中华民族山东省农业机械事故处理办法

中华民族山东省农业机械事故处理办法（共7篇）

篇1：中华民族山东省农业机械事故处理办法

山东省农业机械事故处理办法

第一章 总则

第一条 为正确处理农业机械事故(以下简称农机事故)，保护当事人的合法权益，教育和惩处农机事故责任者，根据有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称农机事故是指农业机构的驾驶、操作人员及其他有关人员因违反农业机械安全监理规章及农业机械安全操作规程的行为(以下简称违章行为)，过失造成人身伤亡和财产损失的事故。

第三条 凡在《中华人民共和国道路交通管理条例》规定的道路以外的区域发行的农机事故，由县级以上人民政府农业机械行政主管部门所属的农业机械安全监督管理机关(以下简称农机监理机关)依照本办法的规定进行处理。

第四条 农机监理机关处理农机事故的主要职责是：

(一)对农机事故现场进行处理;

(二)认定事故责任;

(三)处罚农机事故责任者;

(四)对损害赔偿进行调解;

(五)法律、法规和规章规定的其他职责。

第五条 农机监理机关处理农机事故，必须以事实为依据，以法律为准绳，做到定性准确，责任分明，处理公正。

第六条 农机事故根据人身伤亡情况和财产损失数额，分为轻微事故、一般事故、重大事故和特大事故。具体划分标准由省人民政府农业机械行政主管部门制定。

第二章 现场处理

第七条 农机发生事故后，农业机械的驾驶操作人员必须立即停机。当事人及有关人员必须采取措施，抢救伤者，保护好现场，并迅速报告当地农机监理机关。

第八条 农机监理机关接到事故报告后，应立即派员赶赴事故现场，组织抢救伤者和财产，勘查现场，收集证据，调查事故的发生经过和原因，并采取措施尽快恢复交通和生产秩序。

第九条 当事人应当如实向农机监理机关陈述农机事故发生的经过，不得隐瞒农机事故真实情况。其他知情者有义务向农机监理机关提供有关情况。

第十条 农机监理机关对与农机事故有关的农业机械、物品、尸体、当事人的生理和精神状态等应当及时进行检验或者鉴定，必要时可以委托有关单位进行检验或者鉴定。检验或者鉴定应当做出书面结论。

第十一条 农机监理机关根据检验或者鉴定需要，可以暂时扣留与事故有关的农业机械和当事人的有关证件，检验或者鉴定完毕后应当立即归还。

第十二条 农机事故造成人身伤害需要抢救治疗的，农机事故当事人或者农业机械的所有者要预付医疗费，也可以由农机监理机关指定一方预付，结案后按照农机事故责任承担。

第十三条 医疗单位应当及时抢救治疗事故伤者，并如实向农机监理机关提供医疗单据和诊断证明。

有条件的殡葬服务单位和医疗单位对农机监理机关决定暂存的事故中死者尸体，应当接受代存，代存时间一般不超过3天，特殊情况可以延长至10天。

农机监理机关对农机事故中死者的尸体进行检验或者鉴定后，应当通知死者家属办理丧葬事宜。农机监理机关有责任协助医疗、殡葬服务单位收回抢救治疗费和尸体存放费用。

第三章 责任认定

第十四条 农机监理机关在查明农机事故原因后，应当根据当事人的违章行为与农机事故的因果关系，以及违章行为在农机事故中的作用，认定当事人的事故责任。

第十五条 农机事故责任根据当事人的违章行为分为全部责任、主要责任、同等责任和次要责任。

第十六条 农机事故当事人逃逸或者故意破坏事故现场，毁灭证据，使农机事故责任无法认定的，应当负全部责任。

第十七条 农机事故当事人一方有条件报案而未报案，使农机事故责任无法认定的，应当负全部责任。

当事人各方有条件报案而均未报案或未及时报案，使农机事故责任无法认定的，应当负同等责任。

第十八条 当事人对农机事故责任认定不服的，可以在接到农机事故认定书后15日内，向上一级农机监理机关申请重新认定。上一级农机监理机关在接到重新认定申请书后30日内，应当做出维持、变更或者撤销的决定。

第四章 罚则

第十九条 造成农机事故的责任者构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。对追究刑事责任的驾驶、操作人员，由农机监理机关吊销其驾驶证、操作证。

第二十条 造成农机事故的责任者违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，除由公安机关依法处理外，对农业机械的驾驶、操作人员，由农机监理机关按下列规定处罚：

(一)在特大事故中负全部责任、主要责任、同等责任、次要责任和在重大事故中负全部责任、主要责任、同等责任的，吊销驾驶证、操作证;

(二)在重大事故中负次要责任及在一般事故中负全部责任、主要责任的，吊扣3个月以上6个月以下驾驶证、操作证;

(三)在一般事故中负同等责任、次要责任和在轻微事故中负有责任的，吊扣1个月以上3个月以下驾驶证、操作证。

第二十一条 造成农机事故的责任者尚不够刑事处罚和治安处罚的，对驾驶、操作人员按照《山东省农业机械安全监督管理办法》的规定处罚;对其他责任人员由农机监理机关处以200元以下罚款或者给予警告。

第二十二条 吊销、吊扣驾驶证、操作证的处罚，自处罚决定之日起生效。被吊销驾驶证、操作证的，2年内不准重新申领驾驶证、操作证。

第二十三条 农机监理机关对农机事故责任者给予处罚时，应当制作处罚决定书，并分别送交当事人、被处罚人所在单位和被处罚的驾驶、操作人员的现籍农机监理机关。

第二十四条 农机监理机关实施罚款处罚时，应使用财政部门统一印制的罚没款收据。罚款收入缴同级财政。

第二十五条 当事人对农机监理机关的行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议又不向人民法院起诉也不履行处罚决定的，由作出处罚决定的农机监理机关申请人民法院强制执行。

第五章 损害赔偿

第二十六条 农机监理机关处理农机事故，应当在查明事故原因，认定事故责任，确定事故造成的损失后，召集当事人各方和有关人员对损害赔偿进行调解。

经调解达成协议的，农机监理机关应制作调解协议书，由当事人、有关人员和调解人签名，加盖农机监理机关印章后即行生效。农机监理机关应当将调解协议书分送当事人和有关人员。

经调解未达成协议或者当事人一方不履行调解协议的，农机监理机关不再调解，当事人可以依法向人民法院提起诉讼。

第二十七条 农机事故责任者应当按照所负责任承担相应的损害赔偿。

第二十八条 农机事故的损害赔偿项目包括：医疗费、误工费、住院伙食补助费、护理费、残疾者生活补助费、残疾用具费、丧葬费、死亡补偿费、被扶养人生活费、交通费、住宿费和财产直接损失。

第二十九条 农机事故损害赔偿的标准按照下列规定计算：

(一)医疗费，按照医院对当事人的事故创伤治疗所必须的费用计算，凭据支

付。结案后需继续治疗的，按照治疗必需的费用给付。

(二)误工费，当事人有固定收入的，按照本人因误工减少的固定收入计算;收入高于事故发生地平均生活费3倍以上的，按照3倍计算。无固定收入的，按照事故发生地平均生活费计算。

(三)住院伙食补助费，按照省内国家机关工作人员的出差伙食补助标准计算。

(四)护理费，伤者住院期间，护理人员有收入的，按照误工费的规定计算;无收入的，按照事故发生地平均生活费计算。但护理人员不得超过2人。

(五)残疾者生活补助费，根据伤残等级和丧失劳动能力的程度，按照事故发生地平均生活费的百分之二十至百分之一百计算。自定残之日起，赔偿20年。但50周岁以上的，年龄每增加1岁减少1年，最低不少于10年;70周岁以上的按5年计算。

(六)残疾用具费，因残疾需要配制补偿功能器具的，凭县级以上医院证明，按照普及型器具的费用计算。

(七)丧葬费，参照事故发生地的丧葬费标准支付。

(八)死亡补偿费，按照事故发生地平均生活费计算，补偿10年。对不满16周岁的，年龄每小1岁减少1年;对70周岁以上的，年龄每增加1岁减少1年。最低均不少于5年。

(九)被扶养人生活费，以死者生前或者残者丧失劳动能力前实际扶养的没有其他生活来源的人为限。按照事故发生地居民基本生活费标准计算。对不满16周岁的人抚养到16周岁。对无劳动能力的人扶养20年，但50周岁以上的，年龄每增加1岁或减少1年，最低不少于10年;70周岁以上的按5年计算。对其他的被扶养人扶养5年。

(十)交通费，按照当事人实际必需的费用计算，凭据交付。

(十一)住宿费，按照省财政部门规定的国家机关一般工作人员的出差住宿标准计算，凭据支付。

第三十条 农机事故的伤残人员，需要转院的，应当经农机监理机关同意。擅自转院的，费用自理。

第三十一条 农机事故损坏的机具、物品等应当以就地修复为主，不能修复的，折价赔偿;造成牲畜伤亡的或使之失去使用价值的折价赔偿。

第三十二条 参加农机事故处理的当事人亲属或代理人所需的交通费、住宿费、误工费参照第二十九条的规定计算。但计算费用的人数不得超过3人。

第三十三条 农机事故的损害赔偿，由事故责任者依照其所负的责任按下列比例承担：

(一)负全部责任的，承担百分之百;

(二)负主要责任的，承担百分之六十至九十;

(三)负同等责任的，承担百分之五十;

(四)负次要责任的，承担百分之十至四十。

农机事故的损害赔偿费应当一次付清。

第六章 附则

第三十四条 特大农机事故和重大农机事故的责任者，应当向农机监理机关交纳事故处理费。

第三十五条 本办法由山东省农业机械管理局负责解释。

第三十六条 本办法自1996年5月1日起施行。

篇2：中华民族山东省农业机械事故处理办法

(一九八七年四月二十九日广东省人民政府颁布)

第一条 为加强城镇房屋的管理，保护房屋所有人的合法权益，根据宪法和国家有关规定精神，结合我省实际情况，制定本办法。

第二条 本办法适用于市、镇和工矿区(以下统称城镇)的所有房屋，但外交领事馆、军队营房除外。

第三条 办理房屋登记，发放《房屋所有权证》、《房屋共有权保持证》、《房屋他项权证》的工作，由房屋所在地的市、县房地产管理机关(以下简称房管机关)负责。

第四条 房屋所有人应办理所有权登记，经核实后，领取全国统一制定的《房屋所有权证》，其房屋所有权即为确认;因房屋所有权或其他事项发生变更时，应到原登记机关办理变更登记手续。

共有房屋的《房屋所有权证》由共有代表人收执，其他共有人发给《房屋共有权保持证》。

设定他项权利的房屋，发给《房屋他项权证》。

第五条 房屋所有人应亲自向房管机关申请登记(属全民所有的房屋，所有权归国家，由使用单位代表人申请登记，集体所有的房屋由单位代表人申请登记)。不能亲自申请者，应用书面形式委托代理人申请登记。房屋所有人居住在香港、澳门、台湾地区或国外的，其委托书须按《中华人民共和国公证暂行条例》的规定办理公证。

申请者应以真实姓名申请登记。

第六条 未经房管机关登记确认所有权的房屋，所有人应在取得所有权之日起三十天内，持申请书、本人身份证，并按下列规定提交证明文件，申请办理确认所有权登记：

(一)新建的房屋，提交房屋所在地有关部门批准的土地使用证、建设许可证和建筑图纸。

(二)解放初期按系统接管，后经主管部门复查符合政策规定的房屋，提交接管的文件或主管部门出具的证明。

(三)落实政策退回的房屋，提交原《房屋所有权证》和市、县落实房屋政策部门出具的证明。

(四)拆迁后补偿的房屋，提交原《房屋所有权证》和拆迁补偿协议书或拆迁单位出具的证明。

第七条 房屋所有权发生转移时，当事人应在所有权转移之日起三十天内，持申请书、本人身份证明，并按下列规定提交证明文件，办理转移所有权登记：

(一)继承的房屋，提交原《房屋所有权证》和遗产继承证书。

(二)购买的房屋，提交出售单位出具的证明或原《房屋所有权证》和房屋所在地的房屋交易所认证的买卖合同。

(三)受赠的房屋，提交原《房屋所有权证》和赠与书，由受赠人、赠与人共同申请。

(四)交换的房屋，提交双方原《房屋所有权证》和交换房屋协议书，并由双方共同申请。

(五)分家析产或分割、合并的房屋，提交原《房屋所有权证》和分家析产协议书或分割、合并财产协议书，并由各方共同申请。

(六)机关事业单位通用房的所有权发生转移，应提交其所属省、市(地)、县(区)领导机关的证明文件和原《房屋所有权证》。国营企业的房产发生转移，应提交其主管部门的证明文件和原《房屋所有权证》。

第八条 因债权债务关系而发生房屋典当、抵押的，双方当事人应在典当、抵押的契约、合同生效之日起三十天内，持申请书、本人身份证明、原《房屋所有权证》和有债权债务的契约、合同，申请办理他项权利登记。

第九条 《房屋所有权证》记载的内容与实际事项不符的，当事人应在得知或应当知道需要更正事项之日起三十天内，持申请书、本人身份证明，并按下列规定提交证明文件，办理更正登记：

(一)需更正所有权人姓名的，提交居住户籍管理部门出具的证明和原《房屋所有权证》。

(二)需更正房屋地址、面积等，提交有关的证明和原《房屋所有权证》。

第十条 因扩建、翻建使房屋结构、面积发生变化的，当事人应在竣工之日起三十天内，持申请书、本人身份证明、原《房屋所有权证》和房屋所在地有关部门批准的建设许可证、建筑图纸、土地使用证，申请办理变更登记。

第十一条 房屋倒塌、拆除或他项权利消灭的，当事人应在得知需注销事项之日起三十天内，持申请书、本人身份证明，并按下列规定提交证明文件，申请办理注销登记：

(一)拆除房屋者，提交原《房屋所有权证》和有关部门批准拆房的证明。

(二)房屋倒塌的，提交原《房屋所有权证》和证实房屋倒塌的有关证明。

(三)他项权利消灭的，提交原《房屋他项权证》，并由债权人、债务人共同申请。

第十二条 按本办法第六、七、八、九、十、十一条规定办理有关房屋登记的期限，当事人居住在香港、澳门地区的为三个月，居住在台湾地区或国外的为六个月。

第十三条 遗失《房屋所有权证》、《房屋共有权保持证》、《房屋他项权证》者，当事人应登报声明作废，并以书面形式向原登记机关申请补发新证书，按规定交纳费用。

第十四条 房屋登记程序：

(一)申请人按规定提交申请书和有关证明文件，经房管机关初审合格的，开具收件收据。

(二)需进行查丈的，由房管机关派员会同申请人到现场查丈。

(三)经复审申请事项属实，手续完备的，给予登记。

(四)发给有关证书，收缴注销旧证书。

(五)按规定收取登记费和查丈费。对逾期登记者，每月加收百分之二十的登记费。

第十五条 对有下列情况之一的房屋暂缓登记：

(一)房屋所有权发生纠纷尚未解决完毕的;

(二)违章建筑未经处理完毕的;

(三)房屋所有权不清或证件不全的;

(四)房屋所有权人下落不明又无合法代理人，由房管机关代管的;

(五)其他需要暂缓登记的。

第十六条 有下列行为之一者，房管机关经查实后得撤销房屋登记或吊销有关房屋所有权证书，已缴费用不予退还：

(一)代理人申请房屋登记时故意隐瞒真实情况的;

(二)以假姓名申请登记的;

(三)涂改、冒领《房屋所有权证》或其他有关证明、证件的;

(四)用非法手段申请登记，侵占他人房屋的;

(五)经人民法院判决，撤销房屋登记或吊销房屋所有权证书的;

(六)其他有吊销《房屋所有权证》或撤销登记必要的。

对伪造房屋所有权证书者，由司法部门依法处理。

第十七条 申请人对第十五、十六条规定的处理不服者，可在接到通知之日起十五天内申请复议;对复议结果不服者，可在接到复议通知之日起七天内向上一级房管机关申诉。

各级房管机关应在接到申请复议或申诉之日起三十天内作出答复。

第十八条 本办法颁布前，已领取《房屋产权证》者，须在本办法颁布后办理换证登记手续，并按规定缴纳换证费;未办理确认所有权登记者，应按规定期限办理登记，缴纳登记费。具体换证、登记办证期限由各市、县的房管机关决定。

逾期办理换证者，每月加收百分之十的换证费。逾期办理登记者，按本规定第十四条第五款办理。

第十九条 本办法由广东省建设委员会负责解释。

篇3：中华民族山东省农业机械事故处理办法

第一条加强农业机械化质量管理, 规范我省农业机械化质量投诉监督工作, 维护农业机械所有者、使用者和生产者的合法权益, 推进农业机械化又好又快发展和向高级阶段跨越, 根据《中华人民共和国农业机械化促进法》、《山东省农业机械化促进条例》和农业部《农业机械质量投诉监督管理办法》等法律法规制定本办法。

第二条本办法所称投诉监督, 是指依据农业机械投诉者反映的质量信息, 有针对性地采取质量调查、质量督导、公布投诉处理结果等措施, 从而达到解决纠纷, 促进农业机械化质量提高的活动。

第三条凡因农业机械产品质量、作业质量和售后服务等引起的争议, 均可向当地农业机械化质量投诉监督管理机构、消费者协会及有关部门投诉。

第四条农业机械化质量投诉的受理和调解实行无偿服务, 鼓励就地就近进行投诉。

第二章投诉监督机构

第五条县级以上各级农业机械化行政主管部门, 应设立或明确农业机械化质量投诉监督管理机构, 并保障必要的工作条件和经费。省级农业机械化质量投诉监督管理工作委托山东省农业机械试验鉴定站负责。

第六条农业机械化质量投诉监督管理机构主要职责:

(一) 受理农业机械化质量投诉或其他行政部门转交的投诉案件, 依法调解质量纠纷。必要时, 组织进行现场调查;

(二) 定期分析、汇总和上报投诉情况材料, 提出对有关农业机械化质量实施监督的建议;

(三) 协助其他农业机械化质量投诉监督机构处理涉及本区域投诉案件的调查等事宜;

(四) 参与省级以上人民政府农业机械化行政主管部门组织的农业机械质量调查工作;

(五) 向农民提供国家和省支持推广的农业机械产品的质量信息咨询服务;

(六) 对下级农业机械化质量投诉监督管理机构进行业务指导。

第七条农业机械化质量投诉监督管理机构应当具备以下条件:

(一) 有符合工作要求的专兼职工作人员;

(二) 有相应的办公以及投诉受理场所;

(三) 有投诉电话、照相机、传真机、微机等相应的投诉受理设备和设施;

(四) 有相应的工作制度。

第八条从事投诉受理、调解工作的人员应具备以下条件:

(一) 热爱农业机械化质量投诉监督工作, 有较强的事业心和责任感, 具有一定的沟通协调能力和语言文字表达能力;

(二) 熟悉相关法律、法规和政策, 具有必要的农业机械专业知识;

(三) 经省级以上农业机械化质量投诉监督管理机构培训合格。

第九条各级农业机械化行政主管部门应当公布其农业机械化质量投诉监督管理机构的地址、邮编、联系人、联系电话、传真、电子邮箱等信息。

第三章投诉受理

第十条投诉者应是具备民事行为能力从事农业生产的农业机械所有者或使用者。

第十一条投诉者应提供书面投诉材料, 内容至少包括:

(一) 投诉者姓名、通讯地址、邮政编码、联系电话以及被投诉方名称或姓名、通讯地址、邮政编码、联系电话等准确信息;

(二) 农业机械产品的名称、型号、价格、购买日期、销售商等信息;

(三) 质量问题和损害事实发生的时间、地点、过程、故障状况描述以及与被投诉方协商的情况等信息;

(四) 有关证据。包括合同、发票、“三包”凭证、合格证等复印件。

(五) 具体的投诉要求。

农忙季节或情况紧急时, 农业机械化质量投诉监督管理机构可以详细记录投诉者通过电话或其他方式反映的情况并与被投诉方联系进行调解, 如双方能协商一致, 达成和解, 投诉者可以不再提供书面材料。

第十二条有下列情形之一的投诉, 不予受理:

(一) 没有明确的质量投诉要求和被投诉方的;

(二) 消费者对投诉商品或者服务的瑕疵在购买或者接受之前已经知道的;

(三) 公民个人之间通过非法渠道购买商品或者接受服务的;

(四) 消费者未按产品使用说明安装、使用、保管、自行拆动而导致产品损坏或人身、财产损害的;

(五) 在国家规定和生产企业承诺的“三包”服务之外发生质量纠纷的 (因农业机械产品质量缺陷造成人身、财产伤害的除外) ;

(六) 法院、仲裁机构、有关行政部门、地方消费者协会或其他农业机械化质量投诉机构已经受理或已经处理的;

(七) 争议双方曾达成调解协议并已履行, 且无新情况、新理由、新证据的;

(八) 政策法规明确规定应由其他部门处理的;

(九) 其他不符合有关法律、法规规定的。

第十三条农业机械化质量投诉监督机构接到投诉后, 应建立档案并在2个工作日内做出是否受理的答复。不符合受理条件的, 应告知投诉者不受理的理由。

第四章投诉处理

第十四条投诉处理应坚持保护消费者合法权益的宗旨, 以消费者和经营者自愿为基础, 以事实为依据, 以法律为准绳, 依法进行调解, 及时、公正、合理地调解纠纷化解矛盾。

农业机械化质量投诉监督管理机构鼓励经营者与消费者在自愿的前提下自行和解。

第十五条农业机械化质量投诉监督管理机构受理投诉后, 应及时将投诉情况通知被投诉方, 并要求其在接到通知后3日内进行处理, 农忙季节应在2日内进行处理。争议双方经调解达成解决方案的, 形成书面协议。被投诉方应将处理结果以书面形式反馈农业机械化质量投诉监督管理机构。

争议双方当事人应亲自参加农业机械化质量投诉监督管理机构主持的调解, 如因特殊情况当事人不能亲自到场, 须委托他人代理。被委托人必须向调解主持人递交有效委托书, 并出示身份证明。

经农业机械化质量投诉监督管理机构调解达成和解的, 由农业机械化质量投诉监督管理机构出具“农业机械化质量投诉监督管理机构调解协议书”。协议书争议双方签字后, 加盖农机投诉机构投诉专用章, 一式数份, 交争议各方并留存。农业机械化质量投诉监督管理机构负责督促双方执行调解协议。

第十六条需要进行现场调查的, 征得投诉双方同意后, 农业机械化质量投诉监督管理机构可聘请农业机械试验鉴定机构进行现场调查, 其发生的费用由责任方承担。

调解中需要进行检验或技术鉴定的, 由争议双方协商确定实施检验或鉴定的农业机械试验鉴定机构和所依据的技术规范。检验或鉴定所发生的费用由责任方承担。

第十七条调查、调解过程中涉及到其他行政区域时, 其他行政区域所在地的农业机械化质量投诉监督管理机构应给予配合。

第十八条被投诉方对投诉情况逾期不予处理和答复, 在农业机械化质量投诉监督管理机构催办三次后仍然不予处理的, 视为拒绝处理。

第十九条有下列情形之一的, 可以终止调解:

(一) 争议双方自行和解的;

(二) 投诉者撤回其投诉的;

(三) 争议一方已向法院起诉、申请仲裁或向有关行政部门提出申诉的;

(四) 投诉者无正当理由不参加调解的。

第二十条争议双方分歧较大, 无法达成和解方案的, 由农业机械化质量投诉监督管理机构调解主持人填写投诉终止调解通知书, 终止调解。同时告知双方通过其他合法途径进行解决。

第五章信息报送及发布

第二十一条县级农业机械化质量投诉监督管理机构, 应当按季度将本辖区投诉情况于季度结束5日内汇总报送市级农业机械化质量投诉监督管理机构;市级农业机械化质量投诉监督管理机构于季度结束10日内汇总报送省农业机械化质量投诉监督管理机构;省农业机械化质量投诉监督管理机构于季度结束15日内汇总报农业部农业机械化质量投诉监督管理机构。

各级农业机械化质量投诉监督管理机构应于本年度结束15日内将年度投诉工作分析报告报送上一级农业机械化质量投诉监督管理机构。

各级农业机械化质量投诉监督管理机构在向上一级报送投诉情况的同时, 报送本级人民政府农业机械化行政主管部门。

第二十二条5个用户以上集中投诉同一产品的群体投诉事件应于2日内报告本级人民政府农业机械化行政主管部门, 同时上报上级农业机械质量投诉监督管理机构。有人身伤亡的重大质量事件应当按照有关规定立即报告。

第二十三条省农业机械化行政主管部门根据投诉情况所反映问题的影响程度, 特别是对群体投诉、重大质量事件或拒绝投诉处理的企业依法采取质量调查等监督措施, 并适时召开质量分析会, 按规定向社会发布有关信息。

第二十三四条对涉及进口的农业机械质量安全事件, 由省级农业机械化行政主管部门通报相关出入境检验检疫机构。

第六章投诉工作纪律

第二十五条各级农业机械化质量投诉监督管理机构对投诉者的个人信息应予保密, 投诉材料应分类归档, 未经批准, 不得外借。

第二十六条农业机械化质量投诉监督工作人员有下列情形之一的, 依法给予处分, 情节严重的, 调离投诉监督工作岗位:

(一) 无正当理由拒不受理、处理投诉的;

(二) 利用投诉工作之便谋取不正当利益的;

(三) 擅自泄露投诉者个人信息或经营者商业秘密的。

第二十七条农业机械化质量投诉监督管理机构对重大投诉事件不及时上报, 造成重大影响的, 对直接责任人和有关领导人, 依照有关规定给予处分。

第二十八条各农业机械化质量投诉监督管理机构要加强对投诉受理、调解工作人员的政治思想和职业道德教育, 使之牢固树立全心全意为人民服务的思想, 始终保持良好的职业道德水准, 努力做到科学、高效、公平、公正地履行职责。

第七章附则

第二十九条本办法自印发之日起施行。

篇4：中华民族山东省农业机械事故处理办法

省长 姜大明

二○一一年六月二十二日

山东省生产安全事故报告和调查处理办法

第一章 总则

第一条 为了规范生产安全事故的报告和调查处理，落实生产安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理，适用本办法。法律、法规对事故的报告和调查处理另有规定的，依照其规定执行。

第三条 按照国家有关规定，生产安全事故(以下简称事故)分为一般事故、较大事故、重大事故和特别重大事故。

第四条 事故的报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。

事故的调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。

第五条 县级以上人民政府负责事故的调查处理工作。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门以及其他有关部门和单位，应当依照各自职责做好事故调查处理的相关工作。

事故发生地的有关人民政府及其有关部门应当支持、配合上级人民政府或者有关部门的事故调查处理工作。

第二章 事故报告

第六条 事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内报告事故发生地县(市、区)人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。

情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

第七条 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当按照下列规定上报事故情况，并通知公安机关、监察机关、人力资源社会保障行政部门、工会和人民检察院，同时上报本级人民政府：

(一)一般事故逐级上报至设区的市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；

(二)较大事故逐级上报至省人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；

(三)重大事故、特别重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。

前款规定的逐级上报，每一级上报时间不得超过2小时。

第八条 发生较大以上等级事故的，事故发生单位和事故发生地县(市、区)人民政府有关部门在按照本办法第六条、第七条规定上报的同时，还应当于1小时内以快报的形式上报省人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。

第九条 事故报告应当包括下列内容：

(一)事故发生单位的名称、地址、性质、产能等基本情况；

(二)事故发生的时间、地点以及事故现场情况；

(三)事故的简要经过；

(四)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失；

(五)已经采取的措施；

(六)其他应当报告的情况。

事故快报的内容可以适当简化；具体情况暂时不清楚的，可以先报事故总体情况。

第十条 自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。

第十一条 事故发生后，有关单位和个人应当严格按照规定报告，不得有下列行为：

(一)超过规定时限报告事故；

(二)漏报事故或者事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等内容；

(三)不如实报告事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等内容；

(四)故意隐瞒已经发生的事故。

第十二条 事故发生后，有关单位在上报事故的同时，应当立即启动应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。事故发生地有关人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，其负责人应当立即赶赴事故现场，组织事故救援。

事故造成人员伤害需要抢救治疗的，有关单位应当立即就近送往医疗机构救治，医疗机构应当立即组织抢救治疗。抢救治疗费用由事故发生单位先行垫付。第十三条 事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，摄录音像资料等，妥善保存现场重要痕迹、物证。

第十四条 任何单位和个人应当支持、配合事故抢险救援，并提供必要的便

利条件。

事故抢险救援中可能发生更大危险或者造成更大损失的，抢险救援现场主要指挥人员在听取专家意见后，可以决定暂停或者终止抢险救援。

第十五条 任何单位和个人发现事故发生，或者发现事故迟报、漏报、谎报或者瞒报等行为的，有权向政府及其有关部门报告或者举报。

安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当建立24小时值班制度，并向社会公布值班电话、传真以及举报奖励的有关规定，依法受理、处理事故报告和举报。

第十六条 负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告或者举报后，应当及时将相关情况向本级人民政府安全生产监督管理部门通报。

第十七条 具有下列情形之一的较大涉险事故，按照较大事故的规定报告，并组织抢险救援：

(一)涉险10人以上的事故；

(二)造成3人以上被困或者下落不明的事故；

(三)紧急疏散人员500人以上的事故；

(四)危及重要场所和设施安全的事故；

(五)其他较大涉险事故。

发生其他涉险事故的，按照一般事故的规定报告，并组织抢险救援。

第三章 事故调查

第十八条 事故调查应当按照事故的等级分级组织。重大事故、较大事故、一般事故分别由省、设区的市、县(市、区)人民政府负责调查。县级以上人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。

重大事故、较大事故可以成立事故调查处理领导小组，由政府主要负责人或者分管负责人担任组长，有关部门主要负责人或者分管负责人参加。

经济技术开发区、高新技术开发区等经济功能区内发生的事故，由对该经济功能区有管辖权的县级以上人民政府负责组织事故调查。事故等级超过本级人民政府调查权限的，按照第一款规定组织事故调查。

事故发生地与事故发生单位不在同一个行政区域的，由事故发生地人民政府负责调查，事故发生单位所在地人民政府派人参加。

直接经济损失在100万元以下且未造成人员死亡或者重伤的一般事故，由县(市、区)人民政府委托事故发生单位自行组织事故调查组进行调查，事故发生单位应当将事故调查报告报其所在地县(市、区)人民政府安全生产监督管理部门备案。

第十九条 事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。

事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。

事故调查组组长由负责事故调查处理的人民政府或者事故调查处理领导小组指定。

事故调查组成员名单应当以文件、会议纪要等形式公布。

事故调查组可以聘请具有与发生事故的类别相关联的专业技能，并熟悉相关业务的专家参与事故调查。

第二十条 事故调查组可根据实际需要设立技术组、管理组、综合组，并分别履行下列职责：

(一)技术组负责查明事故经过，确定人员伤亡情况及直接经济损失，从技术角度调查分析事故发生的原因及有关责任，起草本组专项报告。

(二)管理组负责调查事故发生的管理原因，对事故发生负有责任的有关单位及人员履行主体责任和监管责任的情况进行调查分析，提出对事故相关责任人员和单位的处理建议，起草本组专项报告。

(三)综合组负责调查工作的组织协调、联络保障，总结事故教训，提出防范和整改措施，起草事故调查报告。

第二十一条 事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。

事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，并应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况。

事故调查中发现涉嫌犯罪的，事故调查组应当及时将有关材料或者其复印件移交司法机关处理。

第二十二条 事故调查组成员应当服从事故调查组的安排，遵守事故调查纪律，保守事故调查秘密。

未经事故调查组组长批准，事故调查组成员不得脱离调查组独自进行调查，不得擅自透漏或者发布事故调查信息。

第二十三条 在事故调查过程中，经事故调查组认定属于自然灾害、治安刑事案件或者其他非生产安全事故的，由事故调查组报请本级人民政府指派有关部门另行组织调查。

由于人员伤亡和直接经济损失变化导致事故等级发生变化的，应当由有调查权限的人民政府重新组织事故调查组进行调查；上级人民政府也可以委托原调查组继续调查，或者会同原调查组联合调查。

第二十四条 事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府或者事故调查处理领导小组批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。属于本办法第十八条第五款规定的由事故发生单位自行组织调查的，事故发生单位应当自事故发生之日起30日内完成事故调查报告。

技术鉴定所需时间不计入事故调查期限。

第二十五条 事故调查报告应当包括下列内容：

(一)事故发生单位概况；

(二)事故发生经过和事故救援情况；

(三)事故造成的人员伤亡和直接经济损失；

(四)事故发生的原因和事故性质；

(五)事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议，处理建议应当包括给予其行政处罚、处分的依据、种类、决定机关等内容；

(六)事故防范和整改措施；

(七)其他必要内容。

事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。

第二十六条 事故调查报告应当由事故调查组全体人员讨论通过。事故调查组成员对事故原因、事故性质、责任认定、责任者处理建议等不能取得一致意见的，报负责事故调查处理的人民政府或者事故调查处理领导小组决定。

第四章 事故处理

第二十七条 重大事故、较大事故、一般事故的事故调查报告，由负责组织事故调查的人民政府依照有关规定履行相关程序后，于收到事故调查报告之日起15日内批复给下级有关人民政府、事故调查组的有关成员单位和事故发生单位。有关机关应当按照批复意见，依法对事故发生单位及其有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分，并监督有关整改措施的落实。对涉嫌犯罪的事故责任人员，移送司法机关依法处理。

第二十八条 事故发生单位和相关责任单位应当按照人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理，落实防范和整改措施，保障安全生产。事故发生单位和相关责任单位应当在事故处理工作完结之日起10个工作日内，将落实人民政府批复的情况报告本级人民政府安全生产监督管理部门、监察机关和负有安全生产监督管理职责的有关部门。

第二十九条 事故发生地与事故发生单位不在同一个行政区域的，由事故发生地人民政府批复。对事故责任单位和责任人员的行政处罚、处分按照下列规定实施：

(一)对事故发生单位及其有关责任人员的行政处罚，由事故发生地人民政府依照法定权限和程序组织实施；事故发生单位所在地人民政府应当予以协助；

(二)对负有事故责任的人员的处分，由具有管理权限的机关、单位负责落实；需要罢免职务的，按照规定程序处理。

第三十条 建立事故查处督办制度。较大事故查处实行省人民政府安全生产委员会挂牌督办，一般事故查处实行设区的市人民政府安全生产委员会挂牌督办。

第三十一条 事故调查处理结束后，由有关部门负责整理事故调查报告、事故批复、批复落实情况以及其他有关资料，并及时存档。

第三十二条 省、设区的市人民政府应当每组织监察机关、安全生产监督管理等部门对本行政区域内事故责任追究的落实情况进行监督检查；发现未严格落实的，应当责令改正，并依法追究有关人员的责任。

第三十三条 对于发生重大以上事故或者一年内发生两起以上较大事故的生产经营单位，由省人民政府安全生产监督管理部门会同有关部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款等的重要参考依据。第三十四条 事故处理的情况由负责事故调查的人民政府或者其授权的有关部门、机构向社会公布，接受社会监督。但是依法应当保密的除外。

第五章责任追究

第三十五条 不依法履行职责，发生较大事故的，追究乡镇人民政府(街道办事处)、县(市、区)人民政府有关工作部门分管负责人、主要负责人的纪律责任；情节严重或者一年内连续发生较大事故的，一并追究县(市、区)人民政府、设区的市人民政府有关工作部门分管负责人、主要负责人的纪律责任。

不依法履行职责，发生重大事故的，追究县(市、区)人民政府、设区的市人民政府有关工作部门分管负责人、主要负责人的纪律责任；情节严重或者一年内连续发生重大事故的，一并追究设区的市人民政府分管负责人、主要负责人的纪律责任。

第三十六条 不依法履行职责，发生特别重大事故或者在较短时间内连续发

生重大事故，造成重大损失或者恶劣影响的，依照有关规定对设区的市、县(市、区)人民政府及其有关工作部门、乡镇人民政府(街道办事处)的分管负责人、主要负责人实行问责。

发生特别重大事故的设区的市、发生重大以上事故的县(市、区)、发生较大以上事故的乡镇人民政府(街道办事处)，取消评先评优资格。

第三十七条 发生较大以上事故或者在较短时间内连续发生死亡事故的国有、国有控股生产经营单位负责人不得享受年终考核奖励，主要负责人取消评先评优资格。

对重大以上等级事故负有主要责任的生产经营单位，应当依照有关规定撤销其主要负责人职务，并终身禁止其担任本行业生产经营单位的负责人。

第三十八条 事故发生单位对较大涉险事故迟报、漏报、谎报或者瞒报的，由县级以上安全生产监督管理部门给予警告；造成严重后果的，对事故发生单位处1万元以上3万元以下的罚款，对有关责任人员处5000元以上2万元以下的罚款。

第三十九条 事故发生单位未对直接经济损失100万元以下且未造成人员死亡或者重伤的一般事故进行调查处理的，或者未在规定时限内将事故调查报告报安全生产监督管理部门备案的，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，并可处500元以上2000元以下罚款；逾期未改正的，处2000元以上2万元以下罚款。

第四十条 事故发生单位和相关责任单位未按照本办法规定处理责任人员、落实整改措施的，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，并可处1000元以上3000元以下罚款；逾期未改正的，处3000元以上3万元以下罚款。第四十一条 有关机关及其工作人员在事故报告和调查处理工作中不履行法定职责，或者不落实人民政府批复的，依法追究有关人员的纪律责任。

第六章 附则

第四十二条 国家机关、事业单位、人民团体发生的事故的报告和调查处理，参照本办法执行。

篇5：中华民族山东省农业机械事故处理办法

(2000年12月22日山东省第九届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 2012年11月29日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议修订)

第一章 总 则

第一条 为了保障农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情，发展农村基层民主，维护村民的合法权益，促进社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合本省实际，制定本办法。

第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

第三条 村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。

村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡镇人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县(市、区)人民政府批准。

第四条 中国共产党的农村基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。

第五条 乡镇人民政府指导、支持村民委员会依照法律、法规履行职责，帮助村民委员会依法管理本村集体资产等事务，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。

乡镇人民政府可以依法委托村民委员会办理有关行政事务，并对委托事项承担责任。

村民委员会协助乡镇人民政府开展工作。

第二章 村民委员会的组成和职责

第六条 村民委员会成员依照《山东省村民委员会选举办法》直接选举产生。

村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，其中应当有妇女成员，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。

第七条 村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。

新一届村民委员会产生，原村民委员会任期自然终止；本省统一部署的村民委员会换届选举结束日未产生新一届村民委员会，或者经县(市、区)人民政府批准延期换届，期满仍未产生新一届村民委员会的，原村民委员会任期终止，乡镇人民政府应当采取措施，保证新一届村民委员会依法产生。

县(市、区)人民代表大会常务委员会可以派观察员监督村民委员会选举工作。

第八条 换届选举时，村成立村民选举委员会，在乡镇人民政府村民委员会换届选举领导机构指导下，主持村民委员会的换届选举工作，履行下列职责：

(一)制定并组织实施本村村民委员会换届选举工作方案；

(二)组织村民学习村民委员会换届选举有关法律、法规和政策；

(三)审查登记参加选举的村民资格并张榜公布；

(四)办理委托投票，公布委托人和受委托人名单；

(五)确定选举方式和投票方法；

(六)公布选举日期、地点；

(七)组织提名(预选)村民委员会成员候选人，确定并公布候选人名单；

(八)主持选举大会，组织投票，公布选举结果，并报乡镇人民政府备案；

(九)建立选举工作档案；

(十)受理、调查、处理村民有关选举的申诉；

(十一)主持村民委员会的工作移交；

(十二)承办村民委员会选举工作中的其他事项。村民选举委员会成员两次无故不参加选举工作会议的，视为自动退出，其缺额按照原推选结果依次递补。

第九条 村民委员会应当自新一届村民委员会产生之日起十日内，完成公章、办公场所、办公用具、固定资产、村务档案、债权债务以及其他遗留事务的移交。逾期拒不移交的，新一届村民委员会可以向乡镇人民政府提出书面申诉，乡镇人民政府应当自收到申诉书之日起五日内下达移交通知书，依法责令改正。

县(市、区)人民政府和乡镇人民政府应当有计划地对村民委员会成员进行教育培训，并负责解决所需经费。

第十条 村民委员会履行下列职责：

(一)宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法定义务、爱护公共财产，维护村民的合法权益，发展文化教育，普及科技知识，促进男女平等，做好计划生育工作，促进村与村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；

(二)召集村民会议或者村民代表会议，执行其作出的决定、决议，并向其负责、报告工作；

(三)遵守并组织实施村民自治章程、村规民约，依法接受评议和监督；

(四)编制本村经济、建设发展规划和工作计划、财务预算草案，经村民会议或者村民代表会议讨论通过后组织实施；

(五)支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，尊重并支持集体经济组织和其他合作经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和其他合作经济组织、村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展；

(六)依法管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理开发利用自然资源，保护和改善生态环境；

(七)办理本村公共事务和公益事业，做好管理服务，改善生活环境和居住条件，提高村民生活质量；

(八)支持本村服务性、公益性、互助性社会组织依法开展活动，推动农村 社区建设；

(九)调解民间纠纷，妥善化解矛盾，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议；

(十)在多民族村民居住的村，教育和引导各民族村民互相尊重，增进平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系；

(十一)法律、法规规定的其他职责。

第十一条 村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育、民政事务等委员会。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。人口较少的村的村民委员会，可以不设下属委员会，其工作由村民委员会成员分工负责。

各下属委员会在村民委员会的领导下开展工作。

第十二条 村民委员会会议由村民委员会主任负责召集和主持，村民委员会全体成员参加。必要时，不是村民委员会成员的各下属委员会主任和村民小组组长可以列席会议。

村民委员会会议每月至少召开一次。

第十三条 村民委员会应当实行少数服从多数的民主决策机制和公开透明的工作原则。

村民委员会开展工作，应当坚持群众路线，充分发扬民主，认真听取群众的意见、建议和要求，坚持说服教育，不得强迫命令，不得打击报复。

第十四条 对村民委员会成员，根据工作情况和当地经济社会发展状况、农村劳动力平均收入水平，给予适当补贴。补贴标准由乡镇人民政府提出指导意见，经村民会议或者其授权的村民代表会议讨论决定。

前款规定的补贴，从集体经济收益中支付；没有集体经济收益或者经济困难的村，各级人民政府应当按照国家和省有关规定，给予适当补助。

第十五条 村民委员会成员有下列情形之一的，应当向村民会议或者村民代表会议书面提出辞职：

(一)以权谋私，在村民中造成不良影响的；

(二)玩忽职守，给村民的生产、生活造成一定损失的；

(三)无正当理由连续三个月不参加村民委员会工作的；

(四)在民主评议中，半数以上村民认为不称职的；

(五)违反法律、法规和国家政策的其他情形。村民委员会成员有前款所列情形之一的，村民也可以依照法律、法规规定的程序提出罢免要求。

第十六条 村民委员会提名任用或者解聘村财会人员，应当经村民会议或者其授权的村民代表会议讨论通过，按照规定办理有关手续。

村民委员会成员具备财会从业资格的，可以兼任村财会人员。但是村民委员会主任及其近亲属不得兼任村财会人员。

第三章 村民会议、村民代表会议和村民小组会议

第十七条 村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。

村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。召集村民会议，应当提前十日将会议内容通知村民并张榜公布。

第十八条 召开村民会议，应当有本村十八周岁以上的村民过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议以及作出决定另有规定的，依照其规定。

召开村民会议，根据需要可以邀请驻本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席。

第十九条 村民会议审议村民委员会的工作报告，评议村民委员会成员的工作；有权撤销或者变更村民委员会不适当的决定；有权撤销或者变更村民代表会议不适当的决定。村民会议可以授权村民代表会议审议村民委员会的工作报告，评议村民委员会成员的工作，撤销或者变更村民委员会不适当的决定。

第二十条 涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：

(一)本村经济、建设发展规划；

(二)本村享受误工补贴的人员和补贴标准；

(三)村集体经济所得收益的使用；

(四)本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案以及建设承包方案；

(五)土地承包经营方案；

(六)村集体经济项目的立项、承包方案；

(七)宅基地的使用方案；

(八)征地补偿费的使用、分配方案；

(九)以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；

(十)村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。

村民会议可以授权村民代表会议讨论决定除前款第十项以外的其他事项。

法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。

第二十一条 村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡镇人民政府备案。

村民自治章程应当包括下列内容：

(一)村民在自治活动中的权利和义务；

(二)村级各类组织的职责、相互关系、议事规则和工作制度；

(三)村集体经济管理、生产管理、公共秩序和档案管理；

(四)科技文化教育、法制道德教育、移风易俗、反对邪教和封建迷信；

(五)社会治安、婚姻家庭、敬老助残、计划生育、邻里关系；

(六)村民会议认为应当规范的其他内容。

村规民约应当包括村民行为规范、履行法定义务、环境卫生维护、精神文明建设等内容。

村民自治章程、村规民约不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。

第二十二条 经村民会议或者其授权的村民代表会议讨论同意，村民委员 会与乡镇人民政府农村经济经营管理机构签订协议后，可以实行村级会计委托代理服务。

第二十三条 人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议。村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成。村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上。设立村民代表会议的村，新一届村民委员会选举产生后，应当及时召集村民会议，提出向村民代表会议授权的范围和事项，提请村民会议讨论通过。授权和表决的情况应当张榜公布，并报乡镇人民政府备案。

第二十四条 村民代表会议由村民委员会召集。村民代表会议每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。

召开村民代表会议，村民委员会应当于五日前将需要讨论决定的事项书面通知村民代表并张榜公布。

村民代表应当征求其推选户或者村民小组的意见和建议，并在村民代表开会时如实反映。

村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，其中妇女代表不得少于妇女代表总数的三分之二，所作决定应当经到会人员的过半数同意，并不得与村民会议的决定相抵触。

未经村民会议授权或者不符合规定程序的，村民代表会议所作决定无效。法律、法规对村民代表会议职责另有规定的，依照其规定。

第二十五条 村民小组会议由村民小组组长召集和主持。村民小组会议应当由本小组年满十八周岁的村民三分之二以上，或者三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。

属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律、法规规定讨论决定，所作决定以及实施情况应当及时向本小组的村民公布。

第二十六条 村民小组组长应当组织本组村民认真贯彻执行村民会议、村民代表会议和村民小组会议的决定，完成村民委员会交办的事项，向村民委员会反映本小组村民的意见、建议和要求，依法开展各项活动。

第四章 民主管理和民主监督

第二十七条 村民委员会实行村务公开制度。

村民委员会应当设立村务公开栏，还可以通过广播、电视、网络、明白纸、听证会等形式及时公布下列事项，接受村民监督：

(一)本办法第十九条、第二十条规定的由村民会议或者授权村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；

(二)本村经济、建设发展规划的实施和财务收支情况，集体财产的保值、增值以及处置情况；

(三)计划生育政策的落实情况；

(四)政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；

(五)享受最低生活保障家庭的救助情况；

(六)村公益事业和筹资筹劳方案的实施情况；

(七)涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次；财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。

第二十八条 村民委员会应当保证公布事项的真实性，保障村民享有知情权、参与权和监督权，并接受村民的查询。

第二十九条 村民委员会成员以及由村民或者村集体承担误工补贴的聘用人员，应当接受村民会议或者村民代表会议对其履行职责情况的民主评议。

民主评议每年至少进行一次。评议间隔时间不得少于六个月。

第三十条 村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计。审计由县(市、区)人民政府农业部门、财政部门或者乡镇人民政府负责组织，并吸收三名以上村民代表参加。审计结果应当在本村公布，其中，村民委员会成员届中离任经济责任审计结果，应当自其离任之日起三十日内完成并公布；村民委员会成员 届满离任经济责任审计结果，应当在下一届村民委员会选举之前完成并公布。

审计事项依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十五条的规定执行。

五分之一以上的村民或者三分之二以上的村民代表联名对审计结果提出书面异议的，可以请求县(市、区)人民政府农业部门、财政部门另行组织审计。

实行村级会计委托代理服务的，可以由县(市、区)人民政府农业部门、财政部门对乡镇人民政府农村经济经营管理机构的代理服务事项进行审计。审计结果，应当在各村公布。

第三十一条 村应当建立村务监督委员会，由主任、副主任和委员共三至五人单数组成，其中应当有具备财会、管理知识的人员。

村务监督委员会成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生。推选会议由村民委员会主持，以得票多的当选；得票相等不能确定当选人时，应当继续推选。推选结果当场公布。

村务监督委员会任期与村民委员会任期相同，可以连选连任。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村务监督委员会成员。

村民委员会成员及其近亲属、村财会人员不得担任村务监督委员会成员。

村务监督委员会接受乡镇人民政府指导，向村民会议和村民代表会议负责，其成员可以列席村民委员会会议。

第三十二条 村务监督委员会负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体财务计划和各项财务管理制度；有权对村级重大事项决策程序和落实情况、村务公开情况、民主理财情况、村民自治章程和村规民约执行情况、村民委员会成员履职任职以及廉洁自律情况等进行监督，检查、审核财务账目以及相关的经济活动事项，否决不合理开支，主持民主评议。

第三十三条 村务监督委员会对村民委员会的决定有异议的，有权提请村民会议或者其授权的村民代表会议撤销、变更该决定；村民会议或者村民代表会议闭会期间，有权向乡镇人民政府或者县(市、区)人民政府及其有关主管部门反映，但是不得干预村民委员会的正常工作。

第三十四条 村民委员会和村务监督委员会应当建立村务档案。村务档案归全体村民共同所有，任何组织和个人不得非法占有或者擅自更改、损毁。

第五章 责任追究

第三十五条 村民选举委员会有下列行为之一的，经乡镇人民政府认定，报县(市、区)人民政府有关主管部门批准，由乡镇人民政府召集村民会议、村民代表会议或者村民小组会议重新推选产生村民选举委员会：

(一)拒不接受乡镇人民政府村民委员会换届选举领导机构指导，且违反法律、法规规定组织村民委员会换届选举的；

(二)放弃或者怠于履行法定职责，在规定的时间内未完成换届选举的；

(三)违反法律、法规规定的其他行为。

重新推选产生村民选举委员会时，原村民选举委员会成员在本届内不得再次当选。村民选举委员会在选举日放弃组织选举的，可以由乡镇人民政府代其依法组织选举。

第三十六条 在村民委员会工作移交过程中发现有违纪、违法行为的，新一届村民委员会或者村民可以向乡镇人民政府或者监察机关、人民法院、人民检察院反映，受理机关应当及时依法处理。

第三十七条 村民委员会成员有下列行为之一，给村集体利益造成损害的，由行为人依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)利用职务便利，侵占公共财物、挪用集体资金的；

(二)擅自以集体名义订立、变更、解除合同的；

(三)擅自处置村集体资产或者以集体名义借贷的；

(四)损害村集体利益的其他行为。

第三十八条 村民委员会隐瞒财务账目、不公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡镇人民政府或者县(市、区)人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查，经核实后书面责令 其依法改正；确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。

第三十九条 村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。

村民委员会或者村民委员会成员作出的与法律、法规和国家的政策相抵触的决定无效；不依照法律、法规的规定履行法定职责或者义务的，由乡镇人民政府责令改正。

第四十条 村民会议或者村民代表会议作出的与法律、法规和国家的政策相抵触的决定无效，由乡镇人民政府责令改正。

村民小组会议的决定不得与村民会议或者村民代表会议的决定相抵触；相抵触的，由村民委员会责令改正。

第四十一条 村民自治章程、村规民约与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触的，由乡镇人民政府依法责令改正。

第四十二条 村民代表被判处刑罚或者连续三次无故不参加村民代表会议的，其资格终止。

村民代表出缺的，应当由原推选户或者村民小组补选。

第四十三条 村务监督委员会成员有下列情形之一的，职务终止：

(一)被判处刑罚的；

(二)被依法采取强制性教育措施的；

(三)违反计划生育法律、法规生育子女的。

因职务终止或者其他原因出缺的，由村民会议或者村民代表会议在六十日内补选。新当选成员的任期到本届任期届满为止。

第四十四条 乡镇人民政府侵占、挪用、截留、擅自处置村集体资产的，由县(市、区)人民政府责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十五条 乡镇人民政府及其工作人员干预依法属于村民自治范围内的事项，或者违反法律、法规规定，指定、委派、撤换村民委员会成员的，由县(市、区)人民政府及其有关主管部门责令改正，并依法追究有关人员的责任。

第六章 附 则

第四十六条 街道办事处、经济技术开发区、工业园区等所辖区域内的村民委员会，或者撤销村民委员会设立居民委员会，农村集体经济改制未完成的，应当执行本办法。

第四十七条

第四十八条

篇6：中华民族山东省农业机械事故处理办法

第一章 总 则

第一条 为加强农业机械化质量管理，规范我省农业机械化质量投诉监督工作，维护农业机械所有者、使用者和生产者的合法权益，推进农业机械化又好又快发展和向高级阶段跨越，根据《中华人民共和国农业机械化促进法》、《山东省农业机械化促进条例》和农业部《农业机械质量投诉监督管理办法》等法律法规制定本办法。

第二条 本办法所称投诉监督，是指依据农业机械投诉者反映的质量信息，有针对性地采取质量调查、质量督导、公布投诉处理结果等措施，从而达到解决纠纷，促进农业机械化质量提高的活动。

第三条 凡因农业机械产品质量、作业质量和售后服务等引起的争议，均可向当地农业机械化质量投诉监督管理机构、消费者协会及有关部门投诉。

第四条 农业机械化质量投诉的受理和调解实行无偿服务，鼓励就地就近进行投诉。

第二章 投诉监督机构

第五条 县级以上各级农业机械化行政主管部门，应设立或明确农业机械化质量投诉监督管理机构，并保障必要的工作条件和经费。省级农业机械化质量投诉监督管理工作委托山东省农业机械试验鉴定站负责。

第六条 农业机械化质量投诉监督管理机构主要职责：

（一）受理农业机械化质量投诉或其他行政部门转交的投诉案件，依法调解质量纠纷。必要时，组织进行现场调查；

（二）定期分析、汇总和上报投诉情况材料，提出对有关农业机械化质量实施监督的建议；

（三）协助其他农业机械化质量投诉监督机构处理涉及本区域投诉案件的调查等事宜；

（四）参与省级以上人民政府农业机械化行政主管部门组织的农业机械质量调查工作；

（五）向农民提供国家和省支持推广的农业机械产品的质量信息咨询服务；

（六）对下级农业机械化质量投诉监督管理机构进行业务指导。

第七条 农业机械化质量投诉监督管理机构应当具备以下条件：

（一）有符合工作要求的专兼职工作人员；

（二）有相应的办公以及投诉受理场所；

（三）有投诉电话、照相机、传真机、微机等相应的投诉受理设备和设施；

（四）有相应的工作制度。

第八条 从事投诉受理、调解工作的人员应具备以下条 件：

（一）热爱农业机械化质量投诉监督工作，有较强的事业心和责任感，具有一定的沟通协调能力和语言文字表达能力；

（二）熟悉相关法律、法规和政策，具有必要的农业机械专业知识；

（三）经省级以上农业机械化质量投诉监督管理机构培训合格。

第九条 各级农业机械化行政主管部门应当公布其农业机械化质量投诉监督管理机构的地址、邮编、联系人、联系电话、传真、电子邮箱等信息。

第三章 投诉受理

第十条 投诉者应是具备民事行为能力从事农业生产的农业机械所有者或使用者。

第十一条 投诉者应提供书面投诉材料，内容至少包括：

（一）投诉者姓名、通讯地址、邮政编码、联系电话以及被投诉方名称或姓名、通讯地址、邮政编码、联系电话等准确信息；

（二）农业机械产品的名称、型号、价格、购买日期、销售商等信息；

（三）质量问题和损害事实发生的时间、地点、过程、故障状况描述以及与被投诉方协商的情况等信息；

（四）有关证据。包括合同、发票、“三包”凭证、合格证等复印件。

（五）具体的投诉要求。

农忙季节或情况紧急时，农业机械化质量投诉监督管理机构可以详细记录投诉者通过电话或其他方式反映的情况并与被投诉方联系进行调解，如双方能协商一致，达成和解，投诉者可以不再提供书面材料。第十二条 有下列情形之一的投诉，不予受理：

（一）没有明确的质量投诉要求和被投诉方的；

（二）消费者对投诉商品或者服务的瑕疵在购买或者接受之前已经知道的；

（三）公民个人之间通过非法渠道购买商品或者接受服务的；

（四）消费者未按产品使用说明安装、使用、保管、自行拆动而导致产品损坏或人身、财产损害的；

（五）在国家规定和生产企业承诺的“三包”服务之外发生质量纠纷的（因农业机械产品质量缺陷造成人身、财产伤害的除外）；

（六）法院、仲裁机构、有关行政部门、地方消费者协会或其他农业机械化质量投诉机构已经受理或已经处理的；

（七）争议双方曾达成调解协议并已履行，且无新情况、新理由、新证据的；

（八）政策法规明确规定应由其他部门处理的；

（九）其他不符合有关法律、法规规定的。

第十三条 农业机械化质量投诉监督机构接到投诉后，应建立档案并在2个工作日内做出是否受理的答复。不符合受理条件的，应告知投诉者不受理的理由。

第四章 投诉处理

第十四条 投诉处理应坚持保护消费者合法权益的宗旨，以消费者和经营者自愿为基础，以事实为依据，以法律为准绳，依法进行调解，及时、公正、合理地调解纠纷化解矛盾。

农业机械化质量投诉监督管理机构鼓励经营者与消费者在自愿的前提下自行和解。

第十五条 农业机械化质量投诉监督管理机构受理投诉后，应及时将投诉情况通知被投诉方，并要求其在接到通知后3日内进行处理，农忙季节应在2日内进行处理。争议双方经调解达成解决方案的，形成书面协议。被投诉方应将处理结果以书面形式反馈农业机械化质量投诉监督管理机构。争议双方当事人应亲自参加农业机械化质量投诉监督管理机构主持的调解，如因特殊情况当事人不能亲自到场，须委托他人代理。被委托人必须向调解主持人递交有效委托书，并出示身份证明。

经农业机械化质量投诉监督管理机构调解达成和解的，由农业机械化质量投诉监督管理机构出具“农业机械化质量投诉监督管理机构调解协议书”。协议书争议双方签字后，加盖农机投诉机构投诉专用章，一式数份，交争议各方并留存。农业机械化质量投诉监督管理机构负责督促双方执行调解协议。

第十六条 需要进行现场调查的，征得投诉双方同意后，农业机械化质量投诉监督管理机构可聘请农业机械试验鉴定机构进行现场调查，其发生的费用由责任方承担。

调解中需要进行检验或技术鉴定的，由争议双方协商确定实施检验或鉴定的农业机械试验鉴定机构和所依据的技术规范。检验或鉴定所发生的费用由责任方承担。

第十七条 调查、调解过程中涉及到其他行政区域时，其他行政区域所在地的农业机械化质量投诉监督管理机构应给予配合。

第十八条 被投诉方对投诉情况逾期不予处理和答复，在农业机械化质量投诉监督管理机构催办三次后仍然不予处理的，视为拒绝处理。

第十九条有下列情形之一的，可以终止调解：

（一）争议双方自行和解的；

（二）投诉者撤回其投诉的；

（三）争议一方已向法院起诉、申请仲裁或向有关行政部门提出申诉的；

（四）投诉者无正当理由不参加调解的。

第二十条 争议双方分歧较大，无法达成和解方案的，由农业机械化质量投诉监督管理机构调解主持人填写投诉终止调解通知书，终止调解。同时告知双方通过其他合法途径进行解决。

第五章 信息报送及发布

第二十一条 县级农业机械化质量投诉监督管理机构，应当按季度将本辖区投诉情况于季度结束5日内汇总报送市级农业机械化质量投诉监督管理机构；市级农业机械化质量投诉监督管理机构于季度结束10 日内汇总报送省农业机械化质量投诉监督管理机构；省农业机械化质量投诉监督管理机构于季度结束15日内汇总报农业部农业机械化质量投诉监督管理机构。

各级农业机械化质量投诉监督管理机构应于本年度结束15日内将年度投诉工作分析报告报送上一级农业机械化质量投诉监督管理机构。

各级农业机械化质量投诉监督管理机构在向上一级报送投诉情况的同时，报送本级人民政府农业机械化行政主管部门。

第二十二条 5个用户以上集中投诉同一产品的群体投诉事件应于2日内报告本级人民政府农业机械化行政主管部门，同时上报上级农业机械质量投诉监督管理机构。有人身伤亡的重大质量事件应当按照有关规定立即报告。

第二十三条 省农业机械化行政主管部门根据投诉情况所反映问题的影响程度，特别是对群体投诉、重大质量事件或拒绝投诉处理的企业依法采取质量调查等监督措施，并适时召开质量分析会，按规定向社会发布有关信息。

第二十三四条 对涉及进口的农业机械质量安全事件，由省级农业机械化行政主管部门通报相关出入境检验检疫机构。

第六章 投诉工作纪律 第二十五条 各级农业机械化质量投诉监督管理机构对投诉者的个人信息应予保密，投诉材料应分类归档，未经批准，不得外借。

第二十六条 农业机械化质量投诉监督工作人员有下列情形之一的，依法给予处分，情节严重的，调离投诉监督工作岗位：

（一）无正当理由拒不受理、处理投诉的；

（二）利用投诉工作之便谋取不正当利益的；

（三）擅自泄露投诉者个人信息或经营者商业秘密的。

第二十七条 农业机械化质量投诉监督管理机构对重大投诉事件不及时上报，造成重大影响的，对直接责任人和有关领导人，依照有关规定给予处分。

第二十八条各农业机械化质量投诉监督管理机构要加强对投诉受理、调解工作人员的政治思想和职业道德教育，使之牢固树立全心全意为人民服务的思想，始终保持良好的职业道德水准，努力做到科学、高效、公平、公正地履行职责。

第七章 附 则

第二十九条 本办法自印发之日起施行。

篇7：中华民族山东省农业机械事故处理办法

1 问题的提出

1.1 医调委的中立性问题

《办法》第7条第2款规定在医疗纠纷发生后, 医患双方可以“向医疗纠纷人民调解委员会或者医患纠纷人民调解委员会申请调解”。调解作为解决纠纷的重要途径具有简便性、灵活性和经济性的特点, 能有效节约纠纷解决的成本[1], 应当予以肯定, 但有必要加强医调委的中立性。调解机构中立性是调解医疗纠纷的前提。所谓中立性是指医疗纠纷调解机构在调解过程, 保持客观、公正、不偏不倚, 不代表任何一方当事人, 不偏向任何一方当事人的言行。具体来说主要表现在以下几个方面:1、客观性:要求调解机构对纠纷事实的认定要有明确的证据认定程序, 不能为了达成调解而牺牲任何一方的合法权益。《中华人民共和国人民调解法》第21、22条规定“人民调解员调解民间纠纷, 应当坚持原则, 明法析理, 主持公道”, “讲解有关法律、法规和国家政策”。2、公正性:公正性要求调解机构不得偏向任何一方, 判断标准主要是看调解机构是否直接或间接与当事人之间存在利益关系。中立性是调解发挥效用的关键, 就像被2002年以前人们反复诟病的卫生行政部门对医疗纠纷进行鉴定就像“老子”鉴定“儿子”一样, 如果当事人观念上认为调解机构缺乏中立性, 那么无论结果怎样都无法有效化解纠纷。就《办法》中关于医调委的相关规定, 其中立性有待进一步加强。

(1) 《办法》应细化涉及医调委中立性的相关规定

中立性是医调委能否获得医疗机构和患方的信任最关键的因素, 但《办法》中并无明确规定。该研究认为, 应当从组织、人事任免、经费来源、操作过程等几方面来保证其独立性, 医调委应与卫生行政部门、医师团体、医疗机构等保持距离[2]。

(2) 关于医调委的评鉴制度

医调委的评鉴制度对于快速解决医疗纠纷提供了一条新的模式, 通过建立医调委专家库, 对争议纠纷在短期内评鉴调解, 无疑提高了纠纷处理效率, 应当鼓励, 但评鉴制度本身仍需要进一步完善。我国现行法关于纠纷过错认定的法定形式有医疗过错司法鉴定和医疗事故技术鉴定两种, 《办法》第34条仅规定了专家库的功能是“为医疗纠纷的调查、评估和调解提供技术咨询”, 未规定医调委的评鉴职能, 虽然医调委的评鉴可以认为是医患双方合意下的一种纠纷快速处理方式, 但当涉及到依据评鉴结果签署调解书并形成司法确认书时, 法院应当慎重。因为毕竟评鉴结果仅是基于双方合意的非官方结论, 签收法院的调解书后当事人就丧失了救济途径。因此, 笔者建议赋予评鉴结果一定的地位, 否则司法确认的合法性存疑。

1.2 医院财产处置权问题

《办法》第29条规定“医疗纠纷赔付金额1万元以上的, 公立医疗机构应当采取本办法第七条第一款第二项至第五项及第二款规定的途径解决, 不得与患者或者其近亲属自行协商处理”。该条款涉及医院财产自主处置权问题, 笔者认为此种限制缺乏法律依据。根据《民法通则》规定, 我国法人类型有企业法人, 事业单位法人、社会团体法人和机关法人, 其中公立医疗机构均属于事业单位法人。根据法人的概念, 法人具有民事权利能力和民事行为能力, 它可以自己的名义, 通过自己的行为享有和行使民事权利, 设定和承担民事义务, 拥有财产处置权和独立承担责任是法人的重要属性。医疗机构与患者协商赔偿, 本质上讲是对自身行为法律后果的责任承担, 和解协议其本质为合同性质, 应属法人意思自治领域。从《立法法》的角度来看, 地方政府规章不得与上位法相冲突, 我国《合同法》第4条规定“当事人依法享有自愿订立合同的权利, 任何单位和个人不得非法干预。”该规定赋予了医疗机构自行与患者签署和解协议的权利, 《办法》作为地方政府规章, 对上述权利的限制缺乏法律依据。从行政监管的角度来看, 《办法》对公立医疗机构的限制似乎是出于防止国有资产流失的顾虑, 从最初的草案也可以看出端倪, 但上述做法并不妥当, 通过限制财产处置权来预防国有资产流失从经济学上讲是没有效率的, 因为如果双方当事人可以达成一致的情况下, 任何第三方的介入都可能增加成本。对于防止国有资产流失, 政府完全可以通过其他方式监管, 对证实确实导致国有资产流失的医疗机构采取行政处罚等监管措施。

另外, 从公立医院改革大方向来看, 就是要避免政府对医院自主权的过多干预, 建立公立医院自主运行机制, 厘清医院和政府之间的权力边界, 逐步释放医院自主权, 以提高医院运行效率, 因此《办法》对医院自主权限制有必要进一步修订。

1.3 医疗纠纷仲裁问题

《办法》第7条第2款规定:“有条件的地级以上市可以试行医疗纠纷仲裁”。但根据《仲裁法》第2条规定, 只有商事纠纷才能进行仲裁, “平等主体的公民, 法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷, 可以仲裁”。医疗纠纷属于人身权益纠纷, 《办法》提出医疗纠纷进行仲裁的做法缺乏法律依据。再者, 即使允许医疗纠纷争议仲裁, 仍然面临着医疗行为过错的认定机构和形式问题, 如果仍然委托司法鉴定机构或按照《医疗事故处理条例》的规定委托医学会鉴定, 那么仍然可能会遇到鉴定时间过长、鉴定机构中立性等问题, 无法凸显仲裁优势。

2 相关建议与讨论

2.1 增加医调委的中立性

2.1.1 细化制度, 保障医调委中立性

《办法》对医调委中立性的相关规定不够细化, 笔者建议从以下几个方面完善相应条款: (1) 医调委的设立人 (或称开办人) 应当与医疗机构无直接或间接的利害关系; (2) 医调委主要管理人员的任免应当保证独立性, 不受医疗机构和捐助机构的干预; (3) 医调委的经费来源应当与医疗机构、医疗责任险承保的保险公司等机构无关; (4) 在调解案件过程中医调委不受其他任何机构和个人的干涉; (5) 医调委应当保持非营利性。

2.1.2 完善评鉴制度

医疗纠纷争议常见有两种情况, 一种是医患双方对基本事实予以认可 (如均认为医疗行为存在过错) , 但对于赔偿金额不能达成一致的;另一种情况是医患双方对于基本事实存在争议 (如患方认为医院存在过错或篡改病历, 而医方认为自己无过错) 。笔者认为, 对于第一种情况医调委调解显然合适, 但对于第二种情况, 多数需要医调委召开评鉴会分清责任。笔者建议, 《办法》应当对医调委的评鉴职能予以确认并细化, 保障评鉴结论的程序正义和实体正义, 在此之前, 在调解书申请司法确认时, 法院应当对申请司法确认调解书的评鉴结论进行审查。

2.1.3 加强医调委的经费保障

医调委作为依法成立的民间调解组织, 根据《办法》第30条的规定, 其调解不得收费。那么医调委的运作经费必须通过其他途径予以保障, 这样才能保证医调委的日常运作, 虽然《办法》第8条规定了“县级以上人民政府对医疗纠纷人民调解工作所需经费、人员、办公场地等给予必要的支持和保障”, “有条件的市、县、区人民政府可以对医调委的设立及开展医疗纠纷人民调解工作采取政府购买服务的方式”, 以及《办法》第10条规定的社会捐助方式。但上述规定还需要进一步细化, 首先从“必要的支持和保障”以及“可以”等用语来看, 存在着一定的不确定性, 医调委有“断粮”的可能, 因此建议医调委经费明确由财政保障, 例如采用政府购买服务的方式, 以确保其公信力[3]。其次, 对社会捐助机构的规定缺乏细化。医调委具有中立性, 其接受社会捐助应当受到限制, 对于可能影响其中立性的机构捐助, 医调委不得接纳。如:与医疗机构有保险关系的保险公司、医疗机构等。

2.2 增加医院自主权

2.2.1 解除对医院和解权限的限制

医疗机构作为事业单位法人, 根据《民事诉讼法》第50条的规定, 其具有自行和解医疗纠纷的权利, 包括诉前和解, 诉中和解。《办法》对医疗机构超过一万元自行和解权的限制, 在实际案件中可能会大大降低效率。如患者将医疗机构诉至法院后, 在庭审过程中医患双方达成和解且和解金额超过1万元, 患方同意撤诉。此时, 医疗机构能否与患者签署和解协议书?是否还要到医调委或卫生行政机关予以确认?根据《办法》29条的规定, 医疗机构是不能自行和解的 (如果允许自行和解, 是否所有超过1万元的赔偿都可以先起诉再和解?) , 这显然违背了《民事诉讼法》关于和解的精神, 因此笔者建议应当解除对医院和解自主权的限制, 允许医院与患者自行协商。有声音认为, 政府之所以限制医院和解自主权, 主要是出于保护医院, 避免“医闹”。对此, 笔者持不同看法, “医闹”属于非法行为, 对于扰乱医疗机构正常秩序的“医闹”, 应当严格执法[4], 《治安管理处罚法》, 甚至《刑法》对此都有规定, 减少医闹, 关键在于执法。

2.2.2 政府对公立医疗机构资产管理应当转变方式

《办法》第29条另一个目的是防止国有资产流失, 但管理方式应当转变。在我国现有医疗体制下, 政府作为公立医院的开办人, 当然具有防止医院资产流失的责任, 但不能以限制医院财产处置权的方式进行管理。结合我国新医改的要求, 应从医院治理结构转变入手, 建立理事会决策、管理层执行、政府监督的权利构架。通过委派政府官员理事进入理事会的事前监督结合审计委员会的内外部审计事后监督方式, 来管理好国有资产, 形成良性循环, 而非一味的限制医院权利。

2.3 医疗纠纷解决途径的选择

关于医疗纠纷是否可以仲裁学界有不同看法。反对者认为, 医疗损害属于人身损害事项, 非商事合同纠纷, 因此医疗纠纷仲裁于法无据。另一种观点认为, 医患纠纷包括医疗服务合同纠纷和侵权损害赔偿纠纷, 均属于当事人可自由处分的具有财产性的事项, 因而医疗纠纷完全可以通过仲裁方式予以解决[5]。笔者赞同第一种观点, 并认为医疗纠纷仲裁与医调委相比, 没有明显优势且不符合法理[6]。从法理上说, 既然医患纠纷可以通过仲裁方式解决, 而同样作为人身损害赔偿纠纷案件的道路交通事故赔偿案件却不可, 难道两者的赔偿不都是具有财产权性质吗?从专业优势上看, 医调委建立了自己的专家库, 对于复杂有争议的医疗纠纷通过专家评鉴制度能够快速处理, 而大部分仲裁机构缺乏专家库支撑, 难以胜任医疗纠纷的仲裁工作;从纠纷成本上看, 医调委作为独立第三方民间调解机构, 调解是免费的, 对于患方来说无疑是减轻了经济负担, 而仲裁患方则需要缴纳仲裁相关费用;从快捷性来看, 《办法》第39条规定了“医调委应当自受理调解申请之日起30日内调解终结”, 相对于仲裁更加快捷;从终局性来看, 《办法》第40条规定了“医患双方当事人同意对人民调解协议书进行司法确认的, 医调委应当协助当事人进行司法确认”, 如果经司法机关审查, 发现医调委的调解违反法律规定的, 还可以予以纠正, 但仲裁却具有终局性, 一裁终局, 缺乏其他救济途径。另外, 实践中, 深圳市有相关地方规章, 但具体报道的仲裁案例为数并不多。因此, 从各个方面对比来看, 如果完善了医调委第三方调解机制, 医疗纠纷仲裁完全可以被取代。

3 结语

《办法》的出台为依法解决医患纠纷提供了新的路径和方法, 无疑对缓和医患矛盾起到了积极作用。但《办法》中对一些具体问题的规定仍需在实践中不断修正与完善, 方能更好的发挥效用, 该研究仅针对部分问题提出自己的见解。

参考文献

[1]刘世彧, 罗刚.我国医疗纠纷调解模式之选择[J].医学与法学, 2011, 3 (2) :28-31.

[2]赵敏, 刘洋.我国医疗纠纷第三方调解机制研究[J].医学与法学, 2010, 2 (2) :81-85.

[3]张泽洪, 徐伟民.宁波市医疗纠纷第三方调解机制[J].中华医院管理, 2009, 25 (10) :687-690.

[4]魏占英, 曹艳林, 王将军.完善我国医疗纠纷第三方调解机制建议的探讨[J].中国医院, 2012, 16 (7) :11-13.

[5]马占军.我国医疗纠纷仲裁解决机制构建研究[J].河北法学, 2011, 29 (8) :2-11.