机构改革动员部署大会

机构改革动员部署大会（共6篇）

篇1：机构改革动员部署大会

在2014年区政府机构改革动员大会上的讲话

今天区委区政府召开这次会议，主要是按照中央和省、市推进政府机构改革的要求，动员部署我区政府机构改革工作，加快推进全区各个领域改革的全面深化。会上，曹书记还将做重要讲话，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、切实增强政府机构改革的紧迫感和责任感 推进政府机构改革工作是顺应发展大势，全面深化改革的迫切需要；是积极顺应市场经济规律，推动经济社会转型发展的迫切需要；是更好履行地方政府职能，建设法治政府、服务政府的客观需要。党的十八大以来，中央在加快行政体制改革方面作出一系列重大决策部署，包括行政审批制度改革、工商登记制度改革、负面清单管理等简政放权措施，以及机构改革、治理机关事业单位“吃空饷”等优化政府组织体系、规范管理体制方面的措施，力度之大，前所未有。根据中央和省、市要求，前一阶段，区委区政府重点在简政放权上推出了系列举措，明确了以“五张清单、一个平台和七项措施”为主线的工作任务，“五张清单”近

期将公开公布，区级行政许可事项精简了72%；便利化、规范化的政务服务激活了发展潜力，体制机制创新让我们看到了改革红利的充分释放。

机构改革具有阶段性的特点，随着经济社会发展和新形势、新任务的变化，现行的政府机构管理体制仍然存在着许多与市场经济发展不相适应的地方。主要表现在：一是政府职能转变还不到位。政企不分、政事不分、政府和市场中介组织不分的情况依然存在，有的部门承担了过多的专业性、技术性社会事务，一些中介组织还带有浓厚的行政色彩，有的甚至直接依附于行政机关。二是职责交叉问题比较突出。一些业务由几家部门分管，主办和协办主体不明确，一些部门内设机构之间、机关与事业单位之间也存在着部分职能界定不明晰、相互扯皮等问题。三是权责脱节问题比较严重。一些部门权责脱离，有的有权无责，有的有责无权，有的权力过于集中；一些部门重职能配置，轻责任承担，导致职能错位；有的部门虽然赋予了职责，但缺乏履行职责的权力和手段，影响了工作的正常开展。解决以上这些问题，必须进一步深化政府机构改革，做到该加强的加强，该削弱的削弱，该转移的转移，切实解决机构间职能配置不合理，以及政出多门、缺位越位、不到位等问题，回归政府“宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护”的职责定位。各单位、各部门一定要充分认识政府机

构改革面临的形势，把思想统一到区委、区政府的决策部署上来，坚定信心，扎实工作，全面完成这次政府机构改革的各项任务。

二、进一步明确政府机构改革重点工作 根据中央和省统一部署，这次机构改革总的要求是：认真贯彻落实党的十八届三中四中全会和总书记系列重要讲话精神，以职能转变为核心，将机构改革和职能转变有机结合起来，按照精简统一效能原则，稳步推进大部门制改革，强化机构和职责整合，规范机构设置，理顺权责关系，完善体制机制，加快形成精干高效的地方政府组织体系。重点是抓好“调、控、改”三个方面工作。

所谓“调”，就是要调整优化组织结构。在保持区政府机构总体稳定的前提下，对职能和机构进行整合，主要有“十点变化”：一是将区卫生局（区食品药品监督管理局）食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故、食品药品监督管理以外的职责、区人口和计划生育局的计划生育管理和服务职责整合，组建区卫生和计划生育委员会，不再保留区卫生局（区食品药品监督管理局）、区人口和计划生育局。二是将省以下垂直管理的工商行政管理局、质量技术监督局的职责、区卫生局（区食品药品监督管理局）的食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故、食品药品监督管理的职责整合,组建区市场监督管理局，挂区食品

药品监督管理局牌子，同时承担区食品安全委员会的具体工作。三是将区规划局（区人民防空办公室）人民防空办公室的职责划入区政府办公室。区人民防空办公室不再独立运作。区政府办公室挂区政府法制办公室、区人民防空办公室牌子。不再保留区政务监督办公室、区机关事务管理局牌子。四是将区发展改革与经济贸易委员会（区旅游局、区商务局）旅游局的职责划入区文化广电新闻出版与体育局。区发展改革与经济贸易委员会更名为区发展改革与经济委员会，挂区中小企业局、粮食局、商务局、物价局牌子。区旅游局、区中小企业局、粮食局、商务局、物价局不再独立运作。区文化广电新闻出版与体育局挂区文物局、区旅游局牌子。五是区农业委员会不再保留区林业局牌子。区林业局不再独立运作。六是区民政局不再保留区拥军优属拥政爱民工作领导小组办公室牌子。七是将区城市管理局（区城市管理行政执法局）更名为区城市管理与园林局（区城市管理行政执法局）。将区园林局的职责，划入区城市管理与园林局，挂区城市管理行政执法局牌子，区园林局不再独立运作。八是区金融工作办公室、区住房保障和房产管理局不再实际运作，其职责分别划入区政府办公室、区住房和城乡建设局。九是将土地登记、房屋登记、林地登记、草地登记、水域及滩涂渔业养殖登记等不动产登记职责整合到区国土资源局。十是进一步强化区

农委的农产品质量安全监管职责，区发展改革与经济委员会的生猪、牛羊等畜禽屠宰行业监督管理职责划入区农业委员会。区政府机构改革完成后，共设置工作部门22个。需要特别强调的是，食品安全事关群众健康和生命安全、事关社会和谐稳定，必须按时完成相关改革任务。会后，我区机构改革领导小组办公室，要在市场监督管理局班子未配备到位前负责统筹推进相关改革工作。区编办具体负责市场监督管理局“三定”规定的代拟及审核，确保在2015年1月5日前完成区市场监督管理局“机构组建、职能整合、人员划转、三定印发、挂牌运转”工作。

所谓“控”，就是要严格控制机构编制。财政供养人员“只减不增”，是国务院和省“约法三章”的重要一项。我省针对这次政府机构改革，又专门提出了机构编制管理必须坚守的“两条底线”，即“机构设置只减不增”和“财政供养人员只减不增”。为此，一定要把好“两个关口”、做到“一个注重”。把好“两个关口”，首先，要把好地方政府机构设置“限额管理”关。严格按规定限额设置机构，从严规范和管理合署办公机构、政府派出机构、议事协调机构；其次，要把好财政供养人员“只减不增”关。绝对不能突破中央核定的各级行政编制总额和各类专项编制员额，全区事业编制总额要以2012年底统计数为基数，由区政府负责实行总量控制，并在总量内有所减少，认真贯彻“严控总量、盘

活存量，优化结构、增减平衡”的要求。区市场监管部门机关人员编制压缩20%，充实一线执法力量。在把好这两个关口的基础上，还要做到“一个注重”，注重编制管理创新。牢固树立“向深化改革要编制，向加强管理要编制，向运用信息技术要编制”的理念，落实好“要增编、必清理，先减法、后加法”的原则。区编办要加强与组织、财政、人保等部门的协调配合，完善机构编制实名制管理信息系统平台，切实把人员编制和经费预算联合管控机制执行到位。

所谓“改”，就是要统筹推进相关改革。深化事业单位分类改革，统筹推进承担行政职能的事业单位改革，促进事业单位去行政化，建立法人治理结构。推进相关行政管理体制改革，进一步激发基层改革发展的活力动力。健全政府购买服务制度，对可由市场提供、社会承担的公共服务，逐步通过政府购买服务或由政府设立公益岗位的方式完成。健全政府绩效管理体系，深入推进百姓办事“零障碍”工程，加快形成覆盖全区、导向明确、规范管用、具有特色的机关绩效管理体系。

三、积极稳妥把政府机构改革各项任务落到实处 政府机构改革是各项改革中难度最大、作用最关键的改革。改革要取得成功，根本有两点，一是如何科学谋划，二是如何组织实施。现在设计层面的工作已基本完成，区委、区政府研究制定的政府职能转变

和机构改革方案已经市批准，在组织实施阶段，希望大家在有限时间内协调配合、上下联动，确保把各项任务落到实处。

一要加快进度做好方案报批实施。按照市委、市政府确定的时间节点，完成政府机构改革工作，特别是确保完成工商、质监、食药监管理体制的调整完善工作。各涉改部门要尽快组织本部门“三定方案”的拟定工作，及时将本部门职责整合、调整到位。区编办作为机构改革的牵头抓总部门，要倒排进度、全力推进，加强跟踪调度和业务指导，及时掌握和研究解决改革过程中出现的新情况新问题，确保按时完成改革任务。

二要明确责任落实好划转交接。各有关部门要加强协作，按照“编随事走、人随编走、费随事转”的原则，共同做好人员、编制、经费、资产的划转工作。其中人员划转工作，由区人保局会同组织、编办、财政、卫计委、工商、质监等部门负责；机构编制划转工作，由区编办会同区财政、卫计委、工商、质监等部门负责；资产和经费等划转工作，由区财政局会同工商、质监、卫计委等部门负责。这里要强调的是，区工商、质监经费纳入同级财政预算，资产、财务等管理由同级财政部门负责。

三要顾全大局确保改革平稳有序。各涉改单位一定要心系改革、顾全大局，自觉遵守并严格执行机构

改革以及机构编制管理的相关规定和纪律要求，不得争职能、争编制、争经费。要强化工作衔接，严格按照改革方案的要求，该交接的工作尽快交接；撤销合并的单位要善始善终地做好各项工作，防止工作断档；管理体制调整的单位要搞好工作衔接，保持工作连续性、稳定性。需要强调的是，改革过渡期间，有关监管责任仍由原部门承担。要做好干部职工的思想政治工作，关心和帮助解决他们的实际困难，确保“思想不乱、队伍不散、工作不断”，确保体制调整工作的无缝对接、平稳过渡。要强化工作督查，区委督查室要加强对各部门机构改革方案落实情况、机构编制执行情况的监督检查，确保各项改革任务措施全面落实。

总之，希望在这有限的时间内，大家统筹安排，全力以赴，狠抓落实，确保按照省、市部署要求完成机构改革各项目标任务，为推动跨越发展、转型发展注入强大动力。

篇2：机构改革动员部署大会

2022年，无论从国家和省上宏观大局、还是从XX集团自身讲，都是具有特殊而重要意义的年份。站在新的历史起点和奋进在新的征程上，XX集团承担的改革发展任务更加繁重，肩负的使命责任更加艰巨。在这样的大背景下，我们将今年确定为“全面深化改革年”，具有重大而深远的意义。这是贯彻落实党中央和省委对国有企业新要求新希望的客观需要，是XX集团建功新时代、建设新XX的客观需要，是接续推进国企改革三年行动、全面提高XX集团深化改革整体性协同性水平的客观需要。今天的会议，既是一次开门纳策、集思广益的交流会、问计会，又是一次思想再解放、改革再出发的动员会、部署会。

刚才，人力资源部、镍冶炼厂等9个部门、单位的同志作了有针对性的发言，讲得好、讲得实，效果超出预期。请两办抓紧汇总，以电子版形式发各部门、单位学习参考和吸收利用。相信通过务虚的思想交流和务实的工作安排，对XX集团全面深化改革工作，将会起到有力的推动作用。下面，我讲三个方面意见。

一、前期深化改革工作“怎么看”

过去的几年，是XX集团遇到难题最多、改革力度最大、转型步伐最快的时期；是XX集团发展路径模式进一步优化、发展质量效益进一步提升、发展成果进一步惠及各方的时期；是XX集团全方位变革和深层次变化的时期。面对复杂严峻的形势和艰巨繁重的任务，XX集团在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，坚持加强党的建设、全面深化改革、加快高质量发展不懈怠，统筹谋划、精心组织，辩证施策、迎难而进，取得了由逆势企稳回升、到整体扭亏增盈、到平稳健康运营、再到高质量发展的重要转变。

良好态势的形成和优异成绩的取得，得益于党的创新理论的科学指引和省委省政府的正确领导，得益于全体干部职工的顽强拼搏和辛勤付出，毫无疑问，也得益于全面深化改革的强大统揽力和驱动力。总括起来讲，我们确定了“党建统领、改革统揽、创新驱动、提质增效、转型升级”的总体战略，建立健全了XX集团法人治理结构及配套制度，编制实施了XX集团高质量发展战略及支撑体系；我们确定了“主责化经营、契约化管理、目标化考评、集团化管控”的改革思路，分别明确了二级单位和机关部门的主体责任，加强了人财物、采供销平台建设，实行了“五自”经营，毅然决然地开启了市场化改革；我们推进了科技创新、产业推进、风险防控、专项改革、子公司管控、海外项目建设运营等关键领域的改革，促使XX集团深化改革迈向纵深；我们承担了“双百”行动、国企改革三年行动、产业工人队伍建设改革等国家级改革试点任务，收到了先行先试、综合示范的效果；我们持续深化了三项制度改革，突出了“放管服”“高绩效”“差异化”“优化整合”和“劳动生产率”等关键词，发挥了导向与保证作用，等等。

可以说，全面深化改革，是XX集团化解诸多内外不利因素、解决诸多深层次矛盾、履行诸多光荣艰巨职责的关键性抉择；是XX集团应变局、保大局、开新局的根本性举措。概要地讲，XX集团前期深化改革工作具有六个特点：

1.党委总揽是全面深化改革的根本保证，有利于发挥一体部署、一体推进、一体见效的统领作用，发挥党委“把方向、管大局、保落实”的领导作用。

2.转机建制是全面深化改革的首要任务，有利于提升XX集团法人治理结构的核心功能，提升中国特色现代企业制度体系的多重优势。

3.市场化改革是全面深化改革的开路先锋，有利于增强高效灵活的市场化、现代化取向经营机制的效能，增强层层明确责任、传导责任、落实责任和增添活力、增强动力、聚集合力的效果。

4.关键领域改革牵住改革工作的“牛鼻子”，是全面深化改革的“四梁八柱”，有利于强化夯基垒台、立柱架梁的支撑性，强化重点突出、整体突破的带动性。

5.改革试点任务是全面深化改革的重要引领，有利于做到典型引路、以点带面，做到早着手、早见效、早受益。

6.三项制度改革是全面深化改革的全程支持，有利于形成人财物资源要素高效配置、高效聚集的效应，形成改革到哪里、绩效激励与跟进保障就到哪里的良好局面。

我们还应清醒地认识到，“怎么看”的问题，其实是一个“两分法”的问题；归根到底，我们要坚持从一分为二的角度看，坚持从目标导向、问题导向、结果导向相结合的维度看。也就是说，在充分肯定深化改革成绩的同时，需要认真查找和整改存在的问题短板：

1.XX集团深化改革的全面性、兼容性和持续性不够，没有形成显著的整体合力。如，XX集团确定的以上市为牵引、以混促改的改革路径没有得到很好的贯彻，各项改革举措之间的协同性、互助性不强。如，XX集团市场化改革在这两年没有推出新举措、没有迈出新步伐；市场化改革这把放权赋能、提质增效的“利器”，未能最大限度的使用好。

2.XX集团深化改革的统揽性、引领性和支撑性不够，存在为改而改、就改而改等现象，大家感觉不到实质性的变化。如，以全面深化改革统揽生产经营、内部管理、风险防控等方面还有差距，不同程度的存在“两张皮”情况。如，有的改革措施和事项没有紧紧围绕高质量发展展开，没有同本系统、本领域业务工作的改进提升有机衔接起来，改革实效不够明显。

3.XX集团法人治理结构在建立健全上着墨较多，在发挥作用上着力不够，还需在提升治理功效、运行质量和形神兼备上下功夫。如，有的子公司法人治理结构组成各方的权责还存在错位、缺位等现象。如，有的子公司“六会一层”的关系梳理得不够清晰、运行得不够有效，存在穿新鞋走老路等情况。

4.部门、单位的主体责任履行不够全面系统，导致工作推动不够平衡、不够协调。一些部门“服务、监督、指导、考评”的主责履行，还没有做到清单化、日常化，有的仅满足于保自身运转，所承担职责职能还没有延伸、延展到位；部分二级单位“生产经营、产业发展、科技创新、内部管控”的主责履行，还没有机制化、长效化，不擅长于打“组合拳”、下“一盘棋”，统筹兼顾、整体联动的效果不够明显。

5.XX集团深化改革的推进落实的力度不够，还存在改革与改革之间、部门与单位之间及其内部不同步、不匹配等不足。还需要我们以更大的决心和信心敢于啃“硬骨头”、勇于蹚“深水区”，以不达目的不罢休的劲头把改革推向深处、落到实处。

上述不足主要是从总体上讲的，在具体改革事项上的表现形式各异，在部门、单位上的存在程度不同，希望大家深刻思考、深入查摆和对号入座、对标整改。

二、目前全面深化改革工作“怎么办”

目前和今后一段时期，XX集团处在决战高质量发展、决胜一流企业建设的关键阶段，处在建功新时代、建设新XX的重要时期。这个“关键阶段”和“重要时期”的本质要求和时代特点，蕴含着党和国家对国有企业的新期望，蕴含着省委省政府对XX的新期待，蕴含着全体股东和全体职工对XX集团的新期盼，也共同构成了XX集团全面深化改革工作要“怎么办”的经纬、内涵及方略。应该讲，全面深化改革不是选择的问题，而是适者生存与科学发展的问题；不是四平八稳、泛泛而谈的命题，而是革命性重塑、使命性担当的命题；国企改革关系XX集团生死存亡，以期通过持续性改革牵引突破性发展、通过颠覆性创新求得实质性进展。

（一）要进一步深化总体战略及配套策略

党的XX届X中X会决议，对百年奋斗历程中党高度重视战略策略问题、不断提出科学的战略策略作了总结阐释，它启迪人们，战略和策略是辩证统一的关系，正确的战略需要正确的策略来落实。对XX集团来讲，我们要在坚持“党建统领、改革统揽、创新驱动、提质增效、转型升级”的总体战略不动摇的前提下，在“十四五”突出“规模倍增、结构优化、路径创新、党建保障”的配套策略，把战略的坚定性和策略的适应性结合起来，把长期性目标与阶段性改革发展任务结合起来，科学求实地确定工作思路、工作部署及政策措施。请大家要高度自觉地做好对标对表、支持保障和落实落地工作。

（二）要进一步明确深化改革的思路目标

在这里，我们要明确的改革思路目标，就是紧紧围绕决战高质量发展、决胜一流企业建设和建功新时代、建设新XX这组主题主旨，全面深化改革如何紧扣新要求优化、紧盯新形势深化、紧贴新目标实化的思路目标。综合XX集团深化改革的现实和未来，深化改革的思路目标是：

——坚持“四个不动摇”：

一是坚持以党的建设统领各方面建设的准则不动摇，进一步强化党委总揽全面深化改革的作用；

二是坚持以经济建设为中心不动摇，进一步强化高质量发展第一要务；三是坚持解放和发展生产力的标准不动摇，进一步强化企业的生机活力；四是坚持发挥全面深化改革的统揽作用不动摇，进一步强化改革的整体性、协同性、全面性。

——理顺“四个老关系”：

一是理顺党建统领与改革统揽的关系，不断增强高站位统筹力；

二是理顺公司上市与公司治理的关系，不断增强高目标引领力；三是理顺国企改革三年行动与公司内部改革的关系，不断增强高层次契合力；四是理顺XX集团全面深化改革与关键领域改革的关系，不断增强高水平协同力。

——实现“四个大转变”

一是以党章和XX集团章程为核心依据，发挥法人治理结构功能，实现由“依‘制’管理”向“照‘章’办事”的转变；

二是以规范董事会建设为重点，完善体系、增强效能，实现由“依法履职”向“依法治企”的转变；三是以XX集团上市为牵引，纵深有序推进各项改革，实现由“形似”向“神似”的转变；四是以深化转机建制为抓手，转观念、转职能、转方式，实现由“企业管理”向“公司治理”的转变。

（三）要进一步完善深化改革的实施方案

要在国家、省上国企改革重要文件指引下，在XX集团总体战略及配套策略引领下，在本次部署动员会精神启发下，统筹编制好XX集团《全面深化改革年实施方案》，把改革的目标方向与近期重点工作、上级要求与XX集团需求、问题清单与责任清单、全面性整体性与协同性可操作性等有机结合起来。同时，要使这个方案成为本次部署会的重要成果，成为全面深化改革年的行动指南，成为全面谱写新时代XX高质量发展新篇章的强大动力；要使这个方案管到“十四五”、兼顾中长远。我们必须在学深悟透上级精神和摸清吃透XX集团实情上下功夫，在攻坚克难和强基固本上下功夫，在总分结合和先行先试上下功夫，在深化细化和走新走实上下功夫。

另外，我们要加强对改革现状、改革方案、推进过程、实施成效等的评估评价，一方面，做到比结果、拼战果、看效果；一方面，做到学有方向、赶有目标、超有标杆，确保取得经得起历史和实践检验的改革成效。

（四）要进一步把牢深化改革的主攻方向

1.坚持以中国特色现代企业制度为主轴，持续健全完善与之相适应的制度体系，切实体现和承载好两个“一以贯之”（坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，必须一以贯之）、两个基础（政治基础和经济基础）以及两个“统”字（党建统领和改革统揽）等基本要求，使决策层制度“精而行”、执行层制度“实而能”、操作层制度“专而好”，全面提高XX集团治理体系和治理能力现代化水平。

2.加快科技体制改革攻坚，构建集团组织领导、项目单位承担主责、科研单元履行专责的高效协同组织体系，提升关键核心技术集中攻关强度、重大共性技术联合攻关力度和产学研用程度；打造全过程创新生态新高地，持续增强引进消化吸收再创新、自主创新和成果转化等能力，大幅度提高科技进步、自强自立水平及其对高质量发展的贡献率。

3.围绕主业突出、结构调整、转型升级破瓶颈、解难题、锻长板、赋能量。这既是XX集团全面深化改革重中之重的任务，也是XX集团规模倍增、产业转型、质量跃升、模式创新的必由之路。坚持供给侧结构性改革主线，综合运用好战略性重组、专业化整合、收并购及两非剥离（非主业、非优势）、两资清退（低效资产、无效资产）、瘦身健体等实操工具，切实把盘活存量、提质增效的文章做好；坚持“强龙头、补链条、聚集群”总要求，统筹推进落实产业转型升级“八字要诀”“三化”改造等重大举措，做好碳达峰、碳中和工作，培育“专精特新”产业，加快从“原”字号到“材”字号的转型转进步伐，当好有色化工产业“链主”，切实把产业基础高级化、产业链现代化的文章做好；坚持“强工业、强科技、强省会、强县域”行动，扎实推动工业与产业联动发展、工业与科技互动发展，扎实推动地企融合发展、企企组团发展、院（校）企联合发展，切实把科技强企、工业强省的文章做好；坚持“三新一高”导向，科学、深入、精准把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极、扎实、主动融入新发展格局，更紧密促进发展理念与经营理念融为一体，促进创新链、产业链、价值链协调一致，促进实体产业与数字经济高值高效发展，促进各类项目支撑有力，切实把优化增量、提高质量的文章做好。

4.进一步推进市场化改革，全力激发经营主体活力和职能部门效力。我们把市场化改革作为XX集团全面深化改革的鲜明导向来定位，这充分表明，在当时有色金属市场跌宕起伏、主导产品价格断崖式下跌、XX集团陷入了巨亏和阵痛的严峻形势下，我们毅然决然地实施了市场化改革，明确了目标值、找到了责任人、实行了契约化、做到了明算账，实现了我们常说的历史性的“三级跳”（逆势企稳回升、整体扭亏为盈、平稳健康运营），在危难时刻挽救了XX集团、赢得了主动。

在新的发展时期，我们需要以市场化、现代化和法治化为取向，深入持久地抓好市场化改革，着力健全完善XX集团统一开放、竞争有序、公平高效的资源要素配置市场，培育完善高标准的市场体系和基础制度；着力以保证二级单位经营管理职能健全、落实“五自”经营和管人、管事、管目标为准则，实行部门、单位主责体系完整化、清单化、衔接化；着力提升XX集团市场竞争能力和盈利能力，创建起以有效法人治理结构和高效市场化经营机制为基石的大集团运营管控模式。

5.认真抓好XX集团上市工作。上市工作关乎着XX集团的治理体系、管控架构、业务拓展、股东利益、长远发展和XX命运共同体建设，是最大的改革事项和最重要的发展议题，必须要精细算好账、精心编好方案、精准做好路演，全力以赴抓早抓紧抓实。

6.进一步深化子公司管控。子公司管控是集团管控的重要构成。随着XX集团改革改制和产业转型升级的深化，XX集团全资、控股、参股子公司的数量逐步增多，对其改革发展的手段要求日趋多元，必须从提升子公司依法治理、依规管控能力，从落实子公司市场主体地位、实行“五自”经营等角度，健全完善科学规范、简洁效能、充满活力的子公司管控机制，切实让其有能力有动力承担起对应产业板块和业务单元全面转型高质量发展的重任，使“产业专项规划＋子公司组织结构＋任期制、契约化＋职业经理人制＋产业高端跃升增值”的产业转型升级体制机制，更加成熟定型。

7.持续深化三项制度改革，进一步为XX集团改革发展提供全过程保障。三项制度改革是XX集团最具全程导向性、动态性、支撑性的改革，也是一项改在平常、重在经常、融入日常的常态化改革，事关XX集团改革发展稳定大局。要持续秉承“优机关、强实体、大产业”的改革方向，从落实XX集团总体战略、产业规划、业务布局以及深化市场化改革等角度，实施好组织结构的优化、“放管服”及部门与经营单元责权利关系的调整等工作；要贯彻中央“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的要求，着眼于高素质经营管理队伍、高水平专业技术人员队伍、高技能生产操作队伍和高素养党员队伍建设，建立健全多渠道、多身份的选人用人体系和人才培养发展机制，完善畅通各类人员的职业通路、通道，鼓励忠诚、干净、担当，激励爱岗敬业、学技练艺、创造价值，探索构建与公司治理、高质量发展、XX企业文化高度匹配的人事管理体系；要健全完善多方式激励、多要素参与的绩效分配体系，突出高质量、高价值、高目标，突出正向激励、绩效优先、奖勤罚懒，突出对关键核心骨干人才的充分激励，避免干好干坏一个样、干多干少一个样和资源要素占优占劣一个样，全过程发挥好杠杆作用、激发出化学反应。

8.建立健全疫情防控和生产经营等各方面工作统筹部署、一体推进、分头落实的长效机制。进一步丰富和充实各级领导班子“一岗双责”的内容（常态化的疫情防控就是其中的重要内容之一），真正形成一级带着一级干、一级做给一级看的履职尽责体系；形成XX集团领导班子协调决策、部门服务指导、单位组织实施和全员各司其职、各负其责工作落实体系。

（五）要进一步厚植深化改革的内在动能

XX集团要适应百年变局、世界疫情、科技革命、产业变革的大趋势，要适应把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局和推动高质量发展的大目标，要适应强工业、强科技、强省会、强县域的大行动，最根本管用的手段，源自于全方位激发出全面深化改革的巨大动能及潜能。我们已经将XX集团改革发展的战略策略、目标思路、实施方案、主攻方向作了进一步的明确，怎样抓好落实落地工作，就显得尤为关键和迫切。

具体讲，我们要依靠党委总揽的政治优势和组织优势，保证深化改革稳中求进、行稳致远；要依靠XX集团班子成员齐抓共管、分工负责的整体协同能力，保证深化改革一体相连、同步推进；要依靠机关部门深化改革的协调服务和政策指导，保证深化改革同向发力；要依靠二级单位深化改革主体责任的内在优势和承上启下作用，保证深化改革抓实见效；要依靠全员参与改革、推动改革的积极性主动性，保证深化改革落地生根；要依靠改革手段来推动改革，保证深化改革活力竞相迸发。

三、今后全面深化改革工作“怎么干”

XX集团深化改革的必要性毋庸置疑，落实改革的艰巨性不言而喻。我们在说明白了“怎么看”“怎么办”后，必然要回答“怎么干”的问题。

1.坚持解放思想思考改革

思想是行动的先导。XX集团深化改革的周期性规律告诫我们，每当我们推出大的改革举措的时刻，都是XX集团领导班子和广大干部职工思想比较解放、视野比较开阔、观念比较新颖的时候，也是处在重大关头和危难时刻的时候。与此同时，每当XX集团改革思路比较清晰、改革举措比较彻底的时候，都是XX集团发生奠基性、转折性变化的时期。

我们要通过真学、深思、实看，善于用马克思主义辩证唯物法这个看家本领认识问题、分析问题、解决问题，善于用习近平新时代中国特色社会主义思想这个当代马克思主义中国化的最新成果观察时代、把握时代、引领时代，善于用我国改革开放前沿、高质量发展前列、先行示范前端的先进标杆拓思路、找不足、抓对标，不断促进思想大解放、思维大变革、行动大创新，进一步用思想解放的成果，用敢破敢立、善作善成的精气神，把XX集团新一轮改革推向新的高度、达到新的深度。

2.坚持以战略性思维谋划改革

不能从战略上谋划改革，改革是不全面的；不能以改革的精神完善战略，战略是没有生机活力的。前段时间，我们在一定范围内先期讨论了战略问题、企业家精神问题，大家从不同角度谈了自己的认识。如何坚持以战略性思维谋划改革，我想其核心要义应是，把科学理论的“根”找准，把发展战略的“魂”找着，把企业家精神的“神”找到，把深化改革的“本”找实，进而从服从服务于战略全局、战略布局和战略重点、战略要点的立体视角，努力把XX集团全面深化改革工作谋划好、协调好、实施好。

3.坚持以企业家精神深化改革

我们讲的企业家精神，既包括一般意义上的，也包括国有企业这个特殊意义上的。总之，企业家精神的内涵纵有千条万条，但最主要的，不外乎要特别讲政治觉悟、讲改革创新、讲效率效益、讲担当实干、讲家国情怀，否则，半点新时代企业家精神都没有。企业家精神与改革创新是相伴相生的，以企业家精神深化改革，必将会相辅相成、相得益彰。

XX集团各级管理人员、尤其是党政主要负责同志，要带头发扬企业家精神，要用数字化的思维谋划和推进工作，敢想、敢闯、敢试，真抓、真改、真干，争当深化改革的精心组织者、坚定推动者和勇毅先行者。XX集团也将按照三个区分开来和容错纠错机制，旗帜鲜明地为改革者撑腰壮胆、加油鼓劲，积极营造优良的改革创新生态。

4.坚持以过硬作风推动改革

改革争在朝夕，难在方寸。现阶段的改革，大多都是“硬骨头”“老大难”，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓能完成的。我们既要抓主抓重，又要注重细节；要以爬坡过坎、闯关夺隘的气魄，敢于斗争、敢于胜利的气概，雷厉风行、精准精细的气质，把全面深化改革进行到底。我们要把加强党建与正风肃纪、真抓实干与督察督办、“回头看”与“往前推”有机贯通起来，坚决反对做“纸面文章”、玩“数字游戏”，切实以硬作风啃“硬骨头”、以“老大抓”解“老大难”。

5.坚持以学好用好政策促进改革

国企改革是一项政治性、政策性和综合性很强的系统工程，高度重视理论指引、政策指导和典型指路，是保证改革沿着正确方向顺利推进的前提条件。XX集团全体干部职工，一定要认真学习领会习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，认真学习贯彻中央和省上关于国有企业党建、改革、发展等方面的重要文件，认真学习借鉴国内先行地区、先进企业的创新做法，真切做到学懂弄通、融会贯通、学以致用和共享创新的有机统一，为持续保持XX集团改革发展稳定大局凝心聚力、保驾护航。

篇3：机构改革动员部署大会

《通知》要求, 各级机关事务管理部门明确节能指标, 落实工作责任。要严格按照2 0 1 0年公共机构能源消耗指标在去年基础上降低5%的总体目标要求, 将节能指标分解落实到每一个公共机构, 并抓紧制定落实实施方案。为确保节能减排目标实现, 通知进一步明确了相关责任人, 地方各级人民政府分管公共机构节能的领导是实现公共机构节能目标的第一责任人, 对本行政区域公共机构节能工作负总责。

《通知》指出, 各级机关事务管理部门要采取强有力、见效快的政策措施, 切实降低能源消耗。一是切实做好重点领域节能工作, 加大节能改造资金力度, 加快推进改造项目实施。二是大力推行合同能源管理, 鼓励公共机构采用合同能源管理方式实施节能技术改造。三是积极推进示范单位建设, 认真做好示范单位申报、遴选和组织实施工作。四是加强公共机构用能日常管理, 设置能源管理岗位和节能监督员, 加强运行调节、维护保养和巡视检查。五是抓好资源循环利用工作, 推广使用环保再生纸、减少使用一次性用品。六是建立能耗统计、预警机制, 突出抓好能源资源消耗统计工作, 对能耗较高的单位进行重点监控, 督促整改落实。

篇4：机构改革动员部署大会

党组书记、局（馆）长吕和顺就开展“两学一做”学习教育工作作动员部署讲话。他指出，全体党员要深刻认识开展“两学一做”学习教育的重大意义，要突出问题导向，从严从实开展“两学一做”学习教育，要结合局（馆）实际，加强对学习教育的组织指导。他还就落实《北京市档案局（馆）关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育的工作方案》提出四点具体要求：一是要履行好主体责任。从党组、机关党委到各党支部，要层层落实责任、层层传导压力，为从严从实抓好学习教育奠定坚实的组织基础；二是坚持以上率下。领导班子、领导干部要以身作则、率先垂范，层层示范、层层带动，形成上行下效、整体联动的总体效应；三是注重联系实际。要把“两学一做”学习教育与做好当前改革发展稳定各项工作结合起来，与局（馆）今年确定的四项改革任务、六项重点工作结合起来，做到学习教育与日常工作有机融合、相互促进；四是抓好宣传引导。重点宣传践行“两学一做”的先进典型，充分发挥正面典型的榜样引领、先进辐射作用，引导大家向先进学习，促成比着学、赶着学，争做合格党员、争做先进典型的良好氛围。

最后，会议要求局处级领导干部、各党支部书记要切实负起责任，组织好学习教育工作，全体党员要积极投身到学习教育中去，进一步统一思想、提高认识，切实提高做合格党员的自觉性，扎实做好局（馆）四项改革任务、六项重点工作重点工作、破解难题，把学习教育成效体现到推动档案事业创新发展上，在档案事业各项工作中，充分发挥党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用，为推动档案事业创新发展贡献力量。会议由党组成员曲安主持，局（馆）全体党员近200人参加了会议。

篇5：机构改革动员部署大会

会 议 纪 要

2014年12月1日上午广西运德集团在集团总部多功能厅召开集团机构改革实施动员大会。会议由董事局亓主席主持，参加会议的有集团公司董事、监事，集团机构改革领导小组及工作组成员，集团公司经营班子，所属各单位正、副职领导，总部各部（室）全体人员。会上董事局亓主席对集团机构改革的实施工作进行了全面动员。现纪要如下：

亓主席指出，集团机构改革的总体方案已开了多次座谈会，经过充分的研讨和广泛征求各方意见，并在集团董事局会议上获得了通过，标志着机构改革的第一阶段工作已圆满完成，目前即将进入改革的第二阶段，即实施阶段。运德的60年是不断改革、发展、开放、创新的60年，60年来，运德也经历了多次改革，没有改革就没有运德的今天，之前集团董事会升级成为董事局即是为今天的改革埋下伏笔。本次改革是在新的市场环境和形势下，与时俱进、顺势而为、顺民意、得民心、非常必要的改革，是集团持续、健康、稳定发展的必然要求，要求全体运德人要充分认识到改革对运德今后发展的重大意义，要积极参与、支持、拥护，切实把思想统一到董事局的决策部署和具体要求上来。

一、对集团为什么要进行组织机构改革和改革的目的、重要意义进行了说明

（一）机构改革的目的在于划小管理范围，实现管理机构更加科学合理的布局，进一步解放和发展生产力、增强活力，使集团持续、健康、稳定的发展。运德集团在广大员工、各级领导的大力支持、配合、努力工作下，经济总量提高、资产增量、规模扩大、单位多、员工多，点多面广、管理幅度过大、有效管理乏力，很多人为的、不负责任的违法、违规事件屡屡出现，有损集

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共7页 团形象，也造成了较大的经济损失和不可逆转的负面影响，机构改革也是为了解决这些管不了管不好的问题。集团总部及各单位管理越位、缺位、错位、不到位的现象现实存在，有章不循、有法不依、违法乱纪的行为时有发生，像邕宁、隆安等单位领导，没有纪律、法制观念，凌驾于集团的规章制度之上。同时，现场管理少，养尊处优多，在客运、财务、安全、机务等方面均出现了管理失误，甚至是失控，必须及时进行大刀阔斧的改革，改变懒散、不负责任、得过且过的乱象。

（二）集团的营收和利润与去年同期出现下滑，反映出集团的现有管理体制与高铁时代的不适应性，集团总部在改革中要简政放权，具体要求为“放得下，接得住，管得好”，让决策层从繁杂的日常事务中解脱出来，集中精力思考和制订集团发展的战略决策，监督各项决策的有效落实执行，不要忙于小事，误了大事。同时，要分片管理，增加管理层级，缩小管理幅度，强化属地管理，让基层有更大的经营自主权，充分发挥其主动性、积极性和创造性，及时、灵活地应对市场变化。

（三）机构改革的关键是要适应高铁时代，要抓好“车头向下”工作。“车头向下”虽在集团提了多年，但执行力度不够，目前的规模仍不能满足集团的发展需要。应对高铁不能直接硬碰，要扬长补短，发挥自身优势，发展乡镇、县际、县内的中短途班线，采取对集团有利的多种经营模式与当地的经营客车、单位协商、合作，要“有作为、能作为、成作为”，迅速行动起来占领农村客运市场。

（四）目前集团总部机构和人员不够精简、管理成本过高，只有进一步改革才能提高总部的管理水平和工作效率，要精兵、简政、放权。做到“小机关办大事”，达到效益最大化。同时，绩效考核要管理升级，对懒惰、疲沓的人要更严格治理，对勤快、高效的人要有激励机制，区别对待。

（五）在高铁时代要更加重视多元经济的发展，弥补客运主业的损失。目前集团的多元经济存在分布零散、规模小、总量小的经营现状，需要进行统一有效的管理，同时要因地制宜的利用

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共7页 自身优势，提高竞争力和发展动力。

二、对集团组织机构改革怎么改进行了说明

（一）组织机构改革的总体情况

集团机构改革要实现集团总部的“瘦身”和基层单位的分片区管理。即形成南宁运德、崇左运德、北海运德、南宁投资公司，加上凤之岭公司、南宁客运总站等直属管理单位的管理模式。改革方案需要不断的修改完善，对方案有意见或建议的，在任何时候都可以提出。

1、集团股东会、董事局、监事会、经营班子的组织架构保持不变，但在人事方面有所变动，部分高层领导到南宁或崇左片区子公司任职。

2、集团总部部室进行适当的精减合并。

3、南宁运德，即南宁运德汽车运输有限公司，管理南宁市的各县总站以及梧州运德、昭平运德公司。具体管辖单位：横县、宾阳、邕宁、上林、马山、武鸣、隆安汽车总站，顺达客运分公司、运德物流公司、南宁保修厂、南宁嘉华车辆维修公司、南宁狮山检测有限公司。

4、崇左运德，即崇左运德汽车运输有限公司，管理崇左市所属的崇左、凭祥、龙州、宁明、大新、天等、扶绥汽车总站。

5、南宁投资公司，即南宁运德投资有限公司，管理南宁片的多元经济单位，对集团所属的多元经济产业进行业务管理。具体管辖单位：南宁正华驾校、运德国旅（含国际旅游集散中心）、运德旅游大酒店、顺达分公司（含鸿运糕点厂、百榄泉水厂）、凯路广告公司、运德职校、银杉公司、运德社区卫生服务站、保育院、印刷厂。

6、北海片区保持现行的经营管理体制不变。

7、集团公司直属管理单位：（1）南宁运德汽车运输有限公司；（2）崇左运德汽车运输有限公司；（3）广西运德集团北海汽车运输有限公司；（4）南宁凤之岭公司；（5）南宁汽车客运总站；（6）

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共7页 南宁运德投资有限公司；（7）德安保险代理公司；（8）北海和信客运公司；（9）宾阳房地产分公司；（10）宁明房地产分公司；（11）物业中心；（12）其它对外投资的控股公司；（13）其它对外投资的参股公司。

（二）将部分资产划分进入新成立的南宁、崇左片区子公司，让片区子公司成为自主经营、自负营亏的，独立核算的法人实体。

（三）优化总部及南宁、崇左片区公司的组织机构设臵

1、机构改革后，总部部室原则上一个部门只设一个正职领导，不设副职，处员2人。关键的部门、岗位可以根据实际情况多设1～2个岗位。

2、南宁运德汽车运输有限公司，董事会，设董事5人；监事会，设监事3人；经营班子：设总经理1人，由董事长兼任，副总经理3人；设综合办公室、财务处、安全稽查处、机务处、生产运输处5个处室。

3、崇左运德汽车运输有限公司，董事会，设董事5人；监事会，设监事3人；经营班子：设总经理1人，由董事长兼任，副总经理2人；设综合办公室、财务处、安全稽查处、机务处、生产经营处5个处室。

4、南宁运德投资有限公司，董事会，设董事5人；监事会，设监事3人；经营班子：设总经理1人，由董事长兼任，副总经理1人；设综合办公室、财务处、生产经营处3个处室。

（四）对机构改革后简政放权、权限划分方案进行了总体说明

合理划分集团总部与基层单位的职能和权限，按照“规划权上收、管理权下放”、“必要集中与适度分散相结合”的原则，把能够实行就近管理和属地管理的事务坚决下放，扩大基层单位的经营自主权。前一阶段，机构改革领导小组组织各职能部门对管理权限、审批事项进行了梳理，对权责进行了重新划分。

1、在经营方面，经营权原则上都下放，给予基层单位更多的第4页

共7页 自主权，增强经营的灵活性和市场应变能力；

2、在行车安全方面，除保留车辆保险和内部统筹、重点线路中途休息站设臵和日常管理、参与影响较大的事故现场处理管理权限外，其它事项均下放管理；

3、在机务方面，除车辆、设备、仪器、机工具的购买需报集团审批，轮胎、油料、配件、天燃气实行统一采购，对工业或机械事故的处理权限外，其它事项均下放管理；

4、在工程方面，较大的工程建设项目和维修项目由集团统一决策和组织实施；

5、在人事方面，只保留薪酬的制定、各单位正副职的任免及年度薪酬考核兑现的权力；

6、在财务方面，保留集团资金的统一管理，内部财务票证的统一管理、印发，资产的处臵由集团审批，年度经济指标的编制和集团的审计，二层单位和直属单位的财务负责人的聘用由集团审批。其它的一般财务业务权限均下放管理。

7、党、工、团、妇、法律、消防、综治等事务权限基本上全部下放，实行属地管理，集团只保留民警、公安执勤室主任的任命权限。

三、对集团组织机构改革实施工作提出了几点要求

1、着重强调机构改革实施过程中的组织性和纪律性。本次改革涉及机构变动、人员调整、资产划分、领导任免、薪酬修改等多方面工作，“牵一发而动全身”，因此机构改革的总体方案及配套方案一经确定，就要不折不扣执行，要心往一处想，劲往一处使，遇到困难和问题，要想办法去克服、解决，以达到改革的最终目的，决不允许 “上有政策、下有对策、消极怠慢”的情况发生。各单位、各部门、各级领导要讲政治、讲原则、识大体、顾大局，严格遵守机构改革纪律，做到令行禁止，自觉服从集团董事局决定，有意见、建议可以通过正常、合理的渠道反映，不能歪曲、攻击机构改革工作，不能以任何借口干扰、阻挠改革的进

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共7页 行。尤其是董事局、经营班子等高层领导和集团总部人员，经过了运德多年的培养，在本次改革涉及较多的岗位变动，应该无条件的服从集团根据需要所作出的调整决定，要端正思想、端正位子，提高觉悟，讲原则，识大体，顾大局，做好表率。

2、新组建单位的领导班子及其他工作人员要按照“先到位后理顺、先运转后完善”的原则，及时挂牌运作，抓紧时间理清工作思路，尽快熟悉情况，进入状态。凡是不服从组织安排的人员，不管是哪一级，一律就地免职，不愿意干的自己递交辞职报告。

3、集团总部各职能部门要按照机构改革的统一部署，抓紧做好部门的调整，确保总部各项工作的正常运转。调整到的部门要一次性到位，做好人员定岗、转变职能和工作交接等工作；被撤、并的部门以及调整到的人员，在实施过程中要从集团大局出发，善始善终地做好各项工作，防止工作出现断档和真空。

4、各单位、各部室在机构改革实施过程中，要组织全体员工认真学习改革会议、文件要求，做好充分动员，根据本单位、本部门的机构职责定位和工作实际，解放思想，大胆创新，尽快形成适应新机构、新任务要求的工作机制，充分释放机构改革给予的自主性、积极性和创造性，确保集团在机构改革后呈现新风貌、新气象、新变化。

5、片区子公司和片区各单位的要互相支持、配合，尤其是片区子公司要服务好片区单位，肩负起“授命一方，振兴一方；发展一方，致富一方”的重任。

6、机构改革需要一个过程，许多问题不是通过一次改革就能解决，要有一段调整、磨合、完善的时期。越深度的改革，问题就越多，改革需要破旧立新，改革后可能还会出现新问题和新挑战，改革措施充分见效也需一段时间，遇到任何问题都要敢于面对、攻坚克难、尽量解决，实在暂时解决不了的就先挂起来，不可能事事都解决好了再进行下一步，要边改边完善，确保机构改革工作进度。全体运德人要对改革充满信心，善对改革，以奋发有为的精神状态，脚踏实地的做好当前的工作。

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四、对集团的经营管理工作提出了几点要求

1、各单位要把经营思想和行动统一到“巩固客运，着力发展物流业，加强保修业”、“一业为主，多元发展”的集团发展总目标上来，切实制定明年的工作计划；要组织召开调研会，在充分调研的基础上，集团总部和基层各单位在12月25日上报集团和各单位今后的发展方案。

2、公车公营工作的开展要将稳定放在第一位，不能以牺牲稳定作为代价，应采取对集团有利的多种经营合作方式，工作方式方法不能简单粗暴，要做好解释说服工作，消除不稳定因素。

3、集中采购工作要坚决执行，重新制定实施方案，改变管理模式，油料、轮胎两大项经营成本要收回集团总部统一管理。

4、银杉、物流、保修等各亏损单位要实现控亏、扭亏，集团要在明年消灭亏损单位，无法扭亏的单位要撤掉。

5、为了确保车辆维修质量，杜绝机械事故的发生，集团的各个车辆维修厂原则上要自营，可采取多种形式收回经营。在稳定维修车源方面，集团要下文，凡是是集团的公营车、挂靠车、承包车要编写保修计划，不在集团的维修厂进行一、二保的不予发班。

亓主席最后对会议进行了总结，认为本次动员大会的召开标志着集团的组织机构改革进入了实施的关键阶段，在这个阶段，要求大家按照集团机构改革的总体方向和目标推进，为集团实施“巩固主业，着力发展物流业，加强保修业”、“一业为主，多元发展”的发展总目标提供组织保障，促进集团健康、稳定、持续发展，为实现“百年运德”的目标做出新贡献！

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篇6：在全市机构改革动员大会上的讲话

陈伟俊

（2011年6月30日）

同志们：

刚才祥林同志宣读了宁波市委、市政府批准的我市政府机构改革方案，毛溪浩市长作了全面部署，总体要求讲的非常明确，希望大家认真领会好、落实好。下面，我再简单强调三点意见：

一、推进新一轮政府机构改革，是大势所趋、发展所需

对推进新一轮政府机构改革的意义，我们可以从以下三方面来把握：

1、具有很强政治性。经济基础决定上层建筑。经济体制改革的不断深入，对行政管理体制，尤其是政府机构改革提出了新的要求。党的十七大作出了加快行政管理体制改革、建设服务型政府的重大战略部署；十七届二中全会又审议通过了《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》。根据中央的部署，省里于2009年启动了省政府机构改革工作，宁波于今年4月召开了政府机构改革动员大会。可以说，这次机构改革是在中央统一部署下进行的，是从中央到地方自上而下推进的一项重大改革，是各级政府必须完成的一项政治任务，是我们必须做好的一项重要工作。

2、具有现实紧迫性。随着改革开放的不断深入和机构改革的有序推进，我市行政管理体制不断完善。但我们也要清醒看到，现行的行政管理体制确实还存在诸多与经济社会发展不相适应的问题，比如讲政府职能转变还不够到位，仍然管了一些不该管、1管不了、管不好的事；又比如说职能交叉问题依然存在，权责关系不够清晰，机构设置不尽合理，行政成本过高；再比如说对经济社会事务的管理和服务能力亟待提高，管理方式有待改进，等等。上述这些问题，直接制约了政府职能的全面高效履行，制约了经济社会的快速健康发展。可以说，推进新一轮政府机构改革，显得十分紧迫。

3、具有鲜明时代性。改革开放以来，我国进行了五次规模较大的政府机构改革。其中1982年的机构改革，主要是为了适应工作中心向经济建设转移的需要，改变了当时机构臃肿、层次繁多等状况；1988年的机构改革，把转变政府职能作为重中之重，减少了专业部门对企业的干预，提高了政府宏观调控能力；2003年的机构改革，是在我国加入世贸组织的大背景下进行的，改革的目标是逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。应该说，历次的机构改革，都是为了更好地适应经济社会发展的实际需要，具有鲜明的时代烙印。这次机构改革，是在深入学习实践科学发展观、积极构建“大部制”的背景下进行的，时代性同样鲜明。对我市来说，今年是“十二五”开局之年，今后五年经济总量要翻番，科学发展要走在全国全省前列，要率先全面建成更高水平的小康社会和幸福城市，这对政府机构改革也提出了更高的要求。

二、推进新一轮机构改革，要突出重点、强势突破

在具体实施过程中，要重点关注的是以下四点:

1、促进政府职能转变。转变政府职能是政府机构改革的核心内容，是深化行政管理体制改革、建设服务型政府的关键所在。

当前，政府职能转变方面的问题，主要还是越位、缺位、不到位的问题，特别是在有些工作领域管得太多、太细，束缚了基层的活力、市场的活力。因此，要把转变政府职能放在这次机构改革的首要位置，抓住职能定位、机构设置、责任界定等重点环节，加大力度，努力在转变政府职能、创新政府服务方式上实现更大突破。一方面要坚持市场化的改革方向，正确处理政府“有形之手”和市场“无形之手”的关系，进一步明确政府的职责和权力边界，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府和市场中介组织分开，完善政府、企业、社会组织和公民协作互动的公共治理机制。凡是公民、法人和其他组织能够自主解决、市场能够自主调节、行业能够自我管理的事项，政府要努力不干预；凡是政府可做可不做、可管可不管的事项，也要本着积极培育市场的理念，主动放手、大胆放权。另一方面，要按照中央提出的建设“有限政府”、“责任政府”、“服务政府”的要求，在加强和改善政府经济调节、市场监管职能的同时，更加注重优化公共资源配置和要素保障，更加注重强化社会管理和公共服务职能，更加注重保障和改善民生，更加注重强化执行和执法监管职责，努力实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。

2、理顺工作职责关系。科学界定部门职责，确保权责一致，是政府高效运转的基本前提，也是这次政府机构改革的重要任务。现在基层反映比较集中、比较突出的一个问题，就是部门之间或职责不明，或职能交叉，或职能分散，一个事情多个部门管，到头来谁也不管、谁也管不好。这次政府机构改革，要按照权、责、利相统一的原则，合理划定各地各部门的职责，下大力解决权责

不清、工作断层的问题。要扎实做好省政府和宁波市政府有关部门下放职能的承接工作，坚持以责定权、简政放权，理顺市与乡镇的权责关系，进一步抓好泗门卫星城建设试点权限下放和中心镇扩权工作。同时，要按照一件事情原则上由一个部门负责的要求，合理界定好各个部门的职责分工，对确需多个部门管理的事项，要划清职责界限、明确牵头部门，分清谁主办、谁协办，防止出现推诿扯皮、工作真空的现象。

3、优化组织架构配置。今天的动员会，还是整个机构改革的起步。下步能不能真正改革到位，关键是要认真研究制定“三定”方案，对部门原有职能、合并新增职能、因国家政策调整和经济社会发展实际需要强化或弱化的职能，进行合理划分归类。在内设机构的设置上，刚才毛市长讲了原则上新增加是不可以的，这当中特别是要积极探索大科室制，整合相似或相近机构，把相关管理事务归并到一个科室，由一个内设机构对应上级部门多个内设机构，促进职能优化配置，确保方案确定的机构限额不突破，确保部门职能全覆盖。在人员编制的控制上，总体要求是做到从紧从严，有保有压。

4、提升行政服务效能。政府机构改革，不是简单的机构撤并和人员进出，其最终落脚点是通过改革，推动政府各部门、公务员队伍在作风上有一个大的改进，在行政效能上有一个大的提升。所以，这次机构改革要与“三思三创”、“两再”主题活动结合起来，在这个大背景下，改出好的精神状态、改出更高的工作效率、改出更好的工作成果。要与市里各项重点工作结合起来，与深化行政审批制度改革结合起来，进一步规范、减少行政许可和非行政

许可审批事项，改进审批程序，缩短审批周期，努力提高执行力、公信力和服务力，创造群众满意、基层满意、企业满意、各类人才满意的发展环境。

三、推进新一轮机构改革，要加强领导、严明纪律

各地各部门必须高度统一思想、高度重视，强化领导、严明纪律，确保改革任务的全面完成。

1、要顾全大局。广大机关干部要以事业为重、大局为重、工作为重，正确认识机构改革的重要意义。各部门的“一把手”作为本部门机构改革的第一责任人，要切实加强对这项工作的领导，确保思想不乱、队伍不散、工作不断、平稳过渡。

2、要严明纪律。从中纪委、中组部到宁波市纪委、组织部，对这次政府机构改革都有一系列的规定和要求，我们一定要认真执行。在具体实施过程中，特别是要坚持“三个严禁”：第一个是严禁借机构改革之际搞突击进人、突击提拔干部、突击提高干部职级待遇；第二个是严禁在机构改革中挪用资金、转移财产、私分钱财、挥霍浪费、宴请吃喝；第三个是严禁擅自提高机构规格、增设机构、增加人员编制和领导职数。