公务员申论热点——农民工市民化（共13篇）
篇1：公务员申论热点——农民工市民化
【申论热点】农民工“市民化”
2011-6-10 12:00:29阅读数：705 次
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★原因分析★
农民工“市民化”具有全局性意义，比如，农民工“市民化”有助于形成消费主导的格局。目前农村外出从业劳动力约1.5亿人，假定其中的20%变成市民，其消费水平达到城市居民平均消费水平，以2008年消费水平计算，新增的城市消费规模能促进经济增长率提高近1个百分点。
农民工“市民化”还有助于加快城市化进程。农民工“市民化”不仅有助于提升农业规模和生产效率，也有利于城市服务业的发展。更为重要的是，农民工“市民化”将释放巨大“质量型”人口红利。
此外，农民工“市民化”有助于社会稳定。当前，特别是新生代农民工，面临城市生活、工作压力以及相关制度障碍，使得他们普遍处于“进退两难”境地，导致社会不稳定因素增加。
★对策分析★
在实践中，不妨以落实农民工就业落户政策为突破口，放开城乡二元的户籍限制。在“十二五”前三年实现中小城镇户籍制度全面放开，后两年实现大城市户籍制度基本放开。同时，推进城乡基本公共服务均等化，尽快出台全国统一的农民工基本公共服务相关政策，保障农民工无论在什么地区就业，都能享受到与该地区户籍居民大致相同的基本公共服务。重点解决农民工子女的义务教育问题和建立农民工基本社会保障制度。
在农民工土地问题上，要统筹推进城乡土地一体化。建议创新农民工土地制度安排，一方面尽快剥离土地社会保障功能——应当叫停诸如“土地换社保”等各种不合理做法。尤其是在农村土地得不到物权保障、不能抵押贷款的情况下，不能硬性要求农民工以放弃土地权利为代价来获得城市基本公共服务——另一方面，切实保障农民工的土地收益权。在符合城乡土地规划的前提下，统一建立完善农民工土地使用权的转让、出租、抵押、入股的相关制度安排。
最后，建议把政府土地收益的一部分用于解决农民工基本住房保障问题，建议明确规定50%的土地收益用于提供包括农民工在内的住房保障，并建立符合农民工实际需求的住房公积金制度。
篇2：公务员申论热点——农民工市民化
服务工作，有序推进农业转移人口市民化。国务院总理李克强7月30日主持召开国务院常务会议，部署做好为农民工
会议指出，农民工是产业工人的重要组成部分，为我国经济社会发展作出了巨大贡献。适应“新四化”同步发展要求，以人为本、改革创新，进一步做好为农民工服务工作，有利于造就支撑产业转型升级的较高素质劳动新军，促进扩大消费的新群体，参与城市发展、共享发展成果的新市民，推进社会公平正义和经济持续健康发展。一要促进农民工就业创业。实施职业技能提升计划，鼓励各地改扩建面向农村招生的职业、技工院校，努力让未升入普通高中、普通高校的农村应届初高中毕业生都能接受职业教育。发展服务业和中小微企业，开发适合农民工的就业岗位。运用财政支持、创投引导、小额担保贷款和贴息、生产经营场地等扶持政策，促进农民工创业。二要维护农民工劳动保障权益。在建设领域和其他容易发生欠薪的行业推行工资保证金制度，探索建立欠薪应急周转金制度，落实工程总承包企业对农民工工资支付全面负责制度、劳动保障监察执法与刑事司法联动治理恶意欠薪和解决欠薪问题地方政府负总责制度。落实农民工与城镇职工同工同酬。畅通农民工劳动争议仲裁“绿色通道”，提高仲裁效率。三要深化基本公共服务供给制度改革，促进有条件有意愿的农民工及家属在城镇有序落户并平等享受基本公共服务。公办义务教育学校要对农民工随迁子女开放。将农民工纳入社区卫生计生服务范围，逐步将有意愿的农民工纳入城镇职工基本养老和基本医疗保险，将住房保障和公积金制度实施范围逐步扩大到农民工。四要加强对农民工的公共文化服务，推动体育、文化等设施向农民工同等免费开放。会议强调，做好农民工服务工作，事关全局。要重点推进长期在城市居住、有相对固定工作的农民工有序融入城市，并关心和帮助灵活就业农民工，使亿万农民工工作有着落、生活有保障、精神有家园。
【参考分析】
对于“农民工有序融入城市”的理解
之所以是有序而不是“一勺烩”解决，是由农民工问题的复杂性以及城镇化进程决定的。今天的农民工群体随着改革开放的进程，已经有了很大变化，再也不是农闲时进城打零工那么简单。除了短期在城市灵活就业以外，一些农民工已经长期居住在城市并有相对固定的工作，只是户口还在农村。还有相当一部分“新生代”农民工，生在城市、长在城市，生活习惯、理念等与城市人一样。解决“新生代”农民工的问题，又要有不同办法。所以我们说解决农民工问题要实行差异化服务政策。更加重要的是，我们不是简单解决身份问题，而是要让农民工在城市里住得下、有保障，让他们能享有相同的待遇，解决这些问题要与发展同步。
当然，彻底解决农民工问题永远绕不开户籍。随着城镇化改革的推进，以及
城乡一体化发展，破除城乡二元体制已经成了摆在我们面前的问题。不破除城乡
户口的差异化问题，大量的农民工仍然会被“挡在”城市之外，也就无法在城市中
享有平等的待遇。但如何破除城乡二元体制?如何在破除的同时不带来新的问题?
这是需要政府多方考量，并在条件成熟的情况下才能实施的。就目前而言，先解
决部分农民工的落户问题，由小城市逐步向大城市扩展，无疑是比较稳妥的办法，也是保证农民工融入城市效果的合理方式。
让农民工有一技之长，是有序融入的重要保证。使农民工成为“新市民”，关
键是要让他们工作有着落、生活有保障。如今的农民工特别是“新生代”农民工，对生活质量也有着自己的追求，也希望从事更体面、更需要专业技能的工作。为
他们提供职业技能培训，通过职业、技工院校，努力让未升入普通高中、普通高
校的农村应届初高中毕业生都能接受职业教育，一方面可以造就支撑产业转型升
级的较高素质劳动新军，另一方面也可以在一定程度上缓解“用工荒”。一些地区
出现的“用工荒”，固然有部分农民工返乡创业的原因，也有具备一定技能要求工
种人员匮乏的因素。随着我国经济的提档升级，对产业工人的职业技能也提出了
更高要求。农民工作为产业工人的重要组成部分，也要让他们跟上发展的脚步，逐步摆脱脏累差的工种和工作环境，成为真正意义上的蓝领。在这个过程中，对
于一些老问题如欠薪问题，必须常抓不懈，切实维护农民工劳动保障权益。
让落户的农民工平等享有基本公共服务，是他们成为“新市民”的重要体现。
在这方面，一些城市已经开展或尝试了一些工作，如公办义务教育学校对农民工
随迁子女开放，将农民工纳入社区卫生计生服务范围，逐步将有意愿的农民工纳
入城镇职工基本养老和基本医疗保险，将住房保障和公积金制度实施范围逐步扩
大到农民工等。作为让农民工融入城市生活的关键，这些基础性的工作一定要做
好、做到位。在综合考量城市发展水平的前提下，有能力开展的工作要先期做好
准备、理顺环节，要让符合条件的农民工能够顺利地享有基本公共服务;对于那
些暂时还不具备条件全面展开的工作，也不能停滞不前，要进行探索性尝试，为
全面展开积累经验。为农民工提供服务是一项全局性和长期性的工作，各级各地
要按照中央政府的统一部署，加深认识，加速开展。
让农民工有序融入城市，我们的社会也需要一次思想上的洗礼。社会上不乏
将农民工视为城市的“二等公民”的看法，然而，农民工也是广大劳动人民的一分
子，而且是做出了很大贡献甚至牺牲的一分子。对于这样一个群体，我们的社会
篇3：公务员申论热点——农民工市民化
时事链接：
2014年8月，20年来首次大修的预算法进入四审。与现行预算法只字未提预算公开相比，修改后的预算法可谓迈出一大步。不仅将预算公开入法，还规定公开的时效和内容。尤其规定要向社会公开预决算中包含三公经费在内的机关运行经费安排、社会高度关注的政府采购情况，并要对本级政府举债情况作出说明。
财政预算是一个国家的账本，收入与支出连着千家万户。作为规范政府收支行为的法律，预算法修改的一举一动备受关注。
深度解析：
党的十八届三中全会决定指出，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。作为经法定程序审核批准的国家年度财政收支计划，预算关系到几乎每一个社会成员的切身利益，体现着公民与国家最基本的经济关系。
在全面深化改革的今天，财政既体现着纳税人与国家的关系，也体现着立法与行政机关的关系，同时还涉及中央与地方的关系。财政的基石预算，不仅关系着政府和老百姓的钱袋子，也关系着公民民主权利的实现，关系着公共财产权的实现。可以说，现代预算制度是国家治理体系和治理能力现代化的重要制度组成。
钱袋子权力是一切权力中最重要的权力。预算法治化，是全面落实依法治国的突破口，也是推进国家治理体系现代化的主阵地。而对钱袋子的叩问与关注，也必将推动人们进一步培养法治意识、树立法治信仰。
以往预算制度存在的问题：
一是拍脑袋问题。长期以来由于预算编制缺乏刚性约束，预算调整随意性大，这也造成一些地方往往预算定了不算，根据长官意志随时随意调整，一些拍脑袋工程拆了建、建了拆，财政资金浪费严重。
二是障眼法问题。预算内容不全面，实行选择性公开；语言表达太专业、晦涩，让人看得云山雾罩，不明就里类似这样的看不懂问题，是长期以来许多地方财政预算报告备受人大代表和群众诟病之处。
三是吊胃口问题。跑部钱进是多年来人们对地方向中央各部门争取政策资金的形象说法，其根缘即在于转移支付制度的不健全、不完善。正是因为跑部管用，谁跑起来、谁跑得勤谁就能钱进，所以各地方才热衷于跑，争着跑，不跑钱就进不来。这种不规范、主观性强的财政资金配置方式，吊足了地方的胃口，形成了一种争相同上级部门拉关系的不正之风，同时也损害了财政资金使用的公平性，影响了资金的最优化配置。
有效改善预算制度的举措：
在纳税人与国家的关系上，必须将政府的一切收支纳入公开、透明、可监督的预算体系中，强化公共财政，让权力在阳光下运行。公民对预算的参与，既包括对决策的参与，也包括监督环节的参与。预算过程中保障公民权利，对预算的透明性与公开性问题要高度重视。
一是预算公开要做到透明易懂，让公众尤其是纳税人清清楚楚弄明白并有效监督财政资金究竟花在了什么地方、花得是否合理、是否用在了刀刃上，而不能成为华而不实、流于形式的花瓶。
二是在立法与行政机关的关系上，必须强化立法机关对预算的批准、制衡、审议、监督和问责的权力。对有失规范的预算调整行为引入惩戒机制。
三是在中央与地方的关系上，则需厘清权责关系，推进政府间财政关系的法治化，夯实国家治理良性运作的经济基础。要对财政转移支付的设立、使用加以约束和规范，以保证财政资金用得其所。
取消职务消费
时事链接：
中共中央政治局日前审议通过了《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》，其中一大亮点，是对企业负责人的职务消费、职务待遇、业务消费进行了改革，把原来合理的、必要的履职保障和合理支出确定为履职待遇和业务支出，此外，国企负责人再没有其他任何职务消费。
深度解析：
职务消费，顾名思义就是国家公职人员履行公共职务而引起的各种公务消费开支的总称。主要表现在公务用车、接待、出差、会务、办公等费用支出。
近些年来，由于少部分党政领导尤其是部分企业负责人以权谋私，个人消费也在职务消费里出账，职务消费成了铺张浪费、腐败的后花园，已经在社会上造成了极坏的影响。
旧有的职务消费类的隐性福利，实际是一种体制内的畸形存在。它一方面造成了公共财政的巨大浪费，另一方面也模糊了国企主管的身份认同。
而新出台的意见对形形色色的职务消费予以坚决规范，并设定政策红线和相应的专业控制标准，将有助于厘清职务与非职务、业务与非业务的边界，杜绝不合理的职务消费行为，营造一个公私有别、责任明晰的履职环境，从而使得国企不致于沦为个别负责人随意取用的口袋。
取消职务消费，是社会公平和反腐倡廉的必然。
对策措施：
第一，要具体界定国企负责人的履职待遇与业务支出。一方面，设定明确项目是一个办法，如此溢出这些项目的消费将会无所遁形，不能再含含糊糊报销了事；另一方面，确定标准额度。比如，根据级别与业务量，划定相应的额度，不得随意逾越。而较之项目，标准额度可能更具有刚性意义，也便于操作执行。
第二，明确监督程序与监督主体。为确保取消职务消费落到实处，避免出现换汤不换药的情形，还应该明确监督程序与监督主体。以往的依靠内部审核、监督的做法可以继续使用。但与此同时，要强化外部监督，而外部监督的关键则在于公开信息，企业负责人的履职待遇与业务支出并不涉及个人隐私，完全可以向社会公开，接受社会监督。
第三，要细化监督程序，要做到严格事前审核、过程审核、结果审核，此外要接受外部第三方机构的严格审计。国企负责人离任时，还要搞离任审核。可以说细化监督程序是保障国有财产、公共利益不被随意侵害的必由之路。
第四，取消企业负责人职务消费，关键就要抓好落实。一是抓好《意见》的宣传教育，让国企干部职工了解和掌握《意见》的精神实质，积极主动参与到落实《意见》的行动中；二是要加强对企业履职待遇和业务支出费用的检查和审计，严肃查处以权谋私和违规报账之人，涉嫌违法的坚决移送司法机关处理；三是要严格执行企业法人负责制、责任追究制和责任倒查制，做到有权就有责，权责相统一，对取消职务消费不力和设置障碍者，对违规违纪者，除要严肃查处当事人以外，还要追究分管领导和主要负责人的责任。惟如此，取消企业负责人职务消费，才能见实效，也才能有效遏制职务消费腐败。
未成年人的安全教育
时事链接：
2014年4月，四川达州市一名7岁女童李微微为救一名落水同伴不幸溺亡，当地有关部门为避免其行为被其他未成年人模仿，拒绝将其评为见义勇为先进个人。但在引发网民热议后，2014年7月，当地计划将其认定为见义勇为先进个人。
无独有偶，近日广州也接连发生了两起与见义勇为有关的事件。2014年6月27日，5名儿童在白云区钟落潭镇游泳时遇险，不会游泳的阿浩在施救同伴过程中溺水身亡；7月1日凌晨，白云区均禾街发生持刀抢劫事件，18岁的沈俊江和其他3名群众协助围捕，沈俊江被捅伤后不治身亡。
深度解析：
孩子意外落水，让人万分揪心；救助者因救助不当造成溺水身亡，更是令人悲痛欲绝。曾经我们大力宣扬救火少年，褒扬其不畏牺牲的精神。如今随着社会的发展，我们意识到在一些灾害面前，最需要保护的恰恰是那些孩子，因他们是弱势群体，更容易受到伤害。如今社会各界都极力主张孩子们在危险面前要见义智为，这是社会文明进步的表征。
见义勇为一定是冒着某种风险，需要极具勇气做出的行为。但风险有大有小，小的可能只是经济损失、身体的轻微损伤，大的则可能需要冒着生命危险。在做出见义勇为的行动之前，施救者也应该评估风险，量力而为。
虽然这些年来呼唤见义智为，特别是一些地方明文规定不提倡学生见义勇为，充满了理性思考。但一些学校在灌输教育理念过程中，往往把牺牲的小英雄当作学校的榜样过度表扬，久而久之，在面临他人危险时，一些孩子就不顾自身能力盲目救人，酿成悲剧。这既无法彰显对生命的敬畏和尊重，更是对未成年人保护的失守。
对策措施：
鼓励青少年见义智为、见义巧为，并非只需观念一转就水到渠成。除了勇气，青少年还需要社会、学校、家长教给他们足够的智慧和技能，在危急时刻做出正确的举动。
一是系统性的安全教育应纳入学校教育，自救、救人技能都应成为必修课程，要有心理引导，让孩子懂得见义智为是最佳的选择，即使是失败了，那也不要留下遗憾与自责。
二是政府和学校应联合开展地震、火灾等演习，也出版各种应急手册让孩子们在寓教于乐的同时学会自我保护和保护他人。
三是社会也应该重视未成年人的安全保护，完善危险场所警示牌等设施。
四是家长也应给孩子传授必要的安全知识，并联合社区、做一些实践演练。
只有安全教育一一落实，见义智为、见义巧为才不会沦为一句口号，真正成为危急关头的救命之策。
纠正畸形考证热
时事链接：
持续多年的职业资格考证热，最近遭泼冷水。2014年8月，国务院发布《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，要求取消房地产经纪人、注册税务师等11项职业资格许可和认定事项，到明年将基本完成取消职业资格许可事项的工作。所有准入类职业资格均需法律依据，而水平评价类职业资格则由政府部门制定职业标准和评价规范，具体认定工作逐步移交给行业协会、学会承担。
深度解析：
一是外因，即行业准入有限制。评职称有要求，甚至一些地区居转户的加分项也需要某些证，这些因素都迫使人们加入考证大军。
二是内因，即年轻人出于增加自己职业竞争力的美好初衷，奔证而去。部分高校人才培养模式单一，缺乏多元化的发展机会，教学内容陈旧乏味，学生在校期间的自身提升有限，只有从实实在在的证上才能获得一丝心理上的安全感，多一个证似乎就多掌握一些职场竞争力。
职业资格制度，在保证从业人员水平、提升行业管理规范等方面，具有积极的意义。但各种考证之所以被诟病，原因在于一个热字。
一是设证过热，各种职业资格证名目繁多，内容交叉而冗杂，不规范、不必要的项目比比皆是。
二是外因过热，将通过考试取得相关证书看作一种达到其他目的的手段，并不能真正促进行业水平提升，反而阻碍了人才的自由发展。
三是内因过热，盲目依赖本本来证明自己，却依然不具备从业的能力要求，这也折射出人才培养和评价方面的缺失。
中央要求有步骤地取消职业资格许可事项，有助于使得职业资格认定更科学化，也从实质上解除了一些行业的入行限制，降低了门槛，最终有助于促进人才的流动。给职业资格证做减法，对形成行业内健康有序的竞争机制有积极意义。
对策措施：
一是主动去除行政化趋势，让依法行政真正回归。职业资格许可行政化趋势在政府这一只看得见的手操纵之下情况变得越来越严重。要不断缩减行政审批事项，确定法无授权不可为的基本的行政准则，确保政府简政放权、依法行政真正落到实处。
二是用制度管住资格证，净化资格证认证领域的风气。政府逐步放开认定工作，就需要积极引导、培养和规范行业协会、学会的发展，使其能树立权威性，有能力长期承担起这一职能；建立健全资格证相关的法律、法规的职责，创造一个资格证和职业能力相关联的健康行业秩序。
三是各教育单位也需要积极完善人才培养体系，让学生能够不依赖各种证，而是靠自己在学校接受到的思维训练、人格熏陶和思想成长来增加步入社会的勇气。
四是营造公平的竞争秩序，激活劳务市场活力。把人才能力和资格的评价交给用人单位、服务对象来评判，让市场这一只无形之手来决定优胜劣汰。
篇4：公务员申论热点——农民工市民化
场市民两相宜
重庆公务员考试申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。当前公务员考试申论呈现出灵活性、科学性、具体性的特点，对于广大考生的能力要求越来越高，要抓住根本，方能应对新形势，中公教育将伴你同行！
背景链接
最近，多地密集传出“撤县设市”的消息。4月11日，浙江玉环县撤销，设立县级玉环市;12日，湖南宁乡县撤销，设立县级宁乡市;13日，四川隆昌县撤销，设立县级隆昌市。据媒体报道，今年年初，多个省份地区提出加快撤县设市的步伐，全国已有数十个县提出要改市。
标准表述 [综合分析] 在撤县设市的批复中，往往存在“管辖区域没变，行政级别没变，不得新建政府楼堂馆所，不得新增人员编制”这些限制性的规定。虽然这些不变是“沿袭性的”，但却饱含着以撤县设市后的“功能性变革”。其中的不变是为了降低变革成本，让撤县设市“轻装上阵”。
撤县设市，是为了转变相关区域发展模式，由偏重农业的发展结构向偏重工业、服务业等产业调整，在进一步提升城市建设水平上加快落子，最终的目标是城市化水平得以提升，市民生活不断改善。
撤县设市走过的弯路不能忽视，在一些撤县设市的地方，虽然撤县设市了，但农业经济比重仍然占比偏大，城市建设和市民公共服务水平仍然处在“县级”水平上，“假性城市化”问题不断涌现。一句话，徒有“市”之名而具“县”之实，市场和市民都没有得到实惠，偏离了撤县设市的初衷。这也是上一轮撤县设市热被终止的原因所在。
[参考对策] 随着对撤县设市的深入认识，打破偏重以人口指标为撤县设市衡量标准的窠臼，而实行人口和经济发展水平、生态承载力等更为多元的评判机制，才能使得撤县设市，基础更牢固，前景更广阔，避免撤县设市还不如“邻县”的尴尬。
撤县设市需要坚持以市场为基础。推进撤县设市，是为了加快经济转型的步伐，从偏重农业向工业、服务业等产业转移，从而为城市基础设施建设、城市环境治理、城市公共服务提升等提供强有力的产业和资金支撑。而在这个过程中，撤县设市地区的政府职能转变，在增强城市功能，拓宽发展空间中都需要主动跟上，以实现撤县设市实至名归。
撤县设市更需要坚持以市民为中心。城市化需要坚持以人的城市化为核心，已经成为各方的共识。推进撤县设市，更不能偏离市民这个中心。正如有的网友所担心的，一些县撤县设市，把名字一改，城市人口立马增加，立马共同富裕。市民“被富裕”的痛点不应该被市民所言中。只有不断创造就业岗位，不断提升市民享受公共服务的水平，才能避免县和市这种单纯的字面游戏。
原标题：撤县设市需市场市民两相宜来源：光明网-时评频道 作者：张 立 申论测查的四种能力：
阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。
贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。
解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。
文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。
篇5：公务员申论热点——农民工市民化
2016年3月，教育部、中华全国总工会印发《农民工学历与能力提升行动计划——“求学圆梦行动”实施方案》。到2020年，资助150万名农民工接受学历继续教育，使他们能得到相应的技术技能培训，通过学习免费开放课程提升自身素质与从业能力。
深度解析 [原因分析]
从2013年总书记提出的“大国技师”概念，到2016年李克强总理在全国两会中强调的“大国工匠”精神，“人才”成为近年经常被提及的热词。
但是当前，我国农民工群体面临的现状是：
一方面，农民工在劳动者群体中占比之大，通过国家统计局的数据可一目了然。2015年，全国城镇就业人员共4.04亿人，其中农民工总量为2.77亿人，比上年增长1.3%。
另一方面，农民工普遍受教育程度却偏低。截至2014年，高中及以上学历农民工占23.8%，大专及以上学历农民工仅占7.3%，接受过技能培训的农民工占34.8%。虽然农民工学历层次和接受技能培训的比例逐年提升，但总体比例仍相对较低。这既说明当前农民工群体的学历层次和技能水平相对较低，反过来也让我们看到了提升的巨大空间。
[面临问题]
第一，面临工作与学业的矛盾。农民工是有工作的群体，若要接受教育，必须面临工作与学业的矛盾。现实中，很多企业对农民工请假并不宽容，甚至可以说苛刻至极，再加上接受教育需要大量的时间和精力，要在兼顾学业和事业的情况下，将收入损失降到最小，其实是很难的。而大部分农民工都需要养家糊口，可能不得不为了工作而忽视教育。所以，即使国家的扶持政策如此优越，工作和学业的矛盾仍是阻碍农民工继续接受教育的一大障碍。
第二，学费也是一个不可小觑的问题。尽管此项行动计划提出建立健全政府、工会、用人单位和学习者共同分担成本、多渠道筹措经费的投入机制，但农民工本身的工资收入并不算高，通常还要承受较大的家庭负担，因此，学费问题也可能成为一些农民工接受教育的掣肘。
第三，要考虑如何在提高农民工技能和综合素质的同时，使他们所学知识符合市场需要。否则，较为随意的继续深造，对他们自身、对企业以及中国经济的创新与发展的作用将微乎其微。
[参考对策]
从教育内容上看，中公教育总结对于农民工的再教育应当注重两个方向。
其一，是加强技术技能培训，让他们在短期内获得就业以及增加收入的优势条件。当下，农民工从事的传统行业已经发生了翻天覆地的改变，像建筑、制造、物流、餐饮、保姆等聚集大量劳动力的行业，技术含量已经大大提高：制造业用上了机器手、保姆需要懂科学育儿知识、不会驾车不会用网络当快递员都会吃亏„„行业的升级，倒逼从业者的技能升级。因此，对农民工进行技能培训，既是产业和社会发展所需，也有利于农民工就业。
其二，则是要加强农民工的综合素质培训，让他们更好地融入城市，甚至投身创新创业。要通过提升农民工的学历和素质，提高其在自我认知、科学素养、社会责任、法律意识、权益观念等方面的认识，才能让他们实现年“由内而外”全面的城市化。
从培训形式上看，有关方面提出“互联网+农民工”，不失为降低学习门槛、增强灵活性的好办法。但考虑到农民工上网条件的现实不便，不妨考虑发放通用的“网络教育券”，或在文化馆、图书馆、社区中心等地设置专门的网络教育基地，为农民工大开方便之门。
篇6：公务员申论热点——农民工市民化
政策的出台，有力地促进了农业农村经济的发展，也是农业农村保持良好发展势头的首要原因。主要体现在以下几个方面：
一是支持农业农村发展的政策体系不断健全和完善。2004年开始连续出台了四个指导农业农村工作的中央1号文件。2004年的中央1号文件以促进农民增收为主题，抓住了“三农”工作的核心问题;2005年以提高农业综合生产能力为主题，抓住了发展农村生产力的关键问题;2006年以扎实推进新农村建设为主题，抓住了全面建设小康社会的根本问题;2007年以发展现代农业为主题，抓住了新农村建设的首要问题。这些重大的政策和措施，坚持以人为本、加强农业基础、增加农民收入、保护农民利益、促进农村和谐的目标和取向，重点突出、导向明确、操作性强、受益面大。
二是实施了“四减免”、“四补贴”等支农惠农政策。我国先后在全国范围内取消了农业特产税、牧业税、农业税和屠宰税，切实减轻了农民的负担。从2006年起，与农村税费改革前的1999年相比，全国农民每年减轻负担1200多亿元。2004年以来，国家还先后出台粮食直补、综合直补，扩大粮种补贴范围和增加农机具购置补贴，2007年中央财政安排的粮食直补等农业各项补贴总额达到526亿元。
同时，中央财政实际用于“三农”的各项支出逐年增加，今年中央财政预算用于“三农”的各项支出达到3917亿元，比2006年增加了520亿元，增长了15.3%。
篇7：公务员申论热点——农民工市民化
2017国家公务员申论热点：强化农民工培养 助推“大国工
匠”成长
【背景链接】
随着人口老龄化趋势的加速，我国的人口红利正在逐渐消失。国家统计局相关统计显示，从2012年开始，中国16~59岁劳动年龄人口以每年350万人左右的规模在减少。“人口红利”的消失，必然需要寻找某种解决路径或替代策略，才能维持我国的生产力水平。当下，以“人才红利”替代“人口红利”成为各界共识。一言以蔽之，就是提高劳动力的平均技能水平，提高单位生产率来弥补劳动力数量的下降。
2016年3月，教育部、中华全国总工会印发《农民工学历与能力提升行动计划——“求学圆梦行动”实施方案》。到2020年，资助150万名农民工接受学历继续教育，使他们能得到相应的技术技能培训，通过学习免费开放课程提升自身素质与从业能力。
【标准表述】 [原因分析] 从2013年总书记提出的“大国技师”概念，到2016年李克强总理在全国两会中强调的“大国工匠”精神，“人才”成为近年经常被提及的热词。
但是当前，我国农民工群体面临的现状是：
一方面，农民工在劳动者群体中占比之大，通过国家统计局的数据可一目了然。2015年，全国城镇就业人员共4.04亿人，其中农民工总量为2.77亿人，比上年增长1.3%。
另一方面，农民工普遍受教育程度却偏低。截至2014年，高中及以上学历农民工占23.8%，大专及以上学历农民工仅占7.3%，接受过技能培训的农民工占34.8%。虽然农民工学历层次和接受技能培训的比例逐年提升，但总体比例仍相对较低。这既说明当前农民工群体的学历层次和技能水平相对较低，反过来也让我们看到了提升的巨大空间。
[面临问题] 第一，面临工作与学业的矛盾。农民工是有工作的群体，若要接受教育，必
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须面临工作与学业的矛盾。现实中，很多企业对农民工请假并不宽容，甚至可以说苛刻至极，再加上接受教育需要大量的时间和精力，要在兼顾学业和事业的情况下，将收入损失降到最小，其实是很难的。而大部分农民工都需要养家糊口，可能不得不为了工作而忽视教育。所以，即使国家的扶持政策如此优越，工作和学业的矛盾仍是阻碍农民工继续接受教育的一大障碍。
第二，学费也是一个不可小觑的问题。尽管此项行动计划提出建立健全政府、工会、用人单位和学习者共同分担成本、多渠道筹措经费的投入机制，但农民工本身的工资收入并不算高，通常还要承受较大的家庭负担，因此，学费问题也可能成为一些农民工接受教育的掣肘。
第三，要考虑如何在提高农民工技能和综合素质的同时，使他们所学知识符合市场需要。否则，较为随意的继续深造，对他们自身、对企业以及中国经济的创新与发展的作用将微乎其微。
[参考对策] 从教育内容上看，中公教育总结对于农民工的再教育应当注重两个方向。其一，是加强技术技能培训，让他们在短期内获得就业以及增加收入的优势条件。当下，农民工从事的传统行业已经发生了翻天覆地的改变，像建筑、制造、物流、餐饮、保姆等聚集大量劳动力的行业，技术含量已经大大提高：制造业用上了机器手、保姆需要懂科学育儿知识、不会驾车不会用网络当快递员都会吃亏„„行业的升级，倒逼从业者的技能升级。因此，对农民工进行技能培训，既是产业和社会发展所需，也有利于农民工就业。
其二，则是要加强农民工的综合素质培训，让他们更好地融入城市，甚至投身创新创业。要通过提升农民工的学历和素质，提高其在自我认知、科学素养、社会责任、法律意识、权益观念等方面的认识，才能让他们实现年“由内而外”全面的城市化。
从培训形式上看，有关方面提出“互联网+农民工”，不失为降低学习门槛、增强灵活性的好办法。但考虑到农民工上网条件的现实不便，不妨考虑发放通用的“网络教育券”，或在文化馆、图书馆、社区中心等地设置专门的网络教育基地，为农民工大开方便之门。
同时要动员社会力量筹集资金，投入到农民工再教育中来。实际上，农民工
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天津中公教育·tjoffcn 的技能和学历提高了，对企业主和雇主来说也是好事。再通过制度激励，例如企业对农民工进行技能培训费用可税收返还、鼓励社会组织和公益机构进入相关领域等，进一步提升全社会对农民工再教育的热情氛围。
篇8：公务员申论热点——农民工市民化
国务院同意设立“中国农民丰收节”
【背景链接】
经党中央批准、国务院批复，自2018年起我国将每年农历秋分设立为“中国农民丰收节”。
【综合分析】
中国是农业大国，农业、农民、农村问题一直是国家发展过程中极为重视的问题，中央决定在脱贫攻坚的关键时期、全面建成小康社会的决胜阶段、实施乡村振兴战略的开局之年设立“中国农民丰收节”，将极大调动起亿万农民的积极性、主动性、创造性，汇聚起脱贫攻坚、全面建成小康社会、实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化的磅礴力量。
“中国农民丰收节”是第一个在国家层面为农民设立的节日。设立这一节日将进一步强化“三农”工作在党和国家工作中的重中之重地位，营造重农强农的浓厚氛围，凝聚爱农支农的强大力量，推动乡村振兴战略实施，促进农业农村加快发展。设立“中国农民丰收节”有利于提升亿万农民的荣誉感、幸福感、获得感。通过举办一系列具有地方特色、民族特色的农耕文化和民俗活动，可以丰富广大农民的物质文化生活、展示新时代新农民的精神风貌。这一节日的设立将三农地位提升到了新的高度，不仅会极大程度上提高广大农民的生产积极性，也会促进农村农业在新时期迎来新的发展机遇，为乡村振兴建设诸注入新的活力。
【参考对策】
首先，可以激发广大农民投身乡村振兴。农民是农业农村发展的主体，也是实施乡村振兴战略的主体。推进乡村振兴，是为了农民，也要依靠农民。举办丰收节可以让广大农民参与进来、投身进来，充分发挥亿万农民的主体作用。
第二，可以营造实施乡村振兴战略的良好氛围。乡村振兴将为中国农民丰收节提供厚实的经济社会基础，丰收节将为乡村振兴战略的实施营造浓厚氛围。今年是实施乡村振兴战略的开局之年，在开局之年设立中国农民丰收节，有助于把各方面的力量、各方面的资源动员起来、聚集起来，有助于促进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动乡村实现全面振兴。
篇9：公务员申论热点——农民工市民化
2015四川公务员申论模拟题及答案：推进农业转移人口市民
化
【材料】
农业转移人口是我国经济社会结构转型过程中出现的特殊群体。改革开放以来，农业转移人口规模不断扩大，已遍布全国各个地区和各个行业，成为推动我国工业化、城镇化进程的重要力量。
长期以来，我国实行城乡分治的户籍管理制度，农业转移人口虽已进城务工经商，但农民身份没有变，未能获得与城市居民平等的权利。农业转移人口家分两地，长期奔波于城乡之间，不能在城市安居乐业，这种不彻底的转移方式，起不到减少农民、促进土地向务农劳动力稳定流转和集中的作用。
大体上，全国各地迄今为止的户籍制度可以分为两种类型，一是实行城乡统一的户口登记制度，取消农业户口、非农业户口的划分。目前，全国已有20多个省份宣布实现城乡统一登记的居民户口制度。二是实行居住证制度。自2010年起，广东开始实施居住证制度，办理居住证的流动人口，可依法享有劳动就业、社会保险、法律援助、计划生育、卫生保健、职称评定和其他方面的七类公共服务。
长期以来，在城乡二元结构大背景下，城乡居民享有的公共服务存在很大差距，公共服务体制呈现城乡二元状态。在快速城镇化背景下，农业转移人口尽管在城镇就业和居住，有的已经实现了举家迁移，但他们难以享有与城镇居民同等的福利待遇。农业转移人口市民化的过程，实质是公共服务均等化的过程。在这个过程中，户口的转换是形，服务的分享是实。推进农业转移人口市民化，关键是稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，保障农业转移人口享有城镇基本公共服务。
农业转移人口市民化的成本支出是一个长期的过程。从近期看，政府需要承担的成本主要是农业转移人口子女教育、公共卫生、低保、保障性住房等的支出。从远期看，农业转移人口退休后按目前的养老金发放办法，政府需要对个人养老
四川中公教育
金发放进行补贴。随着农业转移人口的增加，政府还需要增加各项城市基础设施的投资。农业转移人口市民化的成本并非不可承受，关键在于建立中央政府和地方政府之间、政府和企业之间、企业和个人之间的成本合理分担机制。
问题：请结合材料，如何有序推进农业转移人口市民化提出你的建议。要求：条理清楚、针对性、可行性、不超过250字。2015年四川公务员考试备考资料
【中公教育解析】
篇10：申论热点：农民工返乡创业
“新生代”农民工曹凯，在浙江打工数年后于回到家乡安徽省泾县丁家桥镇自主创业，进行宣纸生产和销售。曹凯在捞纸、晒纸、剪纸等生产及销售环节从零开始学习，逐渐成为宣纸生产线上的“全能选手”.经过几年的积累，曹凯的宣纸企业已经初具规模，为当地农民提供了在家门口就业的机会。如今，曹凯还开办了网店，拓宽了销售渠道，受到市场的欢迎。
老周20多岁出来打工，凭着铺砖的手艺养活了一家人。“年纪大了干不动了。干装修这么多年，也积累了不少经验和人脉。我打算回家组建一个包工队，在农村给别人盖房装修，照顾一下父母，陪陪孩子。就是不太了解开公司的流程，要是有人帮我一把就好了。”像老周这样有想法的农民工不在少数。他们走南闯北学到了技能，积累了经验和资本，更具备敏锐的眼光，有能力实现回乡创业的致富梦想。
城归族，类似于“海归”这个词，就是从城里返回乡下的创业农民工群体。在国家鼓励创新创业的政策支持下，一些已然跳出“农门”的农民工带着新的见识、资金和梦想踏上返乡路，成为新一代的“城归族”.经济学家厉以宁称，“城归”的出现，意味着最大的变化就是――过去的人口红利渐渐消失，新的人口红利正在形成。
【政策理论】
十三五规划纲要指出，要促进农村富余劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。
中央一号文件指出，要支持农民工返乡创业。
【重要意义】
支持农民工返乡创业，有助于推动农村地区经济发展，有助于引导农村地区文化风尚，有助于促进和谐家庭和和谐社会构建。
支持农民工返乡创业，有助于推动农村地区经济发展。农村地区经济发展的瓶颈归根于资金、技术和人才的短缺。农民工返乡创业，可以使发达地区的相关要素逆向流动到不发达地区。扶持创业是促进就业发展战略的一部分，大部分返乡创业的农民工从事的都是非农产业、农业产业化经营或开发性农业生产，可以拓宽农村就业领域，带动农民就近转移就业，缓解社会就业压力，推动新时期农村地区的经济发展。
支持农民工返乡创业，有助于引导农村地区文化风尚。农村要发展，不仅需要先进生产力和更多的资金投入、政策扶持，更需要引领农村向上发展、激发农民热情的精神力量。返乡创业者是农民工中最具开拓精神、最有生命力的群体，他们在带回资金、技术和市场信息的同时更带回了城市文明和现代思维方式和生活方式，能通过对城市社会的理解而建构或改造他们的乡土社会，引导广大农民的思想文化，推动农村社会由传统文明向现代文明转变。
篇11：公务员申论热点——农民工市民化
本次公务员文集上传了所有公务员复习秘笈，包括行测和申论。大家直接搜索“公务员复习行测秘笈：”或者“公务员复习申论秘笈：”即可搜索到所有资料秘笈，每一份都是极品资料，看完如果上不了公务员，你来找我！
【背景链接】
2012年3月19日，国务院召开第十三次全国民政会议，突出“充分发挥民政在社会建设中的骨干作用，创新社会管理服务体制，为全面建设小康社会贡献力量”这一重大主题。这充分体现了党和政府对保障和改善民生、加强和创新社会管理服务的高度重视，必将对进一步加快民政事业改革发展、更好地发挥民政的职能作用产生重大而深远的影响。
第十三次全国民政会议的主要任务是，总结近年来民政事业改革发展情况，研究部署今后一个时期的民政工作，表彰为民政事业作出贡献的先进单位和个人。
温家宝要求：
一、改革开放以来，我国民政事业加快发展。特别是近些年来，我们坚持以人为本，更加注重保障和改善民生、促进社会公平正义，民政事业取得了突破性的重大成就。一是建立覆盖城乡居民的社会救助制度，为城乡困难群众提供了基本保障。二是建立灾害救助制度，把救灾工作纳入科学化、法制化轨道。三是建立流浪乞讨人员救助制度，有效维护了他们的合法权益和人格尊严。四是建立孤儿国家保障制度，使这个最弱小、最困难的群体能够生有所养、病有所医、住有所居、学有所教，在祖国大家庭里健康成长。五是建立新型退役士兵安置制度，充分体现了国家和全社会对退役军人的尊重和优待。
分享一点个人的经验给大家，我的笔试成绩一直都非常好，不管是行测还是申论，两次考试都是岗位第一。公考中，其实很多人不是真的不会做，90%的人是因为时间不够用而只完成了少量的题。公务员考试这种选人的方式可以说是全方位的，第一就是考解决问题的能力，第二就是考智商，第三考决策力（包括轻重缓急的决策）。非常多的人输就输在时间上，我是特别注重效率的。第一，复习过程中绝对的高效率，各种资料习题都要涉及多遍；第二，答题高效率，包括读题速度和答题速度都都要有很高的效率。我复习过程中，阅读和背诵的能力非常强，读一份一万字的资料，一般人可能要二十分钟，我只需要1-2分钟，读的次数就多，记住自然快很多。包括做题也一样，读题和读材料的速度也很快，一般一份试卷，读题的时间一般人可能要花掉二十几分钟，我统计过，我最多不超过3分钟，这样就比别人多出20几分钟，在千军万马的公考大潮中，这是非常不得了的。想学的朋友可以到这里用这个训练的软件训练，大概30个小时就能练出快速阅读的能力，这也是我最最想推荐给大家的网站，再次极力的推荐给大家（我做了超链接，按住键盘左下角Ctrl键，然后点击鼠标）。大家好好学习吧！祝大家早日上岸！QZZN有个帖子专门介绍速读的重要性，叫做“得速读者得行测”，我就是看了这个才接触了速读（帖子地址按住键盘Ctrl键同时点击鼠标左键点击这里就链接过去了），也因为速读，才获得了笔试的好成绩。其实，不只是行测，速读对申论的帮助更大，特别是那些密密麻麻的资料，看见都让人晕倒。学了速读之后，感觉有再多的书都不怕了。另外，速读对思维和材料组织的能力都大有提高，个人觉得，拥有这个技能，基本上可以成功2/3，剩下的就是靠自己学多少的问题了。平时要多训练自己一眼看多个字的习惯，慢慢的加快速度，尽可能的培养自己这样的习惯。
二、当前民政事业面临新的机遇和挑战。随着工业化、城镇化、市场化、信息化的发展，我国社会结构、社会形态和利益格局深刻变革，人们的社会心理、行为方式和利益诉求明显改变，对生活有了更高期待，对获得公平的机会、实现全面发展有了更迫切的愿望。相比之下，我国的社会管理和公共服务体制改革相对滞后，公共管理服务还不能满足人们的期待和愿望。要准确把握社会发展的趋势，加快民政事业改革和发展。
三、全面加强民政工作，必须坚持以人为本，构建政府管理与社会自治相结合、政府主导与社会参与相结合的社会管理和公共服务体制，最大限度地调动各方面积极性，激发社会活力。优化政府机构设置和职能配置，整合资源，构建直接面向基层、面向社区、面向家庭和群众、职能有机统一的管理服务体制。一要发展基层民主，增强社会自治功能。健全基层民主制度，保障人民依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公益事业。政府的事务性管理工作、适合通过市场和社会提供的公共服务，可以适当的方式交给社会组织、中介机构、社区等基层组织承担，降低服务成本，提高服务效率和质量。二要加强城乡社区建设，提高基层社会管理服务效能。按照属地原则，建立面向社区内所有常住人口的社会管理服务体制。建立为社区居民和流动人口提供公共管理服务的综合性平台。三要加快完善社会救助和社会福利体系，完善制度，提高保障水平，解决好城乡困难群众基本生活问题。逐步拓展社会福利保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。四要进一步完善政策措施，积极支持发展社会互助团体和组织，鼓励企业、团体、家庭及个人开展社会互助和慈善活动。
四、各级政府要切实加强对民政工作的组织领导，充分发挥民政部门在社会建设中的骨干作用，并把民政方面的政策制定、工作部署和检查落实作为检验政府工作的重要内容。新增财政投入要优先用于救灾救济、城乡低保、五保供养和优抚安置、社会福利。各有关部门要加强协调配合，健全协作机制，形成齐抓共管、共同做好民政工作的新格局。
【热点时评】
近年来，在党和政府的坚强领导下，民政工作取得了突破性进展：普遍建立了农村低保制度，形成了覆盖城乡居民的社会救助体系；建立完善了灾害应急救助、城乡医疗救助、生活无着流浪乞讨人员救助特别是流浪未成年人救助保护、国家孤儿保障等政策法规以及新型退役士兵安置制度；出色完成了南方低温雨雪冰冻、四川汶川地震、青海玉树地震、甘肃舟曲泥石流等一系列重特大自然灾害的救灾任务；城乡基层群众自治不断深化，社区服务体系建设步伐加快，社会组织建设和管理得到加强，社会养老服务体系加快建设，婚姻、殡葬、地名服务管理不断完善。民政在保障基本民生、增进人民福祉、维护人民权益、促进社会和谐稳定等方面发挥了重要的骨干作用，有力推动了社会发展和文明进步。
随着工业化、信息化、农业现代化的发展，我国社会已经发生广泛而深刻的变革，民政事业的发展面临新的机遇和挑战。特别是农村人口大量向城镇转移，越来越多的人由“单位人”变成“社会人”，互联网快速发展，信息传播速度和传播方式的变化，使社会结构、社会形态、利益格局和人们的行为方式、社会心理发生了深刻变化。同时，人民群众生活水平逐步提高，对获得公平的发展机会、实现人的全面发展有了更高期待。人口老龄化、高龄化、空巢化加速，加快发展社会养老服务已经日显迫切，这些都使民政事业有了更宽广的舞台和发展空间。
民政工作是社会服务管理的重要组成部分，在保障和改善民生、加强和创新社会管理中扮演重要角色，必须发挥好在社会建设中的骨干作用：围绕保障和改善民生，努力发挥民政的保底作用，成为保障基本民生的重要担当者；围绕加强和创新社会管理，努力发挥民政的基础作用，成为基层社会管理的积极促进者；围绕国防和军队建设，努力发挥民政的支持作用，成为国防和军队建设的有力支持者；围绕提供和强化社会服务，努力发挥民政的支撑作用，成为基本社会服务的主要提供者。这是时代和人民对民政工作的新期待，是党和政府对更好地发挥民政职能作用的殷切期望，是民政系统在新起点上继续开拓进取的努力方向和光荣使命。
各级党委政府要从维护人民群众根本利益、巩固党的执政基础、促进社会和谐稳定的高度，充分认识做好民政工作的重要性，把民政工作作为检验政府工作的重要指标、列入重要议事日程，定期分析形势，及时研究解决遇到的矛盾和问题。要建立领导有力、组织健全、协调畅通的工作机制，落实工作责任。要加大民政事业投入，为民政工作创造必要条件。
各级民政部门要进一步增强责任感和使命感，时刻把群众安危冷暖放在心上，带着对群众的深厚爱心、真挚感情做好工作。进一步解放思想，与时俱进，不断创新民政服务的体制机制。充实基层服务力量，提高直接面向群众的服务水平。加强作风建设，把惠民的好事办好、实事办实、大事办妥。
篇12：2013公务员申论热点
【热点聚焦】
4月6日，河北沧县县委常委会研究决定，免去邓连军环保局党组书记职务，建议免去其环保局局长职务，提交县人大常委会。此前，邓连军针对沧县张官屯乡小朱庄村红色井水事件，用“水煮红小豆”来解释，引发专家、网民炮轰，被网友冠名“红豆局长”。
【解析】
我们看到“红豆局长”被免，让我们感到现在行政不力而惩处的效力实在是高，但这并不意味着小朱庄的环境污染就此终结，更不能停止追问当地政府监管排污不力的失职之责，相应的责任追究，绝不是“红豆局长”一人承担得了的。
问题分析
一是政绩观念严重扭曲。在扭曲的发展观、政绩观、价值观、利益观的驱使下，一些政府部门的责任意识淡化了。红色的水让人触目惊心，更让人心惊的是当地环保部门的态度。这不仅是在糊弄媒体和公众的生活常识，更是是责任的严重缺失。
二是相关官员环保意识严重淡薄，缺乏最低的人性思考，导致行政不作为、乱作为。在一些地方、少数官员那里，环保成了喊在嘴中、行在文里、挂在墙上的“摆设”，使得一些高能耗、高污染的企业非但没有得到关停并转，反而经过乔装改扮后又如雨后春笋般地纷纷“落地投产”，甚至还大开“绿灯”。
三是企业、地方政府及官员之间的利益驱使。由于化工企业、污染企业能够给地方财政带来收益，能够为地方官员捞取政治资本，因此常常被一些急功近利、追名逐利的官员当作舍不得丢弃的“鸡肋”。
建议措施
一是以人为本，环境优先，是贯彻落实科学发展观的要中之要、重中之重。关于环保和食品安全的问题，绿水青山贫穷落后不行，但殷实富裕环境恶化也不行。我们不能以牺牲环境来换取人民并不满意的增长。
二是加大监管，政府是人民的政府，必须对人民负责，为人民造福。不负责，就必须被问责。政府应当铁腕执法、铁面问责。我们认为首先要让地方党委政府依法行政、敬畏法律。决不允许当遇到一些突发事件、责任事故的时候，在问责的问题上“大事化小，小事化无”。
三是提升全民参与度，使环境保护成为全社会的责任。不论是污染的状况，还是治理和处置的效果，都要公开、透明，让公众、媒体能够充分、有效地加以监督，这也是形成一种倒逼机制，来硬化企业和政府的责任，也可以增强人们自身的防护意识。
【背景材料】
行政透明建设上，政府是执行者，而公众则是受益者和监督者，有着相当大的作为空间。河南公民Z，持续将信息不公开的政府部门告上法庭;记者L号称“专拍哥”，3年曝光数千张特权车照。公民Z的官司，胜诉率近60%;而在记者L的影响下，河南取消了公安车牌号段豫O。这些公民个体的努力，都推动着行政不断走向透明。
可以说，行政透明，公众不仅仅是被动的接受者，更应是主动的参与者。而行政透明化，也是一个“发力长力”的过程，有赖于在逐渐形成的公民社会中，法律学者、律师、公民、媒体之间，形成社会共识，形成自下而上的推动力量。这种“共同体式”的参与，才是推动行政透明度不断提高的大规模、可持续、建设性的力量。
在透明的阳光之下，政治不再是“神秘”，而是生活的一部分;公众不是“臣民”，而是积极参与政治的公民。也正是在这种参与、互动和共建之中，行政透明才真正具有了现代政治文明的意义。
【习题】
背景材料中谈到“在透明的阳光之下，政治不再是‘秘密’，而是生活的一部分”，请你谈谈对这句话的理解，并且结合背景材料，自拟题目，写一篇议论文。
要求：
1.观点正确，结构完整;2.论述深刻，条理清晰;3.字数1000～1200字。【中公范文】
阳光让政治更透明
政治透明是一个政府、一个国家现代化政治文明的重要标志。一个透明的政治体系，可以使民众更好地了解和参与其中，保证社会更好地运行，经济更快地发展，人民更幸福的生活。我国虽然一直在致力于推行政治透明，但还是会有公开内容难理解、思想观念难转变、群众媒体难监督的情况出现。我们应努力改进，建设透明政治体系，将政治置于阳光下，使其不再神秘。
完善行政公开的内容，从源头上保证政治的透明度。我国在实行行政公开的过程中，由于制定公开的内容不科学，导致从源头上无法保证政治的透明度。如预算公开，从预算的制定层面上就出现漏洞。预算编制粗糙，信息不完整，科目编制不科学，一些敏感信息不公开等，直接影响了预算的监督和检查。人民虽然“看得到”，但是却“看不懂”，这样直接影响了预算公开的初衷，起不到公众参与监督的作用。因此，为了更好的实现行政公开，保障人民参与监督，我们应该在源头上做好工作。无论是预算公开、政务公开还是财政公开，乃至是官员的财产公开，我们都应努力做到信息细致、科学、准确，流程成熟，体系完整。
加快干部思想观念的转变，缩小行政公开的内部阻力。在我国政府中，尤其是地方政府，行政公开的力度还是不够好。很多时候行政公开并不是技术问题，而是政治决心问题。透明的政治，彻底的公开会使官员个人利益受损，无法保持政治的“神秘感”，甚至有些腐败问题也会因此而暴露。因此，许多官员没有勇气，甚至不敢全面公开。温家宝同志曾经提出：“要把群众的利益看得重些，重些，再重些;把个人的得失看得轻些，轻些，再轻些。”我们应加强对领导干部的思想教育，转变观念，设立奖惩机制。对于没有勇气，不敢公开的官员我们应采取激励措施，对于因害怕腐败暴露而不敢公开的官员我们应予以严惩。这样才能为政府行政公开扫清道路，让政治成长在阳光下。
加大群众及媒体的监督作用，从外部保证民主政治的顺利开展。邓小平针对群众监督说过：“要有群众监督制度，如果党和政府不受监督，就一定要脱离群众，犯大错误。”媒体以及民众由于渠道不顺畅，看不懂公开的内容等等问题，导致民众参与政治的热情度不够，监督力度也不足。有些地方政务公开，却招致冷漠的反馈，发挥不了其应有的作用。我们应该加大媒体的宣传力度，利用好媒体这个媒介，将要公开的内容用民众易懂的方式发布在人口聚集的地方。这样，人民有更多的机会接触、了解，也就能够有机会积极参与。同时，人民也可以利用好媒体这个渠道将信息反馈回去，充分发挥好媒体的桥梁作用。
篇13：公务员联考申论热点
2010年福建省政府工作报告中指出：大力发展县域经济。加快解决制约县域经济发展的体制机制、要素瓶颈、基础设施等问题，引导县域产业突出特色、参与分工，增强县级统筹发展能力。
党的十六大第一次提出了“县域”这个概念，而且发出了“积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。发展农产品加工业，壮大县域经济”的号召。
十六届三中全会又进一步强调“要大力发展县域经济”，在这样的大背景下，县域经济的问题被提到了议事日程并受到前所未有的重视和关注，种种迹象和现实表明，中国走向县域经济时代已经是大势所趋。
【标准表述】
内涵概况
县域经济，是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。纵观县域经济的发展历程和它特有的属性，县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化资源配置，具有地域特色和功能完备的区域经济。作为一种区域经济，在幅员辽阔的中国，它有着特有的历史地位和深刻内涵。
对策措施
一是支持农村基础设施建设。
积极支持农村公路硬化建设，争取到年底，提前两年基本实现2010年通建制村公路硬化目标。加大农业综合开发力度，扩大中低产田改造规模，完善农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。下达专项资金，对福建南平、三明等地粮食主产区的农田基础设施建设进行支持，促进粮食产量提高。
二是支持现代农业发展。
加大农业科技投入，支持农业科技进步，提高农业科技含量，提高农产品市场竞争力。支持动物防疫、农业有害生物预警监控、农产品质量检测和农业信息等农业“三大体系”建设，促进农产品安全生产；加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，支持农业产业化经营，促进农业产业规模化；重点支持扶贫开发重点村建设、山海协作、“造福工程”搬迁等项目。三是支持县级中小企业发展。