主体责任及管理制度

制度不仅是社会治理的重要手段,也是国家与社会互动的竞技场,持续规训着各类主体的思想和行为,具有引领、规范、促进和保障等重要作用。那么，制度如何发挥其最大的作用呢？以下是小编为您收集的《主体责任及管理制度》，仅供参考，希望能够帮助到大家。

第一篇：主体责任及管理制度

主体责任整改方案及提升表

万盛区铁厂坡煤业有限公司

落实企业主体责任

隐

患

整

改

方

案

编制：张元生

编制日期：二0一0年六月二日

万盛区铁厂坡煤业有限公司

落实企业主体责任 隐患整改方案

我矿根据《重庆市开展落实企业安全生产主体任行动实施方案》(渝办发[2010]261号)、《重庆煤矿安全监察局重庆市煤炭工业管理局关于进一步落实煤矿企业安生产主体责任切实开展安全级别评定工作的通知》(渝煤监办[20lO]375号)、《重庆市落实企业安全生产主体责任评细则(共性部分)的通知》(渝安办[2010]87号)、《重庆市煤矿建筑施工民爆物品消防企业落实安全生产主体责任评估细则(行业要求)的通知》(渝安办[2010]94号) 、万盛煤发[2010]202号等文件要求，我矿全面开展落实企业安全生产主体责任，进行了重新自评，对重新自评的隐患进行了整改。整改后申请镇安办初评、万盛区煤管局进行了评定。在评定的过程中，仍然存在不少问题。对存在的隐患制定隐患整改方案。为确保整改期间的安全、质量、进度，特制定落实企业安全生产主体隐患整改方案。

一、组织措施

我矿成立企业主体责任隐患整改行动安全领导小组 组长：朱代全

副组长：钱明族、张元生

成员：张元江、王光勤、张绍强、蒋能友、王天喜、霍之强

业主代表朱代全负责整改期间人、材、物的协调供给，保证隐患整改的需要，和组织对落实主体责任存在问题的验收，对隐患整改期间的安全负全面领导责任。

副组长张元生负责整改期间整改方案和措施的编制，对隐患整改期间的安全负技术责任;矿长钱明族负责整改期间整改方案在现场的落实、监督、贯彻、执行，对隐患整改期间的安全负第一领导责任。

成员负责整改方案的落实、执行，对隐患整改期间的安全负直接责任。

二、隐患整改方案

(一)机构人员

部门、岗位、人员安全工作职责不齐，由钱明族负责;立即落实部门、岗位、人员安全工作职责，于6月20日完成。

(二)规章制度

2011年采掘计划未审签，由张元生负责;立即审签011年采掘计划，于6月10日完成;

(三)安全管理

未制定专项应急救援预案，未定期进行演练，由王光勤负责;立即制定专项应急救援预案，于6月5日完成;

(四)通风安全质量标准达标

1、矿井配风计划未对井下各机电硐室配风量进行分配，张元生负;立即制定矿井配风计划及井下各机电硐室配风量进

行分配，于6月5日完成。

2、矿井未制定三专两闭锁台账，蒋能友负责;立即建立矿井三专两闭锁台账，于6月7日完成。

3、矿井未制定瓦斯排放管理记录(瓦斯超限处理记录)，张元生负责;立即制定矿井三专两闭锁台账，于6月4日完成。

(五)机电、运输安全质量标准达标

1、矿井通风机未三年一次检验、提升绞车一年一次检验未达到要求，蒋能友负责;立即按照归规定时间进行检验，于6月30日完成;

(六)地质测量安全质量标准达标

1、人员配置中无专业地质测量技术人员，钱明族负责;立即配置地质测量技术人员，于6月25日完成。

2、无地质预报、台账及水情水害预报制度，张元生负责;立即建立质预报、台账及水情水害预报制度，于6月8日完成。

(七)地面设施安全质量标准达标

矿井两堂一宿未完善;朱代全负责;立即完善矿井两堂一宿，于7月30日完成。

三、整改验收

由组长按照企业落实安全生产主体责任，组织整改领导小组的人员进行验收，对整改不合格的，必须重新进行整改，然后组织验收。

四、工作要求

1、加强领导，组织落实。铁厂坡煤业有限公司整改领导小组负责统筹安排开展落实企业安全生产主体责任整改行动。按照“业主负责、分级管理”原则，明确职责分工，相互配合，团结协作，齐抓共管，确保此项工作抓好、抓实、抓出成效。

2、强化措施，狠抓落实。落实企业安全生产主体责任整改行动是提高安全意识、强化防范能力，提升管理水平的重要举措，也是减少事故伤害，实现社会安全稳定的重要途径。企业要切实加强组织领导，明确职责分工。

万盛区铁厂坡煤业有限公司2011年6月2日

附：重庆市煤矿企业落实安全生产主体责任整改升级项目表

重庆市煤矿企业落实安全生产主体责任整改升级项目表

企业名称：序号12345678910111213

说明：1.此表系煤矿企业安全整改升级“五定责任制”落实表，每个企业都要对扣分项进行逐条梳理填写;2.此表应在企业内部显要位置公示，并每月将进展情况通过“重庆市落实企业主体责任管理系统”上报相关部门。

整改项目

部门、岗位、人员安全工作职责不齐

2011年采掘计划未审签未制定专项应急救援预案矿井配风计划未对井下各机电硐室配风量进行分配矿井未制定三专两闭锁台账矿井未制定瓦斯排放管理记录

矿井通风机未三年一次检验、提升绞车一年一次检验未达到要求

2011年

整改措施立即整改立即整改立即整改

立即制定配风计划及机电硐室配风量分配计划

立即制定制定三专两闭锁台账立即制定瓦斯排放管理记录立即进行检验

立即配置专业地质测量技术人员立即安排完善矿井两堂一宿

责任人钱明族张元生王光勤张元生蒋能友张元生张元生钱明族朱代全

整改资金5000.00200.00200.00//100.00100.008000.0030000.00

整改时限6月20日6月20日6月5日6月5日6月5日6月4日6月30日6月25日7月30日

6月2日

备注

人员配置中无专业地质测量技术人员

矿井两堂一宿未完善

第二篇：建设工程质量缺陷的损害赔偿责任主体及责任范围

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建设工程质量缺陷的损害赔偿责任主体及责任范围

近几年来,由于各方面的原因,建设工程质量问题变得越来越突出。连续发生的一些房屋、构筑物倒塌事故,造成了大量的人员伤亡,国家和人民的财产也受到了巨大的损失。于是,建设工程质量缺陷所造成的损害赔偿问题也越来越受到社会各界以及法学界的关注。加深对这一问题的研究,必将对保护广大人民的生命、财产安全,保护国家的利益不受侵犯,以及丰富我国民法中的侵权责任理论,产生积极的意义。

一、建设工程质量缺陷损害赔偿的法律依据

早在1986年4月12日通过的《中华人民共和国民法通则》第126条规定:“建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落造成他人损害的,它的所有人或者管理人应当承担民事责任,但能够证明自己没有过错的除外”。根据这条规定,建筑物或者其他设施倒塌、脱落、坠落造成他人损害的,承担责任的主体是建筑物或者其他设施的所有人或者管理人,而且实行的是过错推定责任原则。很显然,当时的规定并没有考虑到,建筑物或者其他设施发生倒塌、脱落、坠落是由于工程质量问题造成的情况下,除建筑物或者其

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他设施的所有人或者管理人之外的勘察、设计、施工、监理单位等质量责任主体对这类侵权行为应承担的民事责任,以及这些责任主体如何能够证明自己无过错的免责问题。同时,这条规定还忽视了另一种情形:如果由于质量问题,建筑物或者其他设施倒塌、脱落、坠落造成所有人或者管理人自身受到损害的,如何处理?由于这一时期的法律、法规未能全面的规定工程质量相关问题的处理方法,使得司法实践中此类侵权行为的受损害者只能诉建筑物或者其他设施的所有人或者管理人。至于与造成损害有关的勘察、设计、施工、监理等单位,则被视为仅与建筑物或者其他设施的所有人或管理人有关的另一法律关系的当事人。这样的规定,对于保护受损害者的合法权益及确定侵权责任人都是不利的。

1993年2月22日通过的《中华人民共和国产品质量法》(以下简称《产品质量法》)第2条第3款明确规定:“建筑工程不适用本法规定。但是,建设工程使用的建筑材料、建筑构配件和设备,属于前款规定的产品范围的,适用本法规定”。这一规定表明由于建设工程质量缺陷给他人造成损害的,除非造成损害的原因是建筑材料、建筑构配件和设备存在质量瑕疵,否则受损害人不能依据《产品质量法》提起民事赔偿诉讼。

1998年3月1日,《中华人民共和国建筑法》(以下简称《建筑法》)开始施行。该法作为我国工程建设和建筑业的一部大法,将确保工程

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质量作为一个重点内容加以严格规定。这部法律通过承包方资质管理、建筑施工许可、招标投标、禁止肢解发包和转包工程、建筑工程监理、工程质量监督管理、竣工验收、保修等制度,使工程质量有了切实的保障。同时,为了使由于工程质量不合格受到损害的受害人能够获得赔偿,《建筑法》在法律责任一章中明确规定了几种损害赔偿的情况。可以说,《建筑法》的颁布实施,完善了我国关于建设工程质量不合格的损害赔偿制度,为受害人提出损害赔偿要求提供了明确的法律依据。

为了与《建筑法》相配套,2000年1月10日国务院通过了《建设工程质量管理条件》(以下简称《条例》)。《条例》以参与建筑活动各方主体为主线,分别规定了建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位的质量责任和义务,确立了建设工程质量保修制度、工程质量监督管理制度等内容,对违法行为的种类和相应处罚作了原则规定,同时,完善了责任追究制度,加大了处罚力度。该《条例》的颁布实施,明确了建设工程的质量责任主体,明确了责任主体的质量责任和义务,明确了责任主体对受损害者的赔偿责任,更进一步完善了我国关于建设工程质量不合格的损害赔偿制度。

二、建设工程质量缺陷的损害赔偿责任的性质及归责原则

建设工程质量责任从建设单位与勘察、设计、施工、监理等单位之间

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的关系来看,是一种合同责任。如果由于质量不合格给建设单位造成损害,则发生侵权责任和违约责任的竞合。《中华人民共和国合同法》第122条规定: “因当事人一方的违约行为,侵害对方人身、财产权益的,受损害方有权选择依照本法要求其承担违约责任或者依照其他法律要求其承担侵权责任”。所以,建设单位可以从保护自身利益的角度出发,对由于不同责任而产生的不同请求权作出选择:如果由于工程质量缺陷仅造成建设单位的财产损失,如修理、重建等,应按合同纠纷处理;如果由于工程质量缺陷造成建设单位的人员伤亡及其精神损害的,应按侵权责任处理。至于因工程质量缺陷给建设单位以外的其他主体造成损害的责任则是一种特殊的侵权责任,而不是一种违反合同的责任。它不以加害人与受害人之间存在合同关系为前提,而是基于建设工程质量不合格造成他人损害这一事实而产生的,是对法律的直接违反而产生的法律责任。

单从侵权责任考虑,建设工程质量责任与一般的侵权责任是不同的。这主要表现在归责原则的适用方面。一般侵权责任适用过错责任原则,而作为特殊侵权责任的建设工程质量责任,则大多适用严格责任的归责原则,受害人无须证明加害人有无过错,而只需证明建筑产品的缺陷和受到的损害,以及有缺陷的建筑产品之使用与损害之间有因果关系,加害人即承担赔偿责任。但加害人能够证明损害是由于受害人的过失、第三人的过失以及自然原因造成的,可以免除责任。

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三、建设工程质量缺陷的损害赔偿责任主体

《建筑法》第80条规定:“在建筑物的合理使用寿命内,因建筑工程质量不合格受到损害的,有权向责任者要求赔偿”。关于“责任者”的范围,该条并没有明确。《条例》第3条对此作了明确规定:“建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责”。可见,建设工程质量缺陷的损害赔偿责任主体包括了上述五个单位。因这些主体的原因产生的建筑质量问题,造成他人人身、财产损失的,这些单位应当承担相应的赔偿责任。受损害人可以向上述主体中对建筑物缺陷负有责任者要求赔偿,也可以向各方共同提出赔偿要求,在查明原因的基础上由真正责任者承担赔偿责任。由于我国《城市房地产开发经营管理条件》第16条规定:“房地产开发企业应当对其开发建设的房地产开发项目的质量承担责任。勘察、设计、施工、监理等单位应当依照有关法律、法规的规定或者合同的约定,承担相应的责任”,因此,因建设工程质量缺陷而受到损害的除建设单位以外的受害人,可以直接向建设单位要求损害赔偿。建设单位向受害人承担责任后,在分清责任的基础上,再由勘察、设计、施工、监理等单位对其蒙受的损失进行赔偿的问题,按相应的法律、法规或者合同的约定处理。

(一)建设单位的赔偿责任

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根据《条例》的规定,建设单位承担赔偿责任的情形有:

1 未组织竣工验收,擅自交付使用,造成损失的;

2 验收不合格,擅自交付使用,造成损失的;

3 对不合格的建设工程按照合格工程验收,造成损失的;

4 涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程,没有设计方案擅自施工,造成损失的。

 工程质量监督机构的主要职责

http://s.yingle.com/l/jz/701575.html

 地基基础工程质量验收规范标准(2018年)是什么 http://s.yingle.com/l/jz/701574.html

 水利工程质量事故处理暂行规定(2018)是什么 http://s.yingle.com/l/jz/701573.html

  工程勘察 http://s.yingle.com/l/jz/701572.html 监理工程师在

建筑行业

中的作用

http://s.yingle.com/l/jz/701571.html

 2018年监理工程师合同书范本2018最新管理第九章重点(3) http://s.yingle.com/l/jz/701570.html

 工程资料管理规程 http://s.yingle.com/l/jz/701569.html

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 2018年监理工程师案例分析冲刺复习(7) http://s.yingle.com/l/jz/701568.html

 工程质量风险分类标准(2018http://s.yingle.com/l/jz/701567.html

年)是什么

 加强建筑工程施工管理对违法工程保持高压态势 http://s.yingle.com/l/jz/701566.html

 人身意外伤害保险内容

http://s.yingle.com/l/jz/701565.html

 建设工程合同合并审理的规定(2018) http://s.yingle.com/l/jz/701564.html

 招标方式改为非招标方式的五个关键点 http://s.yingle.com/l/jz/701563.html

 关于固定单价合同书范本2018最新的问题

http://s.yingle.com/l/jz/701562.html

 福建建筑工程施工许可证1日起可网上办理 http://s.yingle.com/l/jz/701561.html

  勘察 http://s.yingle.com/l/jz/701560.html

2018年监理工程师合同书范本2018最新管理第五章重点(2) http://s.yingle.com/l/jz/701559.html

 BOT合同谈判的程序

http://s.yingle.com/l/jz/701558.html

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 2018年监理工程师考试倒计时专家压题冲刺专题 http://s.yingle.com/l/jz/701557.html

 土方运输工程承包合同范本

http://s.yingle.com/l/jz/701556.html

 2018年监理工程师合同书范本2018最新管理第七章重点(3) http://s.yingle.com/l/jz/701555.html

 挖河土方工程承包合同范本是什么 http://s.yingle.com/l/jz/701554.html

 2018年监理工程师合同书范本2018最新管理第九章重点(2) http://s.yingle.com/l/jz/701553.html

 2018年监理工程师(法规)重要知识点(7) http://s.yingle.com/l/jz/701552.html

 本地的装饰装修工程承包合同书写格式2018 http://s.yingle.com/l/jz/701551.html

 附属工程发包合同书写格式2018 http://s.yingle.com/l/jz/701550.html

 建设工程纠纷案件造价鉴定要注意的问题 http://s.yingle.com/l/jz/701549.html

 监理工程师(质量控制)第二章重点解析(2) http://s.yingle.com/l/jz/701548.html

 定标 http://s.yingle.com/l/jz/701547.html

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 家装工程质保期是多久

http://s.yingle.com/l/jz/701546.html

 2018年监理工程师考试辅导答疑(1)

http://s.yingle.com/l/jz/701545.html

 张家口2018年注册监理工程师资格考试报名条件 http://s.yingle.com/l/jz/701544.html

 影响建筑工程质量的因素是什么

http://s.yingle.com/l/jz/701543.html

  招标备案 http://s.yingle.com/l/jz/701542.html 西藏2018

年监理工程师考试报名条件

http://s.yingle.com/l/jz/701541.html

 中标后未签订书面合同书范本2018最新但建筑工程已经中标人实施之法律分析 http://s.yingle.com/l/jz/701540.html

 工程发包方与承包方的关系是什么 http://s.yingle.com/l/jz/701539.html

 建筑工程发包方应注意的常见问题 http://s.yingle.com/l/jz/701538.html

 关于建筑施工安全三项行政许可事宜的通知 http://s.yingle.com/l/jz/701537.html

 监理工程师(质量控制)第三章重点解析(8) http://s.yingle.com/l/jz/701536.html

 TOT融资方式简介 http://s.yingle.com/l/jz/701535.html

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 隐蔽工程质量问题划分怎样进行

http://s.yingle.com/l/jz/701534.html

 监理取费标准修订工作

http://s.yingle.com/l/jz/701533.html

 监理规划的内容及其审核

http://s.yingle.com/l/jz/701532.html

 工程造价纠纷解决的途径

http://s.yingle.com/l/jz/701531.html

 工程施工与工程结算对冲是怎么一回事 http://s.yingle.com/l/jz/701530.html

 提升高层民用建筑工程监理工作质量的措施 http://s.yingle.com/l/jz/701529.html

 最高人民法院关于集中清理拖欠

http://s.yingle.com/l/jz/701528.html

 建筑施工总承包等级标准(2018http://s.yingle.com/l/jz/701527.html

年)  2018年北京市监理工程师考试费用

http://s.yingle.com/l/jz/701526.html

 2018年监理工程师考试合格标准什么时候公布 http://s.yingle.com/l/jz/701525.html

 规范建设工程造价主要法律有哪些 http://s.yingle.com/l/jz/701524.html

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 建筑工程施工监理人员岗位责任制 http://s.yingle.com/l/jz/701523.html

 公路分布工程质量评定结果是什么样子的 http://s.yingle.com/l/jz/701522.html

 监理工程师考试重点知识点与难点(20) http://s.yingle.com/l/jz/701521.html

 水利工程建设监理合同书范本2018最新范本 http://s.yingle.com/l/jz/701520.html

 监理工程师(投资控制)第一章重点解析(1) http://s.yingle.com/l/jz/701519.html

  关于折旧 http://s.yingle.com/l/jz/701518.html

建筑工程索赔程序是什么样子的,需要哪些证据 http://s.yingle.com/l/jz/701517.html

 监理工程师(投资控制)第四章重点解析(3) http://s.yingle.com/l/jz/701516.html

 建设行政主管部门的相关法律责任有哪些 http://s.yingle.com/l/jz/701515.html

  违法建筑复议申请 http://s.yingle.com/l/jz/701514.html 减少工

程

签

证

六

类

案

例

总

结

http://s.yingle.com/l/jz/701513.html

 2018年监理工程师(法规)重要知识点(13) http://s.yingle.com/l/jz/701512.html

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  风险识别方法 http://s.yingle.com/l/jz/701511.html 工程质量管理技术措施书写格式http://s.yingle.com/l/jz/701510.html

2018  2018年监理工程师考试案例分析考试技巧

http://s.yingle.com/l/jz/701509.html

 安排项目担保的步骤

http://s.yingle.com/l/jz/701508.html

 工程质量检验分类包括哪几种

http://s.yingle.com/l/jz/701507.html

 广告招牌工程承包合同该书写格式http://s.yingle.com/l/jz/701506.html

2018  监理工程师(质量控制)第六章重点解析(2) http://s.yingle.com/l/jz/701505.html

 关于印发(土地登记表格)(试行)的通知 http://s.yingle.com/l/jz/701504.html

  关于价款的结算 http://s.yingle.com/l/jz/701503.html 监理

机

构

的

组

织

形

式

http://s.yingle.com/l/jz/701502.html

 房屋交付是否必须竣工验收

http://s.yingle.com/l/jz/701501.html

 珠海2018年监理工程师考试报名条件

http://s.yingle.com/l/jz/701500.html

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 建筑工程发包承包的特征和原则是什么 http://s.yingle.com/l/jz/701499.html

 工程签证工作要点是什么

http://s.yingle.com/l/jz/701498.html

 合伙承包工程，缘何对簿公堂

http://s.yingle.com/l/jz/701497.html

 施工工程建设监理合同书范本http://s.yingle.com/l/jz/701496.html

2018最新

 建筑工程造价纠纷案件

http://s.yingle.com/l/jz/701495.html

 工程质量纠纷处理应当注意什么

http://s.yingle.com/l/jz/701494.html

  工程欠款违约责任 http://s.yingle.com/l/jz/701493.html 关于

基

准

收

益

率

的

问

题

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 农村建房工程承包合同范本书写格式http://s.yingle.com/l/jz/701491.html

2018  2018监理工程师考试案例分析教材考点精选(6) http://s.yingle.com/l/jz/701490.html

 建设工程质量责任主体

http://s.yingle.com/l/jz/701489.html

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 加固工程承包合同书写格式2018 http://s.yingle.com/l/jz/701488.html

 工程造价争议为诉讼焦点

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 包工头拖欠货款怎么办

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 监理工程师(质量控制)第三章重点解析(6) http://s.yingle.com/l/jz/701485.html

 济南市建筑工程招标

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 2018年江西省监理工程师考试报名条件

http://s.yingle.com/l/jz/701483.html

 铁路建设工程质量事故有哪几种分类 http://s.yingle.com/l/jz/701482.html

 设工程劳务分包企业的资质要求

http://s.yingle.com/l/jz/701481.html

 关于项目进度计划的一些问题

http://s.yingle.com/l/jz/701480.html

 建筑工程承包经济合同该书写格式http://s.yingle.com/l/jz/701479.html

2018  关于监理工程师注册审报材料的说明 http://s.yingle.com/l/jz/701478.html

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 民航机场工程质量验收的标准(2018年)是什么 http://s.yingle.com/l/jz/701477.html

 2018年监理工程师合同书范本2018最新管理第三章重点(3) http://s.yingle.com/l/jz/701476.html

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第三篇：民间借贷合同主体的认定及举证责任分配

2013-03-13 10:25:41 | 来源：中国法院网 | 作者：李晶

摘要：随着社会主义市场经济体制的逐步建立和个体、私营经济的迅速发展，民间自由借贷日趋活跃。据调查，当前民间自由借贷比过去发生了明显的变化，主要呈现的特点有：一是用途变广;二是数额增大;三是借贷利息升高;四是范围扩大。民间自由借贷虽然在一定程度上盘活了社会闲散资金，但由于民间自由借贷属于一种个人之间的自发行为，具有相对的神秘性，缺乏相应的机制加以约束和规范，致使民间借贷纠纷案件大幅度上升，因此对民间借贷合同的纠纷处理起来相当地复杂。如何界定民间借贷合同的主体，及确定纠纷的双方举证责任就显得十分必要。

随着市场经济的发展，民事主体之间经济的交往日益复杂，民间借贷形式及形成的法律关系错综复杂，因此借贷双方产生的纠纷也日益增加。民间借贷是民间自发形成的一种民间投资手段，它的出现给农村经济的发展带来不可替代的促进作用，研究其类别及法律关系，对于保护正常的民间借贷活动，充分发挥民间借贷的有利作用，更好地调解、仲裁和审理裁判民间借贷纠纷，进一步弥补民间资本对农村经济的不足有重要意义。

我国的法律对于民间借贷纠纷的相关立法还不够健全，主要存在以下的问题，

一、对于民间借贷的法律规定过于宽泛与分散;

二、操作性不强、判断标准过于模糊;

三、诸于对民间借贷等专门法律的缺失，不能满足现在民间借贷的需要。如何真正发挥民间借贷资本的作用，减少民间借贷纠纷的发生，笔者从民间借贷的概念、民间借贷合同主体的认定及举证责任的分配作以简要的阐述。

一、对“民间借贷”的界定

现在关于民间借贷的概念学者们有不同的观点，并没有达成一致的认识。有的学者认为，“民间借贷是指公民之间与非金融机构之间、其他非组织与公民之间相互借贷货币、实物与其他财产的行为。”;有的学者认为民间借贷是，“公民之间不经国家金融行政主管机构批准或许可，则依照约定进行资金借贷的一种民事法律行为，在这种行为之间贷款人将自己的所有货币借贷给借款人，借款人按约定期限界满时返还本金并支付相应的利息。”还有的学者认为，“民间借贷是指游离于经官方批准的农村正规金融组织之外的农户之间、个私企业、乡镇企业等中小企业之间，农户与中小企业之间发生的以偿还为前提的借贷行为，以此为前提的借贷行为以及由此形成的借贷关系。”

最高法院《关于审理借贷案件的若干意见》(以下简称《借贷若干意见》)第1条规定，民间借贷是指一方为公民的借贷纠纷，双方均为企业法人或者其他组织的借款纠纷，不属于《借贷若干意见》所规定的借贷纠纷范畴，而且，根据《借贷若干意见》第2条、第12条的规定，借贷纠纷的范畴不限于以人民币为标的借贷，还包括以外币、台币和国库券等有价证券为标的的借贷纠纷。最高法院《法释〔1999〕3号批复》所再次明确民间借贷纠纷性质。

从上面学者关于民间借贷的定义中可以看出来，以上学者对于民间借贷的定义都有合理的地方，但各自也存在争议，这些学者对于民间借贷的定义中对于民间借贷的主体的认识存在不同认 。通过对民间借贷的分析，我们可以更好地理解民间借贷合同的内涵。民间借贷合同是指由贷款人与借款人签订由贷款人将一定数量的货币提供给借款人，借款人定期或不定期返还相同数额货币的合同。以下笔者将对于民间借贷的主体进行分析。

二、关于民事借贷合同的主体的认定

(一)夫妻分居期间一方举债的债务主体如何认定

从《婚姻法》和司法解释的现有规定来看，夫妻关系存续期间，一方以个人名义举债的，均应认定为共同债务。但为了维护债权人的利益，立法设定了两个例外：第一，债权人与债务人明确约定为个人债务的;第二，债权人明知夫妻约定分别财产制的。

据此，有观点认为，只有符合这两种例外情形才可以认定为个人债务，否则，仍应作为共同债务处理。对于分居期间一方举债的，必须是对方明知，如果仅能证明分居状态，但债权人不知晓的，也不能因分居而认定为个人债务。对夫妻共同债务或者一方个人债务的认定，须以现有的法律法规规定为标准。还有观点认为，司法解释规定夫妻共同债务以“共同生活”为目的，但事实上这一规定并不能直接判定债的对外效力。因此，在欠缺分居公告或者登记制度的前提下，不能以分居为认定个人债务的标准，应以债权人是否知道或者应当知道为标准判断债务的对外效力。另有不同观点认为，分居期间一方举债的，鉴于双方之间的日常家事代理权已中止，举债合意的可能性大大降低，故应作为例外情形予以考虑，宜认定为个人债务。另有观点认为，长期分居可以作为判断有无举债合意的重要参考。我们认为，为防止借贷双方恶意串通，在审理中注重对未举债方的利益保护。倡导在协议中明确举债的性质、偿还债务的主体以及偿债的责任范围等。婚姻关系存续期间,夫妻一方以个人名义因日常生活需要所负的债务,应认定为夫妻共同债务。日常生活需要是指夫妻双方及其共同生活的未成年子女在日常生活中的必要事项,包括日用品购买、医疗服务、子女教育、日常文化消费等。

夫妻一方超出日常生活需要范围负债的,应认定为个人债务,但下列情形除外:(1)出借人能够证明负债所得的财产用于家庭共同生活、经营所需的;(2)夫妻另一方事后对债务予以追认的。

不属于家庭日常生活需要负债的,出借人可以援引《合同法》第四十九条关于表见代理的规定,要求夫妻共同承担债务清偿责任。

援引表见代理规则要求夫妻共同承担债务清偿责任的出借人,应对表见代理的构成要件承担证明责任。

表见代理的证明责任,适用最高人民法院《关于当前形势下审理民商事合同纠纷案件若干问题的指导意见》(法发「2009」40号)第13条的规定。

(二)借款人与实际收款人不一致时债务主体如何认定

有观点认为，原告起诉时应有明确的被告，借款人与实际收款人不一致时，应以借条为凭证，确定借款人为被告。也有不同观点认为，为查明案件事实，法院在确定借款人为被告的情形下，可以将实际收款人追加为当事人，只有实际收款人能证明借款人委托的事由，才能查清借款事实，方可免除还款责任。

(三)持有借据等债权凭证的当事人推定为债权人,具有原告主体资格

如果被告对原告的主体资格提出异议,并提供证据足以证明债权凭证的持有人并非债权人或者债权受让人的,可以裁定驳回起诉。

(四)借据上署名的借款人推定为债务人,具有被告主体资格

原告在起诉时应有明确的被告,被告不明确的,不予受理,已经受理的,应当裁定驳回起诉。如果在案件审理过程中,发现有行为人虚构借款人或者以已注销的法人或者其他组织的名义借贷等被告不适格情形的,法院应告知原告变更被告,原告拒不变更或者无法变更的,可以裁定驳回起诉。如查明被告属被借名、冒名且无过错的,应当判决驳回诉讼请求。

(五)出借人两人以上的共同债权主体如何认定

出借人两人以上的共同债权主体，仅一个或者部分出借人对借款人提起诉讼的,法院应当追加其他出借人为共同原告,但明确表示放弃向借款人主张权利的其他出借人除外。放弃债权的其他出借人对借款人另行提起诉讼的,不予受理,已经受理的,裁定驳回起诉。

(六)在连带责任保证中债务主体如何认定

在连带责任保证中,出借人仅起诉借款人或者仅起诉保证人的,法院不主动追加保证人或者借款人为共同被告。被诉保证人主张借款人参加诉讼的,经法院释明后,出借人仍不申请追加借款人为共同被告的,法院可仅就保证之诉审理。

(七)夫妻关系存续期间借款债务主体的认定

1.以夫妻一方名义向他人借贷,诉讼时夫妻关系仍然存续,债权人未将配偶列为共同被告的,法院不宜主动通知借款人的配偶参加诉讼,但配偶申请参加诉讼或者案件涉嫌虚假诉讼的除外。

2.借贷行为发生于夫妻关系存续期间,诉讼时出借人或者借款人一方已经离婚的,原告或者被告可以申请追加其原配偶为共同被告。

(八)私人企业的法定代表人以个人名义出具借据为公司借款应如何认定借款关系

在审判实践中,法院对民间借贷关系的认定存在两种不同的做法:一种做法是严格按照借据的主体和内容认定借款法律关系,其他因素不影响对借据所确认的借款法律关系的认定;另一种做法则是对证据和其他证据全面加以审查,综合认定借款法律关系是否成立,借款事实是否存在,以及借款是否归还。然后,依法对案件作出处理。此类民间借贷，实为私人企业之间拆借资金的纠纷,案由应定为企业借款合同纠纷。认定私人企业法定代表人以个人名义借款属于公司借款还是个人借款,应根据借据内容、借款用途和实际由谁支付借款来确定。借款用于单位的,由单位偿还;借款用于个人的,由个人偿还。债的主体是指向特定人的。本案中,公司人格与个人人格是混同的。虽然借据中载明的当事人为自然人,但双方均为其所在私人公司的法定代表人,并且知道实际出借方为甲公司、借款方为乙公司以及借款的用途,应认定双方的行为属于公司之间的借贷行为。

三、民间借贷事实认定及举证分配

(一)传统意义上的民间借贷

当事人之间对因买卖、承揽、股权转让等其他法律关系产生的债务,经结算后,债务人以书面借据形式对债务予以确认,债权人据此提起诉讼,而债务人或担保人对基础法律关系的效力和履行事实提出抗辩并有证据证明纠纷确因其他法律关系引起的,原则上按照基础法律关系审理,但借据仍可以作为基础合同履行的重要证据。传统意义上的民间借贷方式，由贷方把现金转移给借方，借方给贷方出借据为凭。对于这种借贷方式，在借贷之间形成了一种单向的借贷关系，即贷方给借方现金，借方给贷方提供借据，一旦双方的法律行为完成并认可，借贷之间就形成了单向的法律权利义务关系，即贷方享有并到时收回借据金额的权利而不负有义务，借方负有承担并到时归还借据金额(本息)的义务而不享有权利。这种借贷方式，我国合同法把它规范为自然人之间的借款合同，这种合同的性质是单务合同和实践性合同。这种民间借贷的法律关系比较简单明了，处理起来也比较容易。

(二)新型民间借贷方式

新型民间借贷方式，是借方与贷方双方约定，由贷方自己出资金或者向他方借款代为借方进行某项或多项事宜，借方向贷方出借据，认可贷方所出的资金或者向他方的借款。这种借贷方式实际存在着，并容易发生纠纷，有了纠纷，提起诉讼后，审理裁判起来比较复杂困难。

这种借贷方式与传统意义上的借贷方式有着根本的不同，主要有以下几方面的根本差异：

1、不发生现金的转移。

就是说，贷方不把现金交给借方，而借方仍然要给贷方出借据，借方给贷方出了借据，但并没有收到贷方的现金，现金仍然掌握在贷方手里。

2、形成了双向等量借贷关系。

在全部现金转移的借贷方式里，全部现金由贷方转移给借方，形成的是单向借贷关系，即借方向贷方借钱的关系。而在全部现金不转移的借贷方式里，由于现金并没有转移到贷方手里，所以，它形成了双向等量借贷关系，即一方面是借方向贷方借钱的关系，另一方面是贷方向借方借钱，就是说借方以向贷方出借据的方式，实际上等于向贷方提供了与借据上等量的现金金额。如果从借贷资金运动的角度来说，对于传统意义上的民间借贷，现金只转移一次，即只是从贷方转移给借方，借贷方就形成了借贷关系。而对于不转移现金的现代民间借贷来说，等于贷方给了借方现金，借方给贷方出了借据后，又把现金给了贷方，现金转移了两次，又返回给了贷方，现金实际上虽然没有转移运动，但进行了一去一回的两次虚拟性运动，即由贷方转移给借方，又从借方转移或者返回给贷方。而真实的运动形式是仅仅是借方给贷方出了借据，没有收到贷方的钱，钱仍然在贷方手里，这同现金进行两次转移运动的结果是一致的。

3、借贷双方互为债权人和债务人。

由于是一种双向等量的借贷关系，所以，借贷双方都是集债权人与债务人于一身。而在传统意义的民间借贷中，是单向的借贷关系，借方仅仅是债务人，不同时是债权人，贷方仅仅是债权人，不同时是债务人。

4、借贷双方互享债权，互负债务。

在这种双向等量的借贷关系中，借贷双方都互享有债权权利，互负有债务义务，而且是一种互为等量的双向债权债务，一方的债务正是另一方的债权，而一方的债权正是另一方的债务。而在传统的民间借贷关系中，仅仅是单向的债权债务关系。

5、这种现代民间借贷合同为双务合同、诺成性合同。

我国合同法把民间借贷合同规范为单务合同和实践性合同。这同现金不转移的现代民间借贷合同不太相符合。实际上，现金不转移的现代民间借贷合同，即以出借条为凭证而不转移现金的民间借贷合同，已经突破了传统意义上的民间借贷合同的范畴，具备了双务合同、诺成性合同的特征。

说它们是双务借贷合同，是因为它们是一种双向等量的借贷关系，借贷双方互享有债权和互负有债务，互为债权人和债务人。如果否认它的双务性，那么，就不能真实反映实际存在的双向等量的债权债务关系。

说它是诺成性合同，是因为这种借贷关系，只要双方约定，贷方向借方出了借条，借贷关系就已经形成并存在，当事人就应该认真履行各自的义务，也享有各自的权利。因为，这种借贷关系是当事人双方真实意思的表示，又不违反法律强制性规定和社会公德，而且双方之间确实形成了实际的债权债务关系，法律应该给予支持和加以有效保护。这样才能有利于充分发挥现代民间借贷对市场经济的促进作用，为民间提供较多的便利。如果把这种现代民间借贷关系作为实践性合同来加以限制，就会否认它的合理性、有效性，不能得到法律支持和保护，那么，是不利于这种实际存在并日益增多的民间借贷活动的有效开展的，并使其产生的纠纷更难处理。

随着市场经济的发展，我国民间借贷活动日益增多，借贷形式及形成的法律关系错综复杂，由此产生的借贷纠纷也日益增加。现代的民间借贷实践已经突破了传统意义上的民间借贷范畴，研究其类别及法律关系，对于保护正常的民间借贷活动，充分发挥民间借贷的有利作用，更好地调解、仲裁和审理裁判民间借贷纠纷，进一步完善民间借贷方面的法律规范等都有重要意义。

第四篇：落实党风廉政建设党委主体责任的问题及路径

摘 要：总书记高度重视党风廉政建设中党委主体责任的发挥，多次强调“落实党委主体责任”。党委承担党风廉政建设主体责任是党要管党、从严治党的根本要求，将党委权力置于“责任的笼子”之中，是反腐败的根本之举。当前，在党风廉政建设党委主体责任的落实中仍然存在着一些问题亟待解决，对此，要不断强化认识、加强制度建设、持续推动落实，确保“主体责任”真正落到实处。

关键词：落实;党风廉政建设党委主体责任;问题;路径

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1003-949X(2015)-11-0037-03

党的十八大以来，总书记高度重视党风廉政建设中党委主体责任的发挥，多次强调“落实党委主体责任”，并提出了一系列新思想新任务新要求，为党风廉政建设责任制注入了新的活力，牵住了党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。党委承担党风廉政建设主体责任是党要管党、从严治党的根本要求，将党委权力置于“责任的笼子”之中，是反腐败的根本之举。当前，在党风廉政建设党委主体责任的落实中仍然存在着一些问题，亟待解决。

一、落实党风廉政建设党委主体责任存在的问题

当前，各级党委落实党风廉政建设主体责任已经逐渐步入正轨，形成了符合本地区、本部门实际的工作举措和经验做法。但是，我们也应该清醒的看到，在“主体责任”的落实中仍然存在着这样那样的问题需要解决。

(一)对“主体责任”认识不到位。一方面，对反腐工作认识不足。在保经济增长的巨大压力下，一些地方的党委和政权机关党组，只顾经济增长忽视了党风廉政建设，甚至认为，腐败是经济发展所产生的正常的副产品，只要经济上去了，个人贪点、拿点、吃点不算什么。同时，对党委责任认识不清。党委作为党风廉政建设和反腐败工作主体的责任不明晰，一些党委班子成员中出现“一岗双责”观念淡薄、重行政职务轻党内身份，甚至把党风廉政建设和经济建设割裂开来、对立起来，对纪委工作不管不问或者“乱管乱问”的问题，出现了越位、缺位、错位、不到位的现象，影响和制约了党风廉政建设和反腐败斗争的开展。

(二)落实“主体责任”行动不积极。从我们调研的情况看，绝大多数党员干部对党内作风问题和腐败现象的危害有着清醒的认识，并且非常痛恨，对于中央的反腐举措拍手称快。但是，让一些领导惩办自己的同事、下级存在的不正之风和腐败问题，就会感到于心不忍，表现出一定程度的同情和理解。还有一些“一把手”认为，抓党风廉政建设和反腐败斗争是“给自己穿小鞋、给领导找茬子、给单位捅娄子、给事业拆台子”不仅难出政绩，还要得罪人。

(三)“打铁自身不硬”。“打铁还需自身硬”“正人先正己”。近年来查处的违纪违法案件中，涉案人员大多是党组成员、党政一把手。这说明，有些地方和部门之所以风气不正，村子有或多或少的腐败现象，一个主要原因，就是这些地方和部门的党委班子甚至是主要领导自身就有问题。靠这样的党委来抓党风廉政建设和反腐败斗争，实际上就是让腐败分子来反腐败了，这在他们看来是玩火，弄不好就引火烧身，自找麻烦。

这些现象无一不折射出一些党委(党组)的主体意识不明晰、主体责任落实不到位的状况，正如总书记所指出的：“看起来在管党治党，但没有管到位上，没有严到份上。”

二、落实党风廉政建设党委主体责任的路径

上述问题影响了党委主体责任的落实，制约了党风廉政建设和反腐败斗争的开展。对此，应从以下几方面入手，推进党风廉政建设党委主体责任的落实。

(一)强化认识是履行党委主体责任的基础

落实好党中央关于主体责任的决策部署，要统一认识，切实增强履行好党风廉政建设委主体责任的政治自觉。

一要强化主体意识。党委负党风廉政建设主体责任，是党章赋予的重要职责。党委能否落实好主体责任直接关系到党风廉政建设的成效。履行好主体责任，关键在加强党委的主体意识。有权就有责，权责要对等。牢固树立不抓党风廉政建设就是失职的意识，各级党委要成为党风廉政建设的全面领导者、忠实执行者、坚定推动者，做到守土有责、守土负责。克服党风廉政建设“与己无关”，党委只挂帅不出征，抓廉政建设“无所作为”，只重业务不抓党务，只看发展指标不抓惩治腐败等错误思想。对党风廉政建设要常研究、常部署，抓领导、领导抓，抓具体、具体抓，做到知其责、明其职、尽其力，把主体责任记在心间、抓在手里、扛在肩上。

二要强化自律意识。“打铁还需自身硬”“正人先正己”，只有管好自己，抓反腐倡廉建设才有底气。铸就“金刚不坏之身”，要管住心，解决不想腐的问题，加强自我修养，正心诚意，守住底线，常修律己之德，不怀贪欲之心，不存非分之想;要管住手，牢记“莫伸手伸手必被捉”的警示，不图“蝇头”小利，不占不义之财，不该拿的不拿;要管住脚，严于律己，不踩红线，不该去的地方不去;管住嘴，不该吃的不吃，违背组织原则和党的纪律的话不讲。

三要强化法治意识。党要管党、从严治党，最根本的就是要依法治党，而法治思维也是构建责任制的内在要求。保证责任法定。一方面党委的主体责任应于法有据，来源于党规党法，同时不能与国家宪法和法律相违背;另一方面要通过党内法规的形式，将党委在党风廉政建设和反腐败斗争中的责任固定下来，而不是通过“拍脑瓜”来决定干什么、怎么干，以保证党内工作的科学性、连续性。严格依法履责。党委在履行主体责任的过程中要依照规定程序进行，而不是随心所欲。坚持依法追责。追究责任要于法有据，不能由个人好恶而定;对不履行主体责任的惩罚，要依法、依规裁定，减少人为因素的干扰，避免产生新的腐败。

(二)制度建设是履行党委主体责任的关键

总书记在十八届中纪委三次会议上明确指出：“党委的主体责任，主要是加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题;坚决纠正损害群众利益的行为;强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败;领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题;党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。”这五点要求，将党委主体责任从一般“领导责任”进一步深入到对权力运行的制约监督和对自身的约束管理，体现了党对主体责任认识的不断深化。制约和监督权力，约束和管理自身关键在于制度建设，要而言之应从两方面努力：

一是建立责任清单制度。职责不清、权限不明是造成党风廉政建设党委主体责任脱位、错位、不到位，制约监督、评价以及责任追究的主要原因。厘清党委领导班子、党委其他成员以及主要负责人在党风廉政建设中的职责、权限及其运行程序，是有效履责的基础。党委在党风廉政建设中应明晰党的建设的形势、工作目标、推进方式责任分工，明确党内各项权力的性质和工作内容，把握岗位履职条件和选人用人标准，规定联系、帮助群众解决问题的职责，有效配置党内权力促进其充分履行职责又不交叉重复，领导支持执纪执法机关依法履责，指导人大、政府、政协党组及法院、检查党组协同开展党风廉政建设和反腐败工作。制定党委主体责任清单，就是对党委班子、党委主要负责人、党委其他成员的职责进行具体划分和明确的描述，同时规定党委落实主体责任的工作程序、方法步骤和相关要求。

二是建立权力运行和监督机制。建立主体责任报告制度，各级党委及主要负责人向上级党委、纪委报告履行主体责任情况。党委负责人向常委会报告主体责任履职情况，接受评议、质询和测评，并将结果在党内公开。增强纪委对同级党委的制约，建立纪委书记向上级纪委汇报同级党政领导班子党风廉政建设情况制度。实行廉政谈话制度，党委领导班子成员之间、党委负责人与下级党委负责人之间，党委成员与分管部门主要负责人之间建立常态化的谈话提醒制度，将拒腐防变的防线进一步前置，对存在的问题及时发现、及时提醒、及时纠正，及时处理。进一步推进“一把手”分权限权制度建设。明确“一把手”不直接分管人、财、物等具体事务，重大事项都要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，由党政领导班子集体讨论作出决定，促进“一把手”集中精力抓党建、管班子、带队伍。细化“管好亲属和身边工作人员”的制度，解决“灯下暗”的问题，领导干部的工作、学习、生活、家庭等方面的重大事项要及时向组织报告，探索领导干部秘书由上级机关指派制度，严格规范领导秘书、亲属工作的升迁任职。

(三)推动落实是履行党委主体责任的核心

党委主体责任重在落实，缺少推进落实的相关机制的配合，思想教育、制度建设的效果将大打折扣，为此，应建立监督机制、评价机制和问责机制，促进党委主体责任落到实处。

一要把主动接受全方位监督落到实处。要主动接受党内、群众、舆论、党派等全方位监督，同时打通实施监督的重要关节点，确保主体责任落实的成效。推进党务政务信息公开，设立党委新闻发言人，实施党内情况通报制度。一些有较大影响的重要信息应及时公开，常规性事务应按时公开，确保信息披露“不留暗门”;在每个人都可能成为信息源的自媒体时代，党组织要加强阵地意识，建立官方的微博账号、微信平台，通过官方渠道及时“发声”，抵制虚假消息。加强权利保障，保证广大党员对党内事务的知情权，保证民主党派、媒体、广大群众等群体参政议政、采访播发、提出意见和建议的权利。拓展监督渠道，设立专门的网站、热线电话、在媒体开设专门栏目，汇集党员群众的意见，将各级党组织纳入其中，形成意见、建议的搜集、调查、解决、反馈机制。

二要把评价倒逼机制落到实处。在评价内容方面，既全面覆盖又突出重点，将党风廉政建设满意度测评、正风肃纪、查办案件、廉政风险防控、党委主要负责人表率作用等作为硬性指标，同时根据党员群众关心的热点适时调整，对考核指标进行细分和量化，构建起党风廉政建设综合评价指标体系。在评价的具体实施方面，委托第三方专业机构，开展访问调查，严格流程控制，保证结果的科学性和有效性。在评价结果的运用上，形成刚性制度，提高主体责任评价结果在党委目标考核、班子和班子成员年度考核中的权重，并作为领导干部表彰奖励、岗位调整、选拔任用的重要依据，定期公布测评结果，对排名靠后的进行约谈，形成倒逼机制。

三要把追责惩防机制落到实处。严格责任追究，是落实党风廉政建设责任制的最后一道防线。缺乏责任追究，制度就会变成纸老虎、稻草人。责任追究不仅仅是发生违纪违法问题后的责任倒查，还包括对不落实，形式主义地落实，阳奉阴违地落实，家长制一言堂地落实，浮夸式落实，偷梁换柱式的替代性落实，武断性落实等等落实脱位和走样落实现象的纠错和惩戒。责任追究要明确责任主体、扩大追责主体。在党委中，书记是党风廉政建设主体中的主体，负第一位的主体责任。党委班子成员违纪违法，要追究党委书记和同级纪委的责任;下级党委的违纪违法问题，要追究上级党委、纪委及其主要领导的责任。赋予党员、同级纪委、下级党组织等主体，就党委履行主体责任情况提出质询的权力。责任追究要掌握科学方法，坚持预防和惩治相结合。对存在的问题要早发现、早提醒、早纠正、早处理，避免酿成大错。对那些确因主体责任落实不力发生严重违纪违法问题和腐败案件，既追究当事人责任，也追究相关领导责任;既倒查追究党委的主体责任，也倒查追究纪检监察部门的责任。

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[3]庄德水：强化党委的主体责任和纪委的监督责任[J].前线，2015(2).

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第五篇：项目各级人员主体责任制度

广东电白二建工程有限公司

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总 则

为了全面贯彻国家有关安全生产法律、法规、规范、标准，进一步明确我司各部门、各有关人员的安全生产责任，提高安全生产和文明施工管理水平，实现安全生产，根据建设工程安全生产管理条例及公司实际情况，特制定本细则：

1公司各级领导必须认真贯彻执行党和国家“安全第

一、预防为主”的安全生产方针、法律、法规、技术标准和上级有关安全规定，坚持“管生产必须管安全”安全生产人人有责的原则，切实做到“五同时”，即在计划、布置、检查、总结和评比生产工作的同时，均应将安全生产、文明施工列入重要议事内容，确保安全生产。

2. 充分发挥工会对安全生产工作的监督作用，各级领导要发动和依靠职工群众，采取积极措施，不断改善劳动条件，搞好劳动保护，保证职工的安全和健康。

3.各级领导要教育全体职工树立安全和劳动保护的法制观念并以身作则，做安全生产、遵章守纪的模范;坚决制止违章指挥、违章作业和冒险蛮干;发生事故应坚持“四不放过”(即事故原因未调查清楚不放过、事故责任者未严肃处理不放过、相关群众未受教育不放过、防范措施未落实不放过)的原则;对生产指挥者违章冒险作业的指令，职工有权拒绝执行，由此造成的事故，应追究有关人员的责任，情节严重的依法追究法律责任。

4. 工程项目部要建立相应的安全领导小组，负责施工现场定期和专业的安全检查工作，及时发现质量安全隐患，并组织整改。

一、 项目经理部安全生产责任制

1、要依据国家有关安全生产的法律、法规、规范、标准及施工组织设计(包括专项安全施工组织设计)合理组织安全生产、文明施工。

2、加强施工现场平面管理，建立安全生产、文明施工秩序，监督检查各级各部门安全生产责任制的执行情况。

3、定期组织施工现场安全达标，文明施工大检查，并对检查出的问题及隐患进行研究、分析，指定专人不定期整改措施，限时完成。

4、每月召开安全生产大会，对安全达标、文明施工遵章守纪突出的班组、个人表扬及奖励，对违章作业、违章指挥人员进行批评教育及处罚。

5、督促检查对职工安全教育计划的执行情况，负责新工人入场的

二、三级安全教育，并履行签字手续及有关资料的积累。

6、对经济承包合同(包括分包合同)中的安全管理生产责任进行审核，工程分包时，同时办理书面的安全防护部位，防护设施的移交。

7、对材设部调入的设备、机械、机器配件等不符合安全使用要求的有权拒收;对已接收的必须书面通知材设部更换、维修，并做好记录。

8、配合有关部门进行工伤事故的调查处理，做好统计上报。

二、 项目负责人(项目经理)安全生产责任

项目负责人领导和组织本项目部安全生产工作，对本项目安全生产负总的责任，其职责如下：

1、组织管理本项目生产过程中，具体贯彻执行安全生产、劳动保护的法律、法规、规范、标准和本单位的安全生产责任制度，安全生产规章制度和操作规程及事故应急预案制度;

2、确保安全生产费用的有效使用，并负责制定资金使用计划，监督使用情况，防止资金被挪作他用;

3、组织制定本项目的安全施工技术措施和文明施工方案，对危险源及重大危险源制定监控措施，落实责任，检查措施的执行情况，消除事故隐患，保护作业人员的生产和健康，避免财产的损失;

4、定期组织专项施工现场安全生产、文明施工大检查，发现隐患按三定(定人、定时间、定措施)进行整改，发现危及人身安全的紧急情况，立即下令停止作业，撒出人员;

5、经常组织职工进行劳动纪律，规章制度和安全知识、操作技术教育，对特种作业人员要经考核合格，领取操作证后方准上岗操作，对新工人，新调换工种人员在其上岗前进行安全教育;

6、发生事故后应立即如实报告上级有关部门、领导，保护现场，积极组织抢救，防止事故扩大，减少伤亡和财产损失，参加事故调查，组织编制和落实整改措施，并对职工进行安全教育;

7、定期组织安全事故应急预案的现场演练，熟悉应急救援的组织程序、措施及协调工作;

8、召开安全生产例会，对所提出问题应及时解决，定期(每月底)填写本月安全生产情况书面报告，报公司安全生产主要负责人和质安部各一份;

9、落实职工安全教育培训和个人劳动保护用品发放、使用的工作，做好对女工特殊保护的具体工作;

三、 技术负责人安全生产责任制

1、对本工程项目的劳动保护、安全生产、文明施工技术工作负总的责任。在编制和审核施工组织设计(施工方案)和采用新技术、新工艺、新设备时负责制定相应的安全技术措施。

2、负责提出改善劳动条件的项目和措施，并付诸实施。

3、对职工进行安全技术教育，及时解决安全达标和文明施工中的安全技术问题。

4、主持安全技术交底工作。

5、参与重大伤亡事故调查分析，提出整改技术措施。

四、 项目工长安全生产责任制

1、认真执行上级有关安全技术劳动保护的规定，对施工现场的安全生产负直接领导责任。

2、组织作业人员学习安全技术操作规程，检查执行情况。对严格遵守安全规章制度，避免事故的人员提出奖励建议，对违章蛮干造成事故的人员，提出惩罚意见;

3、配合项目经理监督落实安全生产、安全教育执行情况和事故应急预案的演练，组织和协调各班组安全生产。

4、项目应用的新设备、新工艺、新技术，配合技术部门做好审批及核定工作，发现问题及时上报技术部。

5、发生重伤、死亡事故后，保护现场，立即上报，积极抢救，参加事故调查，提出防范措施;

6、监督检查作业人员正确使用防护用品;

五、专职 安全员安全生产责任制

1、认真执行安全生产方针政策及公司安全管理制度，在项目经理领导下，负责施工现场的安全监督管理工作。

2、做好安全生产的宣传教育工作，组织好安全生产、文明施工达标活动，经常开展安全检查。

3、掌握施工进度及生产情况，研究解决施工中的不安全隐患，并提出改进意见和措施。

4、按照施工组织设计方案中的安全技术措施，督促检查有关人员贯彻执行。

5、协助有关部门做好新工人、特种作业人员、变换工种人员的安全技术、安全法规及安全知识的培训、考核、发证工作。对班组长或兼职安全员进行业务指导，开展好班组安全活动、安全知识竞赛活动;

6、制止违章指挥，违章作业的现象，遇有危及人身安全或财产损失险情，有权暂停生产，并立即向有关领导报告。

7、组织或参与进入施工现场的劳保用品防护设施、器具、机械设备的检验检测及验收工作。

8、负责编制施工安全生产保证体系文件，并监督执行及时研究解决安全管理目标达标过程中存在的问题，采取有效措施实现目标完成;

9、协调组织在建工程项日重大危险源的识别、评价，提出控制措施并强化动态控制管理;

10、参与本工程发生的伤亡事故的调查、分析、整改方案(或措施)的制定及事故登记和报告工作;

11、负责填写《职工伤亡月报表》，经项目经理签字后，与月度安全检查表同时报公司质安部。

12、参与组织施工现场应急救援预案的演练，熟悉应急预案的组织程序、措施及协调工作;

六、 质量员安全生产责任制

1、在项目经理领导下，负责施工现场的质量监督管理工作。

2、做好安全生产的宣传教育工作，组织好安全生产、文明施工达标活动，经常开展安全检查。

3、掌握施工进度及生产情况，研究解决施工中存在的质量问题，并提出改进意见和措施。

4、按照施工组织设计方案中的安全技术措施，督促检查有关人员贯彻执行。

5、协助有关部门做好新工人、特种作业人员、变换工种人员的安全技术、安全法规及安全知识的培训、考核、发证工作。

6、制止违章指挥，违章作业的现象，遇有危及人身安全或财产损失的险情，有权暂停生产，并立即向有关领导报告。

7、组织或参与进入施工现场的劳保用品防护设施、器具、机械设备的检验检测及验收工作。

8、参与本工程发生的伤亡事故的调查、分析、整改方案(或措施)的制定及事故登记和报告工作。

9、负责填写《职工伤亡月报表》，经项目经理签字后，与月度安全检查表同时报公司质安部。

七、预算员安全生产责任制

1、熟悉和遵守国家、地方有关部门的安全生产法律、法规、规范、标准。

2、按JGJ59-2011《建筑施工安全检查标准》和工程项目实际，编制安全技术措施费，并按计划准确地提供给财务部门。

3、审核材料员所购安全防护产品备料清单是否符合项目部实际需要及是否列入计划。

4、根据工伤事故报告，准确地做好安全事故所带来的直接损失、间接损失及整改所需费用的预算。

5、对所购入安全防护产品因质量问题带来的经济损失，应及时向项目经理汇报，并建议追查有关责任或厂家责任，挽回经济损失。

八、 财会人员安全生产责任制

1、认真贯彻执行国家和上级部门的安全生产方针、政策、法律、法规和公司的各项规章制度，做好岗前生产安全工作;

2、根据公司的生产状况，作出生产安全技术措施经费计划，并按计划督促个人经营承包者、项目部及时提取安全技术措施费、劳动保护费及其他生产安全所需的费用;

3、负责督促审查购置劳动保护的合法性，使其符合发放标准;

4、负责及时向公司财务直接管理者或最高管理者提供季度、财务信息或不良的财务状况;

5、协助安全生产管理工作，保证公司奖罚制度的落实。

九、 劳资员安全生产责任制

1、认真执行国家、省、市有关安全生产、教育培训的法规、规范、标准，努力做好对职工安全生产的宣传、教育、培训工作。

2、配合有关部门编制职工安全教育培训计划及新工人入场三级教育，变换工种、特种作业人员的技能训练培训、考核工作。

3、积极开展预防工伤、职业病的宣传、教育，提出改善职工作业环境，实现劳逸结合的合理化建议。

4、组织或参与职工或新工人入场前，变换工种等身体检查。关心因工伤、职业病的职工，并建议安排合适的工作。

5、做好女职工的卫生保健及计划生育工作。

十、 施工员安全生产责任制

1、施工员是自己管辖区域的安全生产负责人，对所管辖工程部位的安全生产负直接责任。

2、熟练掌握安全生产操作规程的有关管理规定，督促班组(人)遵守安全生产技术措施和安全操作规程，组织生产。

3、认真贯彻上级审批的安全技术措施和施工组织设计(或施工方案)中的安全经济指标，生产中对不安全操作程序和环节进行有效制止，积极主动地提出改进建议。

4、对分管的分部分项工程负责签发安全技术措施交底卡，并履行交接人手续，并监督班组执行情况。

5、对违章作业的班组(人)要及时制止并给予严肃批评，并相应采用防范措施，认真消除事故隐患，防止事故发生。

6、当现场施工作业与安全防护设施发生冲突时，应积极主动地配合先安全防护后施工作业，绝不能有侥幸、冒险心理和行动。

7、发生工伤事故要立即上报，保护现场。协助调查工伤事故的发生原因，并主动保护好现场。

十一、 材料员安全生产责任制

1、贯彻执行有关安全生产的法律、法规、标准，树立良好的工作作风，做好本职工作。

2、熟悉建筑施工安全防护用品、设施、器具的有关标准、性能、技术参数、检验检测方法、质量鉴别，不断提高业务水平。

3、对采购的安全防护用品、设施器具及质量负有直接的安全责任。

4、做好安全防护用品、施工机具等入库的保养、保管、发放、检查工作，对不合格的产品有权拒绝进入施工现场。

5、对采购上述产品必须持有产品生产许可证、质量合格证、安监证及建筑主管部门或安监站的推荐证。

6、配合安监部门做好上述产品的抽检工作，发现质量问题及时向领导反映，确保安全防护的安全性、可靠性。

十

二、 设备员安全生产责任制

1、负责宣传贯彻国家、省、市有关安全生产的法规、规范、标准及管理规定，做好机械设备管理、维修、保养工作，确保性能良好，安全装置齐全完好，灵敏可靠。

2、负责编制垂直运输机械设备的装、拆安全施工组织设计、验收工作，并监督实施。

3、配合有关部门对机操工进行十字作业(清洁、紧固、润滑、调整、防腐)、安全技术操作，遵章守纪的教育、培训考核。

4、经常对机械设备进行安全检查，发现隐患及时排除，禁止机械设备带病运转。

5、禁止无有效证件的人员操作机械设备，制止违章作业，违章指挥。参与有关工伤事故调查、分析，并提出整改措施。

十三、 计量员(统计员)安全生产责任制

1、计量员在公司材设部及工程项目经理的指导下开展工作，负责施工现场计量器具的管理;

2、熟悉现场所用计量器具的校核及操作要求，按照操作规程使用较量器具;

3、应认真做好计量器具的保管、收藏工作，对因保管不善造成的仪器精确度损坏所带来的工程结构质量与安全上的问题负有直接责任;

4、建立本项目计量器具台帐单，并做到帐、卡、物一致，使用发放、维修保养有登记;

5、负责对本项目不同计量器具的检测期限要求，制定年、月、周、的检测计划，并按计划进行监测与校核;

6、熟悉国家有关计量管理的规范标准和法规。

十

四、 资料员安全生产责任制

1、认真贯彻安全生产的法律、法规、规范、标准，加强业务学习提高资料管理水平

2、负责项目安全资料的收集、整理、编目、归档保管工作，要做到及时准确、真实反映现状对编制的资料真实性负责。对不能及时填写的资料，向有关责任人进行催促并向项目经理汇报。

3、负责随时备用安全、文明施工需用表格。

4、参加项目部每月安全检查，负责检查安全、文明施工资料填写情况，对填写不符合要求或不及时的，提出指正。

5、对安全、文明施工文件、资料的来往、收发建立登记记录。

十五、 电工安全生产责任制

1、贯彻执行有关施工用电安全的法律、法规、标准，树立良好的工作作风，做好本职工作;

2、负责施工现场临时用电的布置、实施、管理工作，全面按“临电施工组织设计”开展施工，对违章施工带来的安全隐患负全部责任;

3、建立、健全施工用电档案，认真对现场临电的检查、验收做好记录;

4、确保施工现场用电器具安全保护装置的齐全、有效，杜绝触电事故的发生

十六、班组长安全生产责任制

1、认真执行有关安全生产的各项规定，严格遵守安全操作规程，对本班组作业人员在施工中的安全和健康负责;

2、组织全班人员学习安全技术、规范、标准及对新工人进行安全教育。

3、班前要组织安全活动并对所用的机具、设备、安全防护用品、设施及作业环境进行安全检查，发现隐患要采取措施及时消除。教育作业人员在任何情况下不违章蛮干，发现违章作业立即制止，有权拒绝违章指挥;

4、 对班组人员搭设的防护设施负有安全的直接责任。教育本班组人员要爱护各种防护设施、安全装置、防护器具，任何人不经允许不得任意拆除或挪作它用;

5、发生工伤事故或重大未遂事故，要立即报告工长，并保护现场，协助有关人员进行事故调查，带领全班人员做好隐患的整改，吸取教育，提高安全意识，做到安全生产。

6、带领全班人员积极参加事故应急救援预案的演练，掌握急救的基本知识和器材使用方法;

十七、班组兼职安全员生产责任制

1、遵守安全生产规章制度，带领全班人员安全作业，制止违章行为，认真执行安全技术交底，有权拒绝违章指挥。

2、组织全班人员学习安全技术、规范、标准及对新工人进行安全教育。

3、班前要组织安全活动并对所使用的机具、设备、防护用具、设施及作业环境进行安全检查，发现隐患要采取措施及时消除。

4、对班组人员搭设的防护设施负有安全的直接责任。教育本班组人员要爱护各种防护设施、安全装置、防护器具，任何人不经允许不得任意拆除或挪作它用。

5、发生工伤事故或重大未遂事故，要立即报告工长，并保护现场，协助有关人员进和事故调查，带领全班人员做好隐患的整改，吸取教育，提高安全意识，做到安全生产。

十

八、 作业工人安全生产责任制

1、积极参加安全生产各种活动，提要热爱本职工作，努力学习、提高自身的政治、文化、技术，提出改进安全工作的合理化建议，做到安全生产。

2、遵守劳动纪律、服从领导，工作时思想集中，坚守岗位，未经培训不得从事非本工种作业，严禁酒后上班作业，不得在禁止烟火的地方吸烟、动火，未经批准，不准随带易燃、易爆物进入施工现场。

3、严格执行操作规程，不得违章作业、野蛮操作，对违章作业的指挥有权拒绝并有责任制止他人违章作业。

4、正确穿戴个人防护用品，进入施工现场必须戴好安全帽、穿工作鞋，高处作业必须系好安全带，不得穿硬底鞋及易打滑鞋。正确使用安全设施、器具、爱护安全标志，对各种机械设备、安全装置、防护施设和警告、安全标志等不得任意拆除和随意挪动。对自已所搭设的安全防护项目具有安全生产直接责任。

5、发生工伤事故或未遂事故，要立即报告班组，保护现场，配合事故调查吸取教训，做好整改。

6、积极参加安全达标和文明施工活动，创造一个安全文明的施工环境，提高安全意识，做到“三不伤害”(即不伤害自已、不伤害他人、不让他人伤害)。

广东电白二建工程有限公司

碧桂园〃天麓湖〃林湖郡

(一)A区、B区项目部

二0 一 四年五月十三日

安全教育培训制度

一、教育培训目的：为增强企业职工安全意识和自我保护能力，提高安全素质，确保安全生产，特制定本制度。

二、本制度适用于：公司、工程项目所有从事建筑施工的人员。

三、安全教育培训的主要内容包括：安全意识、安全知识、安全技能、应急救援知识、消防等方面。

四、负责教育培训部门：公司办公室、本工程项目部负责现场作业人员教育培训管理工作。

五、公司全体作业人员必须接受安全生产教育培训。

1、项目负责人必须参加省建设厅或市建设主管部门的安全培训考核，学习期满，并取得“安全管理资格上岗证”(B牌)后方可上岗;有效期满应该再次接受教育培训;。

2、公司质安部每季度对项目的专职安全生产管理人员(C牌)进行一次安全意识教育，或对新的安全技术规范进行培训;项目专职安全生产管理员(安全主任)每两月对项目所有生产管理人员进行安全培训一次;并每月对现场各工种的作业工人进行一次全面的安全技术教育。

3、其它管理人员和技术人员每年参加省、市安全培训学习一次，不少于5学时。

4、工人的安全知识、安全技能培训学习每人每月不少于一次。

5、上述人员的学习成绩记录在安全教育培训卡上，成绩合格者方可上岗。

六、新工人入场必须经过三级安全教育;即公司一级、工程项目二级、班组三级安全教育：

1、公司一级的安全培训教育主要内容为国家的安全生产方针、政策、法律、法规、规范、标准和企业规章制度。教育时间不少于15学时。

2、工程项目二级安全生产教育培训，其主要内容：工地制度、现场环境、工程特点及存在不安全因素等。学习时间不少于15学时。

3、班组三级安全生产教育培训，其主要内容：本工种安全操作规程、劳动纪律、事故教训、本班制度等，学习时间不少于20学时。

4、以上教育培训考核成绩作为录用先决条件。

七、变换工种的职工要进行安全教育培训，主要内容是拟到工种安全操作规程、作业环境、劳动纪律、技能训练，经考试合格者方可变换。

八、特种工程(电工、焊工、架子工、机操工、起重工、打桩和机动车司机、塔吊司机及指挥、人货两用电梯和起重司机，司炉工、爆破工及其它从事特殊作业的工人)。取得特种作业证的，仍然要接受工程项目的安全教育培训，每季度不少于一次。

九、根据本制度，每年由办公室、质安部列出培训计划贯穿于施工生产的全过程，按照工程项目的等级、各个阶段和工作性质分类进行，并编排培训教材和组织师资力量，监督实施。

十、凡是经教育培训的人员考试不合格者应参加第二次学习(学习时间误工费和学费自理)，如果二次不合格，将调离岗位或辞退。

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碧桂园〃天麓湖〃林湖郡

(一)A区、B区项目部

二0 一 四年五月十三日