五型乡镇政府建设方案

五型乡镇政府建设方案（精选6篇）

篇1：五型乡镇政府建设方案

为深入推进“五型”政府建设，根据省市县“五型”政府建设要求和全镇今年工作重点，主要在助力推动全镇经济社会有序发展，致力于在项目建设提速、产业发展提质、作风建设提升方面取得实效，特制定本要点。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及二中、三中、四中全会精神，以增强政府理解力、执行力、创造力和公信力为重点，进一步转作风、优环境，努力打造“五型”政府，加快推进高质量、跨越式发展，为我镇实现全面小康时代目标注入新动力。

二、建设目标

（一）建设忠诚型政府

大力推动红色基因传承,引导镇村组干部深怀忠诚之心、践行忠诚之举,将绝对忠诚贯穿党和人民事业和体现在工作的全过程,争当最讲党性、最讲忠诚、最讲政治的表率。

筑牢忠诚之魂。旗帜鲜明把党的政治建设摆在首位，严守党的政治纪律和政治规矩，引导全镇广大党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，进一步涵养党内政治文化。坚决贯彻执行中央、省、市、县和镇党委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止、落到实处。强化思想建设。坚持思想建党、理论强党，着力巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，运用好“学习强国”平台，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心见行。坚持和完善专题学习制度,制定学习计划，强化理论武装,坚定理想信念,在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫,紧密结合政府工作实际。对习近平总书记发表的重要讲话、作出的重要指示,以及党中央、国务院和省、市、县作出的重大决策部署坚持第一时间传达学习并融会贯通、学以致用。大力弘扬社会主义核心价值观和跨越时空的井冈山精神，引导党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。持续深化新时代文明实践中心建设，实现有形有效覆盖。践行公仆之责。坚持以人民为中心的发展思想,忠实秉持执政为民理念,努力建设人民满意政府,全心全意为人民服务,千方百计赢得人民群众的衷心拥护和坚定支持。牢固树立正确的政绩观,保持“功成不必在我”的胸襟和“建功必须有我”的情怀,多做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事,多做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事,坚决不搞“形象工程”“政绩工程”,把习近平总书记“让老区人民过上更加富裕幸福的生活”殷切嘱托落到实处,用实实在在的行动和成效诠释检验忠诚生存。［责任领导：孙六根;责任成员：镇村全体干部］

（二）建设创新型政府

巩固推动思想大解放，作风大提升活动，以开阔的思路视野，勇于突破思维定势，坚持知行合一，在各项工作中不断研究新情况、探索新方法、总结新经验、解决新问题。

积极培育乡风文明，接续做好新时代文明实践所建设，提升镇村志愿服务队伍作用；

探索乡村振兴示范点建设和“党建+三治示范点”建设，创新治理体系，提升乡村治理村民参与度，促进乡风文明有效提升。［责任领导：邓慧峰、张丽燕;责任成员：孙志涛］

为充分激发贫困户脱贫内生动力，增强贫困群众主体意识和立足自身脱贫致富的信心决心，在有条件的村因地制宜创建扶贫产业基地，贫困户通过自主发展、参与管理和务工等方式，实现在家门口就业的愿景，补齐村集体收入短板。［责任领导：杜玮、邓慧峰;责任成员：孙珂、孙志涛］

（三）建设担当型政府

一分部署、九分落实，抓工作就要做到“精”“细”“严”“实”，以更精的头脑、更细的举措，更严的作风，追求更实的成效，以“担当实干突出、马上就办”的工作作风，推动工作落实落细落地。

全力推进农村人居环境整治工作，以“清静整洁，秀美宜居”为总要求，以整治农村“八乱”为重点，以畜禽规范养殖为关键，主动担当作为，持续开展人居环境整治，全面提升镇域人居环境水平。［责任领导：杜玮、傅建科;责任成员：王一华、王智璐］

全面开展农村清房行动。

坚持“项目为王”，把加强项目建设作为重要抓手，完善重大项目策划、招商、跟踪、服务的一体化推进机制，强化领导包挂项目制度，坚持决策层不耽误、分管层不耽误、执行层不耽误，对定下来的事情立说立行、分秒必争，对部署的工作不等不拖、一抓到底，以项目建设的大突破谋求发展的大跨越。责任成员要时刻跟进河西江西奥冠箱包有限公司、新干县赣旸实业有限公司、江西润安环保新型建筑材料有限公司等重大项目建设进展，全力推进项目建设进度。［责任领导：杜绍华;责任成员：刘文强、陈星］

为推动全面从严治党向下延伸，开展“大走访、大帮扶、大整治”活动。通过开展以发现一批问题、查办一批案件、完善一批制度、树立一批典型为主要内容的基层党员干部侵害群众利益专项整治行动。持续深入推进机关效能建设，转变干部作风，统一思想，明确工作职责、工作目标和工作标准，切实把“重实干、强执行、抓落实”作为工作导向，以作风建设永远在路上的要求，持续改进工作作风，为打造“青铜文旅特色小镇”提供坚强保证。［责任领导：龚长志;责任成员：张伟成］

为充分发挥领导班子以上率下示范带动作用，进一步推进我镇“五型”政府建设纵深开展，压实责任，建立大洋洲镇“五型”政府建设挂点联系制度，确保各项工作扎实有效推进。［附件1：大洋洲镇挂点“五型”政府建设联系点安排表］

（四）建设服务型政府

为进一步提升“服务型”政府建设水平，按照“一窗办理、集成服务”的要求，镇政府组织窗口人员进行集中培训和轮岗锻炼，提升窗口人员的业务水平，要求干部态度上做到微笑服务，业务上能够对接群众需要办理的全部事项，实现“一站式服务”、“一门式办理”目标，提升镇便民中心综合业务水平。［责任领导：龚长志;责任成员：邓佳］

（五）建设过硬型政府

聚焦“怕、慢、假、庸、散”，坚决整治全乡政府系统存在的作风方面突出问题，推动全乡政府系统加快形成风清气正、劲足心齐、谋事创业的浓厚氛围。为持续深入推进机关效能建设，进一步转变干部作风，统一思想，明确工作职责、工作目标和工作标准，切实把“重实干、强执行、抓落实”作为工作导向，以作风建设永远在路上的要求，持续改进工作作风，建设求真务实、真抓实干、过硬型政府，在全乡开展“作风建设提升年”活动。［责任领导：龚长志;责任成员：张伟成］

三、保障措施

（一）加强组织领导。实行镇领导挂点联系制度，是提高政治站位的重要举措。要充分认识开展挂点联系“五型”政府建设的重要意义，突出示范引领，抓紧抓细、抓实抓好挂点单位“五型”政府建设各项工作，与脱贫攻坚、环境整治、乡村振兴等各项工作统一起来，根据本方案制定具体措施，确保务实、有序、高效推进，做到“两手抓”、“两促进”。

（二）狠抓责任落实。挂点干部要切实履行职责，经常深入所挂村和乡直单位调研，帮助指导所挂联系点，紧紧围绕省、市、县“五型”政府建设目标要求，创新思路，落实举措，推进工作。

篇2：五型乡镇政府建设方案

一、2020年度工作总结

（一）夯实党建基础，打造忠诚型政府

牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”意识，坚持“抓党建就是抓发展”思维，始终把基层党建工作放在心上、抓在手上、扛在肩上。以党组织活动场所“三化”建设为契机，投入160万元对19个村（社区）基层党支部进行“三化”建设，19个村居全面实现了书记主任“一肩挑”。强化政治纪委和组织纪律，把党员紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步树牢党员干部政治意识，把党员模范带头的鲜明旗帜插在脱贫攻坚、疫情防控、社会治理、重点项目建设的一线，镇村班子凝聚力、号召力、战斗力不断增强。

（二）创新工作方法，打造创新型政府

我镇积极创新工作方式方法，平稳、快速推进重点项目建设：完成宜井遂高速碧溪连接线征地2479.46亩、迁坟416穴，房屋拆迁9户已签订协议，2户已拆除；

基本完成s314省道改造项目260亩征地工作，现已开工建设；

完成碧溪园区建设项目400余亩土地征收任务；

引进中山市爱生美科技有限公司签订协议，落户碧溪园区，购地30亩自建厂房；

井冈山市晚平康养中心有限公司已签订协议，落户碧溪镇太湖村建设太湖村红色田园康养小镇项目；

正在洽谈东莞市高森科技有限公司落户碧溪产业园事项；

深入挖掘优势资源，围绕打造精品民宿、生态康养示范区，重点推介石坪村“水韵石坪”乡村旅游点、碧溪村“红韵碧溪”乡村旅游点、三峰白竹山村民俗民宿旅游点。各项重点项目的陆续推进，碧溪镇正行走在高质量、跨越式发展的快车道上。

（三）注重便民服务，打造服务型政府

镇党委、政府高度重视便民服务质量，为满足群众办事“只跑一次”的要求，高标准打造了镇便民服务中心，镇便民服务中心安排十余名干部专门从事窗口工作，严格执行严实错时服务制度，镇纪委不定期对便民服务窗口工作进行督查，确保服务质量。实现了19个村居便民服务中心建设全覆盖，每天安排村干部值班制度后，完善了村级便民服务中心办公设施，全部配备打印机，使村级便民服务中心能改办理一些力所能及的业务，镇纪委不定期对村级便民服务中心值班情况进行督查，确保服务质量。如新农合、新农保缴费、相关证明开具、业务咨询等简单的业务在村里就能解决，大大方便了群众办事流程、提升了办事效率，群众对政府工作认可度进一步提升，对其他工作也更加支持。

（四）扎实转变作风，打造担当性政府

作风建设永远在路上，我镇严格落实中央八项规定精神，着力在常和长、严和实、深和细上下功夫，坚决纠正“四风”和“怕、慢、假、庸、散”等突出问题，切实做到一步不松、寸步不让。进一步端正了党员干部工作作风，牢固树立了为人民服务的宗旨意识，镇村干部真正下沉到村里推动各项工作，与群众拉家常、交朋友，急群众之所急、解群众之所难，切实发扬“担当实干、马上就办”的工作作风，为群众解决实际困难，干部在群众中深受好评，各项工作平稳推进。

（五）严抓党风廉政，打造过硬型政府

党员干部纪律意识增强，自觉做到不碰红线、不踩雷区，党员干部行的正、坐得直，推进工作时腰杆就挺得直。我镇对党风廉政教育常抓不懈，加强了法纪教育、警示教育，运用监督执纪“四种形态”，进一步增强了党员干部敬法畏纪意识，引导党员干部严守纪律红线，不闯雷区、不触碰高压线。坚决惩治各类腐败问题，扎紧扎密制度的篱笆，加快推动反腐败斗争从压倒性态势向压倒性胜利转化，努力营造风清气正的良好政治生态。进一步增强党员干部使命感和责任感，把为人民造福的事情真正办好办实。

二、下一步工作打算

（一）持续整治工作作风，稳固为民服务思想基础

思想决定态度，一旦管得松了，有些干部自律能力差一点，就会放松对自己的要求，工作态度上就会出问题。作风建设永远在路上，作风问题时刻不能放松，要狠抓作风建设，不断端正干部工作作风。我们要进一步增强干部争先创优意识、责任使命意识、担当负责意识、吃苦奉献意识，做到眼里有活、身上有朝气、工作有激情。镇纪委、监察办加强检查督促，对推进力度大、工作成效好的，要宣传、表扬，对懒政、庸政、怠政、不廉政的，要批评、处理、问责，树立起奖优惩劣的鲜明导向。

（二）持续加强干部培养，提升为民服务工作能力

工作能力是干部完成工作的保障，党员干部要时刻防止出现能力不足的问题，思想态度上想做好工作，能力上有差欠也不能按要求完成工作任务。我们要加强对党员干部的能力培养，定期对党员干部开展培训，不断提升完善干部业务能力，为做好各项工作打下坚实的基础。我们要引导党员干部主动学习，采取一对一的帮带措施，安排业务骨干帮带年轻同志，在工作实践中不断提升年轻干部工作能力、快速积累工作经验。

（三）持续完善便民设施，提供为民服务场所保障

篇3：五型乡镇政府建设方案

乡镇,是乡村和集镇的统称,是行政区域的基层组织,它设有国家基层政权及其乡镇机构。国家按一定的条件在乡村(包括集市)设置的行政机构,称乡人民政府,习惯称乡政府;按一定的条件在集镇设置的行政机构,称镇人民政府,习惯称镇政府,二者统称为乡镇政府。

乡镇政府职能转变,指的是乡镇政府根据在某一特定时期内所面临的行政生态环境的变化,按照有关主体的意愿和要求,通过采取各种手段、创造各种条件使乡镇政府的职责和功能做出相应调适和发展的过程和目标的总和。

二、当前乡镇政府职能履行中存在的主要问题

根据宪法和地方组织法的规定,乡镇政府是我国的基层行政机关和乡镇人大的执行机关,负责执行乡镇人大决议和上级国家行政机关的决定和命令,管理本行政区域内的行政工作。虽然宪法和其他法规对于乡镇政府的职能都作了较为详细的规定,但是在实际的职能履行过程中,普遍存在着“三位(越位、缺位、错位)”现象。而“三位”现象的存在一方面影响了市场机制作用的发挥,另一方面也使乡镇政府的职能弱化,使自身存在的合法性受到质疑。

(一)越位:乡镇政府对村民自治的干涉

所谓“越位”,是指政府干预了不该干预的事,越过了它的职权范围。《村民委员会组织法》第四条明确规定:乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助,但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。也就是说,乡镇政府与村民委员会之间并不是行政上的隶属和领导与被领导的关系。但是在现实中,我们总是发现乡镇政府把村民委员会作为自己的下属机关随意安排行政任务,肆意干涉村民自治范围内的事务,影响村民民主选举,甚至为了方便工作开展,直接指定村级领导人,对村民选举出的领导人不予承认,或不予交权,企图把村级民主决策、民主管理的权力收归乡镇政府[2]。

(二)缺位:县乡间的压力型体制、条块结构、党政不分对乡镇政府职能的肢解

所谓“缺位”,指的是应该是政府管的不管,管理出现了真空和盲点[3]。首先,目前县乡之间主要是一种“压力型体制”[4]。县政府通常将各项社会经济发展任务,细化为各种指标下达给乡镇,并与乡镇政府签订目标考核责任书。由于这些任务及其指标的主要评价、考核方式采取“一票否决制”,将乡镇政府领导人的升迁、奖惩与之挂钩,无形中形成了一种自上而下的压力,乡镇政府在压力的“逼迫”下不得不将主要精力放在完成上级交办的任务中,成了对上负责的政府,而疏于乡村治理和乡村发展。其次,条块结构和财权与事权的不匹配肢解了乡镇政府的职权,使其不能成为一级完备、统一、效能的政府。所谓条块结构,就是指乡镇政府与县级政府职能部门设在乡镇的“七站八所”之间的关系状态。最后,乡镇建制内的党政不分、以党代政使乡镇政府的权力再次受到剥夺,而因管理不善成为众矢之的。

(三)错位:政企不分、政事不分

所谓“错位”,就是指管了不该管的事。政企不分、政社不分、政事不分可以说不只是乡镇政府的“专利”,在其他各级政府中,也不同程度地存在同样的问题,只是由于矛盾的激化和其他原因,乡镇政府更加惹眼罢了,成为专家学者们竞相击的“替罪羊”。在一段时期内,乡镇企业也曾经历了短暂的辉煌,还曾被许多学者和政府官员们誉为“继家庭联产承包责任制以来的有农民在实践中摸索所取得的第二大成果”,也称“第二次革命”。而后,由于各种因素,不幸病入膏育。乡镇企业自“出生”起,就与乡镇政府结下了不解之缘,以至于虽然经过后来的乡镇企业的改制,政府并没有失去对企业的占有、决策、处分和收益等权利。乡镇政府的自利性使其沦为了“赢利性经纪人”。裁判员与运动员的双重角色使其在与其他私营企业拥有无与伦比的绝对优势,却也遭来了更多的批评与指责。政企不分既不利于乡镇企业的发展.也不利干乡镇政府行政效率的提高。三、三、新农村建设中转变乡镇政府职能的对策措施

(一)深化机构改革

抓住当前乡镇综合改革的有利契机,按照“大稳定、小调整”原则合理调整乡镇布局,因地制宜推进村组优化组合。充分考虑免征农业税及其附加和税费改革后的新情况,按照精简、统一、效能的原则综合设置行政机构,精简乡镇行政编制。扎实推进乡镇事业单位改革,整合乡镇事业站所,合理划分公益性事业和经营性事业。大力推进干部人事制度改革,全面推行竞争上岗、择优定员,优化干部结构,提高行政效率。

(二)理顺管理体制

要进一步明确县级政府和乡镇政府的事权和各自应承担的责任,上级部门特别是与乡镇工作联系密切的县级机关要顺应乡镇工作新变化,相应地转变职能、领导方式和工作作风,做到管理有序、指导有方,既保证服务到位,又不对乡镇过多干预。乡镇和区市县部门之间应加快建立起工作协调联动机制,加强沟通联系,共同抓好工作落实。特别是对上划为以区市县管理为主的乡镇站所,县级主管部门在人事任免、工作监督、考核评价等各个方面,都应征求乡镇党委、政府的意见和建议,共同做好管理工作。

(三)转移工作重心

适应市场经济发展和农村工作需要,将乡镇工作重心由抓事务、抓税收向抓服务、抓产业转移。重新整合乡镇机构岗位设置,大量精简合并一般事务性机构,把乡镇事业单位由官本位向民本位转变,重新组建以产业发展为核心的服务机构,赋予其总揽整个产业市场调研、订单签订、基地建设、技术服务、产品推介等各个环节一条龙服务职能,摒弃原先那种在生产上行政命令、只管种不管卖等传统作法。通过机构调整和职能界定,使乡镇工作与外部市场、与农民收益、与主导产业发展现状紧密结合起来,通过农民增收、产业发展检验乡镇工作效果,从而强化乡镇促进和推动农村经济发展的职能。

(四)完善考核机制

乡镇的内部考核,要实行权责统一、目标考核、效能管理。考核目标的确定,从过去单一的数量考核转变为数量与质量并重。实行一个产业、一支服务队伍、一套考核标准,以业绩为取向,以民意为根本,让群众评议干部。彻底打破分配平均主义,实行岗位分配和目标责任分配制,使干部有权力也有压力,有责任也有动力,充分认识到落后就会受罚、不努力就会淘汰,增强干部紧迫感和责任感。上级对乡镇的考核机制要切合实际,要坚决取消种种脱离实际的“达标升级”活动,真正把乡镇政府的工作重心引导到为群众办理实事、提供服务上来。

乡镇职能转变是思想观念、工作方法、管理体制和运行机制的全面创新,必须按照“三个代表”要求,牢固树立和落实科学的发展观,以群众的根本利益为出发点和落脚点,按照新时期农业生产需要、农村工作形势和农民增收致富要求,推进乡镇职能转变,从转换乡镇工作机制、完善建立乡镇工作制度入手,切实解决好困扰乡镇的诸多难题,逐步使乡镇工作与群众需要相统一,与发展相同步。

参考文献

[1]B.盖伊.彼得斯.政府未来的治理模式[M].北京:中国人民大学出版社,2001.

[2]李凡.中国基层民主发展报-2004[R].北京:知识产权出版社,2005.

篇4：五型乡镇政府建设方案

关键词：电子政务；乡镇政府；问题；对策

近十年来，我国在建设电子政务方面进行了积极的探索与实践。乡镇基层政府，作为直接触及我国9亿农民的行政体制末梢，其电子政务建设直接关系着中国9亿农民的切身利益和广大乡镇的发展，关系着城乡统筹建设的发展，更关系着整个国家和民族的发展壮大。

一、乡镇政府电子政务发展背景分析

2008年3月，《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（2008年中央一号文件）提出，要积极推进农村信息化，这已经是中央一号文件连续四年强调农村信息化问题。

而在刚刚过去的2007年是中国农村信息化建设快速发展的一年。农村信息网络建设覆盖的力度进一步加大，农村网民数量达到5262万，年增长率已达到127.7%，远高于城镇网民38.2%的增长率。但《第20次中国互联网络发展状况统计报告》显示：截至2007年6月底，我国网民数已达1.62亿，互联网普及率12.3%。尽管近年来农村网民数量增长的幅度超过了城镇网民，但是在1.62亿网民中，城镇网民占76.9%，城镇居民的互联网普及率远远高于农村，已达到21.6%，而农村普及率只有5.1%。不难看出，我国乡镇政府电子政务的建设与发展面临着严峻的考验与挑战，还有许多理论与实践方面的问题需要解决。

二、乡镇政府电子政务建设中存在的问题

（一）政府认识不足，资源得不到有效利用

由于我国电子政务起步较晚，处于中国行政管理体制末梢的乡镇政府受经济、政治、信息封闭等方面的影响，对于办公现代化、计算机网络化、信息高速化缺乏充分的认识，仍旧延续传统的办公方式，对电子政务的建设与应用不够，造成了资源的闲置与浪费。许多事情本可在网上办理，但由于使用方法和操作技术不到位，出现了严重的浪费。这主要表现在五个方面：

1、对范围和地位认识不足。从范围上来看，大多数乡镇政府仅仅把电子政务简单地理解为政府上网。而电子政务不仅涉及互联网，还包括电话、广播、信息终端、手机上网等多方面。从地位上来看，电子政务在乡镇政府改革，统筹城乡发展的过程中，扮演着越来越重要的角色，承担着上达民情，下传政策的重要使命，成为乡镇政府进行低成本运行的有效途径，而现在大多数乡镇政府仅把电子政务简单地当作高级的打字工具，没有真正的认识到电子政务所起的重要作用。

2、应用开发程度较低。由于人才、资金和认识的不足，乡镇政府对电子政务开发利用的程度较低，许多原本可由计算机进行灵活处理的工作仍旧沿袭传统的手工处理模式，例如，文件的归档和整理的传统化，对软件的开发和政府业务流程的整合力度不够，没有把传统的政务工具和网络服务有机结合起来。

3、缺乏有效的组织和规划。由于我国“条块分割”和地区发展不平衡等因素，乡镇电子政务的发展缺乏统一的规划和组织管理，发展的目标不明确，乡镇政府与上级部门、其他部门和事业单位在电子政务建设的过程中不能做到统筹兼顾，各自为政，造成了纵横分离，信息无法实现有效共享。

4、领导人不重视。一个地区发展电子政务，与领导的高度重视、积极参与是分不开的，特别是一把手。乡镇政府的领导官员由于自身素质的限制，思想观念大多沿袭以往，对现代电子政务的发展和应用不屑一顾。

5、公务员认识缺位。部分公务员担心电子政务的发展触及自身的既得利益，担心会“失业”，因此对电子政务的发展存有一定的抵触情绪，阻碍了电子政务的正常发展和建设。

（二）资金投入不足，基础设施单一

1、资金投入不足。尽管我国乡镇通信基础设施已初具规模，但同城市相比却远远不足。上级部门的不重视、自身认识的不足，导致投入乡镇政府电子政务基础设施建设的资金仍较少，各部门、各地区投入比例失衡，无法适应电子政务发展的需要。

2、基础设施单一。建设者把电子政务基础设施建设单一的理解为计算机化，而忽略了电话、信息终端、广播、手机等电子信息工具的普及与应用，设施单一，传播渠道单一化，阻碍了电子政务的长足发展。

（三）人才的缺失

人才是乡镇政府电子政务建设取胜的关键。第一，对公务员信息技术和技能培训重视不够，机关信息化整体水平不高，难以适应电子政务发展的要求；第二，信息中心等网络运营机构一般成立时间较短，且受事业单位体制所限，管理及应用水平人才居多，中高级技术人才缺乏；第三，由于乡镇条件有限，发展前景不被看好，人才大量地流失。

（四）信息安全和规范问题

1、法律法规不完善。法律和法规是保证电子政务有序运行的基本力量，世界主要国家为促进电子政务的发展，都早已制定了相关法律，而我国2001年8月国务院信息化办公室成立，才使得我国真正开始进入电子政务的立法阶段。

2、对信息安全的认识不足。由于认识不足，资金投入较少，人员、技术、组织领导和监督管理不到位等多方面的原因，半数以上的乡镇政府没有入侵检测、存储备份及安全监控与防御系统，大多数部门存在较大的信息安全隐患。

（五）政务信息的普及应用不足

受自身素质的限制，农民对信息的需求与认识无法与农业、农村建设发展相一致，使得大部分农业信息、政务信息无法被有效的利用。而官员们对信息的运用也只停留在上网发布信息等基础性建设上，造成了信息的双重闲置与浪费。

三、促进乡镇政府电子政务发展的对策

乡镇政府电子政务建设不仅直接惠及我国9亿农民同胞，促进城乡统筹的发展，同时也是全面推进我国各级政府电子政务建设的重要组成部分，它的发展也直接影响到国家的电子政务建设水平和进程，并对我国各级政府持续发展起到良好的促进作用。

（一）提高政府认识，合理利用资源

1、对范围和地位的重新认识与定位。作为直接进行电子政务管理和建设的政府部门及官员，必须对电子政务有全面清晰地了解，尤其是电子政务在中国行政发展与改革中所承担的重要角色。改变以往“重新建轻整合，重电子轻政务”的观念，把政务软件开发、政府业务流程整合、政府电子信息服务等符合民众需要与发展放在更加重要的位置。

2、推行电子化办公。首先，把政府的基本日常工作、投票选举、财政收支等事务逐步转移到网上，这样既缩短了工作时间，有利于改善基层政府办事效率低下的局面，又有利于改善基层政府干部的形象和增强其服务功能。其次，建立一个文件资料电子化中心，把各种文件、信息电子化归类，以此解决农村交通不便，办事往往要到不同地区不同部门、费时费力的情况，也减少了政府开支。

3、有组织、有规划。推动政府信息化、构建电子政务系统的时候，必须对电子政务进行统一规划，根据对信息技术发展的预期和政务信息化需求及乡镇政府自身财力实际，审慎地确定电子政务整体发展目标，形成一个完整科学的规划。再把整体目标分解为一个个较容易实现的分目标，分布分级实施，确保初战必胜，为整体目标的实现打下坚实的基础。

4、加强领导人重视程度。乡镇电子政务的发展，离不开上级领导的重视与积极参与。作为对电子政务建设起决定性作用的一把手，首先得加强自身素质建设，必须对电子政务的管理现状有强烈的改进意愿，必须对管理的现状具有深刻的洞察力和理解力，必须能够在较高的层次、开阔的视野里对管理现状开展批判性、建设性思考。

5、提高公务员认识。我们必须使公务员认识到，电子政务的发展并不真正威胁到他们的生存和利益，而落后于时代的发展变迁、忽略信息在政务建设中的重要地位才会使得他们失去自己的“铁饭碗”。只有真正认识到信息化的重要性，适应社会发展提高自身的信息化认识，才会让他们从内心真正接受电子政务，从行动上真正支持电子政务。

（二）多渠道投入，进一步加大基础设施建设

建立以乡镇政府主导、扶持的多渠道多元化的电子政务建设投融资机制，进一步加强基础设施多元化建设，特别是调动各个通信运营商的积极性，多渠道投入，是解决乡镇电子政务建设过程中资金不足的有效途径。

（三）实施人才战略计划

进行电子政务建设，实质上是信息技术与政务工作的结合过程，这就对进行政务工作的管理领导及公职人员有较高的要求。

1、设立乡镇政府CIO，实行法人负责制。国内外电子政务建设经验说明，电子政务必须实行法人负责制。对于投入巨大的电子政务建设，应当有人对其承担法律责任。没有法律责任的电子政务建设项目无法减少或防止投资风险。而电子政务的法律责任人就需要CIO（首席信息技术主管）来担任。

2、培养、引进并留住人才。当前，乡镇政府信息人才较缺乏且现有人才结构不合理，因而迫切要求政府培养一批具有高素质、高技术的信息人才。通过对公务员进行基础知识和信息技术培训，强化理论知识和技术操作，提高公务员对电子信息的应用和处理能力，提高他们的办公效率和服务水平。同时，适时适量地引进具有电子化专业知识和操作能力的中高技术人才，并留住他们。

（四）健全法律、法规，加强技术保障

我国电子政务起步较晚，因此在技术安全建设与立法方面还比较滞后，尤其是资金匮乏、人才缺失的乡镇，安全技术建设与立法完善更是有待加强。对于政府信息网络的建设、管理、维护、内容和形式规范都必须进行必要的规定和约束，建立健全相关的法律法规，保障乡镇电子政务的正常运行与实施，保证乡镇政府电子政务的安全。在技术安全方面，由于乡镇政府本身能力有限，可同IT、电信等企业进行合作，建立软件联盟，利用企业的安全技术，开发与自身实际情况相符合的电子防御保护系统、安全隔离系统等，而对于重要的审批、授权、决策等仍旧采用传统处理方式，保证信息的安全性。

（五）增强信息观念，实行多样化服务

提高农民素质是推进乡镇电子政务快速发展的有效途径。要不断提高农民素质并着重培养农民对信息的自主需求，强化农民的信息意识，使农民认识到乡镇电子政务的信息化建设是开启财富的大门，是实现高效的有效途径，是对政府实行民主监督的窗口。

其中，还很大部分农民不会用网络，这就要求乡镇政府在实行电子政务的过程中，要进行电子政务的多元化服务。可通过在乡镇设立专门用于农民查询政务信息、提供网络政务服务的网络中心来进一步提高农民通过互联网进行政务查询与办事的积极性，也可通过建立电话咨询、手机短信业务、广播等多种方式开展电子政务。

在信息化建设高速发展的今天，乡镇基层政府拥有了新机遇，同时也面临着前所未有的挑战。我们相信，通过电子政务的大力开展，将使“新农村的政治、经济和文化得到长足发展，真正实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标。

参考文献：

1、中国联通网，宽带应用将成为2008年农村信息化发展热点[EBOL].http://www.e-gov.org.cn/xinxihua/news007/200803/85727.html，2008-03-13

2、CNNIC.第20次中国互联网络发展状况统计报告[J].中国信息导报,2007(7).

3、张勤.以电子农务为新农村建设助力[J].农业展望,2007(8).

4、周定财.农村基层政府电子政务建设现状问题与对策[J].电子政务,2007(10).

5、史应明，欠发达地区电子政务建设的几点体会与思考[J].数码世界,2007(7).

篇5：五型乡镇政府建设方案

为进一步推进我镇法治政府建设示范创建活动，努力创建XX市法治政府建设示范乡镇，根据《关于开展2020年法治政府建设示范创建活动的实施方案》要求，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕全面依法治国的总目标，贯彻落实自治区、XX市法治政府建设总体部署，把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。

二、坚持原则

坚持深入推进依法行政与全面深化改革有机结合的原则，更好发挥法治对经济社会的发展引领、规范和保障作用；

坚持勇于担当、敢于负责，积极回应社会公众的需求和关切原则，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，保障公民合法权益和社会公平正义。

三、目标任务

（一）依法全面履行政府职能。继续推行行政审批制度改革，落实权责清单、负面清单制度并实现动态管理，优化政府组织结构，加强事中事后监管，优化法治化营商环境，创新社会治理，优化公共服务。

（二）依法完善行政执法制度体系建设。提高公众参与制度建设，加强法规性文件的监督管理，建立、实施行政规范性文件备案和清理制度，实现规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。

（三）实现重大民主决策科学民主合法。依法制定重大决策目录并向社会公开，接受本级人大、群众监督，聘请专家论证、评估，进行合法性审查。

（四）创新行政执法方式，建立明确的行政协调机制，实现行政执法与刑事司法衔接机制，实现行政执法与检查机关、审判机关信息共享。推行行政执法公示制度，行政执法全过程记录制度，推行重大执法审核制度。落实行政执法责任制，健全行政执法人员管理制度，加强行政执法保障。

（五）全面推行政务公开，自觉接受党内、人大、民主、司法、行政、审计、社会和舆论对行政权力制约监督。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。

（七）督促政府工作人员学法，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

（八）加强法治政府建设的组织领导。

四、实施步骤

（一）准备阶段（2020年X月1日至X月15日）。制定《XX镇法治政府建设示范创建活动实施方案 》，成立工作领导小组，将法治政府建设示范创建活动纳入重要议事日程，细化工作分工，压实工作责任。

（二）实施阶段（2020年X月16日至X月31日）。按照《2020年XX市法治政府示范创建指标及任务分解表》，对标对表，查缺补漏，全力推进法治政府示范创建活动。

（三）申报验收阶段（2020年XX月1日至XX月31日）。根据创建目标及任务分解表逐项完成任务，收集文件、图片资料，上报依法治市办，接受验收。

五、工作要求

（一）提高政治站位，全面统筹安排。镇村两级干部要高度重视法治政府示范创建活动，从落实依法治国基本方略、推进法治XX建设的高度，充分认识法治政府创建活动对加快法治政府建设的重大意义。以开展示范创建活动为契机，查找制约法治政府建设进程中的“难点”、“痛点”和“堵点点”，补齐短板，改善薄弱环节，重点突破，率先在全市建成法治政府建设示范点。

（二）全面统筹协调，加强工作配合。要把法治政府创建与行政执法、扫黑除恶专项斗争、社会综合治理、文明城市建设、美丽村庄建设等工作统筹起来，形成合力，共同推进。

（三）强化宣传，营造氛围。各村、站所在日常工作中要把法治政府建设融入到各项工作中来，依法行政。要广泛宣传法治政府创建的意义，及时总结报道创建的新思路、新经验，在全镇营造浓厚的法治政府创建氛围。

篇6：五型乡镇政府建设方案

同志们：

今天召开全县“五型”政府建设调度推进会，主要任务是传达学习全省、全市“五型”政府建设调度推进会议和XX县长最近关于“五型”政府建设的批示精神，总结前一阶段全县“五型”政府建设进展情况，分析存在的差距和问题，部署下一阶段重点工作，推动全县“五型”政府建设取得更好成效。刚才，玖亮同志传达了省市“五型”政府建设调度推进会议精神，并宣读了XX县长关于“五型”政府建设的批示，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。平都镇、寮塘乡、县政务服务中心、县住建局作了交流发言，讲得都很好，希望继续加大工作力度。按照县“五型”政府建设领导小组的部署要求，特别是围绕贯彻落实好省市会议和XX县长批示精神，我再强调三点意见。

一、对标对表，切实提高政治站位。XX县长在10月19日全县政府系统“五型”政府建设动员部署会上，对“五型”政府建设的意义作了全面系统的阐述。我们必须从讲政治、顾大局的高度，全方位深刻理解“五型”政府建设的丰富内涵和重大意义，切实增强推进“五型”政府建设的思想自觉和行动自觉。

首先，这是全面落实省、市、县决策部署的必然要求。省委十四届六次全会明确提出从更高层次贯彻总书记对江西工作重要要求，并确立了24字工作方针。省政府紧扣这一主线，从实施层面作出了具体部署，尤其是XX省长坚持从政府自身建设切入，在深入调研的基础上，亲自谋划推动了“五型”政府建设。市委、市政府明确提出要在全省“五型”政府建设上“走前列、做表率”。县委、县政府也始终把“五型”政府建设作为一项重要的政治任务来谋划推进，XX书记亲自审定《实施方案》。XX县长亲自主持方案起草，并对“五型”政府建设作出了一系列批示，且无论是在一些重要会议上，还是深入基层一线调研，都反复强调要扎实推进“五型”政府建设。对此，我们一定要提高政治敏锐性，进行再学习、再对标，切实增强政府系统理解力、创造力，推动上级决策部署落地见效。

其次，这是加快XX高质量跨越式发展的具体行动。近年来，XX经济社会发展取得了巨大进步，但区位短板突出，经济欠发达现状还没有得到根本改变，发展不足仍然是XX最大县情。县委十三届七次全会提出要“不断开拓‘在省直管县改革上当先锋、在生态文明试验区建设上做样板、在全域旅游发展上走前列’的发展新境界，一步一个脚印把‘实现绿色崛起、决胜全面小康、建设美好XX’的美好蓝图变成更加生动的现实”。我们推进“五型”政府建设，就是要不断增强政府系统促发展、谋创新、抓落实的强烈紧迫感和危机感，把县委确立的高质量跨越式发展蓝图，转化为我们政府的“路线图”“任务书”，推进各项工作项目化、责任化、实效化，推动XX加快发展。

再次，这是加强政府自身建设、优化营商环境的现实需要。“五型”政府建设绝不是形式、不是作秀、不是喊口号。要把“五型”政府建设作为一项系统工程、长期工作，贯彻落实到推动政府工作的全过程、各方面。当前，县域竞争本质上还是发展环境的竞争，过去靠的是低成本，现在靠的是好环境。近年来，我们抓政府改革、抓政务服务力度比较大，但政务环境仍存在不少“软钉子”，“企业经营难、项目落地难、群众办事难”问题没有得到根本缓解;“门好进、脸好看，事还是难办”问题仍然有所显现;“怕、慢、假、庸、散”作风问题仍然没有得到根本整治，等等。我们推进“五型”政府建设，就是坚持问题导向，刀刃向内自我革命，不断提升政府治理能力和服务效能。

二、认清现状，查深找准问题症结。自县政府动员部署“五型”政府建设以来，到现在已经有一个半月多。这段时间，大家做了大量工作，从我们目前掌握的情况看，大部分乡镇和部门单位对“五型”政府建设还是非常重视，基本都能迅速传达学习，积极谋划推进，全县“五型”政府建设开局良好，取得了阶段性成效。

一是启动早、行动快，传达部署到位。县“五型”政府建设动员部署会召开后，各乡镇、各部门单位都能及时召开班子会、办公会等专题会议进行传达学习，就推进“五型”政府建设进行动员部署。比如，县城管局在县“五型”政府建设动员部署会议结束后的第一个工作日便召开城管系统“五型”政府建设动员会议，及时传达学习部署。县广播电视台迅速在《XX新闻》中开辟了《打造“五型”政府推动高质量跨越式发展》的电视专栏，并积极向省市新闻媒体投稿。各乡镇成立了高规格的“五型”政府建设领导小组及其办公室，“一把手”亲自担任领导小组组长，落实负责人员、办公场所;同时结合自身工作实际，制定了具体实施方案，并召开会议全面部署动员。

二是有特色、有亮点，规定动作到位。大部分乡镇、部门都能从实际出发，找准推进“五型”政府建设的切入点和着力点，创新工作举措，形成了不少特色亮点。比如，县交警大队“授权”委托基层派出所行使交通处罚权和轻微交通事故处理的权力，既提高了见警率，维护了社会治安，又明显改善交通秩序，同时使有限警务资源得到有效整合。县教体局在全省率先推出136幸福教育工程，着力打造“老师幸福执教、学生幸福学习、家长幸福生活”的幸福教育品牌。县国土资源局率先在全省建立土地批而未用监管中心，扎实开展土地消化利用工作，批而未用消化率位居省、市前列。县政务服务中心大力实行政务服务5S(整理、清洁、素养、安全、速度)标准化管理，对行政审批服务事项进行流程优化，推进投资建设项目并联审批，最大限度压缩办结时限。投资建设项目开工前审批压缩为30个工作日。

三是措施细、重实效，工作推进有力。在推进“五型”政府建设过程中，各乡镇、各部门单位基本都能结合自身职能职责，逐项对照县里工作方案，分解任务、细化措施、明确要求，取得了较好成效。比如，各乡镇、各部门都能从优化环境入手，着力打造服务型政府。今年以来，在大家的共同努力下，大力推进“一次不跑”改革，为优化营商环境，提供了强有力的支撑。截至今年10月底，全县共办理“一次不跑”业务4.9万件，“只跑一次”业务7.2万件，加速实现群众和企业办事从“少跑腿”到“只跑一次”再到“一次不跑”的转变。再比如，县城北西片区项目建设指挥部担当实干、攻坚克难，合力促使城北西片区房屋征收工作取得实效。从11月14日正式启动城北西片区房屋征收签约工作到11月18日，仅5天时间就签订房屋征收协议77户，完成率超80%，选地77宗，选房118套。严田镇通过三种“新模式”，即：依托邻近武功山景区区位优势，推广“服务+乡村旅游”新模式;立足自身发展实际，推行“创新+大健康产业”新模式;抓好民生工程保障，推动“担当+脱贫攻坚”新模式，将“五型”政府建设要求落到实处。泰山乡在推进“五型”政府建设过程中，牢牢抓住重点项目建设这个“主抓手”，强力推进征地拆迁等工作，目前完成了泰山至洋溪钱山环武功湖旅游公路等项目征地900余亩，房屋拆迁12栋。

在不到两个月的时间里，能取得这样的成绩实属不易，这是县委、县政府坚强领导和各乡镇、各部门共同努力的结果，也是在座各位扎实工作的结果。在此，我向大家表示感谢!同时，我们也应清醒看到，全县“五型”政府建设还存在一些不足，主要表现在以下四个方面：

一是站位不高，政治敏锐性不强。少数单位对开展“五型”政府建设的主动性不够，思想认识仅停留在学习会议精神和文件上，实际工作中并没有真正动起来，有的连领导小组和实施方案都没有及时制定和印发，有的在思想上没有真正重视起来，没有自觉把“五型”政府建设作为一项关系全局的重要任务抓好抓实、抓出成效。

二是流于形式，实干举措不多。少数单位务虚工作多、务实工作少，没有充分结合自身工作实际，没有认真对照“五型”政府建设要求，在忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型中的某一个或者多个方面有针对性的开展实质性工作，缺少务实干货和实在举措，对于本单位推进“五型”政府建设到底要达到什么具体目标、完成什么重点任务、解决什么突出问题，研究不透、思考不多。

三是照搬照套，谋划创新不足。大部分单位虽能按照省市县相关文件精神要求推进，但工作缺乏谋划部署、开拓创新，工作日常化、一般化现象明显。集中体现在:信息报送质量不高、数量不多，没有特色、缺乏典型，生搬硬套、缺乏创新，没有深入挖掘本单位的特点亮点，真正做到实干、实绩、实效。

四是积极性不高，氛围不浓。一方面“上热下冷”，单位主要领导很重视，但分管领导、相关股室积极性还不高，相关活动开展落实不到位;有的乡镇、部门单位甚至把上报“五型”政府建设方案、报送工作信息当成一项形式化的工作。另一方面“内热外冷”，政府系统的声势起来了，但群众知晓率、参与度还不高，社会上“五型”政府建设的“声音还不响”，影响力还不够。

在这里指出这些问题，并不是为了批评谁、责怪谁，而是提醒大家对这些问题要引起高度重视，对问题背后的原因要深刻剖析。省市“五型”办明确指出，今后将采用不打招呼、不发通知的暗访形式到各地开展督促检查，通报曝光发现的问题，县“五型”办也即将开展专项督查。大家一定要高度警觉，采取有力措施，扎实推进各项工作。

三、持续发力，确保取得实际成效。各乡镇、各部门单位要紧扣实质性推进要求，突出“三个聚焦”(即聚焦深化“放管服”改革、打造“四最”营商环境，聚焦破解当前制约高质量跨越式发展的瓶颈问题，聚焦提升企业和人民群众的获得感与满意度)，大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神，不断把全县“五型”政府建设引向深入。

一要在做好近期政府工作上持续发力。为更好地将“五型”政府建设同实际工作相结合，全力冲刺目标任务，以实实在在的工作成绩检验“五型”政府建设成效，11月28日，县“五型”办下发了《XX县“五型”政府建设近期工作指导清单》，提出了开展五大行动，列出了年底前必须完成的12项具体工作，各乡镇、各部门单位一定要结合自身实际，抓好落实。现在距离年底只有21天时间，各乡镇、各部门单位要紧紧围绕县委、县政府的决策部署和年初确定的目标任务，细化工作举措，切实把“五型”政府建设与抓发展、抓改革、抓稳定、抓民生、抓生态、抓安全等各项工作紧密结合起来，找差距、补短板，抢进度、保质量，确保实现圆满收官。同时，要精心谋划明年的政府工作和“五型”政府建设，确保各项工作平稳有序开展。

二要在解决制约高质量发展突出问题上持续发力。推进“五型”政府建设，关键是要解决实际问题，尤其是制约我县高质量跨越式发展的突出问题，这也是XX县长所反复强调的。11月28日，我们专门下发了《全县政府系统突出问题清查整改行动工作方案》，要求各乡镇、各部门单位采用“自己找、各界提、相互帮、上级点”等形式，全面摸排制约经济社会高质量发展、影响政府工作效率、企业和人民群众反映强烈的难点、痛点、堵点问题。要以这些问题的解决，带动一大批问题的发现、梳理、研究和解决。各乡镇、各部门单位要参照县政府做法，征集本辖区、本系统、本部门存在的制约高质量、跨越式发展问题和老百姓的实际困难，下功夫研究、下力气解决，进一步提高企业和群众的获得感和满意度。

三要在做好结合文章上持续发力。实质性推进“五型”政府建设，关键在于取得实绩实效。各乡镇、各部门单位要根据本乡镇、本部门单位特点，以“五型”政府建设为抓手，紧扣县委、县政府中心工作，提出有针对性的措施，并持之以恒地抓好落实。比如，在忠诚型政府建设上，就是要突出政治建设这个前提。当前，要认认真真抓好脱贫攻坚工作，这是底线之底线，不能有丝毫含糊，一定要从政治的高度来理解与推进，推动项目、资金和干部力量向脱贫攻坚倾斜。在创新型政府建设上，就是要突出创新驱动这个引擎。当前我们的政府大数据建设进展较慢，少数部门数据不互联、不共享，造成“信息孤岛、数字鸿沟”。对此，我们一定要以“五型”政府建设为契机，跳出视野“围墙”，突破思想“桎梏”，开明开放、推动发展。在担当型政府建设上，就是要突出担当实干这个保障。现在，我们建立了容错纠错机制，就是要消除不必要的顾虑，让大家轻装上阵、放手去干。政府就是要抓落实、抓执行，立说立行，立说立办，干就一定要干好。在服务型政府建设上，就是要突出职能转变这个关键。要以打造“四最”发展环境为目标，深化“一次不跑”改革，着力构建“亲”“清”新型政商关系，切实提升服务效率和水平，真正让企业和群众安心、放心、舒心。在过硬型政府建设上，就是要突出作风建设这个基础。没有过硬的作风，就没有过硬型政府。在座的各位一定要以身作则，以上率下，切实把作风建设抓细、抓实、抓好。同时，要加强日常监督管理，紧盯作风领域的新形式、新表现、新动向，大力整治不正之风，着力查纠作风顽疾。

四要在优化营商环境上持续发力。要紧扣“四最”营商环境要求，积极转变政府职能，全力提升服务效能。一方面，要持续深化以“一次不跑”为牵引的“放管服”改革。扎实做好省市取消、下放行政权力事项衔接落实工作，推进“互联网+政务服务”实现服务高效化，确保“一次不跑”“只跑一次”事项率达到80%以上。另一方面，要大力帮扶实体企业。认真按照“五个一”要求(开一个座谈会、制定一套方案、落实一批政策、解决一批问题、提出一批建议)，扎实开展“降成本、优环境”专项行动，全面落实国家、省新一轮减税降费政策和省、市、县“降成本优环境”扶持措施，既要给予企业真金白银的支持，更要给予企业家转型升级的坚强信心。