增减挂钩项目作业方法

增减挂钩项目作业方法（共8篇）

篇1：增减挂钩项目作业方法

土地复垦项目

勘测、设计及预算编制

合同

书

合同编号：

项目名称：委 托 方：

受 托 方：

签订日期：

委托方：

受托方：

（以下称为甲方）（以下称为乙方）

甲方委托乙方承担编制工作，经双方协商一致，签订本合同，共同执行。

第一条 本合同签订依据

1.1《中华人民共和国合同法》及相关法规和规章；

1.2 《中华人民共和国测绘法》；

1.3《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》、《土地开发整理项目预算定额标准》。

第二条 复垦规划设计及预算编制工作采用的主要技术标准

《中华人民共和国工程建设标准强制性条文》；《土地开发整项目规划设计规范》（TD/T1012-2000）及其引用规范、《土地开发整理项目预算定额标准》、重庆市土地开发整理项目规划设计相关管理规定。

第三条 甲方向乙方提交的复垦规划设计及预算编制依据：

为保证工作顺利按期开展，甲方需要向乙方提供有关该项目的相关依据。

3.1XX县XX镇城乡建设用地增减挂钩项目实施规划及关于本项目入库的相关批复文件。

3.2实测的项目区1：10000地形图和1：10000标准分幅土地利用现状图。

3.3拆旧区农民拆迁意愿调查表格；

3.4土地资源调查报告和土地利用现状及变更资料。

3.5项目所在地土地利用总体规划和土地整理规划及相关部门规划。

3.6项目所在地相关土地整理的政策、法规及相关规定；有关项目建设的地方性规定及标准。

3.7项目区的气象、水文、地质等基础技术资料，项目区社会经济资料。

3.8项目所在地工程造价信息及拆迁补偿标准文件。

3.9其它有关资料。

第四条 甲方责任与义务

4.1甲方应及时向乙方提供成果编制所需的资料，并对所提交资料的完整性、正确性、时效性负责。甲方提供的图纸应满足乙方工作要求。

甲方提供的所有资料在年月日前提供，如因甲方提供资料不及时，项目提交成果时间依次顺延。

4.2甲方变更委托项目内容或因其它甲方原因，导致乙方工作返工的，双方应另行协商签订补充协议。

4.3甲方应为乙方派驻现场的工作人员，并负责和项目地有关部门的联络和相关的协调。

4.4 甲方负责工作过程中的项目论证、评审组织工作，出具有关的证明、文件。

4.5在合同履行期间，甲方要求终止或解除合同，乙方开始委托工作的，甲方应根据乙方已进行的实际工作量，不足一半时，按该委托费用（估算委托工作费）的一半支付；超过一半时，按该委托费用（估算委托工作费）的全部支付。

4.6甲方应按本合同规定的金额和日期向乙方支付费用。

第五条乙方责任与义务

5.1乙方向甲方交付的技术成果包括：

1、本项目拆旧区比例尺不小于1：2000的地形图及相关的测量资料；

2、本项目复垦规划设计报告、现状图、规划图、设计平面图、各设计单体横纵断面图、建（构）筑物结构图、项目预算书及说明、相关附件；（称为成果一）

5.2根据甲方要求，乙方及时将设计成果报重庆市国土资源与房屋管理局有关部门等候评审。乙方应根据重庆市国土资源与房屋管理局主管部门审查通知的要求，及时向甲方提交成果，成果数量由双方商定。

5.3乙方应按国家及重庆市的相关规定和合同约定的技术规范、标准进行设计，按本合同5.1规定的内容及5.2规定的时间、数量向甲方交付成果（出现4.2、4.5规定的情况除外），并对提交的成果的质量负责。

5.4由于甲方变更规划方案导致工作量增加，乙方有权要求甲方追加多余工作量所引发的相关设计费用及推迟提交成果时间，甲、乙双方协商解决。

5.5乙方交付成果后，按规定参加有关部门的审查，并根据审查结论做必要的修改。实施后，乙方负责正常的设计变更（特指属乙方原因造成的变更），如因甲方原因造成的变更，双方可另行商议。

5.6发生以下情况的：

（1）甲方提供的基础资料不详实导致方案不合理；（2）项目区外部环境变化，相关部门的影响导致规划方案不可行；（3）属于立项方面问题（如项目选址、水资源不足）导致项目审查未予通过；（4）双方不可预见因素导致项目终止。乙方协助甲方解决相关问题，不承担任何相应的责任。

第六条 费用及支付方式：

6.1经双方商定，项目的前期测量、复垦设计及预算编制工作费用参考《土地开发整理项目预算定额标准》的规定计取：按项目实施规模以2000元/亩计取。

6.2本项目的实施规模以重庆市国土资源与房屋管理局有关部门批准的XX镇城乡建设用地增减挂钩项目实施规划所确定的拆旧区面积为准。

6.3支付方式：项目合同签订后，甲方3天内支付乙方万元的前期工作经费，项目通过市国土资源与房屋局入库备案并取得批文后，在一周内甲方一次性付清乙方余下的全部勘测设计费用。

第七条 保密

双方均应保护对方的知识产权，未经对方同意，任何一方均不得对对方的资料及文件擅自修改、复制或向第三方转让或用于本合同项目外的项目。如发生以上情况，泄密方承担一切由此引起的后果并承担赔偿责任。

第八条 争议解决

合同履行过程发生争议，甲乙双方应及时协商解决。如果甲方、乙方不能达成共识，甲、乙方有权通过法律程序解决，违约方须承担因违约给守约方带来的一切经济损失。

第九条 合同生效及其他

9.1本合同双方签字盖章即生效，一式肆份，甲方贰份，乙方贰份。

9.2甲方委托乙方承担本合同内容以外的工作服务，另行签订协议并支付费用。

9.3由于不可抗力因素致使合同无法履行时，双方应及时协商解决。

9.4双方认可的来往传真、电报、会议纪要等，均为合同的组成部分，与本合同具有同等法律效力。

9.5未尽事宜，经双方协商一致，签订补充协议，补充协议与本合同具有同等效力。

9.6此合同一式肆份，双方各执贰份。

甲方名称（签章）：

单位 负责人：

地址：

邮 政 编 码：

开银行：

账号：

电话：

传真：

乙方名称（签章）：单位 负责人：地址：邮 政 编 码：开户行：账号：电话：传真：

篇2：增减挂钩项目作业方法

概况介绍

2010年城乡增减挂钩工作在县委县政府的正确领导下，取得了较好的成绩。年初，县委县政府召开了全县增减挂钩工作动员大会。成立了由县委书记、县人大常委会主任赵保华任政委，县长、分管副县长任正副指挥的增减挂钩工作指挥部，县建设、规划、财政、农工、交通、水利、国土等单位为成员单位，明确各镇政府为增减挂钩工作的实施主体，并签订目标责任状，县考核办将增减挂钩工作列入综合考核的重要内容之一。

2010年全县共向省市申请备案立项城乡增减挂钩项目29个，总规模2401亩，规划新增耕地2388亩。在增减挂钩工作实施过程中，各镇党委、政府高度重视，成立班子，制定方案，创新思路，强化措施，项目区搬迁复垦稳步有序推进。29个增减挂钩复垦项目，目前，已搬迁2066户，完成复垦2100亩。安置点占用农用地719亩（其中：耕地547亩），可为我县置换建设用地指标1682亩，实现项目区内耕地面积不减少、质量有提高，建设用地总量不增加、布局优化的目标，在保障我县经济发展用地需求的同时，有效地促进了新农村建设的步伐。

丰县城乡建设用地增减挂钩办公室

篇3：增减挂钩项目作业方法

2004年国务院出台的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》 (国发[2004]28号) 中明确规定:鼓励农村建设用地整理, 城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩[1]。2005年国土资源部颁布的《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》 (国土资发[2005]207号) 对挂钩试点工作给予明确指导。2008年, 国土资源部印发《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》 (国土资发[2008]138号) , 进一步规范挂钩工作。同年6月, 国土资源部批准重庆市为城乡建设用地增减挂钩试点区, 为重庆市统筹城乡发展和社会主义新农村建设提供了新的政策支持。城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的试点 (以下简称挂钩试点) 是依据土地利用总体规划, 将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块 (即拆旧区) 和拟用于城镇建设的地块 (即建新区) 共同组成建新拆旧项目区 (以下简称项目区) , 通过建新拆旧和土地复垦, 最终实现项目区内建设用地总量不增加, 耕地面积不减少、质量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作[2]。

武隆县人民政府把城乡建设用地增减挂钩试点项目作为深入贯彻落实党中央、国务院“稳增长、调结构、转方式”战略决策的实际行动之一, 根据国家有关法律法规及重庆市国土资源和房屋管理局下发的《重庆市城乡建设用地增减挂钩试点管理实施意见》 (渝国土房管发[2009]559号) 等文件精神, 拟定了仙女山镇城镇建设用地增加和鸭江镇青峰村等4个村农村建设用地想减少试点项目区。

一、研究区域概况

武隆县地处世界上最大的喀斯特高原———中国南方喀斯特高原丘陵地区, 武陵山脉与大娄山脉的交汇地带, 位于东经107°13'—108°05', 北纬29°02'—29°40'之间, 东西长82.7公里, 南北宽75公里, 东连彭水, 西接南川、涪陵, 北抵丰都, 南邻贵州道真, 距重庆主城139公里。境内形成了乌江航道、319国道、渝怀铁路和包茂高速公路等纵横交错的交通骨架。即将启动建设的仙女山旅游支线机场建成后, 将使武隆的区位条件、交通优势更加明显。

项目区由拆旧区和建新区两部分组成。拆旧区位于鸭江镇境内, 涉及青峰村、显灵村、谭坪村和双河园村4个村, 由204块拆旧地块组成, 总面积16.263 8公顷, 其中农村居民点201块15.253 8公顷, 废弃工矿3块1.010 0公顷。拆旧区考虑90%的耕地系数影响后, 拟复垦产生耕地14.637 4公顷, 其他农用地1.626 4公顷。拆旧区拆旧地块共涉及拆迁农户346户1 148人。其中, 129户450人为危旧房自愿搬迁, 对其采用适度集中的方式进行安置;217户698人为一户二房或长期外出务工, 旧宅荒废、闲置、基本垮塌等情况, 自愿退出宅基地, 对这部分农户采用货币补助方式进行安置。

项目建新区由农民集中安置区、城镇建新区和集体经济发展预留地3部分组成, 涉及武隆县鸭江镇的青峰村和仙女山镇的石梁子村, 占地总面积14.637 4公顷。

农民集中安置区设置在鸭江镇青峰村的纪家湾、龚家湾、白家店、扁柏树, 面积分别为0.194 7公顷、0.124 6公顷、0.164 0公顷、0.192 0公顷, 共计0.675 3公顷, 全部占用耕地。

城镇建新区设置在仙女山镇石梁子村塘坝组和鹿子堡组, 占地面积13.498 7公顷, 全部占用林地。

预留集体经济发展用地设置在鸭江镇, 占地面积0.463 4公顷, 其中占用耕地0.417 1公顷, 占用其他农用地0.046 3公顷。

二、项目分析

(一) 项目合法性分析

1.符合相关规划法律、法规的要求

该项目的实施符合国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》 (国发[2004]28号) 、国土资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》 (国土资发[2008]138号) 、国土资源部《关于坚持依法依规管理节约集约用地支持社会主义新农村建设的通知》 (国土资发[2006]52号) 、国土资源部《关于重庆市2008年开展城乡建设用地增减挂钩试点工作的批复》 (国土资函[2008]352号) 、《重庆市城乡建设用地增减挂钩试点管理实施意见》 (渝国土房管发[2009]559号) 等文件的规定。

2.符合项目区土地利用总体规划要求

项目符合《武隆县土地利用总体规划》 (2006—2020年) 、《武隆县仙女山镇土地利用总体规划》 (2006—2020年) 、《武隆县鸭江镇土地利用总体规划》 (2006—2020年) 。

3.符合城乡增减挂钩规划的要求

根据武隆县城乡建设用地增减挂钩规划, 项目选址定点、建设规模、投资规模、项目规划方案和总体布局、新增耕地数量均符合规划的要求, 符合国家关于生态环境保护等有关法律、法规和政策的规定。

4.符合其他相关规划

项目符合农业、水利和林业等部门的水土保持、防护林和水利设施建设方面的规划要求。项目区的设置严格执行土地利用总体规划确定的土地利用分区和用途, 符合项目区城镇、乡镇、村镇规划及产业布局规划等其他部门规划。

(二) 项目合理性分析

1.项目区城镇建设用地需求分析

武隆县以“生态立县、农业稳县、旅游强县”为发展战略目标, 未来十几年, 武隆县将着力打造旅游产业[3]。仙女山镇是武隆县城组团建设的重要部分, 要把它建设成为全国生态旅游接待基地和户外运动中心及重庆市最大的夏季休闲、避署基地;同时, 武隆县城组团项目已被重庆市政府纳入重庆市城乡统筹发展试验区之一。

仙女山镇以城乡统筹发展为主线, 以写好旅游文章为抓手, 按照“以旅兴城、以旅带农、以旅促农、以城带乡、城乡互动”的发展模式, 旅游开发及其配套设施建设的各类项目用地需求不断增加, 同时全镇基础设施建设步伐不断加快[4]。规划建设武隆仙女山旅游支线机场, 形成集水、陆、空于一体的综合交通运输网络体系;仙女山风力发电站等项目的建设;夏宫、长德、千鸿、隆鑫、中坤、芳草地等14个引进企业投资建设;鼎泰项目投资建设。然而, 全镇建设用地供给远远不能满足实际建设投资需求, 建设用地总供给量和总需求量矛盾突出, 土地资源已经成为制约仙女山镇社会经济快速发展的重要因素之一。

城乡建设用地增减挂钩试点项目成为解决仙女山镇经济发展用地需求、实现社会经济又好又快发展的必由之路, 同时, 为项目区新农村建设提供了有力的经济物质保障, 解决了项目区内建设用地的结构性矛盾, 保护了耕地资源, 促进了经济发展。

2.项目区土地整理潜力分析

(1) 项目区建设用地整理条件分析

项目拆旧区所在区域农村建设用地占地面积大且分散。通过前期摸底调查, 可拆旧的农村建设用地面积为16.263 8公顷, 其中居民点15.253 8公顷, 废弃工矿用地1.010 0公顷。拆旧区内, 地势相对平坦, 土层深厚, 土壤保水保肥能力好。由于拆旧区农村居民点布局受地形因素影响较大, 一些居民点建在地势较为平坦、交通较为便利的地方, 另一些居民点建在耕作方便的耕地周边, 为了减少建房施工难度、降低造价成本, 还有一些居民点建在居民自家承包的责任田上。因此, 拆旧区农村建设用地整理的自然基础条件良好, 整理后的土地能达到耕作要求, 能适宜种植粮食作物和经济农作物。

(2) 项目区建设用地整理潜力分析

根据武隆县第二次土地调查数据显示, 项目区的土地总面积为10 156.710 0公顷。其中, 农用地9 653.000 0公顷, 占土地总面积的95.04%;建设用地387.150公顷, 占土地总面积的3.81%;未利用地116.560 0公顷, 占土地总面积的1.15%。

在387.150 0公顷建设用地中, 城镇村及工矿用地为309.920 0公顷, 占建设用地的80.05%。在城镇村建及工矿用地中, 建制镇59.430 0公顷, 占城镇村建及工矿用地的19.18%;农村居民点203.120 0公顷, 占城镇村建及工矿用地的65.54%;采矿用地33.700 0公顷, 占城镇村建及工矿用地的10.87%;风景及特殊用地13.670 0公顷, 占城镇村建及工矿用地的4.41%。农村居民点和工矿用地所占城镇村及工矿的比例高达76.41%, 建设用地结构性矛盾突出, 布局不够合理, 农村建设用地整理潜力大。

由项目区土地利用现状分析可知, 项目区农村建设用地, 尤其是农村居民点整治潜力大。项目区土地利用现状和鸭江镇人民政府提供的拆旧区各村人口数据以及鸭江镇新农村建设规划的人均用地标准测算出拆旧区建设用地整理的理论潜力和实际潜力。

(3) 项目区农村建设用地复垦理论潜力

项目拆旧区涉及鸭江镇的青峰村、显灵村、谭坪村和双河园村。青峰村农村居民点33.820 0公顷, 农村人口1 538人, 人均居民点249.18平方米;显灵村农村居民点28.880 0公顷, 农村人口1 112人, 人均居民点259.84平方米;谭坪村农村居民点37.680 0公顷, 农村人口1 109人, 人均居民点339.94平方米;双河园村农村居民点43.810 0公顷, 农村人口1 257人, 人均居民点348.70平方米。按照《村镇规划标准》 (GB50188-2007) 确定的140平方米的人均标准, 不考虑未来几年村域人口变化, 拆旧区4个村共可整理复耕出农用地74.001 1公顷, 4个村分别可复耕出农用地12.298 8公顷、13.319 8公顷、22.161 8公顷和26.220 7公顷。

(4) 项目区农村建设用地复垦现实潜力

项目拆旧区涉及鸭江镇的青峰村、显灵村、谭坪村和双河园村, 拆旧总规模共计16.263 8公顷。其中, 农村居民点15.253 8公顷, 农户346户1 148人, 废弃工矿1.010 0公顷。拆迁农户中, 需要集中安置129户450人, 其余采用货币安置方式。按照鸭江镇集中安置方案规划, 安置区人均居住面积30平方米, 容积率为2, 安置区总面积0.675 3公顷, 全部占用耕地。考虑90%的耕地系数影响, 拟复垦产生耕地14.637 4公顷, 其他农用地1.626 4公顷。扣除集中安置区占用的耕地, 则预计可新增耕地13.962 1公顷。

(三) 项目的必要性分析

1.是推动鸭江镇社会主义新农村建设的需要

项目实施以后, 将对鸭江镇的新农村建设产生以下两个方面的积极推动作用[5]:一是可以有效地解决新农村建设中的土地利用规划问题和用地计划问题。通过开展城乡建设用地增减挂钩试点项目, 能够优化农村居民点布局, 合理安排新农村建设用地, 对新农村建设中的农村居民建房、重点生产、公共基础设施等用地项目能够予以优先保障。二是可以改善农村居民的居住条件和生态环境质量, 消除城乡二元结构, 促进城乡统筹发展。通过农村建设用地整理, 能够进一步提高农业生产条件, 提高土地生产力, 促使农村整体面貌出现较大改观, 为建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村奠定基础。

2.是充分开发利用旅游资源, 加强生态环境保护的需要

仙女山镇的建新区项目的建设, 使仙女山一带的旅游业更加规范化、市场化、科学化, 通过完善各项目基础设施建设, 增强旅游接待能力, 擦亮旅游行业窗口服务形象。

3.是仙女山镇和鸭江镇经济又好又快发展的需要

加快经济建设步伐, 必须加强基础设施建设。通过项目的实施, 将农村建设用地整理出来的结余指标用于城镇建新区的鼎泰项目的建设, 将对仙女山镇旅游业、餐饮娱乐业和商业及其他相关行业起到强有力的推动和带动作用, 为提供优质的旅游服务创造条件。它将吸引更多的外来游客, 这对进一步促进旅游事业的稳定、持续发展, 实现仙女山镇总体发展目标、加快经济建设以及提高人民群众的文化生活水平将起到有力地推动作用。城镇建新区的土地收益将反哺拆旧区鸭江镇, 巩固鸭江镇的农业地位, 改善生产条件和生活条件, 促进经济发展。

4.是突破“用地瓶颈”、破解“双保”难题的需要

随着项目区经济的快速发展, 特别是仙女山镇新区开发力度的不断加强, 围绕旅游开发的各业用地需求势头强劲, 全镇建设用地供给总量与需求总量矛盾越发突出, 随之而来耕地保护压力空前增加。城乡建设用地增减挂钩试点项目已经成为仙女山镇和鸭江镇扎实推进“保增长、保红线”的重要手段, 是突破经济发展“用地瓶颈”的必然选择。

5.是节约集约土地资源、转变土地利用方式的需要

项目拆旧区内居民点大部分为一户两房、外出买房或者危房, 建设用地利用粗放。仙女山镇和鸭江镇在推进经济结构调整和发展方式的转变的过程中, 要充分发挥城乡建设用地增减挂钩政策在在土地参与宏观调控中的特殊作用, 节约集约用地, 提高土地利用效能, 助推经济社会发展。

6.是资源可持续合理利用的要求

项目的实施, 不单一针对农用地或者建设用地, 是对项目区所有用地的综合统筹, 通过合理调整用地结构和优化配置土地资源, 有利于土地利用总体规划及相关规划的实施, 保护了基本农田, 净增加有效耕地面积13.545 0亩, 也改善了环境, 保护了生态。

综上所述, 本项目的实施对武隆县和项目区的发展具有重要的现实意义, 项目的规划与实施是十分必要的。

(四) 项目可行性分析

1.项目拆旧区涉及武隆县鸭江镇, 城镇建新区涉及武隆县鸭江镇和仙女山镇, 项目区范围控制在武隆县辖区内。拆旧区拆旧地块总面积16.263 8公顷, 涉及拆迁户346户、1 148人, 拆旧区人均占用建设用地141.74平方米, 拆旧地块的选址相对集中连片, 便于复垦工作的开展。

2.通过综合整理、拆旧、复垦农村建设用地16.263 8公顷, 扣除90%的耕地系数影响, 拆旧地块拟复垦可产生耕地14.637 4公顷、其他农用地1.626 4公顷。

3.项目建设获得了武隆县人民政府的高度重视和大力支持[6], 成立了武隆县人民政府县长郭忠亮为组长, 副县长李成群为副组长, 县政府办、县发改委、县监察局、县财政局、县国土房管局、县环保局、县城乡建委、县交委、县水务局、县农委、县审计局、县林业局等部门和各乡镇政府主要负责人为成员的项目规划设计领导小组, 负责项目规划设计的组织协调工作。领导小组下设办公室于县国土房管局, 由欧兴华同志兼任办公室主任, 负责日常工作。

4.项目建新区仙女山镇和鸭江镇经济发展较快, 能确保项目区建新安置和拆旧复垦资金足额到位。

5.项目建新区符合土地利用规划和产业布局规划, 设置在土地利用总体规划确定的允许建设区内, 避让了基本农田。在建新区的选点布局前举行了由乡 (镇) 、村两级组织的多次听证、论证, 充分吸收了当地农民和公众意见, 逐一对农民进行了意愿调查, 充分考虑了农民的利益。在充分征求农村集体经济组织和农民意愿的基础上, 根据挂钩周转指标确定了建新地块规模。因此项目区人民群众积极参与、支持挂钩项目工作, 为项目的顺利实施创造了良好的群众基础。

结语

开展仙女山镇城镇建设用地增加和鸭江镇青峰村等4个村农村建设用地想减少试点项目, 是武隆县统筹城乡发展和新农村建设的重要措施之一, 更是把武隆县建设成为“芙蓉仙女、梦幻武隆”旅游名县的重要步骤, 同时, 对项目所在区的经济社会发展具有显著的意义。

摘要：城乡建设用地增减挂钩项目是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的重要抓手, 也是解决当前保护资源与保障发展两难命题的重要出路。通过分析重庆市武隆县人民政府拟定的仙女山镇城镇建设用地增加和鸭江镇青峰村等4个村农村建设用地想减少试点项目区的合法性、合理性和必要性, 得出了该试点项目区可行性极高的结论, 为相关部门决策提供一定的参考依据。

关键词：武隆县,仙女山镇,鸭江镇,城乡建设用地,增减挂钩

参考文献

[1]胡存智.推动用地增减挂钩促进城乡统筹发展——城乡建设用地增减挂钩试点工作手册[M].北京:地质出版社, 2008.

[2]《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》 (国土资发[2005]207号)

[3]《重庆市武隆县土地利用总体规划 (2006～2020年) 》

[4]《山镇旅游发展情况》http://xnsz.cqwl.gov.cn/html/20/zwgk/fzgh/news_505_3358.html.

[5]陈秀贵.北部湾城镇与农村建设用地增减挂钩工作探讨[J].南方国土资源, 2008, (10) :24.

篇4：增减挂钩项目作业方法

关键词：国土资源；城乡建设用地；增减挂钩；验收

把保护18亿亩耕地定为“红线”，土地资源成为制约经济社会发展的瓶颈。为了缓解建设用地供需矛盾，推动新农村建设，促进经济社会可持续发展，2010年底国务院下发了《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作的通知》（国发[2010]47号），要求严格规范增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作。笔者认为，必须把好城乡建设用地增减挂钩项目验收关，保障农民合法权益，维护正常的土地管理秩序。

1 贵州省及毕节地区开展城乡建设用地增减挂钩工作情况

1.1 贵州省开展城乡建设用地增减挂钩工作情况

2009年7月，国土资源部批复同意贵州开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，并下达增减挂钩周转指标16000亩，贵州省国土资源厅及时选择了积极性较高的毕节、赤水等27个县（市、区）作为增减挂钩试点。2010年11月，贵州省国土资源厅重新调整分配周转，将国家下达的16000亩周转指标全部分解到9个市（州、地）国土资源局，由其统筹安排使用。目前，全省共批准68个县（市、区）开展城乡建设用地增减挂钩试点，每个县周转指标规模控制在300亩以内。据不完全统计，全省首轮增减挂钩项目区共涉及拆迁农户5936户，面积16206亩，已复垦整理耕地3361.4亩，建新区使用土地4051.2亩， 1186户搬入新居。同时，贵州省国土资源厅相继印发了《贵州省开展城乡建设用地增减挂钩试点工作指导意见》、《县（市、区）城乡建设用地增减挂钩专项规划》和《县（市、区）城乡建设用地增减挂钩试点项目实施规划》参照格式文本，以及《贵州省城乡建设用地增减挂钩试点项目管理暂行办法》。

1.2 毕节地区开展城乡建设用地增减挂钩工作情况

自2009年开展城乡建设用地增减挂钩试点工作以来，贵州省国土资源厅先后下达（调剂）毕节地区周转指标2300亩。除赫章县外，其余8县（市、区）各分解指标300亩（黔西县200亩）。目前，城乡建设用地增减挂钩试点实施规划逐步获贵州省国土资源厅批复，项目实施进展顺利。除金沙县外，其余8县（市、区）城乡建设用地增减挂钩专项规划已经地区局组织评审并获原则通过，正在根据专家意见作进一步修改完善。目前，毕节地区国土资源局正在会同地区农委、住建局、规划局、财政局、审计局，对辖区内的增减挂钩项目进行验收。

2 增减挂钩项目验收的组织方式

根据《贵州省城乡建设用地增减挂钩试点项目管理暂行办法》规定，增减挂钩项目验收实行县级初验、地区验收、省级核准（抽查）、报部备案。结合贵州省毕节地区的工作实际，增减挂钩项目竣工验收工作主要由毕节地区国土资源局会同地区农委、住建、规划、财政、审计等有关部门组成联合验收组，并下设拆旧区复垦验收小组和建新区（含安置区和留用区）验收小组分别进行验收，根据验收情况经联合验收组汇总后给予反馈，并形成正式的书面验收意见。

3 增减挂钩项目验收的主要内容

3.1 拆旧复垦实施情况

（1）复垦主要工程完成情况：现场查看并将实施规划确定的工程量与实际完成的工程量（竣工图及测量技术报告）进行对比、分析、核对。

（2）复垦地块及新增耕地面积认定：以实测面积为准，并与项目区复垦前不小于1∶10000比例尺土地利用现状图进行校核。复垦耕地面积不得小于项目区折旧复垦面积，新增耕地面积等于拆旧区复垦后的耕地面积减去建新区（含安置区和留用区）占用耕地面积。

（3）复垦地块耕地质量认定：参照《贵州省土地开发整理工程建设标准（试行）》，对地块平整度、土层厚度、土壤质地、农田水利工程、田间道路工程等质量进行实地查验。

（4）复垦地块管护措施落实情况：是否建立健全管护制度，明确管护主体，签订管护协议或合同。

3.2 建新安置区实施情况

（1）建新安置区建设情况：根据实施规划和工作计划相关规定，按要求完成，验收组到现场进行对照查验。

（2）建新安置区的安置情况：建新安置区选址是否符合实施规划，搬迁农户的房屋是否按照合同约定的面积，质量是否符合国家建筑行业的相关标准，配套设施是否按照规划设计建设完成，运行是否正常，农民是否入住；农民自行修建的房屋选址是否符合实施规划，质量是否达到要求，实施规划确定的补、赔偿标准是否补偿到位；采用货币补偿安置的农民，是否按照实施规划确定的补、赔偿标准和协议足额领取了安置费用等。

3.3 建新留用区情况

建新留用区的建新总规模和建设占用耕地规模是否与实施规划确定的一致，以及开发利用方向是否发生改变。

3.4 土地权属调整情况

项目实施前后土地权属明晰，界址清楚，对土地权属的调整合理、合法，无争议，并签署土地权属界线认可书和土地经营权承包证书。

3.5 资金使用监管情况

是否建立项目资金专户，并做到专款专用、专项管理，是否进行工程招投标，项目资金是否按项目进度足额拨付，是否按规定范围内开支，是否进行资金审计等。

3.6 档案管理情况

是否建立日常档案管理制度，从项目申报、实施、验收的有关文件、图表、影像及图片等资料收集整理，立卷归档，妥善保管。

4 增减挂钩项目验收的关键步骤

（1）听取项目实施及任务完成情况汇报，项目承担单位、实施单位、监理单位等接受验收组对有关情况的质询。

（2）实地查验项目区实施完成情况，对拆旧复垦、建新安置的范围、面积、质量进行认定，对建新留用区的建新总规模和建设占用耕地规模以及开发利用情况进行认定，听取项目区干部群众等方面的意见。

（3）查阅项目有关档案资料。

（4）验收人员填写项目竣工验收审查表，并按审查项目内容逐项签字确认。

（5）验收组汇总有关检查验收意见后，反馈验收情况。验收不合格的，提出整改意见，要求在规定的时间内组织项目实施单位完成整改任务。整改结束后，重新进行复查。仍不合格的，收回增减挂钩周转指标，取消资格。

（6）验收合格后，形成书面的验收意见，县（市）级人民政府按要求向贵州省国土资源厅申请核准，省级评审通过并下达核准通知后，报国土资源部备案。

检查验收过程中，验收组对验收意见的真实性负责，若出现弄虚作假、徇私舞弊行为，必须按有关规定追究相关单位和负责人的责任。

5 增减挂钩项目验收的必备资料

5.1 文字资料

（1）项目竣工验收申请表；

（2）项目实施批准的相关文件；

（3）项目竣工报告（项目挂钩周转指标使用归还情况；拆旧区整理复垦任务完成情况，新增农用地面积、地类及质量情况；拆迁补偿安置情况；土地权属调整情况；建新安置区用地及建新留用区供地情况；建新安置区和建新留用区土地节约集约利用情况；资金使用与管理情况；实施挂钩的经验和存在的问题以及制度、档案管理情况等）；

（4）县（市、区）对项目区的竣工初验报告；

（5）拆旧地块复垦实施方案；

（6）拆旧地块复垦施工协议或合同；

（7）集体土地使用权证书或证明文件；

（8）拆旧地块竣工测量技术报告（含新增耕地分析）；

（9）拆旧地块复垦耕地质量报告（农业部门认定意见），符合条件的补划为基本农田的文件及图件；

（10）复垦地块管护措施和土地权属调整方案落实情况报告；

（11）建新安置区实施方案及完成情况报告（附安置合同、协议、面积统计表及农民意见等）；

（12）建新安置区工程质量的有关证明文件；

（13）建新留用区供地及开发利用情况报告；

（14）资金使用结算报告和资金审计报告；

（15）增减挂钩周转指标使用管理台账；

（16）城乡建设用地增减挂钩实施规划。

5.2 图件资料

（1）拆旧区、建新安置区和留用区实施前后的勘测定界图（标注每个拆旧地块拐点坐标，拆旧地块可单独成图，相邻的拆旧地块也可在同一张图上体现），比例尺1∶500~1∶1000；

（2）项目区位置图（示意图）、土地利用现状图、规划图，比例尺不小于1∶10000；

（3）项目区竣工验收图，比例尺不小于1∶2000；

（4）项目实施前、中、后的相关图片、影像资料等。

6 结束语

笔者通过参与贵州省毕节地区城乡建设用地增减挂钩项目验收工作，深刻地体会到虽然增减挂钩取得阶段性成效,耕地得到有效保护，用地更加节约集约，新农村建设进程加快，促进了地方经济社会发展，推动了农村土地管理制度改革，基本达到预期目标；但由于贵州开展城乡建设用地增减试点工作起步较晚，无论规模、力度和效益均与周边先进省市相比差距较大。问题主要是认识不到位、思想不解放、责任不明确、措施不有力等原因，突出表现在：一是部分地方对增减挂钩缺乏足够重视，认为前期投入大，拆迁复垦困难多，运作周期长；二是有的地方仅仅把开展挂钩当作增加指标的手段之一，而不是把它作为统筹城乡发展、节约集约用地、改善农村农民生产生活条件、为建设社会主义新农村提供用地保障的一项重大举措，选点草率、布局失衡，甚至急功近利，影响滚动运行和持续发展；三是一些地方把增减挂钩视为部门职能，国土资源部门一肩担当，结果是推进不力、四处掣肘、难有建树。面对当前保障发展与保护资源“两难”的局面，必须充分用好增减挂钩政策，趋利避害、乘势而上，科学编制增减挂钩专项规划和实施规划，严把项目立项、监督、验收等关键环节，规范推进增减挂钩工作，切实解决耕地保护“缺动力”、工业化城镇化“缺土地”、农民增收“缺渠道”、新农村建设“缺资金”、城乡统筹“缺抓手”、深化农村土地管理制度改革“缺平台”等一系列问题，促进地方经济社会又好又快、更好更快发展。

参考文献

[1]中央政府门户网站，《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发[2010]47号），http://www.gov.cn/zwgk/2011-04/02/content_1837370.htm，2010-12.

[2] 城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（国土资发[2008]138号）.

[3] 贵州省开展城乡建设用地增减挂钩试点工作指导意见（黔国土资发［2010］125号）.

[4] 贵州省城乡建设用地增减挂钩试点项目管理暂行办法（黔国土资发［2011］44号）.

[5] 王丽英．关于城乡建设用地增减挂钩的思考，国土资源科技管理， 2007(6):154,155-158.

篇5：增减挂钩项目规划设计合同大全

方案编制委托

合

同

书

合同编号： 项目名称：

委 托 方： 受 托 方： 签订日期： 委托方 受托方

（以下称为甲方）（以下称为乙方）

甲方委托乙方承担 土地开发整理项目实施方案编制工作，经双方协商一致，签订本合同，共同执行 第一条 本合同签定依据

1.1《中华人民共和国合同法》及相关法规和规章。

1.2 《土地管理法》；《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）；《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》(国土资发[2005]207号)；《关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知》（国土资发[2007]169号）；《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发[2008]138号）；《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》、《土地开发整理项目预算定额标准》。第二条 实施方案编制工作采用的主要技术标准

《中华人民共和国工程建设标准强制性条文》；《土地开发整项目规划设计规范》（TD/T1012-2000）及其引用规范、《土地开发整理项目预算定额标准》、《重庆土地开发整理项目规划设计相关管理规定》。

第三条 甲方向乙方提交的项目实施方案编制依据

为保证工作顺利按期开展，甲方需要向乙方提供有关该项目的相关依据。3.1《重庆市** 县土地利用总体规划》；《重庆市**县土地开发整理规划》；《XX区（市）县国民经济发展“十一五”规划纲要》；《XX区（市）县土地利用总体规划（2004～2020）》；《XX区（市）县土地整理专项规划(2006～2010)》；《XX区（市）县新农村建设布点规划》；《XX区（市）县城乡建设规划（2004～2020）》；《XX区（市）县川西民居风貌保护规划》；《XX区（市）县XX镇产业布局规划（2004-2020）》；《XX区（市）县国家建设征地补偿安置实施办法》。

3.2实测的项目区地形图和土地利用现状图，地形图比例尺不小于1：2000，标准分幅土地利用现状图比例尺不小于1：10000。

3.3土地资源调查报告和土地利用现状及变更资料。3.4项目所在地土地利用总体规划和土地整理规划。3.5相关部门规划。

w 2 3.6项目所在地相关土地整理的政策、法规及相关规定；有关项目建设的地方性规定及标准。

3.7项目区的气象、水文、地质等基础技术资料，项目区社会经济资料。3.8项目所在地工程造价信息。3.9其它有关资料。第四条 甲方责任与义务

4.1甲方应及时向乙方提供成果编制所需的资料，并对所提交资料的完整性、正确性、时效性负责。甲方提供的图纸应满足乙方工作要求。

4.2甲方变更委托项目内容或因其它甲方原因，导致乙方工作返工的，双方应另行协商签订补充协议。

4.3甲方应为乙方派驻现场的工作人员，并负责和项目地有关部门的联络和相关的协调。

4.4 甲方负责工作过程中的项目论证、评审组织工作，出具有关的证明、文件。4.5在合同履行期间，甲方要求终止或解除合同，乙方开始委托工作的，甲方应根据乙方已进行的实际工作量，不足一半时，按该委托费用（估算委托工作费）的一半支付；超过一半时，按该委托费用（估算委托工作费）的全部支付。

4.6甲方应按本合同规定的金额和日期向乙方支付费用。第五条 乙方责任与义务

5.1乙方向甲方交付的技术成果包括：本项目实施方案报告、现状图、规划图、设计平面图、各设计单体横纵断面图，及说明、相关附件。

5.2乙方应根据重庆市国土资源主管部门审查通知的要求，及时向甲方提交成果，成果数量由双方商定，若市国土资源主管部门项目上报日期变更，双方可根据实际需要协商提交成果时间。

5.3乙方应按国家及重庆市的相关规定和合同约定的技术规范、标准进行设计，按本合同5.1规定的内容及5.2规定的时间、数量向甲方交付成果（出现4.2、4.5规定的情况除外），并对提交的成果的质量负责。

5.4由于甲方变更规划方案导致工作量增加，乙方有权要求甲方追加多余工作量所引发的相关设计费用及推迟提交成果时间，甲方应承担由此所引发的全部责任。

w 3 5.5乙方交付成果后，按规定参加有关部门的审查，并根据审查结论做必要的修改。实施后，乙方负责正常的设计变更（特指属乙方原因造成的变更），如因甲方原因造成的变更，双方可另行商议。

5.6发生以下情况的：

（1）甲方提供的基础资料不详实导致方案不合理；（2）项目区外部环境变化，相关部门的影响导致规划方案不可行；（3）属于立项方面问题（如项目选址、水资源不足）导致项目审查未予通过；（4）双方不可预见因素导致项目终止。乙方协助甲方解决相关问题，不承担任何相应的责任。第六条 费用及支付方式

6.1经双方商定，实施方案的编制工作费用根据《土地开发整理项目预算定额标准》的规定计取：按每增加一亩新增耕地，收取设计费 元的标准，最终取费按重庆市国土资源和房屋管理局批准该项目的投资总额为准。

6.2支付方式：本合同签订一周内甲方支付乙方前期经费**元整。项目实施方案编制成果，经省、市国土资源主管部门审查通过后，甲方在两周内甲方一次性付清乙方的全部费用。第七条 保密

双方均应保护对方的知识产权，未经对方同意，任何一方均不得对对方的资料及文件擅自修改、复制或向第三方转让或用于本合同项目外的项目。如发生以上情况，泄密方承担一切由此引起的后果并承担赔偿责任。第八条 争议解决

合同履行过程发生争议，甲乙双方应及时协商解决。如果甲方、乙方不能达成共识，甲、乙方均有权通过法律程序解决，违约方须承担因违约给守约方带来的经济损失。第九条 合同生效及其他

9.1 本合同双方签字盖章即生效，一式肆份，甲方贰份，乙方贰份。

9.2 甲方委托乙方承担本合同内容以外的工作任务，另行签定协议并支付费用

9.3由于不可抗力因素致使合同无法履行时，双方应及时协商解决。

9.4双方认可的来往传真、电报、会议纪要等，均为合同的组成部分，与本合同具有同等法律效力。

9.5未尽事宜，经双方协商一致，签订补充协议，补充协议与本合同具有同等效力。

w 4

甲方名称：

(盖章)

单位负责人：（签字）地 址：

邮政编码：

电

话：

传

真：

w 乙方名称：

(盖章)

单位负责人：（签字）地 址：

邮政编码：

电 话：

篇6：增减挂钩项目作业方法

住房安置实施方案

为了做好我乡土地增减挂钩试点项目(以下简称项目)工作，切实解决项目中拆迁户的住房安置问题，改善农场职工群众的居住条件，为项目顺利实施扫清障碍创造条件。按照省、市、县有关要求的规定，结合我乡实际，制定本实施方案。

一、总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以做好项目中拆迁户住房安置，满足住房需求为目标，按照统一规划、集中安置、节约用地的总体要求，坚持政府主导与群众参与相结合，科学规划，精心组织，认真做好项目中拆迁户的安置工作，确保项目顺利推进，同时改善职工群众的住房条件，促进社会和谐稳定。

二、总体目标

按照我乡土地增减挂钩试点项目的总体要求，综合考虑本地的经济社会发展水平、财政支持力度、职工意愿和承受能，与土地规划、城乡建设规划和公共基础设施布局相衔接，科学制定项目中拆迁职工群众的安置总体规划。力争按时完成我乡三个分场

户职工的住房安置工作。

三、工作步骤

（一）、安置对象及范围。新丰、方州、斜东三个分场范围内因复垦需拆除原自有住房并签订协议愿意拆除自有住房的职工群众。

(二)、安置方式。分过渡安置和易地建房安置，过渡安置在拆迁户签订拆迁协议并拆除垦区住房后由项目领导小组办公室一次性付搬家费

元，临时过渡费

平方米(被拆除房屋面积)，过渡安置期

月，需易地建房安置的由项目领导小组统一规划设计按国家有关规定集中建房安置。

(三)、征求意见建议。通过座谈会、入户调查等形式充分征求广大干部职工群众对住房安置中安置地点、建筑结构、户型、公共设施建设等方面的意见建议，同时初步确定需易地安置的户数。

(四)、确定安置地点及完成后续工作。项目领导小组确定将所有需建房安置的拆迁户在乡茶果场秦家山集中建房安置，并明确了征地相关补偿标准。需进一步摸清需迁移的坟墓数目等其他细节事项，并及时完成“三证一书”报批及涉林手协调事项为安置房开工做好准备。

(五)、确定住房建筑结构及户型。所有安置房均采取5＋1即五层主体建筑加一层地下室储藏间每栋三个单元建筑方式，提供二室二厅83平方米三室二厅104.3平方米两促户型由职工选择。

(六)、确定施工单位。所有安置房建设由乡政府统一组织招投标，确定符合资质的施工单位和监理单位。项目领导小组全程参与施工过程的“三通一平”和住房建设的协调

(七)、购房价格和付款方式。招投标后即根据合同确定购房价格

平方米，楼层差价按国家有关规定执行。所有需建房安置的职工需在开工前交压金壹万元，余款根据建设进度逐步给付。

(八)、分房方式(待研究)：

(九)、必要时可选举产生职工代表，全程参与安置房的招投标、建设、分房等全过程的监督。

篇7：增减挂钩项目作业方法

第一章：编制说明及技术规范………………………………………………

一、编制说明……………………………………………………………

二、技术规范…………………………………………………………… 第二章：施 工 方 案………………………………………………………

一、工程概况……………………………………………………………

二、施工总体计划………………………………………………………

三、分项工程施工安排………………………………………………

四、分项工程的施工方案及施工方法……………………………… 第三章：施工进度计划及保证措施…………………………………………

一、工程进度计划………………………………………………………

二、保证进度措施……………………………………………………… 第四章：施工现场平面布置…………………………………………………

一、施工现场平面布置…………………………………………………

二、施工总平面布置图………………………………………………… 第五章：质量保证措施………………………………………………………

一、质量目标……………………………………………………………

二、保证措施……………………………………………………………

第一章：编制说明及技术规范

一、编制说明

本工程为2015年 城乡建设用地增减挂钩项目工程，根据该项目工程实际情况，深入施工现场勘察测量后，按照工期、工程质量和环境文明施工、消防安全施工的要求，以及国家规范、技术标准、定额等规定，结合公司的具体情况，突出技术、时间和空间三大要素，作好人力、物力的综合平衡，组织均衡施工和按程序施工。

二、技术规范: 符合国家现行的建筑工程质量验收规范

第二章：施 工 方 案

一、工程概况

本工程为 城乡建设用地增减挂钩项目工程，工程地点位于，项目区涉及范围广，工程分散零星，主要是对原有民房的拆除、混凝土坝拆除、弃碴、翻耕土方，最后保证土地复耕。

二、施工总体计划

（一）施工总体计划安排应遵循的原则：一是施工部署有序，施工过程互相协调。二是程序合理，能充分满足工期要求。三是资源配置充分合理，既满足工程需要，又不造成窝工浪费。

（二）施工力量的组织：如能中标，我公司将组织精干力量，组成项目经理部，全权负责该项目的实施。下设危房拆迁工程队、土地复垦工程施工队，在项目经理部的统一管理、指挥下，互相合作，协调作业。

1、项目经理部：项目经理部人员严格按照我公司对项目部组建的要求，抽调经验丰富的项目管理人员组成得力的项目经理部，项目经理代表

公司法人履行合同条约，其职责是在合同规定的授权范围内全权行使对外的业务联系和工作洽谈，对内的行政管理，生产调配，人员任免、奖罚、工资分配等职能。

2、项目经理部下设2个施工队，施工队为施工作业层，主要职能是组织施工生产，确保工期、质量、安全、设备的保养维修。

三、分项工程施工安排

根据本标工程特点，并进行综合排队后，确定本标段施工工期为60 天，施工工期安排详见施工进度计划，本合同段各类工程采用平行流水作业，以实现各分项工程的均衡生产。

（一）房屋拆除施工安排

本次主要以原民房及混凝土坝子拆除，原有民房年数已久，是本工程安全此次安全的重点工序，将组织有拆房经验的专业施工队伍，在保证安全的前提下，加快进度，争取工期，以保工程的全面展开。

（二）土地复垦工程施工安排

本段以土地复垦工程为主，是制约工期的关键性工程，进场准备工作完成后即全面开工，根据本段地形情况及各项工程量大小，由2个土地复垦工程队负责施工，以方便管理，采用平行流水作业法，配备全套的土地复垦工程施工机械设备和充足的人员。在保证质量的前提下，加快进度，争取工期，以保工程的全面展开。

四、分项工程的施工方案及施工方法

（一）房屋拆除施工方案

1、施工准备

（1）清理施工现场，保证运输道路畅通。

（2）施工前，先清除拆除倒塌范围内的物资、设备；将电线、燃气道、水道、供热设备等干线与该建筑物的支线切断或迁移；检查周围危旧房，必要时进行临时加固；向周围群众出安民公告，在拆除危险区周围设禁区围栏、警戒标志，派专人监护，禁止非拆除人员进入施工现场。（3）对于生产、使用、储存化学危险品的建筑物的拆除，要经过消防、安全部门参与审核，制定保证安全的预案，经过批准实施。

（4）搭设临时防护设施，避免拆除时的煞、石、灰尘飞扬影响生产的正常进行。

（5）在拆除危险区设置警戒区标志。

（6）接引好施工用临时电源、水源，现场照明不能使用被拆建筑物内的配电设施，应另外敷设。保证施工时水电畅通。

2、施工方案

（1）控制目标：一是控制施工范围，确保周围建筑物及设施的安全。二是控制施工时间，尽量不扰民、少扰民。三是控制粉尘飞石，确保人员安全。四是控制施工噪声，尽可能减少噪声。

（2）施工流程：周边维护→清拆管线→拆除门窗→凿开楼板→推到砖墙→凿混泥土结构→回收有价废物

（3）工程施工方法：机械拆除，即人工与机械配合

（4）施工组织：一是在甲方的支持下，做好群众工作，争取周边业主的配合，赢得群众的支持，派专人做好周边警戒工作。二是按施工组织设计的程序安排，首先清拆原有管线，采取人工进行拆除，划分区域，分块、逐段、逐根进行拆除。三是拆除混凝土楼板采用人工拆除。严格控制飞石、响声、冲击波。采用湿水除尘，减少声响及冲击波，确保不扰民。四是拆除砖墙时采用勾机拆除，专人进行检测，发现情况及时联系研究，以确保施工安全。五是旧房推倒后，组织工入会收构件中有价值的可利用废品。

（二）土地复垦工程施工方案

1、施工准备

（1）熟悉工程环境。工程开工前，施工人员应对施工现场的地形，地物进行详细的踏勘。初步了解所在位置及周围环境，初步确定跨越线路的措施。

（2）场地清理：场地内障碍物拆迁已完成。

（3）设置安全标志。自弃土场至施工现场道路交叉处、行人较多处、转弯处以及道路条件较差处等树立警示标志。在施工现场设置醒目的提示标志，确保现场安全生产。

2、施工方案：根据工程特点和工艺特征，按工程内容进行分解，本项目施工方案：

（1）施工测量：工程实施时，组建测量小组，由具有多年测量定线经验的工程师全面负责。进场后根据现场监理提供的施工范围内的等级平面控制点和高程控制点，结合本工程的具体特点，布设切实可行的基线控制及高程控制网络，在现场设定明确保护标志，并在施工过程中定期观察和校对，保证每一施工基点与监理工程师所提供的基点数据基本吻合，并满足规定的施工测量精度。

（2）施工方法及重点工序、关键环节技术措施

A、进场后对每一个设计单元进行边界确认，使用白灰线和木桩做出明显的田块间边界标识。

B、使用挖掘机进行勘察，确定每一点（碎部）的植被土厚度，并计算出每一点区和该田块的可回填土方厚度及平均厚度。

C、依据以上资料结合地型，交通等情况确定表土剥离集中堆位置并用红旗插标中心，白灰线环绕定界。

（3）土方填筑、平整的监督

A、选派有经验的工程技术人员在土料场开挖和现场填筑中进行监督

和指导。

B、土方工程的质量检查与取样试验要求按照相应规范规定的有关内容和办法进行。

C、填筑工程完成工后承包人就通知监理人进行检查验收，验收应按相应规范内容和办法进行。

第三章：施工进度计划及保证措施

一、工程进度计划

工期目标：根据工程需要及本公司对本项目的分析，本工程确定总工期为 天。

（一）准备工作：时间为 天。主要工作内容是施工的准备、测量放样、机械、人员进场、临时设施的租赁搭设等。

（二）危房拆除及土地复垦：危房拆除及土地复垦是此项目的主要施工的工作内容，其工作量大，耗费的人力物力也大，耗用的时间长，在时间安排也较其他工作长。计划为 天。

二、保证进度措施

本工程合同工期为 天，为确保本工程在 个日历日如期按时、保质保量地完成，根据本工程的特点，结合公司人、材、机的安排，我们将在以下几个方面采取相应的措施：

（一）计划控制措施。为了保证合同工序的履约，必须严格目标控制，制定周密的计划，项目经理部控制月、旬计划，基层作业区控制周计划，单机控制日产量计划，并按照网络计划图中节点的控制目标和工序计划目标加强考核，确保分阶段，分项目目标的实现。加强整个阶段进度计划的动态控制和管理，收集施工现场进度信息，随时掌握工程进展，制定周密的周、月进度计划，并在每周三及每月底，统计出周月的施工进度，并进行计划值与实际完成值的比较分析，发现进度拖后，并系统地分析原

因，提出修改意见，以保证项目按期完成。

贯彻企业的计划管理，以竣工工期为目标，以施工总进度为基础，计划为龙头，实行长计划、短安排，通过月、旬计划的布置和实施，强化动态管理，加强调度职能，维护计划的严肃性，实现按期完成竣工的目标。

（二）管理措施。在本工程施工过程中，充分发挥我公司施工管理方面的优势，加强施工现场人员、材料、机械设备等管理，规划好施工平面布置，确保工期目标顺利实现。

根据本工程的工作内容、工作顺序、持续时间和衔接关系，充分考虑影响工期的因素如：人员、技术含量、施工机具、资金、气候现场、工作环境等。其中最主要的是前期工作，以及其他施工机械的准备和及时检修。

（三）技术措施。制定详细的工期计划，科学地安排施工进度，实现质量、效益、工期、安全各项工作指标。细化优化施工方案，合理地投入劳力、材料和机具设备，提高机械化程度，提高工效。引入先进的施工技术和科学的管理方法，把总工期控制在合同工期之内。

在施工过程中及时注意施工方法、施工机具能否满足总进度的需要，并随时核对施工组织设计，看看在实施过程中实际进度是否能按计划要求进行，出现了偏差，及时会同监理人员、设计单位人员、建设单位人员采取必要的措施排除障碍或调整，直至工程竣工。

（四）组织措施。施工现场建立项目经理责任制，对工程行使计划、组织、指挥协调、实施、监督的职能，选择各专业施工队伍进场。针对各工序的施工时间，科学合理地安排施工，加快施工进度。建立生产例会制度，每旬一次开生产例会，落实旬计划完成情况。对没有完成计划的，要查找原因，制订补救措施，保证计划按时完成。充分利用本单位的机械设备优势，及时组织设备进场，使整个工程进度得到有力保证。

（五）经济措施。制订工期目标奖惩制度，对本工程项目实行劳务承包，由项目部总包，班组分包，签订劳务合同，引入竞争机制，实行完

成工期重奖，延误工期重罚，严格执行奖罚兑现，以经济的杠杆来保证工期的按时完成。

（六）雨季施工措施。由于本工程作业面零星，施工工期短,对气候要求高，而且雨季占工期的很大比例。气候对工期有着很大的影响，综合当地气候情况，为更好的确保工程施工质量，抢时间、抢天气，在工程施工中特制订以下雨季施工措施。

第四章：施工现场平面布置

一、施工现场平面布置

（一）根据本合同段工程特点及内容具体情况，制定施工总体思路为：科学布局、合理安排；机构精干、设备精良。

（二）强化管理、确保工期、质量优良、文明安全、保证交通、强化管理、争创一流。尽量减少用地，少占既有道路和周围场地。

（三）临时设施布置应有利于施工生产管理，进出场方便，对施工干扰少。

二、施工总平面布置图

为了提高劳动效率，除了合理的选择施工方案外，机械设备的配备和搬运也是个很重要的因素。根据本工程具体情况和地形地貌的特点，以利于施工、管理选择最合适的地点作为施工场地，然后布置多项临时设施。

（一）工地运输组织：本项目交通运输方便、快捷。

（二）办公与生活临时设施布置。工地设项目经理部、休息及宿舍、修理间、食堂、卫生间等临时设施。

（三）供水供电：利用当地既有资源，单独装表计量。

第五章：质量保证措施

工程质量是工程发挥效益的基础，质量的好坏直接影响到工程的使用价值和寿命。为了确保工程质量，按期完成施工任务，将成立工程项目部并签订目标责任书，使责任权利均具体落实到人。设专职质检员进行质量全面管理，各级组织的一把手均为质量第一负责人。

一、质量目标：

工程一次验收合格率100％，优良率92％以上，达到优质工程标准。

二、保证措施

（一）建立健全质量专职机构

项目部设安质部、工程队设安质室，工班设质检员，建立健全质量专职机构，逐层把好工程质量关。

（二）开工前，对本工程所需的各工种人员进行上岗培训考核，培训学习本工程工种质量标准，经考核合格后方准上岗工作。

1.强化技术管理、大力开展科技攻关

2.互建立以项目部项目技术负责人、施工队主管工程师为核心的二级技术负责制的技术管理体系，实行各级技术人员岗位责任制。

3.推广应用新技术、新设备、新材料、新工艺，对重点关键性工艺组织开展QC小组活动，进行专项技术攻关，以先进的技术确保高质量的产品。

（三）加强全过程的质量监控，严把施工操作质量关

1.确保所有进场材料的性能及有关技术指标符合标准，从源把好质量管理关。

2.作好施工机械配套选型，使用的机械设备性能满足施工及设计规定要求。

篇8：增减挂钩项目作业方法

1 研究区区域概况

1.1 自然区位状况

博白县位于广西壮族自治区东南部, 北纬21°38′~22°28′, 东经109°32′~110°54′。东与陆川县相邻, 东南与广东省廉江县毗邻, 南与合浦县相依, 西与浦北县交界, 北与玉林市福绵区接壤。县城驻地博白镇, 距玉林市47.5 km, 距自治区首府南宁市252 km。玉铁高速公路、玉林至北海、浦北至化州、博白水鸣至湛江3条高等级公路贯通全县, 黎湛铁路、玉铁铁路分别经过县境, 是玉林市最靠近机场海港的县。是玉林市融入广西北部湾经济区开放开发的“桥头堡”和前沿阵地。

1.2 土地利用状况

城乡建设用地中, 城镇用地2 754.71 hm2, 占城乡建设用地的12.65%;农村居民点用地面积18 541.01 hm2, 占城乡建设用地面积的85.1%, 占建设用地总面积的59.6%, 农村居民点占建设用地比重较高, 人均农村居民点建设用地为142.29 m2, 农村居民点整理潜力较大;独立工矿用地490.99hm2, 占城乡建设用地的2.25%。其他土地面积仅占土地总面积的1.28%, 博白县耕地后备资源严重不足。

2 数据来源与研究方法

2.1 数据来源

此次研究数据来源于年度变更调查、农业局资料、村镇规划体系、博白县国土局调研资料、城镇土地定级与基准地价报告。

2.2 研究方法

2.2.1 熵值法。

熵值法是客观赋权方法的一种, 它通过计算指标的信息熵, 根据指标的相对变化程度对系统整体的影响来决定指标的权重, 相对变化程度大的指标具有较大的权重, 此方法目前广泛应用在统计学等各个领域, 具有较强的研究价值。利用熵值法计算出的各指标权重, 能反映各项指标值的变化差异程度, 即各指标的数值变化对系统的影响程度[1]。同时, 在国内外学者的研究成果中, 利用熵值法对县域城乡建设用地增减挂钩的相关研究相对较少, 所以, 该文采用熵值法对城乡建设用地增减挂钩拆旧区指标进行赋权。

(1) 标准化处理。该文采用极差标准化法对各指标进行标准化处理。假定需要评价某县域范围内m个地区的发展状况, 评价指标体系包括p个指标。计算第j项指标第i个地区指标的比重:

2.2.2 聚类分析。

聚类分析 (cluster analysis) 是一种研究多要素事物分类问题的数量分类方法 (即完全是根据数据关系) , 将没有类别标记的样本集按某种准则划分成若干个子集 (类) , 使相似的样本尽可能归为一类, 将不相近的样本尽量划分到不同的类[2]。具体步骤如下:

(1) 用标准差标准化方法对聚类要素进行数据处理, 计算公式如下:

由这种标准化方法所得到的新数据x′ij, 各要素的平均值为0, 标准差为1。

(2) 采用欧式距离测度样本之间的距离。

计算公式如下:

(3) 选用组平均法计算类之间的距离, 其原理是将2类之间的距离用分别属于这2类的各样本间距离平均值来表示[3], 并对样本进行归类。

3 博白县挂钩拆旧区优选评价

3.1 评价单元的确定

博白县域内共308个农村居民点, 将城镇规模边界范围内、具有历史文化价值的旧村落和生态敏感性脆弱不适宜复耕这3类不符合挂钩拆旧条件的农村居民点不作为博白县挂钩拆旧项目区优选的评价单元, 最终确定选取了229个行政村为评价单元。

3.2 评价指标体系和权重的确定

根据前文所确定的挂钩拆旧优选评价指标体系要求, 结合博白县现实情况, 因地制宜地选取能够充分反映博白县挂钩拆旧优选的代表性指标, 根据熵值法的公式确定各项指标的权重[4,5,6]。各指标权重详见表1。

3.3 博白县拆旧区等级划分

博白县城乡建设用地增减挂钩拆旧区优选评价是以行政村为评价对象, 在县域内进行村与村之间的横向比较。根据公式 (5) 计算拆旧项目区的综合分值, 然后通过spass软件实现公式 (6) 、 (7) 的分析过程, 得出分类结果后, 结合聚类划分类型, 把229个行政村分为4个等级 (Ⅰ~Ⅳ级拆旧项目区优选度逐渐增加) :Ⅰ级:分值R<30, 博白县Ⅰ级的农村居民点有11个;Ⅱ级:30≤R (分值) <45, 博白县Ⅱ级的农村居民点有127个;Ⅲ级:45≤R (分值) <60, 博白县Ⅲ级的农村居民点有71个;Ⅳ级:分值R≥60, 博白县Ⅳ级的农村居民点有20个。Ⅳ级的农村居民点拆旧综合分值较高, 符合挂钩拆旧区的要求, 可以将其确定为“挂钩”拆旧项目区优选的范围, 主要分布在龙城村、平旺村、民丰村、良茂村、绿荣村、建中村、南凭村、八壁村、绿珠村、九龙村、良村村、护双村、守育村、付新村、西江村、青河村、学田村、大石村、大康村、茂石村。

3.4 博白县挂钩拆旧优选区域的确定

通过ARCGIS中平均相邻距离测算, 计算出博白县域范围内所有居民点斑块的相邻距离平均值为522 m。依此距离为缓冲区半径创建居民点拆旧项目优选缓冲区, 通过计算缓冲区范围内居民点总面积与缓冲区面积的比值, 得到“挂钩”拆旧项目区优选范围内农村居民点集聚度指数, 将集聚度指数高于0.2的区域确定为最终的“挂钩”拆旧项目优选区。博白县挂钩拆旧项目优选区主要分布在学田村、建中村、西江村、九龙村、民丰村、大康村、龙城村。具体详见表2、图1。

4 博白县挂钩建新区优选评价

4.1 评价单元的确定

通过地形坡度图和土地利用现状图的叠置和检索, 该文将博白县域规模边界和扩展边界范围内包括所有耕地在内的农用地划分为1 634个评价单元。

4.2 评价指标体系和权重的确定

根据熵值法计算公式确定各项指标的权重。各指标权重详见表3。

部分指标从属性上来说是定性描述, 评价指标体系标准化处理要将属性定量化, 形成指标不同类型的指标值, 其指标取值标准详见表4。

4.3 博白县建新区等级划分

根据公式 (5) 计算建新项目区的综合分值, 然后通过spass软件实现公式 (6) 、 (7) 的分析过程, 得出分类结果后, 结合聚类划分类型, 将所有1634个评价单元地块分为3个级别 (Ⅲ到I级建新项目区优选度逐渐增加) , Ⅰ级:R (分值) ≥17, 博白县Ⅰ级的评价单元地块主要分布在县城、龙潭镇、文地镇以及亚山镇, 其中县域中心城市 (博白县城) 、县域副中心城市 (龙潭镇、文地镇) 以及亚山镇3个级别都有分布;Ⅱ级:12≤R (分值) <17, 博白县Ⅱ级的评价单元地块主要分布在旺茂镇、东平镇、水鸣镇、英桥镇、那林镇、沙河镇、凤山镇、沙陂镇、宁潭镇、大垌镇、永安镇、黄凌镇、三滩镇、径口镇及松旺镇的政府所在地;Ⅲ级:R (分值) <12, 博白县Ⅲ级的评价单元地块主要分布在新田镇、菱角镇、双旺镇、大坝镇、那卜镇、顿谷镇、江宁镇、双凤镇、浪平乡以及松旺镇的工业园集中区。Ⅰ级的评价单元地块综合分值较高, 因此将此部分区域定义为最终的挂钩建新项目优选区。

5 结论

该文在分析城乡建设用地增减挂钩国内外研究现状的基础上, 针对当前挂钩工作试点项目区中拆旧区、建新区选择不合理、运行不规范等问题, 以博白县为例, 探讨了“挂钩”拆旧项目区和建新项目区的选取, 该研究将综合分值>60分的20个行政村作为“挂钩”拆旧项目区优选的范围, 然后将拆旧区优选范围内集聚度指数>0.2的7个农村居民点作为最终的“挂钩”拆旧项目优选区;将综合分值>17的区域作为“挂钩”建新项目优选区。

摘要：以博白县为研究区域, 从“挂钩”拆旧和“挂钩”建新项目区优选2个方面构建评价体系, 运用熵值法和聚类分析法, 对“挂钩”拆旧和“挂钩”建新评价单元进行等级划分, 将综合分值>60分的20个行政村作为“挂钩”拆旧项目区优选的范围, 然后将拆旧区优选范围内集聚度指数>0.2的7个农村居民点作为最终的“挂钩”拆旧项目优选区;将综合分值>17的区域作为最终的“挂钩”建新项目优选区。

关键词：城乡建设用地增减挂钩,项目区,优选评价,广西博白

参考文献

[1]徐绍涵.基于熵值法的县级城市土地集约利用评价——以长沙县、耒阳市两地为例[D].长沙:湖南农业大学, 2011.

[2]张斐.广西扶绥县农村居民点综合整治潜力研究[D].南宁:广西师范学院, 2011.

[3]林伟丽.贵港市区农村居民点用地集约利用评价研究[D].南宁:广西师范学院, 2012.

[4]吴佳丽.天津市城乡建设用地增减挂钩项目前评价研究[D].济南:山东大学, 2011.

[5]张小莉.广西博白县土地利用规划修编中的城乡建设用地增减挂钩研究[D].南宁:广西师范学院, 2012.