牧区人畜饮水安全工程建设的思考论文

牧区人畜饮水安全工程建设的思考论文（精选8篇）

篇1：牧区人畜饮水安全工程建设的思考论文

牧区人畜饮水安全工程建设的思考论文

1牧区饮水安全工程建设基本情况

1．1锡林郭勒盟概况

内蒙古锡林郭勒盟总面积20．3万km2，其中，可利用草原18万km2，共辖13个旗，显示区总人口103万人，其中，农牧业人口45．46万人，牲畜总头数1000万头(只)。多年平均降水量140～420mm，年平均温度0℃～3℃，最大冻土深度2～3．5m。全盟水资源总量33．24亿m3，其中，地表水资源量7．4亿m3，可利用量4亿m3，地下水资源量30．22亿m3，可开采量29．06亿m3，地下水与地表水之间重复量为4．4亿m3。

1．2饮水安全工程建设现状

锡林郭勒盟从开始，实施农村牧区饮水安全工程建设，到年底全盟饮水安全工程项目建设资金投资58207万元，其中，中央投资16872万元，自治区补贴19666万元，盟级财政配套18982万元，旗县及群众自筹2687万元，解决了43万人，413万头只牲畜的饮水安全问题，完成新建水源井3077眼，配套家用改水设备7626套，铺设管道1922．5km，安装自来水工程356处。现状锡盟牧区还有2．17万人，176万头牲畜存在饮水困难问题，其中，“十二五”规划内剩余人口1．17人，87万头牲畜，规划外1万人，89万头牲畜。20锡林郭勒盟开展了农村牧区饮水安全工程现状和“十三五”提质增效需求调查，全盟牧区需采取提质增效的工程有10512处，占87%。

2饮水安全工程建设存在的问题

2．1资金拖欠，建设资金不能及时到位

以来，国家和自治区资金已全部下达到旗县市，盟级按计划未下达2100万元，包括规划外1000万元，旗县市资金到位65%。资金不能及时、足额到位，既影响工程质量、进度，也对按时完成任务产生巨大影响，造成个别旗县市进度滞后，影响了工程效益发挥和牧民群众受益。

2．2布局不合理、项目变更较大

由于前期工作深度不够、自筹资金困难、自然条件限制等原因，部分旗县市项目建设地点变化较大，有的超过50%;建设内容不按批复实施，擅自降低标准。比如，钻井的分布，在水文地质条件好的区域密度过大，在条件差的区域布井过少，造成资源配置不合理不公平的现象。

2．3在工程建设管理方面存在漏洞

有分包、转包现象，特别是管材、井管等主要材料设备未按规定检测，工程质量、施工安全有待进一步提高。

2．4工程重建设，轻管护

工程运行管护问题凸显，突出问题是“三项机制”尚未建立。管理体系不健全，有的旗县市没有专管机构，3个旗市初步建立水质检测中心，但基本没运行，一个旗出台了旗县级农村牧区饮水安全维修养护资金，但没全部落实资金。自来水工程收取水费仅包括少量的人员费、电费，维修养护资金从无谈起，国家没有下拨专项维修资金，加之后期维修服务跟不上，部分饮水工程设备有带病运行和闲置弃用的现象。

3牧畜饮水困难、水质差

牧畜既是牧民的生产资料，又是生活资料。牧民长期远距离拉水、投入了大量的人力、物力、财力，消耗了大量的取水时间。据调查，锡盟牧区还有176万头牧畜存在饮水困难问题，特别是锡盟北部6个牧业旗市还有3400户牧民长年远距离拉水，其中，20km以上的拉水牧户为550户，10～20km拉水牧户为620户，5～10km拉水牧户为930户，5km之内拉水牧户为1300户，共涉及1．21万牧民和149万头只牧畜。户均拉水费用2～4万元/年。地下水含氟严重，广大地区水质普遍差，达不到人畜饮用安全标准。

4工作思路

4．1技术思路

大量引进先进的找水、钻井及水处理技术设备，提高成井工艺，建立水环境检测网站，增加和培养水利科技人才，提高水利行业整体技术素质水平。大力推广太阳能、风光互补等清洁能源提水设备，解决牧区提水运行问题。对水质不合格的配备水处理设施和消毒设备，设置水质化验室，提升水质标准。对年久失修的机电井、老化严重的机电设备、管线进行更新改造。

4．2建设管理思路

含氟等较为严重、水环境严重恶化和严重缺水的地方采取移民措施，把牧民转移到条件好的地方。在水质和水量比较贫乏的地区，优先解决生活用水问题。加强水源地保护管理工作，将石头井、柳芭井、草坯井和简易大口井全部改造成小机电井或筒井，实现井、房、机(泵)、罐、槽全配套，水质水量全部达标。

4．3投资思路

进一步提高工程投资建设标准，不能局限于按人投资。应根据工程实际造价和饮水需要进行工程建设，大幅度提高分散居住牧民的饮水安全补贴标准，增加牲畜饮水补贴投资。充分考虑分散居住牧民的饮水困难问题，建立多元化投资渠道。加大对水质监测网站、检验设备、水质净化设备的投入力度。建立工程管护专项资金和专门管护维修队伍。

4．4运行管理思路

加强基层供水服务体系建设和机制的建立，形成自上而下的`供水管理体系。建立县级供水专管机构、县级维修基金和县级水质监测中心，设立水质化验室，配备必要的水质检测设备和消毒设施。鼓励牧民用水合作组织为工程管理发挥主导作用，巩固提高工程运行管理水平，确保对已建和新建工程的维护和经营管理，促进工程的良性运行和长效发挥效益。

5工作建议

5．1加强组织领导、明确责任

盟旗两级政府成立专项领导小组，实行政府负总责、一把手亲自抓，分管领导具体抓的工作机制，统筹推进各项工作。领导小组定期对工程进度、工程质量、资金落实情况等进行督查，强化调度确保工程顺利实施。

5．2明确分工、层层负责

明确相关部门工作分工，形成各负其责、密切配合、齐抓共管的工作局面。水利、财政、发改等部门负责工程规划、项目审批、工程实施、资金审核拨付、监督管理和组织验收等工作;水利和卫生部门负责水质检测、监测工作;工程监理部门切实抓好工程质量监督检查工作。苏木和嘎查负责做好宣传动员、落实自筹资金等工作。

5．3加强项目管理、确保工程质量

各旗市在做好安全饮水工程建设摸底调查的基础上，结合本地实际，制定详细的实施方案，将具体任务落实到嘎查、牧户。加强项目管理，层层落实技术责任人，确保工程质量。

5．4完善制度建设、加大管护力度、建立专项管护资金

严格推行项目法人责任制、招标投标制、监理制和合同制“四制”的建设。建立建全“三项机制”，强化建后管护工作，从运行管理办法的制定、管理体制的改革、管护队伍的充实、维修养护资金的落实、供水水价的制定、水质监测等方面统筹推进工作。加强民主管理和社会监督，推行牧户全程参与的工作机制，建立公开透明的运行制度，主动接受社会的监督，确保饮水安全全覆盖工程建设任务的顺利实施和效益的发挥。

5．5大力开展牧区找水工作、培养技术人才

锡盟牧区居住分散、水资源贫乏、地层结构复杂、水文地质条件差异大，成井难度大，建议组建一支水利专家团队，积极引进找水钻井新技术和新设备，培养一批专业技术人才，重点在锡盟牧区开展找水探水工作，充分利用已有的水文地质资料和现有的井孔资料，配合物探技术和勘探手段进行牧区找水工作，编制“水文地质图”、“井孔分布图”等图表，对指导井位的选择、降低干孔率、提高成井率、减少工程项目变更、提高饮水安全工程项目资金利用率有重大意义。

篇2：牧区人畜饮水安全工程建设的思考论文

省水利厅、省发展计划委员会制定的《青海省农村牧区人畜饮水工程运行管理办法（试行）》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

青海省人民政府办公厅

二○○四年一月十六日

青海省农村牧区人畜饮水工程运行

管 理 办 法（试 行）

省水利厅 省计委

第一章 总则

第一条 为加强我省农村牧区人畜饮水工程运行管理，确保农村牧区供水工程安全运行，充分发挥工程效益，改善农牧民群众生活用水，保证群众身体健康，根据《中华人民共和国水法》和有关法律法规，特制定本办法

第二条 本办法所称人畜饮水工程是指县以下的乡镇、集镇、村社等各类入户或集中式供给农牧民生活用水的供水工程设施（以下简称供水工程）。

第三条 水行政主管部门统一管理辖区内的所有供水工程，负责工程规划、建设、管理和监督。

供水工程必须在优化水资源合理配置的基础上，搞好规划，实行水资源的统一管理、统一调配。任何单位、个人投资兴建的农村牧区供水工程，必须按照水行政主管部门对水资源管理的要求，报经县级以上水行政主管部门批准。

第四条 以国家和集体投资为主兴建的供水工程，应明晰产权，明确管理责任，建立健全管理机制。

由私人投资或股份制修建的供水工程，由业主负责管理。

分散型供水工程由受益农牧户负责管理。

第五条 供水工程水费标准以饮水保本、非饮水盈利的原则合理制定，凡因不缴纳水费或管理不善等原因造成供水困难的，应当加强管理，国家不再给予补助。

第六条 要积极推行供水工程管理制度改革，因地制宜确定管理方式，明确管理权限。采用专业管理机构和用水户协会有机结合的管理体制，骨干工程由县水利部门或专业机构管理，一般工程由用水户协会管理。

第二章 工程管理

第七条 县级水行政主管部门对辖区内的供水工程负责组建工程管理单位，明确管理职责，制定有效的管理办法。

管理单位要按照现代企业管理要求，建立以水养水的良性管理、运行机制，实行企业化管理，独立核算，自主经营，自负盈亏。

第八条 供水工程可结合当地实际，因地制宜采取承包、租赁等多种形式，明确所有权，搞活运行管理权。实行承包、租赁等运行管理形式的供水工程，要依法签订合同，并由县级以上水行政主管部门批准，接受地方水行政主管部门对合同执行情况的管理和监督。

第九条 供水工程要实行名册管理，对所解决的饮水困难工程建档立卡，并报省级水行政主管部门备查。

第十条 供水管理单位所需管理人员应具有相应业务能力和一定工作经验的人员担任。供水工程的定员应根据其供水规模确定。

第十一条 供水工程管理人员必须实行持证上岗，上岗前要进行岗前培训，并由县级以上水行政主管部门对供水管理人员实行定期培训和考核。

供水工程管理人员每年进行一次体检，体检合格者方可上岗。

第十二条 为确保工程安全运行，根据《水法》及有关法律法规的规定，由县级人民政府划定供水工程管理、保护范围和水源保护区。在供水工程水源保护区和管理范围内，兴建工程、建筑物及其它建设活动，必须首先报经县级以上水行政主管部门批准后，方可在其它部门办理相关手续。禁止在水源保护区和工程保护范围内堆放垃圾、排放污染物。

第十三条 供水工程管理单位要根据供水工程运行管理需要，制定完善的工程运行管理制度，健全岗位职责。

为保证供水工程的正常运行，工程管理人员应对供水管网定期进行检查维修。

第三章 供水管理

第十四条 供水工程实行计划供水，计量用水，有偿供水，超计划用水累进加价收费的原则，任何单位和个人都有节约用水的义务。

第十五条 供水工程入户的，由管理人员统一安装计量设施，所用计量设施必须是经过国家质量监督部门检验合格的产品，确保用水计量准确。严禁任何单位和个人擅自改动、破坏、拆装供水设施和私自在供水管网上接水。

第十六条 供水管理单位要树立服务意识，搞好对用水户的服务工作，满足用水户对供水水量、水质的要求。

第十七条 供水水质必须符合国家生活饮用水卫生标准。供水管理单位应请县级以上卫生防疫部门对供水水质进行定期检查和化验，确保供水安全。

第十八条 供水工程管理单位首先要保证项目批准实施范围内的供水需要，在不影响原供水区供水的情况下，可根据其供水能力，适当扩大供区范围，以充分发挥效益。

第十九条 工程管理单位应对供水管网及其附属设施进行巡查，加强工程的维修和养护，不得随意停止供水。由于维修、养护确需停止供水的，应提前通知用水户。

第四章 水费计收管理

第二十条 供水工程实行有偿供水，用水单位和用水户都应按规定向供水管理单位缴纳水费。

第二十一条 用水单位和个人，应在规定期限内缴纳水费，逾期不缴纳的，供水单位可每天加收２‰的滞纳金。超过一定期限仍不缴纳者，管理单位报水行政主管部门，由水行政主管部门作出限制供水或停止供水的决定。

第二十二条 供水工程成本水价构成主要包括：定编人员工资福利、管理费、材料费、折旧及大修理费、水资源费、动力费及其它费用。

第二十三条 供水工程水费计收标准：

（一）供水入户工程，按每立方米０６～１０元计收，无计量设施的，按每人每年１０～１２元计收，水费按月或季度征收；

（二）集中供水工程，按每人每年６～８元计收；

（三）牲畜饮水水费，按羊每只每年２元，猪每头每年８元，大牲畜每头（匹）每年８元计收。

第二十四条 供水工程的水费收入，要纳入财务管理，专户储存，专款专用，主要用于工程的维修养护、更新改造、管理人员工资、水源地保护、职工培训、宣传费等，年终决算，结转使用，任何单位或个人不得截留、挪用。

第二十五条 供水工程管理单位要建立健全财务管理制度，接受有关业务部门对水费收入、使用情况的检查和用水户的监督，并按规定及时向上级业务主管部门报送有关报表。每年对水费的征收、使用情况向用水户公示。

第二十六条 供水单位在每年收缴的水费总收入中，提留３０％的资金建立工程的维修养护和岁修基金，并纳入专户储存，专款专用，结转使用，任何单位和个人不得平调和挪用。

第五章 奖惩

第二十七条 各级人民政府对在供水工程管理工作中作出显著成绩的单位和个人，给予表彰奖励（奖励资金不得从项目建设资金中列支），并对该地区的供水工程项目在资金上给予支持；对工程管理不善，造成不能正常供水的地区，视情节核减工程建设资金。

第二十八条 对私自接水窃水者、不按时缴纳水费者，工程管理单位报上级水行政主管部门，由水行政主管部门作出停止供水或视情节轻重给予处罚的决定。对于私自拆迁、毁坏供水设施者，工程管理单位有权责令其停止违法行为，并赔偿经济损失，情节严重者，可依法追究其法律责任。

第二十九条 供水管理人员玩忽职守、擅离岗位、违章操作造成经济损失的，贪污、挪用水费，伙同用水户营私舞弊窃水的，视其情节，由工程管理单位给予批评教育、罚款、开除等，对公共财产和群众利益造成重大损失的，依照有关法律，追究其法律责任。

第三十条 对造成供水工程水源污染、损坏的单位和个人，按照谁破坏，谁治理的原则，由其负责治理水源地污染，恢复水源地原状，并赔偿经济损失，情节严重者依法追究其法律责任。

第三十一条 对故意破坏供水工程水源、投毒等触犯刑律的行为，依照有关法律法规进行处罚。

第六章 附则

第三十二条 各地水行政主管部门可根据本办法规定，会同价格主管部门，结合本地区的实际情况，制定实施细则，并报经县级以上人民政府批准后执行。

第三十三条 本办法由省水利厅负责解释。

篇3：牧区人畜饮水安全工程建设的思考论文

一、秦安县农村水源与水质情况

秦安县饮水困难的地区多属山区、半山区和边远贫困地区, 交通不便, 村庄分散, 文化经济比较落后, 饮水多采用地面水、沟泉水、地下水及降水。

地面水多采用沟道水、山泉水、河水及小部分水库水, 其水质受季节和降水量影响较大, 其浑浊度和细菌含量较高, 水质有明显的季节变化, 暴雨时泥沙含量剧增, 细菌含量亦急骤增高。山区沟水流速较快, 流量一般不大。而水库水蓄水量受气候条件及农业用水影响较大, 一年之中水位变幅大, 水质一般较好, 可是秦安县水库仅有一座, 其覆盖面有限。

采用地下水时, 水源与水位、地形、地质情况有关。因为地下水分为浅层地下水、深层地下水、泉水。浅层地下水补给水源较近, 短时间内大量取水时, 则水位急骤下降、限制供水量, 并且水质易受地面污染物污染, 与周围环境有密切关系。浅层地下水浑浊度较低, 一般无色, 硬度偏高, 部分地区铁、锰含量超标。深层地下水补给水源较远, 水量充沛且较稳定, 水质大多无色透明, 细菌含量通常符合卫生标准, 但往往硬度较高, 铁、锰、氟化合物含量超标。泉水水量因地形、地质情况差异很大, 水质较好, 常含与地层有关的某些化学元素。

降水因不同地区而降水量各异, 其水质好坏与当地大气污染程度及收集方法有关, 为缺水山区的唯一水源。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水以供人畜饮水之用。

二、秦安县农村人畜饮水安全存在的问题

为了与全面建设小康社会的要求相适应, 农村人畜饮水工作需要把提高供水保证率、改善水质, 解决饮水安全问题放到第一位。

为使饮水安全得到保障, 农村供水的水质必须符合国家现行《生活饮用水水质标准》 (BG5749) 。水质标准包括物理性状、化学性状、毒理学及细菌学四大类指标。水的物理性状包括浑浊度、臭和味等各项指标, 要求水质从感观上对人体无不良刺激。水的化学性状包括PH值、总硬度、铁、锰、铜、锌等各项指标。超过一定限量时, 将会使水发红发黑, 产生异味、异臭, 水烧开时产生沉淀, 为生活用水所不宜。在农村最常遇到的是地下水含铁、含锰和硬度过高, 这时需采取除铁、除锰措施。而降低水的硬度则比较困难, 在农村中无法实现, 遇到这种情况只有另择水源。水的毒理学指标包括氟化物、铝、砷、氰化物等有害物质, 超过卫生标准时将对人体产生危害, 所以含氟量过高的水, 不宜作生活饮用水。水的细菌指标包括细菌总数和大肠菌群, 通过消毒措施可使水质达到流行病学上安全。为群众供应卫生的水是建设农村人畜饮水工程的主要目标。但由于受资金的制约, 秦安县饮水标准得不到改善。当前秦安县饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺, 水污染严重, 水性地方病和水性传染病威胁大, 特别是农村供水工程标准低, 缺乏水处理设施, 饮水水量和水质没有保证。另外, 居民点到取水点的水平距离大, 过去修建的饮水工程大多为水井、水窖、水池等小型、分散工程, 供水保证率低, 遇到连续干旱就会重新出现饮水困难。有不少农村居民直接从河、库及坑塘中取水饮用, 而这些水中的相当一部分水源水质不符合国家生活饮用水卫生标准。近几年来虽然农村经济得到发展, 温饱问题已基本解决, 居住、电力、交通等条件已逐步得到改善, 生活水平普遍提高, 但农村饮水设施建设仍在较低水平, 明显滞后于其他基础设施建设。大部分饮水工程缺乏水处理设施, 水质达不到规定的标准。饮水不安全对人民群众的身心健康构成了威胁。农村饮水安全已成为当前人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。

三、农村人畜饮水安全措施

㈠解决人畜饮水安全问题的措施

第一, 保证水源的可持续性。水源布局一定要合理, 既要考虑当前与长远, 又要考虑水量、水质。有条件的地方, 可以建设一些高标准的水源工程, 保证群众在特大干旱年份有水吃。要十分珍惜深层地下水资源, 确需开采深层地下水时, 一定要做到采补平衡, 确保水资源的可持续利用。

第二, 要保证工程的可持续性。要根据全面建设小康社会的需要和农民的承受能力确定工程建设规模和标准, 工程要配套, 质量要达标。在选择工程方案时要充分听取群众的意见, 根据群众的意见选择工程形式和建设方式。

第三, 注意统筹规划, 因地制宜, 水量水质并重, 防治结合, 工程措施与非工程措施结合。一是加强对饮用水水源的保护。要划定供水水源保护区, 制定保护办法, 特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理, 限制和禁止有害化肥的使用, 杜绝垃圾和有害物品的堆放, 防止供水水源受到污染。二是加强安全饮用水工程建设, 对于具备集中条件, 但目前供水设施简陋且饮水不安全的地方, 可以建自来水工程;对水源受污染严重且恢复困难的已有饮水工程, 更换新水源;对缺乏必要水处理设施的已有饮水工程, 增加水处理设施。在居住分散的山丘区可根据当地实际情况建造散式供水工程。对于列入移民计划的村庄, 可先修建一些临时供水设施。

第四, 加强水质检测建设。为保证饮用水水质, 应加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和检测。在农村人畜饮水可靠性方面, 也就是保证水的供给不受影响上, 应采取以下措施:取水建筑应尽量简单可靠, 以地面水为水源时可修建河床式取水建筑物、岸边式取水建筑物、渠道涧槽引水、管道引水等, 以地下水为水源时采用大口井、机井等。采用何种形式, 需按各地水源、地形等情况决定。在采用沉淀池、过滤池等净水建筑物时, 应力求简单适用, 尽可能选用当地材料, 以减少工程造价。在建造水窖、水池配水管网等输、蓄、配水工程时, 农村尽量选择树枝状的管网布置方式, 管网中尽量多设置调节建筑物, 尽可能利用地形建高位水池。川道地区则需建水塔, 使管网内经常保持20米~30米的压力水头, 以保证连续供水, 并尽量选用常用规格的管道、管件。

㈡强化农村人畜饮水工程管理的措施管好用好人畜饮水工程是工程保证正常供水、充分发挥效益的一项重要工作, 人畜饮水工程建成后必须加强管理。

一是建立管理责任制。1984年国务院办公厅转发的水利电力部《关于农村人畜饮水工作的暂行规定》中指出:“各种饮水设施, 谁建谁有, 谁用谁管, 所有权长期不变”。所以应根据工程所有权的明确归属, 建立明确的管理责任制。农村饮水工程应根据工程大小和受益范围, 建立管理机构和配备专管或兼管人员, 对管理人员实行岗位责任制, 集体举办或联办的饮水工程也可承包给有专门技能、工作责任心强的个人进行管理, 签定承包合同, 明确责、权、利, 做到奖惩分明。乡镇供水工程应由乡镇水利管理站管理, 村民个人所有的水窖、水池由本人管理。管理机构应根据当地的具体情况, 制定包括水源保护、工程维修、用水制度、节水措施及水费征收等内容的规章制度或乡规民约。除个人修建的人畜饮水工程外, 一律要征收水费, 收费标准可根据工程养护、设备更新以及人员工资等开支情况确定。乡镇供水工程在自求平衡的原则下制定, 乡镇企业生产用水的水费标准可略高于生活用水。联户修建的工程是否收费, 由他们自行决定。2005年以来部分乡村成立了“农民用水者学会”, 由村民自发组织, 并参与工程建设的全过程, 对供水工程的发挥长期效益有着积极作用。

二是工程管理。饮水工程在运行过程中, 必须进行维修养护, 确保正常供水, 发挥其效益。

取水工程包括引水渠、管道等, 对引水渠、管道应经常进行检查, 发现漏水应及时处理。取水口的污物应经常清理, 防止进入管道, 造成阻塞。排砂孔应定期冲砂。冬季还应防止冷冻损坏管道。一般采用的防冻措施是打开水龙头, 让水流畅通, 多余的水可放进调节水池内, 防止浪费。

净水工程在整个工程系统中是不可轻视的一部分, 为了保持水质良好, 过滤池中的砂、碎石填料需每年清理一次, 并按级配要求重新装入新料。沉淀池要经常清淤或冲洗, 特别是雨季引水, 应防止大量泥砂进入管道、水渠。

配水工程的供饮水用的水池, 应保持不垮不漏, 在运行中发现问题应及时处理。开敞式水池要经常清理池中的污物, 池底每年清淤1次~2次, 并防止牛马牲畜直接在池中饮水, 保持水质卫生。

供水设备主要包括闸门、水表、水龙头及水泵、电机等。要经常进行检查, 发现漏水或螺丝松动要及时维修, 防止工作失职, 影响正常供水。水泵及电机等重要设备, 要严格按规程操作。

供水工程投产后, 必须对水质进行监测, 经常化验水质, 水质检测要制度化, 以确保供水安全。

管网的经常性养护很重要, 管网养护工作的范围很广, 如阀门维修、漏水检查、水管接头松动维修、水管防冻等。

篇4：牧区人畜饮水安全工程建设的思考论文

【关键词】农村；改善；饮用水条件；提高；饮用水质量；安全；管理

1.关于农村供水水源与水质情况调查

农村人畜饮水困难的地区多属山区、半山区，少数民族聚居区和边远贫困地区，交通不便，村寨分散，文化经济比较落后，人畜饮水多采用地面水和地下水及降水。

地面水多采用江、河水及水库水。江、河水流速及流量受季节和降水量影响较大，其浑浊度和细菌含量较高，水质有明显的季节变化，暴雨时泥沙含量剧增，细菌含量亦急骤增高。山区箐沟水，流速较快，流量一般不大，水质较好。而水库水蓄水量受气候条件及农业用水影响较大，一年之中水位变幅大，水质一般较好，浑浊度较低。这是目前农村人畜饮水多采用的方式之一。

采用地下水时，水源与水位及地形，地质情况有关。因为地下水分浅层地下水、深层地下水、泉水。浅层地下水补给水源较近，短时间内大量取水时，水位急骤下降，限制供水量。水质易受地面污染物污染，与周围环境有密切关系。浑浊度较低，一般无色，硬度偏高，部分地区铁、锰含量超标。深层地下水补给水源较远，水量充沛且较稳定，水质大多无色透明，细菌含量通常符合卫生标准。但往往硬度较高，铁、锰、氟化合物含量超标。泉水水量因地形、地质情况差异很大，水质较好，常含与地层有关的某些化学元素。

降水因不同地区降水量各异，水质好坏与当地大气污染程度及收集方法有关，为缺水山区的唯一水源。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水，以供人畜饮水之用。

2.关于农村人畜饮水安全的若干问题

为了与全面建设小康社会的要求相适应，农村人畜饮水工作需要把提高供水保证率、改善水质，解决饮水安全问题放到第一位。

2.1农村饮水安全工作面临的问题

当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺，水污染严重，水性地方病和水性传染病威胁，加上农村供水工程标准低，缺乏水处理设施，饮水水量和水质没有保证。由于受资金的制约，饮水标准得不到改善。另外，居民点到取水点的水平距离大，过去修建的饮水工程大多为水井、水窖、水池等小型、分散工程，供水保证率低，遇到连续干旱就会重新出现饮水困难。近几年来，农村饮水设施建设基本停留在较低水平，明显滞后于其他基础设施建设。大部分饮水工程缺乏水处理设施，水质达不到规定的标准。饮水不安全对人民群众的身心健康构成了威胁。

2.2对农村人畜饮水的水质要求

为使农村人畜饮水安全得到保障，农村供水的水质必须符合国家现行《生活饮用水水质标准》。水质标准包括物理性状、化学性状、毒理学及细菌学四大类指标。

2.3解决农村人畜饮水安全的几点措施

为使农村供水的水质符合国家现行《生活饮用水水质标准》，解决农村人畜饮水安全工作势在必行。解决农村人畜饮水安全问题的总体思路是：为适应全面建设小康社会的总体要求，以改善农村饮用水条件，实现饮水安全为目标，以提高农村饮用水质量为重点。

第一、保证水源的可持续性。水源布局一定要合理，既要考虑当前，又要考虑长远；既要考虑水量，又要考虑水质。有条件的地方，可以建设一些高标准的水源工程，保证群众在特大干旱年份有水吃。要十分珍惜深层地下水资源，确需开采深层地下水时，一定要做到采补平衡，确保水资源的可持续利用。

第二、要保证工程的可持续性。要根据全面建设小康社会的需要和农民的承受能力确定工程建设规模和标准，建设资金要充足，工程要配套，质量要达标。在选择工程方案时要充分听取群众的意见，根据群众的意思选择工程形式和建设方式。

第三、要注意统筹规划，因地制宜，水量水质并重，防治结合，工程措施与非工程措施结合。一是加强对饮用水水源的保护。要划定供水水源保护区，制定保护办法，特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。二是加强安全饮用水工程建设，对于具备集中条件，但目前供水设施简陋且饮水不安全的地方，可以建自来水工程；对水源受污染严重且恢复困难的已有饮水工程，更换新水源；对缺乏必要水处理设施的已有饮水工程，增加水处理设施。在居住分散的山丘区可根据当地实际情况建造散式供水工程。对于列入移民计划的村庄，可先修建一些临时供水设施。

第四、加强水质检测建设。为保证饮用水水质，应加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和检测。

在农村人畜饮水可靠方面，也就是保证水的供给不受影响上，必须在工程建设上，应采取以下措施：

取水建筑应尽量简单可靠，以地面水为水源时，可修建小型水库、河床式取水建筑物、岸边式取水建筑物、渠道涧槽引水、管道引水等。以地下水为水源时，采用大口井、机井、地龙（渗渠）等。采用何种形式，需按各地水源，地形等情况决定。在采用沉淀池、过滤池等净水建筑物时，应力求简单适用，尽可能选用当地材料，以减少工程造价。在建造水窖、水池、岩槽、配水管网等输、蓄、配水工程时，农村尽量选择树枝状的管网布置方式，管网中尽量多设置调节建筑物，尽可能利用地形建高位水池。平原地区则需建水塔，使管网内经常保持20-30米的压力水头，以保证连续供水，并尽量选用常用规格的管道、管件。

以上是对农村人畜饮水安全问题和供给程度上作了一些简单的介绍，下面我们就农村人畜饮水工程管理方面作一些探讨：

3.农村人畜饮水工程管理

管好用好人畜饮水工程，是使工程保证正常供水，充分发挥效益的一项重要工作。人畜饮水工程建成后，必须加强管理。

3.1建立管理责任制

根据工程所有权的明确归属，应建立明确的管理责任制。农村人畜饮水工程应根据工程大小和受益范围，建立管理机构和配备专管或兼管人员，对管理人员实行岗位责任制，集体举办或联办饮水工程，也可承包给有专门技能、工作责任心强的个人进行管理，签定承包合同，明确责、权、利，做到奖惩分明。

3.2工程管理

人畜饮水工程在运行过程中，必须进行维修养护，确保正常供水，发挥其效益。

3.2.1取水工程的管理

取水工程包括引水渠、管道等，引水渠，管道应经常进行检查，发现漏水应及时处理。取水口的污物应经常清理，防止进入管道，造成阻塞。排砂孔应定期冲砂。冬季还应防止霜冻损坏管道。一般采用的防冻措施是打开水龙头，让水流畅通，多余的水可放进调节水池内，防止浪费。

3.2.2净水工程的管理

净水工程在整个工程系统中不可轻视和一部分，为了保持水质良好，过滤池中的砂、碎石填料，每年应清理一次，并按级配要求重新装入新料。沉淀池要经常清淤或冲洗，特别是雨季引水，应防止大量泥砂进入管道，水渠。

3.2.3配水工程的管理

供饮水用的水池，应保持不垮不漏，在运行中发现问题，应及时处理。开敞式水池，要经常清理池中的污物，池底每年清淤一至二次，并防止牛马牲畜直接在池中饮水，保持水质卫生。

3.2.4供水设备的管理

供水设备主要包括闸门、水表、水龙头及水泵、电机等。要经常进行检查，发现漏水或螺丝松动要及时维修，防止工作失职，影响正常供水。水泵及电机等重要设备，要严格按规程操作。

3.3水质监测管理

给水工程投产后，必须经常化验水质，以确保供水安全。

3.4管网的养护管理

管网的经常性养护很重要，管网养护工作的范围很广，如阀门维修，漏水检查，水管接头松动维修，水管防冻等。

篇5：人畜安全饮水工程项目建议书

一、项目概况

项目名称：xx县xx回族乡人畜安全饮水工程 项目建设地点：xx县xx回族乡东xx村

二、项目编制依据

1、xx县xx回族乡总体规划（2008-2020年）

2、《农村饮水安全项目建设管理办法》

3、《生活饮用水卫生标准》（GB5749）

4、《供水管井施工及验收规范》（GBJ13）

5、《水利工程设计概算编制规定》

6、《水利建筑预算定额》

7、水利部水总[2002]116号文件

三、项目编制范围

本项目建议书论述了xx回族乡人畜安全饮水工程建设的必要性，并对建设饮水工程的设备、材料、配件、开挖安装及投资估算和资金筹措等方面进行了细致的分析。

四、项目区概况及自然条件

1、项目区自然地理状况

xx县xx回族乡位于河北省北部，内蒙古高原南缘，距xx县城东30公里处，平均海拔1536米，丘陵、山地、平原、低谷，纵横交错，属于中底山地形。由于干旱少雨，浅层地下水含水层

323

第二章 工程建设规模及方案

一、工程建设规模

在xx乡政府所在地实施人畜安全饮水工程，建井房1间，安装架设50KVA变压器一台及附属线路，辅设供水管网1400米，可使2000余群众受益。

二、工程建设方案

1、项目标准（1）供水水质

按照国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749）的要求，取用源水。

（2）供水水量

设计供水量一般按最高日供水量考虑。最高日供水量计算采用公式：QR=QP+Q QP——居住区生活用水量(m/日)QY——养殖业用水量(m/日)（1）、居住区生活用水量QP=gx g—最高日居民生活用水量标准（m/人/日），g=0.07m/人/日 x—人口数(人)，x=2620人 Qp=0.07×2620=183.4m/日（2）、养殖业日用水量QY=gY×y 本设计gY=0.06(m/头/日)，y=3371头

（5）砖砌体: 3.3×4×2.2×0.0.37-0.8×1.8×0.37+3.14×0.88×0.37×2.85=13.135m（6）钢筋混凝土:(3.3+0.56)×2×0.12+3.14×1.1×0.12+2.82×0.12=2.544m

22（7）钢筋制安: 27×2.03×0.617+39×2.03×0.395=65.5kg（8）砂浆抹面: 3.85+1.8×2×0.15+1×0.15=15.28m

3总需工程量为：土方4200m，浆砌石13.2m，砖砌体13.135 m，砼2.544 m，钢筋制安65.5公斤，砂浆抹面15.28平方米。

第三章 投资估算及资金来源

一、编制依据及说明

xx回族乡安全饮水工程项目投资估算，构筑物按照工程量指标估算，建筑物按面积估算；设备工艺管道参照现有市场综合价格，建材按市场动态价计算。

二、投资估算

本项目总投资20.3万元，其中：井房投资0.7万元，管网工程投资13.5万元，变压器及附属线路4.6万元，其他1.5万元。

三、资金来源

1、申请上级帮扶项目资金15万元；

2、自筹资金5.3万元。

经济发展的重要举措。该项目的实施，改善了小城镇基础设施，有利于乡镇企业的发展和小城镇的建设，对带动项目区乃至全乡经济的发展有着十分重要的意义。

第六章 结论

篇6：牧区人畜饮水安全工程建设的思考论文

农村人畜饮水安全及农田水利基础设施建设情况报告

一、基本情况

全乡现有水利工程724件。前些年，由于建设投入不足，加之建设资金有限，大部分工程没有建设到位，还有少部分工程建设年代已久，抗击自然灾害能力较弱，工程受损坏严重，已无法投入使用。近年来，乡党委政府积极争取资金、项目，加大各项水利设施建设的投入，对部分工程进行修复和重建。目前，全乡运行良好的水利工程共有666件，其中：安全饮水工程47件；人饮水窖工程557件；溢流坝工程31件，三面光渠道31条共计。

二、安全饮水工程建设情况

1、管饮工程建设完成情况。一是全乡共完成国债安全饮水项目建设42件，共铺设管道公里，增加蓄水量900立方米，解决了10771人和8078头大畜牧的饮水困难问题。完成工程总投资万元，其中国家投资万元，群众自筹万元。二是在抗旱期间完成了小平寨、坡业、纳圭、金家寨、上纳老、未劳、蚌古楼、坝业、便别等16个村小组人畜饮水工程管网改造，重新铺设管道公里，共解决了1380人976头大牲畜的饮水困难，完成工程总投资万元，其中国家投资万元，群众自筹7万元；在雨厦村委会小山村投资8万元新建集中供水抽水站一座。以上工程全部在抗旱期间投入使用，目前工程运行良好。三是投资20万元在纳非村委会纳非村新建抽水站一座，建蓄水池3个，新增蓄水量150立方米，此件工程正在建设中。

2、人饮水窖建设完成情况。一是争取到上级党员特别捐献款万元在雨

厦、便料、科白等六个村委会新建小水窖62口，每口补助元，将解决62户248人、186头大牲畜饮水困难。二是利用中央统战部抗旱资金9万元在大罗多、小罗多两个村小组新小水窖30口，每口补助3000元，预计七月底完工投入使用。

三、农田水利工程建设情况

近年来，乡党委、政府积极争取项目、资金，加强农田水利基础设施建设。一是加大对小型水利工程建设投入。积极筹措资金、整合项目，加大对小型水利工程建设投入，不断完善农田水利工程蓄水、引水、提水功能，确保各项水利工程正常发挥效益，提高水利工程抗击自然灾害能力。目前，全乡共完成新建拦河坝3道，新修三面光沟渠9条公里，修复水毁工程2件，共完成工程投资万元。二是组织完成了设里、纳厦两灌区规划、评审和上报工作。目前，设里灌区已被立项，概算投资300万元，有望年底动工实施；纳厦灌区规划和评审前期工作已完成，正在逐级上报立项。

四、存在的困难和问题

1、工程施工条件差，增加了工程建设成本。山高坡陡，交通不便，施工条件较差，大部分工程存在二次搬运，加之本地又缺乏建筑材料，所有原材料都是靠外地进口，运费较高，无形中增加了各项工程建设成本。

2、资金投入不足，部分配套工程无法实施。由于工程建设项目点多婀悖又ㄉ枳式鹜度胙现夭蛔悖勾蟛糠峙涮坠こ涛薹ㄗ橹凳

3、管理措施不到位，工程效益得不到充分发挥。少部分工程缺乏管理或管理措施不到位，大大缩短了工程的使用寿命，使工程效益得不到正常有效发挥。

4、水毁修复资金缺口大，水毁工程得不到全面修复。近年来，我乡水利设施投入严重不足，许多农田水利设施已经老化，抗击自然灾害能力较弱，加之自然灾害频繁，导致部分水利设施被损毁。据统计，被损毁的拦河坝有9道，损毁沟渠全长3公里，以上工程共需修复资金100余万元。由于乡财政困难，修复资金无法筹措，损毁工程得不到全面修复投入使用，给群众生产生活带来了不便。

五、下步工作打算

1、督促加快在建项目，确保各项工程按时按量完工。督促加快纳非村抽水站和雨厦、便料、科白等五个村委会小水窖工程建设，确保7月底完工投入使用，完成各村蓄水任务。

2、认真完成年初目标任务，顺利通过上级考核验收。根据年初预定目标任务，认真组织实施全乡人饮安全建设，完成总投资万元，确保各项工程按时按质按量完工投入使用，年底顺利通过上级考核验收。

3、深化小型水利体制改革，盘活集体资产。在去年的基础上，进一步深化我乡小型水利体制改革，通过拍卖、租赁和承包等多种方式，盘活各村集体资产，延长工程使用寿命，确保各项水

篇7：肖畈村人畜安全饮水

调研报告

湖北出入境检验检疫局随州办事处驻肖畈村工作组

开展“万名干部进万村入万户”活动，是湖北省委、省政府在“十二五”开局之年作出的一项事关全局工作的重大部署。在随州市委市政府的统一部署下，肖畈村成为我单位驻点帮扶对象，在三个多月的驻村调研中，我们先后深入464户村民家中进行走访，重点调研民生保障、惠农政策落实情况等共性问题。走访中，我们发现该村饮水安全问题比较突出，关系到经济发展和广大村民的身心健康。为了进一步了解其现状，工作组进行了专题调研，现将情况报告如下：

一、肖畈村基本情况

肖畈村位于随州市唐县镇的南部，距镇政府2公里，316国道穿村而过，近邻黑屋湾水库。全村总面积2.4平方公里，辖13个自然屯6个村民小组，共464户1891人，党员53名。全村耕地面积1834亩，养殖面积205亩。蔬菜大棚8个，村内私营木板厂6个、预制板厂2个。村民主要经济收入来源于外出务工，留守在家的村民则从事种植业、养殖业。全村共有堰塘48处，其中干涸堰塘34处，占堰塘总数的70%。464户村民散住在国道两边，生活用水90%都靠自家打井解决，没钱掘井取水的农户则靠堰塘取水生活，由于水源极度匮乏，并且出现人畜共水源现象。

二、农户收入状况 在村委员会上报的2010村情统计表上看到，肖畈村农民人均纯收入5000元。但实际上有近180户的家庭达不到该水平,占全村总户数38.8%。由于肖畈村资源馈乏，年轻的劳力外出务工成为家庭经济收入的主要来源，留守在家的都是老人和儿童，只能达到温饱水平，至于生活质量的高低，他们没有能力去关注。留守老人由于平时不太讲究健康的生活方式，加上长年累月的高强度体力劳作，又逐步迈入老年阶段，不同程度地患有各种疾病。眼下医疗开支又是农户家庭的一大负担，农民怕生病、生不起病，逐渐形成了一个因穷而病，越病越穷的恶性循环怪圈。

三、安全饮水现状

在肖畈村三个月的驻村生活中，我们亲身体验到“喝水难，水难喝”的情况。入住村委会第一天，看着从水管里流出的浑、黄的井水，闻着还有一股腥臭夹杂着铁锈的气味，一个硕大的问号印在脑海间，这样的水能用吗？崭新的白毛巾仍进脸盆就成了黄毛巾，电水壶里裹着一层发黄的泥状物质，一切现象都表明这里的水质与城里的自来水有着天壤之别。

走访过程中我们就饮水问题向农户做了更细致的询问，了解到肖畈村农民的饮水情况，该村没有自来水，生活用水靠自家打井解决，掘井深度在8米以左右，能判定出464户名村民全部直接饮用的都是地表水。并且村民环境保护意思较差，生活垃圾仍放随意，没有固定的存放场所，并集中回收处理，导致了村民的居住环境还存在着脏、乱、差的局面，致使水源受到不同程度的污染。走进农户，我们观察到家家户户水龙头的出水口上都是锈迹斑斑，条件好点的农户，自家打井加装抽水泵，用电力抽水到蓄水箱，加以明矾进行简单的净化沉淀，然后分流到家中的取水点，条件差的农户只能用人力通过液压提水，贫困人家没钱打井的只能靠堰塘取水生活，看到这种情形，我们感触颇深。在三组朱明喜家中的老井不出水，现在又花2800多元重新寻找水源打井取水；在四组金国玉家中我们也见到了同样的情景；我们初步统计到，目前肖畈村有十多户家庭因为缺水，准备重新打井解决吃水难的问题。

我们知道人体的新陈代谢离不开水，农作物生长需要水的灌溉，水是人类的生命之源泉，它直接关系到人的健康。古今中外都有大量的记载，不论是“长寿村”、还是一些地区发生的地方病，原因都与当地的饮水有关，好水带来了健康，污染水带来了疾病。因此，饮用对人体有益的健康水是当今人们的迫切需求，它关系到身心健康、医疗保障等民生问题，牵一发而动全身，但肖畈村的安全饮水现状着实让人担忧。

四、影响肖畈村饮水安全的原因

面对肖畈村村民安全饮水状况，我们对其原因做了具体分析，认为影响肖畈村饮水安全的原因多种多样，其中有主观方面的原因，也受制于众多客观背景因素。

1.唐县镇某纺织企业的排污管道出口就设置在黑屋湾水库上游。我们对排污口进行现场查看，纺织企业的工业废水没有经过任何过滤和净化处理就直接排出，漆黑的污水顺着沟渠流向黑屋湾水库，桥头的排污口垃圾遍地，导致周边地区积水浑、臭，村两委会工作人员也曾多次向有关部门反映，但一直没有得到有效治理。污水流向黑屋湾水库的过程中沁入地表，污染了周边农田也对污染了井水。2.长期施用化肥、农药在耕地面积上人为制造了污染源，加上2005年发生特大洪水，内涝面积覆盖了全村的农田，内涝水流加速了沉积在土壤中的农药、化肥等有毒物质的扩散，并导致污染面积范围扩大，致使肖畈村地表水大面积污染。

3.部分村民思想观念落后，麻痹大意，认为有水吃足矣，不讲卫生，不谈安全。农民对垃圾危害认识不足，因此在处理生产生活垃圾上显得极为随意。比如有时对动物尸体、农药瓶等，不经任何处理，就随意丢弃在住宅周边，长时间的腐蚀，加上雨水的冲刷，有害物质也随着雨水沁入地表。而农民在住宅周边打井取水，饮用的正好是这类受污染的地表水。

4.厕所搭建随意性太强，对粪便无害化处理认识不够。厕所是最脏的地方，也是肠道传染病流行隐患最突出的地方，在农村厕所乱搭乱建的情况比较普遍，“三面半截墙，两块青石板，夏天苍蝇满天飞，蛆虫满地爬”成为大多数农家厕所的状况。尤其是未经无害化处理的粪便进入耕地，将直接污染地表水，极大地增加了传播疾病的风险。经过二组，能看到很多养鸡大户，直接在门口挖个大土坑，将鸡粪堆积在坑类发酵用做肥料，特别是到了天热的时候臭气熏天，路人经过都是掩鼻而行。

5.长期使用明矾净化水，威胁村民身体健康。明矾最为大众知道的功用是净水剂，村民长期都是用明矾来净化水质。面对浑浊的井水，他们扔下一块明矾就当完事，对使用比例却是一无所知，国家对明矾的使用也有着严格规定，是因为明矾中含有的铝通过肠胃吸收，会在人体内沉积，过量就会对人体造成损害，轻者出现身体虚弱、抑郁、焦躁、记忆力减退等情况，严重时甚至会造成肾功能衰竭、尿毒症，如果在脑内沉积过多还会出现痴呆和帕金森症，而部分村民则长年累月的食用着明矾净化水。

6.大部分堰塘年久失修，干涸情况严重，有水堰塘出现人畜共水源的现象。堰塘依靠天然的地下水源和雨水或以人工的方法引水进堰塘，保障旱季农田有水源灌溉。但近几年干涸情况严重，大部分堰塘不是被淤泥和垃圾填满，就是装不住水，完全失去蓄水功能。有水堰塘里藻类、细菌、蚊蝇幼体、垃圾泡沫随眼可见，但农户家的牲畜饮水、村民浆洗衣物、清洗蔬菜都在这样的堰塘里完成。

五、加强饮水安全工作的建议和对策

社会主义新农村建设的基本要求是让广大农村群众走平坦路，上卫生厕所，喝干净水，住安全房。保证农村饮水安全是建设新农村的具体体现，解决农村居民饮水安全问题应从以下几个方面着手：

1、加强宣传力度，培养村民安全用水意识。

广泛开展饮用水安全和节约用水科普宣传，通过宣传教育，普及节水和卫生知识，一方面要增强农民群众的水源忧患意识和环保意识，做到节约用水，保护水源；另一方面要切实提高农民群众的饮用水安全意识，养成良好的卫生习惯，防止疾病传播提高农民群众的健康水平。

2.发展村级集体经济，改善生活质量。

整合村级资源，壮大发展村集体经济，引领农民过上小康生活。农民手里有钱了，医疗、养老有保障了，才敢花钱，才舍得花钱，才会去追求健康快乐的生活方式。树立病从口入的保健意思，倡导积极健康的生活方式，从细节上提高生活质量，打破因穷而病，越病越穷的怪圈。

3、积极向相关职能部门反映情况，争取安全饮水项目立项。随着农村经济社会的不断发展，农村群众对饮水质量的要求也越来越高，不仅要有水喝，而且要喝方便、干净、安全的自来水。然而由于各种原因，肖畈村依赖自己的力量来改善饮水问题是力不可及的，必须积极向相关部门反映情况，争取立项，划拨专项改造资金，建立统一的集中供水设施，让农民喝上满意的、放心的自来水。

4.建议村委会建章立制，用制度治理农村居住环境脏、乱、差现象。

通过建立一系列的规章制度，纠正村民乱仍、乱弃的行为，引导村民学习科学的生产生活方式，改变生活习惯，去掉不良习气，减少污染源。

篇8：牧区人畜饮水安全工程建设的思考论文

1) 农村牧区人畜饮水工程概况。a.农村牧区饮水概况。湟源县地处青海省东部农业区和西部牧业区的结合部, 全县总面积1509平方公里, 海拔在2470~4980米之间, 年平均降水量为408.9毫米。全县共有7乡2镇146个行政村。总人口13.44万人, 其中农村人口10.64万人。境内均为典型的山区、丘陵地形, 并且沟壑纵横, 水土流失严重。干旱缺水是我县主要自然灾害。全县目前共建成农村人畜饮水工程130项, 以集中供水解决农村146个行政村10.15万人和5.94万头 (只) 牲畜的饮水困难, 自来水普及率达到98%以上。b.工程概况。全县目前共建成农村人畜饮水工程130项;工程类型有跨乡、联村、单村、单社等形式;解决了146个村10.15万人及5.94万头 (只) 牲畜的饮水困难问题;工程取水水源类型有地表水、地下水、泉水、城市管网等;工程设计供水规模为13800m3/d, 实际供水规模为13365m3/d;取水构筑物类型有集水廊道、机井等;工程规模主要有引水水源130座, 干支管548.41公里, 供 (配) 水管1408.74公里, 蓄水池254座, 阀门井1220眼, 集中供水点1座, 自来水入户25689户。

2) 农村牧区人畜饮水工程完好率及供水保证率。全县农村人畜饮水工程根据管理、运行等自身综合评价, 近几年已实施过安全饮水项目的工程及目前运行较正常的工程完好率在80%以上;目前运行基本正常的工程完好率在70%以上;目前带病运行不正常的工程完好率在70%以下。工程完好率在70%以上的为供水基本安全, 工程完好率在70%以下的为供水不安全。

2 农村牧区人畜饮水工程管理现状

2.1 工程运行管理概述

全县农村人畜饮水工程管理模式有水利部门专管和农民参与管理相结合模式、城乡供水一体化管理模式、村集体管理模式、水利部门专管和村集体相结合管理模式;工程产权性质有国有、村集体;人畜饮水工程水费按实有人数、牲畜数量征收, 分别是8元/人·年、8元/头·年、4元/头 (只) ·年, 每年实征数额在44万元左右, 只达到应征数额108万元的41%左右。全县三个流域管理站现有财政拨款人员11人, 流域管理站自收自支的长期聘用人员22人, 临时聘用的村级管护人员143人。财政拨款人员工资46.2万元, 自收自支的长期聘用人员工资44万元, 临时聘用的村级管护人员工资 (按当年征收水费数额的12%另加240元的交通、劳保等费用计算) 8.74万元;办公费及管理费15万元;运行管理费用30万元, 共计145万元。收入只是财政拨款人员工资46.2万元, 征收水费44.26万元, 因此办公经费和工程维修管护费用严重紧缺, 严重影响了水管单位正常工作的开展和工程的正常运行及效益的发挥。

2.2 工程管理机构及人员情况

全县农村人畜饮水工程由湟源县水利管理站进行宏观管理, 具体分别由药水河流域水利水保管理站、南山流域水利水保管理站、北山流域水利水保管理站进行全面统一的管理工作。三个流域水利水保管理站现有财政拨款人员11人, 自收自支的聘用人员22人, 村级聘用管护人员143人。管理人员工资和办公经费在113.94万元左右, 另外农村人口外出打工及向城镇转移的十分频繁, 工程效益明显下滑。目前在南山流域注册成立了大华镇人畜饮水工程管理协会和波航乡水利工程管理协会, 在北山流域注册成立了巴燕乡人畜饮水工程管理协会和申中乡水利工程管理协会, 在药水河流域注册成立了和平乡水利工程管理协会, 日月乡水利工程管理协会。协会成员主要是村干部, 其工作作用效果仍处于探索阶段, 没有实质性的进展。

2.3 工程水源地保护及水质监测情况

全县农村人畜饮水工程水源地保护工作由于受资金等限制, 只是进行水源地保护的宣传、检查等工作, 个别水源地进行过种草、植树等措施, 大部分工程未进行任何水源保护工作。城网自来水每年定期对入口水、末梢水等进行水质监测;农村自来水水源都以山泉水或截渗浅层地下水为主, 其水质在工程建设中都经过卫生部门的检测, 符合国家饮用水卫生标准, 水源地基本都处在人为活动较少的脑山或山沟中, 人为活动只存在放牧活动, 无工业污染。受资金等方面的限制, 工程建后只是进行水质抽样检测工作。

2.4 工程制度建设情况

近几年所实施工程都按规定要求进行了资料整理和建档立卡工作。在工程管理中的制度建设方面先后制定了《湟源县农村人畜饮水工程运行管理实施细则》、《湟源县人畜饮水工程管护制度》、《湟源县农村人畜饮水工程维修队工作规则》、《湟源县农村人畜饮水工程维修队运行方式》、《湟源县大华镇人畜饮水工程管理协会章程》、《湟源县大华镇人畜饮水工程管理协会运作方式》等。工程应急措施方面在加强工程正常管护和完善规章制度的基础上, 制定了《湟源县农村供水应急预案》。

3 农村牧区人畜饮水工程管理存在的问题及原因分析

3.1 工程方面

我县大部分农村供水工程始建于七、八十年代, 后经过多年陆续新建和改建, 由于受资金和设计标准多方面原因, 存在问题主要表现在:1) 引水口设计标准低。2) 无水净化设施。3) 设计人均供水量标准低。4) 设计防洪能力差。5) 工程零碎分散, 管理难度大。

3.2 政策法规方面

政策法规方面主要存在问题是水管单位缺乏可操作性强的地方性法规, 并且存在出现水事时难以协调办理。

3.3 管理体制方面

管理体制不健全, 主要表现在:1) 行政干预过多。2) 专业人才缺乏。3) 管理人员素质较低。4) 部分工程产权不明确。5) 水管单位机制不够健全。

3.4 建设管理方面

进一步规范建设程序, 严格资金管理, 提高工程质量和建设标准, 狠抓项目前提工作, 主要存在项目前提基础工作不扎实;项目配套资金难以落实, 总投资额标准与市场价相比偏低;设计阶段对项目环评、土地使用补偿及许可费用考虑不周等问题。

3.5 运行管理方面

1) 管理经费严重不足, 水费征收难度大。2) 管理制度需逐步规范健全, 并落实到位。3) 学校合并、移民搬迁、新农村建设、设施农业等新增工程较多, 用水量及效益扩大, 部分工程超负荷运行, 供水保证率下降。

4 意见和建议