生产安全问责制度

生产安全问责制度（通用6篇）

篇1：生产安全问责制度

安全生产问责制度

为认真落实安全生产责任，促进岗位规范，严肃责任追究，依照国家有关法律法规和地方行政法规以及公司有关规定，结合本项目实际情况，制定本制度。本制度适用于项目各级管理人员、特殊工种及一般作业人员等全部在职人员。

一、项目成立安全生产问责领导组，负责安全生产问责的领导工作。领导组组长由项目经理薛龙显担任，副组长由执行经理顾金中、安全主管孙克响担任，成员包括生产、技术、机电、土建负责人等领导班子成员。

二、问责范围及对象 凡在生产作业过程中由于不履行职责或履行职责不认真，导致生产作业现场出现安全隐患、安全事故及三级以上非人身安全事故的，必须对相关责任人进行问责。

三、问责的基本原则

1、安全生产问责坚持有错必究、与责任相适应、教育与惩罚相结合；

2、遵循“公开、公平、公正”和“四不放过”原则，即：事件（隐患）原因未查明不放过，责任人未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受教育不放过。

3、坚持事后追究为事前追究，事后问责为事前问责的原则。

四、需要问责事项的确认

1、一般安全隐患，由包括项目安全组、生产组、现场栋号长、项目安全检查人员依照有关一般安全生产隐患检查认定标准确认；

2、重大生产安全隐患，由行业监管部门、公司及项目排查，依照重大生产安全隐患认定标准确认；

3、触及安全生产操作红线的行为，由包括项目安全组、安全生产现场管理人员依照项目安全红线管理制度或公司检查确认。触及安全管理红线的行为，按公司依照有关规定认定；

4、非人身安全事故，由项目安全组依照非人身安全事故等级划分标准确认；

5、人身安全事故中的轻伤、重伤、伤亡事故，按照专业机构判定的伤害程度确认。

五、安全生产问责的信息来源

1、公司、行业监管部门、项目内部的全面检查和专项检查，安全组的日常检查，现场检查结果；

2、生产作业班组的事故汇报及分析报告；

3、安全生产群众监督员的监督意见；

4、职工举报经查属实的信息；

5、其它渠道获取的需要问责经查属实的信息；

六、问责及处理方式

1、一般安全隐患责任的问责，由项目安全组按照项目有关规定给予责令改正（整改）、批评教育、建议停职、建议重新培训、通报批评，并依照公司《安全奖惩实施细则》给予经济处罚。

2、公司、行业监管部门提出的一般安全隐患，按照公司、行业监管部门提出的处罚决定进行处罚。公司、行业监管部门未提及处罚事项的，按照项目有关规定进行问责处理。

3、重大安全隐患由公司或行业监管部门依照有关规定对所涉人员进行问责处理。

4、凡触及安全操作红线的人员，由项目安全组依照项目有关规定进行调查，并根据调查结果向问责工作领导组提出问责处理建议，经问责领导组批复后执行。触及安全操作红线的人员，除执行安全隐患问责决定之外，安全组按照以下标准进行处罚：

触及未正确使用劳务用品、现场吸烟、酗酒、赤膊、打架红线的，可并处100至300元罚款。

触及铝模导料口、楼梯口模板拆除未做防护红线的，可并处200至400元罚款；

触及爬架提升未上报、楼栋周边未设置警戒线、提升时架体上材料未及时清理的，提升后导座未及时加固的可并处200至500元罚款；

触及爬架避雷未到位、两层翻板未到位、电动葫芦未做防砸防雨保护措施的，可并处200至500元罚款。

触及塔吊、人货梯未及时备案、及时保养维修、定期沉降垂直检测、吊篮配重检查、钢丝绳、保护绳、防坠器检查，可并处200至500元罚款。

触及电梯井内平网破坏未恢复、电梯口防护门安装不到位、楼梯间防护及临边防护移位未恢复，可并处100至300元罚款。

触及钢筋下料、钢筋绑扎；铝模支设及脱模剂涂刷；混凝土浇筑（密实度、表面观感）及养护；BM砌块砌筑（砼反坎、芯柱植筋及绑扎与砼灌注、过梁、接茬）；节能（外墙保温构造、屋面节能、地面及内墙保温构造）及涂料；室内抹灰（灰饼、冲筋、加强网、底层及面层）；室内地面（找平层、找坡层、保护层）；防水施工（地下室、屋面、卫生间防水构造），可并处400至1000元罚款。

触及成品保护，可并处200至400元罚款。

触及消防设施失效或过期、并且乱拿乱用消防设施的，可并处400至800元罚款。

触及易燃易爆的，油漆、稀料、汽油、柴油、氧气瓶未按照规定存放的，可并处200至400元罚款

触及临电使用，私拉乱接、使用黄皮两芯线、无漏电保护器开关箱、配电箱无系统图标、潮湿环境没有安全电压的可并处500至1000元罚款。

触及小型机械和电焊的，无操作证和违章作业的、没有防护罩及保护措施的、可并处300至600元罚款。

触及安全管理红线的相关责任人，由上级公司按照有关规定进行问责处理。

5、发生轻伤、重伤人身安全事故，安全组必须在24小时内向问责领导组提交分析报告，分析报告中必须明确事故责任，确定问责对象及方式，提出问责处罚（处分）建议，经领导组批复后执行。

6、发生伤亡事故，必须按规定及时向公司及有关部门汇报，由公司或有关部门按照有关规定进行问责处理。

7、发生非人身安全事故，导致一个工作面停产8小时以上、局部作业区停产2小时以上、全项目停产30分钟以上，责任班组必须在24小时内向问责领导组提交分析报告，分析报告中必须明确事故责任，并提出问责处罚（处分）建议，经领导组批复后执行。

8、根据事件（隐患）性质及影响范围，问责方式一般为责令改正（整改）、谈话、批评教育、重新培训、经济处罚、停（降）职、调离岗位、开除。其中停（降）职适用于工长及以下管理人员。

9、由公司介入问责处理的，执行公司规定。

七、问责结果应及时公布，其执行情况接受职工监督。

八、本制度未提及之处，或与公司有关规定冲突的，按照公司有关规定执行。

九、本制度自公布之日起开始执行。

潮白河孔雀城九期（涵碧园）项目部

2017年5月

篇2：生产安全问责制度

第一条为认真贯彻落实《安全生产法》、国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》（302号令）、《生产安全事故报告和调查处理条例》（4 9 3号令）和国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》、《山西省安全生产责任事故约谈制度》等法律法规，落实各级领导干部安全生产责任，严肃追究安全生产事故的行政责任，有效防止和减少安全生产事故的发生，保障职工生命安全和企业安全生产，制定本制度。

第二条本制度适用于公司所属各单位。

第三条本制度所称安全生产问责（以下简称问责），是指安全生产责任单位负责人对本单位安全生产工作不履行或不正确履行职责，以致影响、贻误安全生产工作，导致产生重大安全隐患和发生安全生产事故，造成不良社会影响和后果的行为，对责任单位及其单位责任人采取行政问责措施。行政问责措施是指依照本制度，对责任单位给予黄牌警告、经济处罚和一票否决；对单位负责人给予警告、记过、记大过、降级（行政职务）、撤职处分或免职组织处理。

第四条制定本制度的目的是为了严格执行集团公司内部统一问责标准、规范问责程序，强化责任管理。侧重于重大安全隐患治理和安全生产事故预防过程全面问责及管理过程控制责任问责。通过问责充分调动干部职工的积极性，抓住安全隐患来控制安全生产过程，最终达到安全生产的目的。

第五条凡发生一起生产安全死亡事故的单位按照有关规定追究主要负责人责任，并按规定进行处理。

第六条安全生产问责制度遵循“公开、公平、公正”和“四不放过”（事故原因未查明不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则。第二章问责方式和范围

第七条问责方式分为重大安全隐患问责和安全生产事故问责，对重大安全隐患产生单位、事故单位和责任人进行行政问责。

第八条重大安全隐患和安全生产事故问责的范围是对事故单位的相关责任人进行行政问责。第三章重大安全隐患问责

第九条煤矿重大安全隐患认定标准

（一）超能力、超强度或者超定员组织生产：：

（二）瓦斯超限作业：

（三）井下未建立瓦斯监控系统或者瓦斯监控系统不能正常运行；

（四）通风系统不完善、不可靠，未采取措施的；

（五）有严重水患，未采取有效措施；

（六）矿井出现瓦斯治理工程亏欠，导致重大隐患的；

（七）矿井采掘工作面和矿井抽采率不达标组织生产的；

（八）矿井采掘工作面未进行“一通三防”安全评价许可的；

（九）掘进工作面在区域治理措施掩护下进行“拼刺刀”式掘进的；

（十）矿井通风、抽采能力富余系数不足，采掘工作面不执行上限配风的；

（十一）带压开采矿井采掘工作面生产前未进行防治水安全评价许可的；

（十二）越层越界开采；

（十三）自然发火严重，未采取有效措施；

（十四）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺；

（十五）矿井没有双回路供电系统或系统不完善、不可靠的；

（十六）各种证照过期或不健全，煤矿将井下采掘工作面和井巷维修工程进行劳务承包的；（十七）煤矿未及时明确安全生产责任人和安全管理机构的，未及时取得或变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、矿长资格证、矿长安全资格证和营业执照的；（十八）存在可能导致人身伤亡事故或者可能造成重大经济损失的其他重大安全隐患。上述煤矿重大安全隐患认定标准按照《煤矿重大安全生产隐患认定办法》（安监总煤矿字[2005]133号文）执行。

第十条上述重大安全隐患由公司领导及各级干部日常检查、安全大检查、安全五人组活动中查出的问题，经查属实的职工举报问题，由公司安全部鉴定确认。第十一条对存在重大安全隐患井下单位的问责

（一）有下列情况之一的，对责任单位予以黄牌警告。

1、产生重大安全隐患，不及时采取有效措施、不及时向公司有关业务部室进行汇报，强行组织生产作业。

2、存在上级单位检查中查出，本单位未查出或未列入整改计划的重大安全隐患。

3、存在集团公司检查中查出，本单位未查出或未列入整改计划的重大安全隐患。

4、未实现安全生产目标管理考核指标。

（二）有下列情况之一的，对单位予以经济处罚，取消当评先评优资格。

1、对上级部门挂牌督办的重大事故隐患整改不力的；

2、内被公司黄牌警告两次（含两次）以上或被上级单位通报批评的。第十二条对存在重大安全隐患的地面单位的问责

（一）有下列情况之一的，对责任单位予以黄牌警告。

1、产生重大安全隐患，不及时采取有效措施、不及时向公司主管部门汇报，强行组织生产作业：

2、上级单位检查中查出，本单位未查出或未列入整改计划的重大安全隐患；

3、集团公司检查中查出，本单位未查出或未列入整改计划的重大安全隐患；

4、群众举报经查属实，本单位未查出或未列入整改计划的重大安全隐患；

5、未实现安全生产目标管理考核指标

（二）有下列情况之一的，对地面责任单位予以经济处罚，取消当评先评优资格。

1、对上级部门挂牌督办的重大安全隐患整改不力的；

2、内被公司黄牌警告一次（含一次）以上或被上级单位通报批评的。第十三条对重大安全隐患责任人的问责

1、产生重大安全隐患，不及时采取有效措施，强行作业的责任人给予留用查看处分或解除劳动合同；

2、产生重大安全隐患，不及时采取有效措施、不及时向安全部汇报，强行组织生产作业的责任人给予免职处理或撤职处分；

3、产生重大安全隐患，不及时采取有效措施、不及时向安全部汇报，隐瞒、谎报、迟报的责任人给予行政记过或行政记大过处分；

4、对重大安全隐患未按“四定’’（定项目、定时间、定措施、定责任人）要求整改的责任人给予行政警告或行政记过处分。第四章安全生产事故问责

第十四条安全生产事故的定义、分类和定性标准安全生产事故是指在矿生产经营区域内发生的事故。安全生产事故的分类标准，按事故是否对人造成伤害的原则，分为伤亡事故和非伤亡事故。伤亡事故是指企业员工在生产活动中或工作中，发生的人身伤害、急性中毒等突然使人体组织损伤或使某些器官失去正常机能，致使人体立即中断工作，甚至终止生命的事故；事故等级分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故。非伤亡事故是指企业在生产活动或工作中，由于管理、操作、设备缺陷等原因，造成的中断生产、设备损害等事故；事故等级分为一级非伤亡事故、二级非伤亡事故和三级非伤亡事故。安全生产事故的性质，按事故是否由人的责任所致，可定性地分为责任事故和非责任事故。责任事故是指在生产、建设或工作过程中（包括设计、安装、使用、维修等过程），有关人员不执行安全生产有关法律、法规、标准、规范，不履行岗位职责，违反作业程序、规章制度、管理规定，而造成的事故。非责任事故是指难以预防、人力不可抗拒的自然灾害，或由于目前国内技术水平和条件尚不能治理的因素造成的事故。第十五条对发生安全生产事故的问责

（一）井下发生一起死亡1人生产责任事故

1、取消事故单位当评先评优资格，对事故单位黄牌警告；

2、对发生事故单位扣罚当月基础工资总额的20%；

3、给予事故单位当班跟班领导行政撤职处分；对事故单位分管生产、安全、技术的副职分别给予行政记大过或降级处分；对事故单位主要领导给予行政撤职处分；对负有责任的矿分管副总、公司业务部室的部长、分管副部长（主任）给予行政警告或记过处分。

4、事故单位副总以上干部当月只发给生活费。

（二）井下发生一起死亡2人以上生产责任事故，对相关责任人的问责追究执行集团有关规定。

（三）单位内累计发生死亡2人生产责任事故

1、取消事故单位当评先评优资格，对事故单位黄牌警告；

2、两起事故属同一类型，性质相近的，给予事故单位的正职、分管生产、安全、技术的副职行政撤职处分；对负有责任的业务部室的分管副部长、部长给予行政记过或记大过处分。

第十六条对地面单位发生安全生产事故的问责

（一）地面单位发生一起重伤1人的生产责任事故

1、扣罚事故单位当月工资总额的10%：单位黄牌警告

2、给予事故单位正职及相关责任副职撤职处分；对负有责任的业务部室的主要领导或分管领导行政记过处分。

3、公司主要领导对事故单位主要领导进行约谈。

4、事故单位副职以上干部当月只发给生活费。

（二）地面单位发生一起死亡1人的生产责任事故

1、取消事故单位评先评优资格，并黄牌警告；扣罚事故单位当月工资总额的20%；

2、给予事故单位正职、分管生产、安全、技术的副职给予行政撤职处分或免职处理，对业务部室的分管副部长、部长行政记过或记大过处分。

3、事故单位副职以上干部当月只发给生活费。

（三）地面单位发生一起死亡2人以上生产责任事故 按集团有关规定执行

第十七条除上述问责、约谈外，事故单位主要领导分别在公司干部大会上作检查。

第十八条凡在上述事故查处及执行过程中弄虚作假，瞒报、谎报，或者阻碍、干涉事故调查工作的，给予事故单位主要领导撤职处分。第十九条以上受免职处理的领导人员，一年内在公司范围内不得提拔使用；受行政撤职或降级处分的领导人员，两年内在公司范围内不得提拔使用或推荐到原职务相当的岗位上使用；凡被受到安全问责的干部内不能晋级。第五章事故约谈

第二十条本制度所称安全生产责任事故约谈，是指公司对事故（含伤亡事故、等级非伤亡事故）发生单位的主要负责人及相关管理人员约见谈话，分析事故原因和安全生产形势，研究工作措施，推动安全责任制的有效落实。根据事故性质，由公司领导、分管领导组织安全、纪委、工会、人事等负责人开展约谈工作。第二十一条约谈对象

（一）发生轻伤事故、三级非伤亡事故的单位主要领导由安全部长进行约谈。

（二）发生重伤事故的单位主要领导由公司分管领导进行约谈。

（三）发生二级非伤亡事故的单位主要领导由公司分管领导进行约谈；

（四）发生死亡事故的单位，主要领导、及业务部室主要领导由公司主要领导进行约谈。约谈对象应准时参加约谈，不得委托他人。第二十二条约谈内容

主要听取事故发生经过、事故现场应急救援情况，事故性质、原因分析及教训，重点是采取的措施、强化安全责任等方面的汇报。同时对事故单位主要负责人进行约谈告诫。被约谈对象应当准备书面材料。第二十三条约谈程序

约谈原则上在单位事故发生后，事故等级、性质确定后一周内进行。

（一）约谈前，由安全部书面或电话通知约谈对象，告知约谈时间、地点及需要提交的材料；

（二）事故单位责任人接通知后，持通知书到安全部签到领取约谈表，按照约谈层次找约谈人进行约谈，约谈后，被约谈人将约谈表返回安全部，经同意后方可上岗。

（三）对无故不参加约谈或不认真落实约谈要求的单位和个人将进行通报批评，并按有关规定追究被约谈人的责任。第六章附则

第二十四条问责实行回避制度。安全生产委员会成员与问责当事人有利害关系或其他关系可能影响问责公正的，应当回避。对责任单位和责任人的问责结果，纳入安全绩效考核，并在一定范围内通报批评。

第二十五条事故责任人的撤职、免职，取消事故单位当评先评优资格，事故责任人所作检查，对事故责任人的约谈，对事故单位的经济处罚以及对事故单位的通报批评由公司组织人力资源部、纪委、安全部、工会、财务等部门组织并监督执行。

篇3：论我国的问责法律制度

关于责任制的概念, 在理论界存在不同的定义。笔者认为所谓问责制是根据我国社会主义法制建设的要求, 对于国家机关或者国家机关工作人员的不法的行为, 根据有关的法律规定追究其责任的制度。这样做可以减小该不法行为造成的损失, 也可以起到一定程度的威慑作用, 防止国家机关和工作人员不法行为的发生。对于这个定义, 笔者认为它包含以下几方面的含义:首先, 问责制是关于问责的法律规范体系;其次, 问责制是民主政治和责任政府的必然要求;问责制的主体是具有追究权的国家机关, 一般包括国家行政机关、立法机关、司法机关和特设的其他国家机关。问责的对象应当是各级各类国家机关和全体公务人员。具体来讲, 问责制的对象既包括各级行政机关、立法机关、司法机关, 也包括担任领导职务的人员, 也包括一般的公务人员。问责的范围, 也就是说在什么情形下, 问责主体可以对问责对象的哪些行为进行问责活动。

笔者认为问责的范围应该是一下内容:第一, 利用自己工作的便利为自己或者他人谋其利益;第二, 滥用自己的职权;第三, 在工作中存在明显的失误;第四, 进行贪污受贿等行为;第五, 对于自己的工作懈怠消极;第六, 执法过程中违反公正等原则, 枉法裁判;第七, 其他的情形。

问责标准就是进行问责行为的时候所依据的原则, 根据我国和世界各国的法律制度, 问责的标准大体上有过错责任原则、违法责任原则和过错推定原则。各国在实际的应用中有各自的侧重有所不同。

二.我国问责制的成效和缺陷

近些年发生在我国的国家机关及其公务人员的违法及不正当行为的现象时有发生, 而且进行犯罪的方法和手段日趋隐蔽和多样, 为此, 我国各级政府都在随着实践的发展进行着对问责制的研究和制定, 综合来看, 还是取得了一定的成就的。概括起来主要表现在以下三个方面:一是制定了一些问责的规范性文件。全国人大常委会以及国务院等行政部门为了减少和防止国家机关和国家工作人员的违法行为, 在最近几年的时间里颁布了许多切实有效的法律和规章制度, 让有关问责主体对问责对象进行问责行为的时候做到有法可依, 这是很重要的一个进步。二是在现实生活中处理了一大批具有违法行为的国家公务人员, 无数的市级甚至省级等高管受到了应有的处罚, 为自己的行为付出了代价。三是强化了公务人员的责任意识。让他们知道进行违法行为的后果, 使他们不敢再步前者的后尘, 进行犯罪行为。

但是, 问责制在取得一定成效的基础上, 也存在着一定的问题。第一, 在立法上具有滞后性, 表现在法律位阶低, 缺乏权威性;法律规定不一, 缺乏统一性;法律规范过于笼统, 缺乏可操作性。第二, 在实践中也存在着诸多问题, 主要表现在:问责缺乏必要的前提条件, 不仅职责权限模糊不清, 而且政务活动缺乏必要的透明度;异体问责比较薄弱, 同体问责刚性不足, 前者指的是来自系统内部的问责, 后者指的是来之系统之外的问责;问责的对象的范围太小, 对于一些国家机关和公务人员的违法行为不能起到真正意义上的处罚;问责的结果也浮动太大, 对于同一种违法行为, 有的规定处罚过于严重, 有的规定处罚则太轻。这毫无疑义地侵犯了国家的经济和政治利益, 而且在一定的程度上会对国家机关和公务人员的违法行为的发生起到了放纵作用。当问责行为启动的时候, 没有有效的司法救济途径。

三.问责制的构建

针对上文提到的问责制度的不足之处, 笔者认为, 应该从以下几个方面对我国的问责制度进行完善:

第一, 明确有权进行问责行为的主体和权限界线

问责行为的实施由一定的主体进行, 对实施了犯罪违法行为的国家机关和公务人员的进行责任的追究。对于问责主体, 我们有必要从以下几个方面进行理解:1.根据我国及世界上其他法治国家的实践经验, 笔者认为在对问责主体进行有关的立法活动的时候, 可以对问责主体进行相应的分类, 主要是两种, 即一是来自系统内部的同体问责的主体, 一种是来自系统外部的异体问责的主体。2.划清各个问责主体的各自权限。不同的问责主体, 必定会在问责的方式和惩罚的力度存在着或多或少的差异, 明确它们之间的界限, 有利于问责工作的展开。当然, 这里所说的权限界限的分开并不是说让他们之间的联系断绝, 而仍需要在权限划分清楚的基础上进行相互的配合, 共同促进问责工作的开展。3.要正确处理公民在问责活动中的作用。作为主要的社会监督群体, 公民可以通过批评建议检举控告申诉等方式向国家机关反映, 也可以通过媒体进行曝光。

第二, 拓宽问责的适用范围。

在我国和大多数的国家中, 关于对国家机关和公务人员的违法行为进行的追究处罚的范围不尽相同。但是对违法行为进行应有的处罚是现代法治的必然要求, 是构建我国社会主义法治社会的内在要求, 即使是国家机关和公务人员也不例外。但就我国的实际情况来说, 问责的范围过于狭小, 有些国家机关和公务人员的违法或者不当行为不在问责的范围之列, 是他们逃脱了应有的处罚。所以, 有必要对我国问责的范围应该进行进一步的扩大, 涵盖更多, 更全的犯罪形式。

第三, 统一问责的标准和责任体系。

由于在我国的问责实践中, 进行问责和处罚的依据不尽相同, 这必然导致对于国家机关或者国家公务人员的相同的行为做出不同的处罚决定。这是违背法律的公平等原则的, 而且在一定程度上会放纵一些犯罪的发生。所以, 要在立法的时候, 对于问责的标准和应当承担的责任进行明确的规定, 并且同意他们的标准和应当承受的处罚。

参考文献

篇4：听证制度引入行政问责

关键词听证制度行政问责异体问责第三方参与

行政问责作为我国责任追究领域的一项重要制度随着政治文明的发展正日益完善，但至今还没有形成一部完整的法律对其进行法律性规范，以致于在社会实践中还存在诸多问题和不足，其中以同体问责和法律规范缺失为主。同体问责是指行政系统内部同一级行政机关对行政干部进行问责，其实质是执行与监督合为一体，缺失第三方参与。法律法规的硬件缺陷无疑给了部分行政人员有空可钻的机会，进一步助长了同体问责之风弥漫，扭曲了问责本质意义上所追求的公平和公正。然而有行政相对人参与决策的听证制度则保障了听证参与人以利益相关的第三方身份参与行政问责的权力和机会，有利于协调行政问责主客体的合理权重，降低内部暗箱操作的可能性，提高行政问责的效率和价值，保证最终决策的高质、高效。

一、行政问责存在的问题

（一）缺乏规范机制

就我国目前而言，至今还没有形成一部全国统一的行政问责法律。最早能追溯到的是香港特别行政区，香港政府于2002年7月1日实行高官问责制。相继从2003年起中央及地方也制定了行政问责制的相关规章，比如2005年4月27日通过并于2006年1月1日开始施行的《中华人民共和国公务员法》、2007年4月4日通过并于2007年6月1日起施行的《行政机关公务员处分条例》。这些规章及规范性文件都为行政问责的规范化、制度化建设奠定了法律基础，但尚未提升到法律的权威领域，因此对实际行政执法活动没有产生强制性的约束力。

行政问责的法律缺失主要表现在：（1）行政问责制多是以中央政策性文件的形式出现，它并非转化为形式化、具体化的法律条文且问责对象没有覆盖到全体公务员。（2）行政问责规范只是地方性的政府规章，适用范围具有局限性，而且部分地方政府关于行政问责的规定存在某些缺陷，各地之间行政问责标准不统一，政出多门、各行其是的倾向明显，不利于行政问责在全国范围内的严密、协调和统一，行政问责也失去相应的公正性和合理性。

（二）行政人员问责意识薄弱

习近平主席曾提出，“有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究”。行政人员作为人民权利的代理人行使管理国家的行政权利，应该在树立为人民服务的工作意识的前提下严格遵循权责一致原则，提高公职人员的责任意识，而不是如今“在其位不谋其职”的现象泛滥。

2006年起故宫博物馆就发生多起文物损坏事件引起社会热议。包括一级品明代法器、佛堂旧址上二级品佛像，其中以2011年故宫馆藏一级文物、宋代哥窑青釉葵瓣口盘被毁而起的批评声浪最为激烈。该事件的舆论重点并非在于文物为何会损坏，而是损坏之后博物馆负责人为什么没有及时上报上级并公示于众，甚至故意隐瞒事实。在社会公众和媒体的舆论压力之下，故宫博物院副院长、宋代哥窑青釉葵瓣口盘文物损坏事故调查组组长陈丽华对该事件做出了正面回应，称此前从未发生过人为损毁一级文物的说法，这无疑是对公众的不负责任。在媒体和社会公众的极力追究之下，最后的结果也只是陈丽华的一面之词，称上级已经对该文物主管的副院长、主管部门的处长、副处长以及当事人进行了不同层级处分，但具体处分尚不明确，这种敷衍了事的态度足见其责任意识的薄弱。

（三）问责主体主次混乱

由于规范行政问责领域的法律空白及部分公职人员的责任意识薄弱，因此我国现阶段的行政问责以同体问责为主，異体问责为辅。

同体问责是指上级行政或党务部门对处于同一行政系统的下级进行问责，即系统内部的监督；异体问责则是来自于外部机构对行政过程和行政结果的监督，也就是社会第三方对行政问责客体的问责。二者是一种权力与责任的对应关系，具体说来就是行政机关有被问责的义务，而第三方则具备问责的权力，其中第三方包括人大、各民主党派、司法机关、新闻媒体和公众等。我国目前的行政问责大部分都是行政系统的内部问责，即由直接领导的上级对隶属的下级进行问责，第三方较少参与。这种垂直隶属关系下的内部问责给中间权力交易和包庇隐瞒行为提供了生存空间，使得行政问责很大程度上失去了原本的公正性和公平性，原则上的问责程序只是虚设。

二、听证制度引入行政问责

（一）听证制度引入行政问责的必要性

听证制度属于行政程序中的基本制度，是指在法律规定的条件下，由非本案调查人为主持人，采用准司法的方式听取利害关系人的申辩的制度。该制度是在《行政村处罚法》、《价格法》和《立法法》等法律法规背景下形成的，是政府提高公信力的一个良好的制度平台。中央和地方的很多政府部门制定了专门的听证程序、规则及办法，听证涉及领域包括价格决策、地方立法、行政处罚、国家赔偿等。

1、第三方权利要求。

我国是社会主义国家，人民是国家真正的主人，政府是人民委托代理行使管理国家职能的行政机关，对人民负责、受人民群众监督是职能使然，这就要求政府在行使行政权利时要以保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权为前提。如果行政问责只是单纯在行政系统内部进行，由存在垂直领导关系的上级对直系下级进行问责，把由公民组成的第三方排除在外，这种做法是对公民合法权利的非法剥夺。一个公平公正的社会主义政府应该按照社会主义原则，充分尊重公民意见并自觉维护其合法参政议政权益，这样才能达到“政通人和”的和谐局面，政府公信力也会随着公众的理解和支持进一步提高。

听证制度的内容包括告知和通知、公开听证、委托代理、对抗辩论和制作笔录，此处所提到的听证制度引入行政问责是特指公开听证。公开听证是指行政机关在作出某项与某些公众切身利益有关的行政决策时提前通知并邀请相关利益团体和专家人士、公证人出席参与行政机关做行政决定的全过程，为决策献计献策并有效监督行政机关是否依法行政。当该行政机关邀请第三方行政相对人参与决策制定时，第三方的法定权利就得到了相应实现，这正是公民基本的政治诉求。

2、平衡问责主客体权重。

目前我国的行政问责以同体问责为主，这种行政系统的内部监督、内部消化行为实质上颠倒了问责的主客体权重。治国不可一方独大，西方国家之所以设置“三权独立”就是为了避免国家立法、行政与司法合为一体的情况，从而达到相互制衡的有效平衡。就我国的同体问责来说，虽然没有完全达到三权合一的程度，但是行政系统内部的权利执行与监督职能已经出现交叉甚至重合，这种行政问责的“内部倾向化”是产生权力寻租的利益突破口，无论是对行政机关的执行能力还是工作绩效的监督评价都是极为不利的。

听证制度通过调动公民组成的专家、利益相关者、新闻媒体、人大代表等团体参与行政机关制定行政决策的全过程，改变了由行政机关内部人员自主问责的尴尬局面。引入听证制度的行政问责不仅实现了公民的基本政治权力，也通过第三方参与及监督进一步完善了我国的行政决策机制，有利于提高问责的公平性和公正性，促进决策的科学化、合理化，加强决策信息的公开透明。

3、推动规范机制成型。

听证制度引入行政问责是从制度维度对行政问责的完善。听证制度本身是具有约束力和强制性的成文规范，引入行政问责有利于加强问责过程的程序化和合法化。在一个一切以法律为准绳的法治国家，从制度化层面强制性要求第三方公众参与行政问责可以有效避免行政系统内部人员的权利抵制，减少权权交易和包庇行为，提高问责结果的有效性和公正性。同时来自第三方的外来监督压力可以帮助行政人员提高对于滥用私权和不作为受罚的警觉性，提高自省意识和接受问责的主动性，转变消极的不作为和故意逃避过失的工作态度，提高行政工作效率并且随着政府行政权利的增加和职能转型要逐渐把听证制度纳入行政问责形成权威性的明文规定，从而加快行政问责规范机制的形成。

（二）听证制度引入对行政问责发展的启示

1、听证制度的公开透明性带动行政问责的公平公正性

行政听证制度是行政机关在做出影响行政相对人合法权益的决定之前，有行政机关告知决定理由和听证权利，行政相对人陈述意见，提供证据以及行政机关听取意见，接纳证据并作出相应决定等程序所构成的一种法律制度。其本质便是公民运用法定权利抵抗行政机关可能的不当行政行为，缩小公民这类“弱势群体”与行政机关之间地位不平等所造成的巨大反差。该制度保证了决策过程中有非直接利益相关人和直接利益相关人的同时参与，并且听证过程向公众开放，听证程序严格按照法定要求进行，听证代表根据听证事件按资格要求选定，这就为公众监督行政機关是否依法行政提供了公共平台，而且公众及媒体的知情参与也极大降低了行政问责暗箱操作的可能。所以说听证制度本身的公开性和透明性是行政问责的执行具备公平性和公正性的前提，

2、多方参与

听证制度的关键在于有多方的公开平等参与，这对于行政问责的进一步完善非常重要。行政问责要脱离同体问责的局限必然要引入行政相对人之外的第三方，人大代表、司法机关、新闻媒体、各民主党派和公众都是第三方团体。行政问责可以借鉴听证制度的听证模式，在问责过程中邀请第三方现场参与。事前听证涉及到行政问责的决策阶段，参与人员必须对问责对象和被问责对象的身份、职位、职能有比较清晰的了解；事中听证涉及到行政问责的执行阶段，参与人员要对问责的整个事件来龙去脉有所了解，并能在问责中对被问责对象提出有针对性的关键问题；事后听证涉及到行政问责结果的反馈阶段，参与人员是否对问责的结果进行及时的跟踪反馈，问责事件是否有新进发展等。总之，多方参与不能局限于现场一个阶段，要贯穿行政问责的整个过程，把听证制度的回应机制也运用到行政问责领域。

3、决策、执行与监督相分离

借鉴听证制度的参与模式，由第三方参与的异体问责有效地解决了行政机关内部决策、执行与监督相重合的问题。行政机关是依法成立的行使国家行政职权的行政组织，是国家权力机关的执行机关，承担的是执行职能而非监督职能。行政问责实质上是对行政机关权责履行情况的监督，在同体问责中行政机关实行的是自我监督，这种内部监督不仅效率低下而且容易滋生腐败，给行政人员之间的权利寻租养殖了生存空间。而引入公众参与的异体问责严格区分了执行与监督是两个不同的客体，非直接利益相关的监督者才能保证立场的中立性和客观性，从而实现监督的反馈作用。当然，此结论的前提是非利益相关者的第三方能在参与行政问责中坚持公平正义的立场，同时听证程序和监督环节规范化、程序化。

参考文献：

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[2]李维.行政问责制度问题研究[J].金卡工程·经济与法，2011（6）.

[3]唐祖琴，朱静.行政问责制浅析[J].学理论·政治研究，2011（6）.

[4]许婷婷.论我国行政问责制的完善——中外行政问责制比较研究[J].企业导报，2013（5）.

[5]张昊.完善行政问责制探讨[J].重庆科技学院学报（社会科学版），2011（9）.

[6]陈玲.我国听证制度的完善研究[J].管理学家（学术版），2014（02）.

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[8]陆斌.公共政策视角浅析我国听证制度[J].知识经济，2010（2）.

[9]孙小燕.浅论我国行政听证制度[J].金卡工程，2010（1）.

[10]宋卫琴.地方政府公信力的提升与行政决策听证制度的完善[J].甘肃社会科学，2013（1）.

篇5：安全生产问责制度

第一章

总

则

第一条 为认真贯彻落实《安全生产法》、国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》（302号令）、《生产安全事故报告和调查处理条例》（493号令）和国家安全生产监督管理总局、水利部等法律法规，落实集团公司（安全生产问责制度）及各级领导干部安全生产责任，严肃追究安全生产事故的行政责任，有效防止和减少安全生产事故的发生，保障职工生命安全和企业安全生产，中铁十二局集团公司特制定本制度。

第二条 本制度所称安全生产问责（以下简称问责），是指安全生产责任单位负责人对本单位安全生产工作不履行或不正确履行职责，以致影响、贻误安全生产工作，导致产生重大安全隐患和发生安全生产事故，造成不良社会影响和后果的行为，对责任单位及负责人采取行政问责措施。

行政问责措施是指依照本制度，对事故单位给以黄牌警告、经济处罚和一票否决；对单位为负责人给予警告、记过、记大过、降级（行政职务）、撤职处分或免职处理。

第三条 制定本制度是为了在本项目部内部规范问责程序，强化责任管理。通过问责充分调动各部室、各单位的积极性，抓住安全隐患来控制安全生产过程，最终达到安全生产的目的。

第四条 安全生产问责制度遵循“公开、公平、公正”和“四不放过”（事故原因未查明不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则。

第二章

问责方式和范围

第五条 问责方式分为重大安全隐患问责和安全生产事故问责，对重大安全隐患产生的单位和安全生产事故发生的单位及责任人进行行政问责。

第六条 重大安全隐患和安全生产事故问责的范围，是对隐患或事故单位及项目部中层以上人员进行行政问责。其他责任人员由项目部安全领导小组及公司安全生产管理考核单位，根据隐患或事故的大小及程度研究决定。

第三章

重大安全隐患问责

第七条 重大安全隐患认定标准：

一、通风系统不完善、不可靠；

二、有严重水患，未采取有效措施；

三、消防安全隐患严重，未采取有效措施；

四、火工品的使用、运输、储存存在重大安全隐患；

五、使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺；

六、单位在生产经营区域内存在可能导致人身伤亡事故或者可能造成重大经济损失的其他重大安全隐患。

第八条 有下列情况之一的，对相关单位及施工队予以黄牌警告；

1、产生重大安全隐患，不及时采取有效措施、不及时向上级主管部门汇报，强行组织生产作业；

2、在生产经营范围区域内，存在被上级单位检查出，而本项目部未查出或未列入整改计划的重大安全隐患；

3、存在群众举报经查属实，本项目部未查出或为列入整改计划的重大安全隐患；

4、为实现安全生产目标管理考核指标。

一、有下列情况之一的，对单位予以经济处罚，取消当评先评优资格：

1、对上级部门挂牌督办的重大事故隐患整改不力的；

2、内被上级相关单位黄牌警告两次及两次以上或被上级或业主公司通报批评的。

第八条 对重大安全隐患责任人的问责

1、产生重大安全隐患，不及时采取有效措施，强行作业的责任人给予留用查看处分或解除劳动合同；

2、产生重大安全隐患，不及时采取有效措施、不及时向上级主管部门汇报，强行组织生产作业的责任人给予免职处理或撤职处分；

3、产生重大安全隐患，不及时采取有效措施、不及时向上级主管部门汇报，隐瞒、谎报、迟报的责任人给予行政记过或行政记大过处分；

4、对重大安全隐患未按“三定”（定时间、定措施、定责任人）要求整改的责任人，给予行政警告或行政记过处分。

第四章

安全生产事故问责

第九条 安全生产事故的定义、分类和定性标准：

1、安全生产事故是指在山西中部引黄工程施工10标生产生活区域内发生的事故。

2、安全生产事故的分类标准，按事故是否对人造成伤害的原则，分为伤亡事故和非伤亡事故。伤亡事故是指企业员工在生产活动中或工作中，发生的人身伤害、急性中毒等突然使人体组织损伤或使某些器官失去正常机能，只是人体立即中断工作，甚至终止生命的事故。事故等级分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故；非伤亡事故是指企业在生产活动或工作中，由于管理、操作、设备缺陷等原因，造成的中断生产、设备损害等事故。事故等级分为一级非伤亡事故、二级非伤亡事故和三级非伤亡事故。

3、安全生产事故的性质，按事故是否由人的责任所致，可定性的分为责任事故和非责任事故。责任事故是指在生产、建设或工作过程中（包括设计、安装、使用、维修等过程），有关人员不执行安全生产有关法律、法规、标准、规范，不履行岗位职责，违反作业程序、规章制度、管理规定，而造成的事故；非责任事故是指难以预防、人力不可抗拒的自然灾害，或由于目前国内技术水平和条件尚不能治理的因素造成的事故。

第十一条 对发生安全生产事故单位的问责

一、项目部发生一起死亡1人生产责任事故：

1、给予事故单位的负责人、分管领导、相关领导行政记过或行政记大过处分；

2、公司的主要领导对事故单位的负责人、分管领导进行约谈。

二、项目部发生一起死亡2人生产责任事故：

1、对发生事故的单位罚款 10 万元，取消当评先评优资格，2、给予事故单位负责人、分管领导免职处理或行政降级处分；

3、公司的主要领导对事故单位的负责人、分管领导进行约谈。

4、公司领导对公司分管领导、业务部门负责人进行约谈，取消公司分管领导、业务部门负责人、分管负责人当月安全奖。

三、发生一次死亡3人及3人以上的生产责任事故，由上级有关管理部门按照相关程序追究处理。

四、项目部内累计死亡2人生产责任事故：

1、取消当评先评优资格，对项目部黄牌警告；扣除领导班子安全奖；

2、两起事故属同一类型，性质相近的，给予项目部负责人、分管领导免职处理或行政降级处分；

五、单位内累计死亡3人生产责任事故：

1、对发生事故的单位罚款万元，取消当评先评优资格，对单位黄牌警告；

2、给予事故单位负责人、分管领导免职处分，安监部负责人免职处理或行政降级处分；

3、由上级部门给予公司经理、党委书记、分管副经理免职处理或行政降级处分，扣除公司领导班子及业务部室负责人安全奖。

第五章

事故约谈

第十二条

约谈内容

听取被约谈单位的安全生产管理基本情况陈述，包括安全机构人员、安全生产责任制、安全生产管理规章制度、安全操作规程、安全检查、安全投入、隐患排查治理、安全宣传教育培训等方面基本制度建设和贯彻执行情况，主要听取事故发生经过、事故现场应急救援情况，事故性质、原因分析及教训，重点是采取的措施、强化安全责任等方面的汇报。同时对事故单位主要负责人进行约谈告诫。

被约谈对象应当准备书面材料和必要的图纸。

第十三条 约谈程序

约谈原则上在事故发生、事故等级、事故性质确定后10日内进行。

1、约谈前，由安监部门书面或电话通知约谈对象，告知约谈时间、地点及需要提交的材料；

2、约谈时，应安排专人记录，形成约谈纪要并及时发送被约谈单位；

3、约谈后，被约谈单位应在15日内将约谈要求贯彻落实情况以书面形式上报。

第六章

附

则

第十四条

问责实行回避制度。执行问责成员与问责当事人有利害关系或其他关系可能影响问责公正的，应当回避。

第十五条

对责任单位和责任人的问责结果，纳入安全绩效考核，并在一定范围内通报批评。

第十六条

篇6：公司安全生产行政问责追究制度

第一条：指导思想

为加强安全生产监督管理，落实安全生产责任制，强化责任追究，促使各部门依法履行职责，结合单位实际，制定本制度。第二条：问责原则

1、安全生产问责坚持有错必究与责任相适应、教育与惩戒相结合

2、遵循“公开、公平、公正”和“四不放过”（时间原因未查明不放过，责任人未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受教育不放过）的原则。第三条：问责范围

1、问责方式分为生产安全事故问责和交通事故问责，对安全隐患产生单位、事故单位和责任人进行行政问责。

2、问责范围为公司所属各单位、责任单位和负责人、事故相关责任人和按照“一岗双责”原则负有责任的相关责任人。第四条：问责内容

1、贯彻执行安全生产方针政策、法律法规、规章规程和标准情况，包括机构人员设置、安全生产责任制、安全操作规程、安全生产管理规章制度、安全宣传教育培训、安全检查、安全投入以及隐患整改等方面基本制度建设和贯彻执行情况。

2、事故现场应急救援、事故原因分析、责任人员处理、吸取事故教训、采取防范措施，强化安全生产责任等情况。第五条：对责任人的问责追究方式：

1、责令作出书面检查、通报批评；

2、停职检查

3、调整工作岗位

4、留用查看

5、免职

6、经济处罚

7、法律法规规定的其他方式 第六条：问责追究

1、一级问责：

（1）发生主责交通事故，一次死亡1人，或一次重伤5人以下：（2）发生同责交通事故，一次死亡2人；

（3）发生场内工伤事故6级致残2人以上或4级以上致残1人以上；（4）发生生产安全事故，造成车保、货损、人员受伤救治，一次事故直接经济损失达二十万以上，或本累计直接经济损失达三十万以上；

发生以上安全生产事故，根据问责内容，依照事故调查或倒查责任，对有关责任人予以以下处理：

（一）对责任单位安全生产第一责任人，视情节严重予以责令作出书面检查或通报批评；

（二）对责任单位安全生产分管责任人，予以通报批评或停职检查；

（三）对肇事员工解除劳动合同；

（四）对责任单位安全生产第一责任人、分管责任人、安全管理人

员，分别减、扣发安全风险金和单位经费。

2、二级问责：

（1）发生主责交通事故，一次死亡2人，或一次重伤10人以下：（2）发生同责交通事故，一次死亡3人；

（3）发生场内工伤事故5级致残2人以上或3级以上致残1人以上；

（4）超过公司安全下达控制指标（非死亡指控指标）；（5）半有责交通事故累计死亡人数超过公司下达指标；（6）发生生产安全事故，造成车保、货损、人员受伤救治，一次事故直接经济损失达三十万以上，或本累计直接经济损失达四十万以上；

发生以上安全生产事故，根据问责内容，依照事故调查或倒查责任，对有关责任人予以以下处理

（一）对责任单位安全生产第一责任人，视情节轻重，予以停职检查或留用查看；

（二）对责任单位安全生产分管责任人，予以留用查看或调整工作岗位

（三）对肇事员工解除劳动合同；

（四）对责任单位安全生产第一责任人、分管责任人、安全管理人员，分别减、扣发安全风险金和单位经费。

3、三级问责：

（1）发生主责交通事故，一次死亡3人及以上；

（2）发生交通事故一次重伤10人以上；

（3）发生同责以交通事故，一次死亡4人及以上；（4）有责交通事故累计死亡人数超公司下达控制指标；（5）无证驾驶、未经考核驾驶、超员50％、超速30％、酒驾、疲劳驾驶、车辆机械技术等严重违规违法行为造成事故的；

（6）发生场内工伤事故4级致残2人以上或2级以上致残1人以上；

（7）发生生产安全事故，造成车保、货损、人员受伤救治，一次事故直接经济损失达五十万以上，或本累计直接经济损失达六十万以上；

发生以上安全生产事故，根据问责内容，依照事故调查或倒查责任，对有关责任人予以以下处理

（一）对责任单位安全生产第一责任人，视情节轻重，予以调整工作岗位或免职

（二）对责任单位安全生产分管责任人，予以免职

（三）对肇事员工解除劳动合同；

（四）对责任单位安全生产第一责任人、分管责任人、安全管理人员，分别减、扣发安全风险金和单位经费。

第七条：对性质恶劣、社会影响严重的致死。致伤事故和被媒体曝光的违章违规时间的问责，由公司安全生产管理委员会评估其性质和社会影响严重程度，提出对责任单位安全生产第一责任人、责任人、安全管理人员和肇事员工的行政和经济处理决定。

第八条：安全生产事故问责，由公司安委会提出问责，经公司同意后，由公司组织相关部门实施问责。