管理者代表任命书及社会责任政策

2024-05-06

管理者代表任命书及社会责任政策（共8篇）

篇1：管理者代表任命书及社会责任政策

福建万家鑫轻工发展有限公司

管理者代表任命书及社会责任政策

一、管理者代表：

本公司及全体管理层认识到遵守国际劳工标准和维护劳工权益是一个负责任的公司所具备的基本条件，也是消费者、客户、公众和政府等利益相关者的期望。

本公司承诺遵守国家劳动法律法规、遵守国际公认的劳工标准、以及其他适用的行业标准和国际公约，持续改善工作条件和员工福利。与质量管理一样，社会责任管理也是本公司日常运作的一个有机组成部分，履行社会责任是公司提供良好产品满足客户需要的一个必要条件。为了使社会责任管理体系得到良好的运行，因止：

公司任命万家鑫总部行政部副理

蒋育奎

为管理者代表，负责社会责任管理，建立、实施和改进良好的社会责任管理体系，并通过商业影响尽力将这一要求延伸到供货商和分包商。

公司任命注册安全主任暨行政部总监

王强为ESH环境健康安全主任，专职负责本公司的环境健康安全全盘管理与改善，向管理者代表负责。

二、公司社会责任政策：

遵守国家法规和社会责任标准，持续改进社会责任绩效。特此声明： l）禁止使用童工和强迫劳动，不接受任何使用童工或强迫劳动的供货商或分包商。

2）尊重员工自由，禁止任何形式的强迫劳动。

3）提供安全卫生的工作和生活条件，确保员工的安全和健康。4）推进劳资合作，尊重员工的结社自由和集体谈判权。5）提供平等和公平的工作环境，禁止任何形式的歧视行为。

6）尊重员工基本人权，禁止任何形式的歧视、骚扰、虐待、侮辱人格行为。7）合理安排生产计划，合理安排员工的工作时间和休息休假。8）提供合理的工资福利，满足员工的基本生活需要。9）建立社会责任管理体系，坚持并持续改社会责任绩效。

三、社会责任管理职责总经理职责：

1).对公司的社会责任表现承担最终的责任。负责公司社会责任政策的制订和执行，定期评估公司的社会责任表现，为社会责任管理体系的正常运作提供适/ 3

福建万家鑫轻工发展有限公司

当的资源保障，推动社会责任表现持续改善。2).组织管理评审。管理者代表：

1).负责建立和维持社会责任管理体系，推动、协调和监督社会责任活动的实施。2).负责批准和推广公司社会责任程序和制度，定期审核公司社会责任表现，提供定期相应的培训，确保公司活动符合适用的法律、法规和地方性规范，确保公司员工权益得以保障，确保公司财产安全。3).组织内审小组，指定内审组长。健康安全代表职责：

负责本公司各生产部门的健康和安全监督管理，监督健康安全相关管理制度的执行。员工代表职责：

员工代表为非管理层，由工人选出，代表工人利益。员工代表有权会见公司各个部门和各层次的员工，了解他们对公司政策、体系和运行的意见和建议，并将这些意见和建议提交给公司管理层，和公司管理层探讨解决问题的方法和措施，协助解释和推广公司的改善措施。人事行政部职责：

1)收集国家和地方的适用的法律法规和其他要求，紧密配合相关执法部门针对企业的执法检查；对本公司的守法情况进行评价；适时对企业管理人员进行法律知识培训。

2)人事行政部为公司社会责任管理体系的具体策划、制订和监督实施部门。负责文件的起草编制、相关法律法规的收集评价与宣贯、体系的监督实施、纠正与预防措施及补救行动的跟踪验证。

3)根据公司社会责任政策和原则，负责制订和修改公司工资福利制度，确保工资福利符合当地法规要求。

4)负责员工的招聘、录用、人事档案的建立。

5)负责本体系文件发放、回收、修改、借阅、销毁和监督文件使用。6)负责组织危险源的识别、评价和控制及应急响应措施的制订和执行指导。7)组织新进员工的三级安全教育。

8)对生产车间、仓库等重要地点的消防安全进行检查，对不符合提出整改措施。9)组织消防演习和逃生疏散演习，实施各种应急响应预案。10)协助总部管理者代表对外包厂商进行社会责任评定与分级管理。11)本体系文件中规定的职责。/ 3

福建万家鑫轻工发展有限公司

厂长职责：

对下属各科室、各车间主任的工作进行监督检查。严格控制分厂各部门工作时间，保障员工合理诉求，确保安全生产。生产部职责：

合理安排生产任务，控制工时总量。生管计划部职责：

合理制订生产计划，对生产部各班组生产计划工作进行监督检查。合理安排、严格控制工作时间、加班时间，保证员工基本休息休假，确保安全生产。人事部+财务部职责：

负责员工考勤；负责员工工资的计算、复核和发放。设备科职责：

确保本厂的生产设备处于安全状态，指导员工安全操作设备。车间主任职责：

1).根据公司社会责任政策和原则，执行生产计划，严格控制工作时间，保持良好的工作环境，确保机器设备处于安全卫生状况。2).负责本车间的安全教育和技能培训。

批准（万家鑫总公司执行董事）：

****年**月**日 / 3

篇2：管理者代表任命书及社会责任政策

为强制落实安全管理责任制，认真履行管施工必须管安全的原则，做到谁主管谁负责，层层把关，层层落实，把安全事故降到最低限，现任命重庆杰安消防设备安装有限公司，杨远德为本单位安全管理第一责任人，其职责如附件文本内容为准。

本任命书自即日起生效！

重庆杰安消防设备安装有限公司（公章）

二○○六年一月一日

总经理安全生产责任书

为搞好公司安全生产，预防和减少事故的发生，保护员工的生命安全和健康，根据谁主管、谁负责的原则，特签定本责任书。总经理杨远德安全生产职责：

1．对本单位的安全生产工作全面负责。2．建立健全的安全生产责任制。

3．组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。4．保证本单位安全生产投入的有效实施。

5．督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。

6．组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。7。及时、如实报告生产安全事故。

签名：日期：

副总经理安全生产责任书

为搞好公司安全生产，预防和减少事故的发生，保护员工的生命安全和健康，根据谁主管、谁负责的原则，特签定本责任书。

副总经理安全生产职责：

1．对本单位的安全生产工作全面负责。2．建立健全的安全生产责任制。

3．组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。4．保证本单位安全生产投入的有效实施。

5．督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。

6．组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。7．及时、如实报告生产安全事故。

签名：

日期：

安全负责人安全生产责任书

为搞好公司安全生产，预防和减少事故的发生，保护员工的生命安全和健康，根据谁主管、谁负责的原则，特签定本责任书。安全主任安全生产职责：

1．组织制定并实施公司安全生产目标和工作计划。2．与培训组协助搞好安全生产培训工作，有责任向各部门传递安全方面的最新消息。

3．负责现场安全检查，对设备设施、工作环境安全隐患及员工违章行为，拿出改善方案。

4．负责事故调查、责任处理及统计工作。5．负责每月安全生产评比事宜。

6．每月协助安委会负责人召开一次安全工作会议。7．工作直接向总经理负责，确保安全工作持续改进。

总经理：安全部负责人：

班组长安全生产责任书

为搞好公司安全生产，预防和减少事故的发生，保护员工的生命安全和健康，根据谁主管、谁负责的原则，特签定本责任书。班组长安全生产职责：

1．认真执行上级有关安全生产的各项规定，模范遵守安全操作规程，对本班组的从业人员的安全、健康负责。

2．根据施工生产任务、施工环境和从业人员的思想状态等特点，开展事故预防工作，对新调入的员工进行岗位安全教育。

3．组织本班组的从业人员学习安全生产规程，检查执行情况，发现违章作业，立即制止。

4．经常进行安全检查，发现问题及时解决，不能解决的要采取临时控制措施，并及时上报。

5．认真执行交接班制度，生产过程中遇有不安全问题，在未排除之前或责任未分清之前不交接。

6．发生工伤事故，要保护现场，立即上报，并组织本班组的从业人员认真分析，吸取教训，提出防范措施。对事故预防工作中的好人好事要及时表扬。

篇3：社会管理场域下的社会政策研究

( 1) 概念界定。社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转,对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、指导、规范、监督和纠正社会失灵的过程。社会政策,是通过国家立法和政府行政干预,解决社会问题,促进社会安全, 改善社会环境,增进社会福利的一系列政策、行动准则和规定的总称。

( 2) 研究背景。社会学科,本就是研究社会良性发展和协调机制的一门学科,在中央的大力倡导下,和谐社会的建立离不开社会组织的蓬勃发展,而在我国,社会工作专业机构的践行尚未完全脱离政府的怀抱成为第三部门,所以我们在研究和倡导专业社会工作机构发展的同时,要结合社会学的理论,在社会管理的场域下对社会政策进行详细的思考和解读,为己所用。

( 3) 研究意义。根据前面概念的界定,社会政策的核心,是解决公民所面对的社会风险,究其本质,是为社会弱势群体的可持续性发展而制定的一系列政策措施,政策的制定是政府根据社会发展的情况和阶段而综合决定的,但是由于中国改革开放以来,社会经济发展十分迅猛,因此社会政策的制定存在一定程度上的滞后性,因此作为社会政策的践行者,社会工作要求我们基与社会组织的视角对社会政策进行研究与探讨,以更好的发挥社会政策的实际作用。

2社会政策的分类

( 1) 剩余福利型社会政策。剩余福利型社会政策,是一种基于自由主义经济理论下产生的模式,自由主义经济主张政府对经济社会的发展保持最小限度的干预,该学派认为,无论是对于社会的生产发展,还是对于公民社会风险的保护,政府的干预应该仅限于 “自由市场”处于完全无序状态时,该模式过分强调自由,而忽视了社会发展可能会给弱势群体带来极大的不公平,从而导致社会的不稳定甚至是动荡。

( 2) 制度性的再分配社会政策模式。该种模式以按劳分配境遇下的再分配模式为基础,强调权利与公平,受国家契约论的影响,认为国家应当对公民具有责任,因此,这种模式下的社会政策强调对社会弱势群体的保护,具体实施就是以按劳分配为基础,对社会弱势群体进行再分配,以对这类群体进行补偿,需要强调的是,这样一种模式强调公民具有享受社会服务的权利,而不是一种恩惠。

3制约因素分析

( 1) 社会政策具有滞后性。社会政策由政府基于一定的标准和现实情况制定,由政府制定的政策在一定时期内具有稳定性,但是由于我国社会经济发展过快,社会问题在各个领域不断扩大和增多,因此在社会政策相对稳定的情况下,社会工作在实际境遇中对社会政策的应用和解读存在一定的不对称,也就存在许多与实际情况脱节的地方。

( 2) 社会政策不同的解读。社会政策由国家制定,文件下发到各地具体执行,但是国家在制定政策时,往往是以总则的形式下发,允许各地以自身的实际情况为准进行相应的修改和调适,所以这就使各地在具体执行时,对社会政策有了不同的解读方式,也就为社会政策的具体执行留下了很大的空间,到底如何解读和执行,由地方政府说了算。

( 3) 社会政策的中间地带。由于我国城乡发展的二元体制和户籍制度,导致了社会政策的执行具有明显的排他性,还是当前社会发展面临的一个热点问题,城市外来人口和农村进城务工人员,他们都是我国的合法公民,但是由于制度的限制,他们无法在当地享受平等的待遇,使得一些社会问题聚焦的领域,例如农民工群体,在对其进行社会工作介入时, 很难运用当地的社会政策的帮助以解决实际问题。

4对策及建议

( 1) 针对社会政策的滞后性问题,社会工作作为社会政策的践行者, 为了能更好的开展专业服务,我们理应结合我们实际操作中的经验,以及我们对社会政策的研究和探索,在合理范围内,积极倡导社会政策的与时俱进,促使社会政策的调整,以使社会政策更好的发挥其作用。

( 2) 针对各地对社会政策不同的解读问题,这里有一定的难度, 因为社工本身无权,在这个时候就会显得有些无力,尤其是当社会工作专业机构尚未脱离政府独立存在的情况下,在实际上是受政府的政策影响和管辖的,所以在这个问题的处理上,我们唯有收集大量当地的实际情况,结合我们在实践中的经验和遇到的问题,针对社会政策的本地化应用积极的建言献策,合理的倡导和引导政府的决策。

( 3) 针对政策的中间地带问题,由于我国城乡二元体制的现状及户籍制度的限制,这样在社会政策实施中所具有的排他性很大程度上,使我们在对社会弱势群体进行工作介入的时候存在难度和困境, 整个社会的现实情况我们没法改变,至少是在短时间内无法改变。

5总结

篇4：管理者代表任命书及社会责任政策

【关键词】和谐社会；社会管理创新；政策；实践

党的十六大提出的构建社会主义和谐社会的重大举措，标志着我国的发展进入一个新的历史阶段。发展社会事业、促进社会公正、加强社会管理、完善社会体制是新的历史阶段社会建设的主要内容。社会管理是构建社会主义和谐社会的重要组成部分和必然要求，科学地制定社会管理政策是社会主义和谐社会发展的有力保障。

社会管理工作伴随人类社会发展的全过程，而且随着时代的变迁，理念不断更新，方式不断改进。在过去，“社会管理”并不多提，现在，我国经济良性发展，老百姓日子好过了，但社会管理与现实生活不相适应甚至相互掣肘的问题屡见不鲜。尤其是当前人民群众思想多元多样多变，各种利益调整分配相互交织，导致社会管理面临的形势更加复杂，任务愈发繁重。西安市经历了改革开放30多年来经济的快速发展和社会的全面进步，作为西部大开发的桥头堡，作为连接东西部的重要枢纽，社会管理呈现的各种矛盾必然具有较强的时代性、代表性、复杂性和混合性。应该说，这几年西安市在加强社会管理方面，更加重视发挥这方面政策的引领作用。总体上来看，社会管理难题增加和凸显之时，相关职能部门的认识便增加一分，聚力破解难题的合力也增强一分；社会管理形势发生变化和转折之时，相关社会管理政策便跟进一步，其所发挥的引导和调节功能也增强一步。特别是在当前城市化快速推进和建设国际化大都市的大背景下，如何更加合情、合法、合理、务实、科学地统筹和制定社会管理政策，引导社会管理健康进而促进西安市经济社会和谐发展依然显得十分迫切。

从政府职能角度看，社会管理即是对人的管理，也是对人的服务，更是为群众谋利益。可以说，每一项社会管理政策的出台都会关系到民生、安全、稳定、和谐，体现着政策背后的情感和公众情绪的回应，从政策在社会中产生的短期反应和长期效应的影响来看，回顾近年来西安市在制定和运用社会管理政策方面的实践，当前在发挥社会管理政策作用方面需要把握好以下几个问题。

一、把握好稳定性与适变性的关系，从宏观上顺应社会管理和经济发展的基本要求

稳定性是政策的主要特性之一，也是政策得以在大面上贯彻执行的基本前提。作为与社会生活息息相关的社会管理政策更不例外。一定意义上讲，稳定的社会管理政策，更有利于增强人民群众的理解和认同，进而也会增强贯彻执行的自觉性和广泛性，促进社会管理政策的全面落实。相反，如果一项政策朝令夕改，就会给人民群众带来负面的心理期待或利益损害，也必然会影响到政府的公信力和权威性。例如，目前我国经济增速放缓但仍处于高位，面临较大的通胀风险，通胀压力有增无减，影响物价的因素仍不确定，因此未来一段时间内，要坚持把控制通胀作为宏观调控的首要任务，坚持宏观经济政策相对稳定性，坚持稳健的货币政策，同时注重多种政策工具的协调，在控通胀的同时加快经济结构调整，才能够多管齐下控制通胀，维持经济稳定发展。一旦政策松动就有反弹的可能。

西安市从树立“建经济强市、创西部最佳”，到 “国际化、市场化、人文化、生态化”发展理念，再把“四化”理念具体为建设人文西安、活力西安、和谐西安的奋斗目标，到建设国际化大都市的提出，不断提升的发展思路既相互联系，又一脉相承，紧紧围绕这些发展理念出台的一系列社会管理政策的坚持，为西安市带来了巨大经济效益和社会效益以及潜在影响，使西安市城市战略地位和城市价值逐步提升，从一个西部欠发达的二线城市，通过加快西咸一体化、陕西省“一线两带”和发展关中城市群建设，发展到关中——天水经济区的核心城市，今年第十二次党代会又明确提出了以建设具有历史文化特色的国际化大都市指导思想，更加体现了西安市在经济社会建设中社会管理政策的长期稳定效益，体现了政策制定的科学合理性。

在强调政策稳定性的同时，还要看到，任何事物都是发展变化的，尤其是随着社会经济发展，原来曾经起过积极影响的政策可能滞后于社会生活需要和人民群众需求，甚至会与现实生活相脱节，有的甚至会完全与现实要求拧着劲。分析其中原因，有的是漠视民众需求，职能部门不作为；有的是行业垄断，侵占民众利益；还有的是把握不好维度，政策调整被动应付，等等。可以讲，在社会经济快速发展、人民生活水平大幅提高和工资收入较大增长的情况下，社会管理政策只有及时做出相应的调整，才会延续合理性，体现以人为本的制度本质。还有福利、民生保障政策，教育资源的公平合理配置等政策在保持相对稳定的同时，与时俱进。

政策的适变有两个方向，一个是朝顺应民生的方向，老百姓就拥护，另一个是朝反向的、违背民意的方向，给社会和谐稳定带来隐患。总体上来看，政策的适变要与经济发展形势相适应，同步跟进；要与人民群众的需求相协调，同频共振；要与以往的管理政策相衔接，同脉相承。把握好政策的衔接连贯，不能前后矛盾。

就拿我国和西安市拆迁安置政策来说，1991年，改革开放之后，国家开始富裕了，就需要城市建设与改造，偿还多年城市建设改造的旧账，需要把下水道弄通，把马路弄直，搞好绿化等等。围绕《城市规划法》的实施就配套出台了《城市房屋拆迁管理条例》。当时一个十分重要十分明确的指导思想，是要通过旧城改造房屋拆迁，以安置为主，改善城市居民的住房条件。到1994年经过了3年的正常时期，之后就发生了重要的变化，1994年出台了《城市房地产管理法》，这个法律是现代中国房地产制度的核心制度。它给拆迁制度带来了重大影响。民营资本、私人资本进入到城市建设领域，进入旧城改造的领域，进入到房地产开发的领域，虽然有利于加快住房建设的速度，但是它有2个垄断：一是所有建设必须使用国有土地，而国有土地的来源掌握在地方政府手中，地方政府希望土地价格越高越好，这样收的税更高，它能够财源广进。二是房屋开发垄断。房地产管理法第二条明确规定，城市当中的基础设施建设和房屋建设归类于房地产开发，而房地产开发需要许可，开发企业需要资质，由此房屋建设需要房地产开发企业和开发商。所以那一年开始的房地产开发许可制度，使千千万万的老百姓都被剥夺了自己建房的权利，全国的企事业单位包括机关都不能建房，即使建了房也因为没有开发资质办不到房证。我们看到这两个垄断有了政府与商人的利益保证，没有了千千万万民众的利益保证，由此也造成了拆迁制度的倒退。众多的开发商的目标瞄准着金钱，瞄准着房地产开发中唾手可得的巨额利润。他们对原来的规定不可能满意，因为要按照老条例的规定要按居住户口解决老百姓住房的话，利润就削薄了。

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在这样的背景下，经济基础决定上层建筑，2001年客观上推动了国务院305号令（新的拆迁条例）的指导思想的转变，也正是这两个转变导致了目前的被动局面。2002年建设部在武汉召开全国房屋拆迁工作会议提出的最大的改革是实现了按市场价货币补偿制度。也就是按照被拆迁房屋的区位.用途.建筑面积，经过资产评估确定的金额补偿。并完善了强制拆除制度。也就是说，谈不好就裁决；裁决不执行，就强制执行。而原来的条例当中主要原则是安置，这样的原则包含了解决了城市贫困人口的住房问题，包含了解决城市居民.工人阶级多少年的欠房旧帐的问题。原来的条例的指导思想是立足于做工作，现在成了强制为主。修改条例后，原来的这些好制度被改没有了，全成了市场化主导。从理论上说，新的指导思想看上去似乎也不错，是一种公平。

然而，从2001年的新条例的出台后，拆迁人并不愿意实实在在地按房屋的市场价补偿。他们在地方政府文件和评估师的帮助下，希望并实现了多数时间的低于市场价的拆迁。新的拆迁条例规定评估师评估的结果作为拆迁补偿的依据，成了政府裁决的依据，评估报告不货真价实就引起了社会矛盾的激发，发生拆迁户自焚、上访等恶性事件，破坏政府的公信度，严重影响社会和谐稳定。

与此同时，随着经济社会的不断进步，听取民声反应，某些政策所发挥的作用也会慢慢削减，在有些地方甚至成为社会发展的桎梏，就需要及时松绑和废除。西安市政府每年都要废止一些地方法规来适应经济社会的发展。

二、把握好政策引领性与普适性的关系，发挥政府在社会管理中的主导和服务作用

毫无疑问，政府必须充分发挥在社会管理中的主导作用，政府各部门细化执行政策要真正考虑实际情况，真正做到对症下药。政策的实施要对社会生活有巧搭框架、提纲挈领的指导。顺应社会发展的方向和趋势，政策的引领性体现了先进性，邓小平南巡讲话让一部分人先富起来，就是政策在小范围领域的试点形式。

以西安市就业创业问题为例，就业问题居于社会管理政策的首要位置，具体到个人，是人的发展问题，如果就业解决不好，社会闲散人员增多，势必影响社会安定，给社会管理带来很大问题；解决的好了，增加个人的自信心，提升人格，体现社会的进步与安定和谐。2007年，西安市成立了改善创业环境推进全民创业领导小组办公室，此外，市委、市政府也向各区县、机关制定了“全民创业”任务分解表，将任务分解落实到具体部门，为市民创业提供帮助。当时的“四区两基地”及西安市科技局优秀留学人员创业采取无偿资助、市场拓展补贴、贷款贴息、有偿投资和企业租房补贴等方式，对在西安创业的归国留学人员和高层次人才予以资助；对在西安创业的大中专毕业生，5年内免费求职登记、免费推荐就业、免费进入人才库；建立军转干部创业鼓励资金，对自主创业的军转干部给予扶持和奖励；西安市财政局弱势群体创业贷款额度最高为5万元等一系列政策支持创业就业。体现政策的目的是引领百姓多渠道、多领域、多方向的发挥自身特长充分就业，而不是在一条路上挤破头。

在引领的同时，还要兼顾政策的普遍适应性，发挥好服务公众的作用。一切以人为本，顺应民意民心，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，寓管理于服务之中，实现依法管理、科学管理、人性化管理，使人民群众在社会生活中切实感受到权益得到保障、秩序安全有序、心情更加舒畅，从促进社会和谐发展的角度入手，社会管理政策的制定要多梳理复杂利益关系，关注一些影响社会发展的难题，比如，如何建立健全城乡一体化进程中社会管理和公共服务体制以及实现它们的创新问题；收入分配体制改革中效率和公平的协调问题；混合所有制社会格局下政府的有效社会管理和调控问题；社会事业（文教卫生文化体育等）、收入分配、社会保障、统一劳动力市场等领域的体制性障碍问题。这四个问题在相当长一个时期内会制约着我国社会发展和社会运行效率的提高，这些关键领域的社会管理首先必须从体制机制上实现新的突破，处理好管理社会发展的有关政府部门之间的利益协调问题，社会管理部门是公共服务型政府的组成部分，任务是提高基本公共服务水平，制定政策和配置公共资源，而不是各自为政，为实现部门利益最大化来配置公共资源。

三、把握好政策强制性与渐进性的关系，合理控制社会管理中的各个领域

政策的强制性在一定时期符合政府的执行和效用。随着时代的发展，经济社会的不断进步，旧的政策的局限性不能满足、甚至阻碍公众和社会生活的需求，政策就需要渐进性变迁。例如，我国的保险制度、金融制度、住房制度等的变迁就是强制性和渐进性变迁交融的结果。

以住房政策为例，住房集社会权利、生活必需品和金融投资品于一身，在我国，它所承载的政治价值和政策意义十分突出，问题也复杂难解，住房政策既可以当做经济政策，也可以作为社会政策。作为经济政策，国家可以通过干预住房市场实现宏观经济稳定和金融安全，具有一定的强制性。但作为宏观调控的手段，住房政策在调控的过程中需要把握好强制性和渐进性的统一协调。纵观几年来的调控政策，无论是土地政策、信贷政策还是税收政策总体来讲都侧重于调节房屋供给市场，即主要围绕房地产开发企业来设计政策，政策的渐进性方向偏离，而没有根据社会经济不同发展阶段的具体情况、针对商品供给和需求的发展变化，经过缜密而科学的分析论证而修订。

我国现阶段社会经济最基本、最具体的现状是经济高速发展、外资积极涌入、居民储蓄日增、国民购买力旺盛、消费潜力广阔、人民币升值压力巨大等等。由于投资渠道少，股市萧条引起巨额资金向房地产市场转移从而推动了房价的非理性上涨，“炒房团”的推波逐浪，国外资本博弈人民币升值纷纷涌入进而购买具有增值潜力的房产，助长了房价的进一步上扬，导致社会不稳定因素加剧。如何发挥好住房政策的积极作用呢？政策随着时代的发展需体现它的渐变性，科学合理而有节奏。首先，需要围绕真实需求引导，为真实需求服务。其次，住房政策的归一点是人，而不是住房本身，政策取向要符合市场经济的发展需要，更要符合人的全面发展需要，和社会福利政策互相融合，适当放宽对房地产开发企业的信贷政策及其他相关政策限制，大量增加经济适用房的市场投放量；充分利用税收的调节作用引导消费，让享受高档豪宅和拥有多套非居住性房屋的消费者承担超额税负。第三，住房政策波及规划、土地、建造、分配、融资等多方面，耗时长、资金量大、影响社会生活深而广，最终建立完整的法律体系框架才能保证政策的连续性和有效性。

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在社会管理的一些层面，政策有时也会渐进发展成为必须的强制性。例如，西安市城乡建设委员会在2005年12月印发了《关于进一步加强建筑施工企业全员安全生产培训工作的通知》，通过安全教育培训，增强了西安市建筑施工企业从业人员的安全意识、安全技术和操作技能，减少了违章指挥、违章作业行为，改善了安全生产状况，提高了建筑施工安全管理水平。但是，西安市有些建设施工企业中忽视安全、管理松懈，责任不落实、措施不到位，特别是安全教育培训不落实的现象仍然存在，特种作业人员无证上岗，新进场的农民工没有接受过任何安全教育，不懂本工种操作规程，不掌握安全技术规范，没有安全防护意识，缺乏自我保护能力等情况比较普遍，因而导致西安市建筑施工伤亡事故时有发生，安全生产形势不容乐观。2006年7月18日城乡建设委员会再次发布了《关于对建筑施工企业一线工人实行强制性安全教育和免费培训政策的通知》，对西安市建筑施工一线工人实行强制性安全教育和免费培训政策，通过进一步加大工作力度，加强监督检查，切实发挥了安全教育培训在安全生产管理中的重要作用。

四、把握好政策普及性与凝聚力的关系，促进社会和谐发展合力的形成

从长远意义上讲，政策的宣传和推行有时比政策本身还重要，政策对人民群众的凝聚力量比政策本身承载的具体内容更加重要。反过来讲，一项着眼长远的惠民政策有时候可能一时难以被大家所接受，此时，宣传政策、理解政策、把握政策就成为政策执行的先决条件，也是精神文明建设和文化建设的重要组成部分，也是政策推行前必须要做的工作。只有这样高度重视做好政策制定后和执行前的准备工作，才能真正为社会管理政策的推行奠定基础，同时有利于激发公众在社会管理中的协同、自治、自律、互律作用，形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力。

构建社会主义和谐社会需要公众的广泛参与，随着我国社会主义市场经济体制的进一步完善，各类社会组织将更加广泛地参与到社会事业发展和社会公共服务提供活动中来，公众主动参与进来，对于政策的出台，不是一次的反馈，而是多层次的反馈，依据民意每年进行修正，例如，拆迁条例现在已更改为搬迁条例，一字之差，体现着政府对民生的关注；西安市的就业政策中鼓励大学生自主创业，对个人创业者提供小额无息贷款等；还有在教育、医疗、交通、环境保护、消费等方面的社会管理政策，让群众知道出台的政策都是利民的，服务于社会管理，真正是为群众着想，体现社会管理政策聚人心、暖民心，从而赢得公众对政府的信任。

政策出台的后续的内容包括老百姓对政策的理解、认同、赞同、接受，需要一个改变、调整的过程，好的政策怎么落实，考虑大众的承受能力，如何加大凝聚力，从一般理解的角度出发是不够的，要正确的宣讲政策，老百姓只知开头，不知背景、后续是什么，都需要正确的引导。比如说房价调控政策一出台，卖报人就叫卖着：“大家看啊，房产政策新鲜出炉，有钱人不让买了，没钱的还是买不起啊”，虽然有些偏激，但还是体现了政策解释和宣传力度不够，在群众敏感的问题上，缺乏一定的凝聚力量。

在社会管理格局中，实现公众参与的前提是坚持政府在社会领域不与民争利，大力支持社会领域的公民事务，明确政府在社会管理中的责任，制订规则，创造环境，提供服务、福利和税收，通过创新等方式，广泛调动社会组织、企业参与社会服务，通过包括公民教育在内的方式激励公众关心社会事务，捐赠钱财、拿出时间来，让公众自己管理自己的事务，从而扩大公众认同感，改变目前我国部分居民对于公共事务的冷漠。

制定社会管理政策的科学性，归根结底是以人为本，体察民情，顺应民意，解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，促进经济社会发展，促进人文社会和谐稳定发展。西安市委书记孙清云同志在西安市第十二次党代会上指出，建设国际化大都市，必须提升社会管理水平。要以打造国际一流的城市环境、城市秩序为突破口，坚持用国际视野规划城市、国际标准建设城市、国际规则管理城市，不断优化城市布局，完善城市功能，提升城市综合承载力；创新社会管理体制机制，完善社会管理格局，全面提高社会管理科学化水平，最大限度激发社会活力，最大限度减少不和谐因素，为建设国际化大都市奠定良好的社会基础。

【作者简介】

张汶，供职于西安市人民政府研究室。