社区殡葬管理工作制度

社区殡葬管理工作制度（共6篇）

篇1：社区殡葬管理工作制度

20xx 年殡葬改革工作总结及 20xx 年工作计划（1）（区级）

20xx 年我区殡葬改革工作切实加强领导，强化措施，攻坚克难，在区委、区府的高度重视和广大干部群众的共同努力下，青山白化专项整治、丧事扰民行为治理、生态墓区建设管理等殡改工作取得了突破性进展。

一、20xx 年工作总结（一）加强领导，健全机制

一是强化组织领导。20XX 年，区委、区府高度重视殡葬改革工作，在全区民政工作会议上专题布置殡葬改革工作，并多次专题会议进行部署研究。制定实施区殡葬改革领导小组成员单位挂钩联系各镇（街道）殡葬改革工作。二是强化责任落实。制定实施了《关于进一步加强殡葬管理工作的若干意见》、《xx 区殡葬改革工作目标考核办法》，实行行政问责制和一票否决制，工作开展情况与干部考核相挂钩。建立网格式责任管理机制，区政府和镇（街道）、区级有关部门、村（居）层层签订责任书，镇（街道）领导班子成员包片、驻村干部包村、村（居）两委包户的工作制度。确保职责明确、责任到人。三是强化宣传教育。制定切实可行的宣传计划，通过媒体报导、横幅上街、宣传单进村到户等多种形式，深入开展殡葬改革工作宣传。特别是漫画形式的宣传单受到群众的欢迎，营造良好的社会舆论氛围。今年共发放宣传册 xx 本、宣传漫画 x 万多份。

（二）克难攻坚，突出重点，抓好青山白化工作

随着我区城镇一体化建设步伐的不断加快，道路设施建设投资加

大，致使我区的三沿五区的范围也在不断扩大，需治理的私坟也不断增多。为此，我们始终坚持依法行政、依法管理，实行管理和治理相结合，充分运用法律武器，不断强化执法手段，努力消除青山白化现象。我区改变私墓治理重点，采取每周一巡查、一拆除，每月一回头看，着重对新建、翻新的私墓进行拆除，今年共拆除坟墓 xx 座。

山体的绿化植被工作是保护生态环境、推进殡葬改革、加快生态区建设的关键环节。在 20XX 年坟山绿化试点工作的基础上，今年补种xx 万株树苗。同时，以试点区域的绿化成效为依据，科学合理地进行中长期的全覆盖推广，从而为彻底消除青山白化，并为最终实现三沿五区见树不见墓的目标提供有力保证。

（三）强化合力，推进丧葬礼俗改革

为整治丧事扰民现象，区政府开展革除丧葬陋习、树立文明新风殡改专项活动。活动期间，联合区文明办发放倡议书，并通过《今日xx》、xx 新闻网等媒体进行宣传，努力在全社会形成人人知晓、人人响应的良好氛围，并和各村（居）老人协会、花圈店、各丧户签订各种承诺书，响应有关文明丧葬的要求。区工商局对没有实现承诺的经营户进行查处，并利用新闻媒体进行曝光。平时，对每户丧户首先由镇（街道）殡管员上门宣传，对不听劝阻的由移风易俗监察大队发停止火化通知书，并登报检讨处理。全年共对 xx 多户进行上门宣传，发出停止火化通知书 x 份。

为适应城市化进程，逐步推进丧事集中办理，争取在源头上革除殡葬陋习，xx 区殡仪服务中心已进入规划论证阶段。

（四）堵疏结合，加强对生态墓地的建设监管

加快生态墓地建设，是实行私墓治理堵疏结合，是殡葬改革深入发展的一个重要环节。为了贯彻落实国家民政部等八部委《关于进一步规范和加强公墓建设和管理的通知》（民发[20XX]xx 号）精神，对照 xx 市人民政府办公室《关于进一步规范和加强公墓建设管理的通知》（x 政办[20XX]xx 号）具体要求，在去年清理整顿的基础上，今年多次组织人员对辖区内 x 座生态墓地进行了全面检查，对检查中出现违规现象要求他们及时进行整改，并对整改不到位的进行拆除，共拆除了超标建造墓穴 xx 对。

（五）逐步推进殡葬惠民政策工作

xx 区对重点优抚对象、五保、三无、低保对象及困难群众实行殡仪服务收费减免措施。20XX 年共对 xx 户减免了 xx 元。

二、20xx 年工作重点 一是加强青山白化治理力度。20XX 年加强督查管理力度，加快治理速度。积极引导群众树立生态葬法的新风尚。

二是加强监管，进一步规范生态墓地建设管理。加快生态墓区的建设工作，督促未开工的尽快开工建设，对正在建设的生态墓地进行日常动态监管，对存在违规建设的坚决予以查处。

三是加强丧葬陋习管理。以创建文明城市为契机，开展丧葬陋习整治联合执法活动，重点对在公共场所搭设灵堂灵棚、摆放花圈花篮、从事封建迷信活动、非法燃放烟花爆竹、播放高音哀乐以及丧事大操大办、出大殡等各种丧事扰民行为。加快推进 xx 区殡仪服务中心工程建设。

四是逐步推进殡葬惠民政策的落实。

五是继续加强丧葬用品市场监管。

殡葬改革工作总结（2）（市级）

殡葬改革是社会主义精神文明建设的一项重要内容，也是建设社会主义新农村的重要内容之一。我市殡葬工作在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实上级部署，坚持民政为民服务宗旨，经过全市殡葬系统广大职工的积极努力，取得了较好的成绩。我市殡葬改革有了长足发展，特别是火化工作，我们民政局加大管理力度，采取有效措施，火化工作有了进一步提高。但也存在不足，在今后一个时期，我们要发扬成绩，做好殡葬工作，促进我市精神文明建设。20xx 年上半年，殡仪馆火化遗体 xx 具，比去年同期多 xx 具。改葬 x 具，平坟xx 座。强化殡葬用品市场管理，清明节期间，和执法局、公安局、工商局共同在全市范围内清理整顿丧葬用品市场，没收销毁烧纸 xx 多捆，使我们新民的殡葬市场健康发展。下半年，我们工作重点是：采取有效措施，解决土葬问题、强化管理，促进丧葬用品市场健康发展。

一、20xx 年上半年工作回顾（一）土葬问题及解决措施

由于多种因素影响，部分乡镇土葬依然存在，我们积极工作，采取各种措施处理解决土葬问题。

目前土葬情况及存在的问题：我市除一些周边乡镇人死亡后到外地殡仪馆火化外，还有部分尸体土葬。问题比较严重的乡镇有：东蛇山子乡、陶家屯乡、大柳屯乡、三道岗子、新农乡等几个乡镇。影响

了我市殡葬改革工作，直接影响了我市精神文明建设和社会主义新农村建设。

土葬问题：（一）旧的殡葬习俗影响根深蒂固，几千年的入土为安思想严重影响殡葬改革工作的开展，也是土葬问题的主要原因。（二）殡葬改革意识淡薄，对土葬问题不够重视，造成了我市土葬回潮的主要原因。

针对这些问题我们采取的措施：争取领导重视，得到有关部门支持，加强殡葬改革工作力度。殡葬改革工作涉及面广，是一项社会性比较强的工作，是一项移风易俗、改造殡葬观念的工作。工作难度大，需要各级领导重视，有关部门的支持，为此我们主动及时把我们的工作情况向局领导汇报，向政府汇报，争取领导重视。并组装宣传车到各乡镇宣传殡葬改革重大意义及法律法规，提高干部群众对殡葬改革工作认识，营造殡葬改革工作氛围，促进殡葬工作开展。

今年初，我们重点放在 xx、xx 乡镇解决土葬问题，争取当地党委、政府对殡葬工作支持，在当地组装宣传车进行广泛宣传，民政局和公主屯政府联合下发殡葬改革通告。殡葬管理所会同 xx 政府有效制止xx 多起土葬，经过努力，今年第二季度火化 xx 具，去年同期火化 xx具，比去年同期增加 100%，现在公主屯火化率基本接近100%。清明节期间殡葬管理所会同当地工商、公安等部门对公主屯丧葬市场进行清理整顿，销毁花圈、纸扎 xx 多件。大小棺木 xx 多口。对大柳采取紧盯死守，今年上半年火化 xx 具，比去年同期增加 xx%。现在火化工作基本走上正轨。协调相关部门，齐抓共管形成合力制止土葬行为。殡葬管理所切实当好民政局领导的参谋助手，争取相关部门通力协作，共同管理，促进殡葬改革工作。实践证明，殡葬改革工作只要主要领导重视，各部门配合，就能形成良性发展。

（二）平坟工作

为认真落实 xx 市政府办公厅《关于加强殡葬管理工作的通知》、xx 市殡葬管理处《关于开展对平（迁）坟和相关殡葬工作进行检查的通知》精神，民政局成立以局长为组长的平坟工作领导小组，分组负责各乡镇，街道的平坟工作的监督，指导，检查工作。各乡镇，街道积极组织，做好今年的平坟工作。

（三）强化丧葬市场管理，促进丧葬市场健康发展

殡葬管理所根据《xx 祭祀工作管理办法》和 xx《关于进一步做好告别陋习，文明祭祀工作实施方案》要求，结合我市文明祭祀宣传，对经营业户进行检查、监督。

清明节期间，殡葬管理所所负责寿衣店的管理，对其宣传告别陋习，文明祭祀活动意义。并实施检查。殡仪馆、公墓对前来祭祀的群众劝阻烧纸，提倡使用鲜花祭奠亲人。

殡葬管理所，经常对市内寿衣店进行重点检查，同时对日杂店、食杂店经营烧纸的进行劝阻，令其停止烧纸的经营，对违规经营不听劝阻的，给予批评教育并给于没收销毁。今年在我市主要街道实行禁止烧纸，对主要街道路口看守。今年我市主要街道、路口烧纸明显减少，基本达到预期效果。

对殡仪车辆严格管理，定期检查，定期召开会议。对全市农村殡仪车实行严格管理。

二、今年下半年工作设想

根据上级民政部门要求精神，结合我们新民的实际情况，XX 年下半年我们工作重点：.解决土葬问题，争取领导重视、协调有关部门支持共同做好火化工作。本着重点问题重点解决的思路，总结过去工作经验，对土葬问题比较严重的乡镇，采取有效措施，实施重点突破解决问题。准备解决三道岗子、新农等乡镇土葬问题。对公主屯、大柳取得的成果给予巩固和提高。

2.平坟问题。完成今年平坟工作任务。

3.强化殡葬市场、殡仪车辆管理。

殡葬改革工作总结（3）（乡镇）

在市委、市政府的正确领导和民政部门的大力支持指导下，按照xx 市、xx 市各级政府关于开展实施殡葬改革的一系列工作布署要求，近年来，我镇党委、政府始终把抓好殡葬改革工作列入党政工作的重要议程，在开展青山挂白、乱建坟墓专项治理工作，推进殡葬改革进程中，主要抓了以下几个方面工作：

一、抓加强领导，促殡葬改革有序进展 为切实加强对殡葬改革工作的领导，我镇专门成立了以镇长为组长，分管民政工作的副镇长为副组长，民政、边防、司法、综治、国土所、村建站等相关部门人员为成员的 xx 镇殡葬改革工作领导小组，各村也相应成立领导机构，按照属地管理、责任落实、分工协同、齐抓共管的原则，加强管理。同时，全镇还配备了 x 名兼职监督员（由

各村护林员兼任），镇、村每月给予适当的经济补贴，监督员坚持每天轮流上山巡查，发现偷建、新建坟墓的，及时向镇、村殡改工作领导小组报告，采取有效措施予以制止，坚决把偷建、新建坟墓行为制止在萌芽状态。

二、抓宣传教育，提高干群殡葬改革意识 全市殡葬改革会议后，我镇及时组织镇、村干部召开会议传达贯彻落实会议精神，利用墙报、标语、跨街横幅、宣传栏、宣传车等宣传工具，采取各种形式，在全镇范围开展倡导文明，移风易俗、保护青山，美化家园为主题的殡葬改革宣传活动，向群众宣传殡葬改革的重要意义。通过开展各种形式的宣传，普遍提高了干部、群众对殡葬改革工作的认识。同时为使我镇殡葬改革工作早日实现规范化、制度化，还制订出台了《xx 镇殡葬改革工作实施意见》、《xx 公墓管理办法》和《骨灰有序流动管理规定》等文件，使殡葬改革工作有据可依，有章可循。

三、抓专项整治，确保殡葬改革措施到位 1、持续开展打击与防范工作。开展坟墓专项治理，绝大多数群众赞同和拥护，但也有个别的群众思想不通，虽经我们多次上门发放书面通知书和做耐心细致的思想教育工作，仍拒不执行治理，针对这些情况我们果断采取了强制性治理措施，20xx 年 x 月，在时任 xx 镇政府 xx 镇长亲自带领和指挥下，组织镇、村干部边防所干警聘请市执法清理队，对镇域内的 xx、xx、xx 等一重山山头的 xx 座坟墓实施了强制性平毁。同时加大对山头巡查，对群众举报和监督员发现的 x 起违法偷修建坟墓行为予以及时制止；对修建的坟墓予以平毁，对墓主实

行经济处罚；严厉打击行动在社会上引起了强烈的反响，使群众看到了政府推行殡葬改革的决心和信心。每年清明、重阳前夕组织宣传车在全镇主干道绕街宣传，镇、村干部在清明、重阳期间还组织人员，分关把口，在重要路口、山口对上山群众进行宣传、劝导，加强防范和监管，严禁和防止个别群众利用清明和重阳机会，上山违法修改建和偷建坟墓。

2、依法审批合葬手续。按照调整后的《xx 市骨灰有序流动管理规定》的有关条件要求，为防止个别群众利用合葬标准调整的机会，采取各种投机取巧的办法骗取合法的合葬手续，对此，我们切实负起责任，认真调查合葬情况，严格核实合葬审批程序，专门指定民政助理员组织相关村分管殡葬改革工作的干部，在村委会开具合葬证明、监督员现场勘查的基础上，负责对每一宗合葬对象的墓场进行实地调查、核实、现场拍照，并在村务公开栏上进行公示，在认定情况属实后，再予以审批。坚持跟踪督查，防止事后偷修建永久性坟墓等破坏生态的形为。截至目前，累计审批了 xx 家符合条件的合葬手续。

3、加快殡改服务设施建设。近年来，为解决群众骨灰安放和寄存问题，我们在镇域内 xx 南侧山头开辟了一个占地面积约 xx 亩的地块作为 xx 山公墓陵园管理处，规划分三个片区对全镇骨灰实施集中安放。目前，第一期已投资 xx 万人民币，建设了三个片区和一幢管理房、一座小规模骨灰寄存楼，建筑面积达 x 亩。公墓三个片区规划 xx 个墓穴。现已安放 xx 多个（其中：外镇乡流入安放的约 xx 个），骨灰楼规划寄存 xx 个，现已寄存 xx 多个。管理处按照公益性公墓管理的标准要求，积极做好各方面服务工作，对本镇经济困难户和五保户对象给

予免费安放，对免费对象亲属确需树立墓碑标志的，仅象征性收取工料费 xx 元，这样做既方便了群众，又推进了殡葬改革，得到了群众和社会的拥护。下一步，我们将帮助和督促公墓管理处做好改进服务质量、优化设施建设、健全规章制度促其调整收费标准，使收费更加合理，在此基础上继续帮助管理处向民政、林业、土地等有关部门协调办理健全有关手续，并筹划第二期投资方案规划。

4、抓住机遇，深化殡葬改革。今年 x 月 xx 决定在 xx 路实施国防战备道路扩建施工，该工程建设将涉及 xx、xx 路等一重山两侧路旁近xx 多座坟墓搬迁，镇党委、政府将它视为既支持国防建设又深化 xx地区殡葬改革的一次良机，在党政联席会扩大会议上进行专题研究：（1）成立了坟墓搬迁工作领导小组负责与部队协调有关事项。抽调相关部门人员组成专项工作队具体负责坟墓标签编号，登记造册、核实墓主，坟墓搬迁等工作。（2）对这次搬迁的坟墓实施集中安葬，统一安放于 xx 山公墓；（3）协调优惠价格。通过与管理处协调规定：在限定时间内按时搬迁的可根据坟墓的规格在原价格的基础上给予 20%的价格优惠；（4）对无墓主或经济确有困难的搬迁户实行由集体负责搬迁或由公墓管理处予以免费安放。会后，镇、村上下迅速贯彻会议精神，镇政府还向墓主发放了书面通知书并在全镇范围内张贴了坟墓搬迁公告，同时，以殡葬改革重要意义与国防教育宣传相结合，在全镇进行广泛宣传，得到群众的理解和支持，大多数墓主都能主动配合做好搬迁工作。许多旅居美国、日本、加拿大、澳大利亚和港澳台的华侨、台胞也在百忙中抽出时间，及时赶回家乡配合政府做好坟墓搬迁工作。如 xx 村村民 xx 全家常年旅居美国，与家乡久无联系，他父母

亲的坟墓刚好也在此次搬迁之列，镇、村干部经多方努力，辗转通过其亲属、朋友通知到 xx 本人，xx 夫妇安排好手中的生意，专程从美国赶回 xx 将他父母亲的坟墓搬迁到公墓，并对镇村干部的工作态度表示了感谢。在镇党委、政府的牵头组织下，公墓管理处也给予了积极配合；部队及时兑现了给予搬迁户适当的经济补助，使群众感到十分满意。这次搬迁分三期进行，共搬迁各类坟墓 xx 座（其中：第一期搬迁 xx 座，第二期搬迁 xx 座，第三期搬迁 xx 座，无墓主的 xx 座），截至目前，没有发生一起因坟墓搬迁引发的群众与镇、村、部队的纠纷和上访上诉案件；没有发生一起利用搬迁机会，重新违法占用山地修建坟墓和各种弄虚作假的案件。

几年来，在市委、市政府的正确领导和上级民政部门的支持指导下，我镇在殡葬改革工作中取得了一些成绩，骨灰有序流动管理工作基本上走上了正常化、规范化、制度化的发展轨道。但是我们也清醒地认识到，殡葬改革任重而道远，下一步，我们将继续努力工作，加大监管力度，竭尽全力做好殡葬改革的各项工作，力争做到再深入、不回潮。

殡葬改革工作总结（4）（乡镇）

加强殡葬管理，推行殡葬改革，抓好移风易俗，倡导文明新风是社会主义精神文明建设的一项重要内容。在县主管部门的具体指导下，今年以来，我乡认真贯彻《国务院殡葬管理条例》和《xx 殡葬管理办法》的精神，进一步加强领导，强化措施，攻坚克难，殡葬管理和殡

葬改革工作取得了突破性成效，促进了我乡精神文明的创建工作。现将工作报如下：

一、提高认识。殡葬改革是实施生态的必然要求，是一项利在当代、功在千秋的重要工作。乡党委、政府要把它作为一项经常性的重要工作，认真持久，常抓不懈。各项工作有成效，但任务仍然非常艰巨，要切实采取措施，巩固殡葬改革成果。一要抓住萌芽状态。要善于发现殡葬陋习反弹的苗头，及时采取措施，果断处置，避免陋习蔓延。二要抓反面典型。对地方上有影响的人员带头违反殡葬改革政策的行为，要敢于碰硬，敢于处理，从而教育群众，促进面上工作推进。

二、加强监督检查。殡葬改革从突击性的集中整治转入日常管理，加强监督检查是巩固成果的必要手段。在县民政部门的重视和指导下，我们要求各村干部及驻村干部善于发现问题，善于反映情况，善于督促落实，善于协调解决。对前阶段整治中提出要处理的坟墓，要跟踪监督，确保处理到位。

三、措施具体得力，手段灵活过硬。我乡在专项治理中抓住重点范围、重点地段、重点部位，采取重点措施，进入实质性动作，取得实质性的整治效果，用事实说话，增强大家根治青山白化的信心和决心。（1）是抓巡查，堵住一批。加大对主要山区、坟区的巡查力度，进行不间断的巡查，及时发现、解决问题，坚决堵住一切新建、翻新现象，对顶风修建、翻新的私坟要从严处理，一律给予拆毁，情节严重的，依法给予坟主严惩，决不手软。（2）是抓绿化，遮盖一批。三沿五区视线范围内的私坟，凡 XX 年 1 月 1 日《xx 省殡葬管理条例》颁布实施前建造的，至今一直没有翻新、修复、刷白的私坟，主要采

取限期绿化覆盖、填土深埋和迁移的办法，填土深埋要拆除坟圈、坟坛和坟墩，不露坟头。迁移遗孩骨灰的埋葬点为骨灰堂（墙）、公益性生态墓地或经营性公墓，严禁易地建坟。绿化覆盖、填土深埋和迁移的费用由坟主自行承担。（3）是抓长效，疏导一批。要坚持堵与疏相结合，把青山白化专项治理与全面推广生态葬法结合起来。我乡倡导移风易俗的同时，也做好生态墓区的选址及政策处理，确定在 xx 村林店自然村建一座生态型公墓。建设过程中涉及房屋搬迁安置赔偿、青苗处理、造路等问题。乡主要领导亲自蹲点调研，经过多次召开座谈会及现场办公，最后顺利建成了拥有 xx 个穴位的生态墓。对新建的公益性生态墓地严格控制墓穴占地面积，按照深埋、植被、坟不露头、墓碑平放或斜放的标准进行建设。既要满足当前青山白化迁埋需要，又要考虑今后的需要。

总之，我乡在县民政部门的指导下，认真贯彻落实国家、省、市有关加强殡葬管理的法律法规，创新思维，主动工作，强化管理，严格执法，努力使我乡的殡葬改革和管理工作再上一个新的台阶。

殡葬改革工作总结（5）（社区）

我社区殡葬改革工作根据县民政局、xx 镇政府两级殡葬改革工作统一部署，结合我社区实际，进一步加大殡葬改革力度，破除丧事大操大办之陋习，推行生态文明葬法，全面开展殡葬改革，现将全年工作总结如下：

一、领导重视，责任明确

社区党总支部十分重视殡葬改革工作，年初成立了殡改工作领导小组，总支书记 xx 为组长，社区主任 xx 和副书记 xx 为副组长，其他班子成员为成员。及时召开居支两委会，研究殡葬改革工作，制订年度工作方案。把该项工作列入年终目标责任制，并把该工作作为攻坚克难，破解难题主要任务来抓，责任明确。

二、宣传到位，群众支持 进一步加强殡葬改革宣传力度，年初召开辖区各单位、小区负责人、农村小组长、党员等会议，宣传贯彻殡葬改革政策，发放宣传资料 xx 份，宣传殡葬改革好处，推行绿色殡葬，改善生态环境，保护土地资源，净化人们生活环境，做到家喻户晓、人人皆知，让广大群众理解，自觉参与和支持殡葬改革活动。

1、广泛进行宣传。通过多种形式和渠道，全方位开展宣传发动，提高广大人民群众法律意识、规划意识和文明治丧意识。

2、建立举报制度。鼓励群众对违反殡葬有关的规定进行举报，社区殡葬改革工作领导小组办公室设立举报电话：xx 和 xx 负责受理各位群众的举报。

3、建立殡葬信息员管理制度。社区干部包片责任制，负责指导、督促各片落实殡改政策，负责信息员的信息收集、上报，负责殡改政策宣传的指导、协调，确保全面火化。

三、真抓实干、务求实效 加强对丧事报告制度的管理。即人过世后，社区干部、信息人员上门到丧户家做家属工作，要求在办理死亡证明时，必须提供出殡时间。严格把关，特别强调不得在密集人员的公共场所搭设从事殡仪活

动和在出殡和火化途经的街道公路等公共场所大肆进行吹奏表演或燃放鞭炮，并签订好责任书，做到管理规范。全年共死亡 xx 人（其中纯居民 x 人，低保人员 x 人，享受补贴人员 xx 人，优抚人员 x 人），火化 xx 人、火化率达 100％，做到台帐齐全。

总之，一年来我社区殡葬改革工作虽然取得了一点的成绩，但对照上级的要求尚有很大的差距，工作中还存在着薄弱环节和问题。在以后的工作中，全力开拓社区殡葬改革的新局面而共同努力。

篇2：社区殡葬管理工作制度

一、凡出现1例棺葬的行政村、社区居委会，必须在7月之内进行取尸火化。同时，对党政正职和分管副职给予通报批评并分别罚款100元。

二、凡出现1例棺葬或套葬的行政村、社区居委会，其住点国家工作人员给予罚款100元的经济处罚；出现2例或2例以上棺葬或套葬的所在单位住点国家工作人员给予扣除全年预算外工资300以上、500元以内的经济处罚。

三、凡属救助照顾对象的直系亲属出现棺葬或套葬的，除在7日内必须取尸火化外，属6种救助对象的、城乡低保对象的、享受农村带病回乡复员退伍军人定期定量补助对象的，按照有关文件重新从严核实，如不符合条件取消其享受资格。属申请各类定补、城乡低保、特困救助对象的，三牛肉不予审核、申报、审批。

四、从事民政工作的干部或职工，按照住点包块的责任范围，凡出现1例棺葬或套葬的，给予200元的经济处罚；出现2例棺葬或套葬的，给予扣除全年工资500元的经济处罚；出现2例以上棺葬或套葬的，调离民政部门，并降职使用。

五、经目标考核，凡火化率未达到100%、出现棺葬或套葬的实行一票否决。农村工作指导组、村、社区居委会，单位不能被评为红旗单位、文明单位、个人不能评为标兵、先进工作者、劳动模范或优秀公务员。并且分别给予党政正职500元、分管副职300元的经济处罚；凡火化率低于5‰且出现棺葬或套葬的、或出现2例以上棺葬或套葬的单位，列入当年的重管单位；凡连续2年纳入重管单位的，其党政正职和分管副职按有关程序进行罢免。

六、严禁制作和销售棺木。一经发现处以销售价格1—2倍的罚款，并且没收所有棺木。

七、提高殡葬服务质量。凡邾城街范围内死亡人员必须由街道统一指定的殡仪车统一运送。殡仪车运送价格必须按区物价局统一核定价格执行，实行一价收费制。如发现抬商价格或巧立名目收费，除没收全部超标收费外，处以超标收费3—5倍的罚款。如屡教不改仍要滥收费的，撤换殡仪服务员。

八、实行死亡人员登记制度。各单位由分管民政负责人每月定期如实向街殡葬管理工作领导小组报告本单位的死亡人员。如隐瞒不报，一经查出除按以上有关规定执行外，罚款50元。

九、实行举报有奖制度。凡举报1例棺葬的，经民政部门查证核实，给予举报人100元的奖励，并为其保密。各信息员（分各单位分管民政负责人兼任和民政部门确定的专职人员两种），对死亡人员隐瞒不报造成棺葬的，一经查出兼职信息员按以上规定从严执行。专职信息员取消其各种待遇。

篇3：社区医院基本药物制度推行与管理

关键词：社区医院,基本药物,推行与管理

1977年世界卫生组织正式提出基本药物的概念, 并成为国家药物政策的重要组成部分, 在全球范围内推广。我国为积极响应W HO的倡导, 开始制定并实施基本药物制度。从2011年开始, 该社区医院开始实行国家基本药物制度, 实施基本药物零差率销售。国家基本药物制度的开展, 要求药师必须掌握新技术、新方法、新理论、新的药物信息和医药知识, “以病人为中心”, 加大宣传力度, 确保基本药物使用的安全、合理、有效、经济。基本药物的使用与管理将成为社区医院药房工作的中心任务。

1 现状及存在的问题

在国家以及广大医药工作者长时间坚持不懈的努力下, 我国基本药物制度的推广获得了长足进展。在制定《国家基本药物目录》后又不断的依据具体情况进行遴选和调整, 对保障公共健康, 促进国家医药卫生事业的发展有了一定的促进作用。但在推行国家基本药物制度的过程中, 还要急需深入探索并加以解决问题: (1) 基本药物遴选没有客观标准, 并且目录自身所含的药品较为繁杂, 对指导临床用药的作用也非常有限。 (2) 社会各界包括医药工作者对基本药物的认识仍然存在误区, 甚者将其等同于过时药、低效药等。 (3) 现行的“以药养医”制度下, 因基本药物的价格低廉, 在生产、流通和使用等环节受到排斥, 有些地方出现缺药现象。

2 工作目标

作为新成立不久的我校社区医院, 为了积极响应国家号召推行国家基本药物, 从2011年1月1日开始, 该校社区医院实施国家基本药物制度, 实行基本药物零差率销售, 建立健全基本药物管理制度。其重点工作主要是: (1) 确保基本药物足额供应以及合理使用, 在制度上实现基本药物的公平, 满足人们的基本用药需求。 (2) 要保证基本药物价格合理的降低, 使群众受益水平提高, 药费负担减轻。 (3) 引导群众形成正确用药习惯, 保障用药安全以及身体健康, 维护群众的基本医疗卫生权益。

3 实施步骤

3.1 制定了基本药物管理细则

医院成立了药事管理委员会, 负责对基本药物管理的全程监督;完善了药品各项管理制度, 包括《医疗机构药事管理规定》、《医院处方点评制度》、《医院药品采购管理制度》、《药房查对制度》、《药库管理制度》、《不合格药品和近期药品管理制度》、《药品不良反应报告制度》、《药品用量动态监测及超常预警通报制度》等。日常药品管理制定了《药品分期采购计划》、《药品合格入库登记表》、《药品出库报告单》、《已过期药品明细登记表》、《药品下架明细登记表》等, 购药遵循《长春市基本药物目录及指导价格表》。

3.2 严控基本药物出、入库管理

长春市社区医院基本药物实行了网上统一招标、采购, 极大的方便了药品采购环节, 药房可以及时快捷的多次少量采购所需基本药品, 避免药品存储过程中失效等问题, 减少浪费。药品入库时, 有药库保管员严格验收, 填写药品入库验收情况记录, 对药品的品名、数量、生产日期、生产厂家等逐一审查, 手续齐全方可入库, 禁止伪劣药品进入库房, 并对药品进行妥善保管。定期检查库存药品有效期, 以书面化的形式列出即将在本月过期的药品, 并经常与临床医师联系, 了解医生用药动向, 为药物的调配使用提供最新的信息。出库时, 遵循“近效期先出”原则, 随时检查药品的外观性状, 一旦发生变色、受潮、裂片、破损等不正常现象, 及时处理。避免药品积压、药品过期, 资源浪费等问题。

3.3 完善基本药品管理信息化

为了实现基本药物管理科学化、微机化、现代化, 我们定期邀请软件技术人员来我院进行HIS系统的培训, 使相关人员能够熟练掌握该系统, 做到绿色办公, 加强了对药品、耗材的全面数据管理, 使得药品、耗材从采购、库存、划价等实现了全过程监控, 提高了工作效率。

3.4 加强业务学习, 提高业务水平

为了提高我院医务人员的业务水平, 提升医务人员国家基本药物临床应用水平, 使我院基本药物制度实施工作顺利开展, 满足广大人民群众对药物治疗的合理需求, 依照《国家基本药物临床应用指南》和《国家基本药物处方集》, 结合卫生部下发的《基本药物培训参考大纲》, 系统培训307种国家基本药物的临床应用、药理作用、适应证、禁忌证、不良反应及其他注意事项, 促进基本药物的合理使用。通过系统培训, 提高了全院医务人员对实施基本药物制度工作的兴趣和责任心, 使医务人员系统掌握了基本药物临床服务知识, 加快了我中心基本药物实施工作的顺利开展, 为今后的基本药物临床服务工作打下了坚实的基础。

3.5 教学与临床相结合

为了便于学生对基本药物知识的理解, 培养学生的学习能力和技能, 以适应社会对医院药学服务的需要, 我们全力配合, 为药理教研室准备了药品的包装、药品说明书、药品的照片材料, 提高学生对基本药物的认知度, 组织学生到我校社区医院药房参观学习, 做到了真正意义上的“教、学、做”一体化, 为学生实践教学搭建平台。

3.6 建立基本药物医保平台

2 012年初, 我们利用原有的HIS信息管理系统, 按照长春市医保中心的项目要求, 逐一对本院的基本药物项目目录实行分类对照, 包括所有基本药品的名称、规格和价格, 按照市医保中心提供的药品信息, 认真细致的完成, 最后集中上传到市医保中心, 经过市医保中心的确认, 完成本项工作, 获得了医保定点机构的授权。

该院在建立基本药物医保平台以后, 基本药物将全部纳入基本医疗保障药物报销目录, 报销比例将显著高于非基本药物。城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗以及城乡医疗救助一起组成基本医疗保障体系, 分别覆盖城镇就业人口、城镇非就业人口以及农村人口和城乡困难人群。基本医疗保障制度将会全面覆盖城乡居民, 基础医疗卫生的可及性和服务水平显著提升, 居民就医费用显著减轻, “看病难、看病贵”问题明显缓解。

3.7 大力宣传基本药物制度

为了推进基本药物制度实施工作, 让更多的群众了解基本药物, 落实长春市《关于做好实施国家基本药物制度宣传工作的通知》要求, 根据《长春市关于做好实施国家基本药物制度宣传工作的宣传方案》精神, 我社区卫生服务中心开展了如下宣传工作: (1) 制作基本药物惠民政策的宣传条幅, 通过在医院门口悬挂条幅, 使辖区内百姓及学校师生更快更及时的了解到国家对百姓在用药方面的惠民政策, 使百姓“小病进社区”的意识逐渐增强。 (2) 各科室重视, 分工配合, 以最快的速度, 将宣传海报及提示标语, 张贴于正门、药房、挂号收款室、各个诊室走廊、计免室等明显处, 时刻向就诊患者宣传基本药物制度的相关知识 (3) 在医院门口制作基本药物宣传栏和基本药物目录价格及价格表, 使百姓和学校广大师生了解基本药物的价格。 (4) 制作基本药物宣传单, 走进辖区居民家中进行基本药物制度的讲解、宣传。

经过一年的努力研究、探讨与实践, 对社区医院基本药物标准化管理平台模式的研究取得了初步成绩, 但还存在一定的问题, 例如, 基本药物医疗保险工作有待进一步完善, 临床医师与药房联网及时获取基本药品信息等问题有待进一步解决。

参考文献

[1]刘锦凤.门诊药房管理体会[J].中国民族民间医药, 2009, 21 (2) :210-211.

[2]沈烽, 张健, 陆晓彤, 等.社区医院药房快速配药系统探讨[J].中国药房, 2005, 16 (1) :3032.

篇4：论社区法官工作制度的探索与完善

关键词：社区法官；工作机制；诉调对接；能动司法

中图分类号：D926.2 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2014）02-0072-03

社区法官工作制度是法院主动将司法资源下沉至基层，在辖区内的社区建立社区法官工作室，指定法官进驻社区，将矛盾纠纷化解在基层的制度。法院派驻社区的在职法官称为“社区法官”，“社区法官”与“退休法官”、“社区法官助理”共同负责社区法官工作室的运行。自2002年青岛市北法院首创“社区巡回法官”工作制度以来，社区法官工作机制的探索已经过了十个年头。该制度使得法院与相关职能部门在职能上深度融合，形成工作合力，在社区搭建起矛盾纠纷化解的工作平台，把司法服务延伸至社会各个领域和基层社区，探索把矛盾化解在萌芽状态。

一、构建社区法官工作机制的理论基础

（一）契合能动司法的工作理念

美国法学家诺内特将法律分为回应型法、自治型法、压制型法3类。回应型法注重于法律、政策以及社会公认的准则引导，其功能是调整而非裁判，强调司法应在实质意义上回应社会需求，摆脱形式主义的束缚[1]。当前我国能动司法的内涵主要体现在以下方面：一是将社会目标的实现作为司法的基本方向；二是把多重社会价值以及多元社会规则作为司法考量的重要依据；三是把调解作为化解矛盾纠纷的重要方式；四是司法工作更加突出便民、利民[2]。社区法官工作机制就是要法官改变以往的办案方式，变“坐堂问案”为“主动服务”，要求法官走出法庭，走进社区，拉近法官与群众的距离，改变传统的当事人到法院打官司的单一矛盾化解方式，充分发挥司法的能动作用，使得法院与社区（村）的基层组织共建法律服务网络，促使矛盾化解在基层萌芽状态。社区法官制度契合了当下能动司法的工作理念，生动诠释了“为大局服务，为人民司法”的工作宗旨，是人民法院创新社会管理、化解社会矛盾、打造“无讼社区”的必然要求。

（二）适应社区协同主义的要求

德国学者贝特曼（Bettermann）于1972年首先在民事诉讼理论中使用协同主义的概念。随后德国学者瓦塞曼（Rudolf Wassermann）系统诠释了协同主义的概念，他强调民事诉讼应当由自由主义向社会主义转变，强调当事人与司法机关的协同关系，要求所有诉讼参与者协同诉讼，共同化解矛盾纠纷[3]。在基层社区矛盾日益多发的背景下，吸收和借鉴民事诉讼中的协同主义理论，有利于从根本上化解纠纷。社区协同主义是强调法官、基层自治组织与当事人间的协同关系，要求各纠纷相关方相互配合，尽早化解纠纷。社区协同主义的纠纷化解理念是创建社区法官工作机制的理论基础，充分体现了社区法官工作制度的功能性质，是对社区法官制度的应然模式的理想思考。

（三）有利于实现诉调对接

诉调对接中的“诉”代表法院的司法程序，“调”代表人民调解、行政调解等非诉调解程序。诉调对接的本质是实现矛盾的司法化解与司法外化解的有效衔接，实现法院与社会调解组织职能上的良性互动、作用上的优势互补[4]。当前，司法机关应当加大对民间调解工作的指导和支持力度，促使民间调解走上主体多元化、程序规范化、内容专业化的良性轨道。经过实践的探索，我们发现社区法官工作机制创造性地发展了诉调对接机制，将司法资源下移，使法官深入社区、贴近群众从而实现了从技术性法官到社会性法官的转变；社区法官工作机制注重培育社区矛盾自我消解的能力，实现了单纯依靠政府力量到依靠民间力量转变；通过派驻社区法官工作室，加大对人民调解的指导力度，丰富了调解主体、规范了调解程序、提升了调解能力，提供了带有准司法性质的法律服务，实现了由基层社会的纠纷解决机制到具有普适性法律效力的正规纠纷解决机制的转变。

二、和谐社会语境下该制度的价值分析

（一）有利于和谐社区的构建

社区法官参与和指导社会矛盾的化解是现代管理理念和法治理念的必然要求，满足了传统治理和乡土社会的需求，交替体现基层社区的特殊需要。社区法官工作制度具有两个突出优点：其一能够充分依托乡土优势为社区服务。社区法官助理全部来自基层社区，他们或是社区干部或是有威信的长者，熟悉乡村的风土人情，便于开展工作；二是有利于充分发挥法官的专业优势，助推矛盾化解。社区法官依靠自身扎实的法律知识，搭建起法院与基层群众交流互动的平台，延伸了司法的触角，提升了影响力，有效降低了纠纷成诉率，使得纠纷化解更具权威性，有利于和谐社区的构建。

（二）有利于司法公信力的提升

“当代中国法律人普遍认同的法律文化大体上是舶来品，而广大民众尤其是基层群众认可的法律文化则是传统的，现代和传统之间的张力导致当前我国司法改革举步维艰。”[5]在现代法治理念下，司法的最终目标是通过一定的法律规则和程序，公正、权威、高效、终局地化解纠纷。然而社会公众在思想上尚不能完全接受法治意义上的程序公正理念，法律与习惯与情理时常发生冲突，加之司法部门权威不足，司法工作人员威信不高，“案结事不了”的现象经常发生。社区法官工作制度推行亲民路线，社区法官经常深入基层社区与一线干部群众沟通交流，有利于了解社情民意，增进与群众的感情，增强群众对司法工作的认同，法官在社区深入人心，司法公信力也在无形中得到有效提升[6]。endprint

三、社区法官工作机制的具体设计

社区法官工作制度的出现，不是为了标新立异，而是为了公正、高效地化解矛盾纠纷，降低司法成本，方便群众诉讼，让人民群众真正感受到人民法官为人民的宗旨理念。当前，构建社区法官工作机制需要明确社区法官的工作模式、社区法官的选任、社区法官的工作职责等。

（一）工作模式

当前我国社区法官工作模式主要有3类：一是以山东青岛市北区法院为代表的法官巡回开庭进社区，便利群众诉讼，这种方式在全国比较多见；二是以江西上饶两级法院和河南省法院做法为代表的聘请社会热心公益、熟悉法律且具有较高威信的人大代表、政协委员、基层群众作为法院司法协助员或社会法官，配合法院开展司法辅助工作或者作为人民陪审员直接参与诉讼；三是以上海杨浦法院为代表的“青年法官巡回审判+退休法官进驻社区”模式[7]。

借鉴以上社区法官工作模式，笔者认为应当建立“法官驻点巡回审判+退休法官进社区+社区法官助理协理”的工作模式。“法官驻点巡回审判”是指法院派驻在职法官定期或不定期到社区法官工作室开展上门立案、巡回审判、指导人民调解、接受法律咨询等工作，为群众提供司法服务；“退休法官进社区”是指人民法院聘任的退休法官以及其他司法工作人员进驻社区与社区人民调解组织的工作人员一起工作，参与纠纷的排查和矛盾化解工作；“社区法官助理”是指法院聘任的热心公益、熟知法律的人大代表、政协委员、威信较高的社区干部以及社会贤达人士作为法院的“社区法官助理”，积极配合社区法官开展司法辅助工作或者作为人民陪审员直接参与诉讼，社区法官工作制度的3类主体中，退休法官与社区法官助理驻在“社区法官工作室”工作，法院在编法官定期或不定期到工作室开展巡回审判、指导人民调解、接受法律咨询等工作。

（二）人员配备

社区法官的选任是指对派驻社区的在职法官的选任。法官个人权威是社区法官工作制度正常运行的保障，社区法官以马锡五审判方式中人格化法官为核心类型，其表现关乎人民群众对法院的整体印象和评价，因此必须科学选配社区法官。社区法官应当具有以下条件：一是具有丰富的办案经验和熟练的调解技能；二是熟知民事法律规定，能够满足群众的法律需求；三是要有群众观念，乐于群众工作；四是善于沟通，能用群众听得懂的语言、信服的态度、认可的方式化解矛盾纠纷；五是要有大局意识，司法工作中能主动服务于工作大局[8]。通过与各乡镇、街道签署《共建和谐社区协议书》，每个社区法官分包几个社区，采取定期和不定期相结合的方式到“社区法官工作室”开展工作。退休法官及其他退休司法干部选任主要是聘请优秀的法院退休工作人员及其他司法干部，他们进驻社区，长期在社区工作。

社区法官助理是在社区法官及退休法官和司法干部的指导下负责民间纠纷调处并协助法官完成各项司法辅助工作的人员。社区法官助理是社区法官工作制度中三类主体之一，社区法官助理的选任事关社区法官工作模式的运行，因此科学选配社区法官助理至关重要。社区法官助理主要是选择那些热心公益、熟知法律的人大代表、政协委员、社区干部、基层调解组织中的工作人员以及有威信的社会贤达人士。为了丰富社区法官助理法律知识，提升工作能力，应当对社区法官助理进行为期一个月的培训，由社区法官亲自指导，社区法官助理直接协助法官调处案件，培育法律素养与锻炼调解技能，提高纠纷化解能力，经培训考核合格之后颁发“社区法官助理”聘书，正式上岗，协助社区法官开展纠纷调处工作。社区法官助理制度使得诉讼与调解相互衔接，通过助理调解，法官指导，调判相结合，最大限度地将矛盾化解在基层、消除在萌芽状态，有效调处纠纷，化解社区矛盾。

（三）职权划分

社区法官主要承担以下工作职责：（1）定期到社区法官工作室开展巡回审判、指导人民调解、接受法律咨询等工作，积极调处社区当事人之间的矛盾纠纷；（2）参与社会治安综合治理工作，深入社区群众中排查化解矛盾纠纷，积极配合当地政府解决影响社会和谐稳定的事件，为事件的处理提供法律意见；（3）积极指导社区法官助理开展工作，通过跟班学习、联合调解、审查确认调解协议等方式提高社区法官助理调解水平和业务技能，灌输自愿、公正、合法调解的理念；（4）积极到社区开办法制讲座，开展送法下基层、进企业等活动，为群众提供细致周到的法律服务；（5）指导社区的人民调解组织开展工作，提升社区干部、群众的法律意识，促进社区形成知法、懂法、守法、用法的良好氛围[9]。

社区法官助理的主要工作职责包括：（1）处理社区法官工作室的日常事物，对要求解决矛盾纠纷的当事人进行登记、预处理以及预约社区法官；（2）接受社区法官委托，协同调解成诉的民事纠纷；（3）负责处理简单民间纠纷，在社区法官指导下，积极运用各种社区资源化解矛盾；（4）提请社区法官及时对纠纷双方达成的调解协议进行司法确认；（5）协助社区法官开展文书送达、案件调查、传唤当事人等司法辅助工作；（6）指导基层人民调解组织开展工作。

四、相关配套措施的出台

一是确立相关配套制度措施。社区法官工作制度的实施需要与之配套的制度、程序或措施，结合我国《民事诉讼法》的两便原则以及新设置的小额诉讼制度的相关规定，当事人可以口头起诉，法官可以利用节假日或者午间、夜间时间进行审判，判决书可以口头宣布，由书记员记载入卷，经当事人同意可以不受举证时限、审判程序的限制等等，从而赋予社区法官运用更加灵活、简便的司法程序的权利，降低诉讼成本。同时，要注意诉讼和调解的对接，避免调解阶段投入司法成本的浪费[10]。

二是明确社区法官的受案范围。国外治安法官一般受理小额民事案件和情节轻微的刑事案件。我国虽然也明确规定了人民法庭可以审理刑事自诉案件与民事案件，但在标的额和案件类型上没有特别区分。在社区法官的探索实践中，有必要明确社区中最常见的与群众联系密切的婚姻家庭案件、抚养、赡养、抚育、收养、继承、相邻关系、小额民间借贷、争议不大的人身以及财产损害赔偿等纠纷适用调解前置的程序，由社区法官室工作人员进行前置调解；同时还应赋予社区法官助理协助法院查询当事人、送达文书、协助执行等工作职权。

三是建立符合司法规律与国情的管理模式。社区法官工作制度是人民法院司法审判工作的延伸，对于社区法官应当实行双重管理，一方面接受法院的业务指导与工作考核，另一方面深入基层社区与社区干部一道参与综合治理。为规范管理，结合社区法官工作的开展情况，应及时制定《社区法官工作规则》《社区法官矛盾调处制度》等具体工作制度，建议将社区法官工作制度运行所需的费用纳入财政预算，给予有效保障。

参考文献：

〔1〕P.诺内特，P.塞尔兹尼克.转变中的法律与社会：迈向回应型法[M].北京：中国政法大学出版社，2002.81.

〔2〕顾培东.能动司法若干问题研究[J].中国法学，2010，（4）：22-24.

〔3〕瓦塞曼.社会的民事诉讼：在社会法治国家民事诉讼的理论与实务[M].东京成文堂，1990.118.

〔4〕胡博文.诉调对接展望[N].人民法院报，2012-5-18（8）.

〔5〕刘思达.当代中国日常法律工作的意涵变迁（1979 -2003）[J].中国社会科学，2007，（2）：90-105.

〔6〕林晔晗，邓爱君.社区法官叫“阿彪”[N].人民法院报，2010-3-3.

〔7〕〔10〕高越强，曹书瑜.社区法官工作模式的探索与完善[N].人民法院报，2012-4-25（8）.

〔8〕〔9〕高一飞，梁振彪.能动与协同：社区法官制度的东莞模式[J].现代法学，2011，（6）：180-193.

篇5：社区殡葬管理工作制度

有力推进殡葬制度改革

田口乡辖17个行政村，3.2万口人，4.7万亩耕地，县殡葬改革动员会召开后，我们按照县委、县政府的工作部署和要求，在民政局的具体指导、支持下，统一思想，提高认识，精心组织，把农村公益性公墓建设作为推进殡葬改革的着力点和突破口，公墓建设取得了初步成效。截止目前，全乡17座农村公益性公墓已全部完成选址、规划，建成8座，在建中9座。我们的主要做法是：

一、强化领导。乡成立了殡葬改革领导小组，制订了《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》先后召开了班子会、支部书记、党员和群众代表会，学习传达县殡葬改革动员会精神和有关政策法规。班子成员包村，认真解决工作中遇到的矛盾和问题，确保了殡葬改革工作稳步推进。

二、科学选址。科学选址是推进公墓建设的重要条件。我们在充分尊重农村习俗，广泛征求群众意见的基础之上，运用“4+2”工作法，让群众代表自主选择公墓建设地址。

三、资金倾斜。政府在财力十分紧张的情况下，挤出30000余元，采取以奖代补的办法用于公墓建设，对在今年7月底前建成的公益性公墓，经验收合格，建成一个奖励现金2000元，有效解决了村公墓建设资金不足问题。

四、严格标准。为确保公墓建设质量，我们制定了公墓建设规范，所有公墓必须达到四有标准，即：“有标志、有界限、有道路、有墓穴”同时抓好施工等环节，保证了工程质量。

篇6：社区殡葬改革实施方案

为贯彻落实国务院《殡葬管理条例》和《湖南省实施〈殡葬管理条例〉办法》、《娄底市殡葬管理办法》以及《娄星区殡葬管理暂行办法》，积极稳妥推进殡葬改革，节约土地资源，革除丧葬陋习，倡导文明新风，创建文明城市，构建和谐社会，促进经济发展和社会文明进步，根据我区实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以国家殡葬管理法律法规为依据，以改革为动力，以改革传统丧葬习俗为内容，积极落实殡葬改革各项措施，改革土葬，有步骤地推行强制性火化政策，建立完善殡葬服务设施和殡葬管理服务网络，破除丧葬陈规陋习，反对封建迷信，形成文明、健康、崇尚科学的社会风气，推进社会主义精神文明建设。

二、工作目标

按照娄办发19号文件精神明确我区殡葬改革工作目标任务。一是全面推行殡葬改革。改革土葬，推行火葬。二是着力提高火化率。从起，全区每年火化率提高5个百分点以上，至，全区火化区火化率要达到100%。三是开展专项治理。要组织对沿铁路、国(省)道、主要河流两侧和城镇建成(规划)区、风景名胜区、文物保护区、农田保护区、自然保护区、饮用水源保护区(以下简称“三沿六区”)的乱葬坟墓开展专项治理，基本实现“三沿六区”无坟化，到20底以前全区治理率达到90%以上。四是加强对骨灰的管理。杜绝火化区内骨灰装棺二次葬的现象，有划地规划农村公益性公墓建设，规范经营性公墓的经营活动，坚决制止违规建设、经营公墓的行为。五是深化殡葬礼仪改革。引导群众采取科学、文明、节俭的悼念仪式，少占地或不占地的骨灰安葬形式。

三、工作措施

(一)实行区域管理，有序推进殡葬改革工作。根据全面实施、逐步推进的原则，积极有步骤地推进火葬，把全区划分为强制火化区与推行火化区。强制火化区为乐坪街道办事处、长青街道办事处、花山街道办事处、大科街道办事处、黄泥塘街道办事处所辖社区居委会社区。推行火化区为不含上述地区的本区其它全部区域。强制火化区内人员死亡全面实行火葬;推行火化区内公职人员死亡全面实行火葬，其它人员死亡提倡和逐步推行火葬。

(二)落实殡葬法规，全面执行火化政策。从12月20日零时起，全区党政群机关、企事业单位(含中央、省、市驻娄星企事业单位)工作人员、离退休人员;强制火化区域内的非农居民;集中供养的五保老人、光荣院老人、外来死亡人员和非正常死亡人员;社会无名无主尸体及在城区各医疗机构死亡的人员;非强制火化区内的公民在强制火化区内死亡的人员一律实行遗体火化。

(三)规范丧葬行为，倡导文明殡葬新风。对应火化死亡人员实行土葬或火化后将骨灰装棺土葬、将遗体偷运至推行火化区或外县市治丧和土葬，以及在强制火化区内搭设灵堂灵棚治丧，

在接运遗体或出殡沿途抛撒冥币、纸钱、燃放鞭炮、打响铳，将遗体、骨灰抬棺游街，大型车队送葬游街等行为，依法给予严厉打击。

(四)各单位密切协作，齐抓共管搞好殡葬管理工作。按照政主导、部门协作、社会参与的总体要求，坚持单位部门负责与属地管理相结合的原则，完善齐抓共管，协调合作的工作机制开展好殡葬改革各项工作，殡葬改革工作相关单位要各负其责、密切配合，共同做好有关工作。各机关、团体、企事业单位干部职工所属范围内的家属死亡后，其火葬工作由所在单位负责，当地乡镇街道办事处及村、(居)委会配合，督促死者家属将死者遗体火化;单位已改制或撤销的及火葬区域内的居民死亡后，由当地乡镇街道办事处及村(居)委会负责。

(五)广泛开展殡葬改革宣传活动。全区各单位要认真组织本单位干部职工，学习贯彻政府关于推行殡葬改革的政策法规及有关文件精神，以多种形式广泛宣传《娄星区殡葬管理暂行办法》的相关规定，做到家喻户晓。

社区殡葬改革实施方案社区殡葬改革实施方案(三)

殡葬改革工作实施方案

为破除丧葬陋习，倡导文明丧事新风，有效利用土地资源，推进城乡生态环境建设，根据国务院、省、市《殡葬管理条例》和省、市殡葬改革工作会议精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以殡葬管理法律法规和省市殡葬改革工作会议精神为依据，以改革传统丧葬观念、破除丧葬陋俗、全面推行火化、建设公益性公墓和“三沿五区”整治为重点，依法推进殡葬改革，实现水土资源的集约使用和生态环境的保护升级，促进精神文明及“和谐**、生态**”建设。

二、目标任务

根据省、市殡葬改革工作会议要求，我县殡葬改革管理工作的目标任务是：

(一)强势推进，努力提高火化率，确保**年**月**日起全县境内死亡人员100%火化(国家政策允许范围内的少数民族除外)。

(二)年内完成**个公益性公墓的建设任务，其中：**镇2个，其他乡镇各1个。

(三)对公路沿线、河道沿线、县城面山分水岭沿线内和水源保护区、文物保护区、风景名胜区、居民区、开发区(以下简称“三沿五区”)视野可见范围内的坟墓(国家批准

保护的坟墓除外)进行整治和绿化，实现“见树不见墓”的目标。

(四)依法清理整治丧葬用品市场和乱埋乱葬行为，杜绝公墓外出现新增坟墓。

三、组织保障及工作措施

(一)进一步调整充实**县殡葬改革工作领导小组，由县委书记任政委，县人民政府县长任组长，县人大、政府、政协相关领导任副组长，县级所有单位主要领导和乡镇主要领导任成员，统一领导全县殡葬改革工作，决定改革原则、实施意见、实施方案、工作规程等重大事项。领导小组下设办公室在县民政局，具体负责日常事务。

(二)各乡镇要加强对殡葬管理工作的领导，根据工作实际及时进行调整充实，建立目标责任制，把殡葬改革工作列入工作日程，将殡葬改革所需资金列入本级财政预算，并安排必要的工作经费，及时研究解决殡葬改革工作中出现的新情况、新问题，为殡葬改革工作顺利开展提供保障。

(三)县人民政府与各乡镇及县殡葬改革工作领导小组成员单位签订殡葬改革工作目标责任书。各乡镇人民政府和村(居)委员会签订目标责任书。同时实行分工负责制，县领导包干乡镇，县殡葬改革工作领导小组成员包干村(居)民委员会，层层分解任务，切实将各项任务落到实处，做到一级抓一级，一级对一级负责。

(四)各级党委、政府要切实加强对殡葬管理工作的领导，把推行殡葬改革工作作为落实科学发展观，建立科学、

文明、健康的生活方式，改善生态环境，促进我县经济社会可持续发展的重要工作来抓。将殡葬改革工作作为党委、政府的重要工作，列为工作责任目标考核内容和主要领导督办事项，形成党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、领导小组成员单位密切配合，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

(五)要根据本实施方案和县人民政府与各乡镇人民政府及县殡葬改革工作领导小组成员单位签订的目标责任书，加强督办，实行月通报、季问责。对没有认真履行职责，工作不力、目标任务不能按时完成的，由纪检监察部门按有关规定对责任单位和相关责任人员予以问责处理。改革领导小组成员要定期深入各乡镇进行殡葬改革工作的督促检查，确保殡葬改革各项工作的顺利推进。

(六)具体措施

1.划定火化区。**县**个乡镇**个村(居)委会辖区全部划定为火化区，辖区内人员死亡后一律实行火化(国家规定允许土葬的少数民族除外)。

2.把每年4月定为“殡葬改革宣传月”。充分利用广播、电视、报刊、发放宣传资料等多种形式，在全县广泛开展殡葬改革宣传教育活动，重点宣传国务院、省、市《殡葬管理条例》和市政府《通告》、《**县殡葬改革工作实施方案》，引导群众改变陈旧的丧葬观念，提倡现代文明丧葬理念，为殡葬改革工作营造良好的社会舆论氛围。

3.建立死亡人口信息报告制度。各乡镇的殡葬管理员每天向乡镇民政办报告辖区内人口死亡情况，乡镇民政办汇总

后，正常工作日下午5:00前，经主要领导或分管领导签字确认后上报县殡葬改革工作领导小组办公室，节假日有人员死亡的可直接用电话报告，同时将死亡人口的火化情况一并上报。各单位若出现本单位人员(含在职职工和离退休人员)死亡的，须在24小时内按规定统计上报县殡葬改革工作领导小组办公室，各单位下设乡镇站所的有关情况，统一由乡镇负责统计上报。如因迟报、漏报或不报，造成死亡人口不能执行火化的，严厉追究相关领导和责任人的责任。

4.对具有本县户籍的农村居民、城镇无业居民和城镇低保对象死亡人口实行火化并进公墓安葬的，每具遗体补助火化费**元(含遗体的火化、运输和包扎补助费用)，火化补助费领取的方式由丧属凭死亡证明和火化证明到民政部门领取，火化后并进公墓安葬的，一次性发给火化补助费**元;骨灰寄存暂未安葬的先发给**元的补助，待葬入公墓后再发给**元的补助。各乡镇可视实际情况适当增加火化补助。

5.财政供养人员死亡后坚持土葬的(含火化后又装棺土葬)，强行起棺火化，并不再核发丧属丧葬费、抚恤费和遗属定期生活困难补助费。

6.国家机关、企事业单位职工(含离退休干部职工)凡出现土葬的，该单位已被评为文明单位的取消其称号，并在五年内不得参评文明单位，凡出现1例，对单位处予3万元的罚款，对党政主要领导和分管领导处予5000元的罚款，并取消该单位的年终一次性奖金。对阻碍殡葬管理人员执行公务的，视情节轻重予以处罚。

7.全县各级各部门公职人员在实行火葬、节俭办丧事方面要起模范带头作用，凡属直系亲属亡故，未按殡葬改革要求进行火化的一律给予问责处理。同时，按照《**省国家公职人员违反殡葬管理法律法规行为行政处分暂行规定》进行查处。

8.任何单位和个人不得以任何借口拖延尸体的处理，一般死亡三天后不处理的，按属地管理原则，由乡镇人民政府负责联合殡葬管理部门及有关单位强行火化，费用由丧属承担。对无理取闹的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚法》和有关法规处理。

9.杜绝遗体土葬和二次装棺土葬。不实行火化而擅自将遗体进行土葬的，由相关乡镇人民政府负责牵头，相关职能部门配合起尸火化。火化后又装棺土葬的，由相关乡镇人民政府负责组织迁移到公益性公墓安葬。

10.县人民医院、乡镇卫生院及本县辖区内的民营医疗机构，要加大对太平间遗体的管理工作，所有遗体必须直接送火化场，县民政、公安、卫生等部门要通力协作，防止偷抢遗体事件的发生。

11.任何单位和个人不得为土葬提供交通工具及其他便利条件。对非法土葬的，驾驶员有权拒绝拉运尸体。如发现动用交通工具搞非法土葬的，追究单位领导和有关人员的责任，并责令将遗体直接送火化场，由公安交警部门对驾驶员给予处罚。