在全市农村劳动力转移工作会议上的讲话稿

在全市农村劳动力转移工作会议上的讲话稿（共6篇）

篇1：在全市农村劳动力转移工作会议上的讲话稿

在在全市农村劳动力转移培训阳光工程工作会议上的讲话

在全市农村劳动力转移培训阳光工程工作会议上的讲话

xxx（2005年x月x日）

同志们：

我们召开这次会议的主要目的，就是动员

各县（市）区、各有关部门迅速行动起来，在全市再次掀起农村劳动力培训转移的热潮，帮助农民提高转岗就业技能，确保完成今年农村劳动力转移培训的目标任务。刚才xxx同志就我市2004年农民教育工作和阳光工程的实施情况进行了通报，并对2005年阳光工程实施的总体要求，目标任务、资金管理提出了具体要求。他讲得很具体、很到位，我完全同意，希望大家回去后认真抓好落实。下面，我就做好今年农村劳动力转移培训工作再强调几个问题：

一、认识要更明确

首先要认识到，党中央、国务院高度重视农村劳动力转移培训工作，作为一项战略性措施来抓。2004年中央“一号文件”指出：“加强对农村劳动力的职业技能培训。这是提高农民就业能力、增强我国产业竞争力的一项重要的基础性工作，各地区和有关部门要作为一件大事抓紧抓好。要根据市场和企业的需求，按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求，安排培训内容，实行定向培训，提高培训的针对性和适用性。”2005年中央“一号文件”指出：“要适应产业结构升级和提高竞争力的需要，进一步搞好农民转业转岗培训工作，扩大‘农村劳动力转移培训阳光工程’实施规模，加快农村劳动力转移”，首次把实施阳光工程写进中央文件。今年国家更加重视阳光工程的实施，培训规模不断扩大，由去年的250万人增加到今年的280万人；投资力度也在加大，中央财政的培训补助资金由去年的2.5亿元增加到今年的4亿元；补助标准有所提高，由去年的每人每期补助100元提高到139元。具体到我市，补贴标准由去年的每人每期xxx元提高到xxx元。

其次要认识到，市委、市政府也高度重视农村劳动力转移培训工作，采取积极措施强力推进。xx是农业大市，80左右的人口生活在农村，农村劳动力资源量位居全省前列。2003年市委、市政府在制定《全面建设小康社会实施意见》和《加快城镇化进程的实施意见》时，就把加快工业化、城镇化、推进农业现代化作为基本途径，指出要跳出“农”字做文章，通过“三化”来把数以万计的农业劳动力转向非农产业，从根本上解决“三农”问题。并且提出，到2020年全市非农劳动力占全部劳动力的比重达到60以上，第一产业从业人员占全市从业人员的比重下降到20以下，城镇人口达到50以上。市委书记xxx同志多次指出：要大力发展劳务经济，着力转移农村富余劳动力，实现农民择业多元化，为农民增加收入拓宽渠道。今年的市委农村工作会议将“加快农村劳动力转移，促进农村劳动力充分就业”，作为全市农业和农村经济工作的重点工作之一。将“进一步加大农村劳动力转移培训阳光工程的实施力度，提高农村劳动力的职业技能和转岗就业能力，实现农民就业多元化”写进了今年的市委一号文件。由此可见从中央到地方，对农民工培训转移高度重视。

第三要看到，我市阳光工程实施一年来的实践表明，这项工作既有益又有效。去年，我市开始启动实施阳光工程，全面开展了农村劳动力转移培训工作。一年多来，全市共筹集培训补助资金340多万元用于对参加培训农民的补助，认定培训基地120所，重点开展了制造业、服务业、建筑业三大类共41个专业的职业技能培训，培训学员2.5万人，转移就业2.3万人，圆满完成了国家和省下达的职业技能培训任务和转移就业目标，取得了明显的经济效益和良好的社会效果，被群众称为“德政工程、民心工程”。一是提高了农民外出务工的就业技能，经过培训的农民95实现了转岗就业。二是降低了农民参加培训的成本，政府安排的财政培训补助资金直接补助给受训农民，农民参加培训的成本平均降低三分之一左右，有的甚至达一半以上。三是促进了农村劳动力的有序流动，提高了转移输出的组织化程度，我市农民外出务工有组织输出比重由2003年的3.2提高到36。四是增加了农民收入，参训农民外出务工月收入平均达到724元，比未接受培训的人员普遍高出200多元。2004年我市新增转移农村劳动力30余万人，农村劳动力转移总量达到142万人，已有超过50的农村富余劳动力转移到了城镇和农村二、三产业；农民务工总收入达到50亿元，农民务工收入比重首次超过30，对农民增收的贡献率达到37。

第四要看到，加强农村劳动力转移培训、发展劳务经济，任务紧迫，机遇难得。所谓任务紧迫，就是我市农村劳动力转移培训任务仍然十分繁重，不仅有近250万人亟需转移，而且每年还在产生大量的新增劳动力。要实现2020年非农产业就业率60以上和城镇化率50的目标，每年需要转移100万

以上的农村富余劳动力。所谓机遇难得，就是我市农村劳动力转移面临着良好机遇和有利条件。我市正处在工业化加快发展时期，工业化、城镇化的发展为劳务经济提供了广阔空间；近年来沿海发达地区劳动力资源紧缺，很多地方出现了所谓“民工荒”，今年春节期间又出现“保姆荒”，这为我市加快向沿海发达地区转移农村富余劳动力提供了难得的机遇；我市近些年重视发

展基础教育，农村劳动力的素质整体较高，外出务工具有一定的竞争优势；经过多年努力，我市在转移农村劳动力方面积累了丰富经验，创造了一大批省内外知名的劳务品牌，商丘民工已经在外界树立了良好信誉和形象。我们一定要充分认识农村劳动力转移培训工作的重大意义，抓住当前有利时机，更好地推动我市劳务经济发展。

二、培训要更扎实

在去年的阳光工程实施工作中，各县（市）区采取了一系列措施，积累了不少经验。但是也存在一些突出问题，例如一些县（市）区没有按要求及时足额落实配套资金，影响了工作任务的完成；培训针对性不强，培训质量不高；操作不规范、监管不得力。总结以往经验，针对存在的突出问题，今后要进一步加大力度，努力把农村劳动力转移培训阳光工程办成为社会各界效仿的样板工程。

一是抓好资金投入。资金投入是做好农村劳动力转移培训工作的保证，各县（县）区要进一步加大投入力度。今年我市投入是500万元，其中中央和省财政支持我市450万元，比去年增加200多万元，增幅和总量均居全省第一，市财政配套50万元，不再要求县级财政配套。但是，为保证工作的顺利开展，各到(市)区财政要对管理工作投入一定的经费，这是国家、省、市的要求。此外，市扶贫办今年还从扶贫资金中拿出一部分，用于贫困乡村开展农村劳动力转移培训。各县（市）区要采取有力措施，保证资金的足额到位，并管好、用好培训资金，切实提高使用效益。阳光工程培训是示范引导性的，仅靠项目资金还远远不能满足要求，希望有条件的县（市）区尽可能加大财政投入，扩大培训规模，同时积极吸收社会资本和个人资金参加，形成以政府、用人单位和个人共同分担的投入机制。

二是抓好基地建设。农村劳动力转移培训专业覆盖面广，内容涉及方方面面，必须加强基地建设，广泛动员社会各类教育培训机构积极参与。要通过公开竞争的办法，集中一批优质培训资源参与政府公益性培训项目的实施。要积极引导培训机构围绕市场需求，调整专业结构，更新教学内容，提高培训的针对性。要引导和鼓励各类培训机构在自愿的基础上进行联合，改善办学条件，扩大培训规模，努力建设一批能起示范和带动作用的农村劳动力转移培训基地。要发展和改革农村教育，使农村职业学校、成人学校成为农村劳动力转移培训的重要基地。要加强农民工培训师资队伍建设，不断提高教师业务水平和培训质量。

三是抓好订单培训。订单培训是确保农民稳定转岗就业的最有效形式，也是最受欢迎的形式。要继续采取订单培训的形式，坚持培训就业一体化的运作方式。认定培训基地必须把职业介绍能力、有无用人订单作为首选条件。有用人订单，才能承担培训项目，有多少订单才能承担多少任务。不仅要看订单，还要看订单质量、看就业单位收入、就业稳定性和就业环境。在培训内容上，要以当前用工量大的制造、建筑、服务等行业的相关岗位为重点，按照用人单位的需要和岗位技能要求开展培训，使学员获得从业资格，顺利进入有相关准入要求的行业和岗位；在培训模式上，要通过“校企联合”、“校乡联合”等形式，提高培训的针对性，实现培训与输出的良性互动。要充分发挥我市非公有制经济发展迅速的优势，及时掌握本地企业用工信息并定期发布，使大量的农民实现就地培训、就地转移。

四是抓好监管规范。阳光工程必须“阳光操作”。去年在阳光工程培训中暴露出的一些问题，原因虽然是多方面的，但基层管理部门工作不认真、操作不规范、监管不到位是一个重要因素。今后要在阳光工程的规范运作、制度化管理上狠下功夫、多做文章。要严格执行国家六部委和省制定的项目管理办法、基地认定意见、资金管理办法、检查验收办法，落实好第一节课、培训券、公示、台帐、培训月报、检查验收等六项制度，规范培训对象、培训时间、培训内容、资金使用、基地认定、项目单位评选、培训机构监管，确保阳光工程的顺利健康实施。

五是抓好宣传引导。要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，向广大农民宣传“劳务致富”、“劳务光劳”，宣传党和国家鼓励农民进城务工的政策，动员他们解放思想、转变观念，积极参加培训，走出家门。要在加强技能培训的同时，注重行为规范教育，使外出务工农民尽快适应现代城市生活，遵守社会公德，诚实守信，同时强化自我保护意识，树立商丘农民工的良好形象。要采取适当形式对农民工中的优秀代表进行表彰，广泛宣传他们的先进事迹，特别是突出宣传xxx等我市杰出外出务工人员的先进感人事迹，以此产生示范效应，让“xx农民工是好样的”这样的说法广为人知。各县（市）区要根据当地人文、历史和已经形成的就业特点，树立劳务输出商品意识，发展劳务输出产业，提高劳务输出水平，努力打造像虞城县的山西筑路、xxx的大连仓储和国际劳务、xx的北京建筑、永城市的苏南纺织、xx区的温浙出租司机等具有地方特色和竞争优势享誉国内外的劳务经济品牌。

三、服务要更周全

一要组织农民工。近年来的实践证明，农民有组织输出比自由外出效果好。农民工因为有组织而有保障、有靠山、心里踏实，也便于管理。我们要在积极支持农民自由外出务工的同时，特别强调农民有组织的输出，促进农村富余劳动力合理有序转移。各级党委、政府要抓紧建立和完善劳务输出的领导机构和工作机构，形成健全的工作体系。要大力发展从事劳务输出的社会中介机构，提高我市农村劳务输出的组织化程度。要加大劳务输出规模的宏观调控力度，重视联络和签订跨地区大规模的劳务协议。要加强外出务工人员的党组织和团组织、维权组织的建设，使他们真正实现“流动不流失，离乡不离党，转岗不转向”。无论在什么地方、从事什么工作，都能继续发挥先锋模范作用。

二要服务农民工。要适应劳务经济快速发展的需要，积极探索和寻找服务农民工的新办法、新途径，向外出务工农民提供更加便捷有效的公益服务。要切实搞好信息服务，通过驻外机构、各种用工信息平台搜集并定期向社会公布用工信息，通过举办农民工用工洽谈会、供需见面会等形式为外出务工人员转岗就业搭建平台，减少外出就业的盲目性，降低外出就业的成本。各乡镇要切实保障农民工的土地承包经营权，及时便利地办理外出务工手续；建立健全农村社会化服务体系，为外出务工人员家庭提供社会服务，通过组织“农机跨区作业”和帮工队，帮助外出务工人员家庭搞好农业生产；认真做好农村社会治安工作，免除务工人员的后顾之忧，对外出务工人员家庭出现突发事件要给予积极帮助。城镇要进一步认真清理不利于农民进城就业的政策和法规，让进城务工农民在子女上学、户籍管理、订立劳动合同、社会保险、劳动权益和征收税费等方面享有平等待遇，逐步打破劳动力市场中存在的城乡、地区和体制分割现象，为农民外出务工提供政策和法制保障。

三要维护农民工。近一个时期以来，为改善农民进城就业环境，维护农民工的合法权益，党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府出台了一系列政策，这些政策涉及到农民工进城落户、工资兑付、子女上学、社会保障、权益维护等多方面。各县（市）区和各有关部门要不折不扣把这些政策贯彻好、落实好。要加大劳动保障的监察执法力度，认真清理整顿用工市场，加强对民办中介机构的监管。要从源头上治理拖欠农民工工资的行为，完善农民工劳动合同管理，落实最低工资制度，严厉查处拖欠克扣工资、随意延长工时、使用童工和劳动环境恶劣等问题，尽可能为农民工创造一个安全宽松的务工环境。

四、领导要更有力

农村劳动力转移工作是一项庞大的系统工程，涉及多部门、多行业，必须加强领导、精心组织。

各级党委、政府要把发展劳务经济作为大事来抓。党政“一把手”要亲自抓劳务经济，各县（市）区要舍得拿出人力、物力、财力发展劳务经济。要把劳动力转移培训提到党委、政府的议事日程，纳入国民经济和社会发展计划。要建立由党委、政府牵头，农业、财政、劳动和社会保障、教育、科技、建设等相关部门参加的联席会议制度，研究解决农民工培训工作中的重大问题，编制培训计划，落实扶持政策。要把阳光工程实施纳入各县（市）区政府和相关部门的责任目标，实行严格的目标考核。要加大对阳光工程实施的督导检查力度，确保各项政策措施落到实处。

各有关部门要协调配合、形成合力。农村劳动力转移培训工作不是哪一个部门的事情，需要各部门密切配合、齐抓共管。阳光工程领导小组成员单位要结合自身行业特点、工作职责和系统资源，积极参与农村劳动力转移培训工作，形成条块结合、部门联动、分工协作、齐抓共管的工作格局。农业部门作为农村劳动力转移培训的牵头单位，要在搞好协调管理工作的同时，重点做好培训机构的认定、招标、监管工作；财政部门要负责落实补助资金，加强对补助资金拨付前的审核把关，确保政府的补助资金真正用在农民身上；劳动和社会保障部门要认真做好农民工培训和就业信息服务工作，逐步统一城乡劳动力市场，建立完善城乡劳动者平等就业的制度，并搞好进城农民工权益维护等工作；教育部门要着力发挥现有资源优势，组织系统内职业院校和职业初高中学校开展培训工作，解决好外来务工农村劳动力子女的入学问题；建设部门要重点解决好建筑单位对农民工的技能培训问题；科技部门要充分发挥各类科技培训中心、星火培训学校在农村劳动力转移培训中的作用；扶贫部门要重点做好扶贫对象的转移培训工作；工会、共青团、妇联、残联等相关部门、社会团体，也要结合本部门的实际，积极参与转移培训工作。

全社会要共同参与。实施阳光工程、培训转移农村劳动力，既是各级党委、政府的职责，也是社会各界一展身手、服务农民的舞台。要进一步调动农民个人、用人单位、教育培训机构的积极性，多渠道、多形式、多层次开展农村劳动力转移培训工作。要以现有教育培训机构为主渠道，发挥多种教育培训资源的作用，鼓励和支持社会力量尤其是具有地方特色的民办教育培训机构开展农村劳动力转移培训。要支持农业产业化龙头企业建立培训中心，承担农村劳动力转移培训任务。

同志们，开展农村劳动力转移培训，是一项实实在在的“阳光工程”，惠及亿万农民。我们一定把这项利国利民的好事办实办好，让党和政府的阳光普照更多农民群众。要在量的扩张和质的提高上下功夫，切实做到认识要更明确、培训要更扎实、服务要更周全、领导要更有力，使我市的农村劳动力转移培训既有数量、更有质量，不断取得新的成效，为切实增加农民收入、全面建设小康社会做出新的更大的贡献！

篇2：在全市农村劳动力转移工作会议上的讲话稿

同志们：

在“三秋”大忙的关键时期，市政府召开全市农村劳动力转移工作会议，主要任务是进一步落实加快农村劳动力转移的各项措施，鼓励和引导更多的农村劳动力走出家园闯天下，广开门路谋发展，为实现全年农民增收目标做出新的更大的贡献。同时，会议还将对建立全市被征地农民统计数据库工作进行具

体部署。刚才，市劳动和社会保障局分别就我市劳动力转移工作和建立被征地农民基础数据库工作作了会议发言。下面，我先讲几点意见，最后最请张市长作重要讲话。

一、统一思想认识，进一步增强做好农村劳动力转移工作的责任感和紧迫感

近年来，各镇、各部门紧紧围绕“两率先、两步走”的发展目标，把农村劳动力转移作为缓解农村就业矛盾、振兴农村经济、提高农民收入的大事来抓，加强领导，大胆创新，明确责任，强化管理，农村劳动力转移取得了新成绩。目前全市已建立22个农村劳动力转移培训基地，组织培训学员6027人次。1—9月，全市农村劳动力转移新增17344人，其中向市外输出劳务5778人，提前、超额完成了镇江市下达我市今年新增农村劳动力转移1.5万人的目标任务。在1—9月份我市农民人均现金收入构成中，人均工资性收入为2175元，比去年同期增加346元，增长18.9，占人均现金收入的47.7，其中本地企业收入为1258元，比去年同期增加135元，增长12；外出从业收入为803元，比去年同期增加209元，增长22.2。农村劳动力转移对农民增收的拉动作用更加突出。

在肯定成绩的同时，我们还应当清醒地看到，目前仍有一些人对农村劳动力转移的认识还不到位，存在着这样那样的疑虑和担心，存在满足现状和消极畏难情绪。对于农民群众来说，仍有不少人就业观念滞后，因循守旧、安于现状，有的固守家园，不想也不愿外出；有的不愿吃苦，稍遇困难就打退堂鼓；有的对预期收入期望值过高等等。对此，我们要保持清醒的头脑，充分认识农村劳动力转移工作的长期性和艰巨性，进一步统一思想，提高认识，切实增强工作的责任感和紧迫感。第一，农村劳动力转移是农民增加收入的捷径。近几年，由于受多种因素的影响，农民增收一直比较困难，但农村劳务输出却成了农民增收的一大“亮点”，劳务增收已占到农民增收的近一半，成为农民增收最直接、最有效、最经济、最快捷、最具潜力的一条途径。第二，农村劳务输出是农民提高素质的良机。由于受经济、自然、区位、城乡二元结构体制的影响，目前教育条件仍然比较落后，农民学习的机会少、文化水平不高，制约了农民素质的提高。而农民一旦走出家门进入城市、进入发达地区，他们就可亲身感受到外面世界的变化，了解市场经济的氛围，接触现代科技的知识，接受现代文明的熏陶，因而可以大大开阔自己的眼界，促进自身素质提高。第三，农村劳务输出是农民创业致富的起点。致富农民，繁荣农村，根本还要依靠农民自己动手进行创业，培育农民老板。目前，农民创业普遍面临缺人才、缺资本、缺项目、缺技术、缺信息的状况，而农民一旦外出经商务工，不仅可学到许多知识，增强致富本领，而且可以积累创业的资金，丰富创业的经验，增强创业的信心，激发创业的热情。

二、改善就业环境，努力巩固农村劳动力转移的成果

目前，我市已转移农村劳动力19.9万人，占农村适龄劳动力的63.7，其中向外劳务输出5.2万人，这一成绩不之不易。但从目前情况来看，要稳定住已转移的劳动力，巩固转移成果还有许多工作要做。有的农村劳动力转移出去以后，由于诸多原因，干了几个月又返回了。我们要高度重视这个问题，下力气做好已转移农村劳动力的稳定工作。

一是要引导外出就业农民脚踏实地工作，让他们安心本职岗位。目前，劳动力市场就业结构性矛盾突出，尤其对于缺乏一技之长的农村劳动力来说，工作难找、岗位难寻的现象比较普遍。因此，要引导外出就业农民倍加珍惜难得的工作机会，外出前认真分析自身特点，寻找有利于发挥自己专长的岗位；就业后，只要职业正当、人身安全、工资及其他正当权益有保障，就要脚踏实地、兢兢业业、勤勤恳恳地工作，干一行爱一行，切忌好高骛远、不切实际。

二是要切实维护外出就业农民合法权益，让他们享受平等就业待遇。维护外出就业农民合法权益，始终是农村劳动力转移工作的重要方面。由于种种原因，目前农民外出就业的环境仍然比较差，侵犯他们合法权益的现象仍然屡屡发生，严重影响了农村劳动力的平稳转移。因此，必须大力改善农民外出就业环境，维护他们的合法权益。要采∮行Т胧獬鼍鸵蹬┟窀愫檬谐⌒畔ⅰ⒕鸵档羌恰⒑贤┒⒎勺裳确矫娴姆瘛＠投蜕缁岜Ｕ喜棵牛环矫嬉镏獬鼍鸵蹬┟窈耸涤霉さノ坏恼嫖焙托庞龋硪环矫嬉镏獬鼍鸵蹬┟袂┒┕娣兜挠霉ば椋魅匪降脑稹⑷ā⒗肮ぷ鞯氐恪⑹奔洹⒐ぶ帧⒐ぷ时曜嫉龋】赡芗跎倮臀窬婪椎姆⑸Ｒ

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是要帮助外出就业农民解除后顾之忧，让他们积极主动走出家门。我市已输出的农村劳动力，相当部分还是季节性输出，农忙时节回家务农，农闲时期外出务工，农民外出既要认真务工，又要牵挂家庭，这在一定程度上影响了农村劳动力的转移规模。因此，在认真做好转移前的教育引导、信息提供、技能培训等工作的同时，要下更大的力气搞好后续服务。有关部门要努力帮助外出就业农民解决在农村承包地流转、社会治安、户籍管理、子女入学和社会保障等方面的实际困难，解除他们的后顾之臧，为他们放心地走出家门创造条件。

三、加大培训力度，进一步提高农村劳动力素质

目前，我市还有4万左右的农村剩余劳动力需要转移，今后几年还处于新成长农村劳动力增长的高峰期，这些都决定在今后一个时期我市需要转移的农村劳动力还会不断增长，与此同时，劳务市场竞争越来越激烈，转移的难度越来越大。由于四川、安徽、河南、苏北等地地区劳务输出工作力度加大、劳动力就业机会成本小、农民就业要价较低，他们在简单劳动领域就业竞争中有很大优势。因此，我们必须加大培训力度，提高农村劳动力培训的质量和档次，培育新优势，掌握主动权，努力实现劳动力更大数量地向高收入领域转移。

1、提高技能培训的质量和水平。今年我市已转移农村劳动力中经过培训的人数仅占34.7，大部分人还未接受任何转业技能培训。我们要大力整合社会各类教育资源，加大技能培训力度，提高对农村劳动力培训的覆盖面。与此同时，要根据形势的变化和要求，突出培训的针对性、实用性和有效性，提高农村劳动力的素质和档次，增强他们的竞争就业能力。

2、认真抓好重点群体的技能培训。在我市现有的农村劳动力中，30岁以下的农村劳动力由于年纪轻、身体素质好，头脑灵活、思想开放、适应性强，实现自身价值的愿望强烈，敢闯敢试，敢冒风险，培训和输出他们的难度比较小。因此，要把这部分人作为加强技能培训、扩大劳务输出的工作重点。特别是对初中毕业后、高中毕业后回乡的农村劳动力，要制订政策，鼓励他们参加专门的实用技术和职业技能培训，让他们都能够掌握一技之长，争取使这部分劳动力全部实现转移。

3、抓好外出就业人员的创业培训。在需要转移或输出的农村劳动力中，一些人由于年龄相对比较大、技能相对比较差，向外输出比较困难。对这部分劳动力，主要是依靠发展民营经济和推进小城镇建设，拓宽当地就业空间，进行就地转移。因此，一方面要加大对回乡创业人员的培训力度，增强他们的创业意识，积极引导和鼓励有资金、有技术、有市场信息的外出就业农民回乡创业，促进当地民营经济发展、带动当地农民就业增收；另一方面要采取切实有效措施，“引凤还巢”，亲商、重商、安商、富商，为当地农村劳动力就地转移创造更加广阔的空间。

4、加大培训投入。农村劳动力培训面广量大，任务很重，需要一定的资金投入。今年市财政安排50万元专项资金，按照“谁培训、谁输出、补助谁”的原则，对组织开展农村劳动力培训的单位给予补助。各镇也要根据实现情况，安排一定的专项资金，以确保培训工作的顺利开展。

四、切实加强组织领导，推动农村劳动力转移工作更快更好地开展

加快农村劳动力转移步伐，实现今年的农村劳动力转移目标任务，是各级党委、政府的一项重要工作和重要责任。各镇、各部门要进一步健全组织，密切配合，转变作风，狠抓落实，促进农村劳动力的有序转移。

一是要加强组织领导。今年初，市委、市政府专门成立了农村劳动力转移工作协调小组，具体研究、协调、解决推进农村劳动力转移工作中的有关问题。各镇（区）也要建立相应班子，分解目标任务，落实工作职责，加强督查指导，把加快农村劳动力转移的各项政策措施真正落到实处。要切实抓好人员、组织、经费的落实，保证农村劳动力转移工作正常有序地开展。

二是要加强协调配合。农村劳动力转移工作涉及到方方面面，需要各有关部门加强协作，密切配合。劳务输出工作协调小组各成员单位要充分发挥各自职能作用，切实把农村劳动力转移工作列入议事日程，明确任务，落实责任，确保农村劳动力转移工作有人抓、有经费、有考核、有实效。工作中，要加强联系和沟通，进一步完善工作机制，努力形成促进农村劳动力转移的强大合力。

三是要切实转变作风。各镇、各部门要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，把各项工作的立足点真正转到为发展服务、为基层服务、为群众服务上来。农村劳动力转移工作对象是农民，前沿在基层，各镇、各部门要树立正确的政绩观，进一步转变工作作风，增强为农民服务意识，带着感情、带着责任抓好农村劳动力转移工作。要切实加强为农民外出就业服务的各项工作，为农民培训、就业、创业提供各类信息、中介服务和政策、法律咨询。要突出服务的长效性和针对性，完善工作机制，把政府行业与市场机制、政策支持和法律援助更好地结合起来。在具体工作中，要特别关心茅山老区的贫困劳动力输出，关心他们的培训、就业问题，帮助他们增加收入、早日致富。

篇3：在全省农村工作会议上的总结讲话

同志们:

这次全省农村工作会议, 传达了中央农村工作会议精神, 伟平书记对今年的农业农村工作进行了全面安排部署;今天下午, 进行了分组讨论, 各位与会代表积极发言, 热烈讨论, 提出了许多好的意见和建议;会上还对全省新农村建设试点先进单位进行了表彰。经过全体与会同志的共同努力, 会议达到了预期的目的。大家一致认为, 这次会议有这样几个明显的特点:一是在工作部署上重点突出, 措施具体。伟平书记的重要讲话, 站在全局的高度, 按照中央和省上的有关会议精神, 紧密结合我省实际, 对今年农业农村工作进行了安排部署, 讲得很全面, 很到位。同时突出强调了要做好的重点工作, 要解决的突出问题, 针对性和指导性很强, 对做好我省农业和农村工作有着十分重要的指导作用。二是在形势分析上深刻透彻。既有国际金融危机对我省所造成冲击和影响的分析, 又有面对冲击和影响的相应对策;既指出了面对挑战所面临的问题, 又提出了面对机遇所采取的措施。三是在会议代表范围上有所扩大。这次会议扩大了参会的范围, 增加了各县县委书记。这个安排, 主要是有利于将中央、省上会议精神和工作部署直接传达贯彻到基层, 有利于基层更好地理解和把握会议精神, 也有利于提高工作效率。同时, 大家在很短的时间内, 结合各自的实际, 围绕会议主要文件和会议精神的贯彻, 进行了热烈的讨论, 认识进一步提高, 任务进一步明确。

下面, 我就贯彻落实好这次农村工作会议精神, 做好今年农业农村各项工作, 再强调三个方面的意见。

一、深入学习贯彻中央省委会议精神, 切实增强做好今年农业农村工作的责任感和紧迫感

刚刚过去的一年, 全省农业农村经济持续稳定发展, 为保持经济社会又好又快发展提供了重要支撑。预计全年实现农业增加值410亿元, 同比增长6.1%。粮食总产达到877万吨, 比上年增加53万吨, 增长6%, 实现连续五年粮食总产、单产双双连续增长, 双双创历史最好水平。农民收入也实现了比较高的增长, 预计全年农民人均纯收入2680元, 比上年增长15%。但在当前国际金融危机快速扩散和蔓延, 对农业农村发展的影响不断显现, 保持农业稳定发展、农民持续增收的难度明显加大的新的背景下, 做好今年农业农村工作, 继续推进农村改革发展, 我们必须深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神, 深刻领会中央农村工作会议、省委十一届五次全委会和全省经济工作会议精神, 认真贯彻落实这次全省农村工作会议的部署和要求, 准确把握形势, 增强危机意识, 充分估计困难, 振奋精神, 坚定信心, 切实增强责任感和紧迫感, 努力实现农业稳定发展, 农民持续增收, 农村繁荣和谐。

一要把思想认识统一到中央省委关于推进农村改革发展的战略思想上来。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》, 是指导当前和今后一个时期农村改革发展的纲领性文件。为了认真贯彻党的十七届三中全会的决策部署, 省委十一届五次全委会通过了《中共甘肃省委实施<中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>的意见》, 明确了推进农村改革发展的目标任务, 提出了围绕加强农业基础、增加农民收入、保障农民权益、促进农村和谐, 着力把握“三大战略”思想, 坚持“一个基本思路”, 实施“六大行动”的总体要求;提出了深化农村改革开放、加强农业和农村基础建设、发展现代农业和农村社会事业的一系列重大任务和重大举措。所有这些, 都是在全面系统总结我省改革开放30年以来农村改革发展经验基础上做出的, 是指导我省农业和农村工作的行动纲领。各地、各部门要认真学习, 准确把握, 切实把思想认识统一到中央和省委推进农村改革发展的战略思想上来, 推动农村经济社会平稳较快发展。省上考虑, 今年第三季度在庆阳市召开土地流转改革现场会, 请有关方面及早做好筹备工作。

二要把思想认识统一到中央省委对当前农业农村形势的科学判断上来。中央农村工作会上, 回良玉副总理针对国际金融危机快速扩散和蔓延, 对农业农村发展的冲击时指出, “当前的挑战非同寻常、实属严峻, 面临的机遇多年未见、实属难得, 明年的任务相当繁重、实属艰巨。”保持农业稳定发展、农民持续增收的难度明显加大。今年“将是新世纪以来我国农业农村经济发展形势最为严峻的一年, 是三农工作面临调整最大的一年”, 并用“五个堪忧”具体阐述了对农业农村经济的冲击和面临的严峻挑战。省委十一届五次全委会在深入分析省情的基础上, 得出了我省农业农村发展正处在艰难的爬坡阶段, 形势“不容乐观”的基本判断。伟平书记也对今年我省农业农村面临的形势进行了全面深刻透彻的分析。各地、各部门要深刻领会中央和省委关于当前形势的科学判断, 充分估计农业农村经济面临的困难和挑战, 克服困难, 迎难而上, 切实增强紧迫感和责任感, 牢牢掌握农村改革发展的主动权, 奋力开创农业农村工作新局面。

三要把思想认识统一到中央省委关于农业农村工作的安排部署上来。中央农村工作会议围绕促进农业稳定发展、农民持续增收的主题, 全面部署了今年的农村工作, 确定了“稳粮、增收、强基础、重民生”的工作重点, 提出了一系列针对性强、含金量高的政策措施。全省经济工作会议, 提出了抓住国家扩大内需、加强农业基础设施建设的重要机遇, 紧密结合我省实际, 加大“六大行动”计划实施力度, 采取更加有力的措施, 确保农民增收、农业增效和农村发展的任务、措施。伟平书记在安排部署今年农业农村工作时明确要求, 要坚持把“三农”问题作为全部工作的重中之重, 牢牢把握做好工作的主动权, 集中精力抓好重点工作, 确保农业稳定发展、农民持续增收。各地、各部门要准确地把握, 切实把思想认识统一到中央省委的安排部署上来, 求真务实, 真抓实干, 创造性地开展工作, 促进全省经济社会又好又快发展。

二、突出重点, 突破难点, 促进全省农业稳定发展农民持续增收

今年是确保完成“十一五”目标的重要一年, 也是应对危机、保持经济平稳较快发展的关键一年, 做好今年的农业农村工作有着特殊的重要性。按照伟平书记上午的总体安排部署, 我着重就几项重点工作再强调以下四点。

(一) 从落实“六大行动”入手, 努力增加农民收入。

去年, 我省农民人均纯收入实现2680元, 比上年增长15%。尽管是多年未有的高速增长, 但在新的一年, 确保农民收入继续保持较高增长速度面临很多压力和挑战。与全国相比, 我省农民收入水平仍然很低, 2008年全国农民人均纯收入达到4700元, 增加了560元, 我省增加了351元, 虽然是历史上最高的增幅, 但与全国差距进一步拉大的趋势仍然在加剧。与此同时, 随着经济增长明显放缓, 就业压力迅速加大, 农民工就业会更加困难, 劳务收入会受到较大影响。工资性劳务收入占我省农民人均纯收入的1/3, 一些地方占到40%到50%。劳务收入的下降, 必然会对全年农民增收带来新的压力, 增收形势十分严峻。因此, 各地各有关部门必须要以落实“六大行动”为抓手, 把农民增收作为头等大事继续下大力气抓紧抓好。一是抓好结构调整和特色产业发展。今年, 要按照“发挥比较优势、突出地方特色”的农业产业结构调整思路, 进一步做大做强马铃薯、果菜、中药材、现代制种、酿造原料等特色优势产业, 新增特色优势作物面积60万亩以上。省级财政今年筹集8500万元, 围绕完善脱毒种薯生产建设这个关键环节, 大力支持扩建原种生产防虫网棚、储藏库、质量监测以及精深加工项目建设, 促进全省马铃薯产业发展, 推进我省由马铃薯生产大省向马铃薯生产强省转变。省上将于近期出台扶持中药材产业发展的办法, 准备筹集专项资金, 从良种繁育、无公害栽培、深加工技术开发等方面支持中药材产业发展。要进一步搞好产业布局规划, 加快推进优势产业向优势产区集中, 形成优势突出和特色鲜明的产业带。加快培育一批特色明显、竞争力强的专业村和专业乡镇, 加快形成区域化布局、标准化生产、产业化经营、规模化发展的农业产业发展新格局。二是抓好草食畜牧业发展。根据《甘肃省草食畜牧业发展扶持办法》, 今年全省共筹措草食畜牧业发展专项资金1.5亿元, 按照扶优、扶大、扶强的原则, 在项目安排上向肉牛、肉羊产业大县倾斜, 重点从品种改良、规范化规模化养殖小区建设、防疫体系建设等环节入手, 全面提高畜产品综合生产能力和安全水平。各地各有关部门要通过提高草食畜牧业规模化生产经营水平、畜禽良种生产与供应能力、畜产品加工能力和质量检测水平, 大力推进实用技术的组装配套, 建设标准化养殖小区800个, 推进草食畜牧业的发展。三是抓好农村二三产业发展。加快推进农业产业化经营, 大力扶持农产品精深加工和销售, 扶持培育3~5个农业产业化大型龙头企业, 壮大农产品加工产业集群。在这方面, 省上将于近期出台扶持龙头企业发展的办法, 从政策、资金等方面给予有力的支持。着力搞好小城镇建设, 支持乡镇企业、中小企业和非公有制经济的发展, 鼓励、引导和支持农民群众从事个体经营, 拓展农民就近就业和增收空间。要大力发展乡村休闲旅游业, 培育一批农家乐特色示范村、示范点。四是抓好劳务产业发展。要从农民科技培训、转移就业培训和创业培训三个层次上全力推进农村人力资源开发, 继续抓好“阳光工程”、“雨露计划”和农村劳动力转移培训工作, 全年实现农民工技能培训33.1万人, 培训“两后生”2万人。要积极拓宽劳务渠道, 提高组织化程度, 保障农民工权益, 努力实现今年输转450万人, 创劳务收入330亿元的目标。同时, 要注重扩大基础设施建设项目、新增公益性就业岗位和农村二三产业的就业容量。要积极扶持农民工返乡创业, 从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以扶持。五是抓好扶贫开发工作。国家扶贫标准调整后, 我省扶贫对象将发生比较大的变化, 加之去年有230万农村人口因灾致贫、返贫, 贫困面达36%, 我省面临的扶贫开发任务更为繁重而艰巨。今年, 我们要抓紧开展对全省贫困人口的统计核查, 建档立卡, 确定扶贫对象。同时, 做好农村最低生活保障制度与扶贫政策的衔接工作。要完成整村推进500个村, 并以整村推进为基础, 探索“连片开发”的新模式。要做好河西移民的扶贫工作, 认真落实扶持政策, 着力改善安置区农业生产基础条件, 真正实现移民“搬得出、稳得住、能致富”的目标。

(二) 从推广农业新技术入手, 稳定发展农业生产。

去年, 我省农业生产获得丰收, 粮食产量创历史新高, 这为今年农业生产打下了比较好的基础。但是, 由于多种因素影响, 农业生产经营的风险大大提高。随着农产品市场国际化程度的进一步提高, 去年国内农产品价格大幅波动, 前9个月, 农产品价格持续走高, 从10月份开始, 我省马铃薯、苹果、猪肉、棉花等产品价格下滑, 销售困难。特别是去年三鹿奶粉事件发生后, 引发了全社会对食品质量的担忧。这些问题, 都对我们稳定发展农业生产, 规避市场风险, 提出了新的更高的要求。为此, 要进一步加大扶持力度, 促进农业生产稳定发展和市场有效供给。一要大力扶持粮食生产。坚持稳定播种面积, 优化品种结构, 提高单产水平, 强化扶持政策, 落实国家提高粮食最低收购价有关政策, 下功夫着力推广先进实用的粮食生产技术, 毫不松懈地抓好粮食等主要农产品生产。全年粮食播种面积要稳定在3800万亩以上。启动实施旱作农业新增50亿斤粮食生产能力建设工程, 努力实现全年粮食总产量达到900万吨。二要加大全膜双垄沟播等实用技术推广力度。今年, 省上筹措1.2亿元资金, 继续在中东部地区41个县实施旱作农业项目, 推广全膜双垄沟播技术500万亩, 增产粮食10亿斤。准备适当时候在顶凌覆膜搞的好的县召开现场会推广经验。推广测土配方施肥和保护性耕作, 力争测土配方施肥面积达到2500万亩。同时, 要加大农业科技攻关力度, 重点在良种培育、先进种养技术集成配套、农产品精深加工方面取得新的进展。三要加强农产品质量安全工作。坚持预防为主、源头治理、全程监管的要求, 全面强化食品质量安全管理, 推进农业标准化生产。完善监管措施, 加大监督执法力度, 突出抓好鲜食农产品、肉类、生鲜乳和禽蛋的质量监管, 强化重大动物疫病防控, 全省农产品综合抽检合格率要提高到98%以上。

(三) 从加强农村基础设施建设入手, 切实改善农村民生。去

年我省遭受了比较多的自然灾害, 特别是5·12大地震给我省群众造成了严重的生命和财产损失, 农业和农村基础设施遭到严重毁坏, 这使本来就比较落后的基础设施条件进一步恶化。为此, 我们要抢抓国家扩大内需、加强农村基础设施建设的有利时机, 切实加强基础设施建设, 努力改善农村民生, 使农村生产生活条件有一个比较明显的改善。一是抓好重大水利工程建设。重点搞好石羊河流域治理、引洮供水工程, 开工建设盐环定扬黄续建工程, 实施24座病险水库除险加固项目, 加快12个大型灌区续建配套与节水改造建设, 发展有效灌溉面积20万亩, 新增节水灌溉面积30万亩, 治理水土流失面积2000平方公里。二是加快农田基本建设。要按照土地利用总体规划, 抓紧做好新增500万亩梯田建设工程的规划设计、任务分解、扶持政策研究和项目争取, 在适宜坡改梯的县早日启动这项工程。继续加强农业综合开发, 集中连片推进农村土地整治, 大规模开展中低产田改造, 鼓励农民开展土壤改良, 推广测土配方施肥和保护性耕作, 提高耕地质量, 建设高标准基本农田, 进一步提高农业综合生产能力特别是粮食生产能力。三是切实改善农村群众生产生活条件。重点要办好农村“水、电、路、气、房”几件实事。进一步加快农村饮水安全工程建设, 解决150万农村人口饮水安全问题。新建农村沼气26万户, 争取30万户。启动抗震安居工程建设, 力争年内建设40万户抗震安居房。推广秸秆利用等可再生能源技术, 实施农村清洁工程, 新建50个乡村清洁工程示范村。要加快推进玉米秸秆资源利用工作, 以丰富的玉米秸秆带动草食畜牧业的发展。为推动这项工作, 省上已决定, 今年10月份在平凉召开全省秸秆利用现场会。

(四) 从加大支持保护力度入手, 增加对农业的投入。

农业既是基础产业, 也是弱势产业, 确保农业稳定发展, 离不开政府强有力的支持保护和资金投入。一要全面落实各项惠农政策。去年全省农业四项补贴达19.35亿元, 数额巨大, 其中绝大多数都是中央补贴。这些补贴能否落实到每一个农户, 直接关系中央惠农政策的落实和农民生产积极性的调动问题。各地各有关部门首先要确保中央、省上各项补贴的发放和落实, 要按照去年省上出台的惠农财政补贴资金管理有关规定, 在3月底前, 全面推进“一册明、一折统”惠农财政补贴资金支付方式改革, 坚持公开公平、规范透明, 集中统一、按时发放, 以人为本、方便高效, 封闭运行、确保安全的原则, 切实保障各项惠农政策落到实处。同时, 各级政府要进一步健全农业补贴制度, 扩大范围, 提高标准, 完善办法, 严格落实国家逐年较大幅度增加农民种粮补贴的政策和与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴政策。二要切实增加对农业的投入。今年, 省财政将继续加大“三农”投入, 加快推进农村改革和发展。省级财政支农专项资金预算在2008年8.36亿元的基础上, 拟新增1.43亿元, 达到9.79亿元, 增长16.5%。各地也要进一步加大对农业的投入, 认真落实对农业投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度, 提高预算内固定资产投资、土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例规定, 落实好耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业, 城市维护建设税新增部分主要用于乡村建设规划、农村基础设施建设和维护的政策。三要加强支农资金的整合。近年来, 我省财政支农支出保持了较快的增长, 有力地支持了农业的发展。但农业投入也存在着结构不够合理、投资渠道分散的问题。因此, 各地各有关部门要围绕提高农业综合生产能力, 积极稳妥地推进各类支农资金的整合。要在确保资金管理权限不变、补贴政策不变、部门职责不变的前提下, 加强资金整合, 提高资金使用效益。四要推进农村金融改革。各类金融机构要增强大局意识, 加大农村信贷投入力度。要放宽农村金融准入政策, 建立引导信贷资金和社会资金投向农村的激励机制, 鼓励县域内金融机构新吸收存款主要用于当地。大力发展小额信贷和微型金融服务, 规范和引导民间金融健康发展, 允许有条件的农民专业合作社开展信用合作, 积极探索发展多种形式担保的农村信贷产品。加快发展政策性农业保险, 扩大试点范围、增加险种, 鼓励在农村发展互助合作保险和商业保险业务, 努力规避农业风险。

三、认真传达贯彻会议精神, 确保完成全年各项工作任务

中央和省委、省政府对今年农业农村工作都进行了全面部署, 当前的首要任务就是尽快把中央、省上会议精神传达下去, 把各项任务和措施落实到基层, 推动各项工作卓有成效地开展。

一是认真做好会议精神的传达贯彻。会议结束后, 请参加会议的同志在全面领会会议精神的基础上, 及时将会议精神向党委、政府和部门做好汇报。各地各部门要迅速行动起来, 尽快做好会议精神传达贯彻。

二是认真抓好各项任务的落实。各地各部门要按照省委省政府的部署和要求, 转变工作作风, 强化工作责任, 细化工作措施, 狠抓工作落实。要加强协调配合, 自觉服从服务于中心工作, 齐心协力完成好工作任务。要对落实中出现的新情况、新问题, 及时研究, 认真解决, 确保目标任务的全面完成。

三是认真搞好各项措施的督促检查。各地各有关部门要把省委省政府安排部署的每一项工作任务细化量化, 层层分解, 责任到部门, 落实到人, 并加强督促检查。特别是要突出抓好重大部署、重点工作落实情况的督促检查。省上将把今年农业农村工作的主要目标任务分解到省级责任部门, 明确责任主体, 落实牵头、协办单位, 实行动态考核。要注重督查与调研相结合, 准确掌握工作动态, 注意总结、推广好经验和好做法, 发挥典型引路和教育示范作用, 以点带面, 推动工作落实。

在这里, 我还要强调的是, 要注意抓好当前的几项工作。就是要切实抓好今冬明春森林、草原防火工作, 确保不再发生大的火灾。要继续抓好动物疫病防控工作, 进一步巩固防控成果。要切实抓好冬春农业生产, 搞好越冬作物的田间管理, 大力开展冬季农田水利基本建设。要全力做好农村稳定工作, 及早发现苗头, 妥善化解纠纷, 防止矛盾激化。要安排好农村困难群众, 特别是地震灾区群众的生产生活, 帮助他们解决实际困难, 让他们安全过冬, 安心过年。

同志们!今年是贯彻落实十七届三中全会战略部署十分关键的一年, 也是应对金融危机、保持全省经济平稳较快发展的关键一年, 做好今年的农业农村工作具有特殊而重要的意义。我们要在省委、省政府的坚强领导下, 深入贯彻落实科学发展观, 坚定信心, 迎难而上, 抢抓机遇, 扎实工作, 为确保全省农业农村经济平稳较快发展做出新的更大的贡献。

篇4：在全市文艺工作会议上的讲话

改革开放特别是新世纪以来，全市广大文艺工作者认真贯彻中央、自治区党委和市委关于文艺工作的各项决策部署，积极投身建设现代化包头的生动实践，通过各种文艺样式讴歌人民、讴歌时代，凝聚力量、凝聚人心，我市文艺事业呈现出一派繁荣发展的生动景象。一是文艺创作成绩显著。我们推出了一批优秀的舞台剧、影视、文学、艺术作品，荣获国家和自治区级重要奖项达100多项。电影《吴运铎》、广播剧《宗旨》荣获全国“五个一工程”奖，话剧《惊蛰》荣获中国话剧艺术最高奖“金狮奖”，舞蹈《醇香》、摄影《北纬45°心情草原》、撕纸《吉祥草原》、中国画《天韵草原·赛场》分别荣获“荷花奖”“金像奖”“山花奖”“中国百家金陵画展金奖”，一大批好作品流传广泛、影响深远。二是特色文艺各领风骚。糅合包头地域文化和民族文化精髓独创的地方剧种漫瀚剧，成为改革开放后我区第一个走向全国的地方戏曲剧种，赴10多个国家进行交流演出，市漫瀚剧院被文化部命名为“天下第一团”。土右旗连续两次被文化部评为“中国民间文化艺术之乡——二人台文化艺术之乡”，被自治区文化厅确定为内蒙古二人台艺术节永久举办地。我市民间剪纸艺术，兼具北方游牧和中原农耕文化特质，成功入选第三批国家级非物质文化遗产名录，成为我国为数不多的剪纸艺术品牌。三是文艺人才声名远播。著名美术教育家兰尚濂老师，桃李满天下，很多学生成为中外知名的画家、教育家。美术大家刘大为、杨飞云，长期担任中国美术家协会主席和中国油画院院长职务，艺术成就非凡；著名书法家麻天佑半个多世纪笔耕不辍，其隶书作品人称“麻隶”；白铭、闫汝勤、任德超、潘志成等一批书画大家，作品广泛流传，形成了当代书画界的“包头现象”。著名诗人纪征民作词、国家一级作曲家王星铭作曲的歌曲《我从草原来》，传唱祖国大江南北。老一辈作家玛拉沁夫、歌唱家马玉涛，深受全国人民爱戴。国家一级编剧闫甫、郭长岐多年倾心戏曲创作，为漫瀚剧成为创新剧种奠定了基础。四是群众文艺方兴未艾。鹿城文化艺术节、新年音乐会等一批品牌文化，为文艺精品走进群众提供了展演展示平台。社区之光大舞台、少儿艺术节、农牧民文化大院风采大赛、老年艺术节、文博书法绘画展等一批特色群众性文化活动载体，既让群众通过多种形式参与文艺创作，又让群众享受到了更多的文化成果，展现了强大的感召力和影响力。五是文艺队伍发展壮大。我市已拥有书法、美术、作家、摄影、曲艺等国家级、自治区级、市级文艺协会会员3000多人；国家一级编剧、演员30多人；有影响力的民营文艺机构200余家；一批中青年艺术家迅速成长，业余作家、民间歌手、民间艺人不断涌现，网络作家、个体演艺人员等新生力量持续壮大，为包头文艺事业发展注入了新鲜血液。

文艺事业是党和人民的重要事业，文艺战线是党和人民的重要战线。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央把文艺工作摆在更加重要的位置，着眼实现中华民族伟大复兴，着力推动中华文化繁荣兴盛。2014年10月，总书记主持召开文艺工作座谈会并发表重要讲话，从全局和战略的高度，深刻透彻地阐述了文艺的重要作用、根本方向、历史使命和时代要求，创造性地回答了事关社会主义文艺繁荣发展的一系列重大理论和实践问题，为我国文艺工作和文化建设进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。2015年10月，中央制定下发了《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，深入贯彻总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神，对繁荣发展社会主义文艺作出全面部署、提出明确要求，是指导我国文艺事业和文艺工作的纲领性文件。我们要深入贯彻落实总书记重要讲话和中央《意见》精神，努力推动我市文艺事业和文艺工作在新起点上实现新发展。

文艺是时代前进的号角，最能代表一个时代的风貌，最能引领一个时代的风气。当前，我市已进入全面建成小康社会的决胜阶段，正处在落实“四个全面”战略布局、打造祖国北疆亮丽风景线上璀璨明珠的关键时期。波澜壮阔的改革开放进程，如火如荼的现代化建设实践，既搭建了文艺事业的大空间大舞台，也呼唤着文艺事业的大繁荣大发展。全市广大文艺工作者一定要充分认识文艺不可替代的地位和作用，更好履行自身肩负的使命和责任，把自己的追求奋斗融汇到实现中国梦的伟业中去，融汇到建设现代化包头的实践中去，努力成为时代风气的先觉者、先行者、先倡者，努力创作更多有筋骨、有道德、有温度的优秀作品，书写和记录人民的伟大实践、时代的进步要求，鼓舞和激励全市各族人民创造更加美好的生活、迈向更加美好的未来。

第一，坚守为民导向，努力在满足人民精神文化需求中体现文艺价值

习近平总书记在文艺工作座谈会上指出，“社会主义文艺，从本质上讲，就是人民的文艺。”“文艺要反映好人民心声，就要坚持为人民服务、为社会主义服务这个根本方向。这是党对文艺战线提出的一项基本要求，也是决定我国文艺事业前途命运的关键。”全市广大文艺工作者要认真贯彻落实总书记要求，切实把握文艺创作的人民取向、文艺发展的人民坐标，真正做到为人民抒写、为人民抒情、为人民抒怀。

坚持以人民为中心的创作导向，就要始终怀有真挚爱民的情感。有没有感情，对谁有感情，决定着文艺创作的命运。古往今来，那些关心群众疾苦、关注人民生活的伟大诗人作家，那些历经磨砺而愈显珍贵、大浪淘沙而更加醇厚的传世经典，之所以被人们津津乐道、世代相传，就是因为他们始终把人民的冷暖放在心上、把万家的忧乐倾注笔端。比如，屈原的“长太息以掩涕兮，哀民生之多艰”，寄托了对人民命运的悲悯；杜甫的“安得广厦千万间，大庇天下寒士尽欢颜”，包含了对百姓冷暖的关切；鲁迅的“横眉冷对千夫指，俯首甘为孺子牛”，表达了对人民群众的热爱，等等。文艺工作者要想有成就，就必须对人民饱含真挚的感情、怀有浓重的热爱，自觉与人民同呼吸、共命运、心连心，欢乐着人民的欢乐、忧患着人民的忧患，为人民创作、为人民放歌，从而赢得人民的敬仰和爱戴。

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坚持以人民为中心的创作导向，就要充分反映人民大众的心声。文艺创作的根在基层、本在人民，只有让人民成为主体、成为主角，只有顺应人民意愿、反映人民关切，文艺创作才会始终充满希望和活力，文艺工作者才真正践行了服务人民的创作导向。我国著名作曲家聂耳，始终坚持为劳动人民、劳苦大众进行创作，被称为是“在中国近代史上第一个把自己的创作和感情倾注于被压迫劳动人民、为劳苦大众而歌的作曲家”。我市创作的话剧《北梁人家》，描绘了2000多名干部与北梁群众肝胆相照、同心协力，共圆“宜居梦”的感人事迹，反映了北梁人民期盼和梦想，引起了广大群众的强烈共鸣。广大文艺工作者要想创作出深受群众喜爱的作品，就必须代表他们的利益、表达他们的心声，为他们写和作、为他们歌和唱、为他们鼓与呼，做他们多彩生活的演绎者、真实感情的传递者、心灵诉求的代言人。

坚持以人民为中心的创作导向，就要牢牢把握人民群众的需要。人民的需要是文艺存在的根本价值所在。当前，随着生活水平的不断提高，社会消费从“生存型”向“发展型”转变，人们对精神文化生活有了更多诉求，对文艺作品的质量、品位、风格有了更高要求。文艺工作者要把人民作为文艺审美的鉴赏家和评判者，以充沛的激情、生动的笔触、优美的旋律、感人的形象，不断创作人民群众喜闻乐见的优秀作品，让人民群众精神文化生活不断迈上新台阶。当前，随着我市知名度和影响力的不断扩大，外地人对包头的关注度越来越高，他们想了解包头的经济社会、历史人文、民族风情、地方特色，这些光靠对外宣传、官方介绍是远远不够的，靠外地人亲自了解、亲身感受是很有限的。而文艺是最好的交流方式，在这方面发挥着不可替代的作用。广大文艺工作者要立足包头大地、传承包头文化、讲好包头故事、唱响包头声音、光大包头形象，让外地民众通过欣赏我市作家艺术家的作品来深化对包头的认识、增进对包头的了解。

第二，发扬精品意识，努力奉献无愧于时代的优秀作品

一个时代的文艺成就，需要优秀作品来体现；一个地区的文艺高峰，需要优秀作品来构筑。当前，我市文艺创作总的态势是好的，但扛鼎之作、经典之作还不是很多，有数量缺质量、有“高原”缺“高峰”的问题还比较突出。广大文艺工作者要紧紧抓住创作这个中心任务，努力推出更多经得起历史和人民检验的传世之作。

要扎根人民、扎根生活。习近平总书记指出，“文艺创作方法有一百条、一千条，但最根本、最关键、最牢靠的办法就是扎根人民、扎根生活。”当年柳青、丁玲等老一辈作家，为了创作一部好作品，在村子里一住就是几年，与群众同吃同住同劳动，作品的人物都是有着生活原型的；路遥创作《平凡的世界》时，亲自下煤窑、当矿工，感受其中的人物心态和生活。这些作品之所以有影响力、得到群众认可，是因为它们从劳动群众的最深厚根基中汲取了养分。广大文艺工作者要坚持虚心向人民学习、向生活学习的创作态度，从人民的伟大实践和丰富多彩的生活中汲取营养，努力创作出更多“沾泥土”“带露珠”“冒热气”的作品。要建立健全作家、艺术家深入群众、体验生活的常态化制度和机制，大力弘扬“走转改”精神，深入改革开放和现代化建设最前线，深入重点民生工程最前沿，深入农村牧区、街道社区、企业学校最基层，使作品始终体现时代特色、群众立场和生活温度。

要善于挖掘、善于发现。我市历史悠久、底蕴深厚，草原文化与农耕文化、黄河文化与阴山文化、西口文化与工业文化多元交织、融汇发展，孕育形成了包容开放、兼容并蓄的独特文化品质，为文艺创作提供了丰厚的土壤和资源。广大文艺工作者要根植包头文化沃土，努力推出更多具有包头特色、反映包头风格、体现包头气派、展现包头风貌的文艺精品，让它们在祖国文艺百花园中绽放出更加绚丽的光彩。当前，我市正在进行许多具有新时期特点的伟大建设，改革开放、创新创业、转型发展，城市棚户区改造、农村牧区“十个全覆盖”工程、贫困地区脱贫攻坚等，都为艺术创作提供了丰富题材。广大文艺工作者要深入挖掘我市人民群众在这些伟大实践中的事迹，努力从实践中获取取之不尽、用之不竭的创作源泉，推出更多反映人民群众热火朝天搞建设、为幸福生活而奋斗的励人作品。

要潜心研究、潜心创作。从古至今，凡是传世之作、千古名篇，必然是笃定恒心、倾注心血的作品。汉代司马迁用毕生精力著成我国第一部纪传体通史《史记》，被鲁迅称为“史家之绝唱，无韵之《离骚》”；清代曹雪芹写《红楼梦》“披阅十载、增删五次”，最终铸就了世界文学史上的奇峰；我市蒙古族作家玛拉沁夫用近30年的时间酝酿打造《茫茫的草原》，创作了我国文学史上较早反映蒙古族人民生活与斗争的长篇小说。这些文学巨匠孜孜以求、精益求精的创作精神，为我们树立了典范、树立了丰碑。广大文艺工作者要以先贤为范、向经典看齐，静下心来、克服浮躁、拒绝喧嚣、耐住寂寞，用情感和功夫锤炼、用时间和心灵酿造，努力打造更多思想精深、艺术精湛、制作精良的时代精品，创作更多有正能量有感染力、能传得开留得下的文艺巨制，推出更多经得起历史和人民检验的传世之作。

第三，大力铸造灵魂，努力在传承和弘扬中国精神中发挥作用

文艺是铸造灵魂的工程，文艺工作者是灵魂的工程师，要切实担负起举精神旗帜、立精神支柱、建精神家园的崇高使命，履行好弘扬中国精神、传播中国价值、凝聚包头各族人民力量的神圣职责，真正发挥文艺引领时代风尚、铸就民族魂魄的重要作用。

要凝聚实现中国梦的正能量。紧紧围绕我市正在开展的“中国梦·尽责圆梦”“德润鹿城·文明包头”等系列主题实践活动，以自己熟悉和擅长的文艺形式，深情讴歌各行各业践行“中国梦”的奋斗历程，全面反映包头现代化建设的伟大实践，用优秀作品汇聚起建设包头、共筑中国梦的强大精神力量。继续发扬我市在蝉联四届全国文明城市过程中形成的好经验、好做法，把核心价值观生动活泼地体现在文艺作品中，生动形象地展现社会主义核心价值观的深刻内涵和精神实质，唱响爱国主义的永恒旋律。正确、生动地反映和描写包头发展史，大力弘扬包头文化核心理念，引导人民树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观，激发起各族人民热爱包头、建设包头、发展包头的豪迈热情和精神动力。

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要弘扬真善美的时代主旋律。追求真善美是文艺的永恒价值。艺术的最高境界就是让人动心，让人们的灵魂经受洗礼，让人民发现自然的美、生活的美、心灵的美。比如，根据我市全国“孝老爱亲”道德模范朱清章真实事迹改编创作的电影《守候》和话剧《惊蛰》，生动再现了朱清章三十年不离不弃，终于唤醒植物人母亲这段撼人心魄的人间真情，弘扬了中华民族孝老、敬老、爱老、助老的传统美德，让广大观众受到极大的感染；以文艺志愿者为主题的《爱+1度》微电影，深刻诠释了志愿服务精神，让更多人认识到了志愿服务的价值和快乐。这些作品不仅向世人生动传递了向上向善的价值观，还引导人民增强了道德判断力和道德荣誉感。做好新时期文艺创作工作，必须要继续坚持真善美的时代主旋律，高扬社会主义核心价值观的旗帜，通过精彩的故事、鲜活的语言、丰满的形象，使人们感悟和认同社会主流价值。

要坚守中华文化自信和自觉。中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉，也是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的坚实根基。这些年，我市广大文艺工作者从中华优秀传统文化中汲取养分、丰润作品，使文艺创作有了更为丰富的哲学内涵、人文精神、教化思想、道德理念，增强了作品的历史厚度和文化底蕴。新的时代条件下，要继续传承和弘扬中华优秀传统文化，接续好中华文脉，溯到源、找到根、寻到魂，把中华优秀传统文化中的价值理念、道德规范和生活智慧挖掘出来，把中国人民世世代代传承下来的精华部分发扬光大。要找准当代生活的底蕴和传统文化血脉之间的契合点，创作更多具有中华文化底色、鲜明中国精神的文艺作品，在弘扬中华美学精神、彰显包头独特魅力中，坚守中华文化立场、传承中华文化基因、展现中华审美风范。

第四，加强自身修养，努力成为德艺双馨的优秀文艺人才

文艺能否给人以价值导向、精神引领、审美启迪，取决于艺术家的思想水平、业务水平、道德水平。广大文艺工作者要牢记德艺修养这个根本，追求德艺双馨，赢得人民尊敬。

要提高艺术修为。现在，有些文艺工作者创作的作品人们不喜欢，不是曲高和寡，而是曲低和寡，主要原因是文化功底不深，实践功底不深；有的不注重积累积淀，把主要精力和心思用在宣传、广告、公关上，结果是昙花一现，很快就被遗忘了。古人经常讲学富五车、才高八斗，实际上只有学富五车、才能才高八斗。我们一些文学大师、艺术大家，无不是经过日积月累、艰苦磨练才修成正果的。历史只承认真正的艺术，关键是要舍得下硬功夫、下苦功夫。广大艺术工作者尤其是年轻艺术工作者，一定要学习和发扬老一辈艺术家的优良传统，自觉坚守艺术理想，讲品位、重品质，不断加强思想积累、知识储备和艺术训练，持续提升自己的学养、涵养、修养，努力通过潜心钻研、苦心历练达到成功的彼岸、艺术的高峰。

要恪守道德情操。精品力作都是有大德的文化人所作，屈原的《离骚》、司马迁的《史记》、范仲淹的《岳阳楼记》、岳飞的《满江红》、文天祥的《过零丁洋》，之所以千古传颂，就是他们本身的为人境界高。广大文艺工作者必须注重品德修养，自觉锻造人格修为，打牢世界观、人生观、价值观的根底，严明是非、善恶、美丑的界限，保持“乱云飞渡仍从容”的定力，恪守爱国、为民、崇德、尚艺的职业道德，努力做到以德立身、以文化人。要处理好义利关系。坚决抵制低俗、庸俗、媚俗之风，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义，积极传播先进文化、引领时代风尚，为历史存正气、为世人弘美德、为自身留清名，努力以高尚的职业操守、良好的社会形象、文质兼美的优秀作品赢得人民喜爱和赞誉。

要强化文艺担当。文艺有教育、认识、审美、娱乐等功能，但教育是第一位的功能。一部好的作品可以引导人们崇德向善、积极向上；一部坏的作品可能让人走火入魔，甚至走上违法犯罪道路。文学艺术家影响的是全社会的人，一定要在文艺育人、弘扬正气上发挥更大作用，在促进社会和谐上担负重要责任。总书记在《忆大山》一文中写到，大山是一位非党民主人士，但他从来也没有把自己的命运与党和国家、人民的命运割裂开来。他利用与基层民众水乳交融的关系，以诙谐幽默的语调，合情入理的分析，乐观豁达的情绪，去劝说人们、影响人们，主动地做一些疏导和化解矛盾的工作，让人们看到光明和希望，对党和国家的前途充满信心。大家一定要学习贾大山的思想境界和精神追求，在团结人民群众、营造社会和谐上作出应有的贡献。

第五，坚持党的领导，努力为全市文艺事业发展提供坚强保证

党的领导是文艺繁荣发展的根本保证。各级党委要自觉站在全局和战略高度，充分认识繁荣发展社会主义文艺的极端重要性，从建设文化强市、打造文明包头的高度，切实加强和改进对文艺工作的领导。

要把握文艺发展的正确方向。各级党委要把文艺工作纳入重要议事日程，加强对文艺工作的宏观指导，贯彻落实好党的文艺方针政策，把握处理好党性和人民性、政治立场和创作自由的关系，切实做到牢牢把握意识形态工作主导权，掌握文艺改革发展领导权。要选好配强文艺单位领导班子，把那些德才兼备、熟悉文艺工作规律、能同文艺工作者打成一片的干部充实到领导岗位上来。要高度重视文艺阵地建设特别是网络文艺创作生产，加强正面引导，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，决不给错误文艺思潮和不良文艺作品提供传播渠道。各级宣传部门要发挥统筹指导作用，充分调动各方面力量做好文艺工作，形成党委统一领导，宣传部门牵头抓总，各有关部门和团体协同推进，社会各方面积极参与的文艺工作新格局。

要加大文艺人才培养力度。文艺的发展首先看作品，作品的背后是人才。没有好的人才培养模式，就没有好的作家、艺术家。要加强高端人才、人民喜爱的名家大师和民族文化代表人物的培养、锻炼和使用力度，造就一批造诣高深、成就突出、影响广泛的文艺领军人物。要大力宣传推介有突出贡献的文化名家，整合社会资源，对他们承担的重点项目、重要演出等给予支持，力争有更多的名人入选自治区、国家文化名家暨“四个一批”人才。要引导和扶持群众中涌现出的业余作家、民间歌手、民间艺人，发展壮大民间文化人才队伍，培养扎根基层的乡土文化能人。要强化文化人才梯队建设，建立后备人才库，发挥老专家、老学者、知名艺人的“传帮带”作用，大力培养接班人，推动青年文化人才快速成长。要牢固树立“不求所有，但求所用”的观念，积极探索凝聚、吸纳、利用各类文艺人才的有效渠道，加强文艺人才引进，壮大文艺人才队伍。

要营造良好的文艺创作环境。环境关系文艺生态的涵养，关系文艺事业的健康发展。要认真贯彻中央《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，拿出细化、量化、具体化的落实措施，更好促进文艺创作生产。要在全社会营造尊重文艺人才、尊重文艺创造的良好氛围，使优秀作家艺术家专业上有权威、社会上受尊重。要加强对文艺队伍的团结引领，诚心诚意同他们交朋友、为他们办实事，关心他们的工作和生活，倾听他们的心声和心愿，在政治上充分信任、在创作上热情支持，营造有利于文艺创作的良好环境。要加强文化市场综合执法，加大知识产权保护力度，深入开展“扫黄打非”，形成健康有序的良好市场环境。要深化文化体制机制改革，建立健全有利于出作品、出人才的体制机制，推动形成创新精神和创造活力竞相迸发、文艺精品和文艺人才充分涌现、文艺影响力和传播力不断扩大的生动局面。

各位艺术家、同志们，伟大的时代催生伟大的作品，伟大的作品助推伟大的时代。希望大家不辜负时代召唤、不辜负人民期望，多出精品、多创佳绩，为开创我市文艺事业繁荣发展的新局面，全面建成更高质量的小康社会作出新的更大贡献！

（2016年4月15日）

篇5：在全市农村劳动力转移工作会议上的讲话稿

一、深刻认识我市农村人口和劳动力转移在统筹城乡发展中的重要作用

主要体现在四个方面：

（一）收入的变化。在新时期，特别是农村经济发展的新阶段，农民的务工收入在纯收入中的所占比例日显重要，并呈现逐年加大的趋势。我们知道在80年代，我市农村劳务收入在农民纯收入中的比重非常小，近年来比重逐步扩大，2005年达到18.3%。农民的工资性收入，已成为农民增收的一个重要来源和主要渠道，这是农村劳务开发带来的第一个变化。

（二）观念的转变。这对于我们统筹城乡发展具有十分重要的战略意义。输出一个农村劳动力，不但能带动其自身观念的转变，回乡后还可以带动其他农民观念的转变，进而带动农村经济的发展和农村面貌的改善。我们任何人都是经历了走出去这个关键的人生过程，农民也一样，通过走出去，了解市场信息，了解外面的世界，了解和学习一些好的东西和新的知识，转变了自身的观念，提高自己的素质。通过外出务工创业，对自己的家庭，所在和村社、乡镇，甚至某个地区都会起到较好的示范带动作用。

（三）技能的提高。走出去的农民工都能够学习掌握1—2门生产技能或者生存技能，这个是非常重要的。只有在具体的生产实践中才能真正锻炼人。生产实践当中带来人的进步，“劳动使人提高，劳动使人进化”是马克思主义哲学最早观点的具体表现。所以外出务工对技能的提高也是非常重要的。从传统经济向集约经济转变，从单纯依靠手工劳动或体力劳动转变为依靠技能、依靠科技，这两种转变中人技能的提高是非常关键的。

（四）经济结构的更加协调。在今天上午的市委农村工作会议上，孙平市长作了重要讲话，特别是对农村劳动力转移、农业产业化经营、农产品营销、农业基础设施建设等方面工作，作了进一步指示和要求，我们要抓好落实。我们要充分认识到农村劳动力转移给我们农村经济结构带来的新变化，促进了农村产业结构更加协调发展，加快了城乡经济一体化进程。通过农村人口和劳动力转移，带动了第一产业向第二、三产业的转移，这应该说是本质的变化。按传统农业的观念来说，农民就应该种地，就应该搞养殖业，这是天经地义的事。但是现代文明并不要求全部农民都来种地，将来的趋势是越来越少的农民来种地，越来越少的农民搞养殖业，其中大部分劳动力将从事二、三产业。随着农村人口和劳动力的转移，农村经济结构也随之发生根本性变化。今天上午东区在交流发言中，就充分体现了这一变化趋势。东区只有一个乡镇，由于农村人口和劳动力转移带动了它的加工业和第三产业的发展，提高了城市化水平，城乡统筹工作走在其他区县的前面。关于推进农村劳务开发工作的认识，我想以上四个变化是因农村人口和劳动力转移引起的关键变化，也就是四个方面的突出作用，大家要把握住，把劳务开发工作真正做好。

二、切实把握农村劳动力转移当前面临的新机遇

第一个机遇是东部发达地区的民工短缺，给我市较大规模有组织输出带来了契机。从部分发达地区民工短缺可以看出，一方面是由于农村经济的发展，农业效益的明显提高，对农民从事第一产业的吸引力增大；但是另一方面，也可以看出现代城市发展离不开农民工这个生力军，迫切需要农村劳动力从农业转移出来，从事城市经济的二、三产业。而许多劳务输出起步早的省、市已很难组织较大规模的农民工外出务工，攀枝花仍有大量的农村劳动力集中在传统的种养业，这给我们下一步输出农村劳动力带来了一个比较好的机遇。

第二个机遇就是冬旅会的召开。这是我市第三产业发展的重大举措。这次省委、省政府把全省首届冬季旅发大会放在攀枝花召开，是对攀枝花的信任，也是攀枝花人民的期望。希望大家抓住冬旅会召开这个机遇，组织当地农民认真搞好服务业和第三产业，帮助农民出来挣大钱。各县区要把这件事情做为今年农村劳动力转移工作的一项重中之重的大事，抓紧落实。各地要认真研究如何围绕冬旅会的召开，该做哪些事情，能做哪些事情，怎样把事情做好。

第三个机遇是我市城乡基础设施建设力度加大，给农民就地转移和务工提供了更大的空间。目前高速公路已经动工，去年米易县这方面的成绩也是比较大的，有大批的农民在高速公路建设中务工，获得较好的收入。米易县委、县政府形成了共识，就是要抓住这个国家重点工程建设的契机，把农村劳动力转移出来，增加农民收入。米易白马铁矿的进一步开发建设、攀枝花市的路桥建设、城市建设等等一系列建设项目，特别是冬旅会的一些项目，农业综合开发项目、农田水利基础设施建设项目、生态建设项目等等将加大力度，开辟了农民就业的新天地，这是我们的第三个机遇。

第四个机遇是农民工转移就业的外部环境的极大改善。特别是今年中央和各省、市对“三农”工作的更加重视，各种重大政策的出台，政策的威力和支农、助农项目的实施，对我市农村劳务开发带来了新的机遇。目前我市劳动力转移工作还有极大的发展空间，去年我市转移和输出农村劳动力占农村劳动力资源总数的18%左右。而去年四川省输出劳动力达到1940万人，占农村劳动力资源总数的36%以上，所以这个比例是非常小的。我市有大量的农村富裕劳动力资源，为下一步较大的规模输出奠定了基础。我觉得攀枝花由于农业的规模较小，农业在全省说不起话，还有一个重要原因就是我们的劳务输出决对数量、相对数量都比较小。从另外一个角度讲，也给我们农村劳动力转移带来了较大的空间，和南充、广安、绵阳等市相比，我们的工作差距都非常大，所以要加强这方面的工作。同时，去年中央1号文件和今年中央1号文件继续显现威力而外，市里也相应出台了各种帮助农民工输出的一些政策，大家把这些政策宣传好、落实好、贯彻好，就能够产生巨大的效益。今年省里继续对我们农民工的培训进行扶持，除省劳务办、省农业厅、省扶贫办三个方面的资金扶持渠道外，市里也将增加必要的资金投入，农村劳务开发在农民工方面将处于比较有利的形势。在发展机遇上我主要讲这四个主要机遇，希望大家认清形势，增强信心，抓住机遇，狠抓落实，使农村劳动力转移工作再上一个台阶。

三、正确分析形势，切实做好2006年劳务开发工作

当前我市农村劳务开发工作仍存在诸多不足之处，主要表现在：

1、观念有待转变。刚才，几个县区和部门的交流发言，建民同志的主题报告都提到了这个问题，我觉得这个问题找得比较准，确实农民的从业观念有待转变。我跑了很多地方，也问了很多出来打工的农民子女，他们都说父母是不同意他们外出打工的，当时出来都经历了一番周折。仁和区有一个同志专门给我讲了一件事情。在五年前，同德镇有两个初中毕业的女孩，一直都想出来打工，但是他父母一直不同意。同德镇的党委书记是她们的亲戚，就到家里去做工作，说有党委政府的帮助，请他们放心，于是就让他们去了。这两个女孩到北京去了之后，因为攀枝花人比较勤劳，而且素质较高，她们学习掌握了理发技术，后来通过从事美容美发行业，把他们村里大概20岁左右年龄段的男女青年在五年中全部都带出去了。在劳务输出工作中，往往有几个人挣钱回来后宣传，通过典型引路，只要条件允许，大部分年轻人都愿意出去闯一闯。因此各级政府要正确引导，帮助农民改变从业观念，大胆走出去开创新的就业天空。

2、组织化程度有待提高。攀枝花农民自发出去打工的比较多，真正井然有序、有计划、有组织地输出较少。从刚才市就业局、市妇联的经验交流中也可以看出，通过中介组织介绍出去的、有规模的输出还是比较少的。所以劳务开发的组织化程度急待提高，这是各级政府和职能部门义不容辞的责任。

3、培训力度有待加强。去年，我参加了东区家政服务和驾驶两个班的开班，也参加了盐边县少数民族地区旅游、建筑培训班的开班，我觉得效果都比较好，要坚持经常化和长期化。不要认为一个班培训搞100~200人就算工作到位了，其实我们工作的空间非常大。我认为，在培训工作中所做的事情还有很多很多，需要我们投入更多精力去组织，要根据现在劳务开发的具体情况，选择一些项目，进行以定单培训为主的技能培训。

4、农村劳动力整体素质的待提升。除了观念上的问题外，还有一个整体素质不高的问题。整体素质不高就意味着不敢出去，即便出去后，也没有竞争力。在招工中，不具备某一项技术，没有这方面的工作能力，就不敢去应聘，或者去应聘也要落聘，找不到适合的工作。

针对这四个方面的不足，要切实抓好以下五个方面的工作：

1、用扎实的工作措施，积极推动农村劳动力转移。农村劳务开发工作措施很多，建民同志的报告中已作了详细的安排，各位要在今年的工作中具体抓落实。领导要重视，政府要引导，规划要合理，培训要加强，每一条工作措施都是和农民工的切身利益，和农民工的收益是直接相关的。我们要依靠基层和各级各部门的大量工作，真正把它落实到位。请与会的各部门代表针对每一条措施，逐条对照检查，逐条进行梳理，要认真分析，哪些还没有做到，哪些还没有做够的，在具体工作中再进一步细化落实。

2、要千方百计加大对农民的职业技能培训，建立规模培训基地。攀枝花的培训资源应该说是比较丰富，如由农工民主党开办的五十四民盟智力培训学校，在八十年代、九十年代办得比较好，由于生源等问题教育资源没有得到充分利用。另外如攀枝花市建筑工程学校、五十一经济校，攀枝花技校等搞农民工技能培训都是十分有条件的。请教育、劳动、劳务办、人事部门、团委、妇联、工会都要加强研究，要充分发挥现有教学力量的作用，做好培训的整体规划。我觉得这些学校除了职业培训和义务教育以外，应真正研究对农民工的培训，这才是学校充分利用和整合资源、发挥效益的最大来源。因为农民工培训主要是由国家出钱，而国家出钱对校方而言收入虽然较低，但是相当稳定的。根据攀枝花城乡就业特点，我们今年要选1—2个学校作为农民工的培训基地。培训基地主要精力要放在农民工的培训上，去年几个学校的领导同志积极性都非常高，如技校、经济学校和建筑工程学校，他们都愿意承担农民工的培训。而一旦确定为市级培训基地，这些学校都需要添置一些硬件和软件设施。去年省里召开全省劳务开发会组织参观达州的两所职业学校办得非常有特色，今年四川日报上也专门报道。那两所学校都是通过招商引资而建成的。有一些外来投资者对农民工培训非常有兴趣，有的是打工返乡者主办的，他们认为既可以给自己带来实惠，又可以给农民办些实事。请市劳务办今年要明确选定两所学校作为市级农民工培训基地，加强指导，把农民工培训工作搞好。

3、不断开拓劳务市场，建立稳定的输出基地。走出去加强联系，稳定地输出我市农村劳动力，这项工作由各县（区）、乡（镇）和各有关部门具体负责。在沿海和经济发达地区可以找到很多联系点，我们要走出去，通过驻外办事处和我市在外地的施工企业，开辟服务窗口，和这些地方的用工单位加强联系，与我们的对口帮扶工作结合起来，一但外面有用工信息及时向有关乡镇发布。要有意识地加强定单培训和输出，效果就更加明显，农民群众也会非常欢迎。劳务开发工作政府引导非常重要，农民相信政府，普遍认为国家一重视就非常安全，也很保险。所以只要我们搞好服务，不断开拓务工市场，农村劳务开发工作将大有可为。

4、加强服务，切实保障输出农民工的权益。除教育农民出去后要有自我保护意识外，我们还要加强对农民的维权服务工作。四川省成立了华西民工救助中心，为农民工维权工作走在了全国的前面。省里要求各地都要成立分中心，南充、广安等地救助中心运行良好，攀枝花分民工救助中心要加紧筹建。我市农民工维权工作目前由有关部门分头承担，法律援助、维权保障、司法救助等工作都需要进一步完善。各级要把农民工的输出、把农村劳务开发作为为农民办实事的大事来抓，也作为体现先进性教育的一件大事，切实抓好落实。

5、宣传典型，总结经验，大力推进农村劳动力转移工作向纵深发展。我市农民工外出务工中有许多成功的典型，我们要抓好宣传报道。各种新闻宣传媒体要密切配合，多宣传成功的事例，用典型引路，推动农民从业观念的转变。我希望在明年的劳务开发工作会上，能选择1~2名在劳务开发中取得明显收益，又能带领其它农民外出务工的典型在会上现身说法。让大家都来听一听他们的真实感受，把典型树立好，创造一个良好的劳务开发的氛围。各乡镇的基层干部要把关心、体贴、爱护体现在外出务工农民身上，把党和政府的关怀送到外出务工者及其家属心中，在外的安心挣钱，在家的扎实务农。攀枝花日报报道我市对外地来攀务工人员的权益保障工作做得比较扎实，我感觉到攀枝花外出务工者更需要保护，也需要倾注更大的热情，把他们的利益真正保护好。

篇6：在全市农村劳动力转移工作会议上的讲话稿

日期：2008年6月1日 来源：广东日报

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在全省推进产业转移和劳动力转移工作会议上的讲话

(2008年5月29日〃根据录音整理)

汪 洋 粤办通报(第26期)

这次全省推进“双转移”工作会议，虽然时间不长，但内容充实，效果很好。会上，黄华华同志代表省委、省政府作了一个很好的主题报告，大家对会议印发的《中共广东省委、广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》及7个配套文件稿进行了认真的讨论。大家精神振奋、反响热烈、踊跃发言。一致认为，省委、省政府作出“双转移”的战略决策，意义重大，影响深远；会议的规模大、规格高，显示了省委、省政府抓好“双转移”工作的气魄、决心和力度；出台的《决定》以及配套文件，含金量高、指导性和操作性强；黄华华同志的报告明确了指导思想、工作目标和工作任务，强调了工作重点和努力方向，增强了做好工作的信心。同时认为，推进“双转移”工作既是一次加快发 展的良好机遇，也是一种责任和压力。各地各部门的同志表示，回去后要召开专门会议传达会议精神，并根据各自实际，制定出台具体的落实意见和政策措施。与会代表还提出了一些好的意见和建议。比如推动产业转移的过程中要先建后转，实现有序转移，避免珠三角产业“空心化”；要继续加大对欠发达地区基础设施建设的支持力度；建设大型工业园要有新的规划理念，把工业化和城市化结合起来；劳动力培训不一定都集中在发达地区，可以在欠发达地区展开培训、到发达地区就业，等等。刚才，深圳、河源作了经验介绍，广州、东莞、韶关作了表态发言。

通过这次会议，大家进一步统一了认识，增强了信心，明确了任务，凝聚了力量，必将形成促进我省转变经济发展方式和区域协调发展的强大动力，推动全省的科学发展、和谐发展。希望各地各部门结合实际，把这次会议精神认真领会好、贯彻好、落实好。对于如何推进“双转移”工作，黄华华同志在报告中已经作了全面部署安排，我完全赞同。下面，从抓好落实的角度，我再强调三点意见。

一、抓好“双转移”工作落实，必须厘清认识，明确方向

我们常说，认识有多高，行动就会有多快。解决区域发展不平衡，实现区域协调发展，是我省落实科学发展观面临的最突出问题之一，各级党政领导干部为此作出了长期不懈的努力。实行“双转移”是对过去抓区域协调发展的政策措 施的继承和发展，是这次解放思想学习讨论活动的重大成果，是我省以改革创新精神破解科学发展难题的重大举措和突破口，事关全省发展大局，事关广东落实科学发展观的成败。“双转移”不仅有利于优化产业结构，还有利于促进区域互动协调发展和促进社会和谐，可以一举多得。各地各部门必须从讲政治、讲大局的高度，增强落实这项工作的责任感和紧迫感。具体地说:

第一，必须认识到，先富帮后富，实现共同富裕，是制度安排，是政治责任。改革开放以来，珠三角地区凭借区位、政策优势和改革创新，奋力进取，经济社会快速发展，人民生活实现富裕。而粤东、粤西和北部山区，由于区位环境、基础条件差以及其他种种原因，发展相对滞后，经济社会仍处于相对欠发达的状况。目前，我省经济总量多年位居全国第一，但区域发展差距过大，“最富的区域在广东，最穷的区域也在广东”。促进区域协调发展，已成为摆在各级党委、政府面前的紧迫任务。没有欠发达地区的小康就没有全省的小康，没有欠发达地区的现代化就没有全省的现代化。检验我省能否实现科学发展的最主要标准，考验党委、政府能力、水平最重要的依据，不仅要看如何让珠三角健康发展，而且要看能否实现协调发展、共同富裕。当年，邓小平同志提出让一部分地区和一部分人先富起来，先富帮后富，最终实现共同富裕。这既是中国特色社会主义的本质要求，也是建设 中国特色社会主义的一种制度安排和制度设计，是中国特色社会主义体制优越性的集中体现。所以，发达地区支持欠发达地区加快发展，不是施舍，而是责任，是制度的安排。必须做，而且必须做好。同时还要看到，过去欠发达地区在提供资源、生产要素、农副产品等方面，对发达地区的发展给予了大力支持，作出了重要贡献。现在支持欠发达地区也是一种责任和回报。现在珠三角地区先富起来了，不但有责任有义务，也有能力支持欠发达地区加快发展，实现共同富裕、共同繁荣。省委、省政府推进“双转移”，就是要按照这种制度设计和制度安排，发挥珠三角发达地区的辐射带动作用，支持和促进粤东、粤西和北部山区加快发展，缩小区域间差距，实现全省协调发展。

同时，要用更广阔的眼界，从服务全国的要求出发，也要对周边省份、泛珠三角地区的发展施以援手，将他们也纳入产业转移和劳动力转移的范围，促进东中西部协调发展。实际上，这也是我们应尽的义务和制度上的责任。

另一方面，要强调的是，对于欠发达地区来说，先富帮后富不是先富包后富，依靠帮扶但不能依赖帮扶。外因通过内因起作用。欠发达地区同样要增强加快发展的责任感和紧迫感，坚决克服“等、靠、要”、“怨天尤人”等消极思想，树立奋发图强、开拓进取、自主创业、自强不息的精神，形成强大的内生动力，推动本地区科学发展、加快发展。 第二，必须认识到，打破按行政区域配臵资源的格局，是建立社会主义市场经济的必然要求。我国从秦代废分封建郡县开始，就以行政区划来配臵区域发展的资源，这有很长的历史传统。解放以后我们又长期实行计划经济体制，更强化了这种格局。人们总是习惯于在自己划定的行政区划内考虑资源配臵问题，在发展问题上往往划地为牢，这与我们建立社会主义市场经济体制的要求格格不入，造成了各自为政、重复建设、市场分割、恶性竞争等问题。市场经济强调开放性和统一性，鼓励市场主体多元化，生产要素自由流动，资源优化配臵。广东作为我国改革开放的先行区，要增创发展的新优势，就必须在建立完善市场经济体制上走出一条新路。必须破除那些不合时宜的传统思想和体制，跳出以物为本、划地为牢的束缚和局限，以人为本地研究资源的配臵问题；必须克服仅仅利用地缘优势和在本行政区域内配臵资源的思维定势。推进“双转移”实际上就是促进资源、要素和产业的跨区域流动，符合市场经济的规律。各地要着眼长远，不要只看眼前，要算大账，不要只算小账，积极推动按行政区域配臵资源向按经济区域配臵资源转变。

第三，必须认识到，实行不均衡发展战略，是区域经济发展的基本规律。近代以来世界各国的发展经验表明，一个国家或地区的经济发展必然有先有后，有强有弱，不可能同步发展，不均衡发展是规律使然。从我省珠三角、东西两翼、粤北山区各区域的情况看，由于各自的资源禀赋、发展基础、区位条件不同，也不可能实现均衡发展。因此，对不同的地区要有不同的发展要求，要实行不均衡发展战略。从我省欠发达地区来看，也要实行不均衡发展战略，要把提高城市和产业的集聚度作为加快发展的关键，实现重点突破。推进“双转移”也要适应这个规律。一方面要通过产业发展重点带动区域中心城市建设，把有效的资源向城市配臵，扩大城市规模，增强城市实力，以城市发展带动区域发展。另一方面，结合产业转移，优化发展环境，促进产业集聚；通过抓好产业工业园区建设，围绕产业定位和方向，科学论证选择好有发展前景的行业和产品，进行集中、定向招商引资，提高产业集聚度，做大做强块状经济。如果大家都齐步走，各个县都发展工业，遍地开花搞工业园，结果可能会把有限的资源平分了，最终会扯住大家，谁也上不去。改革开放三十年来，广东是全国发展最快的经济大省，但实际上也就珠三角七个市成为比较富裕的地区。如果当时是齐步走，那跟计划经济没什么区别。所以，不具备条件的地方，要调整思路，放弃搞工业园，把培训和配臵人力资源作为重要的任务，采取其他的方式提高人民群众的生活水平。

第四，必须认识到，调整优化产业结构，提高人口素质，是转变发展方式、增强产业竞争力的迫切需要。改革开放以来，我省走的是一条传统的工业化道路，虽然它使我省实现 了经济的快速增长，实现了经济规模和总量的壮大，但随着发展阶段和形势的变化，忽视社会成本、忽视资源环境代价、片面追求经济总量的粗放发展模式，已经成为影响我省科学发展的路径依赖。如果不超越这种发展模式，我们的发展将难以为继，科学发展无法实现。这在珠三角表现得更为突出。有些地方已出现“四个难以为继”，即“土地空间难以为继，能源水源难以为继，人口重负难以为继，环境承载难以为继”。因此，珠三角地区要有忧患意识，增强紧迫感，今天不主动调整产业结构，明天就要被产业结构所调整。所以这次转移产业，不是只对欠发达地区有利，也为发达地区创造了发展的空间。必须加快转变发展方式，调整优化产业结构，提升产业层次，通过“腾笼换鸟、造林引凤”，把劳动密集型低端产业转移出去，腾出发展空间，创造优良发展环境和产业配套环境，吸引承接高端产业和人才。在优化产业结构的同时，还要减少人口数量特别是低素质的劳动力，优化人口结构，提高人均水平。从东莞的情况看，GDP排全省第四位，但人均GDP排全省第六位，主要是低水平低附加值的劳动密集型产业上依附了大量的低素质劳动力。因此，“双转移”也为珠三角解决了产业结构调整、转变发展方式的地域空间，为减少城市人口，建设宜居城市创造了社会和环境条件。这对珠三角是一件非常有积极意义的事情。对欠发达地区来说，也有优化人口结构的问题。一方面，要通过承接珠 三角的产业转移和走新型工业化道路，增强经济实力，提高人民群众的生活水平；另一方面，要通过推动农村剩余劳动力转移，减少农村人口，提高人均生活水平和质量，缩小与发达地区的人均差距。所以说，推进“双转移”有利于转变发展方式，有利于提高我省的产业竞争力。

二、抓好“双转移”工作落实，必须把握关键，突出重点

推进“双转移”必须进一步解放思想，改革创新，加强分类指导，找准着力点，集中力量，力求在解决关键环节和重点难点问题上取得新进展、新突破。

一是营造优良软环境，提供优质服务，推动产业有序转移。发展环境与产业发展密切相关。加快产业转移、促进产业升级，关键是要着力营造良好的软环境。我们推动产业转移搞了多年，有的地方好一些，有的地方差一些。除了硬环境的原因外，服务等软环境也是造成这种差距的原因。最近，香港中华厂商联合会对珠三角营商环境的问卷调查表明，近六成的回应公司对珠三角未来两年的营商环境感到悲观。在受访的港资企业中，由于营商环境的变化，36.3%的企业考虑将生产线搬迁。在有意搬迁的企业中，有52.3%希望迁移到我省较落后地区；就地转型的企业中，有52%准备提升设备与技术、44.1%考虑发展高增值产品、33.5%考虑拓展内销市场、25.7%考虑创建自己的品牌。无论是就地转型升级，还是将来生产线搬迁，都对营商环境提出了新的更高要求。对此，我们要像当年抓招商引资一样抓创业创新环境的建设，努力营造良好的软环境。珠三角各市一方面要适应发展高端制造业和现代服务业的需要，进一步提高政府服务的效率、效能，加快建设自主创新公共服务平台，提供良好的金融、信息服务，大力培养和引进高层次的创业创新人才型升级提供全方位的优质服务。另一方面，要为有意搬迁的企业创造良好的条件，让他们走得满意，也不一定都转到对口的县、市去。东西北地区要树立“重商、亲商、敬商、扶商”的服务理念，致力于打造投资“洼地”，营造一个公正、安全、高效的发展软环境。要积极主动地为企业发展提供“一站式“服务，该落实的政策必须不折不扣地落实，该放的权必须坚决放，该开的“绿灯”必须坚决开。各地各部门都要切实转变工作作风，简化审批程序、提高办事效率、降低政策门槛，克服“事难办、门难进、脸难看”的现象。适当时候要在全省开展整治机关服务意识和服务效率的活动。 推进“双转移”过程中，要按照主体功能区的定位和理念，优化产业空间布局，根据生态环境的承载能力来安排产业发展，优化产业资源的空间配臵，形成合理的产业分工。珠三角重点推动产业优化升级，建设现代服务业和先进制造业基地。东西两翼地区重点发展现代物流、临港工业、装备制造业。粤北山区要坚持保护和开发并重，大力发展特色农业和现代农业，定向发展制造业，优先发展生态旅游业。要 遵循产业转移的客观规律，通盘考虑，精心谋划，有序转移，梯度推进。第一步，先把珠三角技术水平低、附加值低的劳动密集型企业的制造环节向粤东、粤西和粤北转移，向泛珠三角地区转移；第二步，把高技术、高附加值的劳动密集型企业也转移出去，珠三角重点从事这些产业的研发、设计以及销售等。这样，既能够进一步提升和优化珠三角的产业，又可以带动东西北地区加快发展。

二是加强培训，创造条件，促进人力资源合理配臵。推进“双转移”，坚持产业合理布局与人力资源优化配臵相结合，这是既重“物”，又重“人”，用以人为本的科学发展观指导工作的具体体现。我在韶关调研时强调过，一个地方如果没有更好的条件配臵物质资源，实现经济的快速发展，便可以面向全省全国配臵人力资源，实现人民生活的较快改善。如过去五年，江苏省通过推进人力资源的优化配臵，转移了苏北的农村劳动力近四百万人，有效地促进了苏北人均水平的提高和人民生活的改善。又如深圳福田区，这几年通过发展高层次服务业，实现了土地零扩张、人口负增长、经济还在高位运行。这充分说明，通过调整产业结构是可以实现人口减少的，在人口减少的同时，经济增长质量和效益是可以继续提高的。目前我省人口规模庞大，劳动力总量过剩，但技能型劳动力短缺；全省吸纳了1000多万外省劳动力就业，而本省还有几百万剩余劳动力未能实现转移就业。究其 原因，就在于我们相对忽视了人力资源的培养和配臵，本省劳动力素质不高，创业意识和竞争力不强。

因此，要把控制甚至减少常住人口作为广东工作的重要指导思想。这样做，有利于提高我省的人均水平和产业水平，有利于提高自然环境质量和人居环境质量，有利于减少公共服务的压力。要下决心推进产业转型升级，优化人力资源配臵，注重建立有利于配臵人力资源的制度保证。要注重提高装备自动化水平，提高资本有机构成，减少用人，用高素质的人。各地各部门要切实转变观念，像抓物质增长、抓GDP增长一样，实施人力资源开发战略，大力加强教育培训，努力办好各类教育，包括义务教育、职业教育、在职培训、高等教育等，尤其是要加快发展面向农村人口的技能培训和职业教育，为我省优化人口结构、提高人口素质、促进劳动力转移就业打下坚实基础。

对于长期以来为珠三角发展作出较大贡献的优秀农民工，各市要认真落实已经出台的《关于做好优秀农民工入户城镇工作的意见》文件(“双转移”《决定》的配套文件)精神，切实保证符合条件的优秀农民工能够在工作的城市安家落户，这不仅可以提高珠三角各市的市民素质和城市竞争力，也会进一步增强优秀农民工对所工作城市的归宿感、认同感，进一步激励他们工作的积极性。而且，优秀农民工在珠三角落户，可以带出一个家庭，有利于减少欠发达地区的 人口。这一点，珠三角各个城市一定要认真贯彻，凡是符合条件的都必须落实。有关部门对此要加强监督。同时，优秀农民工落户珠三角所形成的示范效应，会激励家乡青少年的文化学习，以及其他农民参加技能培训，这样可以形成良性循环。有条件的市要把在城镇入户的优秀农民工纳入享受廉租房的范围，这些人户籍转出后，如本人要求保留在农村的承包地，可以先不退。

三是改革创新，建立合作互动机制。推进“双转移”是互利共赢的事业，要坚持互相帮助，建立互动机制。以改革创新精神，探索建立区域合作、互动发展新机制。首先，要充分发挥市场机制的作用，打破固有利益格局。从目前一些发达地区的情况看，政府对产业转移还是有积极性和紧迫性的，但有一些阻力，主要来自基层特别是村级和当地一些群众，担心原有的既得利益受损，而不愿意产业转移。对这个问题也要高度重视，协调好各种利益关系，搞好政策和制度设计。其次，要创新政府扶持机制和方式。省政府对欠发达地区的扶持，要从扶持经济增长向公共服务水平提高转变，从缩小经济总量差距向缩小生活水平差距转变。要按照基本公共服务均等化原则，完善激励型财政政策，增加和规范对欠发达地区的财政转移支付。要创新扶持方式，鼓励竞争。在市场经济条件下，推进“双转移”，促进区域协调发展，很大程度上取决于怎么干，不取决于上面怎么计划。省里决 定推进“双转移”的扶持资金，要采取竞争方式来投入，面向各市招标，请专家进行论证，谁的方案好，谁的效益大，谁就先用这些资金。这样可以充分调动各市促进又好又快发展的积极性，取得事半功倍的效果。同时，要按照形成主体功能区的要求，积极探索建立生态补偿机制。再次，要完善互动合作机制。发达地区要继续采取对口支援、社会捐助等方式帮扶欠发达地区。欠发达地区一方面要积极承接发达地区的产业转移，为发达地区创造发展空间；另一方面要搞好劳动力培训，为发达地区提供高素质工人。要利用好“山洽会”、粤港澳等合作平台，推动各区域之间的经济协作和人才、技术合作。

四是加强新一轮基础设施建设，促进资源的优化配臵和要素的快速流动。加强基础设施建设，是有序推进“双转移”的基础与前提。当前，我省交通等基础设施不够完善、不配套，已成为促进区域协调发展、推动新一轮大发展的重要制约因素。许多珠三角地区劳动密集型低端产业难以转移出去，一个重要原因，就是承接地区的基础设施不完善、不配套。我们必须从广东未来发展的战略定位出发，加快建立全省一体化交通网络，尤其是要加大对东西北地区交通等基础设施建设力度，构建适应经济社会发展需要的现代综合交通运输体系。在加大公路、铁路等传统基础设施投入的同时，尤其要注重网络等新型基础设施建设，这是占领经济社会发 展制高点的重要手段。全省无论是发达地区还是欠发达地区，都要主动适应信息化发展的趋势，突破“地理空间“的传统思维，积极构筑“网络空间”，打破时空距离的限制。如沃尔玛是全球性大公司，总部设在阿肯色州一个不起眼的小镇上，但却可以通过网络实现对全世界资源的调度，没有什么时空界限。

三、抓好“双转移”工作落实，必须加强领导，形成合力

推进“双转移”，是一项综合性、全局性工作，涉及面广、政策性强，要形成省级统筹、部门配合、地市联动、社会参与的工作格局，积极稳妥推进，才能取得实效。

一是要深刻领会《决定》精神。会议讨论中，大家对《决定》里扶持“双转移”的400多亿元资金比较关注，感到精神振奋，很受鼓舞，但《决定》中比这些钱更有含金量的，是这个文件所体现的思想和思路。如，《决定》明确人均水平的考核目标，这是非常有含金量的，而且是对珠三角地区非常有压力的一个指标，这个指标会促使大家有动力去转移产业。《决定》还明确了缩小各地区的差距主要是缩小地区间人民生活水平的差距。这也是个重要的思想和思路，文件里好多措施都是围绕这个考虑。过去我们讲区域协调发展，就是要缩小区域之间的经济总量差距，这在有些地方是永远做不到的。如和广东相比，西藏发展再快，将来经济总量差距仍难缩小。能做到的，是缩小人民群众生活水平的差距。地区间经济总量差距可能继续扩大，但通过对欠发达地区加大基本公共服务均等化的力度、建立生态补偿机制、财政转移支付等，人均生活水平差距可以相对缩小。《决定》还明确了政府手里的资源要用市场经济的方式去配臵。《决定》中的400亿几乎都是政府掌握的资源，但是这里面很多资源都是用市场经济的方式竞争去配臵的。这也是新的思路。竞争来的钱与分配来的钱，使用效果是不一样的。你参加竞争，你就要作承诺，承诺了你就要负责。因此，通过竞争配臵的资源才能有四两拨千斤的效果。再比如《决定》强调要继续实行不平衡发展的战略，不是齐步走。把这些东西都理清楚了，将来大家在制定实施办法的时候，才能更好地贯彻这些思想。这也需要解放思想，而不是只盯着这里面有多少钱。怎么把这些政策用足用活，对大家也是一个挑战。总之，要贯彻好这个文件，就要理解好这个文件的精神，不但要看到有形的东西，还要看到无形的思想和思路。

二是要不断探索实现协调发展的新举措。各地各部门要根据“双转移”会议精神和省里出台的政策，结合各自实际，制定相关的实施意见和细则。这个过程仍然是一个探索的过程。省里一个文件，只能解决一般不能解决个别，21个市、67个县(市)，各自情况都不一样。各地必须把精神和实际结合起来，探索解决本地区域发展不协调问题的政策措施。落实“双转移”工作是一个动态的过程，在抓落实的过程中，还要继续解放思想，不断创新和完善发展思路，完善发展的政策和措施。为什么要解放思想?总结改革开放三十年的经验，好多东西都是下面创造的，好多制度创新都是自下而上的。只要有利于区域协调发展的事，就可以大胆地试，大胆地做，不一定非要上边来要求。比如现在搞产业转移，如果你建一些标准厂房租给中小企业，转移成本很低，过去就能生产，就会很快转出去了。同时，还要加强调查研究，注意发现和解决推进过程中出现的新情况新问题。要根据工作情况，与时俱进地调整政策，如下一步提高公共服务水平，提高人均生活水平。先富帮后富既然是制度设计，珠三角各市将来还可以多尽一点责任。江苏的做法是，由苏南五市与苏北五市根据实力强弱，分别一对一建立挂钩合作关系，从2002年开始，每年签署一次挂钩合作协议，制定产业转移项目、干部交流、县区挂钩帮扶、共建开发区等方面的具体目标任务以及落实措施。南北17个县(市、区）之间也建立了结对帮扶关系。根据工作进度，我们将来也不排除一对一帮扶，共同富裕。

三是要加强统筹与协调。各地各部门要把这项工作摆上重要议事日程，以高度负责的态度，从组织上、制度上、措施上抓好工作落实。省里正在考虑将来要建立一个领导机构。对于产业转移园区建设反映的问题，很重要的一条就是合作的组织层次偏低，领导同志没有挂帅，组织比较松散，没有约束力。对此要认真考虑，否则考核目标过不去。加强统筹协调，分类指导，把工作任务、工作责任、工作要求逐一分解落实到地市和省直部门，多方联动，形成合力。同时，要加强工作督促检查，及时反馈信息，总结推广经验。

四是要制定落实考核奖惩措施。江苏省推进“双转移”成效大，很关键的一条，就是省里对各地各部门制定了一套奖惩考核措施。在这方面，我们也拿出了举措，将来要严格考核、严格执行。除评价与考核地方各级的工作外，还要评价考核省直部门的工作。要实行下级部门对上级部门、被扶持地区对扶持地区的评价，并面向社会机构和社会公众进行民意测评。省委、省政府每年要召开会议，与各地各部门进行一次“秋后算账”，每年要算一次账，看你们到底干得怎么样。通过年年考核，年年算账，鼓励先进、批评后进、改进工作。要根据每年对账情况，完善相关文件。如今年通过检查“双转移”的效果，完善“双转移”的政策举措，后年再看围绕区域协调发展还需要出台什么举措。

五是要加强干部人才支撑。思想路线决定后，要靠组织路线来保证。要加强省直部门、发达地区与欠发达地区地市干部交流，加强发达地区与欠发达地区县一级的干部交流。发达地区要加强选派干部到对口扶持的欠发达地区任职、挂职。欠发达地区的后备干部、企事业单位优秀人才也可组织到发达地区锻炼和学习。同时注意从大专院校、科研院所和 省属企业选派干部到欠发达地区任职或挂职。

六是要形成推动“双转移”的良好社会氛围。广播、电视、报纸、网络等媒体要积极宣传“双转移”《决定》及其配套政策，对先进经验和典型事例进行专题报道，对贯彻执行中的焦点、难点问题可以发动社会各界展开热烈的讨论，对一些创新性的做法要有充分的肯定和支持。让大家对推动“双转移”形成广泛社会共识。