在全市自然资源暨城乡建设工作电视电话会议上的讲话

在全市自然资源暨城乡建设工作电视电话会议上的讲话（通用6篇）

篇1：在全市自然资源暨城乡建设工作电视电话会议上的讲话

当前正处于各项工作全面展开的黄金时期。召开这次会议主要是总结去年工作成效，分析研判当前形势，明确工作任务，理清推进路径，确保各项工作落实落细落地，发挥拉动发展引擎作用，为完成全年经济社会发展目标做出新的更大贡献。下面，我讲三个方面重点工作：

一、切中时代发展“脉搏”，努力探索城乡建设高质量发展新路径

城市工作是经济社会发展的重要方面，城市经济是现代化建设的重要引擎，在全市工作大局中具有举足轻重的地位和作用。近年来，我们深入学习贯彻落实中央城镇化工作会议和中央城市工作会议精神，把习近平总书记重要讲话、批示指示精神和历次调研考察各地城市工作要求贯穿到全市城乡建设工作始终，新发展理念扎根落地，高质量发展筑牢底盘，逐步探索出了一条由外延扩张向内涵提升、由快速生长向有机更新、由满足需求向宜业宜居转变的城市建设发展路子。我们的体会是：

(一)要牢牢把握绿色发展的基本底色。没有短板的环境、只有短板的意识。近年来，我们对标习近平生态文明思想，树立山水大格局理念，确立了打造全国城乡建设绿色发展先行示范区的目标，打好生态牌、探索绿色路，持续做好退耕还林、治沟造地的“姊妹篇”，精耕细作生态修复、城市修补的“大文章”，久久为功开展城乡人居环境“大扫除”，推动了大生态的历史转变和小生态的雕琢修复。强化经济地理理念，坚持“三生”统筹，以生态文明引领城市建设，以城市建设促进经济发展，以经济发展保障民生改善，实施生态、生产、生活空间功能分区，推进山、水、城融合共生，集约节约高效利用土地，统筹地上地下空间开发，见山望水的城市形态不断丰盈。

(二)要牢牢把握人民至上的核心要义。我们谨记“城市的核心是人”这一科学论断，围绕“衣食住行、生老病死、安居乐业”12字方针，突出民生改善的系统性、整体性、协同性，运用“双修”理念统揽，找准工作抓手主线，快速形成有力支撑，潮汐式的交通拥堵有所缓解了，停车一位难求的窘况改善了，上学就医不再很难了，居住生活环境变美了，休闲健身、文化体验等公共服务产品供给丰富了，潜移默化中让老百姓切身感受到了发展变化。具体实践中，我们坚持问题导向、加强区域统筹、优化片区布局，从解决群众关心关注的住房保障、出行停车、供热绿化、上学就医等难题入手，集中力量打好基础设施补短板“翻身仗”、公共服务提品质“攻坚战”，守牢底线、抬高标杆，下足绣花功夫，办好群众的操心事、烦心事、揪心事。多元化住房保障体系更加完善，交通拥堵等“城市病”得到初步解决，中心城区集中供热稳定可靠，新建改建的一批学校幼儿园基本保障了就近入学需求、有效化解了择校热和大班额问题，拿回了全国园林城市的“亮招牌”，城市公园游园满足了市民休闲健身的品质生活追求，群众幸福感、安全感和获得感持续提升。

(三)要牢牢把握科学系统的思维方法。我们坚持系统思维，强化顶层设计，聚焦城镇建设重点工作，实行整合财政引导资金和推进市场化运作相结合，做好资源统筹匹配，推动要素科学流动，发挥城镇吸纳聚集聚合效应，推进城乡一体、融合发展。以打造“微城市群”、完善城镇体系为目标，按照“一主两副”和“一城两区”城市格局，做精做优中心城区，突出龙头带动地位;引导推进县城建设拉框架、提标准、优品质，增强承载辐射能力;分类指导重点镇、特色小镇、文化旅游名镇建设，对标补缺补短补差，南泥湾跻身全国特色小镇行列，重点镇建设稳居全省第一方阵，有效吸引农村群众就近居住生活、就地城镇化;坚持移民搬迁和危房改造“齐步走”，宜搬尽搬、能改尽改，建立动态化、常态化工作机制，确保断穷根、稳得住、能致富。中心城区坚定不移推进“中疏外扩、上山建城”发展战略，坚持新区建设、旧城改造“双轮驱动”，城市形态由线型加快向组团型转变。旧城改造突出革命旧址保护，注重城景一体、功能共享，全面完成了枣x等革命旧址周边环境整治和服务配套，成功打捆创建国家5a级景区，打造中国革命红色博物馆城迈出坚实步伐。兴利除弊推进新区建设，高质量办好教育、医疗、文旅事业，紧盯发展潮流引进新经济、新业态，导入了x等经营实体和x等一批新经济平台，产城融合发展取得阶段性成效。

(四)要牢牢把握政策撬动的叠加效应。我们不断强化时不我待、只争朝夕的机遇意识，树牢以工作实绩赢取支持的理念，研究吃透国家宏观政策导向，找准切入点、支撑点，谋在前、干在先，用真诚打动人、用实干鼓舞人、用政策落地实效激励人。全市累计到位棚改贷款x亿元，位居全国地级市前列，全市改造x万套，征收面积x万平方米。争取老旧小区改造中央专项补助资金x亿元，到位x亿元，位居全省前列。用好城乡建设用地增减挂钩政策，累计流转土地x亩，实现净收益x亿多元。圆满完成全国“城市双修”试点工作，全国现场观摩暨试点总结会在我市召开，“双修”工作得到住建部领导的高度认可，又赋予了我市全国城乡建设与历史文化保护传承体系研究试点职责，为我们今后推进城乡建设工作规划了基本路径。

(五)要牢牢把握统筹协调的联动机制。我们清晰认识城市建设发展阶段特征，及时调整工作思路，变规模扩张为有机更新，把“城市双修”既作为一种工作理念，又作为一项推进机制，围绕职住平衡，坚持区域统筹，不搞大拆大建，建立了市政府与中规院双重组织架构，市规委会根据发展定规划、规划指引落项目、项目归口实施明主体，中规院提供订单式规划、伴随式成长、保姆式服务。建立重大信访案件化解部门联席会商机制，综合运用政策、纪律、法律、行政等措施，消除自然资源管理、住房城乡建设、城管综合执法政策模糊地带，拧成“一股绳”，打好“组合拳”，有效解决了一批积累多年的难点焦点问题。建立社会治理上下联动机制，下放城管执法、物业管理权限，以老旧小区改造和物业改革为契机，坚持群众发动、治违治乱两个先行，完善街办、社区管理服务网络，市级给政策、给支撑，基层出人手、保落实，既解决市级管理缺抓手、大包大揽一头热问题，又解决基层组织责任无限大、“小马拉大车”问题，找准共同发力平衡点，促进社会治理水平上台阶。

基于以上认识和体会，我们今年城乡建设工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立新发展理念，紧扣高质量发展主题，紧盯全国城乡建设绿色发展先行示范区目标，加快塑造“三生”相伴共融的国土空间格局，积极构建保护传承并重的城镇建设体系，大力发展引领转型升级的新型城市经济，坚定不移推进“城市双修双改双创建”，加快实现城乡一体融合发展提标提速提质效，努力建设一座有温度、有温情、有温暖的山水之城，让延安人民更有期盼、更加幸福、更具获得感。

二、扭住规划引领“龙头”，努力开创规建管全链条协同发展新格局

(一)必须始终牵住规划引领的“牛鼻子”。一是要突出国土空间规划的前瞻性。纲举才能目张。开展国土空间规划编制，是在摸清自然资源家底的基础上，进行的一项革命性、统领性、前瞻性的制度顶层设计和管理架构重建，重大意义不言而喻。大家一定要站在引领、支撑、保障国民经济社会高质量发展的高度，对待国土空间规划编制工作，摆到与编制“十四五”规划同等重要地位，其他专项规划必须服从国土空间规划，投入更多精力研究两大规划之间的协调匹配问题，从体制上彻底理顺规划层级不清、交叉打架、图斑重叠等乱象，再不能犯项目倒逼规划、“穿新鞋走老路”的毛病。要划准划实划硬三条红线，适度预留发展空间，既不能划的紧绷紧，也不能留的大而松，想不明白的地方可以适当留白，把有限的要素资源配置得更高效。市自然资源局既要做好从省至县沟通协调，又要强化全市统筹平衡。重点要从规划层面讨论厘清安塞、甘泉如何融入中心城区问题，进一步拉开主城区框架，优化城市产业布局，发挥辐射带动作用。今年要做好延塞一体化、延甘一体化概念性、控制性规划编制，细化南泥湾临空经济区发展规划设计，开展子长、黄陵两个区域副中心空间规划指引研究，实质性引领区域建设发展。二是要强调规划引领支撑的先导性。在工作实践中，我们明显感觉到，由于规划的缺失滞后，导致管理边界模糊、发展导向不明、项目难以落地。简单说，就是规划指引不了建设，在一些区域不知道该干什么、能干什么、干成什么形态。比如，在打通城市环线进程中，规划区内的一些城郊村实际上与市区连为一体，基础设施全部到位，形成了一些土地资源，但缺少规划管控，村民三产划拨、土地收益划分、开发建设强度等问题也就随之而来，事实上形成了城市建设管理的新盲点。比如，在中心城区付出了巨大代价实施棚改，但规划设计跟不上，导致拆除的空地长期闲置，既有浪费社会财富之嫌，又备受社会各个方面诟病。比如，规划编制滞后于发展需求的问题也很突出，有的地方项目选址定了，却发现土地性质和用途与实际不符，只能头痛医头脚痛医脚、不停上报调整规划，导致一方面土地规模不断突破，另一方面建设用地指标长期闲置，规模和指标的结构性矛盾十分突出。比如，一些地方规划意识淡薄，就建设论规划、先定项目再调规划，规划指标体系变来变去，为区域统筹发展埋下隐患和祸根，各种“城市病”随之而来，甚至形成“蝴蝶效应”，“规划规划、纸上画画、墙上挂挂”，规划的严肃性、强制性、约束性荡然无存。大家一定要强化系统思维，增强规划管控意识，对规划该修订的抓紧修订、该增编的尽快增编、该调整的及时优化完善，力争今年全市实现城市设计全覆盖。在这方面，大家既要有超前视野，也要有精品意识，更要舍得花钱，与国际国内权威机构和专业队伍加强战略合作，坚持高起点定位，聘请高水准团队，编制高质量规划，确保不留缺憾。三是要抓住规划编制的精准性。关键词一：藏。在确定宝塔山景区保护提升规划前，与庄惟敏大师沟通确立了消隐设计理念，游客服务中心建筑形态、色调、风貌与山体有机衔接、自然生长，建成后获得了各个方面的高度认可，拿到了建筑领域的国际金奖。关键词二：破。在延河情和黄土情两个城市公园规划设计中，坚持大破大立，大胆破堤，实现了山水城顺畅缝合，打开了城市生态空间，受到广大群众的一致欢迎。关键词三：融。在枣园革命旧址周边环境整治提升规划中，坚持景区内外共享共融，植入“1938”文化街区，打破了景区与街区的硬隔离，打造了革命旧址保护、历史文化传承、城景融合发展的样板。关键词四：修。在西北局革命旧址保护提升规划中，坚持景区内外、山上山下、地上地下、软件硬件综合立体式修复，实现修旧如旧，保留历史风貌。关键词五：控。延安新区严格以中轴线城市设计控制新区全貌，由北到南凹凸有序、错落有致，左右两侧建筑风貌统中有变、高度梯次攀升，形成了舒朗有序的城市天际线。关键词六：微。在杨家岭、兰家坪等城市道路节点，采取微改造的方式，适当退让绿化带、拓宽车行道，效果立竿见影，交通组织更加顺畅，通过微更新取得大成效。列举这些事例，就是想启发大家增强发散思维能力，根据形势发展逐步深化规划认知，在具体规划设计中不囿于传统、不拘泥于形式，因地制宜、随形就势、抓住关键、彰显特色，力求使每项规划都能经得起推敲、审视和检验。四是要强化规划执行的约束性。好的规划是高质量发展的基础，硬的执行才能把美好愿景变为现实。各级领导干部都要依法行政，按规划办事，重大规划提交同级人大依法确立后跟进实施、刚性执行，坚决杜绝追求短期利益、牺牲长远发展定力、个人偏好影响决策执行等问题，形成一张蓝图干到底的机制保障。

(二)必须用好用活城市双修双改这把“金钥匙”。一是要全域推进生态修复、城市修补工作。市住建局要尽快研究拿出支持引导各县(市、区)开展双修工作以奖代补意见和实施细则，提交市政府常务会研究审定。同时要组织力量加强业务指导和考核评比，力争在上半年召开一次各县(市、区)现场观摩推进会。各级各部门要叠加中省棚改、旧改、市政基础设施投资政策，精准策划包装项目，整合各类要素资源，坚持量力而行、尽力而为，力求做到建一片、成一片，持续促进城市健康生长。今年要把解决停车难问题作为交通综合整治的重点工作，新区和老城以及有条件的县区，规划建设一批立体式、井筒式停车设施，引进智慧停车管理模式，为全市做好试验示范。二是要发动群众主动参与老旧小区改造、物业改革工作。各县(市、区)要把双改工作作为提升基层社会治理水平的重要内容，市县两级都要拿出一定奖补资金，鼓励居民积极性高、主动性强的小区优先改，同步建立专项维修资金制度，避免出现前改后乱反复改。要全面落实复合街区理念，推广窄马路、密路网，丰富小业态、增加烟火气，打造“15分钟”生活圈，停车场、健身房、幼儿园等公共设施实行区域大配套、大平衡。三是要稳妥推进特色街区建设和片区开发。市城改办要做好北关记忆街区策划和旧机场区域城市综合开发运营商务谈判，确定比选方案和意向投资商后，按程序推进决策。特色街区要系统研究业态导入，谋定后动、适度引导、市场运作，确保长久保持旺盛生命力。各县(市、区)要高度重视历史街区、特色小镇、传统建筑保护工作，把握好传统与创新、保护与更新、开发与利用的关系，梳理城市肌理，延续文化脉络，留住乡愁记忆。四是要构建多元化住房保障供给体系。全面贯彻“房子是用来住的，不是用来炒的”宋体“>定位，落实好规范房地产市场秩序的实施意见和资金使用监管办法，主动促进银企对接，做好金融支持服务，有序推进土地供应，科学管控开发强度，稳步推进在建房地产项目入市，保持房地产市场健康运行，发挥好拉动经济增长的作用。系统考虑进城租房群众和新市民住房保障工作，进一步加大保障房建设力度，特别是在城市核心区拿出一定比例的土地用于租赁型保障房建设，把棚改拆迁租房群众纳入保障对象，努力实现住有所居目标，防止出现租房群众“城市候鸟”现象、群众返乡“逆城镇化”倾向和低收入群众城郊居住城区工作、生活成本“背包袱”问题，让城市更加健康、更加温暖、更有活力。

(三)必须赋予城市管理服务“聪慧脑”。一是要全民动员开展全国生态园林城市和全国节水型城市“两个创建”。市城管执法局要对标创建体系和标准要求，制定创建实施方案，细化分解指标任务，夯实相关部门单位和市民群众各方责任，报请市政府常务会研究后以市政府文件印发执行。各县(市、区)也要以开展各类创建活动为抓手，力争每个县(市、区)都能拿回1—2个金字招牌，形成比学赶超、争先进位的浓厚氛围，全面提升县城建设质量。二是要全面推进智慧城市建设。要把智慧管理融入城市治理，总结疫情防控中应用的一码通、人脸识别、流调信息追踪等技术，借鉴数字宝塔、融指中心经验，运用现代信息技术手段，加快建设全市统一的城市“大脑”。市城管执法局要把解决城市治理“有眼无脑”问题作为重中之重，利用现有资源、平台和网络，打通数据交互渠道，网格化管理、点对点管控，加快由单纯信息收集向数据汇总分析应用转变，按照数字化、智能化、智慧化的逻辑顺序循序渐进，构建内外融合、上下融合、前后融合、左右融合的一体两翼城管执法信息化工作格局。当前，要按照数字化、智能化、智慧化的发展方向和目标定位，坚持小切口、深切入，以终端应用为导向，开发小投资、快见效、易操作的便捷利民app，建立城市管理基础数据库，努力实现综合执法、便民服务一条龙，推进水电气暖供应保障精细化、智能化。三是要落细落小共建共治共享机制。持续开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，继续加大户外广告、招牌标识整治规范工作，积极推进杆线整理入地，加快建设生活垃圾分类处理终端设施，动员引导广大市民分类投放，推行环卫保洁、市政维护、绿化管护市场化运作、政府购买服务，让政府、市民、市场三大主体各尽其责、各用其能，不断完善城市治理体系。

三、把握政策机遇“窗口”，努力形成依法依规推进工作新机制

(一)全面增强争取国家政策支持的主动性。当前，国际国内经济形势复杂严峻，受疫情影响经济下行压力持续加大，各级财政不同程度出现吃紧苗头，预期形势不容乐观。大家不能再把眼睛盯在财政上，必须牢固树立过苦日子的思想和以实绩赢支持的理念，做到能争、会争、善争，紧盯国家新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，抢抓棚改旧改、基础设施配套和新基建等政策导向，寻求契合点、找准切入口，完善项目储备库，以3—5年为周期，实行动态化管理，做到每次机遇都不放过、每个政策点都不遗漏，用争取来的政策和资金办好我们的事情。

(二)找准畅通资金渠道的发力点。一是要树立经营城市理念。坚持算大账、算长远账、算历史帐，立足实际挖潜增效，加快盘活存量土地，推进低效土地再利用开发，抓好城市片区综合开发运营，用土地收益覆盖投入成本，实现长期平衡盈余。市自然资源局、城改办要把土地收储出让、低效用地盘活、市场化开发运营作为城市改造的头等大事，制定切实可行的工作方案，明确时间节点安排，背实夯死工作责任，实现土地收益大幅提升。二是要对标政策精准发力。盘活政府资源资产，发挥国有企业主力军作用，采取资产划转注入、产业基金导入等方式，在不增加政府债务的前提下，打通融资通道，保障建设资金需求。筹措资金要先从吃透政策发起，特别是在债券争取中要掌握专项债券和一般债券的核心区别，专项债券项目一定要有收益，项目包装一定要精准，只有家底吃清、政策吃透，才能赢取支持、支撑发展。三是要加强政银企顺畅沟通、务实合作。畅通对话沟通机制，避免各吹各的号、各唱各的调，鼓励金融机构加大金融服务创新，政银企三方相向而行，做到既能符合政策纪律要求，又能保障服务企业、支撑项目建设。四是要坚持集中财力办大事。根据项目储备情况，制定分实施计划，财政资金集中投向战略性、引领性重大项目，确保干一件、成一件，打基础、利长远。

(三)筑牢防范化解重大风险的防火墙。一是要把突出矛盾问题化解工作牢牢抓在手上。城建领域利益面广，社会关注度高，矛盾交织点多，历史遗留问题成因复杂，各个部门或多或少都有信访积案。大家一定要主动伸手、向前一步、担当尽责，定期会商研究重大信访问题处置工作，加强重大决策社会影响研判评估，既要防患于未然、避免节外生枝，又要一把尺子量到底、避免按下葫芦浮起瓢，积极稳妥实现矛盾问题清零。二是要把安全生产工作抓得实而又实、细而又细。市政府办公室已连续发了两个做好城建领域安全生产工作的通知，近期我还将专题研究安排建设工程、城市运行、地灾防治3个专项治理工作，各县(市、区)也要定期研究督导安全生产工作，坚决杜绝重特大事故发生。三是要高度警觉工程建设资金运行防风险工作。吃透吃准国家政策规定和纪律要求，有多少钱干多少事，不搞遍地开花、不撒胡椒面、不乱铺摊子，防止突破政府债务管理限额、冲击预算盘子，导致工作被动。四是要严格依法依规推进工程建设。以开展违建别墅问题、景观亮化工程过度化、人防系统腐败问题等专项整治为契机，全流程、全链条梳理完善建设手续，推进项目程序闭合，扎实开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治工作，对涉嫌重大违规违纪问题“一案双查”，进一步规范工程建设行为。

(四)扎紧扎严全面从严治党的铁笼子。一是始终把党的政治建设摆在首位。市级各部门要充分发挥党组统揽全局作用，对标对表贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化、常态化。领导干部要带头讲党课、分享工作收获、开展业务培训，创新党建工作形式和载体，解决好机关党建业务“两张皮”、“灯下黑”、“宽松软”等突出问题，教育引导广大干部进一步坚定理想信念，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，持续提升践行“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。二是进一步压实全面从严治党政治责任。各级领导干部要身体力行中央八项规定和省委、市委实施意见，持续开展干部作风纪律整顿，严肃整治上推下阻、文来文往、讲程序轻实效等“四风”问题新现象。三是全面落实党风廉政建设“一岗双责”。部门单位主要领导要从严从细从实抓班子、带队伍、保落实，依法依规推进工作，及时查找分析分管工作薄弱环节和管理漏洞，建章立制、源头治理、防范风险，确保每一项工作都能经得起纪律、时间和群众检验。四是抓好城建领域人才队伍建设。大家都要关心关注干部工作生活，全力创造干事创业舞台，搭建集中学习培训、外出挂职锻炼平台，不断提升干部队伍综合素质，支持帮助干部成长进步。全方位、多角度考察评价干部，坚持赛场选马、沙场点兵，支持广大干部在事业发展进步中实现人生价值，努力打造一支讲政治、敢担当、善作为、有情怀的干部队伍。

同志们，今年要做好疫情防控与复工复产“加试题”，夺取打赢精准脱贫攻坚战和全面建成小康社会“双胜利”，使命光荣、任务艰巨、责任重大。希望大家坚定不达目标不收兵的必胜信念，砥砺重负之下不弯腰的坚强意志，保持越是艰险越向前的奋斗姿态，咬紧牙关、攻坚克难、顽强拼搏，坚定不移推进城乡建设事业高质量发展，为全市人民交上一份满意的答卷。

篇2：在全市自然资源暨城乡建设工作电视电话会议上的讲话

同志们：

这次全市城乡建设工作会议是市政府决定召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实市第五次党代会和市委五届二次全会、市五届人大一次会议精神，安排部署当前和今后一个时期的城乡建设工作。刚才，国土、规划、住建、城管、征收、房产等部门主要负责同志分别作了主题发言，讲得都很好，请大家认真抓好落实。下面，我就做好全市城乡建设工作讲三点意见。

一、充分认识做好城乡建设工作对推动经济社会发展、提升圣地形象的重大意义

城乡发展面貌不仅是一个地区综合实力的展示窗口，也是促进经济社会发展的重要载体。党的十八大以来，党中央、国务院对深入推进新型城镇化作出了一系列重要部署，继2013年首次召开中央城镇化工作会议之后，2015年又召开了中央城市工作会议，先后印发了进一步加强城市规划建设管理和深入推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的指导意见，对城市规划建设管理的思路、理念、方向和举措都提出了新的要求。近年来，我市坚持城乡统筹发展理念，按照“做美延安、做强县城、做大集镇、做好社区”的要求，全面加快四级城镇体系建设，新区建设和老城改造快速推进，城市框架进一步拉开，县城、重点镇和新型农村社区建设成效显著，承载服务功能进一步提升，城乡环境面貌明显改善，引领带动经济社会发展的作用更加突显，城乡建设进入了一个快速发展的新阶段。

但是，我们也要清醒地认识到，延安不仅是延安人民的延安，更是全国人民的延安。延安的建设发展始终受到中省领导、全国各地来延游客的高度关注，我们的城乡环境面貌，直接关系和影响到全国人民对红色革命圣地形象的感知和认同。延安也是全市人民的共同家园，为广大市民建设一个便捷舒适温馨、宜居宜业宜游的美丽家园，也是全市广大干部群众的强烈愿望和热切期盼。受经济社会发展水平和特殊地理地形条件影响，目前我市城乡建设发展水平与上级领导的要求、来延游客的愿望、广大市民的期盼以及作为革命圣地的特殊地位相比还有较大差距，城乡基础设施条件仍比较滞后，公共服务功能还不够健全完善，建设管理水平有待进一步提升，支撑城市建设发展的产业基础仍不牢靠。

市第五次党代会提出了加快转型发展、奋力追赶超越、努力让延安人民生活得更幸福更美好的奋斗目标。实现这一目标，不仅需要有强大可持续的产业体系支撑，还必须有完备的现代城镇体系为承载，要有合理的区划功能布局、完善的基础设施条件和优质的公共服务配套为保障。加快推进城乡建设，既是决战脱贫攻坚、决胜同步小康的必然要求，也是优化生产力空间布局、统筹城乡协调发展的重要抓手。各县区、各部门都要站在推动转型发展、造福民生百姓的大局和高度，进一步增强做好城乡建设工作的责任感和使命感，顺应全国人民对革命圣地建设发展的新期望和全市人民群众对建设美丽家园的新期盼，认真贯彻落实中央和全省城市工作会议精神，切实肩负起为经济发展创造空间、为社会建设注入动力、为产业转型升级聚集要素的历史使命，奋力推进城乡建设管理工作追赶超越，努力建设一个全国人民心目中向往的神圣的延安，建设一个让全市人民群众生活更方便、更舒心的美丽家园。

二、坚持以新发展理念为引领，不断提升城乡建设工作水平

当前和今后一个时期，全市城乡建设管理工作要按照中央“一尊重、五统筹、五特性”的基本要求，坚持以人为中心的发展思想，以新型城镇化为方向，以改善城乡人居环境为突破口，以生态修复、城市修补为抓手，加快补齐发展短板，完善服务功能，提升生态环境质量，塑造特色风貌，全面开启城乡建设新局面，努力把延安建设成为生态优良、环境优美、黄土风情浓郁、红色文化厚重、富有生机活力的宜居宜业宜游生态城市。重点抓好六方面工作：

（一）狠抓规划优化提升，提高先导引领能力

一要坚持总规为纲，加快完善城市总体规划。我市新修编的城市发展总体规划虽已经省规委会、省政府常务会议研究，但这一版城市总体规划与已有的经济社会发展规划、土地利用规划和产业发展规划明显缺乏有效衔接，有的内容甚至相互矛盾，规划的引领作用没有充分体现，若不认真修改完善，反倒成了束缚。规划部门要按照“革命圣地、历史名城”的城市定位和“框定总量、限制容量，盘活存量、做优增量、提高质量”五量齐抓的要求，根据我市资源禀赋、人口总量、产业发展、功能区划和重大项目布局，尽快研究提出城市总规调整完善方案，明确规划控制范围，合理调整规划控制指标，确保城市总体规划与经济社会发展规划、土地利用规划、产业发展规划和生态保护、道路交通、园林绿化等专项规划配套衔接，保障经济社会发展和城市建设长远需要。要组织专门力量加快规划修编调整，经市政府审定后尽快报省住建厅审批发布。各县区也要统筹考虑资源、区位、产业、城镇、人口布局和环境承载能力等因素，抓紧开展新一轮县城总体规划修编工作，注重城镇风貌特色和文化特征设计，加强建筑风格审查把关，凸显特色风貌，提升城市品位。要切实改变“规划规划、墙上挂挂”的思维，解决好开发建设中的长官意志和随意性大的问题。

二要坚持详规跟进，优化提升重点领域规划。一是优化提升新区各项规划。要坚持以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳的设计理念，尽快组织国内外知名规划编制机构对新区各项规划进行完善和优化提升，北区控制性详规、一期城市设计导则3月底前提交市规委会研究审定，二期控规和城市设计以及杨家岭、杜家沟、鲁艺生态公园、大数据产业园区、中央商务区、中轴线等片区城市设计和产业发展、绿地系统、雨水控制、海绵城市等专项规划要抓紧编制，力争4月底通过专家评审，5月底提交市规委会审定。二是抓紧编制城市双修总体规划。住建部已将我市列为全国城市双修试点市，中国城市规划设计研究院正在组织专家团队编制我市城市双修总体规划。宝塔区和市规划、住建、国土等相关部门要积极配合，做好协调服务保障，4月底前完成中心城区城市双修总体规划、街区片区城市设计编制，为“十三五”城市建设发展提供基本遵循。要按照建设“中国红色革命博物馆”的要求，高起点高标准开展城市设计，核心保护区、重点景区保护范围内要充分考虑山、水、城的视觉比例，达到显山、露水、透绿；建筑造型和色彩要凸显窑洞、红五星、党徽、灰砖色、土黄色等延安特色建筑元素，使每栋建筑都能代表延安城市形象、反映城市底蕴内涵。要坚决防止出现按开发商意愿见缝插楼，建筑风格五花八门、不伦不类，外立面色调各自为政、花红柳绿等现象。要公开聘请国际知名规划设计机构抓紧对宝塔山下、七里铺、二庄科、向阳沟、师范路、丁泉砭路等片区进行系统谋划，城市设计务必于3月底完成，提请市委、市政府审定后尽快启动实施。三是加快完善南泥湾景区建设规划。要按照“中国梦、延安魂、陕北好江南”的景区定位和“统一规划、基础先行、民生为本、旅游兴镇、生态为要”的总体要求，深入挖掘南泥湾深厚的农垦文化、军垦文化资源，优化景区创意策划方案，同步进行专家评审和规委会审定，3月底完成方案审定，6月份完成景区总体规划、特色旅游小镇详规和景区道路交通、基础设施等专项规划编制工作，确保景区建设有序推进。四是健全完善各类专项规划。要建立完善的城市规划编制和管理体系，逐步把重点区域、重要地段及具备条件的控制性详规提升为法定图则。要以城市总体规划为总纲，科学制定国土利用、综合交通、地下管廊、水电气热供应、垃圾污水处理、居民住房、学校医院、专业市场、生态绿化、产业开发等规划，大力推进“多规合一”，注重各类规划与经济社会发展规划相互衔接统一，提高规划执行合理性，切实发挥规划的灵魂和引领作用。

三要坚持刚性要求，有效提升规划的执行力和约束力。要严格执行城市规划导则，把好规划审批前置关口，坚决杜绝违反法定程序、随意干预和变更规划的违法行为。规划一经审批不得随意调整，确需调整的，必须严格按照法定原则、权限和程序变更，维护规划的严肃性和稳定性。要坚持一个规划审批、一张图建设，坚决杜绝项目引导规划、规划跟着项目走的现象。要进一步完善规委会决策制度和程序，凡是提请市规委会研究的各类规划、设计、方案，会前要广泛组织讨论，充分沟通各方意见，建立专家评审制度，完全成熟后提交规委会决策，确保决策效率和质量。要充分发挥法律监督、舆论监督和公众监督作用，进一步夯实市区镇村四级规划监管责任，发挥好基层督察员作用，用好卫星遥感监测技术手段，加大规划实施监督检查，及时发现、纠正和查处违规行为。要继续巩固“双违”整治成果，依法推进“双违”项目整顿清理，坚决禁止新的违法行为发生。

（二）统筹推进城乡体系建设，提升城乡发展能力

一是继续加大新区开发建设力度。

要按照特事特办、快速推进的原则，打破常规推进各类项目建设，力争全年投资突破100亿元。加快各类市民住房、商业设施、市政设施、新老城连接线以及革命艺术家博物院、石油博物馆、城市规划展览馆、中医院和延安大学迁建、全民体育运动中心、学校、幼儿园和公园广场建设，完成尾留岩土工程，建成中国农批城和大数据中心，抓紧完善水电气热等基础设施和教育、卫生、社区管理等综合服务功能配套。贵人峁隧道复线、东十里铺快速路辅道等21个续建项目3月份全部开工，新建项目4月份开工率要达到50%以上。加快干部商品房配套设施完善和小区环境打造，4月份全面交房。要尽快对标核查，落实能源小区、紫玉明珠、鲁艺生态公园等27个在建项目整改措施，4月份前必须全部整改到位。要深入研究新区招商引资工作，结合轻资产、新经济等产业发展方向，配套完善具有吸引力的优惠政策，精准招商、叩门招商，再引进一批大企业、大项目落地发展。要创新管理运行机制，借鉴西咸、贵安等新区建设管理先进经验，尽快形成新区资金运行、医疗教育事业发展、市政建设管理等方面的意见报市委、市政府研究。

二是加快推进老城改造。

尽快启动“城市双修”工作，生态修复重点开展山体、水体生态修复和城区绿化，恢复山体自然形态，增强水体自净能力，完善绿地系统，拓展绿色空间；城市修补重点开展城市中的“美丽乡村”建设、老旧住宅小区改造、革命旧址群保护、街区街景改造、城市主要出入口改造、基础设施和公共服务设施配套等，提升城市片区居住环境和景观形象。

一要突出抓好以棚户区改造为主的旧城改造。房产、城改部门要跟踪落实已经批准的两批61个棚改项目贷款资金，充实征收工作力量，加快棚改征迁步伐。征收部门要依法依规开展房屋征收，科学制定征收计划，分区分类、分期分批加快推进，确保征收政策执行到位，程序履行规范完备，信息公开阳光透明。要集中力量加快南寨砭、西北川、大砭沟、市场沟、革命纪念馆、延大附院等14个停车楼项目棚改拆迁，3月底完成停车场建设方案，明确建设运营方式，4月份全面启动实施。

二要突出抓好以水电路气暖讯为主的基础设施配套。要大力推行窄马路、密路网、街区制，实施一批主次干路、人行天桥、巷道改造工程，加快完善城市路网，打通中心城区“二环”，贯通“三环”，确保城市交通顺畅通达。加快新区至新机场、延安至安塞快速干道建设，适时启动城区轨道交通建设。要全力推进黄河引水工程建设，确保国庆节前实现黄河水进延安城。水务局、城管局要抓紧对接，尽快制定完成东川水厂配水计划和与现有供水管网接入方案，报市政府研究。要抓住国家投资城市基础设施的政策机遇，加快推进新老城区地下综合管廊和市区生活餐厨垃圾焚烧发电、建筑垃圾处理设施项目建设，五年内完成雨污分流管网改造。要加快推进大唐热电联产项目，积极筹备组建供热集团，逐步关闭热电厂、取消燃煤锅炉，政府供热补贴逐步退出，最终实现市区一个热源、同城同价。要大力推进气化延安，加强与延长石油集团、长庆油田合作，加快供气设施建设，推进天然气就地就近转化利用，实现城镇气化全覆盖。要按照国家A类电网城市建设标准，加快改造提升中心城区和各县城供电网络，积极争取国家低电价区政策，接入大唐电厂、华能电厂等电力，逐步实现向市区和县城直供电。总之，要全面推进供水、供热、供电市场化运行、智能化管理、社会化监管，实现城市水电气暖供应价格明显下降、保障水平明显提升。

三要突出抓好以社会事业为主的公共服务配套。要统筹抓好学校、医院、市场、社区养老、殡葬场馆、社区服务场所等公共服务设施建设，打造集商品配送、便民市场、家政服务于一体的便捷生活服务圈。合理规划建设一批图书馆、影剧院、体育场馆、休闲健身广场等公共设施，不断提升城市公共服务产品供给能力。按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，加快建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，让老年人生活的更加幸福、更有尊严。

四要突出抓好以绿化美化亮化为主的城市生态建设。以保护城市自然山水、河流湿地、生态廊道、文化历史风貌等为基础，合理规划布局城市公共绿地，大力实施“拆迁复绿、见缝插绿、拆墙透绿”工程，鼓励群众通过投资、捐资、认种、认养等形式参与城市绿化建设，建成一批山体公园、滨水公园、主题公园及广场游园，加速国家园林城市创建。加快革命旧址景区周边、城市主要出入口环境整治和重要街区、重点路段美化亮化，完成南门广场综合改造、灯光秀二期工程，营造城市核心区夜间景观。加快海绵城市建设，逐步改造现有人行道硬铺装，建设蓄水池、人工湖、生态公园和湿地，最大限度实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化。采取PPP模式启动自来水厂迁建工程，提高水质标准，努力实现安全可靠供水。大力推广膜技术等先进工艺，对城镇污水进行深度处理，提高中水回用率。

三是大力推进“微城市群”建设。

加快构建以延安中心城市为核心、安塞区为补充、11个县城为支撑的“微城市群”，形成各具特色、各有侧重、充满活力和聚集力的新型城镇体系。要提高县城建设标准，按照因地制宜、突显特色、不大拆大建的原则，全面推进棚户区改造，治理背街小巷，搬迁山体民居，控制直观山体新建，整治环境卫生，完善基础设施和公共服务配套，加强城市维护管理，打造一批功能优化、环境优美、品位优雅、宜居宜业的新型县城，力争每个县城人口占全县总人口比例达到一半以上。要健全完善重点镇和文化旅游名镇建设机制，转变过去单一财政投入方式，利用市财政重点镇建设和改善农村人居环境以奖代补资金作为资本金，组建成立新型城镇化建设开发公司，与农发行等金融机构合作，按照“市级平台统贷、县区偿本付息、镇村使用”的运行模式，支持有条件、有基础、有意愿的重点镇加快建设。延川、延长、宜川要结合沿黄公路建设，积极打造一批重点镇、文化旅游名镇和特色小镇，加快旅游资源开发，推进美丽乡村建设和传统文化村落保护，把沿黄公路建设成为民生路、致富路、生态路、观光路。

四是全面改善城乡人居环境。

这项工作市委、市政府已作了全面安排部署，近期市政府专门组织力量，对各县区贯彻落实会议精神、工作实施推进情况进行了专项督查，但从督查情况来看，各县区重视程度不够，动劲不大，措施不力，责任不实，工作进展总体不够理想，与市委、市政府的要求还有很大差距。从现在起，两办督查室和市改善农村人居环境办公室要每半月督查一次，公开通报督查排名，并将督查结果作为县区、部门全年工作考核的重要依据，该减的减、该扣的扣，绝不留情。4月份市上还将专门召开现场观摩推进会，希望各县区、各部门要对此项工作高度重视，务必对照目标任务，采取切实有效措施，加大推进力度，尽快掀起高潮，确保迎头赶上。

（三）深入推进“2+1”三城联创，有效提升城市管理水平

一要进一步扩大城市管理“宽度”，延伸管理半径，实现城市管理全覆盖。要全面开展治理脏乱差行动，落实市、区、街道、社区四级责任，以治脏、治乱、治破、治暗为重点，在城乡结合部、主街巷路、河堤沟道、居民小区、单位内部、建筑工地、花坛绿地等死角和盲区，清除垃圾、渣土和各种废弃物，解决群众反映强烈的内涝积水、污水横流等问题。要集中开展建筑外立面改造、杆线入地、老旧楼院外观整治行动，粉刷整修老旧建筑，统一外观风貌色调，扫除城市街面“蜘蛛网”、“花脸楼”和“垃圾院”，提升城市精气神。

二要进一步加大城市管理“力度”，加强执法巡查，重拳治理城市乱象。集中开展乱摆乱占、乱贴乱画、乱停乱靠行为专项整治，加强各类牌匾、灯箱管理，坚决取缔楼宇广告，加强重点路段、重点区域、重要商业街区城管执法，全面清理流动摊贩、马路市场、占道经营，做到划行归市、分类经营，全力整治城市管理顽疾。加大交通秩序管理力度，充分运用现代监控技术手段，全时段、全路段监管交通秩序，优化调整行车路线，科学分流重点区域人流车流，坚决治理随意翻越、乱停乱靠、随意调头、闯红灯、酒后驾驶等违章行为，确保城市交通安全有序，不断提升旅游城市形象。交通、公安、城管、文明办、双创办等部门最近要联合开展交通秩序大整治，加大巡查力度，严管重罚，坚决治理城市乱象。

三要进一步拓展城市管理“深度”，健全城市管理长效机制，提升城市管理能力和水平。加快推进城市管理执法体制改革，市城管局要尽快完善城市管理执法体制改革意见，按程序提请市委、市政府审定后印发执行，力争上半年完成改革任务。加快城市管理执法地方性立法工作，《延安市城市市容市貌管理条例》已上报省人大常委会进行合法性审查，市城管局要与市人大常委会法工委加强汇报对接，力争上半年审查通过后颁布实施。市房产办要抓紧制定物业管理实施细则，将物业企业服务质量与资质评定、评优挂钩，解决好物业服务质量不高、纠纷投诉较多的问题。要加快智慧城市建设，由市网信办牵头，市城管局、新区管委会、市城投公司、延安能源集团等有关单位参与，尽快完善智慧城市规划方案，积极争取中省支持，推动项目尽快落地建设。在全市统一的框架和规划下，先行实施新区智慧城市项目，确保满足新区发展需求。

（四）夯实产业发展基础，促进产城融合发展。

要坚持“以产兴城、以城助产、产城互动、融合发展”思路，把推进新型城镇化与构建具有延安特色现代产业体系相结合，合理确定产业发展定位，科学制定发展规划，实现错位发展、优势互补，壮大城乡经济规模，稳定城乡发展基础。一要依托高新区和新区建设，加快谋划实施一批能源转化、轻工产业，积极培育发展新一代信息技术、高端装备制造、新材料、节能环保、电子元件等战略性新兴产业，加快发展新经济，打造新能源、装备制造、大数据三大百亿级新兴产业集群。要加快油煤气深度加工转化利用，发展高端能化工业重镇，着力打造交口河、店头、永坪三大工业重镇，提高产业科技含量。二要围绕国家现代农业示范区建设，加快推进“一村一品、一乡一业、多村一品、一县一业”建设，着力抓好现代农业示范园区、特色农产品加工园区、规模化养殖小区建设，继续做强做大苹果、蔬菜、畜牧、小杂粮等特色主导产业。三要构建全域旅游格局，大力发展红色旅游、黄帝历史文化旅游、黄河自然遗产旅游、黄土风情文化旅游和绿色生态旅游，加快实施一批城乡兼宜的文化旅游项目，促进城乡建设与文化旅游产业良性互动发展。四要围绕建设陕甘宁蒙晋区域物流中心，加快建设一批大型物流园区，构建生产装备、建材家居、农产品、小商品四大物流体系，打造百亿级现代物流产业集群。五要加快发展城镇金融服务、住宿餐饮、养老托幼、家政服务、医疗康复、文化娱乐、体育产业、房地产等生活性服务业，积极培育新的经济增长点，提升城市经济发展质量，成为带动和引领经济社会发展的强力引擎。

（五）规范住房建设市场秩序，增强住房保障能力

一是供需双向发力去库存。

全面贯彻落实房地产去库存十条意见，确保房地产市场持续健康发展。着力改善市场供给，实行“控、压、保”供地政策，即从严控制房地产用地规模，适当压缩普通商住用地规模，全力保障新区建设、重点项目及基础设施建设用地。开发方面实行“三调整”：对近期开发确有困难的房地产项目，可按程序调整优化开发时序；对已供房地产用地，根据市场状况和土地受让人意愿，按程序审批后转型利用；对已通过规划方案的开发项目，在不改变容积率等前提下，允许房地产开发企业适当调整套型结构，以满足合理的自住和改善性住房需求。同时，深化住房制度改革，大力发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买商品房作为租赁房源，激活购房消费潜力；将棚改、公租房、拆迁安置房建设与商品房去库存相结合，研究调整棚改拆迁安置政策，加强新区公共服务和设施配套，吸引居民购房；落实优惠政策，鼓励农民进城购房，扩大有效住房需求，缓解商品房结构性、区域性库存压力。

二是加快保障房建设分配。

按照“开工抓进度、竣工抓配套、入住抓分配”的要求，加大在建保障房项目推进力度，抓紧完善设施配套，进一步提高入住率。要摸清保障房存量底数，精准识别保障对象，坚持公开公正透明原则，严格按照程序抓好保障房分配工作，所有竣工项目年底前必须全部分配到户。

三是加强住房公积金监管。

积极推进归集扩面工作，突出抓好住房公积金提取和个贷发放，保证广大干部职工购建住房资金需求。建立风险防控长效机制，完善资金统一管理办法，强化贷后管理和存量资金管理，确保住房公积金安全高效运营。

四是加速推进建筑业转型升级。

要尽快研究制定加快建筑业发展的意见，积极引导企业整合升级，扶持发展一批实力强、信誉好的建筑施工总承包企业扩张规模、提升实力。加快发展中介服务企业，引导外地企业在延注册。支持陕建集团装配式建筑生产基地建设,培育2家装配式建筑安装企业，提高全市建筑工业化水平。凡拖欠农民工工资的企业一律打入黑名单，不得在延安范围内再参与建设工程招投标等活动。

（六）加强土地资源供给，保障城乡建设用地需求

一要落实最严格的耕地保护制度。各县区要认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》要求，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严格实行县到乡、乡到村、村到户三级管理责任制，逐地块落实基本农田管护责任，除中省正式立项的线性工程和特殊用地外，任何项目都不得占用基本农田，确保区域内耕地数量不减少、质量有提高、基本农田永久保护。

二要全力保障重点项目建设用地。各级国土部门要继续坚持“有保有压”的差别化供地政策，用足用活土地政策，全力保障事关全市发展大局的重大产业项目、基础设施项目、民生社会事业项目用地需求。在土地资源配置顺序上，优先使用存量低效用地、各类闲置土地、批而未用土地及试点政策用地，其次使用新增用地。要扎实推进城区和建设项目节地评价，落实建设用地总量和强度“双控”办法，提高土地供应率和闲置土地处置率，使单位生产总值建设用地面积下降率达到省考要求。

三要着力抓好重大土地项目。各级各部门要按照治沟造地和移民搬迁工作专题会要求，全力加快治沟造地新建项目实施进度，同步做好以前项目整改落实、中期调整、档案资料整理完善等工作，确保责任落实到人、措施精准有力、问题整改到位、项目加快推进、任务圆满完成，高标准、高质量向党中央国务院、省委省政府和全市人民交账，任何县区不能拖全市后腿，否则严肃追究问责。移民搬迁工作要以“三项协议”签订为抓手，全面精准识别搬迁对象，严把政策底线红线，加快安置点建设进度，确保按计划完工，搬迁群众如期入住。各县区都要打造3—5个基础设施完善、产业配套到位、群众安居乐业的搬迁示范点，在全省乃至全国革命老区创造出有影响力的移民搬迁“延安经验”。

四要认真开展2016卫片执法检查和不动产登记。要公开曝光和查处一批土地违法违规典型案件，督促各县区加快问题整改，规范用地行为，确保违法比例不超过15%，从源头降低问责风险。要加快市县两级信息平台建设和不动产登记存量数据整合建库工作，确保6月底前所有不动产登记信息接入国家级信息平台，完成不动产登记数据整合建库任务，实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”目标。

三、以改革创新的思维、敢于担当的勇气、严谨过硬的作风扎实推进城乡建设各项工作落实

城乡建设工作涉及面广、任务繁重，同时省上考核内容多、分值高、要求严，各县区、各有关部门只有真正做到认识到位、责任到位、措施到位，才能在新一轮城乡建设发展中保持争先进位，才能推动城乡一体发展。

（一）加强组织领导。

各县区都要坚定不移地把城乡建设管理工作摆在突出的位置，健全完善推动城乡建设管理发展的工作机制，尽快建立由主要领导担任总召集人，分管领导担任召集人，发改、财政、规划、住建、国土、城管等相关部门负责同志为成员的城乡建设工作协调联席会议制度，定期听取城乡建设工作汇报，及时研究解决城乡建设中的困难问题，加强对城乡建设工作的协调指导。特别是各县区、各有关部门主要领导要切实担负起第一责任人责任，亲自抓、总负责，分管领导靠前抓、具体抓，确保有足够的精力和注意力用在城乡建设管理工作，推动城乡建设工作上水平。

（二）形成工作合力。

城乡建设管理是一个庞大的系统工程，涉及到国土、住建、规划、城管、房产、发改、财政、交通、环保、人防、征收等多个领域，各相关部门要牢固树立大局意识和责任意识，充分发挥城乡建设主力军作用，主动服务、靠前服务、精准服务，对于重大项目、难点事项，要建立会商联动、任务清单管理、工作进展日报告机制，以迅速高效的反应，通力协作、密切配合，形成齐抓共管、强力推进的工作格局。要严格落实责任制，进一步明确牵头部门和责任部门，明确完成时限和质量标准，把城乡建设管理各项工作任务，层层分解落实到具体单位和个人，确保各项目标任务都能落到实处。

（三）创新工作方法。

要围绕破解项目建设中资金、土地等要素制约，进一步开拓思路，创新举措，用足用好上级政策，对该向上争取的全力向上争取，该市场解决的积极运用市场化手段，最大限度避免项目因要素制约“搁浅”。各县区要加大公共财政投入，继续积极争取棚户区改造、保障房建设、危房改造等中省政策性资金扶持，加强与金融信托机构合作，鼓励引导社会资本广泛参与，拓宽融资渠道，加大城乡建设投入力度，特别是要向保障性住房、城乡基础设施等民生工程倾斜。要用活用好城乡建设用地指标增减挂钩省域流转政策，今后省上下达的建设用地指标，主要用于产业园区、重大基础设施和民生项目建设，商业开发用地一律有偿使用城乡建设用地增减挂钩周转指标，其收益用于城镇建设基础设施配套及移民搬迁群众建房补助。

篇3：在全市自然资源暨城乡建设工作电视电话会议上的讲话

1 会议务实高效, 取得圆满成功

这次会议是在全国贯彻落实中央关于加快水利改革发展的决定、推进水利跨越发展的重要时期, 水利信息化建设快速发展的机遇期, 国家水资源监控能力建设项目全面启动实施的关键时刻召开的一次重要会议, 对于做好当前和今后一个时期水利信息化工作具有十分重要的指导意义。

水利部非常重视这次会议, 胡四一副部长出席会议并作重要讲话, 充分肯定了1年来水利信息化工作取得的成效, 深入分析了面临的形势, 提出了国家水资源监控能力建设项目建设管理工作的具体要求, 并对下一步水利信息化重点工作作出部署。宁夏回族自治区政府高度重视本次会议, 郝林海副主席亲自到会并致辞。各流域机构, 各省 (自治区、直辖市) , 新疆生产建设兵团和计划单列市水利 (水务) 厅 (局) , 部机关有关司局和直属单位的负责同志参加了会议。这充分体现了各级水行政主管部门对水利信息化工作的高度重视。与会代表普遍认为, 这次会议开得很及时、有内容、有成效, 达到了预期目的, 主要体现在以下3个方面:

1) 时机关键意义大。2011年中央1号文件和水利工作会议对水利信息化提出了明确要求, 水利信息化面临前所未有的发展机遇。今年初, 国务院印发3号文件, 对实行最严格水资源管理制度作出全面部署。随后, 作为实行最严格水资源管理制度的必不可少的技术支撑——国家水资源监控能力建设项目全面启动。今年5月, 水利部印发了《全国水利信息化发展“十二五”规划》, 全面部署了“十二五”水利信息化发展任务, 明确了“十二五”水利信息化发展目标。国家防汛抗旱指挥系统二期工程初步设计, 即将全面启动。同时, 全国水土保持监测网络和信息系统、水库移民后期扶持管理信息系统、山洪灾害防治县级非工程措施和中小河流水文监测系统建设等其他重点工程也在积极推进。水利信息化正呈现前所未有的全面快速发展态势。在这样重要的时机召开这次会议, 分析形势, 统一认识, 明确任务, 部署工作, 对于进一步深入贯彻中央1号文件和水利工作会议精神, 全面实施信息化重点工程, 全力提升水利信息化整体水平具有十分重要的意义。

2) 内容丰富效率高。这次会议将全国水利信息化座谈和国家水资源监控能力建设项目建设管理有机结合在一起, 内容充实, 安排紧凑。会议宣读了水利部、财政部联合印发的国家水资源监控能力建设项目的2个重要文件;邀请国家信息中心原主任、国家信息化专家咨询委员会委员高新民专家作了题为“整合型政务信息化发展之路”的专题讲座;国家水资源监控能力建设项目办作了项目情况专题报告;宁夏水利厅、黄委等10个单位进行了典型交流发言。今天上午, 与会代表围绕胡四一副部长讲话精神, 针对如何做好下一步水利信息化工作和实施好国家水资源监控能力建设项目展开了热烈讨论。会议还准备了《全国水利信息化发展“十二五”规划》、《2011年度中国水利信息化发展报告》和《国家水资源监控能力建设项目资料汇编》等材料, 举办了宁夏水利信息化建设成果展等。可以说, 这次会议时间虽短, 但内容丰富, 安排科学, 成效显著。

3) 主题鲜明收获多。这次会议重点对如何推进水利信息资源整合共享和加强国家水资源监控能力建设项目管理等议题进行了深入研究和探讨, 并提出明确要求和安排, 切合当前水利信息化发展的重点、热点和难点, 主题明确, 大家收获颇多。一是肯定了成绩, 振奋了精神。胡四一副部长从工作认识、措施落实、基础设施、资源整合、重点工程、业务应用、技术应用、安全保障等8个方面充分肯定了水利信息化近期的进展和成效, 深入分析了水利信息化面临的有利形势和大好机遇, 大大地振奋了大家做好水利信息化的精神。随着水利信息化重点项目逐步建设完善, 在快捷信息的获取、工作效率的提高、科学全面决策的技术支撑作用日益显现, 大家对水利信息化越来越重视。水利信息化的认可度越来越高, 已成为水利行业能力建设的重要组成、能力提高的重要内容。二是理清了思路, 明确了重点。胡四一副部长在讲话中对今后一个时期的水利信息化工作提出了明确要求, 对近期重点工作做出了具体部署, 还着重强调了信息资源整合共享和国家水资源监控能力建设的要求。大家普遍认为, 推进水利信息化工作的思路更加清晰, 目标、任务和要求更加明确, 纷纷表示, 回去后要狠抓落实, 从更高的战略思维, 以更坚定的信心, 全面推进水利信息化工作。三是交流了经验, 开阔了视野。会上, 高新民主任讲授了政务信息化的发展历程、“十二五”国家政务信息化发展规划, 以及采用移动互联网、云计算等技术整合共享政务信息系统的思路, 让大家增长了见识, 受到了启迪。这次会议通过典型发言、分组讨论和交流材料等方式, 从不同角度、侧面介绍了水利信息化建设和国家水资源监控能力建设项目的成功经验和好的做法, 各有特色, 具有很强的示范和借鉴意义。特别是, 宁夏虽然地处西北, 经济欠发达, 但在水利信息化建设上, 这2年创新建管模式, 统一平台、实施, 强化资源整合共享, 取得突破性进展。可以说, 宁夏水利信息化工作虽然起步晚, 但是进步快, 值得大家学习借鉴。会上, 大家还提出了很多好的意见和建议, 我们将在会后认真分析研究, 充分吸纳, 以完善和改进工作。

2 准确把握会议精神, 正确处理好几个关系

胡四一副部长在这次会议上作了重要讲话, 我们要认真学习, 深刻领会精神实质, 全面加以贯彻落实。在学习、贯彻和落实过程中, 要着重处理好以下几个关系:

1) 重点工程与全面推进的关系。2009年, 水利部信息化工作领导小组确定了近期水利信息化建设8大重点工程, 这些工程的实施对于推进水利信息化建设、支撑水利改革发展起到非常关键的作用。然而, 水利信息化的全面实现, 不仅仅是几项重点工程的建设, 应该是一个全方位全覆盖的推进。因此, 我们一定要处理好重点工程建设和水利信息化全面推进的关系。在推进重点工程建设中, 一方面各单位要集中力量, 重点攻关, 保证顺利实施;另一方面还要发挥重点工程的带动和辐射作用, 通过重点工程完善水利信息化综合体系, 推进水利信息化资源整合与共享。同时, 在推进重点工程的基础上, 还要统筹规划, 以点带面, 加快信息化与水利工作的全面深度融合, 保证“十二五”末在全国基本实现水利信息化的总体目标。近期, 我们必须通过国家水资源监控能力建设项目和国家防汛抗旱指挥系统二期工程等重点工程建设, 完善基础设施建设, 整合数据中心建设, 推进协同业务应用, 着力提升水利信息化整体水平。

2) 项目建设与整合共享的关系。在传统管理模式中, 信息系统由各个业务部门分别建设、自行管理, 导致“信息孤岛”现象严重, 信息系统的作用和效能得不到充分发挥, 阻碍了信息化发展和业务应用水平提升。目前, 这种现象还不同程度存在, 直接影响到水利信息化整体效能的发挥。现阶段, 无论从观念、技术、措施上, 水利信息化都已到了非整合不可的关键时期。我们要积极向有关领导、部门汇报, 说明信息化资源整合与共享对提高系统性和效益的重要作用, 同时我们还要做好应用部门的工作, 使他们摒弃各自为战的传统模式。要通过强化顶层设计, 根据“五统一”原则, 创新管理模式, 充分利用高新技术, 进一步推进信息资源整合与共享, 保障信息化健康可持续发展。对于新建项目, 在立项、设计等阶段就要充分考虑与现有资源和其他项目的整合和共享;对于已建系统, 要充分挖掘可整合与共享的资源, 通过各种措施最大程度实现整合与共享。

3) 已建与新建系统的关系。近些年来, 水利信息化发展势头愈来愈好, 建设和积累了大量的应用系统, 发挥了巨大作用, 取得显著成效。当前, 新一轮大规模水利信息化建设已经启动, 多个信息化项目即将上马, 这些项目中一些是原有系统的后续项目, 一些是试点工作基础上的项目, 还有一些是新项目。因此, 在建设这些项目的过程中, 一定要处理好项目之间的关系。对于已建系统要进一步加强运行维护工作, 保障长期稳定发挥效益。对于升级改造系统, 一定要注意总结经验, “利旧创新”, 既要充分整合共享利用现有资源, 更要敢于突破、创新, 绝不能搞低水平重复建设。明年, 国家防汛抗旱指挥系统二期工程将启动实施, 建设中要充分利用一期工程以及其它项目的建设成果, 加强系统集成与整合, 实现信息资源、网络环境、应用系统、安全防护等的共享。

4) 建设与运行的关系。水利信息系统的作用和成效, 主要通过高效稳定安全的运行实现。如今, 水利工作对信息系统的依赖程度越来越强。因此, 信息系统运行的好坏将成为衡量水利信息化建设成败的关键。“十二五”时期, 水利信息化建设投入将大幅增加, 但从目前来看, 各地仍不同程度存在重建设, 轻管理;有钱建, 没钱管;有人建设, 没人维护的问题。下一阶段, 各单位应深入研究各类水利业务应用系统的特点, 制定相应的管理制度和技术规范, 加强信息化建设项目的规范化管理与科学评估, 明确各类信息基础设施及业务应用的合理生命周期, 将所建系统的运行维护管理方案纳入设计内容, 特别是要落实运行维护经费, 健全维护管理模式, 提高运维质量, 强化日常管理, 并探索采用外包和托管等多种运维方式, 使水利信息系统建得成、用得好、可持续。近几年, 《水利信息系统运行维护定额》的颁布实施, 基本保障水利部和直属单位的信息系统运行维护经费。各地应积极参照执行, 将维护管理经费纳入部门年度预算, 确保系统正常运行, 发挥效益。

5) 统筹协调与分工负责的关系。水利信息化建设初期, 为了满足局部工作和部门业务的需要, 单一局部的水利信息化建设是适宜的, 但随之而来的是技术异构、信息分割、重复建设、发展不均衡等弊端。随着社会的进步和水利管理方式的转变, 对水利业务应用的一体化、全局化及水利信息服务的公开化和社会化要求越来越高, 这就决定了水利信息化必须综合考虑, 统筹布局, 协调不同业务领域的信息化建设, 实行统一规划, 实施顶层设计, 区分轻重缓急, 有步骤, 有计划, 有层次地协同推进。当前, 最根本的是要完善理顺管理体制机制, 建立科学的水利信息化推进模式。各地要发挥好水利信息化领导机构的作用, 总揽全局, 统筹协调水利信息化建设, 推进水利信息化资源整合与共享。各有关部门在领导机构的统一领导下, 分工负责, 发挥所长, 协同推进。其中, 业务应用部门既是信息系统的建设单位也是最终用户, 要充分发挥积极性, 结合自身业务重点在提出需求、跟踪建设、反馈运行情况等方面下功夫;信息化组织实施部门要为业务应用部门提供充分的指导和技术支持, 组织好项目实施, 承担好运行维护任务, 保障信息系统建好并发挥成效。

3 认真贯彻会议精神, 切实做好相关工作

关于会议精神的贯彻落实, 我简要提几点要求:

1) 要认真学习传达会议精神。胡四一副部长的重要讲话是当前和今后一个时期水利信息化工作的指导性文件, 各单位回去后要认真将会议精神和工作要求向主要领导汇报, 向有关部门和人员传达, 保证及时到位。同时, 应通过召开工作会议、座谈、出台政策文件等多种方式, 落实这次会议精神, 推动信息化建设。请各单位抓好会议精神贯彻落实情况的反馈, 及时反映落实过程中的新情况和新问题, 采取针对性措施, 切实保证工作落实。

2) 要切实推进国家水资源监控能力建设。国家水资源监控能力建设项目是当前水资源管理和水利信息化的重中之重, 各级水利部门要按照胡四一副部长讲话精神, 进一步提高认识, 加强管理, 明确职责, 全力推进, 确保项目保质保量如期完成。一要切实发挥项目办作用。各级项目办要结合自身特点制定有效的建管模式, 合理安排建管人员, 制定完善的项目管理制度, 审核项目技术设计方案和招标方案, 认真做好项目各阶段验收工作, 加强对项目各预算单位项目实施的监管与检查。二要加强技术掌控。项目建设要坚持统筹规划、统一标准, 部项目办要按照资源共享、协同应用的总体要求, 超前安排部署, 尽快制定和完善技术标准体系;流域和省项目办要尽快组织修编3年项目技术方案, 严格执行统一标准, 确保实现中央、流域、省级水资源管理系统之间的资源共享和互联互通。三要加强资源整合。在项目建设过程中, 要注意总体协调, 充分利用现有资源, 按照“五统一”的要求, 注意与其他信息系统建设的联系, 避免重复建设。四要加强资金管理。一是落实配套资金渠道, 保证建设;二是保证支付进度, 按时完成;三是加强资金全过程监管, 专款专用。

3) 要结合实际抓好落实。各地水利信息化工作面临的情况各异, 因此要按照会议提出的目标和要求, 紧密结合各自实际, 进一步明确目标, 分解细化工作任务, 真正做到思想认识、责任落实、工作措施到位, 把会议的各项部署落到实处。下一步工作中, 重点要把握好以下几个环节:一要把顶层设计放到更加突出的位置。水利信息化建设是一项影响全局的复杂系统工程, 必须要以科学发展观为指导, 坚持统筹规划, 科学制订顶层设计。发挥顶层设计在规划与项目实施间的桥梁作用, 在顶层设计架构下, 通过标准规范解决技术的共享协同, 通过管理办法解决机制体制的共享协同, 通过技术要求解决不同层级间的共享协同, 通过前期工作、实施方案、后评估等工作进行控制和管理, 最终实现系统间的互联互通、资源共享和业务协同。二要把整合与共享放到更加突出的位置。信息资源整合与共享是当前水利信息化工作的热点和焦点, 因此, 一定要按照统一技术标准、运行环境、安全保障、数据中心和门户的“五统一”原则, 下大力气营造推进水利信息化资源整合与共享的良好氛围, 将“五统一”原则贯穿水利信息化工作各个环节, 向着实现资源优化配置和共享利用, 信息互联互通, 应用业务协同, 提升资源利用整体效能的目标迈进。三要把重点工程建设放到更加突出的位置。当前和今后一段时期, 首先要保证国家水资源监控能力建设项目和国家防汛抗旱指挥系统二期工程2个核心项目的建设, 同时, 要兼顾推进水利电子政务、水利数据中心、农村水利、水利网络与信息安全保障系统、中小型水库防汛报警通信系统等其他重点项目建设, 带动水利信息化整体水平提升。四要把网络信息安全放到更加突出的位置。今年7月, 国务院印发《关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》, 对切实保障信息安全提出明确要求。我们在推进水利信息化建设的同时, 要充分考虑安全因素, 进一步重视网络、系统运行和信息保密等的安全, 实现水利信息利用与信息安全保障的协调发展。五要把强化管理放到更加突出的位置。水利信息化建设一方面要紧密结合水利工作的实际, 确保用先进技术支撑和带动水利发展, 另一方面要结合信息系统的建设, 认真梳理和整合水利管理和业务流程, 推动机制与体制的创新, 建立科学的信息化建设与管理体制。要积极研究理顺项目单一法人和多个法人的管理体制, 积极探索和实践统筹共建、重点突破、小步快跑等建设管理模式, 研究摸索不同来源资金在整体框架下的统筹使用等措施。

篇4：在全市文艺工作会议上的讲话

改革开放特别是新世纪以来，全市广大文艺工作者认真贯彻中央、自治区党委和市委关于文艺工作的各项决策部署，积极投身建设现代化包头的生动实践，通过各种文艺样式讴歌人民、讴歌时代，凝聚力量、凝聚人心，我市文艺事业呈现出一派繁荣发展的生动景象。一是文艺创作成绩显著。我们推出了一批优秀的舞台剧、影视、文学、艺术作品，荣获国家和自治区级重要奖项达100多项。电影《吴运铎》、广播剧《宗旨》荣获全国“五个一工程”奖，话剧《惊蛰》荣获中国话剧艺术最高奖“金狮奖”，舞蹈《醇香》、摄影《北纬45°心情草原》、撕纸《吉祥草原》、中国画《天韵草原·赛场》分别荣获“荷花奖”“金像奖”“山花奖”“中国百家金陵画展金奖”，一大批好作品流传广泛、影响深远。二是特色文艺各领风骚。糅合包头地域文化和民族文化精髓独创的地方剧种漫瀚剧，成为改革开放后我区第一个走向全国的地方戏曲剧种，赴10多个国家进行交流演出，市漫瀚剧院被文化部命名为“天下第一团”。土右旗连续两次被文化部评为“中国民间文化艺术之乡——二人台文化艺术之乡”，被自治区文化厅确定为内蒙古二人台艺术节永久举办地。我市民间剪纸艺术，兼具北方游牧和中原农耕文化特质，成功入选第三批国家级非物质文化遗产名录，成为我国为数不多的剪纸艺术品牌。三是文艺人才声名远播。著名美术教育家兰尚濂老师，桃李满天下，很多学生成为中外知名的画家、教育家。美术大家刘大为、杨飞云，长期担任中国美术家协会主席和中国油画院院长职务，艺术成就非凡；著名书法家麻天佑半个多世纪笔耕不辍，其隶书作品人称“麻隶”；白铭、闫汝勤、任德超、潘志成等一批书画大家，作品广泛流传，形成了当代书画界的“包头现象”。著名诗人纪征民作词、国家一级作曲家王星铭作曲的歌曲《我从草原来》，传唱祖国大江南北。老一辈作家玛拉沁夫、歌唱家马玉涛，深受全国人民爱戴。国家一级编剧闫甫、郭长岐多年倾心戏曲创作，为漫瀚剧成为创新剧种奠定了基础。四是群众文艺方兴未艾。鹿城文化艺术节、新年音乐会等一批品牌文化，为文艺精品走进群众提供了展演展示平台。社区之光大舞台、少儿艺术节、农牧民文化大院风采大赛、老年艺术节、文博书法绘画展等一批特色群众性文化活动载体，既让群众通过多种形式参与文艺创作，又让群众享受到了更多的文化成果，展现了强大的感召力和影响力。五是文艺队伍发展壮大。我市已拥有书法、美术、作家、摄影、曲艺等国家级、自治区级、市级文艺协会会员3000多人；国家一级编剧、演员30多人；有影响力的民营文艺机构200余家；一批中青年艺术家迅速成长，业余作家、民间歌手、民间艺人不断涌现，网络作家、个体演艺人员等新生力量持续壮大，为包头文艺事业发展注入了新鲜血液。

文艺事业是党和人民的重要事业，文艺战线是党和人民的重要战线。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央把文艺工作摆在更加重要的位置，着眼实现中华民族伟大复兴，着力推动中华文化繁荣兴盛。2014年10月，总书记主持召开文艺工作座谈会并发表重要讲话，从全局和战略的高度，深刻透彻地阐述了文艺的重要作用、根本方向、历史使命和时代要求，创造性地回答了事关社会主义文艺繁荣发展的一系列重大理论和实践问题，为我国文艺工作和文化建设进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。2015年10月，中央制定下发了《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，深入贯彻总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神，对繁荣发展社会主义文艺作出全面部署、提出明确要求，是指导我国文艺事业和文艺工作的纲领性文件。我们要深入贯彻落实总书记重要讲话和中央《意见》精神，努力推动我市文艺事业和文艺工作在新起点上实现新发展。

文艺是时代前进的号角，最能代表一个时代的风貌，最能引领一个时代的风气。当前，我市已进入全面建成小康社会的决胜阶段，正处在落实“四个全面”战略布局、打造祖国北疆亮丽风景线上璀璨明珠的关键时期。波澜壮阔的改革开放进程，如火如荼的现代化建设实践，既搭建了文艺事业的大空间大舞台，也呼唤着文艺事业的大繁荣大发展。全市广大文艺工作者一定要充分认识文艺不可替代的地位和作用，更好履行自身肩负的使命和责任，把自己的追求奋斗融汇到实现中国梦的伟业中去，融汇到建设现代化包头的实践中去，努力成为时代风气的先觉者、先行者、先倡者，努力创作更多有筋骨、有道德、有温度的优秀作品，书写和记录人民的伟大实践、时代的进步要求，鼓舞和激励全市各族人民创造更加美好的生活、迈向更加美好的未来。

第一，坚守为民导向，努力在满足人民精神文化需求中体现文艺价值

习近平总书记在文艺工作座谈会上指出，“社会主义文艺，从本质上讲，就是人民的文艺。”“文艺要反映好人民心声，就要坚持为人民服务、为社会主义服务这个根本方向。这是党对文艺战线提出的一项基本要求，也是决定我国文艺事业前途命运的关键。”全市广大文艺工作者要认真贯彻落实总书记要求，切实把握文艺创作的人民取向、文艺发展的人民坐标，真正做到为人民抒写、为人民抒情、为人民抒怀。

坚持以人民为中心的创作导向，就要始终怀有真挚爱民的情感。有没有感情，对谁有感情，决定着文艺创作的命运。古往今来，那些关心群众疾苦、关注人民生活的伟大诗人作家，那些历经磨砺而愈显珍贵、大浪淘沙而更加醇厚的传世经典，之所以被人们津津乐道、世代相传，就是因为他们始终把人民的冷暖放在心上、把万家的忧乐倾注笔端。比如，屈原的“长太息以掩涕兮，哀民生之多艰”，寄托了对人民命运的悲悯；杜甫的“安得广厦千万间，大庇天下寒士尽欢颜”，包含了对百姓冷暖的关切；鲁迅的“横眉冷对千夫指，俯首甘为孺子牛”，表达了对人民群众的热爱，等等。文艺工作者要想有成就，就必须对人民饱含真挚的感情、怀有浓重的热爱，自觉与人民同呼吸、共命运、心连心，欢乐着人民的欢乐、忧患着人民的忧患，为人民创作、为人民放歌，从而赢得人民的敬仰和爱戴。

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坚持以人民为中心的创作导向，就要充分反映人民大众的心声。文艺创作的根在基层、本在人民，只有让人民成为主体、成为主角，只有顺应人民意愿、反映人民关切，文艺创作才会始终充满希望和活力，文艺工作者才真正践行了服务人民的创作导向。我国著名作曲家聂耳，始终坚持为劳动人民、劳苦大众进行创作，被称为是“在中国近代史上第一个把自己的创作和感情倾注于被压迫劳动人民、为劳苦大众而歌的作曲家”。我市创作的话剧《北梁人家》，描绘了2000多名干部与北梁群众肝胆相照、同心协力，共圆“宜居梦”的感人事迹，反映了北梁人民期盼和梦想，引起了广大群众的强烈共鸣。广大文艺工作者要想创作出深受群众喜爱的作品，就必须代表他们的利益、表达他们的心声，为他们写和作、为他们歌和唱、为他们鼓与呼，做他们多彩生活的演绎者、真实感情的传递者、心灵诉求的代言人。

坚持以人民为中心的创作导向，就要牢牢把握人民群众的需要。人民的需要是文艺存在的根本价值所在。当前，随着生活水平的不断提高，社会消费从“生存型”向“发展型”转变，人们对精神文化生活有了更多诉求，对文艺作品的质量、品位、风格有了更高要求。文艺工作者要把人民作为文艺审美的鉴赏家和评判者，以充沛的激情、生动的笔触、优美的旋律、感人的形象，不断创作人民群众喜闻乐见的优秀作品，让人民群众精神文化生活不断迈上新台阶。当前，随着我市知名度和影响力的不断扩大，外地人对包头的关注度越来越高，他们想了解包头的经济社会、历史人文、民族风情、地方特色，这些光靠对外宣传、官方介绍是远远不够的，靠外地人亲自了解、亲身感受是很有限的。而文艺是最好的交流方式，在这方面发挥着不可替代的作用。广大文艺工作者要立足包头大地、传承包头文化、讲好包头故事、唱响包头声音、光大包头形象，让外地民众通过欣赏我市作家艺术家的作品来深化对包头的认识、增进对包头的了解。

第二，发扬精品意识，努力奉献无愧于时代的优秀作品

一个时代的文艺成就，需要优秀作品来体现；一个地区的文艺高峰，需要优秀作品来构筑。当前，我市文艺创作总的态势是好的，但扛鼎之作、经典之作还不是很多，有数量缺质量、有“高原”缺“高峰”的问题还比较突出。广大文艺工作者要紧紧抓住创作这个中心任务，努力推出更多经得起历史和人民检验的传世之作。

要扎根人民、扎根生活。习近平总书记指出，“文艺创作方法有一百条、一千条，但最根本、最关键、最牢靠的办法就是扎根人民、扎根生活。”当年柳青、丁玲等老一辈作家，为了创作一部好作品，在村子里一住就是几年，与群众同吃同住同劳动，作品的人物都是有着生活原型的；路遥创作《平凡的世界》时，亲自下煤窑、当矿工，感受其中的人物心态和生活。这些作品之所以有影响力、得到群众认可，是因为它们从劳动群众的最深厚根基中汲取了养分。广大文艺工作者要坚持虚心向人民学习、向生活学习的创作态度，从人民的伟大实践和丰富多彩的生活中汲取营养，努力创作出更多“沾泥土”“带露珠”“冒热气”的作品。要建立健全作家、艺术家深入群众、体验生活的常态化制度和机制，大力弘扬“走转改”精神，深入改革开放和现代化建设最前线，深入重点民生工程最前沿，深入农村牧区、街道社区、企业学校最基层，使作品始终体现时代特色、群众立场和生活温度。

要善于挖掘、善于发现。我市历史悠久、底蕴深厚，草原文化与农耕文化、黄河文化与阴山文化、西口文化与工业文化多元交织、融汇发展，孕育形成了包容开放、兼容并蓄的独特文化品质，为文艺创作提供了丰厚的土壤和资源。广大文艺工作者要根植包头文化沃土，努力推出更多具有包头特色、反映包头风格、体现包头气派、展现包头风貌的文艺精品，让它们在祖国文艺百花园中绽放出更加绚丽的光彩。当前，我市正在进行许多具有新时期特点的伟大建设，改革开放、创新创业、转型发展，城市棚户区改造、农村牧区“十个全覆盖”工程、贫困地区脱贫攻坚等，都为艺术创作提供了丰富题材。广大文艺工作者要深入挖掘我市人民群众在这些伟大实践中的事迹，努力从实践中获取取之不尽、用之不竭的创作源泉，推出更多反映人民群众热火朝天搞建设、为幸福生活而奋斗的励人作品。

要潜心研究、潜心创作。从古至今，凡是传世之作、千古名篇，必然是笃定恒心、倾注心血的作品。汉代司马迁用毕生精力著成我国第一部纪传体通史《史记》，被鲁迅称为“史家之绝唱，无韵之《离骚》”；清代曹雪芹写《红楼梦》“披阅十载、增删五次”，最终铸就了世界文学史上的奇峰；我市蒙古族作家玛拉沁夫用近30年的时间酝酿打造《茫茫的草原》，创作了我国文学史上较早反映蒙古族人民生活与斗争的长篇小说。这些文学巨匠孜孜以求、精益求精的创作精神，为我们树立了典范、树立了丰碑。广大文艺工作者要以先贤为范、向经典看齐，静下心来、克服浮躁、拒绝喧嚣、耐住寂寞，用情感和功夫锤炼、用时间和心灵酿造，努力打造更多思想精深、艺术精湛、制作精良的时代精品，创作更多有正能量有感染力、能传得开留得下的文艺巨制，推出更多经得起历史和人民检验的传世之作。

第三，大力铸造灵魂，努力在传承和弘扬中国精神中发挥作用

文艺是铸造灵魂的工程，文艺工作者是灵魂的工程师，要切实担负起举精神旗帜、立精神支柱、建精神家园的崇高使命，履行好弘扬中国精神、传播中国价值、凝聚包头各族人民力量的神圣职责，真正发挥文艺引领时代风尚、铸就民族魂魄的重要作用。

要凝聚实现中国梦的正能量。紧紧围绕我市正在开展的“中国梦·尽责圆梦”“德润鹿城·文明包头”等系列主题实践活动，以自己熟悉和擅长的文艺形式，深情讴歌各行各业践行“中国梦”的奋斗历程，全面反映包头现代化建设的伟大实践，用优秀作品汇聚起建设包头、共筑中国梦的强大精神力量。继续发扬我市在蝉联四届全国文明城市过程中形成的好经验、好做法，把核心价值观生动活泼地体现在文艺作品中，生动形象地展现社会主义核心价值观的深刻内涵和精神实质，唱响爱国主义的永恒旋律。正确、生动地反映和描写包头发展史，大力弘扬包头文化核心理念，引导人民树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观，激发起各族人民热爱包头、建设包头、发展包头的豪迈热情和精神动力。

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要弘扬真善美的时代主旋律。追求真善美是文艺的永恒价值。艺术的最高境界就是让人动心，让人们的灵魂经受洗礼，让人民发现自然的美、生活的美、心灵的美。比如，根据我市全国“孝老爱亲”道德模范朱清章真实事迹改编创作的电影《守候》和话剧《惊蛰》，生动再现了朱清章三十年不离不弃，终于唤醒植物人母亲这段撼人心魄的人间真情，弘扬了中华民族孝老、敬老、爱老、助老的传统美德，让广大观众受到极大的感染；以文艺志愿者为主题的《爱+1度》微电影，深刻诠释了志愿服务精神，让更多人认识到了志愿服务的价值和快乐。这些作品不仅向世人生动传递了向上向善的价值观，还引导人民增强了道德判断力和道德荣誉感。做好新时期文艺创作工作，必须要继续坚持真善美的时代主旋律，高扬社会主义核心价值观的旗帜，通过精彩的故事、鲜活的语言、丰满的形象，使人们感悟和认同社会主流价值。

要坚守中华文化自信和自觉。中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉，也是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的坚实根基。这些年，我市广大文艺工作者从中华优秀传统文化中汲取养分、丰润作品，使文艺创作有了更为丰富的哲学内涵、人文精神、教化思想、道德理念，增强了作品的历史厚度和文化底蕴。新的时代条件下，要继续传承和弘扬中华优秀传统文化，接续好中华文脉，溯到源、找到根、寻到魂，把中华优秀传统文化中的价值理念、道德规范和生活智慧挖掘出来，把中国人民世世代代传承下来的精华部分发扬光大。要找准当代生活的底蕴和传统文化血脉之间的契合点，创作更多具有中华文化底色、鲜明中国精神的文艺作品，在弘扬中华美学精神、彰显包头独特魅力中，坚守中华文化立场、传承中华文化基因、展现中华审美风范。

第四，加强自身修养，努力成为德艺双馨的优秀文艺人才

文艺能否给人以价值导向、精神引领、审美启迪，取决于艺术家的思想水平、业务水平、道德水平。广大文艺工作者要牢记德艺修养这个根本，追求德艺双馨，赢得人民尊敬。

要提高艺术修为。现在，有些文艺工作者创作的作品人们不喜欢，不是曲高和寡，而是曲低和寡，主要原因是文化功底不深，实践功底不深；有的不注重积累积淀，把主要精力和心思用在宣传、广告、公关上，结果是昙花一现，很快就被遗忘了。古人经常讲学富五车、才高八斗，实际上只有学富五车、才能才高八斗。我们一些文学大师、艺术大家，无不是经过日积月累、艰苦磨练才修成正果的。历史只承认真正的艺术，关键是要舍得下硬功夫、下苦功夫。广大艺术工作者尤其是年轻艺术工作者，一定要学习和发扬老一辈艺术家的优良传统，自觉坚守艺术理想，讲品位、重品质，不断加强思想积累、知识储备和艺术训练，持续提升自己的学养、涵养、修养，努力通过潜心钻研、苦心历练达到成功的彼岸、艺术的高峰。

要恪守道德情操。精品力作都是有大德的文化人所作，屈原的《离骚》、司马迁的《史记》、范仲淹的《岳阳楼记》、岳飞的《满江红》、文天祥的《过零丁洋》，之所以千古传颂，就是他们本身的为人境界高。广大文艺工作者必须注重品德修养，自觉锻造人格修为，打牢世界观、人生观、价值观的根底，严明是非、善恶、美丑的界限，保持“乱云飞渡仍从容”的定力，恪守爱国、为民、崇德、尚艺的职业道德，努力做到以德立身、以文化人。要处理好义利关系。坚决抵制低俗、庸俗、媚俗之风，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义，积极传播先进文化、引领时代风尚，为历史存正气、为世人弘美德、为自身留清名，努力以高尚的职业操守、良好的社会形象、文质兼美的优秀作品赢得人民喜爱和赞誉。

要强化文艺担当。文艺有教育、认识、审美、娱乐等功能，但教育是第一位的功能。一部好的作品可以引导人们崇德向善、积极向上；一部坏的作品可能让人走火入魔，甚至走上违法犯罪道路。文学艺术家影响的是全社会的人，一定要在文艺育人、弘扬正气上发挥更大作用，在促进社会和谐上担负重要责任。总书记在《忆大山》一文中写到，大山是一位非党民主人士，但他从来也没有把自己的命运与党和国家、人民的命运割裂开来。他利用与基层民众水乳交融的关系，以诙谐幽默的语调，合情入理的分析，乐观豁达的情绪，去劝说人们、影响人们，主动地做一些疏导和化解矛盾的工作，让人们看到光明和希望，对党和国家的前途充满信心。大家一定要学习贾大山的思想境界和精神追求，在团结人民群众、营造社会和谐上作出应有的贡献。

第五，坚持党的领导，努力为全市文艺事业发展提供坚强保证

党的领导是文艺繁荣发展的根本保证。各级党委要自觉站在全局和战略高度，充分认识繁荣发展社会主义文艺的极端重要性，从建设文化强市、打造文明包头的高度，切实加强和改进对文艺工作的领导。

要把握文艺发展的正确方向。各级党委要把文艺工作纳入重要议事日程，加强对文艺工作的宏观指导，贯彻落实好党的文艺方针政策，把握处理好党性和人民性、政治立场和创作自由的关系，切实做到牢牢把握意识形态工作主导权，掌握文艺改革发展领导权。要选好配强文艺单位领导班子，把那些德才兼备、熟悉文艺工作规律、能同文艺工作者打成一片的干部充实到领导岗位上来。要高度重视文艺阵地建设特别是网络文艺创作生产，加强正面引导，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，决不给错误文艺思潮和不良文艺作品提供传播渠道。各级宣传部门要发挥统筹指导作用，充分调动各方面力量做好文艺工作，形成党委统一领导，宣传部门牵头抓总，各有关部门和团体协同推进，社会各方面积极参与的文艺工作新格局。

要加大文艺人才培养力度。文艺的发展首先看作品，作品的背后是人才。没有好的人才培养模式，就没有好的作家、艺术家。要加强高端人才、人民喜爱的名家大师和民族文化代表人物的培养、锻炼和使用力度，造就一批造诣高深、成就突出、影响广泛的文艺领军人物。要大力宣传推介有突出贡献的文化名家，整合社会资源，对他们承担的重点项目、重要演出等给予支持，力争有更多的名人入选自治区、国家文化名家暨“四个一批”人才。要引导和扶持群众中涌现出的业余作家、民间歌手、民间艺人，发展壮大民间文化人才队伍，培养扎根基层的乡土文化能人。要强化文化人才梯队建设，建立后备人才库，发挥老专家、老学者、知名艺人的“传帮带”作用，大力培养接班人，推动青年文化人才快速成长。要牢固树立“不求所有，但求所用”的观念，积极探索凝聚、吸纳、利用各类文艺人才的有效渠道，加强文艺人才引进，壮大文艺人才队伍。

要营造良好的文艺创作环境。环境关系文艺生态的涵养，关系文艺事业的健康发展。要认真贯彻中央《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，拿出细化、量化、具体化的落实措施，更好促进文艺创作生产。要在全社会营造尊重文艺人才、尊重文艺创造的良好氛围，使优秀作家艺术家专业上有权威、社会上受尊重。要加强对文艺队伍的团结引领，诚心诚意同他们交朋友、为他们办实事，关心他们的工作和生活，倾听他们的心声和心愿，在政治上充分信任、在创作上热情支持，营造有利于文艺创作的良好环境。要加强文化市场综合执法，加大知识产权保护力度，深入开展“扫黄打非”，形成健康有序的良好市场环境。要深化文化体制机制改革，建立健全有利于出作品、出人才的体制机制，推动形成创新精神和创造活力竞相迸发、文艺精品和文艺人才充分涌现、文艺影响力和传播力不断扩大的生动局面。

各位艺术家、同志们，伟大的时代催生伟大的作品，伟大的作品助推伟大的时代。希望大家不辜负时代召唤、不辜负人民期望，多出精品、多创佳绩，为开创我市文艺事业繁荣发展的新局面，全面建成更高质量的小康社会作出新的更大贡献！

（2016年4月15日）

篇5：在全市自然资源暨城乡建设工作电视电话会议上的讲话

（2011年3月4日）

市委书记 ***

同志们：

这次会议是市委、市政府决定召开的一次非常重要的会议。这次会议的主要任务是回顾总结“十一五”以来全市农村和统筹城乡发展工作，安排部署“十二五”和2011年农村工作和统筹城乡发展工作。市委、市政府对农村工作和统筹城乡发展工作历来高度重视，尤其是近年来，我们坚持把做好“三农”工作、促进农民增收作为“五大突破”的战略重点，创新举措，真抓实干，在全市上下的共同努力下，农民收入持续大幅增长，农村面貌发生巨大变化，农村改革取得阶段性突破，统筹城乡迈出实质性步伐，新农村建设晋星创建等经验在全省交流，走出了一条符合宝鸡实际的“三农”发展路子。农业农村的好形势，为我们圆满收官“十一五”提供了有力支撑，为迈上“十二五”发展新征程奠定了坚实基础。市委、市政府对“三农”工作和刚刚起步的统筹城乡发展工作是肯定的，人民群众也是认可的。在此，我代表市委、市政府，向长期以来关注、支持和参与“三农”工作，并做出突出贡献的方方面面的同志们致以诚挚的慰问！向受到表彰的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺！

刚才，双忍和拴虎同志分别讲了很好的意见，请同志们认真抓好贯彻落实。下面，我着重就做好今后一个时期的“三农”工作，从思路、原则层面再强调以下几点意见：

第一，要持续提升“重中之重”这一战略思想。农业、农村和农民问题，始终是党和国家事业的重大问题。从过去长时期的“基础地位”，到近几年的“首要位置”，再到全党工作的“重中之重”，特别是2004年以来，中央连续八年下发1号文件安排“三农”工作，充分体现了中央对“三农”工作的高度重视，充分说明了“三农”在全面建设小康社会中的特殊地位和作用。从宝鸡来讲，做好“三农”工作，事关“打造关天副中心、建设和谐新宝鸡”的目标，事关在西部率先建成全面小康社会的大局。各级党委、政府一定要进一步强化“三农”工作是“重中之重”的战略思想，切实做到“三个只能”：一是领导力量只能加强不能削弱。县乡党委、政府要把做好“三农”工作作为重要的政治责任，用大量精力抓“三农”工作，党政一把手要亲自抓。市级各部门尤其是涉农部门要牢固树立“大农村”理念，全力扶持“三农”，合力推进“三农”工作。二是投入只能增加不能减少。各级要在财力投放上舍得拿出“真金白银”，做到财政支出重点向农业农村倾斜、基础设施建设向农村倾斜、公共服务向农村倾斜，确保用于农业农村的投入总量、增量均有明显提高。三是落实强农惠农政策力度只能加大不能减小，更不能弱化和截留，尤其是给农民的实惠要无条件落实到位。同时，要进一步加强考核工作，确保“三农”工作各项目标任务的高效落实，真正体现“三农”重中之重的战略地位。

第二，要牢牢把握“三化同步、统筹城乡”这一基本要求。党的十七届五中全会明确提出，要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化；中省农村工作会指出，现阶段突出强调“三化同步”，着眼点是加快建设现代农业、补齐农业这个短板，同步推进一、二、三产业协调发展，同步推进城镇化与新农村建设，同步推进城乡居民收入快速增长。我理解，“三化同步”的实质，就是在工业化、城镇化进程中，处理好工农关系、城乡关系，统筹城市与农村发展，实现城乡六个一体

化。去年，我市统筹城乡工作已经拉开了帷幕，今年要借“十二五”开局和国家新一轮西部大开发、关天规划实施一系列的重大机遇，乘势而上，顺势而为，把统筹城乡发展作为推进“三化同步”的着力点，切实抓好三件事：一是重点领域改革。年内要着力推进农村产权、养老保险、医疗保险三项改革，全面完成集体土地所有权、土地承包经营权确权登记颁证任务，逐步建立城乡统一的居民养老保险制度和医疗保险体制，并力争10万农民进城落户。二是统筹城乡试点。凤县、高新区、蔡家坡以及各县区确定的试点区域，要在探新路、树典型、出成绩、带全面上有实质性突破。三是县域经济发展。发展壮大县域经济既是“三化同步”的主阵地、着力点，也是统筹城乡发展、加速城乡一体化的重要纽带。从2009年底的数字看我市12个县区全部进入全省前50位，县域经济占比提升到46%。从实践看，发展靠前的几个县，无一例外都是工业强县和城镇化率较高的县区。今后，要把工业化尤其是园区发展、招商引资情况，城镇化尤其是县城和重点镇建设情况，作为考核县区经济发展的重要指标，推动区域工业化、城镇化和农业现代化水平的提升。同时，要继续扎实开展县乡村“争先进位”活动，推动有条件的县区向全省十强县、五强区迈进。各个县区都要树立赶超进位的雄心壮志，年内力争所有县进入全省前40位，力争有三分之二的县进入全省县域经济“第一方阵”，即6个县列前20位。

第三，要始终突出促进农民持续大幅增收这一首要任务。2010年，我市农民人均纯收入达到5040元，虽然纵比五年实现翻番，但横向比较，比全国平均水平（5919元）低879元，在全省绝对值排第六位、增速排名相对靠后；同时城乡居民收入比（3.76：1）也高于全国的3.23：1，城乡收入差距仍然较大。为此，我们要坚持把促进农民增收摆在“三农”工作的首要位置，确保年内农民人均纯收入增长15%以上。分析我市农民收入构成，靠惠农政策增加农民转移性收入和全省是一样的，我们也落实得比较好，去年转移性收入增长11.3%，占总收入的6.5%。财产性收入在农民收入中占比一直不大，去年增长9.3%，占总收入的4.6%。从工资性收入看，去年增长26.9%，占总收入的45.4%，是农民收入中增长最活跃、量级最大的部分。这几年我市农村劳动力转移就业每年大体都在百万人左右，按照人均GDP达到4000美元后、工资报酬将大幅提高的经济规律，工资收入将会持续增长。尤其是随着东部产业转移以及我市工业化、城镇化进程的加快，外出务工人员回乡创业、农民就地转移就业者会越来越多，工资性收入依然是带动农民增收的重点。从家庭经营性收入看，去年增长16.9%，占总收入的43.4%。可以说，发展现代农业，调整产业结构，壮大主导产业，增加家庭经营性收入，依然是农民收入中最稳定、最可持续的部分。实践也证明，凡特色主导产业发展得好，农民增收就多、就快。去年我市农民收入增幅前三的凤县、凤翔和麟游、太白县（并列第三），特色主导产业都发展得好。因此，要把发展现代农业作为促增收的重要基础来抓，坚持“三措并举”，不断提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力，推进农业生产经营的专业化、标准化、规模化和品牌化。一是上规模，重点抓好优质苹果、花椒、核桃、蔬菜“四个百万”和60万亩猕猴桃基地建设，继续抓好粮食生产和“菜篮子”工程，建设一批标准化、规模化、集约化的千亩方、万亩园，以规模农业带动现代农业。二是提水平，依托西北农林科技大学和杨凌示范区，按照“农业科技园区+产业基地+龙头企业和专业协会”的模式，争创10个省级现代农业示范园区，进一步加大农业实用技术的研究、推广和应用，不断提高农业的科技化水平。要抓好宝鸡农产品物流中心等项目建设，推广“农社对接”、“农超对接”等模式，不断提高农业的市场化水平。三是强基础，核心是要认真贯彻今年中央一号文件精神，大力加强以农田水利为重点的农业农村基础设施建设，逐步改变“见水易涝、受旱易灾、靠

天吃饭”的现象，不断强化现代农业发展的基础支撑。需要特别指出的是，渭河是宝鸡的母亲河，也是我市防洪的重点区域。省上决定从今年起用三年时间，投巨资实施渭河综合整治工程，其中涉及我市200多公里，总投资58.6亿元。我们一定要高度重视，精心实施，及早把宝鸡渭河段打造成“洪畅、堤固、路通、水清、岸绿、景美”的黄金水道，在全省渭河整治工作中走在前列。

第四，要切实明确保障和改善农村民生这一重要目标。今年全市民生八大工程项目共571个、总投资41亿元，将重点向农村倾斜。要以新农村晋星创建为总抓手，突出基础设施、公共服务、扶贫开发和农村环境四个重点，在农村教育、卫生、文化、社保、就业和基础设施等方面给老百姓办一批实事、办一批好事，加快建设农民幸福生活的美好家园。今年要突出抓好三件事：一是推进基础设施和公共服务向农村延伸，建设宜居家园。要大力实施“项目到村”工程，积极整合各类财政资金和涉农项目，不断提高农村的基础设施条件和教育、卫生、社保等公共服务水平。二是推进生态创建向农村延伸，建设生态家园。要深入开展国家生态示范县区、环境优美乡镇和最美乡村“三级联创”活动，确保在全省率先建成国家生态示范市。要结合加强农村精神文明建设，深化环境综合治理，建立长效管理机制，使农村卫生面貌有一个大改观。三是推进平安建设向农村延伸，建设平安家园。目前，农村社会深刻变革，各种利益关系日趋复杂，各类矛盾和风险日益增多，一定要高度关注和积极维护农村社会稳定。要以创建全省最安全城市为契机，坚持工作重心下移，强化基层基础，深化平安创建，抓好矛盾纠纷化解，推进社会管理创新，巩固和发展农村和谐稳定的好形势。

第五，要不断强化农村基层组织建设这一重要保证。做好“三农”工作，最终要靠基层组织、农村干部去落实。这方面今年要着力抓好四件事：一要抓好乡镇党

篇6：在全市自然资源暨城乡建设工作电视电话会议上的讲话

议上的讲话

在全市国土资源工作暨

迎接国家土地例行督察工作动员会议上的讲话 周 金 龙

（2012年4月16日）

同志们：

今天的全市国土资源工作暨迎接国家土地例行督察工作动员会议开得很好。春根同志作了全面的部署和动员，乡镇场递交了责任状，两个单位上台作了发言，会议下发的《汨罗市迎接2012年国家土地例行督察工作方案》和国土资源管理的5个文件，是今后全市国土资源管理的抓手、规范和推力。尤其是岳阳市国土资源局刘险峰副局长百忙中亲临大会，作了非常重要的讲话，给了我们很好的指导性意见。对过来上级主管部门的关心关爱和大家的辛勤付出，我代表市委、市政府，表示衷心的感谢！

国土资源工作有多重要？险峰局长刚才讲得很清楚。根据我的理解：土地是国之命脉，民之根本。重视发展，首先要重视国土资源；关注民生，必须要关注国土资源。本次迎接国家土地例行督察有多重要？4月10日，国家土地武汉督察局副局长唐世力在岳阳市土地例行督察动员会上指出：建立国家土地督察制度是落实最严格的土地管理制度的根本要求，例行督察是国家土地督察机构履行职责的重要方式和有效手段，省、市、县三级地方政府作为土地资源、资本、资产管理利用的责任主体，必须服从例行督察的总体安排，认真配合。他强调：2012年下半年，国家土地总督察办公室将安排全国九个督察局组成交叉验收或联合验收工作组，对地方政府落实土地例行督察意见的整改查处情况开展验收。对例行督察意见整改不到位或在验收期间发现新的重大土地违规违法案件的城市，验收组将不予通过验收，并报国家土地总督察同意下达限期整改通知书，逾期仍未整改到位的，将报请国家土地总督察同意后暂停该城市的农用地转用和土地征收审批。可以说，做好国家土地例行督察迎检工作事关全局，做好国土资源工作意义重大，所以，我再强调四点意见：

一、要强化大局意识，处理好例行督察与长远发展的关系 国家土地例行督察时间长、检查细、处理严，过不了关，势必分散领导精力，降低干部干劲，影响项目落地，延缓工程进度。做好迎检工作，就是保护来之不易的良好势头，就是维护幸福汨罗的长远大局，是当务之急、重中之重。做好迎检工作，3月29日，千红市长已作全面部署，刚才，春根市长又作了具体安排，这里，我再提三点要求：一是不能埋三怨四。过来，积极创造用地的条件，推动项目建设；今天，整改忽视的问题，迎接例行督察，创造更好的用地环境，这都是为了加快汨罗的发展，都是为了维护汨罗的大局。二是不能反感抵触。开展土地例行督察，有法律依据，有文件规定，我们有执行的义务，一定要真心服从、积极配合、严格落实。三是不能自满懈怠。我市国土资源管理一直比较规范，也取得了突出成绩，先后荣获岳阳市土地管理和耕地保护先进单位、维护矿产资源开发秩序先进单位，被评为全国首届国土资源节约集约模范县（市）。最近，又组织开展了全面的自查自纠，已具备了较好的迎检基础，但“祸患常积于忽微”，大家切不可自我感觉良好，掉以轻心，要进一步开展回头看，确保问题早发现、早解决。这里，我提醒大家，如果不知轻重、敷衍塞责，问题发现不整改，整改不了不报告，不把迎检当回事，督察组和市委、市政府将严肃追究责任，大家要认真对待，切不可不当回事。

二、要强化两型意识，处理好招商优惠与节约集约的关系 土地政策是产业发展的指挥棒，这根指挥棒作用发挥得好不好，是检验国土资源工作的重要标尺。在这个问题上，我们一定要有“土地调控”意识：一是要完善差别供地办法。土地资源有限，上级政策很严，用地指标很紧，因此，招商一定要选商，用地一定要评估，不能要多少，给多少，更不能让人随意圈地，确保最好的地给最好的项目，切实减少“插花地、边角地”。二是要统一供地政策。工业转型升级十条出台后，乡镇招商用地优惠有了一定自主权，但我要提醒各位乡镇负责同志，千万不可相互拼地价、挖墙角，搞恶性竞争，最后土地浪费，得不偿失。三是要严格供后管理。切实提高项目建设效率，尽力缩短开发周期，确保早开工、早见效。强化项目复核验收，逐步推行与投产达产挂钩的用地优惠政策。要严格落实湘政发〔2011〕42号文件规定，加大闲置土地处理，对已供地满2年，因土地使用者原因导致土地“种野草、晒太阳”的，要依法无偿收回；对闲置1年以上2年以下的，要按出让或划拨土地价款的20%收取土地闲置费。

三、要强化经营意识，处理好行政调控与市场配置的关系 有人说，世界上有两样难事，一是把自己的思想装进别人的脑袋，二是把别人资金装进自己的口袋。第一件难事，我们党有不少办法，第二件难事，我们有成功实践，那就是土地和砂石的行政管控、市场经营。今后，我们要进一步强化经营意识，把保护、开发、利用、管理和经营有机结合，在保护中经营，在经营中保护，实现资源和资本“双保双赢”。一是要高水准修编国土资源利用规划，始终保持国土管理和执法的高度垄断、高压态势，探索集镇土地经营模式，最大限度地挖掘土地资源潜力，提升土地资源效益。二是要推广砂石资源开发经验，做好矿产资源的保护、整合、利用工作，要通过招拍挂，选择有实力、有信誉、有社会责任感的开发主体，科学开采，合理利用，实现资源效益最大化。三是要把农村集体“三资”经营摆上议事日程，严格实行农村“三资”公开竞价和招投标管理，鼓励农村集体资产、资源依法发包、租赁，增强经济实力，促进农村发展。总之一句话，今年要在国土资源的资本化上有新突破、新作为，土地经营必须为财政贡献财力8000万元，砂石资源必须在按省政府要求整治到位后，迅速组织依法公开出让，相关职能部门和乡镇要相互支持，大力配合。

四、要强化民本意识，处理好专项整治与维护民利的关系 控建拆违、砂石市场整治、麻石矿山治理，这都是今年全市重点工作，列入了建设幸福汨罗“一号工程”。但控建拆违可能让建房户受损，砂石市场整治可能让职工失业，麻石矿山治理可能让群众致富受阻，这样的论调仍有一定市场。借此机会，我提请大家一定要把握好长远利益与短期利益，一定要分清楚全局利益与个人利益，一定要维护好大多数人的利益。对此，市委、市政府认识是清醒的、态度是坚决的，在处理长远与短期利益、全局和局部利益等方面是审慎的。前几天，有位客商想在一块原为工业用地的土地上办企业，从当前“四三六”工程推进和近期产业发展看，是很好的项目，但客商所选土地是规划中的城市绿心用地，办企业后势必要调整规划，破坏城市绿心。最后，市委、市政府尊重规划，坚守了既定发展战略，选择了城市发展的长远利益。所以，在国土资源工作上，希望大家坚持原则，着眼长远：麻石矿山治理要坚定态度、坚守方案、攻坚克难、确保效果。控建拆违要进一步规范程序、严查严办、纵深推进，对违法占用的土地，该收回的收回；对非法交易的资金，该没收的没收；对违章建筑，该拆除的坚决拆除；对违法的国家工作人员，该处分的坚决处分，不达目的决不收兵。同时，我们要依法做好集体土地确权登记发证、城镇集中安置区建设、地质灾害防治、失地农民保障等工作，在规范国土资源管理中维护群众的合法权益。