新中国民主制度的建立

新中国民主制度的建立（通用8篇）

篇1：新中国民主制度的建立

对建立健全政协民主评议制度的思考

加快推进政协制度化、规范化、程序化建设，是发展政协事业、推动政协在新形势新任务下更好发挥作用的必然要求。建立健全政协民主评议制度，是政协“三化”建设的具体体现，对加强和规范民主监督具有现实意义。

一、建立健全民主评议制度的必要性

民主监督是政协三大职能之一，是我国社会主义监督体系的重要组成部分。毋庸讳言，在实际工作中，民主监督的作用弱化问题比较普遍地存在，既影响着政协作用的充分发挥，也影响着社会主义民主政治建设的进程。各级对此十分重视，胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上指出：“要积极探索和完善民主监督机制，畅通民主监督渠道，建立健全制度”，“提高民主监督的质量和实效”。中办发„2011‟16号、川委发„2009‟18号文件对加强创新探索、完善民主监督机制、加快“三化”进程提出了明确要求。政协民主评议是在实践中探索形成的民主监督新方式，已在各地较为普遍地开展，已被实践证明是一项有效的方式。但这项工作毕竟开展不久，需要进一步完善和加强，特别是自上而下还没有统一的规范性制度，这在工作程序的严密性、运作的规范性、作用的有效发挥上缺乏制度保障，成为加强和改进这项工作的“瓶颈”，从而使建立健全这项制度显得尤为重要和迫切。

二、建立健全民主评议制度应突出规范的重点

一要把握评议原则。一是坚持社会主义民主的原则。开展民主评议，要发扬民主作风，体现民主精神，广泛收集听取各 方面的意见。二是坚持实事求是的原则。这是开展好民主评议的关键，情况把握要全面准确，提出问题要客观公正，批评要中肯坦诚，建议要切实可行，成绩要充分肯定。三是坚持以评促改原则。寓监督于支持中，把被评单位作风是否改进、工作是否推动、人民群众是否满意作为检验评议工作成效的主要标准。

二要规范评议范围和内容。《中国人民政治协商会议章程》明确规定：“民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作”进行监督，中发„2006‟5号文件指出：人民政协的民主监督“也是中国共产党在政协中与各民主党派和无党派人士之间进行的相互监督。对于我们党来说，更加需要来自各方面的监督”。因此，民主评议对象范围除了政府机关、司法机关外，还应包括党委工作部门。同时，提供公共服务的企事业单位，如燃气、公交、广电等，由于与群众生产生活密切相关，也应纳入评议对象范围。

在评议内容上，除政协章程规定的内容外，还要注重围绕地方党委、政府工作中心和阶段性工作目标任务，把被评单位落实党委、政府重要决议决定的情况、作风效能建设和党风廉政建设情况一并纳入评议内容。

三要细化评议程序。评议程序是评议结果的保障，要认真研究、统筹设计，使评议程序具体、周密、可操作。民主评议工作可按评议准备、调查自查、实施评议三个阶段进行。在评议准备阶段应重点推进以下工作：成立评议工作领导小组及办公室，召开民主评议工作领导小组会议，选定评议员；制定民主评议工作计划和实施方案，通知被评单位；结合被评单位工 作实际组建若干工作小组；制定调查问卷，问卷内容应紧密结合被评单位的工作实际，具有针对性和可操作性。在调查自查阶段应主要开展以下工作：召开民主评议动员大会，通报评议工作安排，听取被评单位汇报；评议工作小组开展专题调查，召开有关座谈会，开展问卷调查，深入实地了解，查阅工作资料，走访被评单位服务对象等；评议工作小组及时将调查中发现的问题报领导小组，领导小组梳理后及时通报被评单位；被评单位同时开展自查，对评议和自查中发现的问题及时采取措施，边整边改；该阶段工作完成后，评议工作领导小组应及时形成民主评议意见，提交政协主席会议、常委会议审议。在实施评议阶段应重点开展以下工作：政协主席会或常委会审定形成政协正式评议意见，报送党委、政府；召开面对面评议会，正式向被评单位全面通报评议意见。

四要强化评议结果应用。民主评议工作中，政协集中力量、集中时间、集中对被评单位进行监督，其工作的深入性、全面性尤为突出，更能把握准、把握全被监督对象的情况和问题。因此，在评议结果的应用上应予以强化。民主评议的总体结果可分为3至5个等级进行综合评定。首先，评议结果的应用应突出对存在问题的整改。被评单位根据评议意见，针对自身存在的问题及时研究，形成整改方案报政协评议领导小组审查，报党委、政府审定后抓紧实施整改。整改情况应及时向党委、政府报告、向政协反馈。其次，应突出对评议结果的综合利用。把评议结果与对被评单位绩效考核、干部管理使用挂钩，充分利用评议成果，切实增强监督实效。对问题较多、服务对象和社会反映强烈、评议等级靠后的被评单位，应由党委、政府相应采取在年度目标考核中予以降等、取消单位负责人评优评先 资格、对单位负责人诫勉谈话、调整单位领导班子、班子成员1年内不提拔等措施进行处理。对在民主评议中发现的重大违纪线索，报告党委安排有权部门进行查处等。对工作成绩突出、群众反映良好、评议等级居前的被评单位，应由党委、政府对应给以被评单位年度目标考核升等、优先评优评先、作为被评单位干部提拔交流的重要依据。

三、建立健全民主评议制度的保障条件

一要争取党委、政府重视支持。党委要加强领导，政府要大力支持，从加强民主政治建设的高度重视民主监督，支持政协拓展民主监督渠道、加快“三化”进程。支持政协对重要部门和单位开展民主评议，多为评议指方向、提重点，督促相关党政部门支持配合，创造更好的评议条件和工作环境，重视并切实有效地综合应用评议成果，支持增强民主评议监督力度。

二要注重评议员选任和培训。评议员的素质和专业能力直接影响着评议工作，不仅要选任综合政治素质好、参政议政能力强、作风正派、有一定政策水平和工作经验的政协委员担任评议员，还应邀请相关专家学者、党委组织部门、纪检监察部门人员担任评议员。同时，要组织评议员进行培训，学习相关法律、法规和政策、制度，熟悉被评单位的基本情况和职能职责，掌握评议的工作方法和要求，变“外行”为“内行”。

三是加强舆论宣传引导。加强对政协民主评议制度及工作成效的宣传，引导社会关注、了解、支持这一监督形式。民主评议工作开展期间，加强新闻宣传报道，营造良好舆论氛围，扩大社会影响。引导广大群众积极参与评议工作，实事求是地提供相关情况，畅所欲言地发表意见，促进民主评议工作有效开展。

篇2：新中国民主制度的建立

一直以来，满洲里市委、市政府注重健全完善重大决策的规则和程序，建立市委常委会议事决策规则，完善重大决策专家咨询论证制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，使市委、政府的决策机制得到了进一步完善，初步形成了科学合理、公开透明、统筹兼顾、高效务实的决策制度体系，促进了各项工作的顺利开展。

一、坚持科学民主决策，实行重大问题和重要事项集体决策制度

为切实提高市委、市政府的决策能力，结合我市实际，市委办公厅下发了《中共满洲里市委常委会议事决策规则》（厅发〔XX年〕87号），政府办公厅下发了《满洲里市人民政府工作规则》，对市委、政府的决策事项进行了科学分工，进一步强调坚持和完善市委常委会集体领导制度，明确和落实市委常委分工负责制，建立和健全了市委常委会和政府常务会议工作协调机制，要求常委会和政府常务会议要严格坚持集体领导、民主集中、会议决定的原则，凡按规定应由常委会议事决策的事项，必须由常委会集体讨论决定，任何个人或少数人无权做出决定。凡涉及社会经济发展、广大人民群众切身利益等重大问题，须经市政府常务会议研究决定；涉及多个部门职能和权力的事项，必须经过充分协调会商，确保市政府决策的顺利执行。以上规章制度的制定从行政决策的范围、权限、程序、效能、反馈、评价等多个方面建立健全了我市行政决策的体制和机制，为推进我市依法、科学、民主决策奠定了坚实基础。XX年和XX年年，市委共召开了36次常委会议，政府共召开97次常务会议、市长办公会议，对事关经济社会发展全局的重大事项进行专题研究，主要议题包括：讨论《政府工作报告》，换届选举，完善财政体制，干部任免，“十一五”规划，重大项目建设，为民办实事工程，招商引资，大额资金使用，社区建设和社区党建工作，扎煤公司退休职工工资问题，XX年我市重点工作、国庆节期间有关工作部署，XX年年建设任务安排及城市基本建设项目、造林绿化、城市新功能区规划，XX年年中国北京—满洲里国际青年节，俄罗斯中国年筹备，工业重点项目，查干湖旅游景区项目及扎赉诺尔国家矿山公园建设，全市大气污染专项整治及出口加工园区环境污染治理，创建全国文明城市，扎区XX年年弱势群体脱贫，内蒙古大学满洲里学院筹建，解决南区居民饮用水、成立满洲里市航空产业发展管理局等重大事项。在决策过程中，始终严格执行民主集中和少数服从多数的原则，充分保证了决策层每一个成员享有同等的发言权、决定权，体现了决策的科学性和民主性。

在重大决策的实施和召开常委会的过程中，要求人大和政协领导同志列席会议，同时，市委定期向市人大、政协通报工作、对事关经济社会发展全局的重大战略问题，如重大项目的实施、突发事件应急管理等，都组织专家学者和有关研究咨询机构论证评估，市人大代表、政协委员、各民主党派、工青妇等群众团体以及社会各界人士积极建言献策，参与重大决策，推动决策的科学化和民主化。

二、实行决策责任制，落实决策过错责任追究制度

为规范重大决策行为，提高重大决策效能，我市下发了《关于实行贯彻落实重大决策责任制的规定》（厅发〔XX年〕91号），明确和落实了市委常委分工负责制，市委书记主持市委全面工作，对市委作出的各项重大事项决策负总责，各常委对其分管工作范围内的决策负责，职能部门主要负责人对部门的决策负责，坚持“谁主管、谁负责”的原则，确保责任制落实到实处。市委制定了党政领导干部选拔任用工作监督责任制、干部监督工作联席会议制度、处级以下领导干部任期经济责任审计暂行办法、党政领导干部选拔任用工作责任追究暂行办法等，市政府印发和转发了过错责任追究办法、说明。

近年来，市委牵头做好全局性的工作，并按照工作和职能的分工，将贯彻落实重大决策的目标任务进行分解，提出要求，明确责任，落实到人。市政府及各个职能部门也按照责任范围内的工作任务进行细化深化和具体化，制定可操作、易落实的实施方案。在制定方案的同时，市委书记及各常委能够身体力行，深入基层，加强指导工作，XX年和XX年年，共召开书记现场办公会议21次，充分调动各方面的积极性和创造性，有效的推动了重大决策的贯彻落实。此外，市委对落实重大决策的情况进行全程跟踪调查，以市委督查室名义组织，组成四大班子联合督查组，对重大决策及重点项目的实施进行定期督查，及时发现和解决工作中遇到的困难和问题，并督促检查实施情况，促进决策的落实。

政府逐步健全行政问责和行政过错责任追究制度，对决策等重要行政行为进行重点监控。特别是针对行政许可、行政收费、行政处罚以及政府重大投资项目招标投标、经营土地使用权出让、政府采购等行政决策行为，建立了具体行政行为违法性和不当性的审查认定等制度。对因违反决策程序给国家和群众利益造成重大损失的，必须追究部门负责人和当事人的责任。

三、建立科学决策程序和机制，努力实行专家咨询制度

XX年年市委办公厅印发《关于建立重大决策专家咨询论证制度的通知》（厅发〔XX年〕94号），明确规定了论证范围，即凡使用我市战略性资源，对经济社会和生态环境影响较大以及与人民生活密切相关的重大规划和建设项目，都事先进行专家咨询。建立了咨询论证专家库，明确定位了专家顾问组为市委实施决策科学化、民主化的决策咨询机构。借助国内外知名专家学者，为重大行政决策提供理论依据和技术支撑。同时确定了在市发展和改革委员会设立办公室，具体负责专家咨询论证的事务性工作。专家论证制度，就是把专家对决策方案的意见作为可行或不可行的重要依据，使决策形成后，具有较强的可操作性。专家顾问组围绕我市经济社会发展中热点、难点问题，经常深入基层开展调研，为领导决策搜集和提供第一手的信息，成为市委、政府重大工作决策程序的重要一环。如南区改造、污水处理厂等各部门提请市政府讨论决定的重大行政决策建议，都是以全市发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证，由政府法制机构作法律分析，为保障政府决策的科学性发挥了积极作用。

四、推进决策监督，大力实行社会公示和听证制度

社会听证和社会公示制度既是决策公开制度的要求，也是提高行政决策质量的保证。因此，市委十分重视决策的公开，并下发了《中共满洲里市委重大决策听证制度（试行）》（厅发〔XX年〕98号），规定了市委在制定全市经济社会发展战略、出台重大政策规定的决策阶段，为了深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智，切实珍惜民力，保证决策的科学性、合理性和针对性，应采取听证的办法。

篇3：新中国民主制度的建立

中华人民共和国第一届人民政治协商全体会议顺利召开, 全国各个党政阶层和人民代表以及特邀代表, 认真听取了政府关于文件说明报告一系列说明和总结, 随后开展了充分的民主讨论与交流, 最后, 代表们一致通过了相关法律的制定。同时通过全体委员投票选举产生出了人民政治协商会议全国委员会成员和中央人民政府委员会成员, 此次协商会议的圆满结束具有里程的意义同时也标志了协商民主制度的形成与进一步完善。1954 年, 我党经过深刻总结适时颁布了我们在过渡时期的总路线及其纲领:指的是从新中国成立的初期阶段到社会主义改造阶段的基本实现, 在这个时期内是就是一个所谓的过渡时期。在过渡期间的直到路线形成过程中, 首先由中国共产党的最高领导人进行深思和酝酿形成雏形为基础, 其次在党内进行多层次和多范围的深度探讨之后, 与无党派人事再进行多次的协商民主讨论, 同时也进行着全国各阶层广大人民民众的普遍学习和广泛宣传, 最后才会将党的路线决定正式写入宪法。我们不难看出, 这个制度形成的过程是协商民主在新中国建立之后的再一次生动的体现, 体现了这个制度具有中国特色的独特属性, 也表现了协商民主制度贴近于百姓, 服务于百姓, 造福于百姓, 具有强烈的普遍属性。

伴随着新中国的改革开放的顺利进行, 邓小平同志指出了人民政治民主在我国现有的政治体制中发挥及其特殊的重要作用, 既体现了民主政治的特点也表现了实行互相监督这一种的表现形式的重要作用。中国共产党的第十三次代表大会明确提出了要建立社会主义协商民主互相监督的机制, 首先就要侧重于建立起各级政权与广大人民群众之间的协商民主交流。新中国第十三次代表大会正式提出了“以我党领导的多党合作的这一政治制度和协商民主的这一政治制度将长久写入我国宪法”。这一项政治制度的确立标志了以我党为核心的多党合作与政治协商民主的规范化, 制度化。

1989 年中央人民政政府颁布了政策又对多党合作制度与协商民主制度进行了又一次的及其完美补充, 体现了我党对中国协商民主制度在中国的发展一直在进行着深刻的思考与努力的探索。1992 年我国又将这一政治制度首次给纳入党章。这标明了政治协商民主制度已经作为党的主要指导思想存在, 对未来的发展起着坚实的作用。1993 年中国共中央又把坚持多党合作与政治协商民主制度相结合作为我国一项长期的基本国策第一次被写入宪法, 上升成为了坚定的国家意志。以胡锦涛同志为总书记的中共中央随后也出台了一系列说明文件, 首次将多党合作制度和协商民主制度以正式的文字形式确立了其为我国两种重要的民主政治制度形式, 并提出了协商民主这一概念, 更加全面的推进了社会协商民主制度的历史历程与发展。通过以上各个时期颁布的政策法规我们能看出以邓小平、 江泽民、胡锦涛为代表的党和国家领导人在社会主义制度的民主问题上对毛泽东主席有关于协商民主思想的继承和发扬光大。是党和人民在追求民主正义的道路上又一大胆尝试和发扬光大, 在整个中华民族伟大复兴的历史中具有里程碑的意义。

第十八次代表大会明确指出了需要健全和发展我国协商民主制度, 首先必须要了解“协商民主”的意义。要在各个行政区域进行积极推进政治协商民主发展的方针, 全面加强协商民主在基础的充分实施, 创造出更新颖的内容, 从而可以进一步进行丰富的协商民主在整个社会大环境的实践, 这无疑充分表现出了我们党对民主政治制度在我国社会能够有序进行和发展的急切渴望。

我党的三中全会又一次对如何发展社会主义协商民主做出了更加深入的全新规划, 我们应该要按照第十八次代表大会和三中全会的全面部署, 坚定不移地从我国实际国情出发, 积极的弘扬我们伟大中华民族的优秀文化传统, 同时借鉴人类在实际的生产生活中社会发展的历程。

摘要：社会主义协商民主制度它深深埋藏在我们整个中华民族近代的发展历程之中, 它以中国现在进行的一党执政多党合作的政治制度作为它的基本框架体系。伴随着中国近代以来的革命历史、社会主义建设和巨大变革的过程, 经历了反复的实践, 在一次次的实践中得以生根、发芽、发展和壮大。协商民主这个理论以及它在实践生活中的应用对推动社会主义协商民主政治的建设做出了非常卓越和伟大贡献, 第十八次代表大会指出了“协商民主”这个理念, 这个理念是我党对社会主义民主理论又一项重大的创造与研究, 也是对建国以来人民政协在协商民主的一次次实践的一个经验总结, 同时也为社会主义民主政治进一步发展提出了新的努力方向。同时, 也给实践理论工作者相应的提出了更新的任务要求。民主是我们全体中国人共同努力奋斗的目标。协商民主制度是我国的民主模式, 同时也是马克思主义民主理论在中国改革过程中的实践总结和理论创新。

篇4：新中国民主制度的建立

1 领导高度重视，健全机构

医院党政领导高度重视院务公开工作，把院务公开纳入医院日常管理工作，扩大院务公开内容，改进院务公开形式。医院设有院务公开领导小组，院长为组长，党委书记、纪委书记为副组长。设院务公开监督领导小组，纪委书记任组长、省纪委特邀监督员、工会主席为副组长。各科室实行科主任负责制，由科务会成员组成科务公开小组，负责领导本部门科务公开工作。领导班子始终坚持民主管理、民主监督的原则，不断增强院务公开透明度，提高医院的工作效率和效益，切实保障群众的就医知情权和监督权。

2 依法科学维权，职代会制度规范化

医院全面落实职代会职权，建立健全以职代会为基本形式的职工民主决策、民主管理和民主监督机制。涉及制定、修改医院改革方案、发展规划、人才培养计划及院对科责任目标等，均安排党、政、工、团和职工代表参加，扩大了决策事项透明度，增强了职工民主管理意识，提升了医院管理水平。

修订和完善《医院职工代表大会实施细则》，并认真加以落实。坚持以职代会为公开的基本形式，每年召开1—2次职代会，审议医院重大事项。建立职代会团队长会议制度及专门工作小组制度，职代会闭会期间，医院的重大事项提交职代会团队长会议审议。职代会通过大会决议及相关重要事项，均以表决方式通过，凡大会审议的重大事项均有决议。按照档案管理的相关规定，每届职代会的材料，都按要求认真整理、装订、存档。

3 公开医疗信息，维护群众切身利益

规范实施医疗服务信息公示，公开医疗流程、服务承诺、监督电话、医疗服务价格等情况。利用医院网站、新闻媒体、电子显示屏、触摸屏、《院报》等形式，及时向社会和患者公开有关事项。

利用门急诊候诊厅电子显示屏播放常见病、多发病的防治、安全用药和健康教育知识；在门诊各科室、住院部等服务窗口醒目位置设立公开专栏，公开本科室技术特长、服务项目、人员资质等信息，为患者提供就诊方便。临床、医技、门急诊结合本科业务每月出一期医疗知识宣传专栏，并纳入院对科责任目标管理。组织专家教授深入社区、街道、农村、单位、部队、学校发放宣传手册，为群众提供咨询、义诊服务。

4 科学民主管理，重大事项向职工公开

醫院通过宣传栏、公示栏、文件、简报、各种会议等多种形式公开医院改革发展重大事项和涉及职工切身利益问题。

4.1议事决策公开。医院党政班子坚持“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的原则。涉及医院“三重一大”事项分别提交院务会、党委会、职代会研究，确保决策民主、科学、正确。定期或不定期召开中层干部会、党建工作会、工会委员会、工会小组长会、民主党派和党外知识分子代表座谈会、离退休人员座谈会等各类型会议，及时做好院务公开工作，通报医院工作情况，听取各类人员对医院建设及发展的意见和建议。

4.2人事分配公开。向职工公开干部任免、职称评定、岗位设置、岗位评聘、岗位工资、绩效工资等情况。一是认真执行《党政干部选拔任用工作条例》，严格按照程序进行岗位设置、竞聘条件、干部任前公示等；二是公示专业技术资格评审标准、条件、程序、结果及职称外语考试等；三是公示新招聘人员的计划、标准、岗位和数量、拟录用人员及考试成绩等；四是推荐 “国贴”、“省贴”、“国突”、“省突”人员条件及公示人员名单；六是公开岗位聘用、岗位工资、绩效工资等情况，分四批公示拟聘用人员。

4.3党务工作公开。一是每年召开党员大会，党委向广大党员报告工作。二是公开党委班子自身建设情况。三是对列为培养对象的入党积极分子、预备期和转正党员进行公示。四是公开干部管理权限内的人事变动，公开评选先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者、先进集体、先进工作者等。五是开展创先争优活动

5加强民主管理，推进院务公开，医院各项工作迈上新台阶

推进民主管理，院务公开，维护职工合法权益，促进了党风廉政建设，提升了民主管理水平，增加了医疗服务透明度，调动了职工积极性，形成了团结一心谋发展的工作局面，近两年来各项工作取得长足进步。

5.1医疗服务能力得到提高。通过开展“医院管理年”、“医疗质量万里行”、“大型医院巡查”、“优质护理服务示范工程”，创建“百姓放心示范医院”、“平安医院”、“无烟医院”等活动，进一步建立健全医疗管理规章制度，规范医疗护理操作行为，完善医疗护理质控体系，规范医患沟通知情同意书，坚持医疗质量院周会通报制等，采取多种措施，持续改进和提高医疗质量和医疗水平。

5.2医院良好形象充分展示。 一是强化窗口服务意识，全面开展预约挂号服务。通过到医院预约挂号点预约、114号码电话预约、网络预约等方式，方便门急诊病人挂号就诊。二是增加导医和分诊人员，采取多项便民服务措施，为病人就诊提供方便。如：使用自动排队采血系统、自助打印检验报告，缩短了抽血和出报告时间；医技部门按部颁标准规定时限出具平诊、急诊、特殊检查报告；调整门诊科室布局，分散拥挤科室和诊区，逐步改善诊室和候诊区的环境等。三是组织实施排叫号系统、门诊医生工作站的联网运行；与银行合作，建立医院门诊“银医一卡通”系统。四是联合11家等级医院开展临床检验结果互认，减轻患者负担。五是全面开展优质护理示范工作，取得患者满意度明显提高、患者表扬信明显增多、护士责任感明显提升；病房患者投诉和纠纷降低、不良事件发生数量降低、家属陪护和自聘护工比例降低。

5.3创先争优取得佳绩。近年来，医院荣获“全国百姓放心示范医院”、“第三届全国医院文化建设先进单位”、多个科室获全国巾帼文明岗等称号。数、十名职工荣获全国百姓放心示范医院优秀管理者、全国抗震救灾先进个人，全国先进工作者，全国三八红旗集体，云南省三八红旗手、全国岗位能手、省级医院文化建设先进个人、省级医院思想政治工作创新奖、省级医师技能大赛状元等荣誉。

篇5：新中国民主制度的建立

党的十三大提出了从严治党的任务，并要求党的建设走出一条不搞政治运动，而靠改革和制度建设的新路子。十三届三中全会强调在治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的关键时刻，尤其要发挥党的领导核心作用和党员的先锋模范作用。为了贯彻落实上述任务和要求，目前许多地方的党组织，在加强对党员领导干部实行民主监督的同时，开展了民主评议党员的活动，把教育、管理和监督党员融为一体，对于提高党员素质，发挥党作用收到了很好的效果。我们建议，从今年年底开始，在试点的基础上，在全国城建乡基层党组织中逐步建立和实行民主评议党员的制度。具体意见如下：

一、评议目的通过对全体党员进行做新时期合格共产党员的教育，通过民主评议和组织考察，检查和评价每个党员在坚持党的基本路线的实践中，特别是在当前治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革中发挥先锋模范作用的情况，表彰优秀党推动清除腐败分子和不合格党员的工作，提高党员素质，增强党组织的凝聚力和战斗力。

二、评议内容

在新的历史时期，共产党员应当忠诚于共产主义事业，坚定不移地执行党在社会主义初级阶段的基本路线，为建设有中国特色的社会

主义而努力奋斗。按照这个总的要求，着重从以下五个方面对党员进行评议：

1．是否具有坚定的共产主义信念，能否坚持四项基本原则，坚持改革开放，把实现现阶段的共同理想同脚踏实地做好本职工作结合起来，全心全意为人民服务。

2．是否坚决贯彻执行党在社会主义初级阶段的基本路线和各项方针、政策，在政治上同党中央保持一致，为推动生产力的发展和社会主义精神文明建设做出贡献。

3．是否站在改革的前列，维护改革的大局，正确处理国家、集体、个人利益之间的关系，做到个人利益服从党和人民的利益，局部利益服从整体利益。

4．是否切实地执行党的决议，严守党纪、政纪、国法，坚决做到令行禁止。

5．是否密切联系群众，关心群众疾苦，艰苦奋斗，廉洁奉公，在个人利益同党和人民的利益发生矛盾时，自觉地牺牲个人利益。各地、各部门要结合实际情况，确定评议党员的具体内容。党政机和大中型企业评议党员干部，要把顾全大局、清正廉洁、严守法纪作为重要内容。

三、基本方法

民主评议党员工作，要在党委的领导下，以支部为单位有步骤地进行。方法要简便易行，时间要相对集中，不要拖得过长。

1．学习教育。对党员普遍进行在新形势下坚持党员标准的教育。这项教育要同形势教育结合起来。学习内容以《中国共国共产党章程》、《关于政治生活的若干准则》、党的十三大报告的有关章节和十三届三中全会文件为主。学习方法可以多种多样，要讲求实效。

2．自我批评。在学习讨论的基础上，对照党员标准，总结个人在思想、工作、学习等方面的情况，特别要检查对深化改革、保持廉洁、加强纪律的认识、态度和行动，肯定成绩，找出差距，明确努力方向。

3．民主评议。一般应召开党小组或党支部会，进行民主评议。评议中，要是非分明，敢于触及矛盾。认真地而不是敷衍地开展批和自我批评。还要采取适当的方式，听取非党员群众的意见。

4．组织考察。支委会对党内外评议的意见，进行实事求是的分析，综合，形成组织意见，转告本人，并向支部大会报告。

5．表彰和处理。对民主评议的好党员，由党组织通过口头或书面形式进行表扬。对模范作用突出的党员，可经过支部大会讨论通过，报上级党委批准，授予优秀共产党员的称号。对评议中揭露的违法乱纪等问题，要认真查明，严肃处理。经评议认为是不合格的党员，支委会应区别不同情况，提出妥善处置的意见，提交支部大会，按照民主集中制的原则进行表决。对党员进行组织处理，应当十分慎重，原则要坚持，方法要得当。对被劝退和除名的，党组织要做好思想工作。在他们出党以后，仍要继续关心和团结他们，在工作中继续发挥他们的作用。

四、加强领导

篇6：新中国民主制度的建立

见》的通知

中央同意《中央组织部关于建立民主评议党员制度的意见》，现转发给你们，请结合本地区、本部门的具体情况组织实施。

建立民主评议党员制度，是从严治党，提高党员素质的一项重要措施，是通过制度建设加强对党员进行经常性教育、管理和监督的有效方法，对于在治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革中充分发挥党的领导核心作用和党员的先锋模范作用，具有重要的意义。

民主评议党员制度要在试点的基础上逐步推行。基层党组织领导班子不健全的，首先要把领导班子整顿调整好。各级党委要加强领导，协调组织、宣传、纪检等部门的力量，共同把这项工作搞好。

中央组织部关于建立民主评议党员制度的意见

党的十三大提出了从严治党的任务，并要求党的建设走出一条不搞政治运动，而靠改革和制度建设的新路子。十三届三中全会强调在治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的关键时刻，尤其要发挥党的领导核心作用和党员的先锋模范作用。为了贯彻落实上述任务和要求，目前许多地方的党组织，在加强对党员领导干部实行民主监督的同时，开展了民主评议党员的活动，把教育、管理和监督党员融为一体，对于提高党员素质、发挥党员作用收到了很好的效果。我们建议，从今年年底开始，在试点的基础上，在全国城乡基层党组织中逐步建立和实行民主评议党员的制度。具体意见如下：

一、评议目的通过对全体党员进行做新时期合格共产党员的教育，通过民主评议和组织考察，检查和评价每个党员在坚持党的基本路线的实践中，特别是在当前治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革中发挥先锋模范作用的情况，表彰优秀党员，推动清除腐败分子和处置不合格党员的工作，提高党员素质，增强党组织的凝聚力和战斗力。

二、评议内容

在新的历史时期，共产党员应当忠诚于共产主义事业，坚定不移地执行党在社会主义初级阶段的基本路线，为建设有中国特色的社会主义而努力奋斗。按照这个总的要求，着重从以下五个方面对党员进行评议：是否具有坚定的共产主义信念，能否坚持四项基本原则，坚持改革开放，把实现现阶段的共同理想同脚踏实地地做好本职工作结合起来，全心全意为人民服务。是否坚决贯彻执行党在社会主义初级阶段的基本路线和各项方针、政策，在政治上同党中央保持一致，为推动生产力的发展和社会主义精神文明建设作出贡献。是否站在改革的前列，维护改革的大局，正确处理国家、集体、个人利益之间的关系，做到个人利益服从党和人民的利益，局部利益服从整体利益。是否切实地执行党的决议，严守党纪、政纪、国法，坚决做到令行禁止。是否密切联系群众，关心群众疾苦，艰苦奋斗，廉洁奉公，在个人利益同党和人民的利益发生矛盾时，自觉地牺牲个人利益。

各地、各部门要结合实际情况，确定评议党员的具体内容。党政机关和大中型企业评议党员干部，要把顾全大局、清正廉洁、严守法纪作为重要内容。

三、基本方法

民主评议党员工作，要在党委的领导下，以支部为单位有步骤地进行。方法要简便易行，时间要相对集中，不要拖得过长。

1、学习教育。对党员普遍进行在新形势下坚持党员标准的教育。这项教育要同形势教育结合起来。学习内容以《中国共产党章程》、《关于党内政治生活的若干准则》、党的十三大报告的有关章节和十三届三中全会文件为主。学习方法可以多种多样，要讲求实效。

2、自我评价。在学习讨论的基础上，对照党员标准，总结个人在思想、工作、学习等方面的情况，特别要检查对深化改革、保持廉洁、加强纪律的认识、态度和行动，肯定成绩，找出差距，明确努力方向。

3、民主评议。一般应召开党小组会或党支部会，进行民主评议。评议中，要是非分明，敢于触及矛盾，认真地而不是敷衍地开展批评和自我批评。还要采取适当的方式，听取非党群众的意见。

4、组织考察。支委会对党内外评议的意见，进行实事求是的分析、综合，形成组织意见，转告本人，并向支部大会报告。

5、表彰和处理。对民主评议的好党员，由党组织通过口头或书面形式进行表扬。对模范作用突出的党员，可经过支部大会讨论通过，报上级党委批准，授予优秀共产党员的称号。对评议中揭露的违法乱纪等问题，要认真查明，严肃处理。经评议认为是不合格的党员，支委会应区别不同情况，提出妥善处置的意见，提交支部大会，按照民主集中制的原则进行表决。对党员进行组织处理，应当十分慎重，原则要坚持，方法要得当。对被劝退和除名的，党组织要做好思想工作。在他们出党以后，仍要继续关心和团结他们，在工作中继续发挥他们的作用。

四、加强领导

篇7：新中国民主制度的建立

新中国人民代表大会制度的建立条件

① 新中国的成立和经济建设的展开，民主政治建设成为迫切需要解决的问题。

②中国人民在长期革命斗争中的经验积累。抗日战争中，中共领导敌后抗日根据地军民在抗击日军的同时，积极进行民主政治建设，实行“三三制”，调动了各阶级、阶层抗日的积极性。解放战争中，在解放区农村建立由选举产生的各级人民代表会议，在城市召开各界人民代表会议，满足了人民当家作主的愿望，也为后来建立人民代表大会制度积累了经验。

篇8：中国建立存款保险制度的方案设计

存款保险制度, 是指商业银行以客户存放于银行的储蓄存款为标的, 向专门的存款保险机构投保, 以保证在其经营失败或者破产倒闭、不能支付存款人存款本息时, 存款人可以从保险机构获取一定的经济补偿的制度。1933年美国首先建立了联邦存款保险公司。之后, 全球有大约1/3的国家建立了存款保险制度, 其中不仅包括众多的西方发达国家, 也包括一些发展中的亚洲和非洲国家。存款保险制度由此开始发展并逐渐完善。20世纪以来, 金融危机频繁发生, 特别是2007年美国的次贷危机对全球金融市场的负面影响仍在扩散和深化, 金融风险管理得到前所未有的重视。在这次全球金融危机中, 美国共有几百家银行倒闭, 但是没有发生大的挤提现象。美国次贷危机最值得我们借鉴的, 就是要构建健全的风险防范常规制度体系, 而存款保险制度便是其中的重要内容之一。

2 几个典型国家建立存款保险制度的经验考察

2.1 美国存款保险制度

美国于1933年成立了联邦存款保险公司。从存款保险的体制上看, 美国的存款保险制度属于集中体制, 全美有97%的银行存款接受联邦存款保险公司的保险。在组织形式方面, 美国的联邦存款保险公司属于由政府设立的存款保险机构, 它是联邦政府一个独立的金融管理机构, 其下属有6个分公司, 具体贯彻存款保险政策, 办理保险业务, 同时执行对投保银行的监督、管理职能。在投保方式方面, 美国在1992年颁布的《联邦存款保险法》规定, 所有国民银行必须参加存款保险, 各州注册的银行可以自愿参加。美国存款保险的对象不仅包括本币存款, 也包括外币存款和银行同业存款。从保险费率和受保限额上看, 分为统一费率和差别费率。从1933年到1993年, 联邦存款保险公司一直实行统一费率, 1993年之后实行了基于风险的差别费率制度, 范围在0~0.27%。

2.2 德国存款保险制度

从存款体制来看, 德国的存款保险体制属于分散体制。德国的存款保险制度由非官方自愿存款保险体系和政府强制性存款保险体系两部分构成。为了避免政府干预的发生, 德国商业银行各自制订了存款保险方案, 自行经营和管理各自的存款保险体系, 不同银行实行不同的存款保险制度。在投保方式方面, 在德国参加商业银行保护系统是自愿的, 要求加入者必须具备一定条件, 对外国银行在德国的分支机构则要求更严。从保险范围和基金来源看, 德国存款保险的对象不仅是本币存款, 也包括外币存款。在保险费率和受保限额上, 官方的保险费率为0.03%, 但是可以加倍。赔偿方式为全额保险, 但是每个存款人最多只能得到相当于其开户银行自有资本30%的赔偿额。

2.3 日本存款保险制度

日本存款保险体制属于集中体制, 日本存款保险公司对国家大部分银行和金融机构都进行保险。日本的存款保险机构是由政府和私人合资建立的, 即由官方和民间共同建立存款保险机构。日本对存贷机构的存款实行的是强制保险, 所有的私人银行都必须参加保险。而从保险范围和基金来源看, 其保险对象只限于本币存款, 不包括外币存款。从保险费率和受保限额上看, 日本在之前很长一段时间的保险费率都按统一费率收取, 直到2000-2005年的第三次改革, 多次适时调整了存款保险费率。在2000年之前, 赔偿一直实行限额赔偿, 2000年, 日本完成了由限额保险制向全额保险制的转化。

3 中国建立存款保险制度可能存在的问题和难点

鉴于中国的具体国情, 中国建立存款保险制度可能存在一些特殊的问题和难点。

首先, 中国的经济体制以及我国的金融市场都对存款保险制度的建立有一定的阻碍作用。地方政府与中央政府的利益关系存在很多模糊不清的地方, 这在金融领域表现得异常突出, 而且构成了建立中国存款保险体系的一个关键的体制性障碍。另外, 目前中国的金融市场欠发达, 金融产品单一, 流动性差, 金融市场结构不合理, 人们的金融风险防范意识也不强, 此时在中国实行存款保险制度, 很可能无法对投保银行实施有力的监督, 且由于金融工具的缺乏致使其获得利润的途径减少, 从而导致违规经营或者国内资金外流的情况发生。

其次, 存款保险制度的覆盖面存在问题。中国若实行存款保险制度, 为了规避逆向选择和道德风险, 会选择强制保险方式, 因此所有符合条件的银行类存款保险机构都要加入存款保险体系。但是中国有许多中小金融机构银行性质不明确, 或者资本充足率不达标, 甚至存在许多不良资产, 例如农村信用合作社, 难以自主经营和自负盈亏, 受政府的干预较大, 其是否是银行性质就很难界定。将这些中小金融机构纳入存款保险体系会使存款保险机构背上沉重的财务负担, 承担很大的风险。但是如果不吸纳这些机构进来, 又会在一定程度上违背强制保险的意义, 违背公平, 因此这是我国建立存款保险制度必须考虑的一个问题。

最后, 中国相应的法律体系不健全。从以上几个国家的经验来看, 一个国家建立存款保险制度, 一定要有完善的立法体系来保障。建立存款保险制度必须有一定的法律基础, 应先通过立法来确定投保方式、保险范围、存款保险限额、保险费率等。中国的法律建设总是滞后于经济的发展, 总是在重复“先发展, 后规范”的道路, 并且存在很多缺陷, 法律建设不全面, 因此一定要先打好法律基础, 建立关于存款保险制度的法律体系, 以此来保障制度的合理运行。

4 中国存款保险制度的方案设计思考

本文结合以上几个国家建立存款保险制度的经验, 针对存款保险制度自身缺陷及在中国实施所存在的问题与难点, 根据中国的具体国情, 运用理论联系实际的方法, 设计我国存款保险制度的方案。中国应建立一家“中国存款保险公司”, 并从各个方面加以完善。

4.1 中国存款保险的体制

结合中国社会主义初级阶段的国情, 中国存款保险应该实行集中体制, 也就是建立统一的存款保险机构, 即建立“中国存款保险公司”, 存款保险权高度集中在这一家机构, 面对所有保险对象进行保险。这种体制不仅有利于管理和监督, 也可以最大限度地集中力量对投保人进行保险, 在遇到金融风险时, 可以更好地应对, 从而维护金融的稳定以及社会的安定。

4.2 中国存款保险的组织形式

存款保险的组织形式可以分为3类, 分别为由政府设立存款保险机构、由政府当局与金融机构联合组成存款保险机构以及金融机构自己组织的存款保险机构。上述3个国家就分别实行不同的组织形式。结合中国国情, 我国应实行第二种形式, 即政府当局和金融机构联合组成存款保险机构。中国如果单纯靠政府建立存款保险机构, 势必给中国的政府支出带来较大的压力, 中国的财政资金也并不富裕, 如果单纯靠金融机构自己出资建立, 由于缺乏集中性和强制性, 往往会削弱保险的力量。所以选择由政府和金融机构共同组成是比较适合的选择。其性质属于非营利性法人。

4.3 中国存款保险的投保方式

存款保险的投保方式分为强制投保和自愿投保。大多数国家都实行强制投保, 因为自愿投保易产生逆向选择和道德风险。中国也应实行强制投保。即用法律的形式规定所有符合规定的投保对象包括外资银行都必须参加保险。而对于本身存在大量不良资产的中小金融企业, 应该进行相应的处理与整合, 再纳入投保对象的范围。这样既有利于保险工作的顺利运行, 也可以最大范围、最大限度地应对金融风险, 保证存款保险制度的效果, 全面维护社会稳定。

4.4 中国存款保险的保险范围和对象

中国存款保险的保险范围暂时应该只包括本币存款, 不包括外币存款以及银行同业存款。本币存款包括个人存款和企业存款。外币存款数量较少, 管理困难, 而银行同业存款易发生重复保险, 所以应不予保险。居民个人存款在中国金融机构存款中占有很大比例, 代表了我国绝大部分存款人的利益, 由于获取信息的不对称性, 易发生挤兑现象, 所以对个人存款应予重点保护。

中国存款保险的保险对象应该基本上包括所有在中国并依中国法律设立的在中国吸收存款的金融机构。四大国有商业银行、全国性及区域性商业银行、城市及农村信用社, 以及在中国经营人民币业务的外商独资银行和中外合资银行都应该纳入存款保险的范围。虽然一部分中小金融企业本身存在很大的经营风险, 但是其仍是中国银行体系中不可忽视的一个组成部分, 所以不能排除在保护之外, 对于这些金融机构, 可以先通过整合、并购等多种方式来解决其自身问题, 再纳入存款保险体系。

4.5 中国存款保险的资金来源与管理

中国存款保险的资金来源于4个部分:资本金、保费收入、保险基金投资收益以及特别融资。资本金就是指建立存款保险机构时所拥有的资金。保费收入是指存款保险机构为金融机构提供保险而收取的保险费用。保险基金投资收益是指运用保险基金进行投资活动而获得的收益。特别融资是指在特定情况下, 存款保险机构可以向央行再贷款或者向国家财政借款。而这些资金应该存放在中央银行或是有担保的金融机构, 以保证其安全性。

4.6 中国存款保险制度保险限额和保险费率的确定

在建立存款保险制度的初期, 确定保险赔付限额仍然应当将提高银行系统的社会信心、维护银行系统的稳定作为首要目标, 应当尽可能地扩大存款保险的覆盖面, 所以保险限额可以适当高一点, 然后随着存款保险制度在中国的进一步发展, 再适度调整保险限额。至于存款保险的保险费率, 鉴于我国金融机构普遍缺乏风险意识, 在建立的初期可以先选择统一费率, 经过一定时间的调整, 再逐步过渡为以风险为基础的差别费率。

4.7 中国存款保险制度法律体系的建设

针对中国法律体系不健全这一问题, 中国建立存款保险制度应该走先立法后成立机构的道路, 打好法律基础。先立法明确存款保险公司、银行以及存款人之间的责任义务关系, 再通过法律来保障和落实此项制度的顺利实施。中国应尽快出台以《存款保险条例》为核心的一系列法律法规, 并修改商业银行法及其他法律法规中与之相抵触的条款, 加快相关金融法律环境的建设, 加强对银行经营的监管, 以立法的方式全方位服务于存款保险制度。

摘要：存款保险制度是一国金融安全网三大防线之一, 实践证明其对稳定金融秩序、保障存款人利益、维护民众信心、安定社会有重要作用。在全球金融危机的大背景下, 中国存款保险制度的建立正式被提上日程。本文结合几个典型国家建立存款保险制度的经验, 针对存款保险制度在中国实施所存在的问题与难点, 根据中国的具体国情, 设计我国存款保险制度的方案。

关键词：存款保险制度,金融危机,国际经验,方案设计

参考文献

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[3]陆军, 陈志毅.各国存款保险制度安排的比较研究[J].国际金融研究, 2002 (5) :42-48.