应城市十二五期间畜牧业发展规划

应城市十二五期间畜牧业发展规划（共6篇）

篇1：应城市十二五期间畜牧业发展规划

应城市“十二五”期间畜牧业发展规划

为实现畜牧业全面、协调、可持续发展，加快畜牧业现代化进程，发展农村经济，增加农民收入。按照市政府的要求，在调查研究的基础上，结合我市畜牧业经济发展的实际情况，现制定出应城市 “十二五”期间畜牧业发展规划。

一、“十一五”畜牧业发展回顾

（一）主要成就“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市各级以及广大畜牧工作者，围绕牧业增效农民增收，增强牧业经济实力的奋斗目标，采取了一系行之有效的振兴畜牧业发展的政策和措施，实现了全市畜牧牧业生产协调、持续、稳定发展，具体有以下特点：

1、畜牧业生产指标稳定增长。今年是十一五规划的是第四年，也是最关键的一年，全市畜牧业各项生产指标增幅较大，按此计划，预计到2010年，全市生猪存栏38.26万头，出栏52.73万头，分别比2005年增长28.47%、41.63%；家禽存栏2400万只，家禽出栏2100万只，分别比2005年增长36.12.7%、38.94%；肉类总产量7.5万吨、蛋类总产量11.8万吨，分别比2005年增长32.46%、41.2%；畜牧业产值占农业总产值的比重达到42%，比2005年提高11.7个百分点。

2、规模养殖和无公害生产发展较快。“十一五”以来，按照市委市政府提出的一方面抓“铺天盖地”，另一方面抓“顶天立地”发展畜牧业的总体战略部署，我市畜牧业经济实现了快速发展，规模养殖比重逐年增加。目前，全市各类规模养殖场户3000多户，各类养殖小区总数达到42个，生猪、蛋鸡、肉鸡的规模饲养的比重分别达到60％、85％、95％。生猪养殖方面，目前，已建成应城市华兴养殖场、市永盛畜牧有限公司、市安心畜牧公司、市兴力畜牧公司等4个万头养猪小区，此外应城市三合毛冲万头养猪小区、应城市三合徐周万头养猪小区等2个万头养猪小区也正在建设中，预计十一五末即可建成投产；家禽养殖方面，目前，已建成四里棚栗树养鸡小区、开发区杨桥养鸡小区、城北雷山养鸡小区等3个20万只养鸡小区，以及四里棚刘杨养鸡小区、四里棚光辉养鸡小区、陈河谷杨养鸡小区、城北盼盼养鸡小区等10个10万只养鸡小区；肉牛养殖方面，已建成了城北茶棚、汤池联水、杨河彭畈等8个100头以上的肉牛养殖场。此外，在特种畜禽养殖方面，“十一五”期间也有了突飞猛进的发展，城北松林岗肉鸽、陈河白鼠、三合野鸭、郎君郎德鹅、城北野猪、陈河獭兔等一批特种畜禽发展也很迅速。在发展规模养殖的基础上，积极推行标准化生产，组织企业申报无公害畜产品产地认定和产品认证。十一五以来，全市已有8家畜禽养殖企业被农业部命名为无公害畜产品生产基地称号。

3、畜牧业支撑体系进一步完善。畜禽良种化水平和种畜禽供种能力明显提高。我市现有畜禽良种场5个，其中父母代种禽场2个，父母代种猪场3个，年供种禽600万只，年供种猪1.4万头。畜禽人工授精站点网络已初步形成，共有生猪人工授精站点24个,蛋鸡人工授精点2个。生猪、蛋鸡良种覆盖率分别达到92%、98%；动物防疫体系建设步伐加快。“十一五”期间，通过实施动物防疫体系建设项目，全市16个办事处（镇、场）、1个开发区及1个县级动物防疫站、1个县级动物检疫站均进行了标准化改造，按要求建设了标准化的实验室，建立疫情测报点12个，初步形成了市、镇、村三级动物疫病监控监测网络体系；畜牧业信息网络体系初步建立。动物防疫可追溯体系全面实施，畜牧兽医网、养殖大户短信平台全面启动，为广大畜牧业生产、经营和管理者提供着优质快捷的科技、信息服务。

4、畜牧业在农村经济中的支住作用日益显现。2010年，全市畜牧业产值占农业总产值的比重将达到42%，牧业增收对农民增收的贡献率达到60%，养殖业从业人员达9万人左右。现代畜牧业的发展不仅促进了农业结构的优化升级，而且拉动了畜产品加工、食品加工、皮革加工、羽毛加工、饲料加工、兽药经销及运输、营销等二、三产业的发展，对于转移农村剩余劳动力、稳定社会大局、增加财政收入和全面建设小康社会起到了十分明显的作用。

（二）存在的问题

1、畜产品深加工明显滞后。“十一五”期间，我市畜禽养殖业发展迅速，养殖量大幅增长，但目前我市各类畜产品加工企业仅有4个，且都规模小、能力差，绝大多数畜产品都是以最传统的产品方式进入市场，附加值低，市场竞争能力差，优质产品形不成品牌效应，优势产业很难做大做强。

2、畜牧业生产环境仍然落后。近年来，我市畜牧业规模化程度逐年提高，但是缺乏先进的养殖模式和良好的生产环境，畜禽粪污处理能力较低，饲养管理粗放，产出功能差，效益低。与现代牧业生产方式要求还有很大差距。

3、畜牧产业化经营水平不高。龙头企业的带动作用不明显，产加脱节，利益联结机制不健全。

4、动物疫病复杂，传播途径多，防控难度大。近年来，口蹄疫、禽流感、高致病性猪蓝耳病、甲型H1N1流感等重大动物疫病也给我市动物防疫工作带来了新的挑战。

5、基层畜牧服务队伍薄弱。我市16个办事处（镇、场）和1个开发区虽然都设有畜牧兽医技术服务中心，但人员编制少、工资待遇低，特别是村一级缺畜牧兽医服务人员，很难承担起繁重的畜牧兽医服务工作任务。

（三）机遇与挑战十一五期间，我市畜牧业得到了突飞猛进的发展，虽然也存在着一些问题与不足，一些方面发展还很滞后，但也给我们今后的发展留下了机遇与挑战：日益发展的畜禽养殖与滞后的畜产品深加工、各类畜禽养殖补贴与保险等政策的全面实施、落后的草食畜禽发展、融入大武汉以及逐步完善的动物防疫体系等。展望未来五年，机遇与挑战并存，希望与困难同在。但总体分析，机遇大于挑战。只要我们因势利导，抓住机遇，化解困难，开拓创新，就能推进畜牧业经济跨越式发展、实现全面建设小康社会的宏伟目标。

二、“十二五”期间的畜牧业发展的总体构想

（一）发展思路以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观和保增长、扩内需、调结构的要求，以农民增收建设社会主义新农村为目标，以加快发展特色优势畜牧业为重点，以实现畜禽养殖方式现代化、生产方式的标准化、经营方式产业化为方向，充分利用融入武汉城市经济圈政策的契机，以项目建设带动基础设施、龙头企业、产业化基地建设，以抓大户、建小区推动规模经营和标准化生产，积极推进动物无规定疫病区建设，建成安全绿色区，推进科技创新，提升牧业经济的效益和质量。努力实现大项目建设、畜禽发展总量和畜禽饲养方式转变的新突破，加快推进畜牧业布局区域化、生产专业化、经营集约化、加工精深化、防疫法制化、标准国际化进程，快速提高经济总量，加速提高经济质量，逐步构建具有我市特色的现代畜牧业新格局。

（二）目标经过五年的发展，把畜牧业建设成为我市农村经济中规模宏大、优质高效、特色突出、竞争力强的主导产业。到2015年，全市畜牧业产值达到26.59亿元，年均递增11.03%，占农业总产值的48%；家禽出笼3423万只，生猪出栏87万头，分别年均递增12.6%和11.2%；肉、禽蛋产量分别达到12.3万吨和18.64万吨，年均递增11.01 %和11.3%；农民人均畜牧业纯收入达到803元，年均递增 10.3 %。畜牧业综合生产能力达到省内领先水平。

（三）重点任务 １、以特色优势产业为主的畜牧业经济持续稳定发展。不断优化畜牧业内部结构，加快优势特色产业发展，牧业总量明显提高，基本确立牧业经济在农村经济中的主导产业地位。

２、特色优势畜牧业规模养殖进一步扩大。以抓大户，建小区为重点，建设优质畜产品生产基地，规模经营场户要达到4350户，比“十一五”期间增加45%，牧业小区要达65个，增加45%，规模经营数量要达到总量的60%；优质肉牛养殖发展到3万头，出栏6万头，年递增17.5%，养蜂发展到15000箱，年递增长14.5%；养鸽达到150万只，年递增14.2%；年出笼兔达到500万只；养鹅达到450万只；奶牛达到2000头，实现我市奶牛养殖零的突破；同时，野鸭、野猪、毫猪、白鼠等野生经济动物都要有较大发展，形成各具区域特色的生产基地。

3、畜牧业板块基地建设逐渐完善，布局逐步合理。建立起五大畜禽养殖板块基地，一是优质水禽养殖基地：汉北河沿线、府河沿线东西汊湖、龙赛湖周边，城北、四里棚、杨河水库、塘堰以及三合、田店等地；二是优质蛋鸡养殖基地：开发区杨桥村、杨岭镇棉田村、城中办事处宝丰村、城北办事处雷山村、四里棚办事处栗树村、孙熊村、刘杨村、陈河镇谷杨村；三是优质生猪养殖基地：杨河镇巡检村、田店镇张董村、田店镇镇鸭港村、郎君镇杨大村、四里棚办事处栗树村、杨岭镇棉田村、祝墩村、杨河镇刘山村；四是优质肉牛养殖基地：城北办事处茶棚村、城中办事处保丰村、汤池镇白水村、杨河镇彭畈村、杨岭镇联水村；五是优质獭兔养殖基地：陈河镇毛河、汪集、人和、五

七、田店镇店坡、草山、三合镇双墩、两河、凤凰山、龚巷、长江埠加工厂、四里棚复兴、南垸粮站、天鹅镇西湖、义河镇义河、李集、移北、汤池镇大陈、郎君镇郎君粮站。

4、建设５个龙头企业，形成龙头型经济发展格局。加大力度，建设龙头企业，实施龙头带动，形成畜产品加工产业群。一是永盛畜牧有限公司，建成年出栏优质种猪１万头、商品肉猪３万头的生猪养殖龙头企业；二是湖北德瑞行和湖北楚香２个禽蛋加工有限公司，建成年加工禽蛋1万吨、年销售禽蛋3万吨的禽蛋加工销售龙头企业；三是湖北雪绒城有限公司，建成年出笼商品獭兔400万只、年加工兔皮400万张、年加工兔肝400个的獭兔生产加工龙头企业；四是应城市鑫业狼头鹅养殖基地，建成年出笼肉鹅500万只，年加工鹅肉1.5万吨的肉鹅生产加工龙头企业。

5、建设动物无规定疾病区域，提高防控重大动物疫情的应急能力。全力推进动物无规定疾病区建设，动物防疫冷链、动物防疫监测站、测报站、动物防疫物资储备库、动物疫情测报网络建设全面达标；落实动物疫情紧急应急预案制度；强化动物免疫标识制度，重大动物疫病免疫密度和免疫标识佩带率必须达到100%；建立健全动物养殖档案；加强产地检疫、屠宰检疫、运输检疫。全面实施动物防疫检疫可追溯体系，全面提高重大动物疫病综合防控能力。强化兽药、饲料管理，建立健全兽药饲料质量检验监测体系和使用登记制度，杜绝有害残留，确保畜产品安全。

（四）项目支撑

“十二五”期间，拟重点实施16个重大项目，带动全市畜牧业快速发展，确保全面完成各项规划任务。

“十一五”期间延续的重大项目8个：

1、獭兔养殖与深加工项目。“十二五”期间，将继续大力扶持湖北雪绒城有限公司建设的獭兔养殖与深加工项目，一是继续扩大在陈河、义和等地的商品兔生产基地建设，逐步达到年出栏商品兔400万只的生产能力；二是完成拟在开发区工业园区投资建设的年加工兔皮400张，年屠宰加工鲜兔肉3920吨，精加工兔肝400万只的屠宰加工生产线，完成项目建设全部内容。项目拟投资13700万元。通过项目的实施，着力将应城打造成中南地区獭兔养殖之乡。

2、应城市鑫业狼头鹅养殖与深加工项目。继续支持应城市鑫业狼头鹅养殖专业合作社完成狼头鹅养殖与深加工基地建设，达到年出笼肉鹅500万只，年屠宰加工鹅肉1.5万吨的生产能力。项目拟投资1200万元。

3、湖北远达郎德鹅养殖基地项目。项目拟投资600万元，“十二五”期间，将全面完成项目建设全部内容，实现年出笼郎德鹅200万只的生产能力。

4、应城市三合镇毛冲万头养猪场项目。项目拟投资900万元，建成后实现常年存栏能繁母猪800头，年出栏商品肉猪1.5万头。

5、应城市三合镇徐周万头养殖场项目。项目拟投资1000万元，建成后实现常年存栏能繁母猪900头，年出栏商品肉猪1.6万头。

6、应城市三合镇凤凰山野猪养殖基地项目。继续大力支持城北长堰堤野猪养殖场在三合镇凤凰山投资500万元建设的万头野猪养殖基地项目。

7、应城市畜牧业血防综合治理项目。“十二五”期间，将继续加大投入，在天鹅、南垸、义和、陈河等地实施畜牧业血防综合治理，包括实施家畜圈养、河滩禁牧和以机代牛。重点建设家畜圈舍，改变家畜饲养方式，实行河滩禁牧、家畜圈养等控制疫区血吸虫病流行措施,让家畜远离疫水，避免重复感染，防止病原散播。项目拟投资650万元。

8、应城市三合镇金斗水库野鸭养殖项目。拟投资200万元，全面完成该项目全部建设内容，建成后达到年出笼野鸭50万只的规模。

“十二五”期间规划建设的重大项目共8个：

9、应城市永盛畜牧有限责任公司万头良种猪基地项目。支持应城市永盛畜牧有限公司建设一个年存栏大约克公猪20头，杜洛克公猪５头，长白母猪1500头（其中后备母猪300头），年出栏长大二元母猪１万头的良种猪生产基地。项目拟投资1200万元。

10、应城市草山林场百万只走地鸡建设项目。支持应城市华兴养殖场在草山林场建设一个年出笼走地鸡100万只的养鸡基地。项目拟投资1000万元。

11、应城市新华肉鸡养殖专业合作社百万只肉鸡养殖项目。项目拟投资400万元，建成后实现年出笼肉鸡120万只。

12、应城市种禽场改扩建项目。按照蛋鸡“153”建设模式，对市种禽场进行全面改造，投资200万元，建成后实现常年存笼种鸡4万套、蛋鸡6万只的生产能力。

13、千头肉牛养殖基地项目。着力盘活并扶持城北茶棚肉牛养殖场投资500万元，改扩建现有肉牛养殖场，实现年出栏肉牛1000头以上的生产能力。

14、“150”标准化千头养猪小区项目。投资2500万元，在陈河、黄难、郎君、东马坊等8个乡镇建设10个“150”标准化千头猪场，带动当地养猪业由传统养殖向标准化养殖发展。

15、“153”标准化蛋鸡养殖基地项目。投资1500万元，在城中、四里棚、城北、杨河、陈河、郎君等地建设10个“153”标准化蛋鸡养殖基地。

16、百万只肉鸽养殖基地项目。投资600万元，重点支持城北松林岗肉鸽养殖基地改扩建，扶持其研发肉鸽人工孵化技术，使之肉鸽年出笼达到100万只以上的生产能力。

（五）保障措施

1、加强组织领导力度。市委、市政府成立“应城市畜牧大县创建工作领导小组”，负责研究制定畜牧大县创建工作规划和措施，检查、督办创建工作实施情况。各镇（办事处、场、开发区）要将畜牧大县创建工作列入议事日程，制定本地畜牧业发展规划、建设方案，有计划、分步骤地推进实施，确保畜牧大县创建工作的顺利开展和畜牧业的健康发展。各成员单位要各司其职，各负其责，密切配合，形成大合唱、大合干的良好局面。

2、加强政策扶持力度。继续落实生猪良种补贴、母猪补贴、母猪保险等养殖业优惠措施，对养殖小区和养猪“150”模式，经验收合格后，市政府采取以奖代补的形式，每个养殖小区奖励10万元，每栋“150”模式标准猪舍奖励0.5万元。把国家、省专项资金、市拨专项经费与扶贫和农村能源建设等有关资金捆在一起，用于养殖小区的基础设施建设。各项支农资金、扶贫资金等重点向畜牧业倾斜。各商业银行要加大对龙头企业、养殖场、养殖大户的信贷支持力度。国土部门对用于发展畜牧生产用地，一律按农业生产用地管理，优先办理各项手续；电力部门对畜禽养殖大户（场）用电实行农业用电收费；交通部门继续执行绿色通道政策，对运送畜禽产品的车辆免征车辆通行费；保险部门积极为畜禽养殖开展风险保险；畜牧部门对发展畜禽养殖的农户，免费提供技术服务，提供防疫。对饲养良种母猪的农户，按中央、省出台的有关政策，落实母猪养殖保险。

3、加强技术进步和科技创新力度。大力推广和普及畜牧兽医先进实用技术，将畜牧兽医实用技术组装配套，加快推广应用步伐。加大科技创新力度，鼓励龙头企业与科研和教学单位联合开展畜禽新品种（系）培育、疫病防治、畜产品加工、保鲜等关键技术协作攻关，力争在生物技术、信息技术等方面取得重大突破。鼓励支持畜牧企业建立技术研发中心，逐步形成以企业为主体的科技创新体系。加强畜牧业科技示范场和科技园区建设，加快科技产业化发展，提高畜牧业科技成果转化率。充分发挥畜牧兽医技术推广机构的主体作用，积极培育多元化的技术推广服务组织，支持各种专业合作组织和龙头企业以多种形式开展畜牧业技术推广服务。

4、加强动物疫病防控工作力度。一是按照“动物防疫工作政府负总责，主要领导是第一责任人；政府保密度，部门保质量”的原则，落实好政府与部门之间的双向双轨防疫工作目标责任制。二是坚持预防为主的原则，抓好免疫、消毒、监管等措施，确保免疫密度，落实好防疫所需物资和资金，千方百计地保证我市不发生重大动物疫情。

5、加强执法监督工作力度。坚持“在服务中执法，在执法中服务”的原则，为畜牧业经济健康发展创造良好环境。一是进一步加强对畜牧法、动物防疫法等畜牧“三法五例”的宣传培训工作。二是加大执法监督工作力度。结合畜牧法的贯彻实施，加强种源生产基地的建设和管理，保证种源安全。加强对饲料、兽药等投入品的监管，确保投入品安全，确保生产经营者的合法权益。

6、加强队伍建设工作力度。充分发扬“和谐、务实、发展、创新”的八字牧业精神，按照内强素质，外树形象的要求，重点加强作风、行风和能力建设，加快打造一支适应新形势、新任务、高素质的干部队伍。按照国家和省有关推进兽医管理体制改革实施意见的要求，尽快完善和规范市、县动物防疫、动物检疫、兽药、草原、饲料、种畜禽监督等牧业执法体系和科技支撑体系建设，为牧业经济的快速健康发展提供强有力的组织和技术保障。

篇2：应城市十二五期间畜牧业发展规划

对“十二五”期间省级政府出台的智慧城市相关政策文件进行收集和汇总，分为以下几类：

（1）在“十二五”信息化规划、电子政务规划或其他专项规划中提出智慧城市建设的；（2）专门针对智慧城市建设制定专项指导意见、总体规划和行动计划的；

（3）在国家出台促进信息消费扩大内需若干意见之后，出台落实文件提出智慧城市建设的；

（4）在国家出台宽带中国、物联网、云计算等文件之后，出台相关文件的，一些省还出台了大数据相关文件；

（5）一些省针对国家级智慧城市试点建设（主要是智慧城市试点、信息消费试点和信息惠民试点）在省级层面进行统筹，出台相关文件的。

（2）（3）两种情况涵盖了大部分省份。《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》得到热烈响应，信息消费成了新的经济增长点和投资拉动力。

除了少数边远省份之外，大部分省份对智慧城市建设均有明确意见和具体安排，这表明智慧城市建设成为共识，甚至有局部过热的风险。

智慧城市建设的双轮驱动：一是中央政策导向驱动，二是地方自发需求驱动。为落实促进信息消费扩大内需若干意见，2013-2014年各省密集出台落实文件，少数先进省份出台新一轮智慧城市专项政策，将与信息化相关主题（基础设施、电子政务、电子商务、工信融合、信息产业等）一网打尽，几乎相当于一个中期信息化行动计划。

新一轮智慧城市建设的大趋势：智慧城市建设受信息消费的强力拉动，受云计算、物联网、大数据等现代IT的创新驱动，将统领所有的信息化发展主题，包括信息基础设施升级换代、电子政务、电子商务、两化融合、信息产业促进等，走向更高层面统筹和融合。

智慧城市建设的三个巨大风险：一是没有钱借钱也要上的社会化融资的债务风险，二是业务多样性与技术复杂性相互叠加的工程风险，三是不清楚智慧城市建设到底为谁服务的脱离群众的政治风险。各种各样的规划计划一窝蜂满天飞，强调顶层设计没有错，但必须警惕脱离实际的假大空和千篇一律，更应该强调量体裁衣、量力而行。

1、东北地区（4个）（1）黑龙江省

《“宽带龙江”战略及实施方案》（黑政发[2014]11号）《黑龙江省电子政务建设“十二五”规划》（未发布）（2）吉林省

《吉林省促进信息消费推动信息化建设实施方案》（吉政办发[2013]46号）《吉林省关于落实“宽带中国”战略及实施方案的意见》（吉政办发[2014]10号）（3）辽宁省

《辽宁省推动两化深度融合促进四化同步发展行动计划》（辽政办发[2014]50号）

2、华北地区（6个）（1）内蒙古自治区

《内蒙古自治区关于促进信息消费扩大内需的贯彻落实意见》（2014年4月9日常务会议研究，未发布）

《内蒙古自治区“十二五”信息化规划》

《内蒙古自治区云计算产业发展规划（2011-2020年）》（内政办发[2012]7号）（2）河北省

《河北省关于促进信息消费的实施意见》（冀政[2014]3号）

《河北省关于贯彻落实“宽带中国”战略及实施方案的意见》（冀政[2014]31号）《河北省国民经济和社会发展信息化“十二五”规划》（冀信[2011]2号）《河北省电子政务“十二五”发展规划》（冀信[2011]3号）（3）北京市

《北京市关于促进信息消费扩大内需的实施意见》（京政发[2014]5号）《北京市关于印发智慧北京行动纲要的通知》（京政发[2012]7号）

《北京市十二五时期城市信息化及重大信息基础设施建设规划》（京政发[2011]56号）《北京祥云工程行动计划2010-2015》（京经信委发[2010]171号）《北京市政府部门物联网应用发展初步规划》（4）天津市

《天津市关于促进我市信息消费扩大内需的实施意见》（津政办发[2014]45号）《天津市新一代信息服务产业发展行动方案（2014-2016年）》（津政办发[2014]34号）《天津市信息化发展“十二五”规划》（津经信规划[2012]2号）《宽带天津实施方案（2014-2016年）》（津政办发[2014]65 号）《天津市物联网产业发展“十二五”规划》（津发改规划[2011]1495号）（5）山东省

《山东省关于加快促进信息消费扩大内需的实施意见》（鲁政办发[2014]9号）《山东省关于开展“智慧山东”试点工作的意见》（鲁政办发[2013]3号）《山东省“宽带中国”战略实施方案》（鲁政办发[2014]20号）《山东省电子政务“十二五”发展规划》（鲁经信政字[2011]269号）（6）山西省

《山西省促进信息消费实施方案》（晋政办发[2014]36号，未公开）《山西省贯彻“宽带中国”战略工作方案》（晋政办发[2014]35号）《山西省关于推进物联网有序健康发展的实施意见》（晋政办发[2013]86号）

3、华东地区（5个）（1）江苏省

《江苏省关于促进信息消费的实施意见》（苏政发[2013]168号）《江苏省关于推进智慧江苏建设的实施意见）（苏政发[2014]103号）《智慧江苏建设行动方案（2014－2016年）》（苏政办发[2014]77号）（2）浙江省

《浙江省关于促进信息消费扩大内需的实施意见》（浙政办发[2014]9号）《智慧浙江建设三年行动计划（2012-2014）》

《“宽带浙江” 发展规划（2012—2015年）》（浙经信设施[2013]266号）《浙江省关于开展智慧城市建设试点工作的通知》（浙政办发[2011]107号）

《浙江省关于务实推进智慧城市建设示范试点工作的指导意见》（浙政发[2012]41号）（3）上海市

《上海市贯彻<国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见>行动纲要》（沪府发[2014]3号）

《上海市推进智慧城市建设2014-2016年行动计划》 《上海市推进智慧城市建设2011-2013年行动计划》

《上海市电子政务“十二五”发展规划》（沪府发[2012]44号）《上海推进大数据研究与发展三年行动计划（2013-2015年）》 《上海市“宽带中国2013专项行动”实施方案》 《上海市“宽带中国2014专项行动”实施方案》（4）安徽省

《安徽省关于促进信息消费扩大内需的意见》（皖政[2014]26号）《安徽省关于建设“宽带安徽”的意见》（皖政[2014]22号）（5）江西省

《 江西省关于促进信息消费扩大内需的实施意见》（赣府发[2013]36号）《宽带中国江西工程实施方案》（赣建科[2014]7号）

4、华中地区（3个）（1）河南省

《河南省推进信息化促进信息消费实施方案（2014-2016年）》（豫政办[2014]137号）《“宽带中原”战略及实施方案》（豫政[2014]19号)（2）湖北省

《湖北省关于促进信息消费扩大内需的意见》（鄂政发[2014]8号）《湖北省电子政务十二五发展规划》（鄂政发[2012]31号）

《湖北省关于贯彻落实“宽带中国”战略及实施方案的意见》（鄂政发[2014]34号）《湖北省物联网发展专项行动计划（2014—2017年）》（鄂政办发[2014]4号）（3）湖南省

《湖南省关于推进“宽带中国”战略促进信息消费的实施意见》（湘政发[2014]8号）《数字湖南建设纲要》（湘发[2011]17号）《数字湖南规划（2011-2015年）》

5、华南地区（4个）（1）福建省

《福建省关于促进信息消费扩大内需十二条措施的通知》（闽政[2013]45号）《福建省关于数字福建智慧城市建设的指导意见》（闽政[2014]14号）《福建省“十二五”数字福建专项规划》（闽政[2011]82号）《数字福建云计算工程实施方案》（2）广东省

《推进珠江三角洲地区智慧城市群建设和信息化一体化行动计划（2014-2020年）》（粤办函[2014]524号）

《广东省进信息消费的实施方案（2013—2015年）》（粤府函[2013]234号）

《宽带广东发展规划（2014—2020年）》（粤府办[2014]35号）《广东省云计算发展规划（2014—2020年）》（粤府办[2014]17号）《广东省物联网发展规划（2013-2020年）的通知》（粤府办[2013]51号）《广东省信息化发展规划纲要（2013-2020年）》（粤府[2013]48号）（3）广西自治区

《广西促进信息消费扩大内需实施方案》（桂政办发[2014]98号）《广西推进物联网有序健康发展的实施方案》（桂政办发[2014]105号）《宽带广西战略行动计划》（桂政发[2014]44号）《广西政府系统电子政务十二五规划》

《广西壮族自治区政务服务政务公开政府信息公开“十二五”规划》（4）海南省

《海南省贯彻“宽带中国”战略实施意见》（琼府办[2014]66号）《海南省关于加快推进信息智能岛建设的意见》（琼发[2001]1号）《海南“信息智能岛”规划》 《海南省信息化“十二五”规划》

6、西北地区（5个）（1）陕西省

《陕西省关于促进信息消费扩大内需的实施意见》（陕政发[2013]55号）《陕西省宽带网络建设规划》（陕政发[2014]16号）《数字陕西智慧城市（2013-2017）发展纲要》 《“数字陕西·智慧城市”发展纲要实施意见》

《陕西省智慧城市体系架构和总体要求》(GF 61/T ZT001—2014)（2）甘肃省

《甘肃省关于贯彻落实国务院促进信息消费扩大内需若干意见的实施意见》（甘政发[2013]121号）

《甘肃省关于落实“宽带中国”战略加快推进宽带网络建设的意见》（甘政办发[2014]180号）

（3）宁夏自治区

《“宽带中国·智慧宁夏”实施意见》（宁政办发[2012]171号）（4）青海省

《青海省关于建设宽带青海促进信息消费的指导意见》（青政[2013]71号）《智慧中国2013青海专项行动》 《智慧中国2014青海专项行动》（5）新疆自治区 《新疆自治区电子政务外网十二五发展规划》

《新疆自治区国民经济和社会发展信息化“十二五”规划》（未公开）

7、西南地区（5个）（1）四川省

《四川省关于促进信息消费扩大内需的实施方案》（川府发[2013]61号）《四川省“宽带中国”战略实施方案》（川府发[2014]6号）（2）重庆市

《重庆市大数据行动计划》（渝府发[2013]62号）

《重庆市关于进一步推动互联网产业发展若干政策的意见》（渝府发[2013]47号）《重庆市关于加快推进互联网产业发展的指导意见》（渝府发[2008]117号）《重庆市关于加快推进物联网发展的意见》（渝府发[2011]15号）《重庆市“宽带中国”2014专项行动实施方案》 《重庆市“宽带中国”2013专项行动实施方案》 《重庆市电子政务外网“十二五”建设规划》（未公开）（3）云南省 暂无。（4）贵州省

《贵州省促进信息消费实施方案》

《“宽带贵州”行动计划》（黔府办发电[2013]245号）

《贵州省关于加快信息产业跨越发展的意见》（黔党发[ 2012] 27号）

《贵州省关于加快大数据产业发展的实施意见》（黔数据领办[2014]1号）《贵州省关于加快大数据产业发展应用若干政策的意见》（黔府发〔2014〕5号）《贵州省大数据产业发展应用规划纲要（2014-2020年）》（黔府发〔2014〕5号）（5）西藏自治区

《西藏自治区国民经济和社会信息化“十二五”规划》（未公开）

篇3：应城市十二五期间畜牧业发展规划

5 年间, 阜新市猪、 牛、 羊、 禽饲养量分别增长32.2% 、45.7% 、79.3%和92.6%, 肉、蛋、 奶产量分别增长62.3%、72.2%和60.6%。 主要畜禽品种生产指标位居辽宁省前列。 其中, 生猪饲养量由全省第5 位跃升到第3 位, 人均占有量第1 位;奶牛饲养量保持全省第2 位, 人均鲜奶占有量第1 位;肉羊饲养量由全省第3 位跃居第2 位, 人均占有量第1 位;肉驴饲养量保持全省第1 位, 人均占有量第1 位。

5 年间, 阜新市畜产品加工企业已达到46 家, 其中固定资产投资5000 万元以上的规模企业有14 家。在全省重点推进的重大农产品加工项目中, 阜新市有7 个畜产品加工项目开工建设, 项目计划总投资126亿元, 居全省第1 位。 国内知名的河南双汇、内蒙古伊利、山东六和及沈阳辉山等知名龙头企业先后入驻阜新市, 辐射带动全市10 多万农户从事养殖业生产。 全市现有加工企业包括猪、牛、羊、禽屠宰及肉制品、鲜奶加工等, 产品由原来的30 个品种、40 个规格发展到110 个品种、140 个规格。 其中, 肉牛、肉羊屠宰加工能力列全省第1 位、鲜奶加工列第2 位、生猪加工列第3 位。

目前, 阜新市畜牧业形成的8 个产业链所生成的分量是: 畜牧业产值占全市农业总产值超过了50%;畜牧业二次产业产值已超过了一次产业产值, 从去年开始呈现二产“领着”一产跑的良好局面;畜产品加工在农产品加工业的占比超过了7 成, 成为阜新市农产品加工业的主体。

阜新畜牧产业发展速度之所以如此快, 取得的成果如此显著, 是因为在畜牧业强市战略的实施中, 全市构建起了功能完善的产业体系、务实高效的服务体系、 制度健全的政策体系和保障有力的安全体系, 走出了畜牧产业健康快速发展的“阜新道路”。

树立工业化理念, 构建起功能完善的产业体系。几年来全市坚持以工业化理念发展壮大龙头企业, 坚持“走出去”和“请进来”, 吸引国内外有实力的企业到阜新市投资发展, 利用企业的资金、技术和信息等优势, 带动全市畜牧业提档升级, 形成了具有46 家畜产品加工企业的产业化集群。 为了给企业提供足够的加工原料, 全市加快养殖基地建设。 截至目前, 全市累计建成畜禽标准化养殖小区3300 个, 推进了畜牧业生产方式由小规模粗放式饲养向标准化规模养殖转变, 畜禽规模化饲养水平达到75%, 处于全省领先水平。

注重完善配套功能, 构建起务实高效的服务体系。 建立健全畜禽良种繁育体系, 全市基本形成了畜禽品种良种化、杂交组合科学化和商品生产高效化的格局;建立合作组织体系, 全市围绕畜牧业生产、流通和加工等各个环节, 发展各类新型畜牧业经营主体5922 个, 成为联结养殖户与市场和加工企业的纽带;建立健全科技推广服务体系、完善市场流通体系和建立预警体系。

篇4：应城市十二五期间畜牧业发展规划

一、“十二五”期间北京城市管理面临的新要求

经济社会发展跨入新的历史阶段对北京城市管理提出的新要求。2009年，北京人均地区生产总值超过1万美元，越过世界银行确定的从发展中状态进入发达状态的标准线，第三产业比重超过76%，第三产业就业比重超过72%，城市化水平达到85%，北京已经进入后工业化时期。北京步入后工业化时期意味着城市管理内容将发生新变化，对城市管理的要求也将更加严格。后工业化时期以服务经济为主体的产业结构，以消费作为拉动经济发展的重要动力，决定了就业人群结构的多元化，进而对城市管理提出了更加多样和个性化的需求。英国学者哈维认为，处于消费时代的城市，真正的竞争力主要体现为吸引消费的能力。城市为了吸引消费，应该将投资集中于生活质量提高、空间改善、文化创新和城市环境质量的改善，将城市塑造成为一个创新的、令人兴奋的、创造性的、安全的生活、参观、娱乐和消费的场所。《规划建议》提出打造具有国际影响力的金融中心城市，建设国际商贸中心城市，打造国际一流旅游城市，显然与服务经济、消费拉动密切相关。顺应经济发展阶段的现实需要，北京城市管理的内容不仅面临更新换代，同时也要求北京的城市管理模式和管理水平必须向国际先进水平看齐。此外，率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的发展要求意味着城市管理的空间范围也将大幅度扩展，尤其是承担疏解中心城功能的现代化国际新城的管理任务和要求越来越高，城乡结合部地区改造后尽快纳入城市管理也已提上议事日程。

《规划建议》对北京城市管理提出的新要求。以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线、全面推动“三个北京”战略、进一步提高“四个服务”水平、建设“五个之都”是北京市制订“十二五”规划的主要指导思想。“五个之都”是指努力打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都，推动北京向中国特色世界城市迈出坚实的步伐。“五个之都”是对“三个北京”、“四个服务”的进一步升华和细化，是贯彻一个主题、一条主线的具体体现。围绕上述指导思想，《规划建议》确定的城市管理的主要目标是城乡环境更加宜居。为实现城乡环境更加宜居目标，《规划建议》明确提出要健全基础设施保障体系，大幅提升基础设施承载能力和能源资源保障能力。建立健全城市运行管理机制，加强首都防灾减灾体系建设，提高城市抗灾应急能力和重特大安全事故应急能力，完善政府重要物资储备制度，保障城市安全协调运行。明确垃圾处理的属地责任，提高垃圾处理能力，建立源头减量、全封闭运输、全过程分类管理体系，提高垃圾处理资源化水平，努力解决城市垃圾处理问题。提高污水处理能力，完善政策，整合资源，提高水资源循环利用水平。由此不难看出，“十二五”期间北京城市管理既要“顶天”，为建设“五个之都”、迈向世界城市打基础，又要脚踏实地，在提高城市应急保障、垃圾处理等细节问题上取得突破。

切实提高科学管理能力和水平对北京城市管理提出的新要求。《规划建议》明确指出，提高科学管理能力和水平，不仅是推动科学发展，转变经济发展方式的关键环节和当务之急，也是保障城市有序运行的基础性工作，是迈向世界城市的一项重要任务。要把管理提高到与发展同等的高度，全力提高科学管理的能力和水平。要强化管理意识，树立现代化的管理理念，推动管理的科学化、精细化，通过科学管理提高城市管理的质量、效益和水平。要加强城市管理的基础工作，健全各项管理制度，规范各项管理流程，加强关键环节的督促检查，提高管理的效能。要落实城市管理的责任，将各方面的管理任务落实到区县、乡镇、街道、社区，层层健全管理责任制，明确管理责任，明确管理任务，明确管理要求，推动城市管理重心下移。要积极借鉴和应用现代化的城市管理手段，认真学习国内外先进的管理方法，充分借鉴和运用信息化等各种现代化的管理手段，不断提高城市管理的效率。显然，从城市管理到提高科学管理城市的能力和水平，是一个质的飞跃。“十二五”期间，北京城市管理不仅要解决“有人管、管长远”，还必须向“科学管、管精细、重绩效”这个更高的水平迈进。

二、“十二五”期间北京城市管理的“六化”展望

深刻把握“十二五”期间北京城市管理面临的新要求，综合考虑城市管理的未来趋势和条件，“十二五”期间北京城市管理有望在“六化”上取得新进展。

城市管理高位协调体制有望得以固化和常态化。从一定意义上讲，城市管理高位协调体制是顺应城市管理日益复杂化、系统化的必然选择，是打破城市管理部门分割体制弊端的有效途径。2010年5月正式成立的首都城市环境建设委员会，是全面统筹协调首都环境建设资源，推进环境建设常态化，完善首都环境建设体制的重要举措，也是实现城市管理体制高位协调的重要支撑。实际上，不仅首都环境建设需要强有力的协调体制作为保障，“十二五”期间，诸如人口膨胀、交通拥堵等城市管理中的现实难题的有效缓解，也必须依赖高位协调体制的建立和完善。北京要有效疏解人口，离不开中央推动在京教育、科研、文化、卫生等资源的有机疏散，离不开中央支持北京市和周边省市加强合作平衡人口分布的探索，离不开中央支持北京市继续实施关于适度限制外来人口购房等一系列政策的配合。可以预见，“十二五”期间，北京城市管理中的高位协调体制将进一步得到强化、固化，并最终实现常态化。

城市管理的部门协同化和扁平化运行机制逐步完善。“十一五”时期，在城市管理实践中涌现出了捆绑执法、联合执法等新模式，取得了良好的管理效果。“十二五”期间，顺应科学管理城市的新要求，城市管理还必须彻底跳出末端管理的束缚，真正实现从规划、建设到运行管理的全过程、闭合式、协同化管理。也就是说，城市管理不能仅仅局限于消极地应对和解决城市管理中业已存在的现实问题，还必须有效预防和避免城市管理问题的发生，这就需要推进城市管理运行机制的部门协同化和扁平化。特别是各部门制定的城市管理政策措施，要避免在其他领域引起不良反应，引发新的城市管理问题，这种协同化内在要求城市管理各部门必须强化政策整合意识，建立健全城市管理问题的源头预防机制。城市管理各部门既要合理分工，又要确保无缝衔接，强化城市管理的目标、措施、队伍建设等全方位、多层次的协同。城市管理的扁平化运行机制，强调的是有效缩短城市管理问题发现、处置、反馈的信息传递链条和处理环节，提高城市运行管理的敏捷化程度。特别是要加快建立城市管理问题发现在基层、快速处置在基层的灵活处置应对机制，避免城市管理问题陷入“看得见的管不了，管得了的看不见”的怪圈。

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城市管理的法治化保障加快推进。依法治理，发挥法制在城市管理中的导向、促进和保障作用，通过严格、细密、刚性的法律法规，实现对城市的管理与控制，是许多国家城市管理的共性特点。美国城市政府通常根据城市运行的实际情况，对城市运行环境管理中的各种事项在法律中作出严格规定，几乎不存在法律盲区。如，纽约市的《纽约市城市宪章》（City Charter）作为纽约市城市管理的指导性法律，详细规定了每个政府机构的职责范围、流程程序等，并设立了专门的“城市宪章修订委员会”，及时吸收来自公众及辖区机构的意见，根据新出现的情况修订城市宪章，使之始终符合城市管理的要求。香港城市美观、整洁，交通舒畅，工作效率高，人流、物流井然有序，很大程度上是长期坚持依法、从严管理城市的结果。香港在城市管理方面出台了一系列健全配套的法律、法规，如《建筑物条例》、《城市规划条例》、《空气污染管制条例》、《废物处置条例》等数百项，确保城市各项管理中都能做到有法可依，并且严格依法按章办事。

相对于其他领域，北京城市管理的法治化保障较为薄弱。突出体现为城市管理立法相对滞后、部门立法的综合性协调性不足、立法可操作性不强。另外，城市管理的执法方式、市民的守法意识等也有待加强。值得肯定的是，“十一五”时期，围绕重大活动保障形成的一系列城市管理的创新实践，为加强城市管理的法治化建设提供了有益借鉴，一些行之有效的管理方法有望逐步上升到地方立法的高度。《规划建议》也明确提出必须加快法治城市建设步伐。全面贯彻依法治国基本方略，进一步加强经济领域、社会领域、生态领域以及城市管理、新农村建设、公共安全等方面的立法，依法推动科学发展、保障人民权益。大力推进依法行政，提高行政执法水平。加强法制宣传教育，在全社会形成自觉学法、守法、用法的氛围。

城市管理的投入保障机制有望逐步强化。长期以来，城市管理面临的一个突出问题就是投入不足，特别是常态化的投入需求与一次性的投入保障之间存在巨大缺口，导致城市管理运行的长效机制难以建立。“十二五”期间是城市管理投入保障机制建立健全的关键时期，也是确保城市管理水平在更高起点上持续提升的关键时期。随着北京市将管理上升到与发展同等重要的高度，长期困扰城市管理的投入保障问题必须加以妥善解决。从政府财政收入看，政府完全有能力在“十二五”期间大幅度增加对城市管理的投入。数据显示，2005年北京市地方财政收入达到1007.4亿元，2009年，地方财政收入达到2678.8亿元，2010年有望突破3000亿元。“十二五”期间，北京市地方财政收入有望进入4000亿及以上区间，这无疑为加大城市管理投入打下了坚实基础。从城市管理的实际需要看，“十二五”期间，除开局之年的中国共产党建党90周年保障任务之外，北京城市管理将全面步入常态化的运行区间，持续稳定、适度灵活的城市管理运行投入保障机制对提高城市管理精细化水平至关重要。

城市管理的精细化、智能化水平有望逐步提升。随着城市网格化管理平台的逐步完善，加上物联网技术在城市管理领域的推广运用，北京城市管理正在由传统的物件、事件管理向人、地、事、社会组织单位等综合管理领域拓展，城市管理的信息化也由信息采集、传输、反馈向信息分析、研判、预测、预警等更深层次转化。《规划建议》明确提出，充分发挥科技在城乡建设管理服务中的支撑作用，加快推进“三网融合”，推动智慧城市建设，加强信息通信高速网络和枢纽建设，强化经济社会发展基础信息资源开发利用，加强电子政务和公共服务平台建设，推动物联网应用实践，提升政府公共服务和城市管理的信息化水平。树立以人为本的管理理念，运用信息化手段，强化城市网格化和村庄社区化管理，实现城市管理精细化、智能化。

纽约、巴尔的摩等城市运行管理系统为我们提供了城市管理精细化、智能化榜样。它们的城市管理系统均建立了面向决策的分析系统，让市长能够看到各部门的实际运行情况，在出现新问题时，能够提升问题识别、问题回应和采取行动的能力。过去，各部门分别独立运作，彼此之间缺少交流。各部门负责人提交厚厚的工作报告，市长难以从中把握各部门的绩效状况。城市运行绩效管理要求根据统一的标准收集信息和数据，由专门人员进行独立分析，并通过图表、曲线图和地图等简洁方式显示出来，便于决策者迅速捕获有效信息和识别问题，并采取有效的决策行动。

“十二五”期间，提升北京城市管理精细化、智能化水平，首先需要强化基础信息的整合，大力培养信息专业分析人员，加强持续的信息分析统计，提高城市管理信息与科学决策的关联度。尤其是市级层面必须进一步强化对城市管理信息的统筹，挖掘现有城市信息化管理平台的潜力，提高信息化管理平台防范、发现、处置、评价、预警等综合管理能力，实现早发现、早预警、早预防、早处置，逐步推动城市管理的精细化、智能化水平上升到新的台阶。

城市管理的社会化参与深入推进。近年来，控制政府规模，提高公共服务效率、发挥市场机制和培养第三部门参与公共治理已经成为国际大都市推进和巩固城市管理成果的重要方向。如，伦敦公务员数量从1991年占全部就业人数的7.9%下降到2001年的5.1%；香港公务员人数的比例也逐年下降，从1994年到2005年，每年降低约2%—6%左右，编制人数由2000年的19.8万人下降到2005年的16.4万人。在韩国，首尔市以建立“绿色首尔市民委员会”为载体，构筑一个能够联系市民、企业、非政府组织等力量的社会网络体系，动员社会力量完成城市环境建设目标。“绿色首尔市民委员会”成立之初，就设定“鼓励公众参与拯救环境”目标，由环境专家、宗教界、市民、企业、非政府组织和政府的93位代表联合组成第一届委员会，分成“首尔议题21实施协议会”、“可持续发展政策”和“环境宣传教育”等三个专业小组。仅2006年就召开100余次会议，讨论20余件的政策方案以及环境宣传方案。“首尔议题21实施协议会”的职责是确定编制行动议题和行动纲领，这些议题涵盖大气整治、水质、交通、废弃物、生态、都市规划、文化、福利等八个议题的30条行动纲领；“可持续发展政策”和“环境宣传教育”专业小组的任务是开展环保宣传教育、做好环境监督和进行改善环境行动。此外，专门成立保护汉江环境的“爱江会”，由环境、治水、造景和历史文化等4个小组组成，共计85位成员。各专业组的活动得到社会各界的广泛支持。

从一定意义上讲，城市管理是对城市公民的行为加以规范，促使其养成严格遵守城市管理规定的习惯。随着市民社会参与意识的增强，建设世界城市过程中吸引外籍人口的增多，加上源源不断涌入的外来人口，北京城市管理的社会化参与水平必须有一个大的提高。尤其要重视城市管理中的组织化参与程度的提升，积极探索城市管理与社会服务管理创新的有机衔接，最大限度地组织动员行业协会、学会、商会等社会团体，工会、共青团、妇联、科协等群众团体在城市管理中发挥积极的建设性作用，以有效减轻政府在城市管理上的负担。

（责任编辑：文雪峰）

篇5：安全生产“十二五”期间规划

一、指导思想

坚持以人为本、科学发展的管理理念。坚持安全第一、预防为主、综合治理的安全总方针，加强安全管理，建立安全生产长效机制，实现安全生产本质化管理。

二、总体目标

到十二五末，逐步形成规范完善的安全生产管理标准化、技术支撑化，完善有效的安全生产监督和安全生产长效机制。使轧钢部实现生产安全重伤、死亡事故为“零”，年轻伤事故控制在千分之一，杜绝火灾等重大事故的发生。

三、工作计划

1、安全生产管理标准化。围绕贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》、《河北省安全管理条例》以及《轧钢安全规程》和《工业企业煤气安全规程》等相关安全法律法规和标准，全面启动安全生产管理工作的合规性。加强法制宣传，督促工段建立遵法守法的约束机制，增强全员安全生产法制观念。把安全生产工作纳入法制化、规范化轨道。

2、完善有效的安全生产监督和安全生产长效机制。严格落实安全生产管理重心工作，实施一级对一级负责和问责制管理机制，逐级形成岗位保班组，班组保工段，工段保实业部；部长向安全专业管理人员和工段长问责，工段长向班组长问责，班组长向岗位职工问责的安全管理思路，不断创新安全生产思路方式和手段，来提高各级安全生产管理的意识和能力。

3、加强安全生产培训和宣传教育建设。充分利用每周一题，一题一考，加强对不同层次、不同岗位、不同工种的安全培训。重点围绕国家法律法规、标准和实业部管理制度及安全操作规程做好宣传教育工作，以建立安全生产长效机制为目标，积极推进安全生产工作的创新。搞好安全生产警示教育，努力营造全员关注安全的氛围。

篇6：云南十二五畜牧业规划

一、“十二五”期间畜牧业回顾

（一）取得的主要成绩

“十一五”时期，我省畜牧业持续发展，畜产品产量有了显著提高。2010年，全省畜牧业产值598.14亿元，肉类总产量487.47万吨，蛋类产量36.14万吨,奶类产量62.79万吨，都超额完成“十一五”计划。

1、畜牧业综合生产能力明显增强

“十一五”期间，我省畜牧业实现了的四个突破：一是肉类总产突破400万吨，达487万吨，增187.43万吨，年均增长10.19%；二是奶类产量突破60万吨，达62.79万吨，增30.11万吨，年均增长13.95%；三是生猪出栏率突破130%，达130.22%，提高16.12个百分点；四是肉蛋奶人均占有量突破100千克，达107.38千克，增29.22千克，年均增长6.56%。畜牧业产值接近600亿元，达598亿元，比2005年增258.46亿元，年均增长11.98%；占农业总产值的比重达33.41％。我省已成为全国的畜牧业主产省之一，生猪存栏居全国第6位；牛存栏居全国第6位，羊存栏居全国第12位。在保障市场供给、促进农民增收和建设现代农业等方面发挥了重要作用。

2、畜牧业生产方式不断转变，专业化、规模化程度提高

我省从20世纪90年代中期开始向专业化、规模化发展，养殖小区的建设大大加速了畜牧业规模化和专业化的步伐。2010年我省出栏肉猪50 头以上的户数出栏猪占全省25.1％，比2005年提高15.4个百分点；出栏肉牛10头以上的规模养殖场（户）出栏肉牛占全省12.9%；出栏羊30只以上的养殖场（户）出栏羊占全省27.8%；出栏肉鸡2000只以上场（户）出栏肉鸡全省67.1%；蛋鸡存栏 500只以上的规模饲养户存栏蛋鸡蛋占全省的77.19％，生产鸡蛋占全省82.4%；饲养奶牛10头以上的规模饲养户饲养奶牛占全省的22.24％，牛奶产量占全省19.9%。畜禽饲养殖规模化、集约化、标准化的雏形已经形成，传统畜牧业正逐步向现代畜牧业转变。

3、优势产区已经形成

面对新的形势，我省制定了《云南省优势农产品区域布局规划》，加大了对畜牧业优势区域的扶持，形成了一批产业聚集度高、具有较强竞争力的畜牧业优势产区。形成以曲靖、红河、昭通、文山、昆明、大理、等6州市为代表的生猪主产区，2009年生猪出栏和猪肉产量分别占全省总量的68.97%和72.02%；以昆明、大理、红河为中心的奶牛生产区，奶牛饲养量和牛奶产量分别占全省的94.41％和92.26％。以文山、大理、曲靖、昭通市为主的肉牛主产区，黄牛存栏占全省44.53%，牛肉产量占全省51.7%；以曲靖、大理、楚雄、昆明、丽江为主的山羊主产区，山羊存栏占全省63.18%，羊肉产量占全省67.4%；以昆明、玉溪、曲靖、红河、大理等地为中心的家禽主产区，鸡肉、鸡蛋产量分别占全省的64.23％和78.96％，畜牧业优势区域已经形成。

4、产业化经营取得明显突破。

因看好养殖业和畜产品加工业的良好前景，全省涌现出各种畜牧产业化经营形式，成为畜牧业发展的强大推动力，把由单家独户分散养殖经营的畜牧业，推向产加销一体化的经营格局。2009年全省上规模的畜牧业龙头企业达435个，2009年全省共加工肉类35.81万吨，奶类25.01万吨，畜产品加工值达389.17亿元，带动了畜牧业经济的发展。生猪屠宰1159.55万头，火腿加工4.06万吨；家禽年屠宰加工7565.85万只；牛屠宰加工87.73万头，羊屠宰加工170.96万只。畜产品加工业的快速发展，有力地推动了规模化、标准化生产，带动了产业化经营，促进了农民收入的增加。

5、畜牧业基础设施建设进一步加强

我省抓住国家实施西部大开发和中央扩大内需的历史机遇，大幅度增加了畜牧业投入，实施了一批畜牧兽医重大建设项目。十一五期间是云南畜牧业投入最多的时期。一是中央畜牧业建设投资增长幅度较大。建设了一批畜禽良种繁育体系、畜禽遗传资源保护、生猪和奶牛标准化规模养殖场（小区）、天然草原退牧还草项目、石漠化治理、动物防疫体系、畜产品质量安全体系、血吸虫病防治工程等。二是省级财政对畜牧业的投入保持了平稳增长。这些资金主要用于畜牧业产业化、畜牧科技研究和推广、疫病防治、畜禽标准化基地建设、饲草饲料基地建设、品种资源保护等方面，对畜牧业健康快速发展起到了重要的作用。各级政府也从培植优势产业、增加农民收入的高度，逐年加大对畜牧业的支持力度。三是社会资金投资畜牧业大幅度增加。一些从事矿业、建筑的民营企业看好畜牧业，投资畜牧业，对我省畜牧业发展起到了积极的推动作用。

投入的增加，改善了畜牧业基础设施，稳定了科技队伍，强化了科技支撑和服务体系，促进畜牧业综合生产能力的提高，为我省畜牧业保持又快又好发展起到了保证作用。

6、畜禽遗传资源保护和开发成效明显

我省是我国畜禽遗传资源最丰富的省份之一。十一五期间开展了大规模的畜禽遗传资源调查工作，槟榔江水牛、兰坪乌骨绵羊等18个品种新发现的遗传资源通过国家畜禽遗传资源委员会鉴定，列入全国畜禽遗传资源名录达到11类56个品种。为我促进畜禽遗传资源保护、开发和利用奠定了较好的基础。

在国家和省有关部门的支持下，坚持保护、选育、利用相结合，以利用促选育、以选育促保护的工作方针，十一五期间采取保护区、种畜禽场保种与群众保种相结合的方法，因地制宜、突出重点，加强濒危畜禽品种的本品种选育，按畜禽品种保护类型，分不同层次开展工作，重点对列入国家畜禽品种资源保护名录的9个品种和槟榔江水牛、云南鹅等品种加强保种场（资源场）、保护区建设，进行原地保护，避免了优良畜禽遗传物种的消失，使一些地方品种的生产性能和种质特性得到了提高，种群规模和数量逐年增加，在畜牧业增产增效和农民增收中发挥了重要作用。

7、重大动物疫病防治取得明显成效。

各级坚持把疫病防治作为加快畜牧业发展重中之重的措施来抓，切实加强对动物防疫工作的领导，认真落实动物防疫责任制，制定并实施了《云南省动物防疫体系建设规划》，积极争取资金完善动物防疫体系，动物疫病防治的手段和能力明显提高；切实加大畜禽疫病防控工作力度，强化疫情监测与处置，严格实施强制免疫，在抓好重大动物疫病防治的同时，常规疫病和专项病的防治工作力度得到加强。猪瘟等常规疫病免疫密度保持在95%以上；切实加强流通环节监管，不断扩大产地检疫、屠宰检疫范围，实行严格的引种审核和检疫制度；切实推进兽医管理体制改革，省级和各州、市、县分别组建了动物疫病预防控制中心和动物卫生监督所，县乡兽医管理体制逐步理顺，各级动物防疫机构和防疫队伍得到进一步充实和加强；切实加强对防控工作的指导，使我省重大动物疫病防控工作取得了明显成效，牲畜口蹄疫等重大疫病发病数及其造成的损失明显降低，牛结核、布氏菌病、血吸虫病等人畜共患病的监测与防治初见成效，发病率和发病区域明显减少，确保了省内未出现重大动物疫病的暴发和流行，畜禽死亡率控制在了较低水平。

8、畜牧业科技推广向纵深发展

各地坚持以畜禽良种推广为突破口，不断深化科学养畜实用技术推广。特别是实施了生猪、奶牛（奶水牛）、肉牛良种补贴项目，加强人工授精技术推广，还结合云南实际，重点推广了生猪、奶牛、肉牛和肉羊标准化生产技术，引导畜牧业向品种良种化、技术规范化，生产标准化、产品规格化发展。2010年，全省推广生猪杂交改良,580.99万窝，其中人工授精364.54万窝；推广良种禽2.3亿只，比上年增15.02%，其中省内自给0.78亿只，比上年增14.7%;完成牛冻改75.36万头，同比增8.38%，其中黄牛冻改46.07万头，水牛冻改17万头，奶牛冻改12.3万头，分别增长9.65%、4.8%、9.04%;推广良种蜂31.35万群，比上年增5.2%；其中中蜂改良20.14万群，比上年增3.8%。猪瘟免疫密度保持在95%以上。科学养畜技术对畜牧业发展的支撑作用明显增强。

（二）我省畜牧业发展存在的突出问题

1、畜牧业生产水平不高

我省的能繁母猪年提供出栏的肉猪只有10.35头,全国平均为14头,丹麦已达到20头；父母代肉种鸡年提供的商品鸡苗不到100羽,而国内多数场已达到125羽，国外有的场到140羽左右。我省出栏牛平均胴体重为102公斤，全国平均为147公斤，世界平均为199公斤，美国达到305公斤。不仅种畜禽提供的商品数量低，而且个体产肉量也较低。

2、产业结构不合理

我省耕地资源稀缺，但耗粮高的猪肉占肉类总产量的比重仍高达81%，远高于全国60%的水平，草食家畜特别是牛羊肉的比重仅占7.8%，远低于世界平均26.3%的水平；我省肉蛋奶产量的比例为100 : 37：15，奶类产量明显偏低。畜产品质量不高，名、优、特产品数量不足。瘦肉型猪所占的比重虽然有所提高，但总量仍然难以满足广大消费者的需求；优质禽肉，特别是一些具有独特风味的地方性产品供不应求；目前我省由于牛肉生产的品种参差不齐，有的属于土种牛，有的属于引进品种与本地牛的杂交后代，也有部分属于淘汰的役用牛，在产肉性能、生长速度、肉质、饲料转化率方面，与专用肉牛品种有明显差距，导致我省牛肉档次提升难度很大，大多属于中低档次，优质牛肉和高档牛肉的产量较少，比较效益低，制约了肉牛产业的健康发展。

3、良种繁育体系不健全

改革开放以来，由于国家和省加大了投入力度，加上市场看好，促进了云南省畜禽良种繁育体系建设，民营企业纷纷投资建设种畜禽场，使种畜禽场数量不断增加，饲养规模逐步扩大，供种能力和供种质量稳步提高，并逐步向规模化，良种化方向发展。但由于基础太差，投入不足，已经建成的种畜禽场普遍规模小，技术力量薄弱，原种场一扩繁场一商品场的良种繁育体系结构层次不明，布局不合理，分工不明确，供种质量不高，体系不配套等问题。

由于各地经济发展和畜牧业生产发展不平衡，导致我省畜禽良种繁育体系发展也不平衡，一是畜种之间的不平衡，我省种猪场建设相对较多，特别是近年来由于猪价大幅上涨，加上国家在生猪良种繁育体系投入增加，各地纷纷投资建设种猪场，使猪良种繁育体系大大加强。而种牛、种羊和种禽场建设相对滞后，除牛由于大力推广细管冻精，可以基本满足改良工作需要外，种羊、种禽等供种能力严重不足。由于缺少优质种羊，农民自选、自繁、自用低劣品种的现象普遍存在，导致品种退化。由于种禽供种能力严重不足，每年需要从省外调进大量的禽苗，不仅增加了成本，而且带来的疫情隐患。二是地域之间的不平衡。我省种畜禽场主要集中在经济发达的昆明、曲靖、玉溪等州市，而其他州市则很少，即使有，规模也很小，甚至还有州市种畜禽场还是空白。

由于种畜禽场普遍存在规模小，实行多品种混养，设施简陋，设备匮乏，技术力量薄弱，选育和繁育手段落后等问题，多数没有开展育种工作的能力。种畜禽场还没有成为育种工作的主体，有计划的选育工作基本没有开展。已开展育种工作也只重视采取杂交育成等方式培育新品种，开展引进品种的选育提高或参加全国性育种协作组的很少。普遍存在重引进轻选育的现象，导致出现“引种一维持一退化一再引种”的恶性循环，导致种畜禽质量难以提高，只有耗费大量的资金频繁调进种畜禽。

4、生产方式落后，标准化、规模化养殖水平和农民组织化程度低

我省畜禽养殖仍以小规模分散饲养为主，分散的生产具有相当大的盲目性和趋同性，难以根据市场的变化进行行业内的协调和调控。据统计，2010年我省出栏肉猪50 头规模户出栏猪数占全省出栏数的25％，全国平均水平为60%；全省出栏肉牛10头以上的规模养殖场（户）出栏肉牛只占全省的12.9%；全省出栏羊30只以上的养殖场（户）出栏羊只占全省27.8%。这种以分散养殖为主的传统落后的饲养方式，不仅难以保证畜产品有效供给的，对粪污进行有效处理，更难以保证畜产品安全。同时，由于农民的组织化程度低，农村畜牧专业合作经济组织和行业协会没有充分发育，现有的一些合作组织也没有自己创办的、利益联系紧密的加工企业，养殖者在产业链中处于高风险、低收益的弱势地位，难以从流通加工环节中分享更多利益，在价格市场波动时，农民很容易遭受打击。

5、产业化水平低

养殖业龙头企业有所壮大和发展，涌现出一批畜产品加工、流通企业，但面对竞争日益激烈的国内外市场，仍然普遍存在着企业规模小、档次低，加工增值少；产品质量不高、企业辐射带动能力差，管理落后，市场竞争力不强，科技和制度创新能力不足；一体化、集团化程度不高、品牌少，知名度低等弱点。

6、动物防疫形势依然严峻。

随着畜牧业生产方式的转变，畜牧业规模化、专业化水平不断提高，动物疫病已成为制约畜牧业发展的重大障碍。近年来国内局部地区重大动物疫情仍然时有发生；周边国家动物疫情依然存在，对我省形成了很大威胁。目前，我省动物疫病预测预报体系还不健全，动物防疫监督管理水平还有待进一步提高，畜产品药物残留监测体系不健全，疫病扑灭缺乏足够物质保障等问题，各类药物、化学物质、激素残留和污染对畜产品卫生质量的危害也日益加重，影响了畜产品需求的进一步增长。依然严峻的动物防疫形势与未来畜牧业发展以及保障人民身体健康的要求极不适应，必须引起高度重视。

7、服务体系和队伍建设薄弱

基层畜牧科技推广机构基础设施较为脆弱，自我发展能力较弱。我省乡镇畜牧科技推广机构现有基础设施多建于上世纪五十到八十年代，建设标准偏低，绝大部分是旧房，50%以上是危房，30%的机构租用办公用房，89%的机构无试验示范基地，75%的机构没有交通工具，57%的机构没有技术推广及办公必备仪器设备。不能适应现代农业发展的要求。基层畜牧科技推广机构面对着广大农村和农民，加之我省特殊的高原山区地理交通条件和生产工作环境，基层农技人员工作环境仍然比较艰苦。

近年来国家加强了动物防疫体系建设的投入，使各级动物防疫体系建设大大加强，但在畜牧科技推广体系上基本没有投入。随着兽医体制改革的不断深入，各地畜牧兽医站都分成了动物疫病预防控制中心、兽医卫生监督所、畜牧（改良站、草山饲料）站等机构，机构分设后，原有的资产，特别是实验室仪器设备、工作用车等基本都是动物防疫体系建设项目所购置，畜牧（改良站、草山饲料）站等机构基本没有实验室，更没有仪器设备，影响了各项工作的开展。

8、资金投入不足，而且分散

多年来省委省政府高度重视畜牧业发展，我省在畜牧业方面的投入在保持了较高水平，但结构不合理。由于动物防疫需要，大量的资金用于动物防疫，用于发展生产的资金十分有限。由于各地财政普遍困难，省级有限的畜牧业发展资金要既要考虑产业发展，又要考虑平衡，面面俱到，导致资金安排分散，难以集中有限的资金，突出发展重点，做到重点投资，重点发展。

二、发展环境分析

（一）云南具有发展特色畜牧业的比较优势和潜力

具有独具特色的立体气候，适宜各种作物、牧草和畜禽的生长繁衍。

1、具有丰富的畜禽遗传资源

椐近年来开展的畜禽遗传资源调查，全省有14类183个具有肉质好、耐粗饲、抗逆性强等特点的畜禽遗传资源（不含引进品种）。列入《中国畜禽遗传资源名录》中的畜禽遗传资源有56个；乌金猪（大河猪）、撒坝猪、滇南小耳猪、藏猪、西双版纳斗鸡、茶花鸡、圭山山羊、宏水牛、独龙牛（大额牛）等9个畜禽遗传资源列入2001年“国家级畜禽遗传资源保护名录”。2008年以来，槟榔江水牛、兰坪乌骨绵羊等17个畜禽遗传资源通过国家鉴定。丰富的畜禽遗传资源是发展特色畜牧业，开发特色畜产品重要的物质基础。

为进一步开发利用我省畜牧业资源，提高生产水平和产品质量，结合畜牧业发展的需要培育出新丽江马、云南48-50支半细毛羊、大河乌猪、滇撒猪配套系、滇陆猪等新品种（配套系）。先后从国外引进了一批世界知名的优良畜禽品种，如杜洛克、长白、约克等瘦肉型猪；1996年以来，省政府又投巨资，先后从美国、加拿大、澳大利亚引进良种肉牛362头建立了西门塔尔、短角牛和婆罗门三个纯种牛场，从澳大利亚引进波尔山羊、萨能羊、努比山羊等优良品种，已经广泛应用于我省畜禽品种改良，提高了畜禽生产性能，加快了良种化进程。

2、牲畜饲养量大

2010年全省牲畜存栏5943万头（只），其中生猪存栏3697万头，居全国第5位，牛存栏976万头，居全国第6位；水牛存栏317万头，居全国第二位；羊存栏1093万只，居全国第12位。肉牛、肉羊在东南亚市场极具竞争力；由于气候十分适合发展奶牛、奶水牛业，而且奶水牛业发展在品种改良、规模饲养和水牛奶加工方面已经取得突破，有希望发展成为南方重要的奶源基地，并走向面向南亚、东南亚。

3、饲草饲料资源丰富

云南四季如春，水热光照充足，适宜牧草生长，全省有11个草原类，占全国草原类的61%，150多个草原型。有天然草地1531万公顷（占全省土地面积的38.86%），居全国第7位，位居南方省区之首。其中宜牧草地1193万公顷，占草地面积的77%，理论产草量55亿吨，相当于870万个黄牛单位。已采集到的草地植物中有各种草原植物199科，4958种，其中饲用植物有3200多种可供牲畜食用,其中常见植物1500种,优质饲用植物500—800种；还有1600万吨农作物秸秆可供开发利用。

云南矿物和维生素饲料资源也很丰富，是全国饲料级磷酸氢钙的重要生产供应基地；全省每年用于饲料的粮食约150万吨，每年约有糠麸164万吨，饼粕20万吨，农作物秸秆2000万吨，薯类160万吨。

（二）具有面向东南亚、南亚的区位优势。随着中国-东盟自由贸易区建立和农产品零关税的逐步实施，独特的区位优势和交通优势（水、陆、空）为云南畜产品的外销提供了无限的便利。为畜产品进入东南亚提供了良好的国际市场空间，有利于提高云南畜产品的知名度，增强国际市场竞争力。

一是区位条件优越。云南与越南、老挝、缅甸接壤，处在拥有33.6亿人口的中国、东南亚、南亚三大市场结合部，向东可与珠三角、长三角相连，向北可通向四川和中国中西部腹地，向南可通过建设中的泛亚铁路东、中、西三线直达东南亚国家的河内、曼谷、新加坡和仰光，向西可经缅甸皎漂、孟加拉吉大港沟通印度洋，是中国面向东南亚、南亚开放的中心枢纽，是我国不绕经马六甲海峡通往南亚、中亚、印度洋，进入欧洲、非洲最便捷的陆上通道。背靠大西南，与中西部的广大经济腹地相连，是泛珠区域走向东南亚、南亚最便捷的陆上通道。可以从陆上沟通中国、东南亚和南亚三大市场。地理区位最优、面临市场最广、与东盟及南亚和中东国家互补性最强。独特的区位优势，奠定了云南在中国西部特别是大西南对外开放格局中的经济战略地位，成为大西南对外开放走向东南亚、南亚及印度洋沿岸的门户和通道。

二是与邻国关系稳定。云南与东南亚、南亚国家在文化等方面具有诸多共同点和关联性，相互交往具有悠久的历史和传统。多年来，云南省按照国家的总体部署，积极发展与周边国家的睦邻友好关系，拓展对外交流渠道，同周边各国建立了密切的、相互信赖的合作关系。

三是对外连通条件大为改善。近年来，我省加强交通基础设施建设，加快推进以公路、铁路、航空、水路为主体的综合交通网络体系建设。目前，云南通向中西部的7条省际干线高等级公路、8条干线铁路，以及经云南通往边境地区的4条干线公路和4条干线铁路均已列入国家中长期规划，正加紧建设或提升改造，全程1800多公里的昆曼高速公路全面贯通，腾冲—缅甸密支那高等级公路已通车，全省通往国内城市和东南亚、南亚国家的航空网络基本形成，大大提升了云南与国内外市场间的通达能力。

四是与东南亚、南亚的经济互补性强。云南与东南亚、南亚国家在发展阶段、资源条件、产业结构、市场结构和消费水平等多方面，有着相当明显的互补性。比如：云南与东南亚国家在能源、矿产、林业、农业、旅游资源禀赋和经济技术互补性强，通过关税减让，将为相关农业企业在劳动力密集型农产品，如畜产品、水果、蔬菜等方面提供更多的出口机遇，为云南提供了更为广阔的产业发展空间。

（三）国家宏观经济政策为畜牧业发展带来新的发展机遇

党和国家高度重视畜牧业发展。党的十七大和十一五期间每年出台的中央一号文件突出了畜牧业在今后农村经济发展中的作用和重要地位，发展畜牧业已成为调整农村产业结构，稳定和发展农村经济，增加农民收入的重要措施。目前，各级政府加大了对畜牧业的支持力度，不仅出台了许多加速畜牧业发展的政策，而且加大了资金和技术的投入，为我国未来畜牧业的持续增长提供了良好的发展环境。

中共中央、国务院2010年7月5日至6日在北京召开的西部大开发工作会议指出，今后十年，深入实施西部大开发战略总体目标是：西部地区经济综合实力上一个大台阶，基础设施更加完善，现代产业体系基本形成，建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴基地，生态环境保护上一个大台阶，生态环境恶化趋势得到遏制。在具体措施方面明确提出，首先要以培育特色优势产业为龙头，大力发展农牧业、现代工业和服务业，加快构建现代产业体系，使西部地区资源优势转变为经济优势。西部大开发战略的实施，对我省畜牧业的发展将产生两方面的影响：一是随着大量资金、技术和人才的进入，我省经济将出现快速增长的趋势，广大居民的收入水平将大幅度提高，进而对全省畜产品消费形成巨大的拉动作用。二是立足于我省的资源优势，通过大规模退耕还林、还草和石漠化治理，既可使我省草原生产力得到提高，草食畜和奶类生产加快；又可大大改善草原生态环境，这将对全省畜牧业的持续发展和生态环境的改善产生积极的影响。

中共云南省委八届九次全委会提出了“大力实施农业产业化、新型工业化、城镇化、教育现代化‘四轮驱动’，加快推进两强一堡’（绿色经济强省、民族文化强省、中国面向西南开放的大通道和桥头堡）战略的步伐”的目标与举措，把农业产业化提到加快推进云南“两强一堡”战略的高度。把农业产业化作为加快推进云南“两强一堡”战略“四轮驱动”之首。

胡锦涛总书记2008年在云南考察工作时提出把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡。出台了《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（国发[2011]11号），明确提出要依托国际大通道，优化产业布局，将云南建设成为西部地区重要的外向型特色优势产业基地，我国重要的出口优势特色农产品生产加工基地、生物产业基地；推进大江大河上游森林生态建设、水土保持和重点区域石漠化治理，切实加强生物多样性保护，把云南建成我国重要生物多样性宝库和西南生态安全屏障。是当前和今后一个时期指导云南省经济社会发展和扩大对外开放的纲领性文件，对于促进我省经济社会又好又快发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

三、畜牧业发展的指导思想、原则和目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统揽现代畜牧业发展，以提高畜牧业综合生产能力和竞争力为核心，依靠科技进步，以提高资源利用率、良种化、标准化、规模化、产业化和农民组织化水平为主攻方向，进一步稳定生猪生产，加快肉牛、肉羊、奶业和特色禽发展，突出抓好畜禽良种繁育体系、畜牧业标准化规模养殖、重大动物疫病防控、畜产品加工和质量安全体系建设，构建现代畜牧业产业体系，着力转变畜牧业增长方式，优化结构和布局，集约节约使用自然资源和生产要素，减少面源污染，保护生态环境，加快畜牧业生产手段、生产方式和生产理念的现代化，提高畜牧业综合生产能力，实现畜牧业数量、质量和效益的同步增长，把畜牧业和农村的发展真正纳入科学发展的轨道，加快云南特色现代畜牧业发展进程，促使我省由畜牧大省向畜牧强省迈进。

（二）基本原则

1、坚持政府引导，发挥市场导向的原则

必须遵循市场经济规律，发挥市场配置资源的作用，不断调整畜牧产业结构和产品结构，增强品牌意识，按照国内外市场需求的变化，坚持政府引导，建立完善畜禽良种繁育体系，培育推广适销对路的畜禽品种，大力推行标准化规模养殖，提高畜产品的市场竞争力和养殖效益。

2、坚持突出重点，发挥区域优势原则

尊重科学规律，从实际出发，紧紧围绕我省畜牧业产业优势区域，紧紧围绕主导畜种和产品的发展，坚持分类指导，突出特色，科学规划，合理布局，积极扶持发展与畜牧业生产相配套的加工龙头企业，逐步形成区域化布局、专业化生产、社会化服务、一体化经营的畜牧业发展格局。

3、保护资源和环境，实现可持续发展原则

坚持“统一规划、重点建设、草畜配套、加强管理、追求效益”的方针，通过实施天然林保护、生态环境建设和退耕还林还草工程，大力发展人工种草，推行粮草轮作，加大配合饲料、青贮和秸秆氨化为主的饲料资源开发和推广力度，实现综合利用，全面发展。

4、依靠科技进步，提高经济效益的原则

依靠科技进步，加强技术创新，建立科技兴牧创新机制，增加科技投入。要注重良种选育，大力推广优良新品种，提高良种普及率；应用新技术、新成果，建立试验示范基地，辐射带动生产，促进畜牧业生产从数量增长向质量效益增长转变，畜产品产品从粗加工向精深加工转变。

5、发挥资源优势，发展特色产品原则

我省由于独特的地理和气候多样性，畜禽遗传资源丰富，有很多畜禽遗传资源可以开发出既有特色、又有较好经济效益的产品满足市场需要。在加强杂交改良利用的同时，要加强对畜禽遗传资源的保护和开发利用，重视对我省畜禽遗传资源的保护、选育和提高，实施开发式保种，以开发促保种，以保种促开发，开发出具有云南特色的畜产品，满足市场需求，提高养殖效益。

6、转变生产方式，产业化经营原则

坚持大力扶持规模养殖，积极培育龙头企业，鼓励开发一批质优、附加值高、科技含量大、具有一定规模的畜产品品牌产品。加大宣传力度，树立现代营销理念，打造畜产品“名、特、优”品牌，努力提高名牌畜产品的知名度和市场占有率。

（三）发展目标

加快发展我省现代畜牧业，着力从六方面提升畜牧业水平：一是提升良种化水平。良种化率提高5％以上，全省建成比较完善的良种繁育体系。二是提升规模化水平。畜禽规模化生产、产业化经营明显提高。三是提升标准化水平。主要畜产品生产基本实现标准化生产，重点规模养殖场达到标准化生产并实现猪肉质量可追溯。四是提升组织化水平。全省农民合作组织增加=。五是提升产业化水平。重点龙头企业，按国家标准组织生产，使产品质量水平安全水平明显提高。六是提升疫病防控水平。完善省、市（州）和县动物疫病诊断、监测体系，加强基础设施建设，使我省动物疫病防控能力达到国内领先水平。七是提升科技水平。畜牧业整体科技水平和综合生产能力进一步增强；八是畜牧业区域布局和产业结构更趋合理，生产与生态更加和谐；九是畜牧业收入在农民收入中的比重明显增加，畜牧业产值占农业总产值的比重达到40%。畜牧业现代化建设迈上一个新台阶，使我省由畜牧大省向畜牧强省迈进。

1、畜牧业生产稳定增长

到2015年，全省猪、牛、羊、禽出栏量分别达到6150万头、450万头、1100万只和3.3亿只，年均递增率分别为5.74%、7.52%、10.13%和7.34%；肉、蛋、奶总产量分别达到600万吨（其中：猪肉520万吨，牛肉68万吨，羊肉23万吨，禽肉55万吨）、50万吨、150.7万吨，年递增4.24%、6.71%和19.14%。

2、畜牧业产业结构明显优化

牛羊等草食家畜占肉类总产的比重不断上升，达到25%。

3、标准化规模养殖水平明显提高

标准化规模化养殖程度进一步提高，猪、牛、羊和家禽的规模化养殖率分别达到35%、30%、40%和80%。主要畜产品生产基本实现依据标准生产，重点规模养殖企业达到标准化生产并实现猪肉质量可追溯。

4、畜牧业产业化经营和农民组织化程度进一步提高

规模以上加工企业的数量和深加工能力不断增加，肉类、奶类的深加工能力分别达到60万吨和100万吨。畜禽深加工产品比重大幅度上升，到2015年实际加工量占出栏量的比重达到45%。

5、动物疫病预防控制能力进一步提高

初步建立科学高效的动物疫情预警预报、动物疫病预防控制、突发动物疫情应急处置、动物防疫监督以及病死动物无害化处理机制，全面提升我省动物疫病预防、控制、扑灭的技术水平和综合管理能力。重大动物疫病免疫合格率由75％提高到90％；产地检疫率保持100％；建立可追溯体系，保障畜产品质量安全，产地认定达100％；市场兽药抽检合格率由75％提高到90％。

四、畜牧业发展的方向和重点

（一）发展方向

要按照畜禽品种优良化，养殖结构合理化，生产经营产业化，产品质量安全化，防疫体系网络化等现代畜牧业基本特征，用现代物质条件装备畜牧业，用现代科学技术提升畜牧业，用现代产业体系巩固畜牧业，用现代经营形式推进畜牧业，用现代发展理念引领畜牧业，用培养新型农民发展畜牧业。促进采取现代经营形式和管理手段，融生产、加工、销售为一体，可持续发展的现代畜牧业的发展。

（二）发展重点

1、稳定发展生猪。

从提高质量卫生安全和生产水平入手，积极发展规模化、标准化、专业化生产，实施生猪百万工程，搞好加工，提高附加值，实现从数量型增长向质量效益型转变，不断开拓生猪外销市场。

2、加快肉牛、肉羊业发展。

要立足肉牛、肉羊资源优势，借鉴国内外先进生产经验，从加强肉牛、肉羊品种改良入手，以肉牛杂交繁育、肉羊本品种选育和杂交繁育技术、标准化肉牛、肉羊生产技术为核心，着力研究与开发高档牛肉、肥羔生产技术，积极发展标准化规模养殖，大力推广舍饲育肥技术，提高生产能力，提高牛羊肉占肉类总产比重，积极开拓国内外市场，满足不同消费需求，实现肉牛、肉羊产业化健康、稳定和可持续发展。

3、突出发展奶业，特别是奶水牛业。

充分发挥云南发展奶业的气候、生态环境、土地、饲料和奶畜资源优势，合理布局，加速荷斯坦奶牛发展，大力发展奶水牛业，加快奶肉兼用型西门塔尔牛、牦牛和奶山羊标准化优质奶源基地建设，使奶业成为云南农业的支柱产业。以东盟自由贸易区建设和“泛珠三角”区域合作、桥头堡战略的实施为契机，加大科技对奶业的支撑，加快奶畜遗传改良进展，提高优质饲草饲料种植、加工和利用技术水平，提高疫病防治净化能力，建立完善奶制品全程质量控制体系，加速奶业现代化进程，确保奶制品的质量与安全，努力提高乳品加工企业的新产品研发创新能力和市场拓展能力，实现云南奶业安全、健康、可持续发展，逐步使云南成为中国南方鲜奶供应基地，面向东南亚的重要奶制品出口基地。

4、加快特色禽发展。

要在实现我省肉鸡、蛋鸡祖代、父母代、商品代的基本配套，进一步提高禽苗自给率，大力发展标准化、规模化、集约化生产和产业化经营，提高科技水平的基础上，蛋鸡着重于提高单产，增加经济效益；肉禽生产要以市场需求为导向，推广外来良种和地方良种，特别是根据市场及区域优势，加强独具特色的地方优良家禽开发，积极发展鸭、鹅及特禽生产，加快优质肉用家禽的发展，形成区域特色。

5、加强畜禽遗传资源保护和开发。

立足我省丰富的畜禽遗传资源，依靠科技，增加投入，坚持保种与开发利用相结合的方针，在确定保护品种、保护场点和保护规模的基础上，突出重点、分类指导，加强保种场、保护区建设，加大畜禽遗传资源的保护力度；科研、生产和推广相结合，加强畜禽遗传资源开发利用工作，开发特色畜产品，提高畜产品竞争力和经济效益，推进全省地方畜禽品种资源保护和利用进程，达到保用并举、以用促保的目的。

6、鼓励发展养蜂、养兔业。充分利用我省得天独厚的自然生态环境和丰富的蜜源及中蜂资源，注重质量效益，建设特色蜂产品基地，推进养蜂业产业化经营，把中蜂产业打造成为我省的又一特色品牌，促进畜牧业增效，农民增收。鼓励发展肉兔、獭兔养殖。

五、畜牧业发展的区域布局和重大项目

（一）区域布局

要发挥我省各地区域比较优势，通过政策和资金扶持，进一步提升各地各具特色的畜产品集中生产区的优势，加速全省畜牧业区域化进程。

1、标准化生产基地区域布局。1）生猪

生猪生产以生猪主产区曲靖、红河、昭通、文山、昆明、大理等6州市部分养猪水平较高的县市和规模养殖和生产水平较高的玉溪市为重点，兼顾其它县市规模养殖和生产水平较高的，建设30个标准化生猪生产基地。2）优质奶源基地区域布局

（1）荷斯坦奶牛。荷斯坦奶牛养殖基地重点发展以嵩明、宜良、石林、晋宁、弥勒、个旧、陆良、通海、麒麟为主的滇东、滇中片区和以剑川、洱源、大理、宾川、祥云、南涧、巍山、永平、隆阳为主滇西两个片区，辐射带动楚雄、临沧、昭通和丽江等中等城市周边市县。

（2）奶水牛。重点发展以德宏州的盈江县、陇川县、潞西市、梁河县，保山市的腾冲县、昌宁县，大理州的巍山县、鹤庆县、宾川县等县市滇西北片区，文山州的广南县、富宁县、邱北县和马关县，红河州的蒙自县、建水县、弥勒县、泸西县以及北部曲靖市的师宗县、沾益县等滇东片区。

以腾冲为中心，重点发展槟榔江水牛良种选育和扩繁，并向周边县市扩展。以槟榔江水牛为主，兼顾摩拉、尼里水牛，在临沧、普洱、西双版纳州的滇西南和昆明、玉溪、楚雄等滇中片区建设重点杂交改良区域，杂交改良本地水牛。

（3）奶肉兼用西门塔尔牛。在红河、思茅以北和德宏以东，海拔1400m以上的地区均可用奶肉兼用型西门塔尔牛对云南黄牛及其西门塔尔杂交牛进行杂交改良，重点优先在改良基础较好的大理、昭通、曲靖、文山和昆明等州市推广奶肉兼用型西门塔尔牛，并逐步向楚雄、保山、丽江州市，以及红河和临沧北部县市辐射，全面推开奶肉兼用型西门塔尔牛杂交改良工作，建设标准化规模养殖场（小区），培育云南省奶肉兼用型西门塔尔牛。

（4）牦牛。以滇西北的香格里拉、德钦，怒江州和丽江的玉龙县、宁蒗县海拔1800m以上牦牛主要生产区域作为重点，开展杂交改良和科学饲养，逐步提高产奶量，满足民族地区需要。（5）奶山羊。奶山羊以圭山山脉一带的石林、宜良、陆良、泸西和弥勒等为重点发展区域，并逐步向周边县市发展。3）标准化肉牛生产基地

以肉牛主产区文山、大理、曲靖、昭通市为重点，兼顾其它肉牛资源和改良基础较好的县市，建设35个标准化肉牛生产基地。4）标准化肉羊生产基地区域布局

以山羊主产区曲靖、大理、楚雄、昆明、丽江为重点，兼顾肉羊存栏量大，资源条件较好的县市，同时兼顾绵羊生产，特别是云南48-50支半细毛羊，建设25个标准化肉羊生产基地。5）特色禽生产基地

以家禽主产区昆明、玉溪、曲靖、红河、大理等地为重点，兼顾家禽生产水平较高，特别是有进入国家畜禽遗传资源目录地方家禽品种的县市，建设20个特色禽生产基地。

（二）重大项目

1、畜禽良种工程建设

畜禽良种繁育体系的影响范围广，技术含量高，投入大，又涉及到遗传资源的保护和利用，是一项基础性和社会性的事业。今后5年内的主要任务是逐步建成原种场－扩繁场－商品种畜禽场、各县市种公猪站、猪人工授精站点、牛冻改站点等组成的科学的畜禽良种繁育体系。建成一批畜禽保种区、保种场、基因库；建设以省种畜生产性能测定站为主体的种畜禽性能测定体系；建成一批种畜禽质量检测站。通过畜禽良种繁育体系工程建设，进一步提高良种覆盖率，增加优质畜产品产量。

2015年前要重点完成小哨畜牧城建设、大理家畜繁育指导站搬迁扩建；5年内培育出3-5个家畜家禽新品种（系），并通过农业部新品种审定；每个畜禽品种扶持建立2—3个具有新品种开发能力，推广辐射能力，市场竞争力的大型畜禽良种企业集团，特别要培育出1-2个通过农业部审核的生猪核心育种场，到2015年，畜禽育种公司性质的良种企业集团达到10个左右。建成畜禽资源场（保种场）97个、基因库1个、标准化种公猪站80个、标准化猪人工授精站点500个、标准化牛冻改站点500个、建成省级种猪、种牛、种羊和种禽生产性能测定和质量检测中心各一个。使生猪良种供应能力提高10%；肉牛良种供应能力提高30%；奶牛良种供应能力提高50%。

2、动物保护工程建设

加强动物疫病控制，减少药物残留，是提高畜产品质量，保证人民身体健康，促进畜牧业持续发展的重要措施。针对兽医基础薄弱的现状，要重点加强动物疫病诊断监测系统、动物疫苗及其保存运输冷链系统、动物防疫监督和兽药监察及残留检测系统建设。一是县动物疫病预防控制中心建设，2015年完成县级防控中心建设。二是州市动物疫病预防控制中心实验室改造、仪器设备更新。三是重大动物疫情应急指挥系统建设，重点构建通信保障系统和视频会议系统。四是动物卫生执法监督基础设施建设，重点建设公路动物防疫监督检查站以及建设动物检疫电子出证、畜禽标识信息识读系统。五是病死动物无害化处理体系建设，重点建设县级病死动物及其产品收集站点以及16个病死动物及其产品无害化处理场。加大财政防疫专项资金投入力度，组织好重大动物疫病和人畜共患病疫病的重点防治，使重大动物疫病在国内得到有效控制，动物发病率、死亡率有明显下降，动物疫病控制基本达到国家规定的标准。

3、饲料安全工程建设

重点加强饲料监测体系建设，巩固完善省级饲料质量检测机构；建立州市饲料质量监测预报网络；建设饲料标准试验和饲料安全评价基地。通过饲料安全工程的建设，到2015年，使我省饲料产品的合格率达到95%以上，添加剂和预混料合格率保持在90%左右，违禁药物检出率在5%以下。

4、奶业发展工程建设

适当引进国外验证高产荷斯坦奶牛、乳肉兼用西门塔尔牛优良品种和从国外引进冻精、胚胎相结合，加强槟榔江水牛的选育扩繁，全面提高高产奶牛、奶水牛核心群和种公牛质量，重点支持云南省冻精站和槟榔江水牛良种繁育场改扩建、大理州家畜繁育指导站搬迁扩，改造扩建种牛舍，更新和购置冻精生产设备、液氮罐以及冻精质量检测、粪污处理设施等，提高种公牛质量和细管冻精生产能力、市场开拓能力和服务能力，每年生产荷斯坦奶牛冻精50万剂，乳肉兼用西门塔尔牛冻精70万剂，奶水牛冻精200万剂，满足每年改良26万头荷斯坦奶牛、40-50万头水牛、35万头乳肉兼用西门塔尔牛冻精的需要；建立优质奶源基地（包括荷斯坦奶牛、奶水牛、乳肉兼用西门塔尔牛、奶山羊）50个，大力提高现有奶畜的个体生产能力；在奶源基地县选择有一定基础的基地县，重点建设饲养规模在100-500头产奶牛的饲养小区800个，支持养殖场和养殖小区水电路、粪污处理、挤奶设施设备、防疫设施、全混合日粮(TMR)设施建设，推进规模化奶牛养殖场CAP认证，提高标准化生产水平。在全省奶业主产区建设5个奶畜生产性能测定中心，通过建设实验室，购置测试仪器设备，加强人员培训、软件开发等，建立由政府主导、行业协会和奶牛参与的奶牛性能测定机制，在全省范围内全面实行种公牛后裔测定，良种登记，普及生产性能记录与评价系统；强化奶业发展服务体系建设，引进国外优良种公牛和胚胎，建立奶牛生产性能测定站，完善乳品质量检测体系，鼓励大型乳品加工企业建立企业科技研发创新中心。推广人工授精和胚胎移植技术，全面提高良种化程度。

5、标准化规模养殖工程建设

以奶牛、生猪、家禽为重点，到2015年，在全省建设3300个标准化畜禽规模养殖场（小区），其中年出栏100头以上生猪规模养殖场1500个，饲养100头奶牛规模养殖场800个，年出栏100头肉牛、500只肉羊规模养殖场各500个。主要在现代饲养设备、粪污处理设施设备、数字化信息管理系统等3方面进行扶持，实现布局合理、建筑规范、装备现代、清洁生产、管理科学，扩大生产能力和管理水平目的。

为确保人畜健康和畜产品安全，发展循环经济，对全省1000个规模化畜禽饲养小区（场）进行环境治理，每年完成20％。对实行以下三种粪污治理模式的规模养殖场给予设施设备建设和改造支持。田园利用模式建设内容包括明沟改暗沟、粪便发酵池、三级沉降池等；沼气工程模式建设内容包括发酵池、贮气柜、排污暗沟、锅炉房、水泵、搅拌设备、自动进出料设备、沼气净化设备等；环保型模式建设内容包括建设排污暗沟、发酵车间、发酵槽、集污池、调节池、高效厌氧池等。支持有条件的规模养殖场建设生物有机肥生产。

6、草地保护与建设工程

“十二五”期间，重点加强六方面的工作：一是加强草原生态建设。5年内通过人工种草、飞播种草、改良草地、围栏草地、毒杂草危害治理等措施，达到治理“三化”草地1000万亩的目的。二是优质牧草种子繁殖基地建设。5年内要完成5个（1万亩）牧草种子原基地建设与20个（20万亩）良种扩繁基地建设，保护500万份优质牧草种质资源、筛选培育50个优良品种；三是加强草地动态监测与新技术试验、示范和推广方面的工作。四是加强石漠化治理。五是加强退耕还林后续工程建设。七是加强农田种草工作，每年推广农田种草90万亩。

7、畜牧业信息化建设

按照农业信息化的总体要求，全面推进畜牧业信息化，使之成为畜牧业发展的重要支撑。“十二五”期间，重点建设畜牧业生产管理系统、畜产品市场经济信息体系、草地信息、种畜禽信息、疫病信息、饲料信息、兽药信息、技术推广信息、畜产品质量安全信息、专业人才管理、国际畜牧业信息等十个信息系统，开展畜牧业信息服务。引进和开发各种系统软件和应用软件；制定畜牧业信息收集、发布的技术规程和指标体系；建立畜牧业综合信息数据库，定期采集、处理、发布各种畜牧业信息。

8、畜产品出口保障体系建设

为推进面向西南开放桥头堡战略的实施和促进东盟自由贸易区建设，要按照国际动物卫生质量标准要求和南亚、东南亚市场需求建设畜产品出口基地。一是加强动物防疫、畜产品卫生质量监督检测、畜禽良种结构调整以及以优质肉牛、肉羊和牛奶等畜产品生产加工等基础设施建设；二是建立和完善行业动物卫生质量保障体系；三是制定有关法规标准，在项目区消灭和净化规定的动物疫病，饲料、兽药残留等卫生指标达到国际标准。通过在这些区域调整畜禽品种结构、强化疫病防治、饲料和兽药使用监督管理工作，对畜牧业生产实行全程监管，全面提高畜产品卫生质量，提高我省畜产品在国际市场的竞争力，通过出口基地的“示范”和“窗口”作用，促进畜牧业持续、稳定、健康地发展。

六、畜牧业发展的保障措施

（一）切实加强领导，确保计划顺利实施

各级有关部门要统一思想，提高认识，转变观念，切实加强领导，创新云南发展思路，根据国民经济发展对畜牧业发展提出的要求以及我国畜牧业所具有的优势，各级政府要高度认识畜牧业在当前产业结构调整和农民增收中的特殊地位，加强领导，用发展现代畜牧业的新观念、新思路、新方法、新措施去指导、组织和推动畜牧业发展，以政策和投入为重点，协调管理，产、加、销紧密结合，从加强畜禽良种繁育体系建设、促进标准化规模养殖发展、提高畜牧业产业经营水平、增强科技支撑、创新组织形式、加强畜产品安全等入手，尽快使畜牧业成为当地农村经济和国民经济中的支柱产业，有条件的地区要率先实现畜牧业的现代化，推动我省传统畜牧业向现代畜牧业的转变，实现农业和农村经济的持续快速发展。

（二）加大对畜牧业发展的扶持力度

深入贯彻落实各项国家和省扶持畜牧业发展的政策措施，加大对畜牧业发展的支持与保护。落实畜牧良种工程、畜牧良种补贴、牧业机械补贴、重大疫病防治和扑杀补贴、母畜保险政策、标准化养殖场（小区）建设等政策措施的基础上，各级财政要增加对畜牧业的投入。同时积极发挥公共财政资金的引导作用，吸引工商资本、社会资本和境外资本投资畜牧业，建立多元化投融资机制，加强对畜禽养殖农户信贷支持和畜产品加工企业的贷款贴息，扩大饲养规模，提高饲养条件，为畜牧业持续健康发展注入活力。要改革和完善国家投资项目管理制度，严格审批，强化监督，引入竞争机制，对条件成熟的项目实行公开招标制，保证项目资金的合理使用，提高投资效益。

贯彻落实畜禽养殖用地视为农业用地政策，建立完善在规模化养殖场（小区）和家庭牧场建设用地鼓励机制。严格执行国家和地方相关环保及清洁生产等法律法规和标准，建立畜牧业产地环境监测体系，及时监督和跟踪规划实施后的环境效果。

（三）积极推进畜牧业产业化经营

按照“扶优、扶强、扶大”的原则，各地政府和畜牧部门要对产业化发展中起关键作用的龙头企业，在信贷、税收方面给予优惠政策，在基地建设、原料采购、设备引进、产品出口等方面给予具体的帮助和扶持。引导具有实力的畜牧业龙头企业整合资源、资金、技术、人才等要素，逐步形成生产、加工、流通一体化的产业集团和不同层次的龙头企业群体。通过股份制或股份合作制等有效形式，规范产业化各利益主体之间的行为准则，真正建立起“风险共担，利益均沾”的机制。支持有条件的龙头企业进行股份制改造，争取上市融资，增加龙头企业的辐射力和带动力。

围绕我省畜牧业主导产业和重点产品，大力发展精深加工业。根据市场需求发展保鲜肉和方便肉制品。扩大加工规模，提高产品档次，打造知名品牌，增加外销出口，提高畜产品附加值和畜牧业综合效益。畜产品加工企业要着力做好管理体制和运行机制的改革，完善产品配送网络、供求信息渠道，扩大经销商队伍，积极构建企业的规模优势、管理优势、品牌优势和市场优势，实现经营市场化、管理科学化、运营资本化的目标，使体制创新适应生产力发展的客观要求。

大力推进农民畜牧业合作经济组织的发展，将千家万户小规模分散饲养与社会化大市场的有效连接，建立与养殖户紧密连接的经济共同体，使广大养殖户不仅能在生产领域获得收入，而且在加工和流通领域也能得到适当收益。

（四）加强良种繁育体系建设。畜禽良种繁育体系是实现畜牧业可持续发展的有力保障。我省在未来几年应向畜禽良种繁育体系建设实行倾斜政策，统一规划，突出重点，建设一批综合实力强的畜禽良种龙头企业。坚持引种、培育、推广相结合，做好良种的扩繁和推广工作。加强培育特色、优质、高效、抗逆性强，具有知识产权和云南特色的畜禽新品种（配套系）。各地要为民营企业进入畜禽良种产业创造良好的投资环境，进一步引导和支持民营企业参与国家和省级重点原种场、品种资源保种场、种公牛站、种畜禽场建设；支持有条件的龙头企业牵头组建畜禽种业集团，努力推动全省畜禽良种产业化进程，促进畜牧业增效和农民增收。

（五）强化产业支撑能力建设。

深化畜牧兽医管理体制改革，加强乡镇畜牧兽医公益性推广体系改革与建设，加强人员培训，创新体制机制，提高基层队伍服务能力。建立和健全畜牧业科技示范推广体系，加强科技推广力度，重点抓好实用科技的普及推广，大力提高基层技术推广人员和广大农民的整体素质，使畜牧业的持续发展真正转移到主要依靠科技进步的轨道上来。培育多元化的畜牧业社会化服务组织，健全服务体系。组建不同畜种产学研技术创新战略联盟和产业技术体系，着力提升畜牧技术推广、动物防疫、动物卫生监督、兽药饲料监管、畜禽遗传资源保护等技术支撑水平。加快畜牧科技成果转化、示范和推广，提高饲料饲草、兽药、畜牧机械等产业的技术含量和生产供应能力，夯实畜牧业发展基础。

（六）大力开展畜禽标准化规模养殖示范创建活动

畜禽标准化规模养殖是现代畜牧业发展的必由之路。，要进一步发挥标准化规模养殖在规范畜牧业生产、保障畜产品有效供给、提升畜产品质量安全水平中的重要作用，大力开展畜禽标准化规模养殖示范创建活动，在场址布局、栏舍建设、生产设施配备、良种选择、投入品使用、卫生防疫、粪污处理等方面严格执行法律法规和相关标准的规定，并按程序组织生产。要围绕重点环节，着力于标准的制修订、实施与推广，达到畜禽良种化，养殖设施化，生产规范化，防疫制度化，粪污处理无害化和监管常态化。

要因地制宜，选用高产优质高效畜禽良种，品种来源清楚、检疫合格，实现畜禽品种良种化；养殖场选址布局应科学合理，符合防疫要求，畜禽圈舍、饲养与环境控制设备等生产设施设备满足标准化生产的需要，实现养殖设施化；落实畜禽养殖场和小区备案制度，制定并实施科学规范的畜禽饲养管理规程，配制和使用安全高效饲料，严格遵守饲料、饲料添加剂和兽药使用有关规定，实现生产规范化；完善防疫设施，健全防疫制度，加强动物防疫条件审查，有效防止重大动物疫病发生，实现防疫制度化；畜禽粪污处理方法得当，设施齐全且运转正常，达到相关排放标准，实现粪污处理无害化或资源化利用；依照《畜牧法》《饲料和饲料添加剂管理条例》《兽药管理条例》等法律法规，对饲料、饲料添加剂和兽药等投入品使用，畜禽养殖档案建立和畜禽标识使用实施有效监管，从源头上保障畜产品质量安全，实现监管常态化。各地要建立健全畜禽标准化生产体系，加强关键技术培训与指导，加快相关标准的推广应用步伐，着力提升畜禽标准化生产水平。推进畜牧业生产方式尽快由粗放型向集约型转变，促进畜牧业持续健康发展

（七）加强动物防疫工作，强化畜产品质量安全 强化对动物疫病监控，加强畜禽疫病快速诊断和监测技术推广和兽药残留检测监测，保障畜产品安全。重点抓好种畜禽场、大中型规模养殖场、畜产品加工企业的动物疫病监测和产品质量监控，建立产品安全的把关、溯源、设限和布控体系。强化畜禽养殖规模场（小区）动物疫病的防控能力。进一步加强动物防疫体系建设，加强流通环节的动物防疫监督管理。加强畜产品及其投入品的监管。重点落实源头治理，市场监督等措施，继续加大畜牧投入品专项整治力度，对养殖、加工、流通实行全程监测。推行《兽药生产质量管理规范》和《兽药经营质量管理规范》，加强兽药质量监管和兽药残留监控。建立畜产品质量安全监控体系，除在养殖环节加大力度外，重点加强对畜产品加工企业的技术改造和质量监控。

（八）加强畜禽遗传资源和草地资源保护

立足于我省丰富的畜禽遗传资源，以促进畜牧业可持续发展，建立符合云南畜牧业生产实际的畜禽品种资源的有效保护及合理利用的体系为目的，面向市场、依靠科技、增加投入，坚持保种与开发利用相结合的方针，突出重点、分类指导，实行建立基因库、保种场、保种户相结合，教学、科研和生产相结合，在确定保护品种、保护场点和保护规模的基础上，逐步建立和完善我省主要畜禽品种资源的良种登记和动态监测评估体系，加大濒危动物品种资源的保护力度，强化法制管理，推进全省地方畜禽品种资源保护和利用进程，达到保用并举、以用促保的目的。

要建立保种技术队伍，配套运用原产地、异地、活体、冷冻保存等保种技术，争取建设省级畜禽遗传资源基因库，建立和完善一批畜禽遗传资源保种场，基本达到每个列入保护名录的品种都有一个保种场，有一个保护区，使我省主要畜禽品种资源基本得到保护。建立地方畜禽品种资源创新利用体系，对列入保护目录的畜禽遗传资源制定保护措施，逐步实现濒危地方畜禽品种数量增加，质量提高，达到保种基本要求。建立地方畜禽种质资源动态监测体系。基本建立和完善列入省级畜禽遗传保护目录的品种动态监测体系，通过良种登记和遗传评估，对特定基因性状进行跟踪评价，随时掌握畜禽遗传资源状况。建立畜禽种质资源信息网络体系。以畜禽遗传资源保种场为基本单元，建立起品种资源信息系统，实现资源共享及社会化利用。建立地方畜禽品种产业化开发体系。以地方畜禽品种核心群为依托，建立扩繁群，形成生产群；确定特色产品生产模式，开展开发利用，逐渐实现地方畜禽品种保护开发的产业化。建立地方畜禽品种保护开发投入体系。制定优惠政策，争取中央、省级财政列出专项资金用于保种补贴，多方面融资，确定承担保护开发企业，建立有效的保护、选育、开发、利用机制，逐步使保种工作得到良性循环，满足市场现实和长远需求。建立地方畜禽品种科技开发体系。搞好科学研究、技术推广、人员培训、建立完善的畜禽品种保护开发科技体系和人才队伍。

（九）加强畜牧业生产信息的分析和预警