在此，我代表市委、市政府，向长期以来关注、支持和参与“三农”工作，并做出突出贡献的方方面面的同志们致以诚挚的慰问！向受到表彰的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺！

刚才，双忍和拴虎同志分别讲了很好的意见，请同志们认真抓好贯彻落实。下面，我着重就做好今后一个时期的“三农”工作，从思路、原则层面再强调以下几点意见：

第一，要持续提升“重中之重”这一战略思想。农业、农村和农民问题，始终是党和国家事业的重大问题。从过去长时期的“基础地位”，到近几年的“首要位置”，再到全党工作的“重中之重”，特别是2004年以来，中央连续八年下发1号文件安排“三农”工作，充分体现了中央对“三农”工作的高度重视，充分说明了“三农”在全面建设小康社会中的特殊地位和作用。从宝鸡来讲，做好“三农”工作，事关“打造关天副中心、建设和谐新宝鸡”的目标，事关在西部率先建成全面小康社会的大局。各级党委、政府一定要进一步强化“三农”工作是“重中之重”的战略思想，切实做到“三个只能”：一是领导力量只能加强不能削弱。县乡党委、政府要把做好“三农”工作作为重要的政治责任，用大量精力抓“三农”工作，党政一把手要亲自抓。市级各部门尤其是涉农部门要牢固树立“大农村”理念，全力扶持“三农”，合力推进“三农”工作。二是投入只能增加不能减少。各级要在财力投放上舍得拿出“真金白银”，做到财政支出重点向农业农村倾斜、基础设施建设向农村倾斜、公共服务向农村倾斜，确保用于农业农村的投入总量、增量均有明显提高。三是落实强农惠农政策力度只能加大不能减小，更不能弱化和截留，尤其是给农民的实惠要无条件落实到位。同时，要进一步加强考核工作，确保“三农”工作各项目标任务的高效落实，真正体现“三农”重中之重的战略地位。

第二，要牢牢把握“三化同步、统筹城乡”这一基本要求。党的十七届五中全会明确提出，要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化；中省农村工作会指出，现阶段突出强调“三化同步”，着眼点是加快建设现代农业、补齐农业这个短板，同步推进一、二、三产业协调发展，同步推进城镇化与新农村建设，同步推进城乡居民收入快速增长。我理解，“三化同步”的实质，就是在工业化、城镇化进程中，处理好工农关系、城乡关系，统筹城市与农村发展，实现城乡六个一体

化。去年，我市统筹城乡工作已经拉开了帷幕，今年要借“十二五”开局和国家新一轮西部大开发、关天规划实施一系列的重大机遇，乘势而上，顺势而为，把统筹城乡发展作为推进“三化同步”的着力点，切实抓好三件事：一是重点领域改革。年内要着力推进农村产权、养老保险、医疗保险三项改革，全面完成集体土地所有权、土地承包经营权确权登记颁证任务，逐步建立城乡统一的居民养老保险制度和医疗保险体制，并力争10万农民进城落户。二是统筹城乡试点。凤县、高新区、蔡家坡以及各县区确定的试点区域，要在探新路、树典型、出成绩、带全面上有实质性突破。三是县域经济发展。发展壮大县域经济既是“三化同步”的主阵地、着力点，也是统筹城乡发展、加速城乡一体化的重要纽带。从2009年底的数字看我市12个县区全部进入全省前50位，县域经济占比提升到46%。从实践看，发展靠前的几个县，无一例外都是工业强县和城镇化率较高的县区。今后，要把工业化尤其是园区发展、招商引资情况，城镇化尤其是县城和重点镇建设情况，作为考核县区经济发展的重要指标，推动区域工业化、城镇化和农业现代化水平的提升。同时，要继续扎实开展县乡村“争先进位”活动，推动有条件的县区向全省十强县、五强区迈进。各个县区都要树立赶超进位的雄心壮志，年内力争所有县进入全省前40位，力争有三分之二的县进入全省县域经济“第一方阵”，即6个县列前20位。

第三，要始终突出促进农民持续大幅增收这一首要任务。2010年，我市农民人均纯收入达到5040元，虽然纵比五年实现翻番，但横向比较，比全国平均水平（5919元）低879元，在全省绝对值排第六位、增速排名相对靠后；同时城乡居民收入比（3.76：1）也高于全国的3.23：1，城乡收入差距仍然较大。为此，我们要坚持把促进农民增收摆在“三农”工作的首要位置，确保年内农民人均纯收入增长15%以上。分析我市农民收入构成，靠惠农政策增加农民转移性收入和全省是一样的，我们也落实得比较好，去年转移性收入增长11.3%，占总收入的6.5%。财产性收入在农民收入中占比一直不大，去年增长9.3%，占总收入的4.6%。从工资性收入看，去年增长26.9%，占总收入的45.4%，是农民收入中增长最活跃、量级最大的部分。这几年我市农村劳动力转移就业每年大体都在百万人左右，按照人均GDP达到4000美元后、工资报酬将大幅提高的经济规律，工资收入将会持续增长。尤其是随着东部产业转移以及我市工业化、城镇化进程的加快，外出务工人员回乡创业、农民就地转移就业者会越来越多，工资性收入依然是带动农民增收的重点。从家庭经营性收入看，去年增长16.9%，占总收入的43.4%。可以说，发展现代农业，调整产业结构，壮大主导产业，增加家庭经营性收入，依然是农民收入中最稳定、最可持续的部分。实践也证明，凡特色主导产业发展得好，农民增收就多、就快。去年我市农民收入增幅前三的凤县、凤翔和麟游、太白县（并列第三），特色主导产业都发展得好。因此，要把发展现代农业作为促增收的重要基础来抓，坚持“三措并举”，不断提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力，推进农业生产经营的专业化、标准化、规模化和品牌化。一是上规模，重点抓好优质苹果、花椒、核桃、蔬菜“四个百万”和60万亩猕猴桃基地建设，继续抓好粮食生产和“菜篮子”工程，建设一批标准化、规模化、集约化的千亩方、万亩园，以规模农业带动现代农业。二是提水平，依托西北农林科技大学和杨凌示范区，按照“农业科技园区+产业基地+龙头企业和专业协会”的模式，争创10个省级现代农业示范园区，进一步加大农业实用技术的研究、推广和应用，不断提高农业的科技化水平。要抓好宝鸡农产品物流中心等项目建设，推广“农社对接”、“农超对接”等模式，不断提高农业的市场化水平。三是强基础，核心是要认真贯彻今年中央一号文件精神，大力加强以农田水利为重点的农业农村基础设施建设，逐步改变“见水易涝、受旱易灾、靠

天吃饭”的现象，不断强化现代农业发展的基础支撑。需要特别指出的是，渭河是宝鸡的母亲河，也是我市防洪的重点区域。省上决定从今年起用三年时间，投巨资实施渭河综合整治工程，其中涉及我市200多公里，总投资58.6亿元。我们一定要高度重视，精心实施，及早把宝鸡渭河段打造成“洪畅、堤固、路通、水清、岸绿、景美”的黄金水道，在全省渭河整治工作中走在前列。

第四，要切实明确保障和改善农村民生这一重要目标。今年全市民生八大工程项目共571个、总投资41亿元，将重点向农村倾斜。要以新农村晋星创建为总抓手，突出基础设施、公共服务、扶贫开发和农村环境四个重点，在农村教育、卫生、文化、社保、就业和基础设施等方面给老百姓办一批实事、办一批好事，加快建设农民幸福生活的美好家园。今年要突出抓好三件事：一是推进基础设施和公共服务向农村延伸，建设宜居家园。要大力实施“项目到村”工程，积极整合各类财政资金和涉农项目，不断提高农村的基础设施条件和教育、卫生、社保等公共服务水平。二是推进生态创建向农村延伸，建设生态家园。要深入开展国家生态示范县区、环境优美乡镇和最美乡村“三级联创”活动，确保在全省率先建成国家生态示范市。要结合加强农村精神文明建设，深化环境综合治理，建立长效管理机制，使农村卫生面貌有一个大改观。三是推进平安建设向农村延伸，建设平安家园。目前，农村社会深刻变革，各种利益关系日趋复杂，各类矛盾和风险日益增多，一定要高度关注和积极维护农村社会稳定。要以创建全省最安全城市为契机，坚持工作重心下移，强化基层基础，深化平安创建，抓好矛盾纠纷化解，推进社会管理创新，巩固和发展农村和谐稳定的好形势。

第五，要不断强化农村基层组织建设这一重要保证。做好“三农”工作，最终要靠基层组织、农村干部去落实。这方面今年要着力抓好四件事：一要抓好乡镇党

委集中换届、村“两委”换届工作。选好配强镇村班子尤其是村级班子带头人。二要扎实推进“为民服务、创先争优”主题实践活动。推动基层组织履职尽责创先进、广大党员立足岗位争优秀。三要进一步加强对乡村干部的教育培训和管理监督。下功夫解决一些干部能力跟不上、不适应的问题，重点提高他们抓发展、促增收、保稳定的能力。要进一步关心、关爱农村基层干部，调动、发挥、保护好他们的积极性和创造性。四要转变作风抓落实。要推行新农村晋星创建、农民增收和统筹城乡试点领导联点、部门包抓、企业帮扶、干部驻村等制度，深入开展“三带三进三促”活动。各级党政组织特别是领导干部一定要带着对农民群众的深厚感情，深入实际，深入基层，狠抓落实，尤其是要多为农民群众致富出主意、想办法、解难题、办实事，以实干赢得群众的信任和支持，促进农村经济社会的又好又快发展。

篇2：在全市农村工作暨统筹城乡发展会议上的讲话

（2012年1月17日）

三农工作是全党工作的重中之重。刚刚开年就召开这么大规模的会议，充分体现了市委市政府对三农工作的高度重视，也说明这个会议非常重要。

今年市委“一号文件”是城乡统筹综合改革“1+11”政策文件，这是去年市委“一号文件”即“1+13”政策文件的充实升级版。因为经过一年的努力，城乡统筹当中的一些工作包括乡镇行政区划调整已基本完成，今年又有一些新的任务充实进来，所以要对配套文件进行调整充实。今后几年，市委“一号文件”就是部署城乡统筹工作，而且每年都有所升级。这样既保证前后工作和文件不会冲突，又能实现相互之间的协调配合。今年推进城乡统筹改革发展的目标任务和主要举措，在市委“一号文件”中都已经非常明确，希望各级各部门认真抓好落实。

考虑到县（市、区）刚刚经历了换届，去年很多从事城乡统筹工作的同志因换届而转岗了，而有不少新同志充实到抓城乡统筹工作当中来，对这项工作有一个逐步熟悉、深入、得心应手的过程。所以，想通过这样的会议交流，使大家对城乡统筹有进一步的认识，能够更好地把握具体工作要求。借这个机会，我讲七点意见：

一、深刻认识城乡统筹在转型发展中的战略性、全局性和基础性的作用

改革开放30多年，经过全市上下的共同努力，温州发展取得了巨大成就，创造了举世瞩目的温州模式。这个模式对我国社会主义市 场经济体制改革起到了引领带动作用。但进入新世纪以来，由于主客观多方面的原因，现在温州发展滞后了。

2009年全市人均GDP排在全省第10位，发展进程指数和发展水平指数也都处于第10位、第11位。去年全省人均GDP超过9000美元，温州只有6000多美元。过去说温州是发展最好的地方，但现在是全省倒数第2位；过去说温州民营经济是老板经济、创业经济，温州人最有钱，但现在按照新的统计办法，温州的城市居民人均收入仅列全省第5位，农村居民人均收入进不了全省前5位；过去说温州民间资金有6000亿元，但局部金融**一来，这些钱都销声匿迹了，民间到处都借不到钱。如果这种状况延续下去，温州就会成为全省最不发达的地区。所以，不能再对镜作揖，自己恭维自己，不能躺在过去的成绩上面，不能像龟兔赛跑的兔子，该醒醒了!

温州这些年之所以发展不快，主要原因是投入不足。2001-2010年温州全社会平均投资率为34.1%，比全省平均水平低10多个百分点，比全国平均水平低20多个百分点。2010年温州投资率是31.8%，同期全省达到50%，全国接近70%，温州的投资水平不到全国平均水平的一半,这样下去与全国、全省的差距就会不断拉大。

投入不足的主要原因是环境不佳。温州投资少不是因为温州人没钱，而是因为温州的投资环境不佳。资本是逐利的，哪里可以获利，就会流到哪里。“十一五”期间温州资本在全国各地实业投资达到3000亿元，这还不包括房地产等方面，而在本土的工业投资只有1300亿元；2010年温州全社会固定资产投资只有930亿元。人家是自己挣了钱投在本土，还通过招商引资把外面的钱也吸引到本地来投资，当然发展快。而温州是外面的钱不进来，自己好不容易挣的钱又流到外 2 面去，这就是最大的问题。

没有良好的投资环境，就不可能有大的发展。资本又是跟人走的，宜居环境也是重要的投资环境，因为只有安居才能乐业。现代经济的主体是城市经济，现代社会主要还是城市社会，现在温州非农产业占比是95%，非农人口占比是90%，所以发展环境主要就是城市环境。但温州这座城市缺乏经济发展的空间平台，基础设施不配套，拥堵问题非常严重，温瑞塘河水质劣V类，灰霾天气很多，从南到北都是绵延的村镇带，生态环境和形象环境不佳。环境不佳的关键就是半城市化问题突出。根据六普数据，温州常住人口912万，列全省第1位，全国第16位。同时温州又是一个“七山一水二分田”的地方，只有沿海1000多平方公里范围内比较适合于工业化和城市化建设，具有非常好的人口集聚条件。但与其他国内大城市相比，现在温州的城市化是不彻底的，统计口径的城市化率是67%，户籍城市化率只有21%多，也就是有40多个百分点的人口不是户籍意义上的城市人口，这些人都住在城中村、城边村里。同时还有340万外来人口，现在也是统计在城市人口里的，但不是真正意义上的城市人口，因为他们不能在城市实现安居乐业，只是城市的过客而不是常住居民。所以，温州的城市人口看起来很多，但很大部分并没有转换成真正的城市人口。从南到北仔细看看，一个个小镇小乡小村，城中村、城边村、城郊村跟城市犬牙交错、混杂在一起。每一个城市整体的规模、档次都不高，功能都不完善、不强；每一个镇都是各自存在、自我服务，导致温州整个城市没有形成大都市的集聚效应和规模效应。

城市化不彻底，就难以形成对高端要素的吸引力，也就缺乏对经济转型发展的支撑作用。由于城市化没有为工业化提供相应的城市平3 台支撑，导致温州的产业也在低小散状态中徘徊。（1）规模比较小。全市40多万家企业和个体工商户中，只有大型企业18家、中型企业599家，剩下的都是小微企业。温州的经济总量在全省排第3位，但规模以上工业在全省仅列第5位，经济规模跟企业规模是不匹配的。（2）层次比较低。全市规上企业的劳动生产率列全省倒数第1位，说明温州人是全省最凭苦力赚钱的群体，新产品产值率也列全省倒数第1位。（3）布局比较散。一方面是产业发展空间很小，另一方面是土地产出率列全省倒数第1位，所以主要问题不是土地供应量太少，而是企业布局比较散，没有形成集聚效应来提升产业层次，导致土地产出率比较低，都是“低产田”。企业的这种低小散状况是当前温州经济发展中面临的主要问题，而这种状况与城市低小散、半城市化是相伴相生的。

区域之间的竞争主要是城市的竞争，现在温州的工业化和城市化都处于较低的层级，如果这种状况不改变，就会被逐步边缘化。因为现在这个世界资源要素是稀缺的，能者得之。如果没有比较强的城市竞争能力，在资金、人才竞争当中就技不如人，那就会慢慢被边缘化。历史上一些城市曾经辉煌，但由于后期城市竞争力低下，慢慢就被边缘化，这种例子比比皆是。温州的发展不是必然的，过去在全省是相对欠发达地区，后来通过温州人自身的奋发努力，使温州成了一个改革开放的前沿城市。但是，面对温州城市当前这么一种状态，如果不继续改革创新，温州同样还是会衰落。对此，我们必须有危机感和紧迫感。

温州城市环境当中的最关键的问题是半城市化问题，而导致半城市化问题的根源就在于城乡二元结构。因为在城市化过程中，一些制 4 度性、体制性的问题没有得到有效解决。现在城乡结构是二元的，城市居民与农民是二元的，城市土地与农村土地是二元的，城市社会与农村社会是二元的，导致城市发展所需的要素不能彻底转换，反过来也影响了城市发展。同时，由于这种二元结构，使城市工商资本无法到农村投资，也导致农村发展缓慢。所谓市场经济，就是市场在资源配置中起基础性作用，基本的前提就是要素自由流动。因为没有要素的自由流动，也就不可能有要素的优化配置。现在城乡之间的要素是不能自由流动的：人是不能自由流动的，农民不可能自由转换成城市居民，城市居民也做不成农民。土地是不能自由流动的，城市化发展需要土地，但农村的土地不能转换成城市建设用地，而实际上城市是土地集约的平台和载体，按照城市的规划，1平方公里可以承载1万人口的生产生活，而农村人口由于分散居住，人均占用的建设用地比城市居民多得多。资本是不能自由流动的，城里的资本不可能流向农村。因为现在农村的产权处于分散状况，土地又是分散在各个农户手里，难以形成规模效应，工商资本所有者必须跟千家万户去博弈，事实上这是不可能做到的。城乡二元体制带来了城乡资源要素流动的障碍，影响了工业化和城市化进程，也影响了三农问题的解决。所以，统筹城乡发展，推进城乡一体化，是温州工业化、城市化、现代化的必由之路，没有城乡统筹，就没有工业化、城市化，也就没有温州的现代化。实现城乡统筹，解决半城市化问题，必须打破城乡二元结构，实现城乡之间的人力资源、土地、资本的自由流动，最终实现优化配置，提高发展水平。这是城乡统筹的逻辑必然！

温州要转型发展，必须要推进三大转型，其中经济转型是核心环节，但是经济转型要靠环境，而这个环境转型必须要靠城市，城市转 5 型必须要靠城乡统筹，城乡统筹制度的打破必须要由政府来推动，政府要作为一个公共服务型政府，制度作为一个基本的公共品，必须由政府来供给。所以，在三大转型当中，政府转型是前提，要以政府转型来推进城乡统筹和社会转型，以社会转型来推进经济转型，最终实现转型发展。按照这样的逻辑，去年市委市政府提出的中心工作主要是三项：第一项是强化投入，对各县（市、区）的投资率进行考核。第二项是改善环境，全力推进“六城联创”和破难攻坚七大行动。第三项是统筹城乡，把城乡统筹作为转型发展的战略性、全局性和基础性工作来抓。通过全市上下的共同努力，去年我市被国务院批准为全国第二批农村改革试验区，统筹城乡工作在三个方面取得了比较大的突破。（1）建立健全了统筹城乡体制改革的政策体系，制定实施城乡统筹综合配套改革“1+13”政策文件。（2）统筹城乡的各项重点工作取得了突破性进展。一是推进乡镇撤扩并。统筹城乡不能就农村抓农村，必须以城市为平台和载体来抓统筹城乡。过去温州的一个问题就是城镇体系发育不完善，去年统筹城乡的第一项工作就是推进乡镇撤扩并。在大家的共同努力下，去年上半年基本完成，290多个乡镇（街道）撤并成为70个街道65个镇6个乡。在农村以中心镇为基础性节点和平台推进城乡统筹，在大都市区以功能区来推进城市化，基本形成了“1650”的大都市框架。二是推进村级组织“转并联”。温州原来有5406个村，这样的村级平台难以实现人口集聚和公共服务均等化。所以，去年我们推进村级组织“转并联”，基本完成5406个村向856个城乡新型社区的转变。三是推进“三分三改”。去年各县（市、区）都有所启动，84个镇有700多个村启动股改，400多个村基本上完成。四是推进农房改造集聚。原来温州农房改造集聚比较滞后，去 6 年启动200多个项目，建筑面积达1600多万平方米，有了良好的推进。（3）形成了推动城乡统筹发展的良好氛围。

回顾这一年的工作，取得了很大的成绩，也还存在不少问题和不足。（1）思想认识需要再提高。现在有些地方和一些干部对统筹城乡是温州转型发展的全局性、战略性、基础性问题的认识还不到位，还存在消极应付的现象。现在市级层面还是一般性、原则性的提法，具体工作还需要因地制宜，这就需要积极主动，如果被动地消极应付，那肯定是干不成的。从11个县（市、区）来看，统筹城乡的各项工作进展不一。这项工作不是能干不能干、可干不可干的问题，而是一项非干不可的事情。现在进展不一，反映的是认识差距，这是一项必须要干，而且是可以干，肯定能干的事情。世界各国的现代化历程都是建立在工业化和城市化基础上的，工业化和城市化也是我们实现现代化的必由之路，这是客观规律。今天开这个大会，实际上就是统一思想，大家在这个问题上，必须要有清醒的认识，不解决半城市化问题，不推进温州的城市化，就不可能有温州的现代化。其中，城市化的关键环节就在于统筹城乡。现在进展慢了，只能说是认识不到位，第一年可以等，第二年等不起，因为温州等不起、慢不得。如果第二年还在原地踏步，那无论是能力问题还是认识问题，就只能是不换脑袋就换人了，当然最好是多换脑袋少换人。（2）体制改革需要再深化。去年推进体制改革，包括撤扩并、“转并联”、“三分三改”，大的框架和原则都没有太大问题，但在具体操作过程中的因地制宜、分步实施、政策与策略相结合等方面还有比较多的问题。比如乡镇体制，现在过渡期有镇、办事处、社区、村四级，这作为过渡形式无疑是需要的，但从长远来讲，必须实行镇和社区两级体制，因为随着管理手段的提 7 升和现代科学技术的应用，整体社会管理会越来越趋于扁平化，而不是越来越多的层级化，这就是体制问题。比如农房改造集聚，如何以政府为主导、农民为主体，这一体制如何设置，都需要在实践中逐步完善。（3）农房改造集聚的标准和档次需要再提升。去年的农房改造集聚比较仓促，在规划选点和方案设计等方面都存在一些问题。比如选点问题，有些选点在前、规划在后，就有一个衔接的问题，同时由于规划选点与启动建设存在的矛盾，很多点就比较小，又形成了低小散的问题。现在集聚点占地面积60亩以下的138个，占68%，其中30亩以下的61个，占30%。在现代城市生活中更多的是环境，没有大的社区建设，就形不成社区配套的规模效应，相应的社区功能就不会很全、档次就不会很高，会给今后农民生活品质提升带来先天不足。（4）整体推进力度需要进一步加强。现在农口推进这项工作力度比较大，但其他各个条线对这个问题的认识和工作都还有欠缺，不是很到位。三农工作既然作为全党工作的重中之重，必然涉及到方方面面，三农问题既是经济问题，也是社会问题，也是生态环境、社会事业等问题，需要方方面面整合力量、统筹推进。比如农房改造集聚，如何降低成本，其中就包括水电气、规划设计费、白蚁防治费等等，这些反映的就是认识问题、合力形成问题。

今年是我市城乡统筹综合配套改革全面大推进的一年，各级各部门一定要进一步统一思想、凝聚共识，总结经验、克服不足，坚定不移地把深化城乡统筹摆在全局和战略位置，切实抓紧抓好。

二、全面推进农房改造集聚

农房改造集聚，是城乡统筹的切入点，是解决发展要素保障、加快城市化进程、拉动投资和内需、改善农民生活、推动生态文明建设 8 的重要途径，牵动着转型发展全局。必须把农房改造集聚作为城乡统筹的重中之重来抓，确保全年农房改造集聚率达到5%以上。（1）切实完善规划布局。要在“1650”大都市框架内，精心做好农房改造集聚区布点规划。（2）引导农民自愿跨区域集聚。温州的区域之间、城乡之间差异很大，农民向中心城市、中心区域集聚的愿望非常强烈。推进乡镇撤扩并，就是为了让农民能够在更大区域进行自由选择，因为1平方米的房子建在中心城区和山上的建安成本是差不多的，但财产价值是远远不一样的，这也是农民有农房改造集聚意愿的动力来源、利益驱使。反过来讲，城市规模越大，级差地租就越高，政府土地开发收益也就越高。所以，农房改造集聚是农民得益的一项举措，也是政府推进城市化、获得土地开发收益的重要来源。必须鼓励农民自愿跨区域集聚，利用城市化红利和土地级差来引导农民，这是农房改造集聚的重要内容。（3）提高农房改造集聚的规模和档次。农民建房不能是低档次房子的代名词，应该从规划阶段开始，全面提高农房质量，使农房成为高档社区，更好地吸引农民来集聚。（4）完善和落实相关政策。各县（市、区）基本都出台了农房改造集聚政策，但相当一部分中心镇还没有出台实施细则，所以这项工作要尽快推进，要求各中心镇在一季度都能出台。同时要做好农房改造集聚政策与其他政策的衔接，市里已经明确从今年元旦开始，农房改造集聚政策要与征地拆迁政策、城中村改造政策实现“三策合一”，确保政策之间的平衡，以此推进农房改造集聚。城中村改造年内要全面启动，特别是鹿城区，在去年制定政策的基础上，开年要全面启动，争取用3-4年时间基本完成城中村改造，同时鹿城、龙湾、瓯海要实现三区联动，生态园、开发区、高新区也要同步推进。

三、深入推进“三分三改”

“三分三改”是统筹城乡综合改革的核心。经济基础决定上层建筑，城乡二元结构的关键在于产权制度。由于过去的农村家庭联产承包责任制比较强调集体公有制的实现形式，整个产权制度改革相对滞后。实际上，在现代产权理论中，最好的产权保护方式就是把产权量化落实到个人。过去的公有制实现方式带来了产权主体的缺位，使集体经济的产权保护相对薄弱，很大程度上受到有些不良村干部的内部人控制，导致每次温州的村两委选举都存在着一些贿选等违法和破坏民主的行为。争权的目的就是为了夺利，主要原因就是农村产权改革不落实。这次温州作为全国农村改革试验区，主要内容就是农村产权改革，这也是国务院给温州的任务。所以，我们提出产权制度改革主要就是“三分三改”，即政经分开、资地分开、户产分开和股改、地改、户改。原来的制度会阻碍农民进城，现在有了这样的“三分三改”，农村土地、林权、宅基地用益物权都能量化到人，就不会因为农民拥有了城里的社会保障而失去原来的村级集体经济组织成员身份，使农民对自己拥有的产权有完全的自由处分权，也就使他能充分借助这些财产进城入镇。因为农村的财产关系明晰化以后，农民拥有自由的财产处置权，就可以没有牵绊地进城，必然会带来土地的规模流转和股份的相对集中，而这又会引入非农业资本对农业农村的投入，从而加快农村经济发展。同时，在股改和地改的基础上，推进户籍制度改革，使进城的农民按居住地登记户籍，享有与城市居民同等的公共服务和社会保障，这样也就实现了城乡一体化。城乡一体化不是城乡一样化，甘蔗没有两头甜的，不可能既享有城里的公共服务，又享有农村的宽敞空间和山里的良好空气，关键就看你的价值取向。所谓城乡一体化，10 就是一个人不管想成为城里人还是农村人，都可以自由选择并能非常方便地实现。现在城里人不可能变成农村人，但如果把宅基地用益物权、土地财产权都分到每个农民头上，城里人就可以通过产权交易市场去购买农民的土地承包经营权、宅基地用益物权，也就可以成为农村人，同时又可以享有城里的权益。反过来，农民既可以把农村的产权卖掉进城，也可以在城里买一套房子而享有城里的权益。这样的话，人力资源、土地、资本等各类要素就可以在城乡之间自由流动，这种自由流动会带来老百姓选择的自由，也一定会带来社会的和谐。所以，改革的方向就是让老百姓拥有更多的自由权力，也就必须要推进“三分三改”。（1）抓住股改这个关键环节。行政村股份制改革和土地制度改革的推进，可以实现原来行政村政治和社会职能的虚化，为社区按时运作创造条件。所以，我们要求今年各县（市、区）80%的行政村要完成股改，明年要基本完成。（2）以地改推进土地要素流转。国家宪法规定，土地只有国有和集体所有两种方式，所以相应的土地资产和非土地资产必须分开处置，非土地资产建立股份经济合作社，土地资产建立土地合作社。通过土地制度改革，通过对土地的确权推进土地的规模流转，使绝大部分农民实现非农就业，留下的农民结合工商资本推进现代农业发展。所谓现代农业，就是在规模经营基础上，借助工业化方式来推进农业发展。其前提就是土地规模流转，而土地规模流转的前提就是地改，今年要基本完成土地制度改革，80%的行政村要建立土地合作社，2013年要全部完成。（3）积极推进户改。在股改和地改完成以后，户改就水到渠成了。按照现在的制度，如果城里人进到农村去，就可能会提出对农村产权的主张，但在股改和地改完成以后，按居住地登记户籍就成为必然，也就实现了城乡居民在 11 户籍制度上的平等一致。所以，今年完成股改和地改的地方，要加快推进户籍制度改革。（4）建立农村产权登记交易平台。“三分三改”的目的是促进产权的流动，而这种流动就需要有产权登记交易平台。今年在“三分三改”的基础上，市县各级要建立健全交易平台，推进土地承包经营权、集体林权、集体资产股权、宅基地用益物权、集体建设用地使用权等农村产权的交易流动。

四、扎实推进中心镇和都市功能区建设

在“1650”大都市中的50个左右的中心镇和38个都市功能区，已经不是原来相对独立封闭的个体，每个中心镇和功能区都是“1650”大都市的组成部分，都要依托于大都市的整体功能，同时中心镇和功能区的一些功能也要成为整个大都市的功能支撑。所以，今年的“1650”大都市建设必须通盘规划、整体衔接。（1）深化区镇管理体制改革。要深化乡镇行政区划撤扩并，去年撤扩并没到位的，今年要进一步深化。同时要深化功能区设置，由于这是过渡形态，很多区镇合一的就比较顺，而区镇、区街统分的矛盾就比较多。所以，要更好地发挥功能区规划建设职能，发挥镇（街）的社会管理职能，进一步进行整合，年内各县（市、区）都要进一步深化这项工作。（2）推进相应的建设。包括网络化建设、开发片区建设、产业平台建设等。（3）强化中心镇、功能区的职能。中心镇、功能区必须要成为独立的、具有行使相对权力职能的基层政权组织，要赋予相应的财权、事权，充分发挥作用，通过中心镇、功能区来推进固定资产投资、统筹城乡等各项重点工作，使各项工作在中心镇、功能区这个平台充分展开。各县（市、区）对这些方面要进行重点研究。

五、着力加强城乡一体化新型社区建设

温州原来的行政村规模比较小、分布比较散，在推进村村通、行政村全覆盖过程中，带来了大量的资源浪费，同时功能水平和层次也不高。所以，必须推进村级组织“转并联”，今年在“转并联”以后，主要还有以下几方面工作：（1）逐步压缩基层社会的管理层级。现在是镇、办事处、社区、村四个层级，要通过“三分三改”，强化村的经济职能，把行政村向经济功能提升转化，并通过上提下放，强化社区的平台能力，逐步压缩管理层级。到明年年底，要基本实现镇、社区两级管理，建立扁平化基层社会管理体制。（2）推进新型社区建设。要继续以社区为平台发展社会事业、商业和基层管理等功能，各个条线的资源都要在社区进行整合，如计划生育与社区卫生要进行整合，基层的文化与教育、体育要进行整合。（3）完善社区内部的治理结构。要以社区党组织为核心，合理划分议事监督委员会、管委会和“转并联”之后建立的居委会等机构的职能和权责边界，不断探索完善社区内部治理结构，形成有效的权力制衡机制，构建城乡一体化的社区居民自治模式。社区的党组织、议监会、管委会之间的权责划分，必须在顶层设计层面就予以明确，党组织必须要发挥战斗堡垒和核心作用，议事监督委员会要发挥好议事、监督职能，管委会就是执行机构。现在社区架子搭起来了、牌子挂起来了、房子也基本腾出来了，但运行的内涵还没有到位，特别是人员配备没有到位。我们一定要把社区平台的作用发挥好，包括组织系统、民政系统在社区建设中都要整合到位，使其成为今后农村社会治理的基础性平台，这是今年的一项重点工作。

六、大力促进农业增效和农民增收

要坚持以城乡统筹为根本途径，着力完善三农服务体系，为巩固 13 农业基础地位、促进农业增效和农民增收提供有力保障。（1）加快产业发展。今年对中心镇和功能区的考核，仍然要把各类产业集聚和开发区建设作为主体，农民到中心镇不是过夜而是就业，城市化、工业化必须相辅相成、相得益彰。（2）建立完善综合服务网络。提高对农业的金融等服务水平。（3）提升农业科技应用水平。（4）加强社会保障体系。城乡一体化中非常重要的就是公共服务均等化和社会保障一体化，所以要逐步提高农村的社会保障水平，特别是要建设城乡统一的、管理规范的社会保障体系。现在农村的社会保障水平和城里的落差太大，公共财政要更多地向这块倾斜。（5）加强扶贫开发。加大扶贫力度也是统筹城乡的重要内容。扶贫开发不能就扶贫来扶贫，还要通过统筹城乡来推进。农耕文明依附于土地，哪里土地多、人口多，土地产出高，就相对发达，但现代文明依托于工业化的资源和市场，区位条件就显得特别重要，所以扶贫开发就要加快交通基础设施建设。今年上半年，龙丽温高速公路一定要开工，因为文成、泰顺是欠发达地区，要想富就必须先修路。同时也要推进贫困地区异地下山搬迁脱贫。扶贫开发必须纳入整个城乡统筹，一方面是通过基础设施建设，另一方面是通过城乡统筹特别是农房改造集聚。目前市政府正在研究珊溪水库原来库区的农民，如何通过农房改造集聚到中心镇异地跨区域集聚。

七、切实为城乡统筹改革发展提供有力保障

深化城乡统筹综合改革是市委市政府的中心和重点工作。各级各部门一定要把它摆到更加突出的位置，落实责任，强化措施，确保任务落到实处。（1）加强组织领导。各级党委政府和各部门的主要领导都要成为城乡统筹和三农问题的专家，都要把城乡统筹作为重点工 14 作、摆在突出位置。因为城乡统筹抓好了，环境就好了，投资就下去了，温州就发展了，老百姓生活水平就提高了，那我们“为官一任、造福一方”的使命就完成了。（2）强化要素保障。农房改造集聚是切入点，土地一定要保障到位。实际上，农房改造集聚在土地方面是节约的，无非是需要前期投入。温州的农民户均宅基地3分多，相当于200平方米，这次农房改造集聚如果按照平均容积率2计算，那么200多平方米就可以盖400多平米。现在的原则是“一三顶底、三五落地、合法面积、违章不计”，平均算下来一户农户异地改造只要200多平米，所以农房改造集聚是集约土地的。一部分节约下的土地就可以用来盖公园盖学校，为农民集聚提供配套支撑，还有一部分土地用于搞招商引资发展产业，因为农民到中心镇是来就业的而不是来过夜的，这就需要有产业的配套。除了资金和土地要保障到位以外，接下去农村指导员、大学生村官都要下到社区和农村去，现在市里已经派了7个工作组到鹿城，如果瓯海和龙湾有需要，市里也可以派工作组下去，帮助推进农房改造和城中村改造。（3）严格督查考核。今年的考绩法把统筹城乡作为重点，主要包括农房改造集聚、“三分三改”、社区建设等三个方面，其中农房改造集聚占主体。对县（市、区）的考核包括投资、统筹城乡和综合环境建设等三个方面，所以统筹城乡也是县（市、区）考核的重点工作。实际上，统筹城乡搞好了，投资也就有一大块了，如果每年完成5%（相当于7万户）的农房改造集聚，按照每户200平方米、每平方米3000元计算，就有420亿元的投资，就相当于整个固定资产投资的1/5。（4）营造浓厚氛围。今天的会议就是营造氛围，接下去新闻单位要加大宣传力度，党校要把统筹城乡作为各个班次的必修课。同时要总结各地的先进经验，实行典型引路，15 希望11个县（市、区）和各中心镇、功能区要多创造经验，哪里有好的经验，就在哪里开现场会，把经验向全市推开。今年，这项工作要始终作为重点工作来推进。

篇3：在全市农村工作暨统筹城乡发展会议上的讲话

科学发展观是继“三个代表”重要思想之后, 我们党与时俱进提出的关于发展的重大战略思想, 其核心就是以人为本, 基本内容是全面协调可持续发展。发展是科学发展观的第一要义, 科技事业应紧扣发展有所作为。王鸿举市长在刚刚落幕的市人代会上代表市政府庄严承诺, 要在市委的坚强领导下, 认真贯彻落实胡锦涛总书记“314”总体部署, 从八个方面来实现我们的发展目标。这八个方面集中起来就是四句话:打造重庆作为西部地区重要增长极, 力争实现经济规模“六个翻番”;建设长江上游地区经济中心要着力增强“六大功能”, 这是作为中心城市必须具备的功能;建设城乡统筹发展直辖市要着力优化“四大结构”;在2018年率先实现全面小康社会目标。胡锦涛总书记对重庆“314”总体部署最核心的就是“增长极”、“经济中心”、“率先小康”。全国在2020年实现总体小康, 我市的目标是在2018年率先实现小康;“1小时经济圈”的区县要提前5年, 在2 0 1 5年实现小康。这里有两个台阶就是人均GDP4000美元和8000美元。要实现这个阶段性目标, 必须发挥科技在经济社会又好又快发展过程中的支撑和引领作用, 科技战线的同志们责任重大、使命光荣、任务繁重。

第一, 当代国际国内竞争的实质就是科技进步之争。科技是生产力, 有知识、懂科技的人是第一生产力。进入21世纪, 我国已将“提高自主创新能力, 建设创新型国家”作为国家发展战略的核心。在经济全球化、科学技术日新月异的背景下, 国际间、民族间的竞争从本质上讲就是科技进步的竞争, 科技进步的背后是拥有知识和科技水平的人才的竞争, 所以我国把创新能力作为一个民族发展的灵魂, 作为一个国家发展战略核心, 也是作为提高综合国力的一个关键, 党的十七大把自主创新提高到前所未有的高度。现在的发达国家在很大程度上就是保留了他们的技术和资本优势, 他们的技术就是可以转化的资本。知识产权、技术壁垒问题已成为国际贸易的手段, 渗透到国家政治经济等各个领域。发展中国家有很多弱项, 其中主要一点是创新能力比较弱, 因此我们在经济安全、国防安全和文化安全方面都面临一些问题和困难。我经常接触项目谈判, 感到压力最大的是技术问题, 我们引进的是技术、管理和资本, 但在技术要价上, 我们是非常被动的, 长安福特每台车的技术费用加到了8000元;谈908项目, 也就是依维柯、上汽、重汽的合作, 依维柯技术转让费要价6亿元, 最后谈到了2亿元。

第二, 实现全面小康社会的目标, 必须强化科技进步的推动力。党的十七大对全面小康的内涵作了一些新的补充, 把“科技进步对经济增长的贡献率提升, 进入创新型国家行列”作为实现全面建设小康社会奋斗目标新的要求。在十七大报告酝酿产生的过程中, 据测算, 到2020年全国要实现全面小康的各项目标, 必须连续40年保持7%以上的经济增长率。世界经济增长一般都在2%-3%, 发展中国家速度都要高一点, 但是连续40年的高增长, 那就是世界经济史上的奇迹。要做到这一点, 一是靠消费拉动, 二是靠科技进步。消费拉动的背后, 本质上也是科技进步, 科技进步可以创造消费, 就像电视机由黑白到彩电, 还有MP3、MP4等, 这些产品升级换代创造了消费。还有, 投资率要达到50%左右, 科技进步的贡献率要达到50%左右, 缺一个都不可能支撑7%的经济增长率。与此同时, 经济社会发展的瓶颈制约又非常突出, 集中到一点就是资源严重不足, 生态环境极端脆弱。这里有几个数据, 中国的耕地18亿亩、人均1.4亩, 重庆人均只有0.8亩, 是世界平均水平的40%, 土地是不可再生的基本资源, 如何能够使现有耕地实现高产出, 这就需要科技进步提高土地利用率。我国资源总量占世界的12%, 排第3位, 人均排53位, 人均拥有量占世界平均水平的58%;我们的油进口的依存度越来越大, 已经达到30%以上, 同时, 我们的万美元GDP能耗8.4吨油当量, 是世界水平的3.4倍。我们资源不足, 但是消耗又过大, 既要保持经济7%的调整增长, 又要解决资源、环境压力。为此, 国家从战略层面提出了科学发展观, 这就要求依靠科技进步提高劳动生产力, 减少能耗, 增加科技含量, 以最少的投入和资源消耗, 去推动更好更快地发展。

第三, 重庆直辖十年打下的基础, 为科技创新提供了较好的条件。直辖十年, 我们的GDP年均增长10.2%, 去年突破了4000亿元, 人均GDP突破了2000美元, 财政收入达到了788亿元, 是直辖前的10倍。工业方面, 我们亏损最多的时候达到20多亿元, 到去年我们是盈利200多亿元。这些都为我们现在更加重视创新、重视科技进步创造了条件。直辖十年的基础, 一方面在呼唤通过科技进步来加快重庆未来的发展, 另一方面也为科技事业的发展创造了必要的、基础的、物质的条件。

二、充分肯定科技工作过去五年的成绩, 清醒认识面临的主要问题

过去五年, 在市委、市政府的坚强领导下, 在市人大和市政协的监督支持下, 全市科技事业取得了显著成绩。最为重要的有以下四点。一是科技水平大幅跃升。综合科技进步水平居全国第12位。我觉得有5个“40”的概念可以彰显成绩, 展现科技的成就, 即科技进步贡献率达到41.2%, 科技成果转化率达到41%, 新产品产值同比增长40%, 新产品出口增长41%, 发明专利授权量增长43.9%。与此同时, 我市获得的国家科技奖励, 取得的电喷式天然气发动机、数控高效制齿机床、智能内窥镜系统、垃圾焚烧装备等一批标志性科技成果, 都说明我市科技总的水平是大幅提升的。如垃圾焚烧装备, 重钢在几年时间里, 从研发到制造, 到现在全国领先, 获得了很多订单和总承包单。二是科技创新平台显著夯实。我们的国家级重点实验室和工程技术研究中心达到10个, 三大科技平台建设得到国务院领导的肯定, 市应用技术研究院、农业科学院和质量计量检测研究院三大“旗舰”研发机构已建立, 服务作用很大, 科技检测中心、生产力促进中心等创新服务平台作用日益凸现, 大型精密仪器设备综合利用率提高到70%以上。这些公共科技服务平台在西部都是比较好的, 能为企业特别是中小企业提供质量较高的服务。三是科技进步贡献率明显提升。工业产值中有30%是来自高新技术的新产品, 达到了1200亿元, 还有发明专利、重大科技专项也都为发展提供了潜在贡献。四是科技发展环境进一步改善。市委高度重视科技事业, 成立了科技工委, 加强党委对科技工作的全面领导。在管理体制上创新了重大专项加基本计划组成的管理体系, 这些都是以开发、研发项目为龙头, 使我们每年都有一些重点抓手, 就好比做重大项目, 每年要开工一批、竣工一批、在建一批。《重庆市保护和促进专利条例》、《重庆市科学技术投入条例》、《高新技术产业化的若干规定》等一系列保护创新、支持创新的政策法规的出台, 也为我市科技创新营造了较好的政策环境。

肯定成绩是为了增强信心, 更重要的是要向前看, 科技工作要再上一层楼, 就必须正视存在的问题, 要通过不断努力解决科技工作发展中存在的一些问题, 促进科技事业不断进步。

三、切实推动“重庆创造”, 努力提升“重庆制造”, 打造西部地区自主创新高地

打造西部地区自主创新高地, 是市政府在市人代会上提出的一个重要目标。这里面有两个概念, 一个是“重庆创造”, 一个就是“重庆制造”。“重庆创造”就是原生态的, 是原始创新和自主创新, 拥有全部知识产权的;“重庆制造”有些是原创的, 有些是引进消化吸收再创新的。我们要一手抓重庆创造, 使重庆有更多的自主创新品牌, 有更多的拥有自主知识产权的产品;另一手依靠技术创新提升重庆制造的产品竞争力。我们的抓手就是王鸿举市长在《政府工作报告》里讲的四大行动。

一是实施重大科技专项行动。围绕建设千亿产业链, 千、百亿产业园区和百亿骨干企业发展需求, 以实施重大科技专项为牵引, 推动重点领导技术创新突破, 支撑引领重点产业发展。在信息制造业、应用软件、汽车摩托车关键部件、节能减排、废弃物综合利用、新药创制、生物农药、现代服务业等重点领域, 新启动实施12个千万级重大专项, 突破一批关键核心技术, 开发一批重大创新产品;在医药生物技术、电网安全等优势特色领域超前部署10个应用基础研究专题, 获取一批重大原始创新成果, 抢占技术制高点;以火炬计划、中小企业创新基金计划、科技合作计划和新产品计划为引导, 实施一批高新技术产业化项目, 支撑电子信息等9大新兴产业群发展。

二是提升科技平台行动。注重发挥现有科技平台作用, 推动平台建设布局向重点高新技术领域倾斜, 突出平台开放共享, 完善其知识转移、产业服务和科普培训三大功能, 使之成为创新创业、成果转化、国际合作和培养聚集人才的示范基地。研究开发平台, 重点推进结构优化、开放示范和上档升级, 在大型骨干企业、重点高校和科研院所中, 分年度滚动建设100个重点实验室和工程技术研究中心、30个开放示范重点实验室和工程中心, 培育10个国家级科技平台。资源共享平台, 以“一网九库”为重点, 着力完善网络环境和服务体系, 提高资源共享综合利用率。成果转化平台, 以市场需求为导向, 实施技术转移工程, 支持高校、科研院所建立成果转化机构, 鼓励企业建设中试、孵化基地, 培育以技术产权交易为重点的科技中介市场, 发展和壮大科技投融资事业。

三是科技富民强县行动。建设城乡统筹发展直辖市要求加快先进适用技术的研发和成果推广应用, 构建具有重庆特色的现代农业技术支撑体系, 促进创新要素向农村扩散, 实现城乡协调发展。以科技助推区域特色产业发展为重点, 以实施国家科技富民强县计划和新农村建设科技示范为载体, 围绕特色农产品、农村新能源、信息化等领域, 加快现代农业科技创新, 推动“一县一业一特色”经济发展;规划建设50个不同类型的新农村科技示范村镇;建立以1000名市区两级科技特派员、50个专家大院、20个科技创新服务中心为核心的新型科技服务体系。

四是科技服务民生行动。以关注市民衣食住行和健康、环保与安全为重点, 开展重大疾病和流行性疾病防治、公共卫生、食品安全等科技攻关, 加强城市交通、节能减排、生态环境建设、防灾减灾等技术开发与科技示范, 加快农村卫生适宜技术等新技术推广应用, 保障市民公共安全, 提升生活质量。

要做好这些事情, 首先要转变观念, 树立大科技、全覆盖的工作理念。市科委是市政府抓科技事业、科技进步的牵头综合性部门。科技事业绝不仅仅是科技部门的事。科技工作渗透在国民经济和社会发展各个方面。我们的工作理念、工作方式, 要建立在大科技、全覆盖、全方位服务经济社会发展上。有了这样一个理念, 要在工作机制实现四个联动。一是部门联动。因为科技是全方位服务经济社会发展的。那就不是一个部门、一个单位能够完成的, 科委只是牵头部门, 就需要我们相关部门合作联动。二是企业与科研院所联动。企业是主体, 科研院所就是出科研成果的, 二者联动能够更好地突破关键技术, 实现科技成果的转化和产业化。三是城乡联动。既然科技是服务经济社会发展的, 我们的一、二、三产, 城镇企业和农民、农村都需要科技, 科技要在提高产业竞争力, 提升产品品质等方面加大工作力度, 注重城镇经济和农村经济两个体系。四是市、区县 (自治县) 联动。从管理层面上讲, 市和区县 (自治县) 相互支持、相互联动, 市里要更多服务于区县 (自治县) , 帮助他们解决工作中的具体问题。

具体讲要抓好以下工作:

(一) 着力推进重点领域创新, 提升产业核心竞争力。

产业的核心竞争力是我们这个城市竞争力最基础、最重要的方面, 没有产业就没有就业, 没有就业就没有民生, 城市竞争力就无从谈起。第一个就是围绕汽车摩托车、装备制造、石油天然气、电子信息和材料五大产业, 加强创新战略的规划研究, 找准要发展提升产业竞争力所需要解决的关键技术和新的课题, 来研发新的成果, 创造新的产品, 提升这些产业在西部, 在中国, 甚至在全球的竞争力。今后, 可以每年分档次, 列出系列自主创新重要项目, 使科技开发能够成为三个梯队, 一是当年突破的项目, 二是推进性的项目, 三是正在孕育、孵化的项目。

(二) 激活创新要素, 发挥企业和科研院所的创新骨干作用。

创新有两个重要团队, 一个是企业, 另一个就是科研院所。这两个团队的作用都要更好地发挥, 发挥作用就要激活创新要素, 包括热情、机制、资本、管理, 形成一个很好的创新氛围。一是要充分发挥国有企业在技术创新中的骨干作用。世界500强、中国500强, 这些都是我们要开放、要发展必须重点瞄准和引进的对象, 这些企业最强的就是技术。要鼓励我市国有企业去嫁接好世界500强、中国500强, 通过合作实现科技进步。二是要鼓励中小企业技术创新。中小企业中大都是民营企业, 几大摩托车企业在创新方面都是很有成就的, 让科技平台更好为中小企业服务, 提升他们的积极性。三是要引导企业加强研发投入。我市工业企业研发投入占销售收入的比例仅有1.8%, 这个力度不够。科委在这方面也有所规划, 就是在2010年研发投入占销售收入的比例达到2.5%以上, 力争达到3%, 每年提高0.5个百分点。关键是要引导企业认识到研发投入的重要性, 自觉加大投入, 提升产品技术含量。四是要充分发挥高校、科研院所在创新中的重要作用, 发挥优势学科、重点院所、国家科技攻关项目等的引领作用, 用好高交会、应用技术研究院等高新技术研发交易平台。尤为重要的是推进产学研结合。

(三) 加强对园区和农村的科技服务, 支持区 (县) 域经济发展。

一个抓手是园区, 现在园区经济占工业产值的50%以上, 北部新区、高新区、经开区加在一起, 占了半壁河山, 集聚度已经有了, 而且区内企业都不是老企业, 都是新型企业, 它的科技含量、人才的层次相对较高, 是我们科技工作主要的支撑点, 我们重大专项计划的支持、资金投入、项目安排、风险投资等都要向园区倾斜。另一个抓手是农村, 要贴近农民, 贴近农业的规模化、产业化、标准化, 提升种养殖业产品的质量和效益。从而, 做大做强区 (县) 域经济。

(四) 扩大科技开放与合作, 完善科技投融资体系。

科技的开放是附着在企业和项目的开放上的, 引进更多的科学技术、资本、人才和管理, 基础就是项目。这些年在科技开放与合作方面做了一些工作。下一步是要推动点上合作向面上合作转变, 一般项目合作向重大项目合作的转变。我们科研院所与国内外著名院校跨国、跨地区的合作要进一步扩大和提升, 特别是引进中科院来渝设立机构, 本届政府要有所突破。还有就是我们优势学科、重点产业要走出去, 参与国际国内分工。我们的轨道交通2号线引进日本的高架跨坐式轻轨技术是中国第一条, 我们的垃圾焚烧在全国也是排名第一的, 还有超声聚焦刀等等, 这些技术怎样转化为产业, 怎么样才能走出去, 这都是需要研究的问题。要通过这些工作来提升科技事业开放、合作的层次和水平。

篇4：在全市文艺工作会议上的讲话

改革开放特别是新世纪以来，全市广大文艺工作者认真贯彻中央、自治区党委和市委关于文艺工作的各项决策部署，积极投身建设现代化包头的生动实践，通过各种文艺样式讴歌人民、讴歌时代，凝聚力量、凝聚人心，我市文艺事业呈现出一派繁荣发展的生动景象。一是文艺创作成绩显著。我们推出了一批优秀的舞台剧、影视、文学、艺术作品，荣获国家和自治区级重要奖项达100多项。电影《吴运铎》、广播剧《宗旨》荣获全国“五个一工程”奖，话剧《惊蛰》荣获中国话剧艺术最高奖“金狮奖”，舞蹈《醇香》、摄影《北纬45°心情草原》、撕纸《吉祥草原》、中国画《天韵草原·赛场》分别荣获“荷花奖”“金像奖”“山花奖”“中国百家金陵画展金奖”，一大批好作品流传广泛、影响深远。二是特色文艺各领风骚。糅合包头地域文化和民族文化精髓独创的地方剧种漫瀚剧，成为改革开放后我区第一个走向全国的地方戏曲剧种，赴10多个国家进行交流演出，市漫瀚剧院被文化部命名为“天下第一团”。土右旗连续两次被文化部评为“中国民间文化艺术之乡——二人台文化艺术之乡”，被自治区文化厅确定为内蒙古二人台艺术节永久举办地。我市民间剪纸艺术，兼具北方游牧和中原农耕文化特质，成功入选第三批国家级非物质文化遗产名录，成为我国为数不多的剪纸艺术品牌。三是文艺人才声名远播。著名美术教育家兰尚濂老师，桃李满天下，很多学生成为中外知名的画家、教育家。美术大家刘大为、杨飞云，长期担任中国美术家协会主席和中国油画院院长职务，艺术成就非凡；著名书法家麻天佑半个多世纪笔耕不辍，其隶书作品人称“麻隶”；白铭、闫汝勤、任德超、潘志成等一批书画大家，作品广泛流传，形成了当代书画界的“包头现象”。著名诗人纪征民作词、国家一级作曲家王星铭作曲的歌曲《我从草原来》，传唱祖国大江南北。老一辈作家玛拉沁夫、歌唱家马玉涛，深受全国人民爱戴。国家一级编剧闫甫、郭长岐多年倾心戏曲创作，为漫瀚剧成为创新剧种奠定了基础。四是群众文艺方兴未艾。鹿城文化艺术节、新年音乐会等一批品牌文化，为文艺精品走进群众提供了展演展示平台。社区之光大舞台、少儿艺术节、农牧民文化大院风采大赛、老年艺术节、文博书法绘画展等一批特色群众性文化活动载体，既让群众通过多种形式参与文艺创作，又让群众享受到了更多的文化成果，展现了强大的感召力和影响力。五是文艺队伍发展壮大。我市已拥有书法、美术、作家、摄影、曲艺等国家级、自治区级、市级文艺协会会员3000多人；国家一级编剧、演员30多人；有影响力的民营文艺机构200余家；一批中青年艺术家迅速成长，业余作家、民间歌手、民间艺人不断涌现，网络作家、个体演艺人员等新生力量持续壮大，为包头文艺事业发展注入了新鲜血液。

文艺事业是党和人民的重要事业，文艺战线是党和人民的重要战线。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央把文艺工作摆在更加重要的位置，着眼实现中华民族伟大复兴，着力推动中华文化繁荣兴盛。2014年10月，总书记主持召开文艺工作座谈会并发表重要讲话，从全局和战略的高度，深刻透彻地阐述了文艺的重要作用、根本方向、历史使命和时代要求，创造性地回答了事关社会主义文艺繁荣发展的一系列重大理论和实践问题，为我国文艺工作和文化建设进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。2015年10月，中央制定下发了《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，深入贯彻总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神，对繁荣发展社会主义文艺作出全面部署、提出明确要求，是指导我国文艺事业和文艺工作的纲领性文件。我们要深入贯彻落实总书记重要讲话和中央《意见》精神，努力推动我市文艺事业和文艺工作在新起点上实现新发展。

文艺是时代前进的号角，最能代表一个时代的风貌，最能引领一个时代的风气。当前，我市已进入全面建成小康社会的决胜阶段，正处在落实“四个全面”战略布局、打造祖国北疆亮丽风景线上璀璨明珠的关键时期。波澜壮阔的改革开放进程，如火如荼的现代化建设实践，既搭建了文艺事业的大空间大舞台，也呼唤着文艺事业的大繁荣大发展。全市广大文艺工作者一定要充分认识文艺不可替代的地位和作用，更好履行自身肩负的使命和责任，把自己的追求奋斗融汇到实现中国梦的伟业中去，融汇到建设现代化包头的实践中去，努力成为时代风气的先觉者、先行者、先倡者，努力创作更多有筋骨、有道德、有温度的优秀作品，书写和记录人民的伟大实践、时代的进步要求，鼓舞和激励全市各族人民创造更加美好的生活、迈向更加美好的未来。

第一，坚守为民导向，努力在满足人民精神文化需求中体现文艺价值

习近平总书记在文艺工作座谈会上指出，“社会主义文艺，从本质上讲，就是人民的文艺。”“文艺要反映好人民心声，就要坚持为人民服务、为社会主义服务这个根本方向。这是党对文艺战线提出的一项基本要求，也是决定我国文艺事业前途命运的关键。”全市广大文艺工作者要认真贯彻落实总书记要求，切实把握文艺创作的人民取向、文艺发展的人民坐标，真正做到为人民抒写、为人民抒情、为人民抒怀。

坚持以人民为中心的创作导向，就要始终怀有真挚爱民的情感。有没有感情，对谁有感情，决定着文艺创作的命运。古往今来，那些关心群众疾苦、关注人民生活的伟大诗人作家，那些历经磨砺而愈显珍贵、大浪淘沙而更加醇厚的传世经典，之所以被人们津津乐道、世代相传，就是因为他们始终把人民的冷暖放在心上、把万家的忧乐倾注笔端。比如，屈原的“长太息以掩涕兮，哀民生之多艰”，寄托了对人民命运的悲悯；杜甫的“安得广厦千万间，大庇天下寒士尽欢颜”，包含了对百姓冷暖的关切；鲁迅的“横眉冷对千夫指，俯首甘为孺子牛”，表达了对人民群众的热爱，等等。文艺工作者要想有成就，就必须对人民饱含真挚的感情、怀有浓重的热爱，自觉与人民同呼吸、共命运、心连心，欢乐着人民的欢乐、忧患着人民的忧患，为人民创作、为人民放歌，从而赢得人民的敬仰和爱戴。

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坚持以人民为中心的创作导向，就要充分反映人民大众的心声。文艺创作的根在基层、本在人民，只有让人民成为主体、成为主角，只有顺应人民意愿、反映人民关切，文艺创作才会始终充满希望和活力，文艺工作者才真正践行了服务人民的创作导向。我国著名作曲家聂耳，始终坚持为劳动人民、劳苦大众进行创作，被称为是“在中国近代史上第一个把自己的创作和感情倾注于被压迫劳动人民、为劳苦大众而歌的作曲家”。我市创作的话剧《北梁人家》，描绘了2000多名干部与北梁群众肝胆相照、同心协力，共圆“宜居梦”的感人事迹，反映了北梁人民期盼和梦想，引起了广大群众的强烈共鸣。广大文艺工作者要想创作出深受群众喜爱的作品，就必须代表他们的利益、表达他们的心声，为他们写和作、为他们歌和唱、为他们鼓与呼，做他们多彩生活的演绎者、真实感情的传递者、心灵诉求的代言人。

坚持以人民为中心的创作导向，就要牢牢把握人民群众的需要。人民的需要是文艺存在的根本价值所在。当前，随着生活水平的不断提高，社会消费从“生存型”向“发展型”转变，人们对精神文化生活有了更多诉求，对文艺作品的质量、品位、风格有了更高要求。文艺工作者要把人民作为文艺审美的鉴赏家和评判者，以充沛的激情、生动的笔触、优美的旋律、感人的形象，不断创作人民群众喜闻乐见的优秀作品，让人民群众精神文化生活不断迈上新台阶。当前，随着我市知名度和影响力的不断扩大，外地人对包头的关注度越来越高，他们想了解包头的经济社会、历史人文、民族风情、地方特色，这些光靠对外宣传、官方介绍是远远不够的，靠外地人亲自了解、亲身感受是很有限的。而文艺是最好的交流方式，在这方面发挥着不可替代的作用。广大文艺工作者要立足包头大地、传承包头文化、讲好包头故事、唱响包头声音、光大包头形象，让外地民众通过欣赏我市作家艺术家的作品来深化对包头的认识、增进对包头的了解。

第二，发扬精品意识，努力奉献无愧于时代的优秀作品

一个时代的文艺成就，需要优秀作品来体现；一个地区的文艺高峰，需要优秀作品来构筑。当前，我市文艺创作总的态势是好的，但扛鼎之作、经典之作还不是很多，有数量缺质量、有“高原”缺“高峰”的问题还比较突出。广大文艺工作者要紧紧抓住创作这个中心任务，努力推出更多经得起历史和人民检验的传世之作。

要扎根人民、扎根生活。习近平总书记指出，“文艺创作方法有一百条、一千条，但最根本、最关键、最牢靠的办法就是扎根人民、扎根生活。”当年柳青、丁玲等老一辈作家，为了创作一部好作品，在村子里一住就是几年，与群众同吃同住同劳动，作品的人物都是有着生活原型的；路遥创作《平凡的世界》时，亲自下煤窑、当矿工，感受其中的人物心态和生活。这些作品之所以有影响力、得到群众认可，是因为它们从劳动群众的最深厚根基中汲取了养分。广大文艺工作者要坚持虚心向人民学习、向生活学习的创作态度，从人民的伟大实践和丰富多彩的生活中汲取营养，努力创作出更多“沾泥土”“带露珠”“冒热气”的作品。要建立健全作家、艺术家深入群众、体验生活的常态化制度和机制，大力弘扬“走转改”精神，深入改革开放和现代化建设最前线，深入重点民生工程最前沿，深入农村牧区、街道社区、企业学校最基层，使作品始终体现时代特色、群众立场和生活温度。

要善于挖掘、善于发现。我市历史悠久、底蕴深厚，草原文化与农耕文化、黄河文化与阴山文化、西口文化与工业文化多元交织、融汇发展，孕育形成了包容开放、兼容并蓄的独特文化品质，为文艺创作提供了丰厚的土壤和资源。广大文艺工作者要根植包头文化沃土，努力推出更多具有包头特色、反映包头风格、体现包头气派、展现包头风貌的文艺精品，让它们在祖国文艺百花园中绽放出更加绚丽的光彩。当前，我市正在进行许多具有新时期特点的伟大建设，改革开放、创新创业、转型发展，城市棚户区改造、农村牧区“十个全覆盖”工程、贫困地区脱贫攻坚等，都为艺术创作提供了丰富题材。广大文艺工作者要深入挖掘我市人民群众在这些伟大实践中的事迹，努力从实践中获取取之不尽、用之不竭的创作源泉，推出更多反映人民群众热火朝天搞建设、为幸福生活而奋斗的励人作品。

要潜心研究、潜心创作。从古至今，凡是传世之作、千古名篇，必然是笃定恒心、倾注心血的作品。汉代司马迁用毕生精力著成我国第一部纪传体通史《史记》，被鲁迅称为“史家之绝唱，无韵之《离骚》”；清代曹雪芹写《红楼梦》“披阅十载、增删五次”，最终铸就了世界文学史上的奇峰；我市蒙古族作家玛拉沁夫用近30年的时间酝酿打造《茫茫的草原》，创作了我国文学史上较早反映蒙古族人民生活与斗争的长篇小说。这些文学巨匠孜孜以求、精益求精的创作精神，为我们树立了典范、树立了丰碑。广大文艺工作者要以先贤为范、向经典看齐，静下心来、克服浮躁、拒绝喧嚣、耐住寂寞，用情感和功夫锤炼、用时间和心灵酿造，努力打造更多思想精深、艺术精湛、制作精良的时代精品，创作更多有正能量有感染力、能传得开留得下的文艺巨制，推出更多经得起历史和人民检验的传世之作。

第三，大力铸造灵魂，努力在传承和弘扬中国精神中发挥作用

文艺是铸造灵魂的工程，文艺工作者是灵魂的工程师，要切实担负起举精神旗帜、立精神支柱、建精神家园的崇高使命，履行好弘扬中国精神、传播中国价值、凝聚包头各族人民力量的神圣职责，真正发挥文艺引领时代风尚、铸就民族魂魄的重要作用。

要凝聚实现中国梦的正能量。紧紧围绕我市正在开展的“中国梦·尽责圆梦”“德润鹿城·文明包头”等系列主题实践活动，以自己熟悉和擅长的文艺形式，深情讴歌各行各业践行“中国梦”的奋斗历程，全面反映包头现代化建设的伟大实践，用优秀作品汇聚起建设包头、共筑中国梦的强大精神力量。继续发扬我市在蝉联四届全国文明城市过程中形成的好经验、好做法，把核心价值观生动活泼地体现在文艺作品中，生动形象地展现社会主义核心价值观的深刻内涵和精神实质，唱响爱国主义的永恒旋律。正确、生动地反映和描写包头发展史，大力弘扬包头文化核心理念，引导人民树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观，激发起各族人民热爱包头、建设包头、发展包头的豪迈热情和精神动力。

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要弘扬真善美的时代主旋律。追求真善美是文艺的永恒价值。艺术的最高境界就是让人动心，让人们的灵魂经受洗礼，让人民发现自然的美、生活的美、心灵的美。比如，根据我市全国“孝老爱亲”道德模范朱清章真实事迹改编创作的电影《守候》和话剧《惊蛰》，生动再现了朱清章三十年不离不弃，终于唤醒植物人母亲这段撼人心魄的人间真情，弘扬了中华民族孝老、敬老、爱老、助老的传统美德，让广大观众受到极大的感染；以文艺志愿者为主题的《爱+1度》微电影，深刻诠释了志愿服务精神，让更多人认识到了志愿服务的价值和快乐。这些作品不仅向世人生动传递了向上向善的价值观，还引导人民增强了道德判断力和道德荣誉感。做好新时期文艺创作工作，必须要继续坚持真善美的时代主旋律，高扬社会主义核心价值观的旗帜，通过精彩的故事、鲜活的语言、丰满的形象，使人们感悟和认同社会主流价值。

要坚守中华文化自信和自觉。中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉，也是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的坚实根基。这些年，我市广大文艺工作者从中华优秀传统文化中汲取养分、丰润作品，使文艺创作有了更为丰富的哲学内涵、人文精神、教化思想、道德理念，增强了作品的历史厚度和文化底蕴。新的时代条件下，要继续传承和弘扬中华优秀传统文化，接续好中华文脉，溯到源、找到根、寻到魂，把中华优秀传统文化中的价值理念、道德规范和生活智慧挖掘出来，把中国人民世世代代传承下来的精华部分发扬光大。要找准当代生活的底蕴和传统文化血脉之间的契合点，创作更多具有中华文化底色、鲜明中国精神的文艺作品，在弘扬中华美学精神、彰显包头独特魅力中，坚守中华文化立场、传承中华文化基因、展现中华审美风范。

第四，加强自身修养，努力成为德艺双馨的优秀文艺人才

文艺能否给人以价值导向、精神引领、审美启迪，取决于艺术家的思想水平、业务水平、道德水平。广大文艺工作者要牢记德艺修养这个根本，追求德艺双馨，赢得人民尊敬。

要提高艺术修为。现在，有些文艺工作者创作的作品人们不喜欢，不是曲高和寡，而是曲低和寡，主要原因是文化功底不深，实践功底不深；有的不注重积累积淀，把主要精力和心思用在宣传、广告、公关上，结果是昙花一现，很快就被遗忘了。古人经常讲学富五车、才高八斗，实际上只有学富五车、才能才高八斗。我们一些文学大师、艺术大家，无不是经过日积月累、艰苦磨练才修成正果的。历史只承认真正的艺术，关键是要舍得下硬功夫、下苦功夫。广大艺术工作者尤其是年轻艺术工作者，一定要学习和发扬老一辈艺术家的优良传统，自觉坚守艺术理想，讲品位、重品质，不断加强思想积累、知识储备和艺术训练，持续提升自己的学养、涵养、修养，努力通过潜心钻研、苦心历练达到成功的彼岸、艺术的高峰。

要恪守道德情操。精品力作都是有大德的文化人所作，屈原的《离骚》、司马迁的《史记》、范仲淹的《岳阳楼记》、岳飞的《满江红》、文天祥的《过零丁洋》，之所以千古传颂，就是他们本身的为人境界高。广大文艺工作者必须注重品德修养，自觉锻造人格修为，打牢世界观、人生观、价值观的根底，严明是非、善恶、美丑的界限，保持“乱云飞渡仍从容”的定力，恪守爱国、为民、崇德、尚艺的职业道德，努力做到以德立身、以文化人。要处理好义利关系。坚决抵制低俗、庸俗、媚俗之风，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义，积极传播先进文化、引领时代风尚，为历史存正气、为世人弘美德、为自身留清名，努力以高尚的职业操守、良好的社会形象、文质兼美的优秀作品赢得人民喜爱和赞誉。

要强化文艺担当。文艺有教育、认识、审美、娱乐等功能，但教育是第一位的功能。一部好的作品可以引导人们崇德向善、积极向上；一部坏的作品可能让人走火入魔，甚至走上违法犯罪道路。文学艺术家影响的是全社会的人，一定要在文艺育人、弘扬正气上发挥更大作用，在促进社会和谐上担负重要责任。总书记在《忆大山》一文中写到，大山是一位非党民主人士，但他从来也没有把自己的命运与党和国家、人民的命运割裂开来。他利用与基层民众水乳交融的关系，以诙谐幽默的语调，合情入理的分析，乐观豁达的情绪，去劝说人们、影响人们，主动地做一些疏导和化解矛盾的工作，让人们看到光明和希望，对党和国家的前途充满信心。大家一定要学习贾大山的思想境界和精神追求，在团结人民群众、营造社会和谐上作出应有的贡献。

第五，坚持党的领导，努力为全市文艺事业发展提供坚强保证

党的领导是文艺繁荣发展的根本保证。各级党委要自觉站在全局和战略高度，充分认识繁荣发展社会主义文艺的极端重要性，从建设文化强市、打造文明包头的高度，切实加强和改进对文艺工作的领导。

要把握文艺发展的正确方向。各级党委要把文艺工作纳入重要议事日程，加强对文艺工作的宏观指导，贯彻落实好党的文艺方针政策，把握处理好党性和人民性、政治立场和创作自由的关系，切实做到牢牢把握意识形态工作主导权，掌握文艺改革发展领导权。要选好配强文艺单位领导班子，把那些德才兼备、熟悉文艺工作规律、能同文艺工作者打成一片的干部充实到领导岗位上来。要高度重视文艺阵地建设特别是网络文艺创作生产，加强正面引导，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，决不给错误文艺思潮和不良文艺作品提供传播渠道。各级宣传部门要发挥统筹指导作用，充分调动各方面力量做好文艺工作，形成党委统一领导，宣传部门牵头抓总，各有关部门和团体协同推进，社会各方面积极参与的文艺工作新格局。

要加大文艺人才培养力度。文艺的发展首先看作品，作品的背后是人才。没有好的人才培养模式，就没有好的作家、艺术家。要加强高端人才、人民喜爱的名家大师和民族文化代表人物的培养、锻炼和使用力度，造就一批造诣高深、成就突出、影响广泛的文艺领军人物。要大力宣传推介有突出贡献的文化名家，整合社会资源，对他们承担的重点项目、重要演出等给予支持，力争有更多的名人入选自治区、国家文化名家暨“四个一批”人才。要引导和扶持群众中涌现出的业余作家、民间歌手、民间艺人，发展壮大民间文化人才队伍，培养扎根基层的乡土文化能人。要强化文化人才梯队建设，建立后备人才库，发挥老专家、老学者、知名艺人的“传帮带”作用，大力培养接班人，推动青年文化人才快速成长。要牢固树立“不求所有，但求所用”的观念，积极探索凝聚、吸纳、利用各类文艺人才的有效渠道，加强文艺人才引进，壮大文艺人才队伍。

要营造良好的文艺创作环境。环境关系文艺生态的涵养，关系文艺事业的健康发展。要认真贯彻中央《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，拿出细化、量化、具体化的落实措施，更好促进文艺创作生产。要在全社会营造尊重文艺人才、尊重文艺创造的良好氛围，使优秀作家艺术家专业上有权威、社会上受尊重。要加强对文艺队伍的团结引领，诚心诚意同他们交朋友、为他们办实事，关心他们的工作和生活，倾听他们的心声和心愿，在政治上充分信任、在创作上热情支持，营造有利于文艺创作的良好环境。要加强文化市场综合执法，加大知识产权保护力度，深入开展“扫黄打非”，形成健康有序的良好市场环境。要深化文化体制机制改革，建立健全有利于出作品、出人才的体制机制，推动形成创新精神和创造活力竞相迸发、文艺精品和文艺人才充分涌现、文艺影响力和传播力不断扩大的生动局面。

各位艺术家、同志们，伟大的时代催生伟大的作品，伟大的作品助推伟大的时代。希望大家不辜负时代召唤、不辜负人民期望，多出精品、多创佳绩，为开创我市文艺事业繁荣发展的新局面，全面建成更高质量的小康社会作出新的更大贡献！

（2016年4月15日）

篇5：在全市农村工作暨统筹城乡发展会议上的讲话

2011年3月4日

同志们：

按照会议议程，我就全市农业工作作以安排部署。

2010年的农业工作在市委、市政府的高度重视和正确领导下，面对经济发展情况困难复杂的环境，积极应对春季持续低温和秋季连续暴雨等自然灾害影响，齐心协力，扎实工作，以粮食总产、单产创历史新高为标志农业生产全面丰收，以畜果规模扩张、效益提升为特征优势产业突破发展，以产业经营、工资性收入大幅增加为特点农民收入持续增长，以绿色宝鸡、节水型社会试点为载体生态建设成效显著，以惠农政策、基础设施、龙头企业为投入主体的项目资金大幅增加，形成了畜为主导、果为特色、粮为基础的优势农业发展新格局，巩固和发展了农业农村的好形势，为经济率先发展提供了基础支撑、为社会和谐稳定作出了重要贡献。

今年是我市实施十二五规划、抓好“十件大事”的开局年，是市委、市政府确定的转型突破年，也是优势农业发展格局向现代农业产业体系转变的关键年。我们要认真贯彻落实中央一号文件和中省市农村工作会议精神，在市委、市政府的坚强领导下，以促进农民增收为核心，以发展现代农业、加强农村基础设施建设、转变农业发展方式为重点，切实提高农业现代化水平、农民生活水平、农村环境水平，努力使宝鸡农业更有特色、农业工作更有作为。

一、大力推进农业现代化

1、提高农业现代化水平。现代农业的核心是以现代科学技术提高耕地产出率、以现代产业体系提高资源利用率、以现代物质装备提高劳动生产率。一是推广科学技术。依托专家教授、科技人员、乡土人才三位一体农业科技服务网络，大力创新和推广苹果矮砧集约高效栽培、奶牛生产性能测定、猕猴桃提质增效等“十大”农业先进适用技术，旱地造林、林果丰产、胶东卫矛繁育推广等“十大”林业配套技术，实现小麦统繁统供全覆盖、科技入户率达到80%以上。发展扶风万亩优质苹果苗木基地、眉县千亩优质猕猴桃苗木基地，加快千亩核桃良种采穗圃和繁育基地建设，规范发展一批专业化育苗基地和育种站，良种覆盖率达到90%以上，提升我市种业发展水平。二是创新农业产业体系。推进畜牧为主导、果菜为特色、粮油为基础的优势农产品体系。今年奶牛存栏突破20万头、奶产量达到65万吨。以现代牧业两万头奶牛场为龙头、在建新建7个千头奶牛场为依托、新建扩建20个畜牧养殖小区为基础，引进、繁育良种奶牛核心种群。推进千阳、陇县省级标准化奶牛养殖示范县建设，规范建设50个机械化挤奶站。发展以陈仓西山、麟游山区为主的优质肉牛，以陈仓、扶风、凤翔为重点的生猪家禽和以麟游、千阳为重点的优质肉羊、奶羊产业带。打造渭北塬区百万亩优质苹果、秦岭北麓60万亩猕猴桃、秦岭高山10万亩有机蔬菜三大产业和节会品牌，集中连片、见空建园13万亩苹果，进山沟、上台塬新建7万亩猕猴桃，以集约化设施生产为主新发展5万亩蔬菜。关山乔山百万亩核桃产业带示范带动建园10万亩、南山西山百万亩花椒产业带成片建园4万亩。以高产创建推动优质小麦、玉米、杂粮生产基地建设，扩大山区地膜、川塬高产玉米和优质小麦种植，加强田间管理和技术服务，力争粮食总产“八连增”。稳定油菜生产，扩大山区油葵、芝麻等小油料种植。打生态牌、走特色路，完善多功能体系。大力推广标准化生产，严格农产品质量管理，积极发展无公害、绿色、有机产品，年内认定省级无公害产地和产品20个、面积80万亩，让宝鸡的优质农产品给更多的人带来口福。整县推进陇县、麟游现代烟草农业建设，确保优质烟叶种植面积稳定在10万亩。支持凤县、太白县建设省级休闲农业示范县，发展观光农业、循环农业，建设采摘园、体验园，通过产业互动，提升农业田园化发展的潜力。以加工流通、信息服务为重点健全支撑体系。确保鲜活农产品“绿色通道”畅通，提升加工和流通服务型企业管理水平，增强农业可持续发展能力。三是强化农业物质装备。对先进实用、节能环保和区域适应性强的农业机械进行宣传推介，加大农机补贴力度，丰富补贴品种，建设农机补贴超市，推广设施农业、畜牧业养殖和玉米联合收获机械，提高农业机械化水平。装备、建设十一个县区抗旱服务队，购置水泵、发电机、水龙带等设施设备，提高抗旱防灾能力。健全流通网络，抓好宝鸡农产品物流中心、眉县猕猴桃物流园区、扶风农副产品批发市场建设，扶持一批流通型龙头企业、合作社、经纪人。全面启动陕西宝鸡航空护林站项目，建设森林防火气象预警发布平台，加快组建太白、凤县人工影响天气机构，充分发挥渭北优势果业区人工防雹增雨体系作用，适时开展人影作业。完善防震减灾应急管理体系，加强应急物资储备，提高地震监测水平。扎实开展山区农民节能减柴试点工作，发展新型清洁能源，新建户用沼气池6000口、大型沼气工程8处、示范网点63个。

2、提高农民生活水平。提高农民生活质量要在“收入、素质、保障”上花气力、具体化。一是增加收入。要抓住农产品需求旺盛、产业转移加快、外出务工形势向好的机遇，把发展现代农业作为促进农民增收的基本途径，延伸农业产业链条，启动实施“专业农户成长计划”，挖掘农业内部增收潜力。要降低政策门槛，鼓励农民外出务工、返乡创业，建立稳定的农民外出务工基地，增加季节性劳务输出。二是提高素质。以农民科技教育培训八大工程为抓手，大规模推广农业科技，大力度强化农村培训，大幅度提高农民素质。整合农业的“阳光工程”、扶贫的“雨露计划”、人社的“人人技能工程”等培训资源，发挥农广校、农干校等培训机构的作用，跟进新生代农民职业教育，年内培训农民100万人次，开展农村劳动力转移培训9000人。办好全市农民秦腔电视大赛和县乡村三级干部运动会。三是服务保障。持续深入实施突破西山战略，开展农民安全住房、高中免费教育、残疾老人生活补贴“三个先试行”，进一步提高西山扶贫开发水平。以扶贫开发“五百行动”为抓手，即“一百个扶贫村”、“一百个合作社”、“一百名挂职驻村干部”、“一百户企业扶助”和“一百个单位包村”，实施整村推进、贫困户安居、十万贫困户增收、贫困户能力建设、外资扶贫、社会扶贫 “六大工程”，抓好陇县国家级集中连片扶贫开发试点，全面建立农村最低生活保障和扶贫开发政策有效衔接制度，加快南部秦岭山区、西部关山山区、北部乔山地区三大区域十三个重点板块扶贫开发，解决1000户农村无依赖力量、无可靠收入、无住房保障的“三无户”安全住房问题，实现6万农村贫困人口脱贫。

3、提高农村环境水平。着力提升农村的基础设施、生态环境和公共服务水平，建设农民幸福生活的美好家园。一是加强以水利为重点的基础设施。今年是省上确定的水利建设年。全面启动渭河综合整治，上游西山100公里进行生态治理，中游川道100公里堤路合一，北岸双向4车道、南岸双向6车道，堤外提升百公里长、百米宽乡土树种为主的生态景观林带，堤顶形成人走树下、车行林中的观赏性树木、花草长廊，堤内有水则清、无水则绿、还滩于河。沿渭县区作为治理主体，3月份都要开工建设。在具体实施中着重抓四个结点：堤桥结合处对接形成防汛抢险通道。堤内河床形成四大景观，主城区人工水面、城防滩绿地公园、支流口生态湿地、农防区限采免耕。城市内河支流治理，对渭河23条支流进行全面治理，建成城市内河。对渭河建成区的堤防、道路、公园、水面进行改造提升。鼓励县区早干、快干、多干，市政府给予补助。按照生产用水到地头、生活用水到锅头、生态用水到村头的要求，加强农田水利基础设施建设。加快冯家山、横水河、东风、段家峡等大中型灌区节水改造与续建配套，完成7座病险水库除险加固任务。抓好全国小型水利设施建设重点县项目建设，争取凤翔、眉县、岐山、扶风、陈仓等5个县区进入国家新增粮食1000亿斤项目实施范围，发展小灌区、实施坡改梯，恢复整理涝池、修复疏通末级渠系，推广节水灌溉15万亩，治理水土流失300平方公里，新修提升农田15万亩。建成农村饮水工程200处、解决20万农村人口饮水安全问题。年内建成1个国家级、四个省级水利风景区。认真开展水利普查，加快银洞峡水库等重点水利工程的前期工作。切实做好防汛抗旱基础设施建设，健全应急调度系统，全面提升防御洪水干旱等自然灾害能力。深入开展节水型社会建设，为宝鸡率先发展提供水保障。二是推进以造林绿化为主体的生态建设。以国家森林城市为新的起点，深入持续推进绿色宝鸡建设，争创生态文明示范工程试点和国家生态示范市。大力实施“九大工程”，年内植树造林1600万株。陕西西大门绿化要突出观子川陕甘交界处、胡店镇胡店村、拓石火车站、宝天高速坪头出入口和坪头镇等结点。渭河北坡绿化要以金台代家湾、陈仓慕仪镇、岐山蔡家坡、眉县马家镇、扶风上宋乡为重点，建点扩面，形成立体景观。板块推进“三化一片林”建设，建成一批生态家园示范村。做好西安世界园艺博览会参展工作。三是完善以公益性为重点的社会服务。大力实施“新网工程”，做好农社对接，健全农村流通网络，年内建成县级农资与工业品配送中心3个、乡镇超市20个、村级综合服务站30个。规范和完善农村信息站，办好《农事直通车》和宝鸡农业信息网。抓好陈仓区全国乡村气象服务专项试点建设，加强基层动植物疫病防控、护林防火、气象信息员等服务队伍建设，使公共服务覆盖到田间地头、农民家里。启动岐山、扶风、千阳、陇县、眉县农产品质检站建设,推进农业综合执法规范化，加大农资打假和市场监管力度，做好蔬菜农民专业合作社进城乡社区直销工作，保障主要农产品市场供应。

二、转变农业发展方式

1、以农村龙头企业推进产业经营。企业是市场经济的主体，发展龙头企业是现代农业发展的标志。实施大型龙头企业提升工程，推进涉农工业集团化、农业产业集群化。通过财政贴息、政策性贷款、税收优惠、项目倾斜等多种措施，鼓励龙头企业横向联合、纵向开发、配套协作，着力培育以老牛、祥和等为龙头的粮食加工，以蒙牛、和氏等为龙头的乳业加工，以秦宝牧业、戊寅公司等为龙头的畜产品加工，以红果集团、安宁公司等为龙头的农产品流通四大产业集群。支持龙头企业加快生产基地建设，年内新发展40万亩订单粮食生产基地、20万亩果业标准化生产基地和15万亩高效设施蔬菜生产基地。以建基地、创名牌提升农业产业化经营水平。整合农业综合开发、扶贫专项资金，扶持龙头企业加快科技创新、发展精深加工，把优质农产品变成具有市场占有率的商品、成为满足人们现代生活需求的安全食品。要重视企业家队伍建设，开展现代企业管理培训和经验交流活动，加快外向型龙头企业发展。力争全市亿元以上龙头企业达到20户、省级名牌产品达到30个，农业龙头企业销售总额达到130亿元。

2、以农民专业合作社壮大产业规模。农民专业合作社是壮大产业规模的抓手，是组织农民进入市场的重要途径。要继续开展创建活动，鼓励龙头企业、村组干部、专业大户、乡土人才、农村能人领办创办合作社，年内建成市级示范社30个、省级百强社达到10个。抓好眉县省级农民专业合作社示范县建设。

3、以农业科技示范园区提升产业发展。发挥我市和杨凌、西农两地三方农业科技战略合作的资源优势，依托专家大院、示范园区合作建设麟游布尔肉羊国家级试验站、凤县大红袍花椒西农大试验站、国家级现代烟草农业示范区和凤县生猪标准化养殖实训基地。市财政支持园区土地流转，建设一批标准化、规模化、集约化的千亩园、万亩区，整合资源集中解决制约示范园区发展的水、电、路和周边环境问题，创建省级示范园区。抓好高新区爱迪现代农业科技示范园区建设，年内全市建成13个小麦高产万亩示范片、10个夏玉米万亩示范片、6个春玉米万亩示范片、11个果业千亩示范园、5个蔬菜千亩标准园、3个烤烟千亩科技示范园，推广千阳奶牛标准化养殖等模式，辐射带动全市现代农业产业带发展。

三、强化农业发展保障

1、以科学发展增强新实力。坚持以人为本、尊重规律，科学发展现代农业。真正把“重中之重”、“三化同步”的要求体现在工作安排、财力分配、干部使用上。按照十二五农业发展规划，突出区域特色，优化产业布局，把果业效益高、奶业潜力大、农业条件好、服务体系全的优势转化为农业突破发展的实力，努力探索规模适度扩张、效益逐步提升、品牌不断创新的区域农业发展新路子。县区“一把手”要善于抓第一产业，亲自研究部署、检查指导。分管领导要深入一线，解决具体问题。要严格工作考核，推行目标管理，跟踪督办落实，定期检查通报。要下管一级，分解任务，明确责任，严格奖惩，下功夫提高县、乡、村干部争取、实施、管理项目的能力和水平，把各项任务落到实处。

2、以改革开放增添新活力。积极推进农村产权制度改革，全面推进集体林权配套改革，发展林下经营、抓好后续产业，建立政策支持、金融扶持、有序流转、承包经营以及林业社会化服务等长效机制。深化水利工程建设、管理体制和小型水利设施产权制度改革，运用市场机制优化水资源配置。研究制定农村土地承包经营权流转办法，用足用活宅基地的所有权和耕地、林地的使用权。大力推动农村金融产品和组织创新，扩大农业保险覆盖面，改善农村金融服务。要善于借力加力，扩大农业对外开放，科学编制农业项目，公益项目向上争、产业项目从外引，使农业既是上级扶持的基础产业、又是客商投资的首选产业。招商真米实麯、引资真金白银，引进培育一批辐射能力强、就业空间大、带动作用明显的农业产业化龙头企业。

篇6：在全市农村工作暨统筹城乡发展会议上的讲话

——在全市农村工作暨统筹城乡发展工作会议上的讲话

同志们：

市委、市政府对全市农村工作和统筹城乡发展工作十分重视，会前市委常委会就开好这次会议进行了认真研究。今天会上，XX书记将做重要讲话。根据市委常委会精神和XX书记的要求，我先讲几点意见：

一、全市上下共同给力，“十一五”发展跃上新台阶 年是“十一五”圆满收官之年。五年来，农业持续增产,农民大幅增收，农村和谐稳定，“三农”工作更上层楼。

——创新举措，狠抓关键，农民收入翻番。坚持科学促进农民增收，实施“举措到户”工程和农民增收规划，向发展产业要增收，向扩大就业要增收，向推动创业要增收。粮食“七连丰”，畜牧上台阶，果业新突破，农村三次产业全面升级。年全市农民人均纯收入达到 元，比上年增长 %，比 年增长 倍。

——强化基础，完善设施，农村面貌显著改观。统筹盘活项目资源,推进“项目到村”,五年解决了 万人饮水安全问题，全面完成农村电网改造工程，实现城乡同网同价、水泥路村村通和广播电视全覆盖。“星级管理”创新路，晋星创建结硕果，农民家园也舒坦。年创建五星村 个、四星村 个，全市五星、四星村分别达到 个和 个，四星镇 个。

——突出特色，推进“三化”，县域经济不断壮大。坚持推进产业集聚、土地集约、人口集中，县域工业园发展全面提速，县城和重点镇建设日新月异。县镇村“争先进位”，先后进入全省“十强县”，入围“中国最具投资潜力中小城市百强县”，荣获全省县域经济社会发展争先进位奖。非公经济比重由 %提升至 %，县域经济总量占到全市的 ％。

——探索实践，攻坚克难，统筹城乡破题奠基。统筹城乡工作高点起步，X县试点取得实质性突破。规划建设、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理“六个一体化”稳步推进。产权、户籍、社保、金融、流通“五项改革”有序启动，林权主体改革提前一年完成。有条件的农村居民进城落户工作稳步推进，XX年落户超过 万人。

——改善民生，加强村治，农村社会和谐稳定。实施民生“八大工程”，建成省级教育强县（区）个、教育强镇 个。新农合“全覆盖”，领先全省。XX“大社保”推广全国。实践科学发展观成为自觉行动，一批能人进入领导岗位。基层组织创先争优、升级晋档，凝聚力、战斗力增强。

过去的五年，是各级领导重视、全市上下共同给力、“一号文件”惠农强农的五年，是“三农”工作丰富载体、完善机制、加力奋进的五年,是新农村建设彰显特色、有效推进、合力不断增强的五年，是农业发展形势好、农村面貌变化大、农民受惠多的五年，是农民心情舒畅、党群干群关系融洽、农村社会和谐的五年。这些成绩，得益于市委、市政府的正确领导，得益于各级各部门同心协力，更得益于广大干群共同努力。在此，我们向辛勤工作在“三农”战线的广大干部群众，以及所有关心支持“三农”工作的各界人士，表示衷心的感谢！

成绩来之不易，经验弥足珍贵；奋斗历经风霜，问题不容忽视。与工业比，农业是慢变量；与城镇比，农村是慢变量。在工业化、城镇化加速推进中，农业现代化仍是“短板”。基础不牢靠，优势不突出，竞争力不强。纵向比，农民收入五年翻番；横向比，仍有差距。我市城乡居民收入比虽出现缩小势头，但仍高达3.76︰1。农村基础设施薄弱，历史欠账多，部分农村行路、饮水、上学、就医、养老难的问题依然存在。城乡二元体制影响深远，破除城乡“隐形墙”，实现城乡一体化，需要“攻坚克难，加力提速”。面对加速发展与变革的新形势,部分同志思想观念更新慢,工作能力发展滞后,跟不上形势需要。这些问题必须引起大家的高度重视,在今后的工作中切实加以解决。

二、贯彻“三化同步”要求,科学谋划“十二五”工作

市委X届X次全会描绘了坚持“四个第一”、推进“五大突破”，抓好“十件大事”、的宏伟蓝图。面对百舸争流、竞相发展的逼人形势，面对广大群众创富求变、追求幸福的热切愿望，我们必须树立“大统筹”思想，科学谋划“十三五”，努力把农村工作和统筹城乡发展提升到一个新水平。

（一）顺时应势，科学求进 “十三五”是加快发展、大有可为的重要机遇期。一是政策利好。实施新一轮西部大开发，实施关天规划，推进发展转型，调整产业布局，以及惠农强农政策，农村改革发展面临更多的新契机。二是项目支撑。XX高速、XX快客专线、XX煤田开发、XX汽车及配件工业园等一批重大产业和基础设施项目陆续上马，资金流动、产业升级、农民进城、“三化”提速，将为农民就业创业、新农村建设开辟更为广阔的空间。三是机制助推。经过探索实践，“星级管理”引领新农村建设，“举措到户”撬动农民增收，“项目到村”夯实农村基础，“争先进位”焕发工作激情，“三带三进三促”构筑共建机制，破除二元体制，统筹城乡发展营造农村活水源头。我们有条件、有基础、有能力把“十二五”工作推向一个新阶段。

为此，市委、市政府提出，今后五年全市农村工作和统筹城乡发展的总体思路是：以科学发展观为指导，以“三化同步”为主题，以转变发展方式为主线，加快发展现代农业，加快新农村建设，加快统筹城乡发展，把城乡经济社会发展推向新阶段。经过不懈努力，力争到“十二五”末，农民人均纯收入再翻一番，达到XX元，城镇化率达到XX%。五星村达到XX个，四星村达到X个，四星镇达到X个，把XX建成城乡一体化发展示范区。

（二）突出主题，三化同步

主题是纲，纲举目张。“三化同步”就是在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。就是要把推进农业现代化作为实现全面现代化的攻坚之战，以工促农，以城带乡，城乡互动，共同繁荣。就是要加快制度创新，破除城乡二元体制，构建人口自由迁徙、要素自由流动、公共资源均衡覆盖、经济社会全面发展的新型城乡关系。在工作实践中，就是要在着力增强区域发展实力、增加农产品产量进程中，同步增加农民收入；在推进产业向优势区域集中、土地向优势产业集中进程中，同步推进人口向城镇和中心村集中；在加快发展现代农业、加快推进新农村建设进程中，同步加快构建城乡一体化新格局；在建造新项目、应用新技术进程中，同步创新体制机制。这“四个同步”是推进“三化同步”的需要，是“三化同步”的具体抓手，要结合实际，深入研究，大胆探索。

（三）把握要领，有所坚持

没有坚持，就没有方寸。扎实推进“十二五”工作，要着力做到“五个坚持”：

坚持把发展现代农业作为基本方向。以市场化为导向，以构建“公司+合作社+农户”的产业化经营方式为着力点，推进农业转型升级，形成特色产业链条，推动传统农业向现代农业转变。

坚持把新农村晋星创建作为基本抓手。晋星创建是新农村综合体创建，涉及面广、关联度高、综合性强，要坚持将其作为新农村建设的有效抓手，注重基层，多方联动，一抓到底，持之以恒，年年有进展，五年大变化。

坚持把深化改革创新作为基本动力。全面推进体制机制改革，彻底破除城乡二元体制，为农村发展注入新活力，使工农、城乡相互联系更加紧密，相互影响更加广泛，相互作用更加直接。

坚持把加快城乡一体化发展作为基本目标。统筹推进水利建设，改善农村基础设施,大力发展农村教育、文化、卫生、社保等事业,推进城乡公共服务均等化，让务农农民安心，务工农民放心，城乡居民开心。

坚持把加大“三农”投入作为基本保证。进一步加大财政资金投入力度，整合涉农项目，推进“项目到村”，组织“三带三进三促”活动，推动城市资源下乡，让农民更多共享公共财政。

三、推进发展转型突破，全力抓好今年农业农村工作

开局“十二五”，五年看头年。今年要开好头，起好步。要认真贯彻落实中省农村工作会议和市委十届九次全会精神，大兴水利强基础，狠抓生产保供给，深化创建促晋星，给力增收惠民生，加快统筹添活力，不断提高农业现代化水平、农民生活水平、农村设施环境和服务水平，努力开创农村经济社会发展新局面。要突出重点，切实抓好以下工作：

（一）加快推进水利改革发展。今年是“水利建设年”。兴水之利，就是兴民生之利、生态之利、发展之利。治穷先治水，图强善治水。各县区、各部门要把农田水利建设作为提高农业综合生产能力的基础性工程，作为抗灾减灾的有效手段，作为新农村建设的重要内容，创新机制，加大投入，抢抓机遇，掀起农村水利建设新热潮。要集中力量抓好XX段和中小河流治理，建设一批事关全局、兴水利、除水害的大项目。力争年内完成水利投资10亿元，发展节水灌溉15万亩，解决20万人饮水安全问题。到“十二五”末，农村饮水安全普及率达到98%。要继续加强农村道路、电力、通讯等基础设施建设，持续改善农村基础条件。

（二）加快发展现代农业。发展现代农业，是趋势、是方向，也是根本要求。坚持畜牧主导、果菜特色、粮食基础的产业导向，强化主导，彰显特色，夯实基础，确保粮食安全和农产品有效供给。坚持做好农业产业链招商，引进和培育市场竞争力强、在全省乃至全国叫得响的农产品加工流通企业。推进“一村一品、一乡一业”，扶持农民专业合作社。发展农户规模化经营，扶持种养大户、大场。支持农民与合作社、合作社与企业、企业与市场形成更合理、更紧密的连接关系。要下大力气加快现代农业科技园区建设，加大扶持力度，使之成为新品种、新技术运用示范基地、新型农民培训基地、居民休闲观光基地、“菜篮子”供应基地。

（三）加快农民增收步伐。农民收入低是我市城乡发展诸多难题的关节点。加快农民增收步伐是新农村建设的重点、统筹城乡发展的关键。要继续坚持“三业并举、四轮齐动、三化承载、举措到户、机制保障”工作思路，不折不扣地落实好党的各项惠农强农政策。要建立政策扶持、创业培训、指导服务三大平台，加快建设各类创业孵化基地、劳务输出基地。大力实施人人技能工程，扩大创业，促进就业。要深化“举措到户”工程，解决好增收工作“最后一公里”问题。实施创业户培育、专业户成长、兼业户扶持、转移农民培训、贫困户增收等专项增收行动,内挖潜力，外拓空间，在推进农户转产转业转移、分工分业分化中促增收、求发展。确保今年农民人均纯收入增长15%以上,达到5800元，争取突破6000元大关。

（四）深化新农村晋星创建。晋星创建是落实新农村建设20字方针、建设农民幸福家园的有力抓手。今年的晋星计划已经下达，各县区要制定切实可行的升阶晋星措施，逐级逐项抓好落实，确保年内完成32个五星村、100个四星村的晋星任务。要综合开展国家生态示范县区、环境优美乡镇、最美乡村“三级联创”活动和生态家园建设，加大以治理“三乱”、清理“三堆”、美化“三口”为主要内容的农村环境卫生综合整治，坚持做小事，经久成大业。继续推进“乡村在线”建设，年内实现“千村在线”。

（五）加强农村社会事业。社会事业差距是城乡差距的重要组成部分，加强农村社会事业是缩小城乡差距的重要方面。要全面启动教育振兴八大工程，促进义务教育均衡发展。推进乡镇中心卫生院、社区卫生服务中心和村级卫生室标准化建设。进一步加强新形势下农村精神文明建设，广泛开展以文明小城镇、文明村、文明户、文明集市为重点的文明村镇创建和“三下乡”活动，丰富群众文化生活，提升农村社会文明程度。

（六）加大扶贫开发力度。目前，我市人均纯收入少于1500元的贫困人口还有52万。让这部分人也过上小康生活，是全面小康最为艰巨的使命。要把扶贫开发与新农村建设、统筹城乡发展有机结合，以南部秦岭山区、西部山区和北部乔山地区“三大板块”为重点，以提高贫困地区自我发展能力、促进贫困农民增收为核心，抓住发展产业富民、改善基础便民、强化服务惠民“三个关键”，大力实施“六大扶贫工程”，推广“XXXX”经验，让贫困群众出山，让发展机制进山。力争年内实现6万贫困人口脱贫。

四、推进体制机制改革，加快统筹城乡发展

推进“大统筹”，是市委的既定方针。全市上下要以创建新型城乡关系为目标，以制度创新为抓手，点面联动，城乡互动，推动统筹城乡发展加力提速。

（一）推进体制机制改革。今年统筹城乡发展工作的重头戏是重点推进五个方面的改革：一是推进农村产权制度改革，在确权、登记、颁证、产权市场建设上实现新突破；二是推进城乡居民社会养老保险制度改革，在新农保和城镇居民养老保险并轨上实现新突破；三是推进城乡居民医疗保险制度改革，在城乡居民和干部职工享受同等医疗待遇上实现新突破；四是推进农村金融制度改革，在建设新型农村金融机构、探索农村产权抵押贷款上实现新突破；五是推进户籍管理制度改革，在建立居住地管理制度、城乡居民迁徙上实现新突破。这五项改革牵一发而动全身，是“硬骨头”，再“硬”我们也必须“啃”。通过改革，加快建立有利于激发农村活力、优化农村外部环境、促进城乡经济社会发展一体化的体制机制。对每一项改革，要出台具体办法，请有关责任部门抓紧工作，尽快实施。

（二）搞好试点，探索路子。试点工作要在去年破题奠基的基础上，着力在抓重点、促创新、求突破上下功夫、出重拳。抓重点，就是要围绕城乡规划、五项改革和一体化建设，立足实际，选准突破口，集中人力、物力、财力全力攻坚。XX区、XX区要重点开展农村集体经济产权改革试点，X县要重点开展集体建设用地使用权流转试点。促创新，就是要坚持有利于缩小城乡差距、有利于保障民生、有利于增加城乡居民收入，大胆地创，大胆地试，创造性地开展试点工作。求突破，就是要在农村产权制度改革、土地流转、城乡社会养老保障制度改革等方面出经验、出成果，为推动统筹城乡全局工作增添活力。

（三）切实做好有条件农村居民进城工作。要继续按照“统筹规划、自愿选择、积极稳妥、综合配套、促进发展”的原则，推进有条件农村居民进城落户。无论是“城镇居民”，还是“城镇居住”，都应开辟“绿色通道”，简便手续，优化服务，降低成本。自愿退出宅基地使用权和土地承包经营权，转为城镇居民的，要让其完全享有市民待遇。对“城镇居住”农民，要着力衔接解决好养老、医保、住房、教育、计划生育等问题，确保进城农民有工作、有房住、有保障，在城镇获得新的生活方式。年内完成农村居民进城落户10万人。

（四）加快县域城镇化步伐。县域是统筹城乡的前沿。要加快县域经济发展，为统筹城乡发展提供有力支撑。要加强县城和重点镇基础设施建设，不断提高城镇综合承载力、集聚力和辐射力，吸引农民进城就业、居住、生活。强力推进工业园区建设，加大政策、资金等倾斜力度，支持XX、XX、XX等基础较好的园区进入省级开发区行列。进一步完善“争先进位”机制，大力开展争创“十强镇”、“百强村”活动。有条件的县区要向全省十强县、五强区迈进。

（五）推进城乡共建共享。城乡一体化最终要靠城乡共建共享。要统筹编制城乡规划，将中心城区、县城、重点镇和乡村居民点作为一个整体，统一编制城乡建设发展规划和各种专项规划，优化空间布局和资源配置，确保城乡经济社会发展“一张蓝图，一个步调”。要均衡城乡公共服务，缩短城乡之间的“空间距离”和“设施落差”。要创新城乡社会管理，扩大公共财政覆盖面，建立全社会支持农村发展的新机制。建立健全城乡统一的社会就业体系，实现城乡就业服务共享、机会均等。

五、加强组织领导，努力开创城乡一体化发展新局面 农村事不小，城乡关系大。要切实加强党对农村工作和统筹城乡发展工作的组织领导，增强使命感和责任感，凝心聚力谋发展，改进作风抓落实。

(一)落实好“重中之重”的要求。各县区委、政府要切实按照把解决好“三农”问题作为全党工作“重中之重”的要求，真正做到在政策制定上，多出真招实策；在工作部署上，投入更多精力和气力；在财力投放上，舍得拿出“真金白银”；在绩效考核上，能够体现“重奖重用”。

(二)加强基层组织建设。要以村“两委会”换届为契机，以“科学发展、升级晋档”活动为抓手，深化“两新”组织“双百双促”活动，切实加强党的基层组织建设，增强战斗堡垒作用。继续开展“三带三进三促”活动，切实促进干部转变作风，勤奋敬业，务求实效。

(三)完善工作保障机制。进一步完善投入保障机制，确保农村各项资金和项目投入不断增长。健全考核激励机制，强化细化县区党政领导班子绩效考核指标。建立健全综合协调机制、层级负责机制和督促检查机制，加强对“三农”工作和统筹城乡发展工作的督促、检查、指导。充分发挥人民团体、社会组织和企业的强农惠农作用，凝聚各方智慧，形成发展合力。