2022申论热点--农民工权益

2022申论热点--农民工权益（精选11篇）

篇1：2022申论热点--农民工权益

申论热点：农民工权益保护

一、现象罗列

1、按国家规定，职工月平均工作167.4个小时，加班应加钱，但河北省调查的20家实行计件工资制的民营企业中，职工工作时间普遍较长，而企业不支付或规避支付加班费。有一家企业为减少支出，实行两班倒，每天工作12个小时，民工每月超出标准工作时达162个小时之多，仅加班费一项就应得626.29元，但月平均工资却只有750元。国家规定月工资是指扣除公休日以外的有效工作时间的工资标准，但在餐饮、服务行业，企业实际上执行的是劳动者全月劳动标准，缺一天勤扣一天日平均工资，农民工劳动报酬实际上低于当地最低工资。2、2005年8月2日，西安市高新区一工地内，40多位农民工为讨薪召开新闻发布会，不料就在记者采访结束仅9个小时后，这群“讨薪农民工”中的一部分人在工地的二层办公楼内遭遇暴力袭击。当晚11时许，工地的院子内突然传来一阵叮叮当当的声响，像是有很多人在翻动钢管钢筋，还有很多人在嚷嚷，场面很杂乱。而当时彭钦全等留守的13人正与呼经理就工资问题在工地二层办公楼内进行交涉。紧接着约有30多人手持钢管、钢筋冲进办公室，不分青红皂白对着农民工就开始抽打。彭钦全躲避不及，背部、头部受伤较为严重，而农民工刘近堂头部多处也遭到了重创。抽打十几分钟后，这群人迅速散去，待大家回过神来时，经理呼永平也不知去向，而他的“别克”车也不知何时被人开走。据悉，遭遇这次袭击，农民工中有6人受伤，两人伤势较重被120接走救治。

3、一位山东籍包工头近日在北京工地上向记者讲述了一些拖欠内幕。他坦言，许多施工企业事实上将拖欠部分民工工资当成了一种“经营策略”。这位包工头透露，目前市场上的施工单位有相当部分是挂靠大型建筑集团的中小型企业，挂靠的方式有多种，目的主要是利用大集团的品牌和资质，便于承揽工程。这些中小施工企业普遍流行“十一投入比”的行业潜规则，即自有资金只有100万元，即敢于大包大揽地承接上千万元的工程。实际操作中，还要大于这个比例。他形象地说，“施工企业是拿别人的钱去挣钱，这叫‘拾土块砸土块’！”自有资金少的施工企业，在做工程施工预算时，大都将拖欠部分民工工资列入“经营方针”，以降低成本。

4、不少施工企业对支付民工工资的策略是“三步曲”：第一步，每月只给基本生活费，一般200元以下，有的企业甚至不发生活费，只供应饭菜；第二步，工程进度超过80%后，如果民工要求支付工资，企业即兑付一小部分，并给予一些承诺和安抚，糊弄着工程完工。第三步，工程完工后，民工索要剩余的大部分工资，多数企业的对策是要就给点，要得紧即多给，要得松即少给。总的原则即“能拖一天是一天”，方法就像“捉迷藏”，常用的借口是“业主的钱还没来”。“多数民工很好打发，只要不断地给点工资，并把责任推到业主身上，他们就能理解，甚至感激，并满怀希望地等待。” 5、2005年1月25日上午11时许，郑州中孚紫东苑小区。胡有余和工友们一起聚集在紫东苑小区讨要工资，紫东苑小区一个没穿制服的保安看到后叫骂起来。胡有余顶了几句，保安立刻挥着一把长约20厘米的水果刀冲向胡有余。工友们看到这情景叫胡快跑，但已经晚了。胡的手被刀砍伤，手指肌肉外翻，鲜血淋漓。这时，民工有的打电话报警，有的给新闻媒体打电话。不大一会儿，郑州多家报社和电视台记者赶到现场。当天下午2时许，民工们正在吃饭，有两辆搬家公司的中巴车从紫东苑南边开了过来，停在旁边的加油站。这时，一伙人三三两两地乘坐出租车进入中孚紫东苑小区，3个男子从车上抱下一堆钢管进入院内。过了大约两三分钟，从中孚紫东苑小区窜出一百多个手持钢管、砍刀的男子冲向民工，见人就打，见人就砍。一时间，两百多名讨薪民工被打得四散躲闪。民工胡华肚子被捅伤，背部被人用刀砍开长约45厘米的口子，肌肉外翻，血肉模糊。暴打追砍持续5分钟后，打人者丢下七十多根沾满鲜血的钢管、砍刀，一哄而散。之后，120救护车赶到现场，将胡华等受伤民工拉到郑州市黄河中心医院。当日15时45分，一个年龄在30岁左右、身穿棉袄的女子，带领3个身穿制服的保安和5个身穿休闲服的男子拿着锤子、砍刀冲过马路。女子指着几位民工：“就是他们，给我打！”被人抓住衣领的民工谭渠挣脱开来，朝东里路一阵狂奔，一男子舞着砍刀一路叫骂追杀；另一逃跑的民工刘少伦被追上后头被刀砍伤；民工肖健腿被砍开一个大口子，背部脚部也被砍伤；民工董建明脸部被锤子打肿，眼睛眯成一条线，浑身满是脚印„„

二、原因分析

民工荒现象的根本原因在于农民工无法得到有效保障,以及城乡二元传统体制所造成的种种身份歧视,其具体原因包括:

一、由于全球化浪潮的推进而趋向于世界人力资源一体化，作为中国，很大程度上的优势就是廉价劳动力，某种意义上说,中国承担着世界加工厂的角色，世界对于中国的劳动力需求进一步增长而劳动力的生产速度远远慢于投资热潮所带来的用工发展速度的变化。

二、中国的人口结构正在发生变化,尤其是老龄化的趋势以及人口出生率的逐年下降，与经济发展过程中劳动力需求的变化呈反方向发展。这是“民工荒”出现的必然。

三、随着年轻一代的成长,中国的教育制度以及就业观念的变化, 愿意做一线工人的人员比例必然减少。新生代的民工有着与以往截然不同的心理需求和行为特征，无论是对工资还是对权利的要求，无论是以离职还是谈判的方式，都发出了强烈的信号―――他们更期望以平等而有尊严的方式成为劳动者，而非仅仅是生产线上的一环。

四、政府部门在政策与管理上的短视与限制。管理部门在民工潮期间常常是头痛医头，脚痛医脚，为了便于管理民工，时有歧视性条款出现，令民工缺乏归宿感，缺乏安全感，甚至产生一种心理上的怨恨.长期下来，必然使外地民工望而却步，甚至掉头而返。

五、人力资源管理的战略性观念十分淡薄，从政府部门到用人单位只注意到高层人才的吸引，却忽视了一线与基层工人的重要作用，这样，势必会影响民工的流向。

六、民营企业主及其管理者的整体素质偏低，用工制度不够科学和不规范，欠缺人性化的管理，不少企业环境差，工作时间令人难以接受，工资水平低，工人的付出与收获不一致，抗拒的心理势必会令民工流失。

七、劳务中介没有得到应有的发展,常常是想找工作的他找不到。一方面，劳务中介的作用没有得到充分的肯定，另一方面，非法劳务中介坑害民工的事件时有发生，恶化了人们对于劳务中介的认识，从而在民工与用工方间没有起到应有作用。

八、我国实行的户籍管理制度存在三大弊端:一是城市和农村户口的二元化管理；二是迁徙不自由；三是户籍和政治、经济、文化教育等权利挂钩，被认为赋予了太多的附加值。城市和农村户口的二元化管理，进一步强化了城乡人口的界限和城乡分离的“二元社会结构”，使两种户口性质、两类地域人口在获得个人发展机会上不能享有平等的机会，也形成了越来越严重的经济发展不均衡的现象，随之而来的便是居民收入差距的拉大。户籍制度改革已经不能再拖，否则会进一步加剧当前日益突出的城市“民工荒”，甚至会影响城乡的协调发展。

三、措施对策

1、城乡平等的就业制度

我国将建立城乡统一、平等竞争的劳动力市场，为劳动者提供平等的就业机会和服务。《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(以下简称《意见》)要求，各地区、各部门进一步清理和取消各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，清理对企业使用农民工的行政审批和行政收费，不得以解决城镇劳动力就业为由清退和排斥农民工。城市公共职业介绍机构要向农民工开放。要继续实施好农村劳动力转移的培训，大力发展面向农村的职业教育。

2、农民工须依法订立并履行劳动合同

《意见》要求，所有用人单位招用农民工都必须依法订立并履行劳动合同，严格执行国家关于劳动合同试用期的规定。劳动保障部门要制定和推行规范的劳动合同文本。企业必须按规定配备安全生产和职业病防护设施，对从事可能产生职业危害作业的人员定期进行健康检查，从事高危行业和特种作业的农民工要专门培训并持证上岗。发生重大职业安全事故，除惩处直接责任人和企业领导人，还要追究政府和有关部门领导的责任。还要切实保护女工和未成年工权益，严禁使用童工。

3、本上解决拖欠和克扣农民工工资问题

《意见》要求确保农民工工资按时足额发放给本人，工资发放要月清月结或按劳动合同约定执行。对发生过拖欠工资的用人单位，须强制在开户银行按期预存工资保证金，实行专户管理。对恶意拖欠农民工工资、情节严重的，可依法责令停业整顿、降低或取消资质，直至吊销营业执照，并依法对有关人员予以制裁。各地要严格执行最低工资制度，制定和推行小时最低工资标准，制定相关岗位劳动定额的行业参考标准，改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况。用人单位不得以实行计件工资为由拒绝执行最低工资制，不得利用提高劳动定额变相降低工资水平。延长工时以及休息日和法定假日工作的，要依法支付加班工资

4、有步骤有条件地解决长期在城市就业和居住农民工的户籍问题

《意见》规定，中小城市和小城镇要适当放宽农民工落户条件；大城市要积极稳妥地解决符合条件的农民工户籍问题，对农民工中的劳动模范、先进工作者和高级技工、技师以及其他有突出贡献者，应优先准予落户。同时，必须保证农民工居住场所符合基本的卫生和安全条件。招用农民工数量较多的企业，可在依法取得的企业用地范围内建设农民工集体宿舍。有条件的地方，用人单位和农民工个人可缴存住房公积金。

5、民工纳入工伤保险范围

《意见》要求所有用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续，并按时足额缴纳工伤保险费。未参加工伤保险的农民工发生工伤，由用人单位按工伤保险规定的标准支付费用。4月中旬劳动保障部已宣布，计划用3年时间实现全部煤矿企业和大部分建筑企业农民工参加工伤保险的目标。即在高风险农民工工伤保险3年覆盖计划——“平安计划”中，2006年实现全国国有大中型煤矿企业农民工全部参保，2007年半数以上小煤矿、非煤矿山企业农民工实现参保，2008年全部合法煤矿、非煤矿山企业、大部分建筑企业农民工参保。截至去年底，全国农民工参保人数达1252万人，占全部参保人数的15%。

《意见》还要求，各地区要采取建立大病医疗保险统筹基金的办法，解决农民进城务工期间的住院医疗保障问题，并完善医疗保险结算办法，为患大病后自愿回原籍治疗的参保农民工提供医疗结算服务。有条件的地方可直接将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本医疗保险。农民工也可自愿参加原籍的新型农村合作医疗。

6、公办学校不得向农民工子女加收任何费用

农民工输入地政府要以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学，并按实际在校人数拨付学校公用经费。城市公办学校对农民工子女接受义务教育，在收费、管理等方面要与当地学生同等对待，不得违反国家规定加收借读费及其他任何费用。输入地政府要把农民工计划生育管理和服务经费纳入地方财政预算。

7、不得收回进城务工农民的承包地

农民外出务工期间，所承包土地无力耕种的可委托代耕或通过转包、出租、转让等形式流转土地经营权，但不能撂荒。农民工的土地承包经营权流转要坚持依法、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强制或限制，也不得截留、扣缴或以其他方式侵占土地流转收益。

四、参考文章1

比矿难更可怕的是麻木

2天，3起矿难，19条生命霎那间逝去。从黑龙江到山西到云南，南北西东，留下无数亲人在刺骨寒冬中悲恸。

黑的煤，红的血，冰的泪，李毅中又一次怒吼痛斥，赵铁锤又一次铁拳出击„„这是多么悲情与悲愤的场面。但是，浏览新闻网站，突然发现：本来能够上“资格”跃上排行榜的这几条新闻，无论是报道、评论的数量，还是点击率和跟帖率，较以往大大下降。更有点像是安监部门的“独角戏”

遏制不住的矿难，是全国人民的揪心之痛。这几年，中央坚决制止矿南的狠话，说了一次又一次，从“草菅人命”到“黑心矿主”，从“带血的GDP”到“官煤勾结”，针针见血；使出的重拳，从“关闭小煤矿”到“清理整顿”，从“勒令官员退股撤资”到“安全事故问责”，直刺要害。遗憾的事，到今天，爆炸声依然不断，矿难屡屡回潮。从去年10月以来，全国煤矿重特大事故发生频率加快，当月煤矿事故起数比上月上升26.1%，死亡人数上升44.4%。

矿难频繁，已经频繁到安监局的官员们马不停蹄，分身乏术；频繁到媒体的用词与镜头已经“江郎才尽”，许多报道往往只需换个地名、矿名、人名即可。可以想象，为何媒体会进入“报道疲劳”，读者出现“阅读疲劳”，以至少了一些激愤，多了一些麻木。

然而，这种麻木，却是一种比矿难本身还可怕的现象。因为，它既彻底暴露了一些企业与地方一再对抗或是漠视中央三令五申的现象，也使进一步遏制矿难的力量，在无形中被慢慢销蚀。

以最新3起矿难来说，按照国家安监总局派出的调查组最新通报的事故分析，完全体现了矿主们“无可救药的麻木不仁”、“难以容忍”的违法抗法行为：超能力超定员，违法、违规、非正规开采，不顾矿工的生命和健康，无视法律的尊严，地方政府也在保护落后生产力„„这种行为，早在国务院去年颁布的《坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》以及《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等一系列文件中，已是铁律如山，容不得半点含糊。但一而再、再而三的事故却使人们看到：有的地方与企业在执行中央的政令过程中，或是置若罔闻，或是擅打折扣，或是阳奉阴违。

与之相伴的，则是“矿难必然论”、“发展牺牲论”的重新抬头。中央要求提高遇难矿工的补偿标准，抬高企业主的违法成本，有的地方官员竟发出“高额赔偿会促使矿工奋不顾身”的奇谈；有的学者也开始把矿难的根源开脱为“不在腐败，而在贫穷”。更多的老百姓，则是对遏制重大安全事故失去了信心，对生命的无辜逝去变得无可奈何甚至于无动于衷„„

但是别忘了，在这些所谓的“必然牺牲”中，很多确实完全可以规避的人祸。

以生命与健康作为代价获得的发展，绝对不是我们所要的发展。治理“麻木”必须让中央坚决遏制重大安全事故的决心，尽快的不折不扣地落实下去。因为，当对安全漠视，对生命的藐视，对法律的无视，渐渐从黑心矿主的眼角弥漫到整个社会，我们失去的，绝不仅仅是那些在矿难中逝去的生命„„

参考文章2

谁为农民工身体买单？

不久前，《成都晚报》组织发起“万名城建农民工大体检”大型公益活动，呼吁有社会责任感的开发商、奉行救死扶伤精神的综合医院一起行动起来，积极报名参与，共同关注城建农民工的健康，为万名城建农民工免费进行体检，受到社会各界的积极响应。

对农民工人文关怀的话题，近年逐渐成为社会热点。但是，农民工就医难的问题，显然还没有引起应有的重视。有调查资料披露，农民工们60%以上存在不同程度的健康问题，其中胃病、关节炎、腰椎间盘突出等占很大比例，达到43%。这样的数据，以及长期营养不良、饮食无规律、过度劳累等生活状态，足以说明农民工是比一般市民更需要关注与关怀的特殊群体。与此形成鲜明反差的是，农民工的就医状况却比城镇居民严峻的多。由于正规医疗单位收费较高难以承受，再加上时间紧张，不少农民工生病后除了在工地小诊所看些简易门诊，就只有自己“以身扛病”了。而那些工地小诊所的从医者，很多又没有《医师执业证书》，给医疗安全埋下隐患。

就是这些简陋的工地医务室，目前也存在很大争议。一是法规没有强制性要求，建不建要看承建商是否发善心；二是卫生监督部门认为，工地医务室医生也要有执业证，没证就没资格上岗。但是民工看病难问题到底谁来管？三是药品监督部门认为，工地药品品种少、数量不大，不适合抽检。可农民工的用药安全又如何保证？看看，涉及到农民工医疗，要么是“法规没有强制要求”，要么是只有执法，没有服务。这样的现状，与“更需要关注与关怀”形成的反差，实在太大了。

无法否认，在医疗关怀方面，我们为农民工做的还很不够，这是一个全国性的普遍问题。媒体组织发起的“万名城建农民工大体检”活动，受到社会50多家开发商的积极响应，声援者不计其数。这是好事。可体检结果出来以后怎么办？那些需要就医、又无钱就医的农民工该向谁求助？可见，要从根本上解决农民工这个特殊群体的医疗保健问题，光靠媒体的呼吁、靠一两次公益活动是无法解决的。还需要政府从体制、机制上提供保障。在参加十届全国人大五次会议重庆代表团的审议时，胡锦涛总书记告诫各级干部特别是领导干部“要进一步增强忧患意识，始终保持开拓进取的锐气；要进一步增强公仆意识，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨；要进一步增强节俭意识，始终发扬艰苦奋斗的精神”。因此在农民工的医疗关怀方面，各级政府要主动以“三个意识”为导向，改革死板僵硬的管理模式，为方便农民工的医疗保健提供一条专门的“绿色通道”。

篇2：2022申论热点--农民工权益

土地是民生之本、发展之基，保护土地，事关国计民生和农业的可持续发展。农村土地是农业生产的基本要素，是农民基本的生活资料，也是农民最主要、最可靠的生活保障。保护农民土地权利，是对农民权益最直接、最具体的保护。因此，维护好农民土地承包的权益，才能切实保障农民的物质利益，新农村建设才有坚实的基础。

基于此，农民土地承包权益有可能成为2010年国考申论命题热点之一，这里京佳老师给出备考“农民土地承包权益”中的相关背景知识，以供广大有志于国家公务员考试的考生参考。

一、我国农民土地承包权益中存在的问题

当前，侵害农民土地承包权益的问题在一些地方还不同程度存在。突出表现在以下四个方面：

权益的重要基础。

第二，健全和完善土地流转的市场机制是农民土地权益保护的核心。构建城乡统一的建设用地市场与政府、集体、农户之间合理分配制度是保护农民土地权益的关键；建立健全村级财务管理制度。进一步规范村级财务管理，加大农村财务审计工作力度，推进财务公开，从财务管理制度上制止贪污、截留、挪用、私分农村集体资产行为；建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，实现土地流转市场化、法制化运行。

第三，积极开展流转服务，培育良好的流转市场环境。开展流转服务是健全土地承包经营权流转市场的重要内容。要积极鼓励支持有条件的地方依托基层农村经营管理部门建立流转服务组织，为流转提供有关法律政策宣传、流转信息、流转咨询、价格评估、合同签订指导、利益关系协调、纠纷调处等服务，逐步建立完善流转服务平台和网络，不断健全流转机制。没有建立流转服务组织的地方，也要在搞好流转管理工作的基础上，因地制宜搞好流转服务，把开展流转管理与提供流转服务结合起来，寓管理于服务之中，通过提供服务，培育良好的流转市场环境。

第四，进一步推动健全农村土地承包纠纷调处机制。抓紧农村土地承包纠纷仲裁立法工作，依法逐步建立土地承包纠纷仲裁体系。进一步推进农村土地承包纠纷仲裁试点，探索建立符合我国国情的土地承包纠纷仲裁制度。坚持对土地承包重大信访案件抓好督查督办。加强与纪检监察、司法、信访等部门的沟通协调，建立起多部门协调解决农村土地承包重大问题的联动机制，并推动包括协商、调解、信访、仲裁、司法等多渠道调处农村土地承包纠纷的调处机制不断健全。

四、加快土地流转，推动现代农业发展

中国是一个农业大国。农业丰则国家盛，农民富则国家稳。土地是农民的命脉，也是经济发展和社会稳定的命脉。土地承包经营权流转对于农民来说，显得尤为重要。然而，一些地方在城乡一体化建设过程中，出现了一些土地承包经营权流转的问题：土地过于集中，流转合同混乱，各方矛盾突现，难以形成规模化生产和集中性经营等。“发展现代农业”是建设新农村首要任，在现代农业建设过程中，必须“坚持农村基本经营制度，稳定土地承包关系，规范土地承包经营劝流转”。因此，针对农民土地承包经营权中存在的一些问题，应从以下几个方面加强工作：

第一，积极而稳定地推进农村社会保障制度改革，逐步将农村的社会保障由依靠承包地转为依靠社会和制度，降低农民对土地的依赖性，使土地流转加快。

第二，建立土地流转体系。探索通过市场调节土地流转的长效机制，乡镇要建立土地流转信息库。根据信息库流转存量和农户的流转愿望定期和不定期在新闻媒介和公告牌上进行信息发布，及时促成农民实现土地流转愿望。

第三，创新土地流转模式。除了常规流转模式外，还可成立股份合作社，农民将土地承包使用权入股，经营者和农民实现双赢，为推动农村土地的适度规模经营奠定基础。

第四，出台鼓励政策。鼓励农户把土地作为要素在市场上依法自由流转,促进农业生

产要素优化组合,保障农民权益。对于转出土地的农户给予一定的补助,扶持其进城务工创业，并从扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予倾斜。

第五，有关部门应积极宣传，提高农民的认识，使其认识到土地流转是提高土地资源的配置效率和规模效益的重要措施，符合广大农民的长远利益和根本利益。

篇3：2022申论热点--农民工权益

【背景链接】

随着我国工业化、城市化进程的加快和市场逐渐成为劳动力资源的配置机制，出现了大规模的人口流动。据有关部门估算，我国目前的年流动人口已逾1.2亿，且呈继续增长的趋势。在流动人口大军中，随同父母一起流动且处于义务教育阶段的学龄儿童、少年约有300万人数，“留守儿童”则远远超出这个数字。据福建省的一项调查，部分经济欠发达地区的一些学校中，“留守儿童”的比例已达到在校生的1/3,而且有着扩大化和低龄化的趋势。另有报道，中部地区的一所农村学校有842名学生，其中“留守儿童”为455名，占学生总数的54.5％。可见，在我国广大农村，留守儿童占有不小比例，且在不断增长。由于“留守儿童”特殊的生活和教育环境，由此引发的生活、教育、情感、心理等一系列问题日益凸显。

【标准表述】

[专家观点]

帮助留守妇女，提升其增收致富能力是核心

“工业化、城镇化、农业现代化是将来社会经济发展的大趋势。解决留守妇女儿童的问题，从根本上说，是减少‘留守现象’，让农民工转化成市民。”各地进一步加强县域经济发展，吸引农民工就近就业创业，搞好小城镇建设；进一步加强对留守妇女的技能培训，提高致富能力；拿出真金白银，进一步加强对留守妇女儿童的社会保障体系建设，提高其生活质量。

——全国妇联党组书记 黄晴宜

留守儿童问题解决根本是消除这样群体

要提高流动人口福利待遇，增强流动人口融入城市的机会和能力，从而使更多的留守儿童能够跟随父母进城，真正成为城市的内在组成部分。

——段成荣

留守儿童的教育、心理问题亟待关注

关爱留守儿童心理健康，认为重点在于建立健全留守儿童工作机制。——湖南省娄底市计生委主任刘力

不少农村地区都存在留守儿童文化活动荒漠化问题。政府应进一步完善农村文化基础设施，尽量多组织一些文化活动，同时以乡镇或村为单位，对优秀留守儿童进行宣传奖励，营造对留守儿童的关爱或正面评价氛围，培育留守儿童的积极情绪。

——贵州省社科院研究员高刚

[困难]

农村留守妇女儿童面临的困难

农村留守妇女的主要困难有：一是生产生活负担重，发展能力弱。二是心理压力大，身体健康受损。三是婚姻家庭不稳定，安全状况堪忧。四是在社区中处于弱势地位，权益易受侵害。中 公教育版权

农村留守儿童的主要面临着亲情关爱缺失、教育引导缺位、人身安全缺乏保障等困难。农村留守妇女儿童权益保护工作中存在的主要问题

农村留守妇女儿童权益保护工作面临的亟待解决的问题主要表现在：责任主体不明确，缺乏长效工作机制；公共服务设施欠缺；社会上对他们权益保护的重要性认识有待提升。

[问题]

农村留守老人面临的问题

首先，赡养与抚养被阻隔。在现实中，农民工走进城市，特别是年轻人走进城市，使广大的农村失去昔日的活力，到处是老人和小孩。老人带着小孩生活，带着小孩劳作，带着小孩走进学校，或许这是社会发展进程中必然结果，但的确给现在的农村带来了负面影响。其次，农民工的赡养与抚养严重缺位。老人说得最多的是，早些年一大家人在一起，虽然清贫，但也其乐融融。可孩子到城里打工后，原本喧闹的院子剩下了相依为命的老两口。如今，孤独的老人日出而作、日落而息，出门一孤影、进门一盏灯，独守空房，艰难度日。在中西部地区，有许多这样的留守老人，特别是老少边穷地区，几乎十室九空。农村外出务工子女普遍只把赡养义务理解为物质供养，而忽略了对父母的精神关怀。

最后，留守老人更缺乏相应的社会关爱措施。农村留守老人的问题不仅关系到他们自身的晚年幸福，也影响到孙辈的教育，更牵动着整个社会的健康发展。政府和民政、教育部门要采取多种措施，加强对“留守老小”及其监护人的教育和指导，向他们的家庭普及安全知识；村党支部和村委会要想更多的办法管理、教育、照顾、关心，有条件的集体经济可以考虑建立“留守老小”服务机构。家长和亲属也要从保护好、培养好下一代的实际问题出发，切实承担起监护好孩子的责任和义务，政府和社会各界要高度重视“空巢”农村家庭的“留守儿童”的问题，不再让农村“留守儿童”成为“不管儿童”。

[对策措施]

关于农村留守妇女儿童权益保护的几点建议

农村留守妇女儿童权益保护问题不仅是妇女儿童问题，也是农村问题和社会问题。因此，要从改善群众生活、维护社会稳定、促进社会和谐的高度，充分认识做好留守妇女儿童工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，切实保障他们的合法权益。具体建议如下：第一，建立长效机制，明确责任主体。进一步加强对留守妇女儿童工作的领导，明确政府是责任主体，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局。中共中央、国务院下发了《关于加强和创新社会管理的意见》，将加强流动留守妇女儿童和老年人的服务管理作为重要内容，中央社会管理综合治理委员会专门设立了实有人口、两新组织、预防青少年违法犯罪等8个专项组，抓紧解决影响当前社会和谐稳定、制约社会管理发展的突出问题。建议把流动留守妇女儿童权益保护纳入加强和创新社会管理的重大部署，增设流动留守妇女儿童专项组，各相关部门加大合作力度，建立健全领导机制，增加财政预算、配置相应资源，加强协调督促、建立考评监督等长效制度。

第二，加大推进力度，完善政策措施。建议在出台有关“三农”问题的中央文件时，能够对加强留守妇女儿童工作提出明确要求。同时，各级政府妇女儿童工作委员会要按照新一轮妇女儿童发展纲要的目标要求，着重对留守妇女儿童问题进行监测评估，推动纲要指标的落实。建议政府加大对留守妇女儿童工作的投入力度，建立留守妇女儿童服务设施，扶持一批留守妇女之家、留守儿童家园等。并加大宣传力度，鼓励有社会责任感的企业和个人开展公益慈善项目和关爱活动。积极探索进城务工人员带薪休假制度，加强对流动留守家庭的人文关怀。

第三，大力发展县域经济，吸引农民就近就业创业。对于农村劳动力输出集中的县区，要积极发展二、三产业，增加农民本地就业机会，就地消化农村富余劳动力。采取具体措施，吸引、鼓励、帮扶外出务工人员回乡创业，推动形成离土不离乡的就业格局。加快小城镇发展，吸纳农民转为市民，从根本上解决劳动力大量外出带来的留守妇女儿童等一系列问题。第四，加强农村社区管理，切实为留守妇女儿童服务。加强农村妇女的教育培训，提升素质、增强能力。通过小额信贷等方式，扶持留守妇女发展投资少、风险小、见效快的项目，因地制宜地发展农副业生产，扶持妇女手工编织业，带动一批“农家乐”特色休闲旅游农业等。大力推广妇女互助小组，做到生产上互相帮助、技能上互相交流、生活上互相关心、精神上互相安慰、安全上互相关照，有效解决留守妇女的实际困难。积极开展平安家庭、和谐

家庭等创建活动，举办丰富多彩的乡村娱乐活动，大力弘扬文明新风，丰富留守妇女儿童的精神文化生活。

第五，坚持儿童优先原则,关爱留守儿童。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》要求，尽快建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。加大力度，实施好农村寄宿制学校建设工程、初中改造工程和校舍安全工程以及农村义务教育薄弱学校改造计划，满足农村留守儿童的寄宿需要。学校要加强留守儿童心理健康教育，丰富农村留守儿童的课外生活。要完善农村家庭教育指导服务网络，建立校外活动场所。大力发展农村托幼园所，多渠道、多形式开展农村儿童托管服务。要开展形式多样的志愿服务，积极推动组织、个人和留守儿童亲情牵手、结对帮扶，把社会的温暖及时送到留守儿童身边。

篇4：申论热点预测：农民工返乡

新华视点：两千万失业农民工返乡之后——川豫鲁皖四省蹲点调查

新华网北京2月10日电中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文近日透露，受金融危机影响，目前全国大约有2000万农民工失业返乡，引起党中央和国务院高度重视。

农民工失业返乡后心态如何?返乡后遇到什么难题?对农村基层公共治理提出哪些新要求?输出地政府是否做好了应急准备?返乡农民工有何新期盼?带着这一连串问题，“新华视点”记者最近深入四川、河南、山东、安徽四省，走村串户作了跟踪调查。

返乡农民工心存“三怕” 下一步怎么办仍在观望

在山东菏泽火车站，从大连打工返乡的东明县梁庄村农民工魏铁旦，肩背一个瘪瘪的大帆布包，低着头缓缓走过站台。魏铁旦迷茫地对记者说：“城里没活了，只能回老家。”根据农业部最近对15个省份、150个村进行的抽样调查，在全国1.3亿离开本乡镇外出就业的农民工中，有15.3%的农民工现在失去工作或没找到工作，大约有2000万人。

失业返乡的农民工心态如何?有何打算?长期从事劳务中介服务的山东菏泽人张东平说：“金融危机后，返乡农民工普遍有„三怕‟心理，一怕出去找不到活干，二怕干了活领不到工资，三怕工资低挣不着钱。”

张东平说出了许多返乡失业农民工的心里话。山东曹县燕城集村返乡农民工邵珠抱怨说，两个月前他在北京一家装修公司打工，月薪1500元。但最后一个月，公司推托经济危机了，只给200元路费让他自谋生路。邵珠说：“节后没敢再去城里找活。”

“不光城市的民营企业在减人，就是一些大型国企也在裁员。”该村农民工邵朋说。他原在上海宝钢集团浦钢分公司当驾驶员，每月工资2000元。去年底，他和7名山东老乡分批被公司辞退。厂家解释：钢炉减产只能裁员。

据河南固始县劳动部门调查，全县外出务工人员有20多万人，其中返乡后处于观望状态的超过5万人。

因为“三怕”，所以观望，如今是返乡失业农民工的主流心态。“下一步怎么走，我还没有想好，要等待大形势变化。”农民工邵朋说。

本地务工遭遇薪资反差 农民工渴望自主创业

成都市锦江区人力资源市场历来被视为四川农民工就业市场的风向标。2月3日至5日，记者两次来到这个市场，听到农民工求职者最多的声音就是“招工的少了”“工价低了”。本地再就业为返乡农民工提供了新机遇，但招聘企业提供的工资待遇较低，与农民工再就业预期较高形成反差，部分本地企业反倒出现了“招工难”现象。

2月4日，记者参加了山东惠民县的一个返乡农民工专场招聘会。令人意想不到的是，民京(天津)电子公司的金经理却为招不到工人而失望。他此行要招100个电子组装女工，但报名者只有8人，其中有几个还嫌待遇低。他说：“因为不少农民工还在观望期，就业预期并没有因金融危机而降低太多。”

成都市锦江区人力资源市场负责人黄洁表示：“鉴于危机影响和地区发展差异，返乡农民工还是应适当降低薪资的心理预期，以便更容易找到工作。”

在大批返乡失业农民工寻机再就业时，也有部分农民工借返乡之机转型，寻找自主创业商机。

在宁波做建材经销的河南固始县李畈村农民工冯长发最近举家返乡。他说：“虽然在外打工15年了，但大城市有户口门槛，外出务工迟早要回乡创业，不如借生意不好时回家。”据固始县劳动部门调查，像冯长发这样选择回家创业者占返乡农民工的4%左右。这些农民工大多务工时间长，有一定积累，有一技之长。

在安徽肥东县新安村，春节刚过，由返乡农民工王定和创办的坤达公司已经机声隆隆。王定和说，公司从事建筑外墙保温材料生产，已吸纳300多名返乡农民工就业。

该村农民工蔡庆斌在上海打工10多年，因为行情不好，他转让了汽车装饰门店返回家乡。蔡庆斌看好现代农业前景，打算在家乡承包水塘或土地，搞规模养殖或特色种植。他说：“全国在搞新农村建设，中央强调发展现代农业，我想借政策东风二次创业。”

滞留乡村人数陡增考验农村公共治理

在山东定陶县南王店乡丰庄村，记者碰到了40岁的返乡农民工王进，他正在捆扎晒干的棉柴。他妻子在家务农，种了两亩棉花。王进说：“棉价低，肥价高，现在很难指望种地挣钱。孩子正上高中，每月花费500多元，现在没工作了，日子很紧巴，心里不是滋味。”“大龄”返乡农民工生活压力增大，新一代农民工返乡后心态更加失衡。

四川劳动保障部门有关人士分析说，新生代农民工长期在城市生活，本身缺乏农业技能，生活方式早已习惯了城市环境，返乡后很不适应。记者采访的多数年轻人都表示不愿回到土

地上就业。但这一群体身份仍是“农村人”，被迫回到农村后容易心态失衡，如果不及时疏导，容易引发社会不稳定因素。

调查显示，大批农民工失业返乡，还引发了一些土地承包纠纷。在江苏打工的四川农民工朱柳江举家返乡后，因为家里5亩承包地转租了，两口子找不到工作，只有靠打麻将消磨时间，1个月不到就输了3000多元，相当于损失了4个月的打工收入。

“进城无业就，返乡无地种”，一些滞留农村的农民工事实上成了“闲人”。安徽肥东县包公镇小包村干部杨其平说，年后全村有600多返乡农民工不再外出，不少人已找到村里要求救助。他担心“近期村里民事纠纷如小赌、小偷、打架等会多起来”，矛盾会凸现。

农民工大量失业返乡，还直接增加了农村社会事业负担。据四川劳动保障部门介绍，全省失业农民工中随返子女超过2万人，大多数需要回原籍读书，给农村义务教育带来新压力。另一个值得注意的问题是，大量农民工失业返乡，其劳动权益受到侵犯，社保福利损失严重。近年来国家努力提高的农民工社保水平，有因金融危机而出现“倒退”的动向。

随着金融危机范围的扩大，拖欠农民工工资的现象有所抬头。四川、河南等地部分农民工返乡前或多或少都有工资没有结算清。另据一些农民工反映，一些地方和企业以金融危机为借口，用工不再签合同，更别提社保的事。

一些输出地干部认为，农民工失业返乡后，在许多方面给输出地的公共服务和乡村治理提出了新要求，急需认真研究解决。

返乡农民工心怀“四盼”各方面需要多管齐下

对于如何解决返乡失业农民工问题，包括农民工、输出地政府、用工企业在内的各方都有新期待。农民工在寻找再就业和自主创业机会的同时，更盼望社会给予更多关照。

记者调查发现，返乡失业农民工有“四盼”，一盼得到真实有效的用工信息，二盼得到实实在在的技能培训，三盼帮助解决返乡后的生计问题，四盼为农民工自主创业大开方便之门。安徽肥东县小包村农民工邵晓华从杭州失业返家后，最苦恼没有就业信息。记者问她，是否知道县里已两次举办农民工招聘会，她摇头不知。对国家扶助失业农民工的相关优惠政策，她更不清楚。

邵晓华期望，政府有关部门能将招工信息和就业扶持政策印成传单，发放到每个返乡农民工手中，或者交给村广播站，定期播放。

自主创业的农民工则有两大期盼，一盼政府出台补贴扶持政策，二盼金融部门能降低短

期贷款的门槛。

返乡办厂的安徽肥东县农民工张宏奇说，现在中小企业贷款很难，厂房和土地都是租的不能抵押，机器设备在银行眼里又不值钱，找担保公司吧，费用又太高。“虽然国家一直在提金融机构要加大对中小企业扶持，但总感觉春风还没有迎面吹来。”

由于大量农民工失业返乡，输出地政府压力陡增。一些劳务输出集中的地区大多按照国家政策要求，通过举办招聘会、推出专业技能培训、免费职业介绍、鼓励自主创业等方式，释放农民工返乡就业压力。但在调查中，输出地政府也有许多无奈和期盼。

安徽肥东县包公镇劳动保障所只有所长许宏胜一人，还兼任镇办公室工作。他无奈地说：“我要负责计划生育、民事调解、医疗保险、养老保险、农民工就业、劳动力安置以及报表统计等十多项工作，根本忙不过来。”仅以发布县里招工信息为例，许宏胜只能通知到村委会，遇上不负责的村干部，信息根本传不到农民耳里。

篇5：2022申论热点--农民工权益

【背景链接】

2014年6月，山东省人民政府法制办公布《山东省老年人权益保障条例(修订草案)》，其中，禁止“啃老”条款引起社会热议。有人认为，清官难断家务事，法律不能解决一切问题，用立法的方式来解决“啃老”缺乏现实操作性，禁止“啃老”入法不如入心。相关部门更应该从社会保障机制和关心关怀上下功夫，营造良好的赡养老人的社会氛围。同时，扶持和引导那些暂时不能够自力更生的成年子女，让他们能尽快摆脱“啃老”状态。

【标准表述】

[“啃老”现象具体表现]

一、父母主动“被啃老”

在少子老龄化、空巢老龄化严重的日本，一些父母宁愿在经济上多付出点，不要成年但未婚的儿女交伙食费，也希望孩子能和自己同住，这种主动“被啃老”的行为背后却有空巢父母对亲情的渴望和成年儿女对父母的情感支持和精神慰藉。

给人改变未来的力量

二、迫于无奈的“啃老”

在现实生活中，啃老者未必愿意啃老，而是迫于无奈。例如，残疾人由于丧失了劳动能力被迫依靠父母生活，这种啃老实非当事人所愿。我国有8000多万残疾人口，其中有相当一部分成年残疾人口是不得不依靠他人、依靠父母的。

又如大学生毕业后一时找不到工作、待业在家或者暂时失业了，也要靠一下父母。现实生活中，甚至一些留学归国的年轻人因为价值观的差别迟迟找不到一份理想的工作，只好暂在家中依靠父母。这段时间的“啃老”也是迫于无奈的，胸怀壮志的“海归”们也想有朝一日龙入大海、鹰击长空、一偿夙愿。这种“啃老”可以理解为父母对成年儿女不计较的经济支持。在父母之爱的支持下，儿女也许飞得更高、走得更远、做得更好。表面看是“儿啃老”，实质是“老助儿”。

三、恶意“啃老”

好吃懒做、饭来张口、蹉跎岁月的“恶意啃老”行为，这是道德上有缺陷的行为，是需要规劝、引导和教育的。这样没有志气的年轻人可能还不少，父母有苦难言。常见的是成年

给人改变未来的力量

儿女自己不做饭不刷碗不扫地，到父母家蹭吃，儿女轻松父母累。将父母当“长期饭票”的做法一般不为父母所赞赏，甚至因此激化矛盾，亲子反目，这是经常“啃老”的成年儿女需要反思的。

[参考对策]

第一、建立和完善计划生育家庭老年人的扶助制度

各级政府和有关部门、基层群众性自治组织应将养老服务设施纳入城乡社区配套设施建设规划，建立适应老年人需要的生活服务、文化体育活动、日间照料、疾病护理与康复等设施和网点，就近为老年人提供服务。

第二、给失能特困老人发补贴

政府投资兴办的养老机构应对无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人，或者其赡养人和扶养人确无赡养、扶养能力的老年人无偿提供供养和护理服务;优先保障经济困难的失能、高龄等老年人的服务需求。推行政府购买服务，对经济困难的孤寡、80周岁以上独居或者生活不能自理的老年人，由当地政府逐步给予养老服务补贴。对长期生活不能自理的

给人改变未来的力量

经济困难的老年人，当地政府给予护理补贴。有条件的地方可以逐步建立长期医疗护理保险制度。

第三、引导开发代际亲情住宅

各级人民政府和有关部门应当推进老年宜居环境建设，统筹规划适宜老年人的生活、卫生、文化、体育、娱乐设施建设，完善老年服务设施建设标准。鼓励建设老年宜居社区，引导开发老年宜居住宅和代际亲情住宅，鼓励家庭成员与老年人共同生活或者就近居住。

第四、老年人有权对“啃老族”说不

针对“啃老族”这一现象，修订草案也做出应对：有独立生活能力的成年子女要求老年人经济资助的，老年人有权拒绝。成年子女或者其他亲属不得以无业或者其他理由索取老年人的财物。

另外，老年人自有或者承租的住房，任何人不得侵占，不得违法改变产权或者租赁关系。老年人与子女或者其他亲属共同出资购买、建造的住房或者共有的住房在调换、拆迁、改建后，老年人可以通过申请房屋登记以共有的形式实现所有

给人改变未来的力量

权以及其他权利。子女或者其他亲属使用老年人房屋的，约定期满应当及时归还，不得无故拖延。

第五、扶持养老服务从业人员养老机构及从业人员的政策、待遇是制约养老业发展的重要因素

篇6：2014申论热点：农民工讨薪难

2014申论热点：农民工讨薪难

【导语】2014年春节临近，众多农民工盼着自己能够带辛苦劳作一年赚的薪水奔回家乡，但却存在很多农民工工资被拖欠的情况。农民工讨薪难的问题何时才能得以解决呢? 【背景链接】

临近2014年春节之际，各地农民工欠薪现象再呈高发态势。建筑领域更是重灾区，虽然全国各省市劳动监察部门加大了春节期间的农民工欠薪整治工作，但引发了众多信访问题，还导致不少农民工因工资拖欠而无法顺利回家过年。此事在社会上引起热议。

【标准表述】

综合分析：

时至今日，国家专项治理拖欠农民工工资已有十余年，但欠薪现象经常出现反弹。究其原因，一方面是受到外部形势变化、楼市不景气等因素影响。例如，一些房地产开发商自身缺乏资金，建好了房子卖不了，开发商资金回笼困难，就拿房子来顶工程款、劳务费，而一旦劳务公司卖不出房子，农民工就会面临欠薪。另一方面则在于企业开工手续不齐全、转包现象多、不签订劳动合同等问题。在建筑领域，用工不规范、不签合同的情况屡见不鲜，部分建筑施工企业按照工程进度拨付工程款，不依法按月发放工资，就容易引发欠薪事件。

更关键的是，由于建筑企业层层转包现象也较多，一旦出现欠薪状况，农民工往往讨薪无门。很多案件中包工头也是受害者，往往出现包工头组织策划农民工上访讨债的情况。

政府有关部门在处理农民工欠薪案件时，往往处于尴尬境地，甚至被迫充当“冤大头”，动用公共财政为无良工程承包商的违法行为买单。

表面上看，欠薪问题属于劳资纠纷，但问题的解决，往往不像勒令企业老板立马给钱那么简单。事实证明，每一份工资要进入农民工的腰包，并不容易。以欠薪问题最为严重的建筑行业为例，不签劳动合同的用工方式，使农民工陷入维权陷阱;层层转包的承包模式，使广西中公事业单位官方微信 ：gxsydw 广西中公事业单位官方微信 ：gxsydw

农民工处于利益链的最末端;垫资施工的运作模式，使农民工工资成了“连环债”中最脆弱的一环;项目结束才拿钱的结算方式，使农民工从一开始就进入“被拖欠”状态。

措施：

要彻底铲除欠薪顽疾，必须强化执法，规范企业用工，同时完善制度，注重源头化解。

一是切实规范企业行为，从源头上减少用工纠纷。尤其是规划、建设、房管等相关部门宜提前介入，确保开发建筑企业各种证照手续齐全，把农民工工资纠纷化解于萌芽状态。

二是强化法律威慑力度，将清欠工资纳入依法治理轨道。尤其是各行政部门处理劳资纠纷时应杜绝推诿扯皮，强化执法力度，改进执法手段，通过联合执法、公开欠薪“黑名单”等手段，提高对违规违法企业的威慑力度。

同时加强对重点企业和生产经营困难企业的实时监控、排查，发生欠薪情况后，工会、劳动监察等方面宜及时介入，将劳资纠纷纳入法律解决渠道。此外，劳动部门还宜与公安部门建立联动机制，严肃查处拒不支付劳动报酬的行为。

三是设立欠薪保障基金，完善企业工资支付制度，即政府部门通过对用人单位筹集专项基金，用于垫付用人单位在经营不善、资不抵债等特定条件下拖欠劳动者的工资，保障职工权益。

篇7：2022申论热点--农民工权益

近日，互联网上一则关于城管执法人员“粗暴”对待女商贩的消息引发热议，除了指责执法行为的适当性，中国网民还将目光聚焦于女性权益保护问题。

“几名执法人员收拾一个带孩子的女人，动手动脚，太不像话。就算她违反规定，也可以用温和的手段解决，妇女权益在任何场合、环境下都应该得到尊重和保护。”网友Sarinha评论说。

不少网民担心，执法人员当着孩子的面对其母亲如此暴力，将对孩子的心理造成伤害，“但愿仇恨的种子不会发育”。

内蒙古宏德律师事务所律师艾国平说，在中国，妇女儿童受法律特别保护。非经司法机关依法批准，并由司法机关执行，任何人、任何组织均无权限制他人人身自由。城管执法人员没有权力对他人人身采取任何强制性措施。

许多网民认为，此事发生于妇女节前夕，其折射出的如何有效保护妇女儿童合法权益问题值得关注。

3月8日是国际妇女节，也是“联合国妇女权益和国际和平日”，它被看做世界各国妇女争取和平、平等、发展的节日。

近年来，中国政府通过法律、政策、经济、行政和教育等多种手段，维护和保障妇女权益，取得一定成效。

全国妇联2011年公布的第三期中国妇女社会地位调查报告显示，与2001年的调查相比，妇女的健康状况、受教育程度、经济能力和家庭地位等方面有了明显提高。

2012年，“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益”被写入中共十八大报告，《女职工劳动保护特别规定》也开始实施。此外，反对家庭暴力法已完成立法立项论证，妇女权益保障状况进一步改善。

不过，专家认为，尽管近年来中国妇女社会地位显著提高，但是城乡之间、区域之间、群体之间妇女生存发展状况还处于不平衡状态，保障妇女权益、提高妇女社会地位仍面临较大挑战。

第三期中国妇女社会地位调查报告表明，目前，中国妇女权益保障还存在一些突出问题，如在就业方面遭遇性别歧视，在婚姻生活中遭遇不同形式的家庭暴力等。

全国妇联妇女研究所研究员蒋永萍认为，中国妇女权益保护和社会地位提高的困难，主要来自经济体制改革、社会结构变动、利益格局调整、思想观念变化，以及经济社会发展不平衡、群体发展差距凸显等因素影响。

“还要完善促进性别平等的专门法律，加快制定男女就业机会平等、男女薪酬平等、反对针对妇女的暴力、防治性骚扰等法令或规定。”蒋永萍说。

篇8：2022申论热点--农民工权益

背景链接

党的十九大提出“实施乡村振兴战略”，广袤的田野又沸腾起来。产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，美好愿景的背后，给了创新创业者巨大的发展空间。那些长年在城市打拼的农民兄弟，有的有一技之长，有的积累了一定资金，他们开了眼界、长了见识，也都纷纷回乡去实现创业梦想。

综合分析

从时代发展大势来看，进入新世纪以来，我国整体上进入了以工补农、以城带乡的城乡统筹发展新阶段。尤其是近些年来，一方面，大量沿海产业向内地农村转移，使得中西部农村有了产业基础，而随着精准扶贫在全国范围铺开，大量的人力物力下沉到农村，这不仅为农民工返乡务工提供岗位，也为农民工返乡创业提供了更多市场机遇。另一方面，新产业新业态新模式和产业融合项目的出现，让农村能够更好地融入整个国家的发展，城乡之间畅通的信息、物流网络，使得农村优质资源和城市消费市场的有效连接成为可能。农民工因了解城市需求，又熟悉网络等现代手段，且在农村有田有地有社会资本，返乡创业就能享受城乡联动的红利。

也要看到，农民工返乡创业同样伴随着风险和问题。家庭积蓄有限、市场经验缺乏、抗风险能力不足……小企业应对大市场，不会因为农民工身份而变得容易，反而可能更为艰难。同时，用地难、融资难、技术提升缓慢、人力资源短缺等因素，也是制约发展的短板。

乡村振兴，农民是主体，也是主力，农民兄弟的参与程度对乡村振兴的成效十分关键。因此，对于各级地方政府来说，打消返乡创业就业者的顾虑，坚定农民兄弟的创业信心，事关成败，是乡村振兴中必须加强的一个环节。

参考对策

当好服务员。强化政府的服务理念，既是政府职能转变的内在要求，也是优化创业环境的现实需要。当前，有的基层政府服务意识不强，有的政府工作人员仍习惯以管理者自居，门难进、脸难看、事难办的现象依然存在。这是返乡创业者顾虑最多的地方。这就要求基层政府切实转变观念，认认真真当好服务员。事业兴旺了，一切才有希望。

办事要依法。政府无论是对创业者的帮扶，还是对其企业的监管，一定要在法律规定之内进行，对那些吃、拿、卡、要的行为，要坚决依法查处。对在创业过程中出现的问题，引发的矛盾纠纷，地方政府要依法办事、依法息事，公正公平保护每一个平等主体。政府不能把企业主“会不会来事儿”作为企业好不好的标准，否则创业者就会陷入迎来送往的泥潭，就很难在发展生产方面有所作为。总之，权力在法治轨道上运行，返乡创业者心里才踏实。

说话要算数。吸引返乡创业，政府大多会开出一些优惠条件，作出一些口头承诺。然而有的地方政府招商时热情满怀，招来后不管不问，优惠政策打了折扣，更有甚者，“关门打狗”。这些不讲诚信的做法，让人寒心、损害巨大。因此，地方政府一定要强化契约精神，让创业者放心投资、扩大生产。

篇9：2022申论热点--农民工权益

一、农民工现状

1.文化程度普遍不高，基本素质低，居住、生活条件差，处于城市的边缘；

2.收入低，克扣工资、拖欠工资的现象屡屡发生；

3.所从事的行业劳动强度大；

4.社会保障与福利保障差；

5.遭受歧视，职业与社会身份背离；

6.与用人单位签署的劳动合同不规范。

二、成因分析

1.农民工的风险意识谈薄；

2.农民工经济承受能力低；

3.城市农民工市场供大于求，农民工劳动力价值廉价；

4.农民工自身存在维权缺陷：进城务工和择业主要依靠“血缘、人缘、地缘”关系，盲目性大，不能借助组织、集体的力量解决问题；普遍缺乏法律知识和维权意识；

5.政府在维护农民工权益方面的职责缺失，农民工的社会保障体系不够完善；

6.现阶段社会对农民工正当权益存有漠视的倾向。

三、解决对策

1.加快建立健全社会保障制度和完善保护农民工权益的法律法规，建立农民工养老、医疗、失业、工伤保险制度；

2.改革城乡二元体制和户籍制度，放宽农民工落户城镇政策，赋予农民工与市民平等的权利；

3.改善农民工的生产条件，坚强对农民工的技能培训，从事煤矿等高危行业主要工种和特种作业的农民工，要经过专门培训、持证上岗；

4.进一步完善我国的劳动法制，保障农民工的政治权利；

5.改善农民工生活条件，城市公共文化设施要向农民工开放，有条件的企业要设立农民工活动场所；

6.强化政府的监管职责，加强劳动保障监察；

7.强化新闻媒体的监督；

8.倡导企业与雇主承当相应的社会责任；

9.坚强农民工法制教育，提升其素质，引导农民工自己维权；

篇10：2022申论热点--农民工权益

当前，国际金融危机的影响日益加深，沿海部分企业生产经营遇到困难，用工需求减少，加上春节临近，相当数量的农民工开始集中返乡，给城乡经济和社会发展带来了新情况和新问题。然而，任何事物都是一分为二的。大量农民工集中返乡，是一种现实挑战，但其中也有机遇。华图教育专家刘须宽将分几方面来谈申论热点问题。

从产业梯度转移的一般规律看，农民工返乡对满足内地企业用工需求创造了机遇。产业转移是经济全球化的必然趋势，劳动力的流向与产业转移密切相关。乘改革开放的东风，上世纪80年代中期开始，沿海地区一批外向型、劳动密集型产业相继兴起，大批农村富余劳动力加速向东南沿海转移。

近年，受土地紧缺、劳动力成本上升等因素影响，沿海地区酝酿新一轮产业升级，为拓展生存与发展的空间，一批生产成本高的资源型、劳动密集型的产业大举内迁，用工需求明显增加，中西部地区一度遭遇前所未有的“用工荒”。

国际产业转移呈现出明显的梯度性、阶段性规律和趋势。可以预见，此次由美国次贷引发的国际金融危机和世界经济波动势必再次推动国际分工体系调整和我国沿海地区产业结构升级，沿海地区产业资本向中西部地区转移，用工需求自然递增，农民工返乡正好补缺。

从“三农”发展状况来看，农民工返乡为加快现代农业发展提供了机遇。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局。破解“三农”问题需要政策、资金、技术，但从根本上说人才最为重要。一个不可忽视的现实是，近年中西部地区农村人口特别是青壮年农民大量外流，有知识、懂管理、会经营的新型农民的缺乏，直接制约了传统农业向现代农业的转型。

如今，中西部一些地方因劳动力素质降低，耕作粗放，“省事田”、“懒人田”并不鲜见，极大阻碍了农业科技进步；一些地方因劳动力存量不足，或耕地撂荒，或双季稻改单季稻，宝贵土地资源的效益未得以充分发挥；一些地方因高素质劳动力短缺，农村基础设施薄弱，现代农业发展步伐缓慢。

在国家强力推进农村改革发展、强农惠农政策不断加强的背景下，农民工返乡有助于挖掘农村内部的增长潜力，有助于提高农业综合生产能力。

从统筹城乡发展的大局来看，农民工返乡为推进农民自主创业，推动地方小城镇建设，进而促进城乡经济社会发展一体化带来了机遇。党的十七届三中全会认为，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。

实现统筹城乡发展的目标，需要进一步放开搞活农村经济，而提高农民素质，鼓励支持返乡农民工创业是一条可行之路。多年来，一部分农民工走出土地、走进城市、走向市场，积累了一些资金，学到了一些管理知识，掌握了一些生产技术。他们开阔了视野，增长了见识，转变了观念。各地既要看到返乡农民工增加了当地就业压力，同时也要看到返乡农民工为家乡建设带来了新的机遇。

当前中央启动扩大内需战略，大量投资投向农村教育卫生社会事业，投向公路、电网等农村基础设施建设，新农村建设方兴未艾，小城镇建设力度加大，这一战略的实施为农民工返乡创业就业提供了广阔的舞台。地方政府有的放矢地引导他们就业与创业，必将带动资金、技术、人才等生产要素向农村回流，必将进一步推动地方小城镇建设，必将促进地方经济发展，加快城乡统筹发展的步伐。

农民工集中返乡是国际金融危机引发的新情况，农民工就业直接关系着农村经济发展和农民增收，关系经济社会发展全局，其重要性、艰巨性、复杂性不言而喻，必须予以高度重视。各地应为返乡农民工提供培训机会，广开就业门路；鼓励扶持创业，拓展就业空间；引导农业开发，做好“山水文章”。

篇11：2022申论热点--农民工权益

2016重庆村官考试申论热点：强化农民工培养 助推

“大国工匠”成长

重庆村官考试的笔试科目为《综合知识》。面试形式为结构化面试。考生报名主要采取网络报名的方式。为了让考生们更加了解重庆大学生村官考试，重庆中公教育为大家收集和整理了大学生村官的备考资料，希望这些这些备考资料能帮助到考生们积极备考，了解更多考试的出题方向，中公教育与你同行！

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随着人口老龄化趋势的加速，我国的人口红利正在逐渐消失。国家统计局相关统计显示，从2012年开始，中国16~59岁劳动年龄人口以每年350万人左右的规模在减少。“人口红利”的消失，必然需要寻找某种解决路径或替代策略，才能维持我国的生产力水平。当下，以“人才红利”替代“人口红利”成为各界共识。一言以蔽之，就是提高劳动力的平均技能水平，提高单位生产率来弥补劳动力数量的下降。

2016年3月，教育部、中华全国总工会印发《农民工学历与能力提升行动计划——“求学圆梦行动”实施方案》。到2020年，资助150万名农民工接受学历继续教育，使他们能得到相应的技术技能培训，通过学习免费开放课程提升自身素质与从业能力。深度解析 [原因分析] 从2013年总书记提出的“大国技师”概念，到2016年李克强总理在全国两会中强调的“大国工匠”精神，“人才”成为近年经常被提及的热词。但是当前，我国农民工群体面临的现状是：

一方面，农民工在劳动者群体中占比之大，通过国家统计局的数据可一目了然。2015年，全国城镇就业人员共4.04亿人，其中农民工总量为2.77亿人，比上年增长1.3%。

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另一方面，农民工普遍受教育程度却偏低。截至2014年，高中及以上学历农民工占23.8%，大专及以上学历农民工仅占7.3%，接受过技能培训的农民工占34.8%。虽然农民工学历层次和接受技能培训的比例逐年提升，但总体比例仍相对较低。这既说明当前农民工群体的学历层次和技能水平相对较低，反过来也让我们看到了提升的巨大空间。[面临问题] 第一，面临工作与学业的矛盾。农民工是有工作的群体，若要接受教育，必须面临工作与学业的矛盾。现实中，很多企业对农民工请假并不宽容，甚至可以说苛刻至极，再加上接受教育需要大量的时间和精力，要在兼顾学业和事业的情况下，将收入损失降到最小，其实是很难的。而大部分农民工都需要养家糊口，可能不得不为了工作而忽视教育。所以，即使国家的扶持政策如此优越，工作和学业的矛盾仍是阻碍农民工继续接受教育的一大障碍。第二，学费也是一个不可小觑的问题。尽管此项行动计划提出建立健全政府、工会、用人单位和学习者共同分担成本、多渠道筹措经费的投入机制，但农民工本身的工资收入并不算高，通常还要承受较大的家庭负担，因此，学费问题也可能成为一些农民工接受教育的掣肘。

第三，要考虑如何在提高农民工技能和综合素质的同时，使他们所学知识符合市场需要。否则，较为随意的继续深造，对他们自身、对企业以及中国经济的创新与发展的作用将微乎其微。[参考对策] 从教育内容上看，中公教育总结对于农民工的再教育应当注重两个方向。

其一，是加强技术技能培训，让他们在短期内获得就业以及增加收入的优势条件。当下，农民工从事的传统行业已经发生了翻天覆地的改变，像建筑、制造、物流、餐饮、保姆等聚集大量劳动力的行业，技术含量已经大大提高：制造业用上了机器手、保姆需要懂科学育儿知识、不会驾车不会用网络当快递员都会吃亏„„行业的升级，倒逼从业者的技能升级。因此，对农民工进行技能培训，既是产业和社会发展所需，也有利于农民工就业。

其二，则是要加强农民工的综合素质培训，让他们更好地融入城市，甚至投身创新创业。要通过提升农民工的学历和素质，提高其在自我认知、科学素养、社会责任、法律意识、权益观念等方面的认识，才能让他们实现年“由内而外”全面的城市化。

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从培训形式上看，有关方面提出“互联网+农民工”，不失为降低学习门槛、增强灵活性的好办法。但考虑到农民工上网条件的现实不便，不妨考虑发放通用的“网络教育券”，或在文化馆、图书馆、社区中心等地设置专门的网络教育基地，为农民工大开方便之门。同时要动员社会力量筹集资金，投入到农民工再教育中来。实际上，农民工的技能和学历提高了，对企业主和雇主来说也是好事。再通过制度激励，例如企业对农民工进行技能培训费用可税收返还、鼓励社会组织和公益机构进入相关领域等，进一步提升全社会对农民工再教育的热情氛围。

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