增减挂钩工作总结

增减挂钩工作总结（精选8篇）

篇1：增减挂钩工作总结

城乡建设用地增减挂钩工作流程

山东元鸿测绘科技有限公司

二零一一年六月

目录

一、前期准备工作.........................................................................3

二、现场勘测.................................................................................5

三、图件制作和指标计算...............................................................5

四、附件收集.................................................................................6

五、报告编制.................................................................................6

六、省厅评审.................................................................................7

七、修改和上报.............................................................................8 城乡建设用地增减挂钩工作流程

城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩（以下简称挂钩），是指经国土资源部批准的县（市、区）人民政府依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为农用地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区，包括建新区和拆旧区），通过建新拆旧和土地整理复垦，实现项目区内建设用地总量不增加，耕地和基本农田面积不减少、质量不降低，用地布局更合理。图件和报告的编制可以参考：《山东省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩管理办法》(试行)鲁国土资发[2006]111号、国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点通知_国发〔2010〕47号和山东省人民政府关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点加强农村土地综合整治工作的意见鲁政发[2011]12号文件要求。现将具体工作流程总结进行总结，因个人水平有限，如有不足之处请大家多多指正。

城乡建设用地增减挂钩工作可以分为：前期准备工作、现场勘测、图件制作和指标计算、附件收集、报告编制、省厅评审、修改和上报六个步骤，现按照顺序介绍增减挂钩工作流程和注意事项。

一、前期准备工作

（一）人员培训

人员培训主要是对挂钩相关知识和指标计算方法的培训，一个完整的挂钩工作主要是由3个区组成—拆旧区、安置区和建新区。

拆旧区：是指现状为农村建设用地（可以是居民点也可以是其他），在规划后拟整理复垦为耕地的地块。

安置区：是指在旧村拆除后，用来安置拆迁群众，建设新村（社区）的地块。（要求符合土地利用总体规划）。

建新区：根据规划使用挂钩指标进行城镇项目建设的地块。指标（建新区）计算公式为：

指标（建新区）=复垦耕地面积-安置区占农用地面积

复垦耕地面积=拆旧区-安置区占拆旧区的面积-复垦区内的交通水利设施占地

（二）资料收集

1、业务受理后，要了解与本项目有关的各部门领导，明确项目具体负责单位和负责人。必须要有本项目地方负责人的联系方式（电话、邮箱、qq）。将该项目的资料清单发给地方负责人，协调各部门尽快收集资料。

2、收集的主要资料有：（详见收集材料清单）（1）****县自然经济概况（2）****县统计年鉴

（3）****县土地利用总体规划图2006—2020年（电子版）（4）****镇土地利用总体规划图2006—2020年（电子版）

4（5）****县土地利用现状分幅图（最新1:10000）（6）****县正摄遥感影像图（最新1:10000）

二、现场勘测

接到工作任务后要及时和地方沟通，参与项目的村庄和安置区的位置安排，在地方领导的指导下进入现场对拆旧区、安置区和建新区进行测量。

三、图件制作和指标计算

在对现场进行测量后进行图件制作，根据测绘成果制作勘测定界图，在完成勘测定界图后，将勘测定界图中的范围线转换后落到项目区1:10000分幅现状图、影像图和规划图中，并且加以文字注示，完成挂钩工作图件的制作。在实际工作中因为时间关系，有时不进现场进行测绘工作，此时可以根据地方要求，从1:10000分幅现状图中将拆旧区、安置区和建新区分别画出，然后将边界线提出、转换到cass制作勘测定界图。但是要注意的是所有的计算数据都要以勘测定界图中的面积为准，并且在制作完勘测定界图之后，将坐标点成果表导出，以便在评审时用。

在完成图件制作后，按照勘测定界成果，计算拆旧区面积、安置区面积、复垦耕地面积和指标（建新区）面积，并且填写相应的挂钩指标表。

四、附件收集

根据鲁国土资发【2012】51号文件要求，挂钩工作需上报附件有：

（1）XX地市XX城乡建设增减挂钩项目区申报汇总表（2）XX市人民政府请示文件（3）XX县人民政府请示文件（4）XX市国土资源局审查意见（5）XX市局踏勘报告

（6）XX县（市、区）人民政府批准农村居民点撤并、改造和搬迁安置补偿方案的文件

（7）村民、集体经济组织及有关单位同意撤并、改造和搬迁安置补偿的意见

（8）土地整理复垦协议

（9）居民点以外的其它农村建设用地要附县级人民政府用地批准文件或者权属证明

（10）项目区拆迁补偿协议——省厅2012年51号文件格式（11）县国土局、镇（街道）、村签署的三方协议

五、报告编制

挂钩工作的文字报告包括：工作计划和实施规划两部分。根据鲁国土资发【2006】111号文件要求，规划文本要包括一下内容：

1、项目区规划目的、原则、任务、依据和规划期限；

2、项目区基本情况，包括项目区的人口、户数、面积、自然地理概况、土地利用现状、土地权属情况等；

3、分析项目区农村建设用地整理条件、潜力和可行性；

4、项目区规划方案：主要确定拆旧区农村建设用地整理的规模、范围、落实拆旧地块，落实农村居民点迁建方案；确定农村建设用地整理标准、总体布局及各项工程规划；确定建新区城镇、村建设用地的比例、规模、范围、落实建新地块；

5、提出项目区周转指标规模及分使用和归还计划；

6、制定拆旧安置补偿方案；

7、提出项目区农村建设用地整理的总体安排和具体实施时间顺序，项目区农村建设用地整理资金预算，经费落实及筹措途径；

8、实施规划的保障措施。

不同的地市可能会有不同的要求，如济南市国土局要求在做挂钩工作之前要先对挂钩复垦区进行立项，编制复垦区的复垦可行性研究报告、复垦规划方案、复垦预算和相应的图件。

六、省厅评审

挂钩工作一般是由省国土厅进行评审，一般采用集中评审方式，评审时的重点是图件和附件。

七、修改和上报

省厅评审时可能会提出问题，如果能解释的要现场给专家解释清楚，如果是确实存在问题的要按照专家意见进行修改。修改完成后省厅还要进行检查，没有问题后方可上报。

附件：收集材料清单 8

挂钩项目材料清单

1、项目区1:10000土地利用现状分幅图（最新）

2、项目区1:10000遥感影像图（最新）

3、项目区所在乡镇土地利用总体规划图（数据库版）

4、项目所在县1:50000土地利用总体规划图

5、项目拆旧区、安置区、建新区位置

6、项目区人口数、户数

7、项目区所在乡镇自然经济状况

8、各级行文和请示

9、项目区1:2000土地勘测定界图

10、项目区涉及村庄集体土地证（2012年确权）

11、项目安置区详细规划

12、项目区现状影像资料（照片等）

13、项目实施资金安排情况

14、项目实施拆迁安置方案

篇2：增减挂钩工作总结

拆旧区土地复垦 监理工作报告

一、项目区概况

彭泽县地处长江中下游南岸，是江西省最北的门户，介于东经116°22′----116°53′和北纬29°35′—30°06′之间，东西宽约48公里，南北长约57公里，东与安徽省东至县交界，南与都昌、波阳县接壤，西邻湖口，北与安徽省望江、宿松县隔江相望，全县土地总面积1541.74平方公里。彭泽县属亚热带湿润气候区，四季分明，雨量充沛，光照充足，无霜期长，气候宜人，境内地势大致自东南向北逐渐倾斜，南东高，北西低。

整理总规模1070.80亩，建设工程包括土地平整工程、生产道路工程、渠道工程等。通过对项目区田、水、路的整理，新增耕地972.51亩，新增耕地率为90.82%。

二、工程概况

该项目主要工程内容包括：土地平整工程、砌体拆除、道路工程、水利设施工程。

（一）工程设计任务：

1、土地平整工程：项目区布置在十五个乡镇场73个地块，总土方量为16.92万m3。田埂为3872.02 m3, 土地平整按“拆除废弃建筑物-清理建筑垃圾-土方调运—格田平整—筑田坎、田埂”的顺序进行。

拆除旧宅基地上残余房屋设施，并挖除地基部分设施。覆盖土层0.5米以上。平整土地，自然沉实后，复垦为农田。废砖瓦场地(坯厂和窑基)宜采用高地取平后填补洼地，或利用边角废弃土坡回填。平整土地，尽量利用周围荒山荒坡作为土源，填平废弃沟垫。平整土地时，保护表土，应将表土和生土分别堆放，并防止流失;恢复为耕地时，表土覆盖于地表，土方调运一般采用铲运机挖运，应按照土方调配图的要求进行土方调运。格田内平整一般采用74KW推土机，田坎、田埂修筑均采用人工挖、填、夯实。土地平整采用格田内自平衡，一般应逐块格田平整到位，不允许大面积施工，只有规划了土方调运的部位允许多格田同时施工。

2、农田水利工程：

本次项目设计为农沟，开挖、回填工程包括沟、渠道、建筑物、道路等工程的开挖回填。

土方开挖工作内容包括：准备工作、场地清理、施工期排水、边坡观测、完工验收前的维护以及将开挖可利用或废弃的土方运至监理人指定的堆放区并加以保护、处理等。开土方挖主要采用推土机配合反铲挖装，自卸车运输，人工修坡。开挖土料先用于自身回填，多余土料由自卸车运于弃渣场弃渣。开挖深度小于3.0 m的可一次性开挖，大于3.0m的应由上而下分层开挖。

土方回填工作内容包括：土石料物平衡、运输、各种土料（含土地平整土料、主灌溉渠护砌、田间道路路面工程等）的基础土方的填筑、夯实碾压和接缝处理；排水设施和护砌以及各项工作内容的质量检查和

验收等。填筑土料利用自身开挖土料，人工配合推土机摊铺平料，气胎碾或振动碾分层压实，机械碾压不到的地方配以人工夯实。填筑前，现场先清基削坡，刨毛洒水，新老结合面必须先疏松土层，并清除表面杂草，而后自下而上，分层铺土填筑，分层土厚以不大于0.3m为宜，或由现场实验确定，压实度不小于0.90。应经常对料场的土质情况进行检查，确定土块大小，含水量和杂质含量是否符合上堤要求，出现情况，应及时进行处理。正式填筑前，应按所选定的施工机械安排压实试验，通过试验选定铺土厚度，含水量的适宜范围，压实方法及压实遍数。

沟渠道土方的开挖、回填由于沟渠道分布分散，可按沟渠分段同时组织施工。根据沟渠断面尺寸，断面顶宽在1.0米以内（含1.0米）的采用人工开挖，断面顶宽大于1.0米的土方开挖以机械开挖为主人工开挖为辅，其中机械开挖占90％，人工开挖占10％，沟渠开挖余土用于沟渠两侧培土。当开挖出的土方作为填筑土料时，应采取防雨措施，以防含水量过大，不利回填压实。土方填筑时，应严格控制土料质量，控制含水量和干容重，应按设计规定的标准施工。当开挖出的土方作为弃料处理时，应就近沿渠沟低洼区堆放、摊平、或移至附近需要填筑土料的渠段。

项目区各类建筑物开挖断面较小，因此均采用人工开挖、回填。开挖时，施工方的施工措施必须保证其原有建筑物的稳定和安全，并尽可能做到不影响其正常使用。

在雨季施工中，施工方应有保证基础工程质量和安全施工的技术措施，有效防止雨水冲刷边坡和侵蚀地基土壤。

施工方应在每项开挖工程开始前，尽可能结合永久性排水设施的布置，规划好开挖区域内外的临时性排水措施，并在向监理人报送的施工措施计划中详细说明临时性排水措施的内容，提交相应的图纸和资料。为保护开挖边坡免受雨水冲刷，施工方应在边坡开挖前，按设计图纸的要求开挖设置截水沟，并经监理人批准后，在边坡开挖预以实施。施工方采取的临时排水措施，应注意保护已开挖的永久边坡面及附近建筑物及其基础免受冲刷和侵蚀破坏。

4、田间道路工程：

道路土方工程结合土地平整。施工前按设计要求放线。路床采用8～10t压路机或履带拖拉机碾压3～5遍。素土路基压实采用8～10t压路机或履带拖拉机碾压3～5遍，如果土壤过于干燥，应先进行洒水然后压实，如果土壤过湿，应先进行晾晒然后压实。泥结石路面工程施工时，先将材料用人工摊铺，然后用8～10t压路机碾压3～5遍，压实度不低于85%。

路面砂砾石可以用机械轧制，也可以用人工轧制或用天然砾石，石料的压碎值不宜大于35%；石料强度应大致相同，基颗粒形状最好接近于六面体或立方体，扁平长条状的石料含量不宜超过20%，并不允许含有其他杂质；碎石颗粒的最大粒径不得大于40mm，嵌缝料的粒径为10mm以下；土垢塑性指数一般以15-18为宜，含土量不大于混合料质量的15%；水应清洁不含有害物质。

（2）生产路施工

路基填土机械压实，压实度不低于90%。生产路所需土方就近从附

近取土点及部分格田内调取。

为保护构筑物，所有下穿田间道及生产路的构筑物自路面起算埋置深度不小于50厘米。

（二）主要工程任务完成情况：

1、土地平整工程：总土方量完成 150172 m3

2、灌溉与排水工程：农沟3666.51m

3、水工建筑物：涵管12座，下田涵34座

3、道路工程：新建生产路2609.8m

（三）工程总投资及工程完成情况

该工程设计总投资为460.23万元，施工费用为354万元。实际施工完成312万元。

三、监理规划

根据项目法人与监理人签订的《建设工程委托监理合同》，江西省建筑工程建设监理有限公司(监理人)受项目法人委托对彭泽县2013年度城乡建设用地增减挂钩项目工程建设实施施工监理。

(一)受监工程项目

该项目工程共有73个地块：遍布十五个乡镇场，各标段承包单位、承包金额、工程内容、承包方式及工期要求在合同中已明确要求。全部项目共划分为19个单位工程，143个分部工程，313个单元工程。

(二)项目总目标

根据工程设计标准和基本建设工程有关规定以及项目法人的主导思想，本工程建设项目总目标确定为创建符合设计标准的合格工程。

1、工程质量目标。工程施工质量检验评定执行中华人民共和国地业标准，即以《土地开发整理项目规划设计规范》(TD/T1012--2000)、《土地开发整理项目验收规程》(TD/T1013--2000)，工程质量控制目标为合格标准。

2、建设工期目标。在保证工程施工质量和良好的施工秩序的前提下，根据资金到位实际情况，按照项目法人批准的施工进度安排施工，工程项目各标段施工建设期为2-3个月，总工期目标控制在60-90天。

3、项目投资目标。项目投资控制根据施工合同规定的进度要求和施工实际进度情况规定进行工程计量，支付资金按有关工程款支付认证制度进行。项目投资目标确定在保证受监工程项目按批准的施工组织设计方案和施工合同项目全面完成的前提下，投资工程决算支付不超过80%。

(三)监理制度

根据受监工程项目的具体情况和工程特点，制定了各项制度。

1、监理工程师现场工作制度；

2、质量控制工作制度；

3、工程质量认证制度；

4、设计变更和施工方案的报审制度；

5、现场监理月报制度；

6、总监理工程师、监理工程师、监理助理员分工协作制度及岗位职责；

7、资金支付认证制度等。

(四)项目监理组织机构(监理项目部)江西省建筑工程建设监理有限公司受建设单位委托后，组建了工程项目监理部，形成了完整的监理组织系统，并配备了相应的监理人员进驻施工现场。

根据监理项目总目标和项目法人的要求，配备人员原则上要与工作目标相适应，监理人本着认真、负责的精神和重点突出的原则开展监理工作，本项目总监理工程师的人选不仅有较强的职业素质和组织协调能力，还要有丰富的施工和监理经验，其他监理人员由具有相应施工经验和监理经验的工程师、助理工程师人员担任。

(五)检测方法和主要设备

对于项目区的范围和各标段划分，由整体到局部做到统一放线，最后对工程量给予复核。对于土方工程，我们与施工承包人共同取样现场检测的方法，按要求的数量、时间规范检验。

四、监理履行过程

彭泽县2013年度城乡建设用地增减挂钩项目工程监理实施按监理规划执行，是以合同管理为中心，加强投资、进度、质量三大目标的控制，建立健全信息管理系统，协调好各方面关系，以维护国家和合同双方的利益，使项目法人在合理的投资条件下，按期、保质、保量、安全地建设优良工程，保证施工承包人按照合同规定获得应有的收益。

（一）制定监理实施细则

全部项目共划分19个单位工程，143个分部工程，313个单元工程。质量评定项目划分后接着进行制定监理实施细则，现场监理机构2014年2月进驻工地以后，驻地总监理工程师深入工地现场，调查研究现实存在的问题，组织项目法人委派的代表和施工承包人的技术人员实地踏勘分析，并认真汲取质量控制与检验评定和有关资料、信息管理方面的先进经验。根据监理规划和设计项目，对受监工程分标段进行了细化量

化分析，制定了监理实施细则及资料档案整理的内容和标准。

（二）认真合同管理

合同管理是建设监理的重要内容，施工合同是实现工程投资、建设进度、施工质量三大目标的基础，合同是监理对施工承包人进行监督管理的重要依据。现场监理根据工程设计、施工等建设合同以及相应法律法规、规范，协调甲乙双方关系。站在第三方的高度上保证合同项目的顺利实施。按照合同条款约束甲乙双方行为，力求保证工程质量不降、投资不超、进度不托。由于该工程项目的施工实行了招标择优选择施工承包人，施工队伍素质较高，在施工过程中，甲乙双方都能严格执行合同，双方都能很好地配合监理工作，在监理期间没有发生合同纠纷和施工索赔。

（三）工程进度控制

1、该工程8个施工单位自2014年2月陆续进入工地，机械设备进入施工现场，3月10日全面动工。首先各标段根据设计图纸进行实地考察，熟悉施工区内的地形地貌，其次进行了平面控制测量与高程控制测量，建立了各标段施工测量控制网；确定了标段的四周边线；然后对标段内的田间道、生产路中线进行了打桩定线；根据道路划分的区域，逐块进行测量，采用纵断面法、角点法或中心点法，计算工程量。经过3个月的紧张施工，工程于2014年6月10日全部完工。

（四）工程质量控制

彭泽县2013年度城乡建设用地增减挂钩项目工程质量控制主要是分三个阶段进行。

事前控制措施：项目划分，制定细则，编制工序评定表，原材料分析试验，合同目标确定性分析等。

事中控制措施：严格三检制度，及时检验评定，工序交接控制，抽检试验，单元一次验收合格控制，不合格不签发单元工序评定表，不得进行下一单元施工、不签发支付证书等。

事后控制措施：主要是总结，组织分部工程、单位工程质量评定验收，整编资料，分析施工评验收签证，对外观质量进行观测，非破坏性检查等。

该工程施工阶段的质量控制是监理组织机构服务的重点工作，总监主要控制承包人的工作质量，利用各种手段对每道工序的人、机械、材料、方法、环境等要素进行控制。质量控制由总监全面负责，现场监理、项目法人配备人员协助总监工作。我们召集建设单位、承包单位有关人员介绍在工序质量表的填写以及检测数据时应注意的事项和分析计算办法，并专门制定了监理例会制度、工作报告制度等。

总监组织项目法人、施工承包人的一起研究制定了工程质量评定划分的原则和办法，具体进行了单位工程、分部工程、单元工程项目划分。在监理期间现场监理人员按照施工作业程序要求，坚持每天到工地全面巡视。对于施工中出现方案不合理现象时，与施工人员一起共同研究，现场指导，制定切实可行的具体方案。

（五）投资控制

监理对工程投资的控制，主要抓二个方面的工作，一是严格按照工程建设设计文件、施工图纸施工，二是严格工程进度款计量支付手续，施工单位根据实际完成的合格工程，详细填报工程款支付申请单，现场监理复查核准，由总监理工程师审查签证，最后由承担单位批准支付工程款。

2014年5月经监理对全县增减挂钩土地复垦项目核实：土地平整工程量150172 m3、土地翻耕56.68公顷。生产路2609.8m、农沟3666.51m、过路涵管12座、下田涵34座。

（六）搞好组织协调工作

工程监理是以合同为基础，协调好项目法人和承包人的关系，及时解决施工中出现的各类问题，保证工程建设目标的实现。根据工程地点和实际条件，监理机构主要负责工程内部矛盾问题的协调，对于外部环境条件的影响主要由项目法人进行。施工开始后，项目法人派专人进行协调疏导都比较顺利，施工期间当地村民没有干扰施工现象。

在工程内部矛盾问题的协调上，主要方式是及时召开监理例会或碰头会，现场监理能协调的现场监理进行协调，现场监理人员协调有困难的由总监出面协调，组织有关人员开监理协调会议，统一思想，提出协调意见，同时总结上一段工作，提出下一段目标。

（七）搞好信息管理

信息管理主要对工程投资进度、质量在不同阶段、不同部位的信息资料进行收集、分类整编归档，为各方决策提供基本的数字依据。

信息要及时报送有关部门或有关领导，对于报出的信息资料，总监理审查后报项目法人审批，确保信息资料的准确完整性。

四、监理工作效果

（一）监理效果

工程项目监理机构于2014年2月进驻工地，监理人员对监理工作认真负责，经常深入调查研究，认真进行评定项目划分，组织质量评定，规范程序和工作流程，提供优质服务，坚持“守法、诚信、公正、科学”的监理原则，力求勤奋高效，独立自主地作好现场监理服务，在维护项目法人的利益和承包人的合法权益方面起到了积极作用。发挥了“三控制、两管理、一协调”的监理功能，圆满地完成了项目法人委托的监理任务。

（二）工程质量监理结果

彭泽县2013年度城乡建设用地增减挂钩项目工程经过施工方三检、监理复核。所完成的单元工程质量全部合格，且重要隐蔽工程及关键的单元工程质量合格，且未发生过质量事故。

综合以上评定意见，依据《土地开发整理项目验收规程》（TD/T1013--2000）标准，彭泽县2013年度城乡建设用地增减挂钩项目143个分部工程经监理复核均为合格分部工程。

五、经验与建议

彭泽县2013年度城乡建设用地增减挂钩项目工程建设监理，我们从思想上是高度重视的，把工作重点也放在该工程的施工质量监理上，对该工程建设实施监理的主要经验有以下几点：

（一）选择好现场监理是搞好监理服务工作的基础

在接受监理任务后，对工程现场进行全面查看，根据项目法人的要求，我们组建班子，现场监理人员尽量选择聘用有丰富的施工经验的或

有过工程建设监理实践的人员。在监理过程中，素质高的人员能够统筹兼顾，能够指导施工承包技术人员及其它工作人员，能够独立自主地对施工承包人进行监理，出色地完成工程项目的监理任务。

（二）严格审查承包人的进度、质量、安全等保证措施

在施工准备阶段就要对承包人进行跟踪监理，承包人要按建设合同建立健全内部质量保证措施和安全生产保证措施，承包人的施工方案、人力机械配备与承担的施工任务、技术、工期相适应，保证措施得力。监理在施工过程很好地进行了控制工作。

（三）实行监理例会制度，有助于及时纠正施工偏差

在施工阶段监理通过例会制度把工程施工中存在问题提到会议上，由各方负责人、监理代表等进行分析、研究、讨论，可以提出可行的解决办法。也可以通过会议交流情况、协调各方关系、解决各种纠纷等。这是监理搞好“三控制、两管理、一协调”工作的一个有效的途径。

总之，江西省建筑工程建设监理有限公司在施工监理过程中，与彭泽县国土资源局、十四个乡镇场和各承包单位，相互支持与配合，相互信任与谅解，如期完成了该工程的建设监理任务，在此表示衷心地感谢，也对在施工监理过程中，曾对我们工作进行检查指导的主管部门领导，以及对我们监理工作大力支持过的领导表示衷心地感谢！

江西省建筑工程建设监理有限公司

篇3：增减挂钩工作总结

2005年全国人口达到13亿, 相对于人口压力的土地资源稀缺性进一步增强, 土地资源约束已成为经济社会发展的瓶颈。我国实行“严格保护耕地、严格控制建设用地”的战略, 虽然降低了建设用地弹性系数, 但并没有解决土地资源的供需矛盾。党的十六届五中全会提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求, 城镇化、城乡一体化发展已成为中国农村社会经济发展的主导方向。然而, 在新镇、新村的建设中, 出现了种种不协调的现象, 诸如农村居民点废弃、城乡建设用地使用粗放、闲置浪费等问题。2009年, 国土资源部提出了以土地整治和城乡建设用地增减挂钩为平台, 促进城乡统筹发展的基本思路, 并于2010年9月批准山西省为城乡建设用地增减挂钩试点省, 晋城地区以保护耕地、保障农民土地权益为出发点, 遂开展城乡建设用地增减挂钩项目试点工作。论文针对城镇一体化建设和城乡统筹发展的要求, 通过晋城三个县 (市) 八个乡镇开展的实际工作, 探讨了转变土地利用方式、集约用地是新时期缓解土地供需矛盾, 促进城乡统筹发展的重要途径。

2 转换土地利用方式可缓解城市与农村用地之间的矛盾

当前土地资源利用的主要矛盾是有限的土地资源供给与日益增长的土地需求之间的矛盾, 表现在城市与农村争地、工业与农业争地、还表现为林业与农业争地、工农业发展与环境保护和建设争地等各个方面, 而且在人口达到峰值, 工业化和城镇化完成之前, 这些矛盾还将逐渐加剧[1]。新一轮的土地利用总体规划更加偏重于土地管制, 从上而下层层分解的建设用地配额逐级减少, 而可供开发的耕地后备资源逐渐趋向枯竭, 基于可持续发展理论的有效性和持续性原则, 在晋城市土地利用总体规划大纲 (2006～2020) 》的指导下, 通过下达城乡建设用地增减挂钩周转指标, 确定泽州、高平、阳城三个县 (市) 八个乡 (镇) 为项目区单元开展的城乡增减挂钩试点工作中, 合理布局项目建新地块和拆旧地块, 落实建新总规模和占用耕地“双控制”要求, 统筹确定农村建设用地有偿有序退出和城市建设用地有序增加的规模、范围和布局, 对于缓解城市建设用地紧张和农村建设用地闲置之间的矛盾, 统筹城乡协调发展具有积极的意义。

3 农村建设用地整理复垦潜力及存在问题分析

农村建设用地分为村庄和废弃工矿用地两种, 其整理方式主要分为两种, 一是整村搬迁, 二是拆旧平空[2] (表1) 。

通过数据得知, 拆除农村建设用地, 可以整理出122.4hm2土地, 用于耕作土地达102.9hm2, 合理安排城镇建设用地的比例占82%, 节余的2.6hm2土地还可用于其他项目的占补平衡。

整村搬迁主要原因:一是地下压煤;二是地质灾害治理, 虽然煤炭企业采煤占地, 企业支付搬迁资金充足, 整理潜力最大, 但是搬迁村庄农民乡土情结重、安置难度大[3];拆旧平空利用了旧村庄、废弃工矿地闲置的特点, 给付农民和村集体组织合理的货币补偿, 安置难度小, 由于拆旧地块的房屋结构、建筑材料各不相同, 造成认定和补偿发放花费时间长, 还有少部分旧村庄需保留建筑过于零散, 影响土地整治后的规模化经营。

4 城乡增减挂钩周转指标的合理安排

农村建设用地整理复垦为耕地的指标, 挂钩至城镇用于开展建设, 因土地权益不同而分为安置建新区和项目建新区两部分:安置建新区优先保证被拆迁农民安置和农村公共设施建设用地, 土地使用权和所有权仍归集体所有;项目建新区土地所有权征收为国家所有, 土地经招拍挂的方式进行公开出让, 获得土地出让收益可用于农村基础设施建设、支付耕地开发、补偿失地农民的支出等方面 (表2) 。

安置区建设以改善农民居住条件和环境为首任, 每个乡镇的农民安置小区建设各有特色, 乡镇政府把农民新区建于镇区, 除街巷整洁程度及景观面貌得到改善外, 还解决了农民的子女上学、医疗、交通、饮水、电力供应、供暖等生活实际困难。阳城县町店镇的安置建新区位于崦山风景旅游区附近, 规划的庭院式住宅, 布局合理、环境优美, 结合崦山自然景观, 易形成山水交融, 绿色掩映的山地田园风光城镇景观。

项目建新区通过招拍挂的方式进行公开出让, 由企业按照总体规划自行组织开发建设。

5 结语

以城乡建设用地增减挂钩的方式, 通过建新拆旧和土地整理复垦等措施, 在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上以统筹实施旧村庄归并、农田综合整治和产业布局优化调整为重点, 最终可实现节约集约利用农村建设用地, 增加耕地有效面积, 提高耕地质量, 是新时期内促进城乡统筹发展的有效途径。

摘要：针对当前日益尖锐的土地资源供需矛盾、土地利用方式存在的若干问题进行分析, 阐述了晋城地区开展城乡建设用地增减挂钩工作的思路和经验, 以促进农村建设用地的合理利用, 缓解土地供需矛盾, 推动实现经济社会全面协调可持续发展。

关键词：土地规划,城乡建设用地,增减挂钩,整理复垦

参考文献

[1]郑振源.把转变土地利用方式、集约用地置于土地利用战略的首位[J].中国土地科学, 2011, 25 (6) :20～23.

[2]王富山.农村居民点整理现实潜力初探[J].华北国土资源, 2008 (2) :20～23.

篇4：增减挂钩工作总结

关键词：城乡建设用地增减挂钩；新农村建设

中图分类号： F293.2 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）27-160-2

0 引言

城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，通过建新拆旧和土地整理复垦等综合整治措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，实现对城镇建设占用耕地的有效补充，节约集约利用建设用地，促使城乡用地布局更加合理。通过开展城乡建设用地增减挂钩工作，在加强土地资源合理配置和节约集约利用的同时，能够改善农民居住环境和生产生活条件，促进了城乡建设统筹发展，有力地支持了新农村规划建设，缓解新增建设用地和耕地占补平衡的压力。

平邑县自2008 年开展城乡建设用地增减挂钩试点工作以来，缓解了建设用地供需矛盾，扎实推进了社会主义新农村建设，有效地改善了农民居住环境和生产生活条件，取得一定的成效，在实践中也发现了存在的难点和问题。

1 平邑县农村建设用地土地利用现状

平邑县农村建设用地整治主要是农村居民点和工矿废弃地，全县建设用地总面积22418.5公顷，占全县土地总面积的12%，其中，农村居民点用地就达11992.1公顷，占建设用地总量的54.49%，占全县土地总面积的6.58%，面积比重过大。村内空闲地、废弃宅基、闲置宅基地较多，且大多数村庄规划滞后、布局散乱、分布零散，综合整理潜力巨大。

2 城乡建设用地增减挂钩对新农村建设的作用

2.1 推进新农村建设走向规范化、规模化

新农村建设走向规范化、规模化，从而优化了土地利用结构和提高了土地利用集约度。通过建设用地增减挂钩工作，推进新农村建设用地整治，土地利用总体规划的控制之下使分散的居民点集中成片，向规划的形态转变，城乡建设用地结构与布局得到优化，小城镇和新农村社区协调发展。

2.2 促进农民居住向村镇集中，改善农民生产条件和生活环境

把城乡建设用地增减挂钩与新农村建设、城乡环境综合整治结合起来，通过集中连片建设、整村迁建、迁村并点，引导农民居住方式由分散向集中转变，改变农村居民点“多、散、乱”的特点，便于基础设施集中建设和农村环境卫生整治。在平邑县通过增减挂钩建设的新型农村社区，居民原来的居住条件是低矮的平房甚至是危房，村居布局混乱，道路泥泞，污水横流。通过规划整治，居民住上了布局合理、功能齐全、安全实用、经济美观的住宅，绿地、广场、活动中心、幼儿园等得以布局，基础设施设施配套齐全，环境优美整洁，极大的改善了居民生活条件，实现了新型农村的发展。

2.3 提高土地利用集约度，缓解建设用地供需矛盾

提高土地利用集约度，保护耕地的同时缓解建设用地供需矛盾。通过有计划地拆建整治，盘活农村长期闲置的居民宅基地、空闲地及低效用地；通过开展农村建设用地整理和废弃工矿复垦，开展城乡建设用地增减挂钩和废弃工矿复垦利用，将全县布局分散零乱、闲置低效的现状农村居民点和工矿用地复垦为耕地，缩减农村居民点的比例，保障耕地不减少的前提下还能够新增有效耕地万余亩，切实保护了耕地，缓解建设用地供需矛盾。

3 农村建设用地增减挂钩工作中的困难与问题

农村建设用地增减挂钩的实施在保护耕地、促进新农村发展发挥了重要作用，也引发了一系列的经济与社会问题。

3.1对增减挂钩政策认识不到位，耐心细致工作不足

对增减挂钩政策认识不到位，在工作推进过程中出现农民“被上楼”，甚至出现强拆引发恶性事件。一方面新农村建设工作量大、牵扯面广，工作人员思想不统一，把增减挂钩片面理解为追求建设用地指标，忽视其对建设新农村重大作用，认识上的偏差导致深入宣传不够，耐心细致工作不足。

3.2 农民权益得不到充分保障，经济补偿难以让所有搬迁户满意

在资金管理使用上，虽然专门设立专项资金账户，实行统一管理，并且财政加大补贴力度，但是资金仍然是拆旧区项目实施中最关键的环节，来源单一、缺口大，拆旧建新工作首要的、最难的就是项目资金的落实。拆旧区的群众补偿、安置费用，建新区的占地同样需要补偿和安置，需要大笔资金进行垫付，而在实施挂钩工程时难以筹措所需资金；另一方面资金分配使用不合理，有些项目没有按照项目使用政府补贴资金，操作不规范，补偿不到位、补偿偏低，或者标准不统一，造成群众不满意，拆迁工作难以进行；实践中较多的是建设方（开放商）垫资建房，容易出现资金缺口，拆旧和建新不能同步到位，影响整体工作的推进；对于一些贫困户来说，拆旧区房屋比较旧，补偿资金不足以换购最小面积的新房，需要在补偿款项之外自己出几万元购房款，往往这些收入低、年龄大的贫苦户难以承担，同时生活方式的改变，水电暖等生活成本增加，在原先的生活方式下可以维持生活，但是“上楼”之后生活难以为继，如果这批拆迁户的保障、帮扶工作不到位在一定程度上也阻碍项目的实施。

3.3 整理出来的耕地质量不高，配套工程不齐全

耕地的占用和补充之间不仅要达成数量平衡，还要做到质量平衡，在实际工作中个别项目点拆迁工作完成后土地的复垦力度不够，只注重耕地数量而忽视耕地质量，整理出来的耕地质量差，与增减挂钩政策规定“耕地面积不减少、质量不降低”相矛盾，“占优补劣”问题时有发生。

4 对新农村建设中增减挂钩工作的建议

4.1 提高认识，加强组织领导，做好宣传、示范引导

开展建设用地增减挂钩是促进新农村建设的重要举措，为确保工作的顺利进行，应强化组织领导，提高认识，完善相关规定，采取有力的措施解决拆迁安置过程中遇到的各种疑难问题，高标准地实施安置区建设，拆迁区复垦工程。同时加强宣传力度，利用电视台、电台、报纸、网络、宣传标语等做好宣传发动工作，让群众了解实行增减挂钩的意义、相关政策，形成良好的社会舆论氛围；充分发挥典型示范村居的带动作用，通过现场参观、现身说法，对比挂钩前后的巨大变化，让群众看到实实在在的效果，亲身体验开展增减挂钩带来的好处，争取群众理解、支持、配合城乡建设用地增减挂钩工作。

4.2 切实保障农民权益

切实保障农民权益作为项目实施的出发点和落脚点，严禁盲目大拆大建和强迫农民住楼。始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿并考虑实际承受能力，防止不切实际的大拆大建；保障农民的知情权、参与权与收益权，开展增减挂钩，必须举行听证、论证、充分听取当地农村基层组织和农民的意见；加强监督审计，保证专款专用，补偿和安置必须确保依法依规足额到位，保证农民利益不受侵害，长远生计有保证。

4.3 做好统筹规划，助推新农村发展，促进农民增收

在完善村镇规划、产业布局规划基础上，把新农村建设、基础设施建设、农田综合整治和产业布局优化调整结合起来，科学规划、统筹安排，整体推进。通过增减挂钩工作整合复垦的耕地实现规模化经营，培育发展现代化农业；通过增减挂钩推进农村城镇化，调整产业布局，实现农村小工业向城镇集中，实现产业集聚，农民收入从单纯依靠土地种植走向承包收益、务工等多元化增收，实现土地利用结构优化、耕地有效保护、农民生活水平提高相统一。

参 考 文 献

[1] 杨静.临沂市城乡建设用地增减挂钩工作问题研究及对策建[J].山东国土资源，2011，27（10）：71-72.

[2] 刘元胜，崔长彬，唐，.城乡建设用地增减挂钩背景下的撤村并居研究[J].经济问题探索，2011（11）：9-14.

篇5：推进土地增减挂钩工作汇报

领导重视，高位推进。市政府主要领导、分管领导高度重视增减挂试点工作，成立了以分管副市长为组长，各相关部门为成员的增减挂试点工作领导小组，形成了政府主导、国土资源部门搭台、相关部门各司其职的协调联动工作机制。各县(市、区)领导也高度重视，分别都成立了领导小组。

规划先行，科学引导。坚持以规划引导，注重与城市规划、村镇建设规划以及社会主义新农村发展规划、农业产业化规划的衔接统一。全市自20xx年开展增减挂试点工作以来，所有项目均按实施规划和复垦设计要求，严格立项和组织验收，有效地保障增减挂钩试点项目的质量。凡不合要求的，一律不得申请立项或验收。同时，一些没有增减挂项目实施经验的县采取逐步尝试推进的方式，以确保好事做好。

尊重农民意愿，保护农民权益。一是始终坚持群众自愿的原则，充分尊重农民意愿，合理选择拆旧区，做到试点项目区“三个不纳入”，即没有与农民签订《农户意见征求书》的地块不纳入，农民的.意见和建议未得到落实的地块不纳入，农民不同意试点的地块不纳入。二是在制定补偿安置方案时充分考虑当地实际，切实保障农民权益，确保群众利益不受侵害，确保实现“三无”，即无纠纷发生、无遗留问题、无群众上访。三是加大增减挂钩工作的宣传力度，积极探索增减挂与农村危旧房改造、新农村建设、镇村联动之间的衔接机制。

加强管理，确保质量。因项目拆旧复垦区分布在不同的乡镇、不同的村组，根据点多面广的实际情况，各县(市)考虑统一组织实施难度非常大的特点，将拆迁补偿安置工作和复垦施工管理工作全部下放到乡镇，由乡镇组织实施，充分发挥乡镇干部素质高、人员熟、就近便利的优势。

篇6：县推进土地增减挂钩工作汇报

统一思想认识,积极宣传发动。县委、县政府一直把增减挂钩工作作为近年来一项重要工作任务来抓,县委常委会、政府多次召开会议进行安排部署、督促调度,分析工作形势,解决困难问题,督促项目实施。同时,通过电视、网络等各种媒体,大力宣传增减挂钩工作的目的意义、政策规定,将广大干部职工和农民群众的思想统一到县委、县政府的要求上来,营造了良好的舆论氛围。

健全完善机制,加强组织领导。县委、县政府将城乡建设用地增减挂钩工作纳入全县科学发展综合考核。成立了以县委、县政府主要领导任组长,县各大班子有关领导任副组长,纪委监察局、财政局、国土局、发改局、住建局、规划局等相关部门主要负责人为成员的增减挂钩工作领导小组。各乡镇也成立了相应的领导机构,建立了由县级帮扶领导和乡镇党政主要负责人为主要责任人的组织领导体系,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。建立健全了项目责任人定期约谈制、县督导组巡查考核制和任务完成情况奖惩制等制度。

篇7：推进土地增减挂钩工作举汇报

一是坚持政府主导,加强部门协作。我市要求各地将增减挂钩工作列入县、乡政府及相关部门年度重点工作,明确分工,各负其责,在组织保障、责任落实、规划设计、补偿安置、实施监管、资金保障和监督检查等工作上全面落实到位。

二是坚持科学规划,强化协调推进。在项目实施过程中,各地强化宣传引导,广泛听取群众意见,加强与美丽乡村规划、农村产业调整、土地流转经营、涉农项目安排和基础设施建设等工作相结合,科学规划建设,形成综合效益,提升建设效果。

三是坚持质量标准,严格项目管理。各地严格执行国家、省增减挂钩工作有关政策和规范,依据经批准的规划方案开展项目实施,按照设计要求组织工程施工。同时,不断压实县、乡、村三级主体责任,强化风险意识,保证项目安全。

四是坚持联合监管,齐抓工程质量。采取以国土部门牵头,会同农业、水利、财政、环保等相关部门齐抓共管。实行村、乡、县三级逐级初验,市级逐地块开展联合验收制度。对存在问题的项目,责令限期整改,切实保障新增耕地及配套工程质量。

篇8：增减挂钩工作总结

为了更好地学习借鉴先进省市农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点的经验, 推进钦州市农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作, 2010年4月17～23日, 钦州市国土资源局副局长李秀东同志带领各县区国土资源局 (分局) 分管领导以及市局土地规划与耕地保护科、土地开垦整理中心负责人赴安徽省合肥市长丰县、肥西县进行考察调研。调研组通过与合肥市、县国土资源局座谈交流, 到项目区实地参观考察, 以访谈与实证研究的方法, 对农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作进行了深入了解, 从而开阔了视野, 明确了思路和方向。

2 合肥增减挂钩的做法、经验及成效

2.1 项目情况

(1) 长丰县项目简况。

长丰县造甲乡宋岗陈刘农村土地整治及城乡建设用地增减挂钩项目是该县的示范项目, 是合肥市首批推进的新农村建设项目, 项目区涉及自然村庄20个, 共1295户, 3978人, 土地面积1467.93hm2。通过项目的实施, 净增耕地206.8hm2, 新增耕地率为15.53%。该项目实施主要包括新村建设、土地整理、宅基地复垦、农业产业化发展等四个方面, 总投资1.6亿元。该项目目前已完成。

(2) 肥西县项目简况。

肥西县是安徽省经济强县之一, 该县马河湾、丰祥农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点项目也是合肥市的典型之一。马河湾、丰祥农村土地整治和城乡增减挂钩试点项目位于官亭镇东南面, 项目区涉及马河湾、丰祥两个村, 88个自然村, 共1421户, 4382人, 项目区面积1234.29hm2, 估算总投资2.03亿元。通过项目区整理可新增耕地193.73hm2, 新增耕地率为15.7%。项目实施主要根据农民意愿和实际, 规划集中建设新农村—丰祥农庄。“丰祥农庄”道路、供排水、供电、有线电视、电信宽带、绿化、污水处理等基础设施配套完善, 公共建筑功能齐全, 建有学校、文化站、文化活动中心、商业服务区、清真寺、官亭 (地方文化标志性建筑) 等公共建筑, 可以充分满足居民生产、生活及休闲娱乐需求。

2.2 主要做法和经验

2.2.1 各级党委政府高度重视、加强领导是做好农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作的根本。

农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩是一项涉及面广、政策性强的工作, 是我国农村土地制度的重大变迁, 涉及到广大农民的根本利益, 没有各级党委、政府的高度重视和坚强领导很难完成。从调研组所看到的安徽省合肥市两县的情况来看, 各级领导对农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作都高度重视, 实行四级联动机制, 市、县、乡、村分别成立工作领导小组和宣传综合、规划建设、拆迁安置、土地整理、治安维稳、项目建设理事会等项目实施工作小组, 上下一心, 统筹协作, 加快了项目的实施进度。

2.2.2 坚持规划先行、科学引导是做好农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作的前提。

合肥市为了制订出高水平的土地整理规划、新农村规划和农业产业化规划, 采取向全国进行规划设计招标的方式, 挑选出最优秀的设计团队参与农村土地整治和新农村建设的规划设计, 使规划设计做到因地制宜、符合当地农民意愿。在项目操作上实行“五统一”, 即统一规划设计、统一提供宅基地和新建设住房、统一推进土地及宅基地整理复垦、统一基础和公共设施建设、统一推进土地流转和规模经营, 从而强力推进了项目的建设和实施。

2.2.3 村级基层组织坚强有力、群众拥护是做好农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作的基础。

合肥市在项目实施中始终做到让农民“三个做主”, 即是否参与新村建设的试点让农民做主、怎么建设新农村让农民做主、如何管理新农村让农民做主, 使农民真正成为新农村建设管理的主人。

2.2.4 稳步推进农村土地流转、走产业化是做好农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作的关键。

城乡建设用地增减挂钩工作所涉及到的实际上是农村土地产权制度的改革。长丰县在农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点中, 依托农业产业龙头企业, 走“公司+基地+合作社+农户”的产业发展之路, 提高了农民收入;在稳定家庭联产承包责任制基础上实施土地向规模经营集中, 引进农业产业化龙头企业, 农户以土地入股, 通过出租土地、红利收入、打工收入等方式获得稳定收入, 实现了农村劳动力向城镇的转移。肥西县则按照“依法、自愿、有偿”的原则, 在项目区两村分别组建了土地承包经营权流转合作社, 由合作社统一对外进行招租, 吸引企业、大户参与项目区土地生产经营, 推进农业规模化、标准化、产业化生产, 做大特色产业。

2.2.5城乡建设用地增减挂钩试点必须破解资金筹措和农民安置两大难点。

资金如何筹措是城乡建设用地增减挂钩试点的主要难题之一。城乡建设用地增减挂钩的主要动力来自于城镇和农村的级差地租。从合肥市长丰县、肥西县筹措资金的办法来看, 其模式主要是政府主导型:由政府主导, 成立一个国有独资公司的融资平台, 该公司筹集资金的渠道包括财政拨款、建新区城镇建设用地的报批费用 (每667㎡6～7万元) 以及建新区城镇建设用地土地出让收入的一部分, 农民只需要支付部分建房费用。农民如何安置是城乡建设用地增减挂钩试点的另一个难点, 合肥市主要采取缩并自然村、集中建设新农村的整理模式, 从而大大促进了土地的节约集约利用。

2.2.6 挂钩周转指标按期保质保量归还, 是城乡建设用地增减挂钩试点成功的标志。

国土资源部文件规定, 城乡建设用地增减挂钩周转指标从下达至归还的期限一般不超过3年。合肥市主要做法是对挂钩周转指标的形成、使用和归还等情况进行登记造册, 单独建立台账, 建立备案上报制度;在运作程序上, 坚持先安置先整理后用指标的原则。

2.3 取得的成效

2.3.1 实现了城乡土地利用的优化配置, 土地得到了更加有效的利用。

在合肥市长丰县、肥西县试点项目的规划和实施过程中, 耕地面积不但没有减少, 而且大大地增加。在建设用地的开发中, 也基本达到了预期目标, 在不减少耕地面积的前提下, 土地效益实现了最优配置。

2.3.2 推进了新农村建设, 农民的生活条件得到了明显改善。

一是农民的住房条件得到了明显改善。二是农民开始分享公共设施和公共服务。农民集中居住后, 水、电、视、讯、路、绿化等统一配套, 也解决了部分地区农民反映强烈的行路难、饮水难及饮水安全等突出问题。三是解决了以前政府对分散的村庄进行公共设施投入成本过高的难题, 使政府有限的公共资源发挥出更好的效益。

2.3.3 促进了城乡统筹发展, 加快了农村城市化进程。

通过实施城乡建设用地增减挂钩, 改善了村容村貌, 改变了传统落后的生产生活方式, 又腾出了建设用地指标, 为城镇化工业化的发展提供了用地保障, 以城带乡, 以乡辅城, 城乡统筹, 实现城乡一体化协调发展。

2.3.4 缓解了城镇建设用地指标不足的问题。

通过实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩, 拆旧区整理出来的农村建设用地指标可拿到建新区城镇建设用地项目使用, 拆旧区整理出的农村新增耕地可用于建新区建设占补平衡, 有利于地方政府重大项目的推进。

2.3.5 实现了土地收益更多地向农村倾斜。

现行征地政策下, 土地变性之后增值的大部分土地收益基本用于城市建设。而挂钩政策和试点工作的一个重要变化是, 要求在土地出让分配收益重点向农村倾斜。也就是说, 减少了土地出让过程中对于城镇建设资金的投入份额, 而原来没有在城市发展中获益的远郊农村, 则可以通过挂钩政策分享到城市发展的好处。

2.3.6 农民收入得到提高。

土地综合整治后, 引进了农业产业化龙头产业, 农户通过收取土地租金、入股分红、入企打工等方式, 明显提高了收入, 而大规模的农村新房建设和土地整理复垦工程也吸引了大量外出务工人员返乡打工, 同样大幅提高农民收入。长丰县项目实施后, 农民户均可增收2000元以上, 肥西县项目的实施预计可使农民年人均收入增加近千元。

2.3.7 推动了农业产业结构调整, 提高农业综合生产能力。

对整理新增的耕地, 通过“公司+基地+合作社+农户”等模式进行整体流转, 实施农业产业化, 大力发展现代农业、特色农业, 加快了特色农业进一步向产业化、规模化、品牌化方向发展, 推动了农业产业结构调整。同时, 土地整理后, 项目区内全面实现了“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的现代农业生产新布局, 为加快发展现代农业、推进农业机械化生产奠定了良好基础, 提高了农业综合生产能力。

3 钦州市挂钩现状

2010年1月, 钦州市被正式确定为广西第一批挂钩试点市。按照“先易后难、分期实施、逐步推进”的原则, 钦州市选取檀圩镇华山农场, 久隆镇水铺村白水塘组、杨江坪组, 大寺镇四联村蒌坡组、青塘镇榃甫村那德组、平吉镇白鹤垌村老村组、小董镇那兰村吉沟组等7个项目区作为首批挂钩试点, 项目区实施总面积为37.1307hm2 (灵山县2.7hm2、钦南区11.126hm2、钦北区23.3047hm2) , 实施后预计可新增耕地32.614hm2 (灵山县2.16hm2、钦南区9.166hm2、钦北区21.288hm2) 。2010年9月, 钦州市、灵山县、钦南区政府已成立领导小组, 印发了试点工作方案。同年12月份, 灵山县试点项目已经批复立项。各试点工作正在抓紧开展, 但试点面临的最大问题是资金不足, 其次是经验不足, 目前还没有形成具有可操作性的实施方案, 因而推进有一定的困难。

4 建议

在进行合肥市长丰、肥西等县农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点调研中, 我们明显看到了与先进地区的差距。根据安徽省合肥市长丰县、肥西县的成功做法和经验, 结合钦州市实际, 调研组就实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作提出了几点建议:

(1) 项目的实施离不开政府的主导和组织协调。

市、县 (区) 、乡镇各级政府要作为推动项目实施的主体, 紧紧围绕市委、市政府提出的“三化互动”的目标, 加快推进城乡统筹发展。同时成立以市长或分管农业、国土资源工作的副市长为组长, 市发展与改革、财政、国土资源、人力资源与社保、建设、交通、农业、水利、林业、公安等相关部门主要负责人为成员的领导小组, 负责全市工作的组织领导和协调。

(2) 项目的实施离不开试点的示范带动作用。

实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作是一项创新性的工作, 是农村土地制度的重大改革, 基础要求高, 财力要求大, 工作难度大, 应先行试点, 逐步推开。

(3) 项目的实施离不开扎实的前期工作。

实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作要首先征求乡镇、村委及农民的意见, 要认真调查项目区涉及的村庄、人口、土地利用现状、面积、土地权属、房屋等情况, 以科学确定项目实施计划, 确保项目顺利推行。

(4) 项目的实施离不开配套政策的支持。

实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩是一个系统工程, 涉及面广, 综合性强。建议由市城乡建设用地增减挂钩领导小组统一组织协调, 深入研究和整合政策, 及时出台资金管理、农村居民住房建设、土地经营权流转等各项配套政策和措施, 以保证各项目标的实现。

(5) 项目的实施离不开资金的保障。

建议一是参照合肥市的做法, 按新增耕地面积市级7万元/667㎡、县 (区) 2万元/667㎡的标准补助项目, 新增耕地指标按所投入资金比例分成。二是通过捆绑各种专项资金, 市、县 (区) 财政统筹土地收益, 从新增财力中筹集等各种渠道, 建立实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩专项基金。三是积极整合国有资产和政府公共资源, 打造城乡基础设施融资平台, 积极拓展银行融资渠道。四是积极鼓励市、县 (区) 、乡镇政府出资成立农业发展投资公司、小城镇建设投资公司, 为城乡基础设施建设和产业发展直接或担保融资, 增强市、县 (区) 、乡镇实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩的能力。

(6) 项目的实施离不开规划引导。

建议市委、市政府近期重点抓好村镇建设规划、乡镇土地利用总体规划的编制工作, 尽快形成各种功能区定位齐全的城乡一体发展规划, 以引导实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作。

(7) 项目的实施离不开宽容良好的环境。

实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩从某种程度上来说是一场革命, 各级政府和相关部门要协调一致, 加强工作指导。在改革的过程中, 不断修正偏离方向的政策, 不断纠正出现的各种问题, 以推动改革全面进展为目标, 去宽容改革、支持改革, 为改革创造宽松良好的环境。

5 结论

由此可见, 合肥市增减挂钩做法具有很强的操作性和很好的示范作用, 对钦州市的挂钩工作有很强的指导作用, 正在引领钦州市土地综合整治与增减挂钩工作进入一个新的阶段。

参考文献

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