甲指装饰分包管理办法

甲指装饰分包管理办法（共5篇）

篇1：甲指装饰分包管理办法

甲 指 分 包 管 理 措 施、目录

1、编制说明.......................................................1

2、甲方指定分包协调策划..........................................1

3、对甲指分包管理策划............................................1

4、关于分包计取费用...............................................5

1、编制说明

由于现场甲指分包单位较多，为了更好的协调、管理甲指分包单位使工程顺利有序的进行，我方特别编制了甲指分包管理措施。

2、甲方指定分包协调策划

甲指分包单位协调策划要求：第一，要求业主大力支持施工总承包单位管理甲指分包单位。第二，要求签订总承包单位，甲方，甲指分包单位三方协议。第三、应向甲指分包单位公布本企业、本施工现场安全生产规章制度。核查其安全生产保证体系和规章制度，对其安全生产实施监督管理。第四、在安排甲指分包单位工作时，针对其施工内容、工艺要求，以书面形式向其施工负责人进行安全技术交底，交底由双方负责人和安技人员签字备案。施工中监督甲指分包单位按交底内容实施。第五、对甲指分包单位施工工序，操作岗位的安全行为进行日常监督检查，纠正违章指挥和违章作业，发现严重违章违纪和事故隐患，立即责令停工，监督整改并按双方商定的管理办法进行处理。严重者要求甲方中止合同，清退出场，所造成的一切经济损失，由其承担。

3、对甲指分包管理策划

3.1对甲指分包管理

在现场施工过程中，对于甲指分包，总包主要对其现场管理、进度计划、安全质量要求进行控制。

（1）现场管理

①甲指分包队管理人员进场时须与总包专业工长进行见面会。

②甲指分包单位进场时须向总包单位上报进场劳务、材料、机械设备的进场计划。③甲指分包单位的代表和专业技术负责人不得随意更换，在施工过程中不得擅自离场，如有特殊情况需提前征得总包专业负责人同意。

④总包单位有权更换认为不称职的甲指分包单位代表和专业技术负责人，甲指分包单位必须无条件接受并重新委派经由总包单位认可的甲指分包单位代表和专业技术负责人，但甲指分包单位的履约责任不能免除

⑤甲指分包单位因现场管理不当引起的有关部门处罚的，由甲指分包单位承担全部责任及损失。

⑥总包单位根据工程实施进展情况，以书面形式向甲指分包单位发出的现场管理要求，甲指分包单位应遵照执行。

⑦甲指分包单位施工期间，每一项施工任务完成并自检合格后，须报总包单位专业工长验收，验收合格后方可进行下道工序施工。

⑧如果总包单位认为有必要对工程或其中任何部分的形式、质量或数量作出变更，甲指分包单位应遵照执行。

⑨无总包单位发出的书面指令，甲指分包单位不得做出任何工程变更。因甲指分包单位擅自变更设计发生的费用和由此导致总包单位的直接损失，由甲指分包单位承担，延误的工期不予顺延。

（2）进度计划

①甲指分包单位提交的工程详尽施工组织设计和施工进度计划不应对总包单位整体施工组织设计和施工进度计划进行实质性变动，而是对其进一步细化。总包单位认为必要的，有权要求甲指分包单位随时提交关于施工组织设计和施工进度计划的任何说明或文件，甲指分包单位应按照要求提交。

②甲指分包单位应在合同履行期间，按照总包单位要求的时间间隔和内容，及时提交工程的进度报告与进度图片，记录工程的每日进展或阶段进展。

③甲指分包单位必须按总包单位批准确认后的安全质量进度计划组织施工，并接受总包单位监督和检查。无论何种原因，导致工程实际进度滞后于已经确认的进度计划时，甲指分包单位应主动采取措施予以补救，确保合同约定的主要节点工期和竣工日期不变。如甲指分包单位不主动采取措施对以滞后的工期进行补救时，总包单位有权另行委

派其他甲指分包单位完成全部工程或未完成的工程。

（3）安全质量要求

①本工程质量目标为：确保合格工程。要求各分项工程质量均按照合格工程的质量标准施工，并严格按照总包要求进行施工。质量验收严格按照“三检制度”要求；

②甲指分包单位必须加强员工的质量教育，教育内容、教育记录报总包确认，牢固树立创优意识。

③本项目质量管理原则：分级控制，分段监督，统一申报。即：甲指分包单位质量控制，项目工程部、质量部进行质量控制。分段监督：是施工操作阶段由甲指分包质量员监督，施工过程中我项目工程部、质量部的质量监督，施工完毕后，我项目质量部把关验收。

④甲指分包单位必须严格控制施工过程质量，不得隐瞒施工质量问题；任何质量问题的修复、纠偏等都必须有我项目工程部的批准。

⑤本工程安全文明施工目标为：创铜陵市安全文明标化工地，争创安徽省安全文明标化工地，要求甲指分包按照总包要求进行施工，贯彻 “安全第一、预防为主、综合治理”的方针和实现工程施工全过程“五无”，即无重伤、无死亡、无火灾、无中毒、无倒塌的目标。

3.2对甲指分包风险预控方案（1）对甲指分包工期方面风险的预控

甲指分包单位提交的工程详尽施工组织设计和施工进度计划不应对总包单位整体施工组织设计和施工进度计划进行实质性变动，而是对其进一步细化。总包单位要求甲指分包单位每周提交施工进度计划的任何说明或文件，如增加总工期，按照要求进行调整；

（2）对甲指分包质量方面风险的预控

甲指分包单位质量要求必须按照总包要求进行施工，严格执行“三检制度”。分段监督：是施工操作阶段由甲指分包质量员监督，施工过程中我项目工程部、质量部的质量监督，施工完毕后，必须由我项目质量部把关验收，才可下一工序施工。

（3）对甲指分包安全方面的预控

甲指分包严格按照总包安全管理方针“安全第一，预防为主，综合治理”和安全生产目标“工程施工全过程五无。即无重伤、无死亡、无火灾、无中毒、无倒塌。争创省安全文明标化工地”。总包每周对甲指分包进行安全专项检查，检查过程中记录安全隐

患，下发安全隐患单限期限人进行整改，如未整改到位，总包对甲指分包采取有效措施进行处罚达到总包安全管理要求。

（4）对甲指分包合同风险的预控

甲指分包合同风险防范的基本原则是：在施工总承包单位按约履行了总包管理职责和总包配合、协调、服务职责的条件下，甲指分包单位应当保证免除总承包单位因其未全面履行合同所引起的总承包单位应向建设单位承担的责任。

①完善甲指分包的合同依据

在比较规范的总承包施工招标文件中，对于列入总承包合同整项暂估部分中的专项/专业工程及材料、设备、服务采购，若属于甲指分包的，建议明确规定如下内容：a甲指分包的范围；b甲指分包估算金额；c甲指分包单位选定大概时间表；d甲指分包单位选定的方式、程序以及总承包单位在选定过程中的参与权；e建设单位和总承包单位在甲指分包合同条款具体内容确定上的权利及义务；f与甲指分包单位签署分包合同的主体；g建设单位、总承包单位在甲指分包合同中的权利义务与责任；h总包管理职责、总承包单位对甲指分包单位提供配合、协调、服务的职责内容；i总包管理服务费的计取方式及支付方式。

若总承包施工招标文件中没有上述规定的，在进场施工后，总承包单位应当与建设单位就上述问题签署补充协议，或通过会议纪要等书面形式予以确定。

②甲指分包合同的内容应当能分担总承包合同的风险，合同签署应当规范、合同条款应当全面、明确。甲指分包合同的内容应当能分担总承包合同的风险，如工期、质量、技术、违约责任等条款的标准不能低于总承包合同的约定。

对于甲指分包合同的签署，应当由建设单位、总承包单位、甲指分包单位共同签署三方合同。三方合同应对建设单位的权利义务，总承包单位承担的综合管理职责、总承包单位为甲指分包单位提供的配合、协调、服务范围、标准等责任、甲指分包合同付款主体及程序、索赔及结算方式、各方违约责任的承担等进行明确约定。

甲指分包合同应当明确约定，在施工总承包单位按约履行了总包管理职责和总包配合、协调、服务职责的条件下，甲指分包单位应当保证免除总承包单位因其未全面履行合同所引起的总承包单位应向建设单位承担的责任。若总承包单位因甲指分包单位未全面履行其义务、责任，导致总承包单位损失的，应当由甲指分包单位按照何等方式予以弥补该等损失。

③在甲指分包合同履行过程中，除了施工总承包单位应当全面履行管理职责外，还应当与建设单位就甲指分包工程协商管理流程，就管理职责进行全面约定。如果还存在管理公司和咨询公司，应当要求建设单位提供其与管理公司和咨询公司签署的管理、咨询协议，了解管理公司和咨询公司在整个工程中的权限和职责。在甲指分包工程施工过程中，施工总承包单位还应注意全面收集、整理与甲指分包单位之间的来往函件、会议纪要、签证记录等文件资料，对于甲指分包单位违约或可能违约的情形，及时与建设单位通过书面文件进行沟通，并留存资料。

4、关于分包计取费用

一般对于进驻现场进行施工的甲指分包总包方收取费用的方式：分别是同甲方合同中谈判得到相应点数的总包配合费。对一些甲方指定分包，要求总包方与其签订施工合同的，总包方除了向甲方收取配合费外，还要向分包方收取相应的配合费。还有一种可能就是甲方在合同中不支付总包配合费的最坏模式。

首先明确，总包配合费按照我的理解是总包对分包进行合理化管理，并提供已有设施的合理化应用，例如：“玻璃幕墙为甲指分包，在总包方外墙面施工工程中玻璃幕墙可以合理使用外架子，总包方可以提供局部配合修改，如改动面积大、且专为玻璃幕墙使用和租赁期过长的情况下，总包方应该收取脚手架租赁费等相应费用。”也就是说如果甲指分包只能利用现场已有设施和条件如超过此部分，则要按照实际发生计费。其次，如甲方不支付总包配合费，总包方应从甲指分包进场时进行管理并收取相应费用： 甲指分包在应向安全部提供相应手续，并缴纳施工安全保证金及工程质量保证金。在现场施工过程中，必须服从我司工程部安排，如需要提供住宿、库房的，应向我工程部提出申请缴纳相应的房租、水电费等费用。严禁私自开火做饭。

在现场施工过程中，甲指分包对自己的进场材料，负全部责任，如发现丢失，损毁、我司概不负责。其进场后必须按我司堆放至规定地点，对随意乱堆乱放者，我司有权进行罚款或自行处理。对于甲指分包在现场施工过程中使用的水、电、脚手架、中小型机械等，应相应支付给我司费用。

对甲指分包施工所有人员必须办理出入证，并且严格执行出入证管理办法。（办理收取成本费）。对于甲指分包进场机械做严格进场登记，在其退场时按登记表核对退场机械。甲指分包在施工过程中，对我已完施工成品的破坏，要及时保留影像资料，并对其进行

处罚和对我司造成损失的赔偿。若其拒绝倍偿可直接从质量保证金中扣除，责令其停工，并向业主发文，要求顺延工期。

篇2：甲指装饰分包管理办法

为了更好的完成**工程的建设任务，双方本着平等互利的原则，总包受业主委托为分包提供指定分包工程范围内的总包管理及配合服务。经各方的友好协商达成如下规定：

一、施工总平管理

1、分包进场前，必须向总包提交进场施工计划，其中包括进场施工人员数量、特种作业人员名单及证件、进场机具的规格数量，进场时间，办公场地及施工场地的要求等。

2、总包负责进行整个工程施工总平面的布置，包括临时设施的规划、布置和现场大型机械设备（塔吊、施工电梯等大型垂直运输机械）的调度。分包未经许可，不准搭建临时房和其它设施。分包的材料与设备的进出场道路的使用要由总包统一安排。

（1）分包现场临时建筑布置统一由总包规划，临建布置实行三分开原则：即办公室、生产区和生活区的相互隔开。分包的材料加工区应由总包统一规划，指定区域由分包负责围护保管。

（2）临时仓库：利用楼层地下室或陆续建成的建筑物内作为临时仓库，由总包统一规划后，提供给分包，作为材料的周转场地。其周转量仅为三天的施工量，如因特殊原因必须加大材料进场量和场地，分包必须事先通知总包得到许可后方可进场，且此周转场地内的围护、保管以及产品保护由分包单位自行解决。

（3）分包办公室：临时办公用房由总包根据现场的实际情况统一搭设。分包根据工作需要，向总包提出所需办公室数量，总包按租用及搭设成本向分包计取租金。

3、临时供水系统

总包在楼层中每层楼面都设临时用水源，供分包使用。临时供水系统布置必须满足施工区要求。根据项目情况提供施工用水接驳点，立管由总包完成并留接口，立管至分包工作面的施工用水管道由分包自行安装；分包施工用水费用由分包承担。

4、临时供电系统

在楼层施工中，每六层提供一个二级配电箱。为了确保用电安全和各路线的负荷平衡，分包在使用电源之前，必须书面向总包提供具体的用电量。从配电箱中引出的分电箱由分包自行解决。总包负责公共部位的照明，分包施工照明由分包自行负责，且用电设施符合总包要求。分包施工用电费用由分包承担。

5、水电费的记取：分包应在进场之前按其施工合同额的1%向总包方缴纳水电费，或施工过程中总包方为分包单位指定用电用水接驳点，施工用水用电挂表据实计量，工程结算时水电费以多退少补的原则据实收取。过程中如发现分包单位未按总包指定接驳点用水用电，每发现一次罚款500-1000元。

6、垂直及水平运输

在主体施工阶段，总包的总平垂直运输布置必须得到业主和监理认可。进入装修阶段若使用到正式电梯，由电梯安装单位负责安排人员操作，并且纳入总包管理，由总包统一调度使用，费用由使用单位负责。

总包设置于现场已有的起重机械或施工电梯等垂直运输机械，分包可以在总包协调下无偿使用。但地面或楼面的水平运输由分包自行解决。为工程设备的安装就位，如总包现有起重机械或机具设备无法满足需要，而需由分包另行制定方案报总包审批，费用由分包自行承担。

7、临时消防设施

由总包负责在每个楼层按消防要求设置灭火器及其它消防设施，统一由总包管理，要求分包设立若干兼职消防员，进行有关消防知识培训，以便能正确使用消防设施。

同时分包要建立动火证制度，要执行动火监护的有关规定和申报制度。分包要根据自身施工特点制订有效的防火、防毒、防爆的措施。

8、垃圾清运

分包应把自己施工范围内的垃圾运到总包指定的地点，由总包负责统一外运，费用单独计取。总包设立专业作业队进行每天完工后清理工作，如发现分包有乱堆放建筑垃圾或作业面未按要求清理干净的现象，经总包书面通知分包未清理，则总包自行安排清理作业面，所发生的人工费、机械费及相关费用将在分包工程款中扣除，情节严重的将在例会中通报批评，视情节予以处罚（如加倍扣款）。

9、脚手架使用

总包负责主体脚手架的搭、拆，其搭拆方案及时间必须考虑到分包对脚手架的使用要求，尤其是外幕墙施工脚手架。分包可经协调后无偿使用总包搭设的脚手架。若因分包原因导致工期滞后，超出进度要求时，费用由分包承担。

二、进度管理

1、总包须对工程的整体进度负责，熟悉分包所承包工程的具体要求，尤其对互相影响进度的分项工程应提前做出协调安排，要求分包提供专业承包工程的施工组织设计与进度计划，由总包进行汇总分析，将分包进度管理纳入项目总进度计划管理，对不能满足总工期实现的分项工程关键线路进行合理调整，以确保工程总工期。

2、分包分包工程必须按照由业主、监理单位和总包确认的进度计划进行施工。分包的施工不得影响总包及其它分包单位的正常施工，如因分包原因导致工程工期延误，分包承担违约责任，并赔偿由此给总包或业主所带来的一切损失，并处以1000-5000元/次的罚款。

三、质量管理

1、材料进场：原材料进场后，应立即通知总包、监理进行现场检查，并及时提供合格证、备案证等相关证明文件；需复检的材料，必须通知总包单位现场抽检，否则不予认可。材料到场后未经验收及需复检而未提供复检报告的不得擅自使用。各种材料的复检费用均有相关单位承担。

2、人员配置：分包必须配备专职质检员和专职实验员，与总包质监部门联系，过程中配合总包质检部的管理；

3、样板引路：分包负责施工的内容，必须先进行样板施工，经业主、监理和总包质检部验收通过后，方可进行大面积施工。

4、质量管理：（1）分包工程质量必须达到施工合同所约定的质量标准。若由于分包原因使分包工程未达到质量目标，则由分包承担分包工程质量违约责任，并处以1000-5000元/次的罚款。（2）分包应全力配合总包单位迎接宝龙集团第三方检测，并负责分包承包范围内的第三方检测前的组织准备工作，若因分包原因导致检测扣分，视情况对分包处以1000-5000元罚款。

5、三检制: 上道工序施工完成后，分包单位经自检合格后，报总包单位复检；合格后，报监理单位验收，验收通过后方可进行下道工序施工；涉及工序交接的施工部位需进行正式交接检验收。

6、分包必须按时参加总包的生产例会及质量周会议。项目质量会议每周一次。由总包单位组织，分包单位代表（质检员）参加，迟到罚款50元/次，缺席罚款100元/次。

四、文明施工与安全管理

1、文明施工

（1）总包应编制工程项目文明施工管理实施细则，分包应严格按该细则组织施工，并由总包组织各方人员成立专职“现场安全文明施工管理班组”，由总包统一指挥，负责现场文明施工工作；由于分包不服从总包的文明施工要求引起的责任由分包承担，总包有权对分包进行经济处罚，200-500元/次。

（2）甲乙双方均应按照总包的施工平面布置图指定的位置整齐堆放材料设备，总包应随时将施工垃圾清运出施工现场，使生活生产设施保持整洁和卫生；

（3）甲分包双方均应严格执行环境保护规定，防止并消除对大气环境、水的污染以及施工噪音的扰民；

2、安全生产

（1）分包必须是具备本分包工程的施工资质要求的分包单位，凡分包故意隐瞒其施工资质致使分包工程的施工单位的资质等级与总包、业主及政府部门的要求不符，均视为分包违约，由此造成的违约责任均由分包承担；

（2）分包熟悉并能自觉遵守执行建设部的《建设工程施工现场管理规定》、《建筑施工现场安全防护基本标准》、《施工现场临时用电安全技术规范》及其它中华人民共和国国家和政府（含地方政府）、行政主管部门颁布实施的有关安全生产的法律、法规及各项规定，以及总包指定的相关安全生产规定。积极参加各种能促进安全生产的活动；

（3）分包必须尊重并服从总包现行的有关安全生产各项规章制度和管理方式，并按合同有关条款加强自身管理，履行分包责任；一切因分包原因造成的任何安全事故及由此给业主、总包及其它分包单位造成的损失，概由分包承担经济责任及法律责任；

（4）分包必须在现场配备专职安全员，并持《安全生产考核合格证》。分包按照国家及烟台地区相关规定配备专职安全员，并根据所承担的分部分项工程的工程量和施工危险程度增加。

（5）分包进场工人必须严格按照总包“五位一体”管理制度要求提交相关资料，包括但不限于：门禁卡、工资卡、教育交底资料、实名制资料、体检报告。

3、施工用电

（1）分包必须配备持有有效证件的专业电工，配备满足山东省安监站2014年7月份发布的新规范要求的配电箱，不满足如上要求不得进场施工。

4、消防保卫

（1）分包必须认真遵守国家的有关法律、法规及建设部、当地政府部门颁发的有关治安、消防、交通安全管理规定。（2）分包应严格按总包消防保卫制度及总包施工现场消防保卫的特殊要求组织施工，并接受总包的安全检查；对总包所签发的隐患整改通知，分包在总包指定的期限内立即整改完毕，逾期不改或整改不符合总包的要求，总包有权按规定对分包进行经济处罚。

（3）分包需配备至少一名专（兼）职保卫人员负责本单位保卫工作；（4）凡由于分包管理及自身防范措施不力或分包工人责任造成的案件、火灾、交通事故（含施工现场内）等灾害事故，事故经济责任、法律责任及善后处理等由分包独自承担，因此给总包造成的经济损失由分包负责赔偿，总包可对其进行经济处罚。

五、履约保证金的交纳

为方便总包统一项目管理，分包单位进场后必须向总包交纳5000—20000元（视合同额大小）安全保证金。施工过程中如因分包施工进度、质量、安全等方面未达到要求而造成的损失，直接从安全保证金中扣除。分包施工内容施工完成并验收合格后，总包据实为分包办理安全保证金退还手续。

六、施工界面划分

详见总包施工合同中“总分包承包范围界定”及分包工程合同中关于施工界面的划分条款。

七、双方其他权利义务

（一）总包权利义务

1、总包需设立专门的总包管理机构，按合同约定配置组织架构、专业技术及管理人员。

2、负责对分包承包工程项目的质量、安全、进度及安全文明施工的管理和协调；

3、做好分包进驻现场施工人员暂住登记及安全管理工作，并要求分包单位遵守业主及总包的各项规章制度；

4、协调分包使用现场现有的安全（临时）通道与场地、合理的施工作业空间，正常施工照明及安全围护，但分包专用的安全（临时）通道及专用的安全围护由分包自行负责。

5、向分包提供其所需的坐标点、标高、定位点线等。

6、协助业主向政府部门办理有关报建手续。

7、协助业主汇总分包编制的符合政府规定及总包管理要求的分包工程的竣工资料。

8、协助业主接洽政府部门对施工现场的检查。

9、协助业主监督检查分包工程质量并参加业主组织的对分包工程的验收。

（二）分包权利义务

1、分包必须严格遵守消防、安全、文明施工、成品保护、环境保护等管理的有关规定和制度。

2、分包应向业主、监理、总包提交施工组织设计及施工方案，经批准后方可组织进场施工。分包对自身施工范围工程的质量负责，对自身施工区域内施工方法的合理、安全、消防等负责任。

3、分包应符合项目所在地施工的各项规定，并提供其企业资质与安全年检证明及业主要求的其它相关资料，资料要求符合山东省及烟台市相关规定要求，分包自行报送监理单位并自行留存。

4、分包有义务向业主提供或协助总包向业主提供完整的符合当地政府要求的分包工程竣工验收备案资料及竣工图（8套）。

5、对现场的结构尺寸、预留洞进行检查、校对并及时将存在的问题书面反馈给总包；分包不得在现场随意剔槽开洞或拆改，如果必须现场剔槽开洞或拆改，分包须事先得到总包同意，并按总包同意的剔凿开洞或拆改方案施工，施工完毕后应及时通知总包进行修补，修补费用由分包承担。

6、负责自身承包范围内的成品保护工作直至移交验收，同时不得损坏其它分包单位的材料、成品及半成品，否则，承担相应的责任及费用。

7、分包需做到每日工完场清，并负责将自身的施工垃圾运至总包指定地点。

8、分包对总包的现场总协调管理应积极响应，并与其它专业施工积极配合。

9、分包的工期需满足业主及总包总的工期进度要求，并根据现场实际情况随总包总的进度计划的调整而调整。分包不得因进度计划调整或施工区域调整而引起的窝工或加人加班而向总包提出索赔。

10、分包应自行解决施工人员食宿问题，总包不提供分包生活区场地。

11、履行本规定的全过程中，由于分包的原因，致使总包或其它专业分包单位蒙受损失，由分包负责赔偿。（赔偿费用由业主从分包工程款中直接扣除并支付给受损失方。）

八、特别条款

1、未经总包及业主批准，分包不得以任何方式于现场竖立各种标牌、标识；

2、除本规定约定总包应提供的条件外，分包使用总包其它物资材料必须提前申请，并办理相应的使用手续，若未提前申请而擅自使用的，总包有权要求业主将该费用在分包工程款中直接扣除并转付给总包。

3、其他未尽事宜参照总包项目管理规定执行。

九、规定的生效与终止

本规定自各方负责人签字或盖章之日起生效，双方履行完各自义务后自动失效。

十、规定份数

本规定一式六份，效力相等，总包、分包各执两份，业主、监理各执一份。

总包(盖章): 分包(盖章):

联系电话： 联系电话：

篇3：甲指装饰分包管理办法

1.1 定义

工程分包即指专业工程分包，《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》(以下简称《办法》)所称的专业工程分包，指施工总承包企业将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业完成的活动。

1.2 产生原因

1.2.1 企业资源不足

在市场竞争日益加剧的情况下，施工总承包企业为了保证工程任务的连续性而大量投标，有时可能会发生中标工程过多，企业自有资源(人员、设备、资金等)不能满足工程施工需要时，选择具有相应资质和类似施工经验的分包队伍协助完成施工任务将是一种较好的选择。

1.2.2 中标工程中存在部分专业性较强的工程

在新技术日益发展的今天，高新技术会在工程建筑中广泛采用，当中标工程中存在部分专业性较强或需某些特殊技术时，选择合适的专业队伍分包，不仅可以解决技术缺乏问题，而且更能保证工程质量和合同的各项指标符合合同要求。如防腐工程、深基坑支护等。

1.2.3 业主指定

国际通用的FIDIC合同条款第59条规定，业主可以指定工程的分包方。当业主指定工程的分包时，施工企业如无正当理由反对时不得不将工程分包给业主指定的队伍。

1.2.4 市场经济规律的支持

成熟的市场经济要求走优势互补、强强联合的道路。施工总承包企业发挥自身的技术、管理、品牌、市场资源等优势，获取工程项目;专业分包队伍发挥其专业施工优势(施工经验、专业技能、专业机械设备、资金、专业市场资源等)，合作经营，既能充分发挥各自优势，又能降低施工成本。

1.3 发展现状

随着建筑市场专业化的进一步细分，分包的内容越来越多，份额越来越重。常见的分包工程有:前期拆除、三通一平、临设、基坑支护、止水帷幕、基坑降水、桩基、土方、防水、门窗、保温栏杆、装饰装潢、钢构、地暖、消防、通风、空调、电梯、弱电、视频、信息化、广播、高杆灯、绿化及景观、外网变电箱柜、GRC构件等。由此可见，除主体结构工程外，几乎所有的分部分项工程都具有分包条件，分包工程施工几乎贯穿项目施工全过程。任何分包工程都属于总承包项目的一部分，分包工程的质量、安全、工期、成本等都会直接影响项目整体，因此，分包工程管理的成败直接决定了项目管理的成败。

2 施工企业加强分包管理的意义及重要性

2.1 国家政策方向

从宏观意义上来讲，建筑市场完善分包体制是社会经济发展的必然产物，是促进建筑市场经济增长的突破口。社会经济的发展必然是朝向专业化和高效化的方向发展，这是适应市场不断变化发展的客观要求，同时也是日益激烈的市场竞争结果，建筑工程同样如此。与此同时，国家政策法规促使专业化的分承包体系完善新的建筑业资质划分，大型、高层次的施工企业为增强核心竞争力，要实现由劳动密集型向管理密集型转换，由低端向高端发展，从施工总承包向工程总承包迈进，必将抛弃低端生产资源，专注于项目管理。中小型、低层次的施工企业通过提高管理能力，培养优秀的专业技术人员，使用专业机械设备，从而提高专业化施工能力是其必由之路。因此，无论对国家还是企业，工程分包工作管理任重而道远。

2.2 企业发展需求

随着建筑分包市场的发展，分包工程内容不断增多，分包工程利润已成为施工项目利润来源的重要渠道，项目总利润比重在不断增加，但同时分包带来的工程质量、安全、进度等风险也越为显现。因此，施工企业只有适应市场发展，通过加强对工程分包的管理，控制或最大限度地消除分包带来的风险，实现分包利润最大化。

3 施工企业分包管理应着重做好的工作

3.1 建立健全分包管理机构、管理流程、管理制度

分包管理涉及法律、经济、技术、管理等多方面知识，施工企业应成立由企业领导负责，相关职能部门成员组成的分包管理机构，负责制定企业分包管理流程、制度，处理分包管理中的重大事项;同时，企业还应设立专门的分包管理部门，负责企业分包工作的日常管理。对于规模大的项目，项目部应设立分包管理小组，专门负责项目对分包单位的组织、管理、协调、控制。

3.2 依法择优录用分包队伍

对拟用分包队伍进行考察评价，主要内容包括:1)五证一书:专业工程分包方的营业执照、具有相应专业的资质证书、安全生产许可证、组织机构代码、税务登记证及法人委托书，外省专业工程分包方还需提供入境施工许可施工备案手续;2)人员配备情况:管理人员(项目经理、项目工程师、质量员、安全员、施工员)、技术工人(特工种)的配备;3)机具装备;4)工程业绩:专业工程分包方工程业绩;质量、安全管理及履约信誉情况等。通过考察评价，择优录用符合法定资质且履约能力及抗风险能力强的分包队伍。

3.3 加强过程管控、降低分包风险、实现企业目标

3.3.1 贯彻执行总分包和谐相处、优势互补、合作共赢理念

《办法》第十六条规定，分包工程承包人应当按照分包合同的约定对其承包的工程向分包工程发包人负责。分包工程发包人和分包工程承包人就分包工程对建设单位承担连带责任。《建筑法》和《建设工程安全生产管理条例》分别规定总承包单位与分包单位对分包工程的质量、安全生产承担连带责任。由此可见，分包工程是工程整体的一部分，分包工程不能以包代管。总分包应充分发挥各自优势，以合作共赢理念团结一致、和谐相处，实现工程整体目标。总分包双方不是对立面，是伙伴，相辅相成。

3.3.2 制定科学的工程分包管理规划、管理方案，做好分包目标管理

施工项目应根据工程施工合同、标后施工组织设计、标后预算等，并结合工程项目的特点，经过方案比较，确定项目分包工程内容，制定分包工程管理总规划及管理总方案。只有各项分包工程目标实现，整体工程目标才能够实现。规划中要将工程项目整体目标指标规划分解并贯彻到各项分包工程规划中。例如:工期、质量创优、科技创新、安全及文明施工、成本等目标指标。同时依据规划编制管理方案。

3.3.3 加强分包工程过程协调与管控，降低分包风险

施工项目依法做好对分包工程的过程管控，确保项目质量、安全、进度、成本等目标的实现，是一项长期的、繁重的工作，几乎贯穿项目施工的全过程。项目部应依法抓好重要程序、重点环节、重点部位的管控，确保分包良性运行。例如:对多个分包单位做到宏观组织与细致协调;危险性较大的分部分项工程安全专项方案管理;主要原材料、构配件、工具等的入场验收;机械设备的入场检查及安装验收;分部分项工程的检查、验收;安全教育及安全交底;变更签证的及时贯彻与传递;及时完善变更手续并及时结算;及时收集分包技术资料并及时归档等。通过过程管理，使分包过程良性运行，降低分包风险。同时，各项目通过对分包队伍的履约情况进行评价，对履约好的分包队伍上报至企业，由企业建立《合格专业工程分包方名册》。通过合作，选择优秀的分包队伍，使其成为合作伙伴，实现总分包双赢的战略目标。

参考文献

篇4：分包管理的风险浅析

摘要：针对工程建设中项目分包存在的现状以及可能存在的主要风险，制约着项目管理。根据对项目管理的初、中、后期中分包可能存在的风险进行识别，并提出解决的办法，有助于进行风险转移、转嫁、规避。

关键词：管理分包风险

0 引言

项目分包是工程建设中常用的一种方式，它比较适合于大中型项目，分包管理属于项目管理的范畴，为保证项目管理的规范化，国家对分包管理制订了相关的法律、法规来进行有效的控制。项目分包管理为工程建设取得了一定的成就，但在实际项目管理中，分包管理还没有成为一种成熟的管理模式，分包管理中存在的隐性风险和显性风险仍然制约着整个项目，致使总包方总处于高风险环境。

工程中分包分为多种形式，主要为工程量分包、劳务分包。即使合法的分包仍然存在着工程质量、工期、安全、工程款、业主方面等等风险。项目管理存在着“木桶效应”，一个分包也会影响到整个项目所有目标。现阶段由于一些施工总包单位、项目经理轻视法律对工程分包的规定，存在饶性心理，将分包管理的部分风险纳入了可接受风险，只重经济指标，忽视其他方面管理，导致质量、工期、安全发生问题，最终必然影响经济指标。

根据对项目管理事初、中、后期的总结，列举了如下风险及应对措施：

1 项目管理初期风险

项目管理初期分包主要为项目准备，初期分包管理为订立合同，存在着违法分包和合同风险。

1.1 违法分包 违法分包有多种形式存在，如违法分包、转包、挂靠、指定分包等。国家现行的建设工程法律法规的规定对于违法分包管理很严，但在实际操作过程中，分包商会采取各种弄虚作假的手段，表面上符合总包的所有的资质、经验、技术、人力的要求。违法分包被通过的原因分析如下：①总包和业主方审查的力度不够；②总包为了达到预定经济效益和投标时承诺的工期，协助分包；③业主本身指定的分包存在问题；④其他原因。

违法分包是分包管理风险的源头，分包方不具备建设工程分包的民事权利能力和民事行为能力，总包主要存在着如下风险：①行政处罚，《中华人民共和国建筑法》第六十七条第一款：承包单位将承包的工程转包的，或者违反本法规定进行分包的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书[2]。②连带责任，接受分包的人应就分包项目承担连带责任。在违法分包情况下，发生一切影响目标的因素均与总包有关联关系。

1.2 合同风险 施工企业在签订总包合同较为重视，但有时对于分包合同比较随意，对分包的具体内容不进一步明确，合同只提供含糊字眼，合同的形式、条款及订立审查程序等存有较大的随意性。有如下几点风险：①时常出现分包合同中的工期、质量、安全、验收结算、违约责任等其中一项或几项缺漏或用词模糊不清，造成分包合同难以顺利履行，必然影响总包合同的正常履行；②如遇分包方违约发生纠纷后，总包单位也无合同约定追究其民事违约责任。分包合同订立不规范，缺漏必备的条款的风险；③当业主出现拖延支付款时，而合同未对分包进行约束，造成总包单位又必须支付分包，出现了严重的资金链问题；

对于前期的违法分包风险和合同风险，解决的唯一办法就是加强管理，项目经理应组织项目部人员对于每一个分包进行审查，将审查意见汇总后交于合同控制人员，由项目经理和合同控制人员进行决定。将分包管理内容纳入风险管理中，并进行风险规划、识别、分析、应对和监控的过程[1]。合同控制人员应熟悉国家的法律法规，并总结以往工程的经验，订立合同时审查每一个条款，对有含糊字眼的进行明晰，对分包商提出的问题进行汇总修改，合同建立在“公平、公正、公开”前提条件下进行签署。

2 项目管理中的风险

在项目实施中，分包严格遵守总包的管理模式，所有分包的质量、安全、技术措施等一系列都必须受控，在施工中，存在如下的主要风险：①质量风险。分包商施工中质量问题太多，分包商工程质量不佳，人员盲目施工造成返工，分包商在材料以次充好，施工质量不符合技术规范。②分包商的现场管理人员和技术工人素质不高，施工中控制不了施工的进度，施工组织措施不能满足现场需要。③分包商工期拖延，由于分包的人为原因如现场施工人员少、机械配备不够、组织措施不对等，都有可能造成工期的拖延。④分包商对于安全的重要性认识不够，安全所必备材料和设备不能到位，对现场要求不严；⑤分包商只顾自身施工管理，忽略项目整体的系统性。⑥总包方面的管理自身出现问题，如管理人员不具备现场管理的经验，管理人员疏忽大意，与分包同流合污，对分包要求不严等等各种原因。⑦现场的工程量的统计不严格，施工中经常有图纸以外的工程量发生，分包单位对于这些工程量必须出具签证单、变更单作为结算依据。很多分包单位签证不及时，总包单位不予办理，是先干活，后签字，分包在签证中胡编乱画，而总包又不能出示有效的证据，产生众多纠纷。

针对项目管理中遇到的种种风险，因做出应对措施，提前进行预防和事中监控。①强化总包的管理，对于管理人员进行严格要求和时时监督指导，在工作中不能麻痹大意，尤其在对分包管理中，各部门应制订管理规程和办法进行审批后执行。②在合同中要求分包商承担协调配合义务，强化分包商去主动配和总承包商的管理行为，弱化分包商的内敛行为，分包商要树立项目整体的系统观念。③总包商加强现场监控，制定激励、奖罚措施，及时解决与协调分包商的待解决的问题。④总包对于现场签证应制订管理办法，各专业部门应对现场实际发生的工程量进行统计，并保留现场技术资料和影象资料，便于作为结算依据。⑤总包对于主材提供品牌、性能参数、品质等主要参数，为分包采购提供依据，材料到场后采取报检制度，进行严格把关。⑥在项目管理初期，对于分包的进场的人力资源、技术能力、以往工程进行考察，并要求分包针对项目进行相应专业培训。⑦分包商要与总包方建立利益共同体的观念，切实履行合同，承担各自的义务；同时要建立同期记录，完善书面凭证。

3 项目管理的后期风险

在施工收尾和保投产阶段，项目风险也减低到最低，分包商管理仍然存在着风险：①业主为了保证项目的平稳运行，在试运行和投产阶段，尽可能的推迟工程交工日期，保投产时间基本为一年。分包单位在完成了各自的工程量后都快速撤离了现场，这样就造成了试运行和投产阶段业主的临时变更，工程质量问题而得不到快速解决，甚至分包商根本不予解决；②分包商撤离现场后，分包商的工程竣工资料不完善；③工程收尾阶段，也是正式进入了工程结算阶段，初期的合同、工程签证单、技术措施等是结算的依据，但由于管理的不完善给结算带来了一定的风险。

针对于后期的风险，解决的办法如下：①对分包在保投产阶段，必须留有能够解决现场问题的技术人员和施工人员，以及记录分包商的固定联系方式；②分包商在撤离现场前，必须通过总包方各部门签字认可后方可执行，签字单作为结算的前提条件进行备案；③结算阶段，经营部门应联合各专业技术部门对于签证单、完成的工程量进行审查，分包单位必须提供结算所有的依据、现场资料。

随着项目管理的日渐成熟，在一系列现代化管理思想和管理工具的推动下分包管理也必然进入更高层次。对分包管理进行不断的风险分析、控制和总结，最终规范化分包管理，建立起一套完善、有效的项目分包管理体系。

参考文献：

[1]美国国家标准.《项目管理知识体系指南》(PMBOK指南)第三版(译). 2004.1.

篇5：甲指装饰分包管理办法

一、建筑工程甲指分包的含义

建筑工程中的甲指分包是指，在实行建筑工程施工总承包的工程中，对于列入总承包合同暂估价中的专项/专业工程及材料、设备、服务采购，由建设单位选定专项/专业分包单位进行施工或选定供应商、服务商提供材料、设备、服务的行为。总承包单位须对甲指分包单位进行工期、质量、技术、安全等方面的综合管理，并承担协调、配合、服务等责任，建设单位须向总承包单位支付总包管理服务费。

上述建筑工程甲指分包的定义，主要包含以下几层含义：

1、对于实行施工总承包的工程中，建设单位有权选定专项/专业分包单位或采购单位的范围只限于列入总承包合同暂估价的内容。对于属于总承包单位自行施工或采购的内容，非另有约定，建设单位无权擅自选定专项/专业分包单位或供应商。

其中的“暂估价”指，在建设单位招标或直接发包过程中预见肯定要发生，只是由于标准不明确或者需要由专项/专业分包单位完成，暂时又无法确定具体价格时采用的一种价格形式。

2、专项/专业分包单位或供应商是由建设单位选定的，或者以建设单位为主确定的，而非由总承包单位完全自主确定的。建设单位选定包括建设单位独立招标方式、与总承包单位联合招标方式、建设单位独立直接发包或与总承包单位共同直接发包方式等；在材料、设备、服务采购中，还有总承包单位向建设单位提供潜在供应商的产品封样和报价，由建设单位进行比选确定或向总承包单位出具认质认价单的方式选定。

3、甲指分包的分包内容包括包含在总承包单位承包范围内的、列入暂估价的专项/专业分包工程（如幕墙工程、消防工程、机电工程等），也包括材料、设备和服务的采购等（空调设备采购、电梯采购等）。

4、总承包单位仍需对甲指分包单位在履行甲指分包合同中的工期、质量、技术、安全等目标进行管理，原则上应与甲指分包单位就分包工程和材料、设备、服务采购向建设单位承担连带责任。除此以外，总承包单位还需承担协调、配合、服务等责任。这类协调、配合、服务职责比较常见的包括：为甲指分包单位提供临时水、电、道路、垂直运输设备、脚手架、工作面、办公用房、仓储用地等；技术资料签认、上报；完工资料按相关规定的汇总、整理、上报等等。

相应地，建设单位须向总承包单位支付一定金额的总包管理服务费，该费用可能是一笔固定的金额，也可能是按某一比例计算出来的金额。但是，在建设单位支付该笔费用后，总承包单位原则上不得再向甲指分包单位另行收取管理费或服务费。

另外，根据《招标投标法》、《建筑法》及相关的法律规定，合法的甲指分包还须符合如下规定：

1、对于专项/专业分包工程，建设单位选定的甲指分包单位必须具备承担专项/专业分包工程的相应资质；对于材料、设备、服务的供应商资格，国家有相应条件、标准要求的，应当符合该等条件或标准。

2、对于专项/专业分包单位或材料、设备、服务供应商的选定方式，按照法律规定必须以招标方式选定的，应当进行招标。

3、对于应当由一个承包单位完成的建筑工程，建设单位不得肢解，另行指定其他施工单位分包其中的某一部分工程。

4、对于已经属于分包的专项/专业工程，建设单位不得再行指定分包。

二、建筑工程甲指分包的合法性分析

甲指分包的合法性问题一直受到关注，其特殊性在于该分包是“甲指”的，表面意思即为建设单位指定的分包单位或材料、设备、服务的供应商，在实行施工总承包的工程中，其合法性一直受到质疑。

我们先看看法律和行政法规的有关规定：

《建筑法》第二十四条规定：“提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。

建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。” 《建筑法》第二十五条规定：“按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的，建设单位不得指定承包单位购入建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商。”

《招标投标法》第二十条规定：“招标文件不得要求或标明特定的生产供应者。”

《建设工程质量管理条例》第十四条规定：“按照合同约定，由建设单位采购建筑材料、建筑构配件和设备的，建设单位应当保证建筑材料、建筑构配件和设备符合设计文件和合同要求。”

上述法律和行政法规并未明确规定甲指分包及其处理规定。但是在一系列的部门规章和规范性文件中，却做出了明确规定，如：

《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》（建设部124号令）第七条：建设单位不得直接指定分包工程承包人。

《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委第30号令）第六十六条：招标人不得直接指定分包人。

《关于禁止在工程建设中垄断市场和肢解发包工程的通知》（建建［1996］240号）：在工程施工中，总包（包括施工总包，下同）单位有能力并有资质承担上下水、暖气、电气、电讯、消防工程和清运渣土的，应当由其自行组织施工和清运；若总包单位需将上述某种工程分包的，在征得建设单位同意后，亦可分包给具有相应资质的企业，但必须由总包单位统一进行管理，切实承担总包责任。建设单位要加强监督检查，明确责任，保证工程质量和施工安全。除总包单位外，任何单位和个人不得以任何方式指定分包单位。在上述部门规章和规范性文件中，态度非常明确，即明确限制或禁止甲指分包。

但是按照合同法第五十二条的规定，上述部门规章和规范性文件中的禁止性规范并不能构成甲指分包合同无效的依据。该结论也和《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条的规定相符合。另外，按照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十二条第一款的规定：“发包人具有下列情形之一，造成建设工程质量缺陷，应当承担过错责任：

（一）提供的设计有缺陷；

（二）提供或者指定购买的建筑材料、建筑构配件、设备不符合强制性标准；

（三）直接指定分包人分包专业工程”，即在建设单位指定分包人分包专业工程，造成工程缺陷的，承担过错责任。该规定也间接说明，对于甲指分包合同不应直接认定为无效合同。

对于符合本文甲指分包概念的甲指分包形式，应当认定具有合法性。合法的甲指分包的法律意义是：

1、建设单位就甲指分包工程向总承包单位的付款，总承包单位应当专款专用，不得挪作他用，且建设单位有权就甲指分包工程款或采购款的使用情况，对总承包单位进行监督和检查。

2、总承包单位与甲指分包单位之间构成工程总分包关系或采购合同关系，总承包单位须尽全面管理职责，且原则上须与甲指分包单位就甲指分包工程或材料、设备、服务的采购向建设单位承担连带责任。

3、甲指分包单位须全面履行其合同义务、完成其工作并承担其应负的责任，并保证不因其未全面履行或不当履行合同义务，而致总承包单位损失。

三、现实中非甲指分包的各类形式 现实中的非甲指分包种类繁多，分析如下：

1、建设单位将未列入总承包范围内的某一部分单独独立出来进行发包，例如在实行施工总承包的工程中，建设单位将未列入总承包范围内的土方工程、护坡工程、降水工程等进行单独招标或直接发包给其他施工单位，并由建设单位与该施工单位签署施工合同。

该情形并不属于甲指分包，其本质上实际是独立于总承包合同之外的施工合同，该施工合同的地位与总承包合同的地位是平行的。

需要注意的是，按照《建筑法》第二十九条的规定：“施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。”该规定中的“主体结构”应当包括地基与基础工程，按照《建筑法》第二十四条的规定：“发包单位不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。”，否则该行为构成肢解发包。

2、建设单位将列入施工总承包合同且应由总承包单位自行施工范围内的某一专项/专业分包工程，在总承包合同签署后，另行指定分包给其他单位；或者对于应由总承包单位自行采购的材料、设备、服务，变更为建设单位采购（即甲供）。该行为实际上是违约行为，即建设单位单方擅自改变总承包单位的承包范围，构成违约。但是，在建设单位对于应由总承包单位自行采购的材料、设备、服务，建设单位并未指定品牌，只要变更规格、型号、颜色、质量标准的，并不构成违约行为。造成总承包单位损失的，总承包单位可以向建设单位索赔。

3、建设单位将未列入总承包单位承包范围的、具有特殊资质、性能要求的某些专项/专业分包工程或材料、设备、服务采购发包给承包单位或供应商，由建设单位与承包单位或供应商直接签署施工合同或采购合同，但为了使整体工程竣工交付后即可以使用，又需要总承包单位对该等承包单位或供应商提供协调、配合及服务。

该形式并不属于甲指分包，总承包单位与建设单位及承包单位或供应商之间并不构成建筑施工合同关系，而是协调、配合及服务关系。

四、现实中的甲指分包的不同操作形式 实践中，甲指分包的操作形式不尽相同。

就具体阶段而言，主要的形式有：在选定阶段，有建设单位自行招标或直接发包的，也有建设单位与总承包单位联合招标或联合发包；在签署合同阶段，有建设单位单独与指定分包单位或供应商签署分包合同或采购合同的，也有建设单位与总承包单位与指定分包单位或供应商签署三方的分包合同或采购合同；在工程款或采购款的支付方面，有约定总承包单位负责签证，建设单位直接向指定分包单位或供应商支付的，也有约定建设单位向总承包单位付款，总承包单位再向指定分包单位或供应商付款。

就甲指分包的整个过程而言，又衍生出诸多不同的形式。举例如，在选定阶段，由建设单位与总承包单位联合招标或联合发包，甚至是建设单位独立招标或者直接发包，但在签订合同阶段，就变成了由总承包单位与甲指分包单位单独签署分包合同或采购合同，而合同中的付款条款却又约定由总承包单位签证，建设单位直接向分包单位或供应商付款等。

甲指分包不同的操作形式，导致很多情况下在招投标（发包）、合同签署、合同履行时的主体不一致以及权利义务不一致，这种情形彰显了甲指分包的混乱局面，在一定程度上又加剧了这种混乱，近年来甲指分包合同诉讼量的增加，也侧面说明甲指分包风险应当引起足够的重视。

五、总承包单位在甲指分包合同下的风险分析

在甲指分包的情形下，由于分包单位是由建设单位选定的，而按照《建筑法》的相关规定，总承包单位须与分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任，建筑工程实行总承包的，工程质量由工程总承包单位负责，因此甲指分包的风险其实主要是总承包单位的风险，现粗略分析如下：

1、甲指分包单位选定阶段 甲指分包单位的选定，是指对于列入总承包合同整项暂估部分中的专项/专业工程及材料、设备、服务采购，由建设单位选定专项/专业分包单位进行施工或选定供应商、服务商提供材料、设备、服务的行为。

甲指分包中的“甲指”主要体现在对于分包单位的选定上，建设单位具有决定权。

甲指分包单位的选定阶段截止中标通知书发放或选定通知发放。实践中的甲指分包单位选定方式包括招标（公开招标、邀请招标）、议标或比质比价等。

在甲指分包的选定阶段，总承包单位的主要风险包括：（1）甲指分包范围无约定或约定不清。中国目前的建筑市场仍属于建设单位市场，很多建设单位随便扩大甲指分包范围，对于属于总承包单位自行施工范围内，利润比较高的分部分项工程（如消防、幕墙、机电等）擅自决定自行分包。在自行选定分包单位后只是口头通知总承包单位将由某某施工单位进行某项专业分包，这种情形造成了总承包单位极大的被动和潜在风险。

（2）甲指分包单位的选定方式、程序不透明或无约定。实践中，一个施工总承包工程甲指分包的内容均比较多，甲指分包选定方式和选定程序的不透明或无约定，必定造成甲指分包分包过程的混乱，总承包单位对于建设单位选定程序的朝令夕改也是疲于应付，在甲指分包单位进场施工后，也容易造成总承包单位与甲指分包单位之间的摩擦与矛盾。

（3）总承包单位在甲指分包单位选定过程中的参与权被剥夺。按照建筑法的有关规定，总承包单位需对自己承包范围内的整个工程负责，包括甲指分包工程。因此，对于甲指分包单位的选定应当赋予施工总承包单位一定程度的参与权。但实践中，建设单位在选定分包单位时，为了经济目的或一些非法目的，故意将总承包单位排除在外。而保障施工总承包单位在选定甲指分包单位过程中的参与权，对于整个总承包合同目标的实现极为重要：a、施工总承包单位可以根据总包合同约定和工程的实际情况，对甲指分包合同的工期、质量、技术、安全等目标提出要求，从而有效实现分包合同目标与总包合同目标的一致；b、总承包单位作为最了解施工现场环境与条件的主体，其参与选定过程，可以有效减少甲指分包合同有关条款中的漏洞、歧义、不明确，从而减少合同履行中的争议；c、总承包单位的参与，可以使总承包单位提前了解甲指分包合同条件及合同内容，并有针对性地预先准备满足该等要求的措施。

2、甲指分包合同签订阶段

甲指分包合同签订阶段指中标通知书或选定通知发放后至甲指分包合同签署的该阶段。

该阶段的风险主要包括：（1）招标主体（直接发包的主体）与合同签约主体不一致，这种情况尤其是在采用招标方式的情况更为普遍，如建设单位独立招标，但要求总承包单位根据招标文件和投标文件，与甲指分包单位单独签署分包合同或采购合同。按照《招标投标法》第四十六条的规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”该规定中的“不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”，当然也包括招标主体与合同签订主体的不一致。但是，按照《招标投标法》第五十九条的规定：“招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款”，即，在招标人与中标人不按招标文件和投标文件签署合同的，其承担的是行政责任，同时参照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条的规定，该行为并不当然构成合同无效，最多只能主张建设单位承担过错责任。因此，在这种情况下，根据合同的相对性原则，总承包单位就成为相对于甲指分包单位的、在甲指分包合同的唯一的义务主体，除非有特别约定，这将对总承包单位极其不利。如，在建设单位拖欠工程款的情况下，也不能免除总承包单位对甲指分包单位的付款义务。

（2）甲指分包合同对合同签约主体在该合同中的权利义务约定不明或无约定，该情形以建设单位、总承包单位和甲指分包单位签署三方合同的为多。在三方的甲指分包合同中，若对建设单位的权利义务，总承包单位承担的综合管理职责、总承包单位为甲指分包单位提供的配合、协调、服务范围、标准等责任、甲指分包合同付款主体及程序、结算方式、各方违约责任的承担等约定不明或无约定，就会引起诸多争议。

3、甲指分包合同履行过程中的风险

甲指分包合同履行过程中的风险，对于总承包单位而言，主要体现在甲指分包合同在履行过程中的多头管理，除了建设单位、监理单位，对于一些外资建设单位，还存在建设单位聘任的管理公司、咨询公司，当然还有总承包单位。对于一般的施工总承包企业而言，并不具备对专项/专业分包工程进行全面管理的能力，同时作为选定该专项/专业分包单位的建设单位，也势必要求对专项/专业分包单位进行管理。尤其对于一些较为复杂的工程，如酒店工程、医院工程，在专项/专业分包施工和精装修阶段会存在大量的设计变更，会导致大量的拆改和再拆改，总承包单位根本无从管理，甲指分包工程逾期完工、质量不合格，往往会引起总承包单位在总承包合同下对建设单位的违约。特别是在建设单位、管理公司、咨询公司之间权责划分不明确的情况下，于是就引起了总承包单位、建设单位、管理公司、咨询公司、甲指分包单位之间对该等责任承担的争议和纠纷。

六、甲指分包合同风险防范 甲指分包合同风险防范的基本原则是：在施工总承包单位按约履行了总包管理职责和总包配合、协调、服务职责的条件下，甲指分包单位应当保证免除总承包单位因其未全面履行合同所引起的总承包单位应向建设单位承担的责任。

1、完善甲指分包的合同依据

在比较规范的总承包施工招标文件中，对于列入总承包合同整项暂估部分中的专项/专业工程及材料、设备、服务采购，若属于甲指分包的，建议明确规定如下内容：（1）甲指分包的范围；（2）甲指分包估算金额；（3）甲指分包单位选定大概时间表；（4）甲指分包单位选定的方式、程序以及总承包单位在选定过程中的参与权；（5）建设单位和总承包单位在甲指分包合同条款具体内容确定上的权利及义务；（6）与甲指分包单位签署分包合同的主体；（7）建设单位、总承包单位在甲指分包合同中的权利义务与责任；（8）总包管理职责、总承包单位对甲指分包单位提供配合、协调、服务的职责内容；（9）总包管理服务费的计取方式及支付方式。

若总承包施工招标文件中没有上述规定的，在进场施工后，总承包单位应当与建设单位就上述问题签署补充协议，或通过会议纪要等书面形式予以确定。

2、施工总承包单位应当积极争取在甲指分包单位选定过程中的参与权，建设单位应当保障总承包单位的参与权。在招标方式中，对于甲指分包原则上应当由建设单位和总承包单位进行联合招标，联合招标的招标文件应当由建设单位与总承包单位双方共同起草，招标文件中的各项标准和条件应当经过双方共同认可，其中建设单位主要侧重于与功能要求和价格有关的因素，总承包单位主要侧重于工期、质量和安全等的要求。评标委员会应当为总承包单位保留适当比例的名额。联合招标应分别确定各专业分包的合同价格、甲指分包单位的权利和责任、甲指分包单位的违约责任、专业分包工程款的支付方式、甲指分包单位与总承包单位签订专业分包合同的前提以及总承包单位对甲指分包单位的选定予以否决的条件、甲指分包单位的保修责任等。

若采用比选的方式确定甲指分包单位，应由建设单位和总承包单位共同协商确定比选的方式及程序。

3、甲指分包合同的内容应当能分担总承包合同的风险，合同签署应当规范、合同条款应当全面、明确

甲指分包合同的内容应当能分担总承包合同的风险，如工期、质量、技术、违约责任等条款的标准不能低于总承包合同的约定。

对于甲指分包合同的签署，应当由建设单位、总承包单位、甲指分包单位共同签署三方合同。三方合同应对建设单位的权利义务，总承包单位承担的综合管理职责、总承包单位为甲指分包单位提供的配合、协调、服务范围、标准等责任、甲指分包合同付款主体及程序、索赔及结算方式、各方违约责任的承担等进行明确约定。对于由总承包单位与甲指分包单位签署的两方分包合同，在合同形式上并不能体现出甲指分包的本质，从法律上等同于总承包单位自行分包的工程，因此，对于这类签署两方合同的甲指分包，应当注意：

（1）在签署分包合同前，总承包单位应当要求建设单位向其出具选定该分包单位的书面函件；

（2）对于应由建设单位提供，而总承包单位无法提供、分包合同又要求提供给甲指分包单位的资料文件，如图纸、施工证照等，应当提前与建设单位协调沟通；

（3）甲指分包合同应当明确付款的条件、比例和程序。而对于甲指分包合同的主体，实际上在两方签署的分包合同中，总承包单位是当然的主体，类似于“本合同的付款义务人为建设单位”或者“本合同的价款由建设单位直接向分包单位支付”的约定，属于为合同外的第三方设定一项义务，原则上是无效的。但是，我们认为可以增加如下条款，达到分散甲指分包合同付款责任的效果：“本合同项下总承包单位应向分包单位支付的所有款项均须在本工程的建设单位向总承包单位支付相应款项后方能支付给分包单位。该约定构成总承包单位向分包单位支付每一笔设备款的附加条件，此条件不成就的，可以成为总承包单位拒绝付款的理由。建设单位未向总承包单位支付相应款项，导致总承包单位未能按本合同约定向分包单位支付合同款项的，总承包单位不承担利息及违约责任。”该条款实际上成了一个附条件的付款约定。（4）甲指分包合同应当明确约定，在施工总承包单位按约履行了总包管理职责和总包配合、协调、服务职责的条件下，甲指分包单位应当保证免除总承包单位因其未全面履行合同所引起的总承包单位应向建设单位承担的责任。若总承包单位因甲指分包单位未全面履行其义务、责任，导致总承包单位损失的，应当由甲指分包单位按照何等方式予以弥补该等损失。

（5）对于合同价款的调整、索赔、结算等，总承包单位应当与甲指分包单位形成共同体，共同面向建设单位。