城中村改造拆迁协议

2024-05-14

城中村改造拆迁协议（精选6篇）

篇1：城中村改造拆迁协议

NO：

驻马店市房屋征收补偿安置

协议书

项目名称：蔚蓝海岸城中村改造项目

征收实施单位：驻马店市驿城区老街街道办事处

被征收人：

签订日期：年月日

驻马店市房屋征收补偿安置协议书

征收实施单位：驻马店市驿城区老街街道办事处被征收人：身份证号：

根据国家有关法律、法规和驻马店市人民政府、驿城区人民政府有关城中村改造政策规定，以及《蔚蓝海岸城中村改造项目征收补偿安置方案》，经协商签订本协议。

一、被征收人房屋坐落在蔚蓝海岸城中村改造项目区域，在改造范围必须拆迁。经实地调查、丈量登记: 宅基地面积平方米,证号。建筑面积平方米，证号。框架结构平方米层间。年代修建。砖混结构平方米层间。年代修建。砖木结构平方米层间。年代修建。简易结构平方米层间。年代修建。简易棚平方米层间。年代修建。户口登记人（附户口本复印件）。

二、经确认：宅基地平方米，建筑面积平方米，其中：二层及以下建筑面积平方米，可产权调换面积平方米；二层以上结构建筑面积平方米，应补偿元；违章建筑面积平方米。

三、被征收人同意在年月日前搬迁，搬

迁后房屋及附属物交给征收实施单位拆除。土地证、房产证收回。

四、被征收人可自由选择产权调换或货币补偿方式进行补偿安置。产权调换

征收实施单位以位于蔚蓝海岸城中村改造项目区新建安置楼房，号楼单元层户，面积平方米套楼房对被征收人进行安置。产权调换面积多于或少于安置房套型面积部分，按每平方米1900元找补差价（每户仅限10平方米），超出部分按市场价找补差价。分别按所选楼层找补楼层差价。

临时过渡期限为年月日至年月日。发临时安置补助费元。因征收实施单位原因逾期不能回迁新居的，临时安置补助费按驻政[2013]77号文件规定顺延。货币补偿

房地合一评估价格为元，附属物补偿元，奖金元，搬家补助费元，合计元。大写：佰拾万仟佰拾元整。

五、安置楼房设计建造符合国家标准。建造质量为合格或优良，房屋内设施以政府批准的图纸设计为准。

六、搬家补助费元，奖金元。

七、被征收人应补交面积差价款元，应补交楼层差价款元，合计元；应补给被征收人面积差价款元，楼层差价款元，合计元。

八、其他需要说明事项：

九、本协议一式三份，三方各执一份，盖章、签字后生效。

附：被征收房屋丈量书和建筑物附属物登记表

征收实施单位（盖章）：代表（签字）：

开发企业（盖章）：代表（签字）：

被征收人（签字）：代表（签字）：

篇2：城中村改造拆迁协议

西安市人民政府关于大土门村城中村改造项目

拆迁工作的通告

市政告字[2009]36号

大土门村城中村改造项目是我市2009年城中村综合改造重点项目。该项目的实施对于进一步改善城市环境，提升城市品位，缓解交通拥堵，消除安全隐患，促进区域经济和社会发展将起到十分重要的促进作用。为确保该项目的顺利实施，现就项目拆迁有关事项通告如下：

一、大土门村城中村改造项目拆迁范围为：

地块一：东至工农村，西至大寨村，南至鱼化寨村，北至南风日化厂。

地块二：东至西二环，西至土门坊，南至西二环，北至大庆路。

具体范围以规划定点图和测量成果表为准。

二、大土门村城中村改造项目拆迁安置工作由莲湖区城中村改造办公室具体负责，对拆迁范围内的单位和住宅户、商业户要妥善安置，具体实施以批准的拆迁安置方案为准。

三、改造范围内的单位和住宅户、商业户要顾全大局，服从城市建设发展的需要，在规定的期限内达成安置协议，搬离拆迁现场。

四、拆迁工作要坚持依法拆迁、文明拆迁、公正拆迁。拆迁工作人员违反拆迁法规、政策造成严重后果的，依照相关法律及规定追究当事人和有关领导的责任。

五、市市政、建设、规划、国土、工商、城中村改造等部门和莲湖区政府相关部门以及所在地街道办事处要积极配合，认真履行职责，做好大土门村城中村改造项目的拆迁安置等相关工作。

六、改造范围内的拆迁单位和个人，要积极支持城市建设。对扰乱拆迁正常秩序，煽动群众闹事，打骂拆迁工作人员，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法给予处罚。构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

七、在拆迁改造过程中，暂停办理房屋及其附属物的新建、改建、扩建及改变房屋的使用性质等手续并停止新建、改建、扩建行为；暂停核发营业执照。

二ＯＯ九年十一月二十三日

西安市城中村改造办公室房屋拆迁安置公告

依据《西安市拆迁安置实施细则》、《西安市城中村改造管理办法》,经我办审核，同意西安市莲湖区城中村改造办公室对大土门村城中村改造项目实施改造。现就相关事宜公告如下：

一、大土门村城中村改造工程项目拆迁人：西安市莲湖区城中村改造办公室。被拆迁人：大土门村城中村改造范围内被拆迁房屋及其附属物的所有人。

二、改造拆迁范围:

东起：西二环，西至：土门坊；南起：西二环，北至：大庆路。

三、拆迁期限:

二○○九年十一月二十六日至二○一○年一月二十六日

四、房屋估价时点:

二○○九年十一月二十六日

拆迁人与被拆迁人应该在公告规定的时间内依据《西安市拆迁安置实施细则》及《西安市莲湖区大土门村地区城中村改造拆迁安置实施方案》认真协商,签订补偿安置协议书，完成搬迁及房屋拆除工作。拆迁人和拆迁实施单位，在拆迁工作完成后，要认真做好施工组织工作，确保被拆迁人按时回迁。

篇3：城中村改造拆迁协议

城中村现象是中国快速城市化过程中的特有现象。进入20世纪90年代以来, 中国进入了快速城市化的发展阶段。随着城市建设的推进, 城市发展采取了绕开村落的迂回发展思路。这种“迂回发展”城市化的方法也使得农村的居民点与城市建成区逐渐相隔离, 农村居民点成了城市建成区中的“孤岛”, 沦为了城中村。在20世纪90年代中后期, 随着城中村数量愈来愈多, 城中村的各种问题也充分暴露出来, 城中村的村民, 论身份是农民, 却失去了作为生产资料的土地;身处城市, 过的却是乡村人生活;是集体经济的主人, 却不知自己拥有的资产份额。乡村管理难以适应城市经济社会发展需要, 城乡结合部管理真空导致很多社会问题。城中村问题开始引发研究者的关注。

正是因为城中村的种种弊端, 武汉市政府在2004年9月10日制定了《中共武汉市委武汉市人民政府关于积极推进“城中村”综合改造工作的意见》 (武政办[2004]173号) , 计划对武汉市市区内的147个行政村和15个农林单位进行城中村改造。在2009年3月27日, 武汉市政府颁布了《关于进一步加快城中村改造建设工作的意见》, 要求在2011年年底基本完成二环线内56个城中村综合改造任务。

城中村形成的原因在于过去城市发展时绕过居民点对耕地进行征用。当前, 武汉市正在进行的多项大型工程建设或多或少都涉及到对一些城中村的征地和拆迁。例如武汉市重点工程二七长江大桥和与之有关的道路建设就涉及到江岸区的永红村、洪山区的柴林头、东湖风景区的东湖村等村的土地征用问题, 这些村庄由于徐东片区和二七路片区房地产的开发, 目前村里人均农用地都小于0.5亩, 是武汉市定义的a类或b类需要进行改造的城中村。因此, 如果能够将重大建设项目的征地拆迁安置与城中村改造相结合, 在促进工程项目顺利建设的同时, 也顺利地推进了城市的建设工作, 这将是一个具有重大意义和较大应用价值的课题。

二、武汉市城市建设征迁与城中村改造相结合的必要性和可行性

当前, 武汉市的基础设施工程建设工作正如火如荼的开展着。武汉市轨道交通项目、城际铁路项目、二七路大桥、鹦鹉洲大桥等大型基础设施及其附属工程建设都或多或少地涉及到对城中村土地的占用。如果还只是单纯沿用过去城市扩张的做法, 则分散式据点型开发的旧路不可避免。因此, 在武汉市城市建设过程中, 以大型工程建设项目为契机, 结合大型工程建设项目过程中必须进行的不可避免的移民安置, 来对城中村进行改造是非常必要和可行的。这种必要性和可行性表现在以下几方面。

第一, 武汉市城市建设项目和城中村改造都服务于武汉市整体城市发展和功能提升的目标, 这是把武汉市城市建设项目和城中村改造相结合起来进行考虑的结合点。武汉市城市建设的目的在于城市功能的完善, 为城市居民提供一个相对低成本、便利、快捷的学习、工作和生活的环境;武汉市城中村改造的目的通过改造硬件设施来同化城中村中的乡村文化, 将城中村中村民乡村的生活方式逐步转变为现代都市生活方式, 满足城市整体发展的要求。基于这两者都是为了城市发展的目标, 因此, 将两件事情结合起来进行考虑, 详细地规划, 将比单独进行某一件事业在成本上更加具有优势。

第二, 武汉市城市建设项目和城中村改造相结合的思路是城市化的新思路。武汉市城市建设项目对城中村土地的征用和占用过程, 是武汉市进一步城市化的一个表现, 它可以促使武汉市城市功能的完善和提升。如果沿用旧的发展思路只征用耕地, 不对居民点宅地进行征用, 而绕过居民点, 在技术上存在许多困难。而结合大型项目建设的契机对城中村进行整体改造, 将可以满足项目本身的建设用地, 也可以将部分土地进行储备的同时, 促进农村转变成城市, 有利于整个城市的长远发展。

第三, 武汉市城市建设项目和城中村相结合的思路有助于解决部分城中村改造过程的资金缺口问题。城中村改造过程中的资金筹措历来是其最大障碍之一。如果改造资金缺口较大时对城中村进行强拆, 则会引发比较强烈的村民反对和拆迁纠纷, 也容易损害受影响人口权益。

第四, 武汉市城市建设项目和城中村改造相结合进行也有助于促进城市建设项目工作的顺利进行。因为城中村土地属于集体所有, 一般征地补偿款项补偿给村集体的代表机构, 而受影响群众有些认为是自己的利益受到损失, 认为有关土地补偿款项是对自己损失的补偿, 而其他人认为土地是集体的, 自己也应该分享土地补偿资金, 这样在村民之间, 村民与集体之间产生许多矛盾。在极端情况下, 村民有时将不满情绪投向引发征迁的工程项目建设本身, 采取措施阻止工程项目的正常施工工作, 这样不利于项目的正常建设。而城市建设和城中村改造相结合的思路, 会使整个村庄的土地都将被征用, 所有人口都是受影响人口, 这样将保证征迁补偿的公平性。同时, 集体土地全部转变为国有土地, 土地产权主体关系将变得清晰, 城市建设项目单位进行土地征用的关系将变得单纯, 减少了项目征迁过程中的各种阻力, 项目建设将可以相对顺利进行。

第五, 武汉市城市建设项目和城中村改造相结合进行有助于节约社会资源, 避免重复建设和规划。通过城市基础设施建设项目和城中村改造相结合, 将改变过去据点式开发、绕过农村村落的方式, 这就要求规划设计部分具有前瞻性、综合考虑城市建设项目和城中村土地的功能安排, 作出统一的部署, 减少城中村改造和城市建设项目分开进行规划时可能碰到的功能、空间上的冲突, 以及由此引发的矛盾。通过整合, 从总体上将会节约城市建设资金, 避免无谓的浪费。

三、武汉市城市建设与城中村改造相结合的困难和问题

虽然在武汉市城市建设项目中对涉及城中村时, 采取依托重大建设项目对城中村进行直接全面改造, 具有许多的优点和可行性, 但是要把这些可行性转化为现实性还是存在许多的困难和障碍。具体表现在以下几方面。

第一, 武汉市重大建设项目并不是均匀分布于各个城中村中。因此, 企图依托武汉市重大建设项目来对所有的城中村进行改造并不现实。武汉市的城区中, 硚口区和江汉区是老的建成区, 各项基础设施建设比较完备, 因此道路、自来水和电网等基础设施与主干网相衔接的状况要远远好于洪山区, 需要进行配套项目建设的任务量很小。在这种状况下, 硚口区和江汉区的城中村改造只能够另辟蹊径, 而不能指望按照城中村改造和重大建设项目相结合的方式来完成区域内部的城市化进程。洪山区的城中村数量最多, 目前, 洪山区现有城中村74个, 占全市城中村总数的4成多, 一些重大建设项目也主要集中在洪山区, 例如二七路长江大桥建设、中环线东段建设、武咸城际铁路建设等。此外, 各种道路与主干网衔接的项目也比较多, 适宜按照城中村与重大建设项目相结合的思路来彻底改造相关的城中村。

第二, 资金缺口。城中村形成的原因就是因为过去资金缺口而不愿意对居民点进行征迁。现在资金缺口的问题依然存在, 而且随着物价水平的上涨, 对这些居民点进行拆迁的成本变得更大了。依托城市建设项目征迁的资金只能满足城中村改造的部分资金来源。由于武汉市147个城中村的地理位置和村集体经济状况存在很大差异, 相对而言, 江汉区处于商业黄金地段, 对城中村改造基本上不进行还建, 实行拆迁成本货币化, 从土地收益金中对村民进行补偿, 改造比较容易。穷村和偏僻村, 改造资金就肯定会出现一些问题, 项目资金也不可能满足城中村改造的要求。因此, 寻找资金来源是摆在面前的一个重大问题。

第三, 管理体制问题。目前武汉市政府为了解决城中村改造问题, 专门成立了武汉市城中村改造办公室, 直接隶属于市长领导, 全面负责城中村改造任务。而武汉市城市建设项目是由武汉市建设委员会下面具体的项目建设办公室来组织和实施的, 它只负责特定的具体项目。要将城市建设和城中村改造相结合来进行, 就存在两套班子之间的衔接问题, 内部的权责如何安排、如何进行分工和合作, 对于具体实施的工作细节该如何去完成。没有组织机构的建设, 理论上的探讨只能是空谈, 对实践工作起不到任何的指导作用。

第四, 进度之间的衔接问题。相对于城中村改造而言, 项目建设是一个有严格工期和进度的事情。而城中村改造在各方面条件都具备的情况下才可以实施。项目建设作为单一事件, 它满足实施的条件就相对简单。因此, 当城中村改造和项目建设相结合进行时, 他们之间的工序进度如何安排和衔接, 如果等城中村改造的各项准备工作都做好了再开始项目建设的话, 将会导致项目建设工期的滞延。而基础设施建设项目作为经济发展的现行者, 又不能够无期限地等待城中村改造的各项条件都具备。因此, 对城中村改造和项目建设之间的工序工期问题, 需要进行科学的设定。

第五, 技术细节问题。即使是单一的城中村改造或者项目建设本身, 内部所包含的困难就很多, 何况两者结合在一起时, 其复杂性就更大。因此, 城中村改造和城市建设项目本身的一些特有困难, 也是城市建设和城中村改造相结合所需要面对的问题。例如在城中村改造中, 需要处理城中村改造后原有失地村民的养老问题、就业问题;又比如在城市拆迁中安置政策如何制定。这些都属于各自内部的技术细节问题, 也是城中村和城市建设相结合进行时遇到的难题。

四、建立与完善城市建设和城中村改造相结合的对策措施

对城中村进行改造是完善城市功能、提高城市化带来的效率的必要举措, 可见, 城中村改造不能有任何的忽略和延误。而对城市建设中涉及城中村的部分, 把城市建设项目和城中村改造结合起来进行更加是一举两得的事情。它即满足了对城中村进行改造的目的, 也保证了项目的顺利进行。因此, 要促进城市建设项目和城中村改造相结合的对策和措施包括以下几方面。

第一, 对具备城中村和城市建设相结合条件的城中村, 进行组织机构的系统建设。明确组织机构系统的责任和分工, 系统内部各部门要详细分析和研究城中村改造过程中的具体困难和问题, 针对不同的问题采取相应的对策, 以城市建设项目为契机带动整体城中村的改造工作, 提升城市的功能水平。组织机构的建设和完善是城中村和城市建设相结合顺利进行的组织保障。

第二, 通过科学的规划和设计化解资金缺口问题。筹资难这一问题需要组织机构按照科学规划要求、集约节约用地原则, 进一步优化城中村改造规划。用土地资源换取改造资金是大多数城中村能够接受的办法, 政府的压力也可以相应减轻。通过投资方的投资、项目建设补偿部分资金以及政府在廉租房和经济适用房上提供财政资金, 三者资金的汇集将能够解决城中村筹资难的问题。

第三, 通过制度创新来解决受影响人口的安置问题, 包括就业、住房、医疗和社会养老保险问题。城中村村民转变为居民后, 政府要把这些人的就业放在重要位置上对待, 可行的措施包括:一是在进行土地规划时, 为村集体发展适宜产业保留一定的土地, 村集体通过产业开发来吸纳村集体中的人员;二是政府通过政策扶持, 积极引导村民从事第二、三产业, 创办社区服务业, 对村民进行职业培训, 提高其进入就业的机会;三是村民改居民后, 政府对改制后的居民将与其他城市居民一样对待, 满足医疗、社保条件的居民, 为其提供医疗和社会养老保障, 解除其后顾之忧;四是通过廉租房、经济适用房建设, 坚持就近安置和居民公寓建设先行, 科学规划和设计农转居公寓, 积极探索货币安置等安置方式, 科学解决受影响群众居者有其屋的问题。

第四, 理顺产权关系, 促进集体经济变股份经济后的发展问题。城中村改造后, 失地农民除了得到一些拆迁补偿外, 还可以按所持股份每年从集体经济中取得分红。因此, 集体经济的可持续发展是一个很紧迫的问题。要发展集体经济, 可行的措施包括:一是根据村集体的具体状况将一部分面积给予村集体, 将产权划归村集体, 其建设严格按照城市规划的要求, 用以改善失地农民的经济收入;二是对与改制后的公司, 政府在赋税上给予明确的扶持办法, 促进公司平稳顺利发展, 增强经济实力和抵抗市场风险的能力, 并加强公司的财务监管, 确保资产的保值增值;三是协助公司建立合理、科学的公司治理结构, 提高公司经营人员的管理水平和适应市场的能力, 引导他们从单一厂房、门店出租的经营模式中走出来, 开拓新的发展领域。

参考文献

[1]武汉市人民政府办公厅:市人民政府办公厅关于进一步加快城中村改造建设工作的意见[EB/OL].http://www.wh.gov.cn/cms/frontpage/pubinfo/PubinfoDetail.action?id=1200903160933108404, 2009-03-16.

篇4：城中村改造拆迁协议

一、城中村改造拆迁领域中职务犯罪的手段

城中村改造涵盖项目审批、征地补偿、拆迁安置、工程项目发包与建设等各个方面，每一个环节背后都孕育着巨大的利益，也就极大可能滋生着职务犯罪。部分工作人员管不住贪婪的私欲，放任手中的权力与金钱相结合，导致职务犯罪的滋生。亟需建立一套行之有效的预防机制，为城中村改造的顺利进行保驾护航。城中村改造中的职务犯罪，手段广泛多样，手法隐蔽，专业化程度高。具体表现为：

1.犯罪主体相互勾结，出具虚假证明文件、违规审批、串通招标等；

2.拆迁工作人员与被拆迁人相勾结，合谋将违章建筑以合法的建筑名义拆迁、突击搭建、翻修建筑物，突击“种房子”，骗取拆迁补偿后共同瓜分；

3.丈量过程中，以小丈大；或改变房屋的定性、等级，或将未装修的房屋登记为已装修；或者暗中篡改所丈量房屋的用途，将生活型用房改为生产经营用房；或重复补偿动迁项目，或将无证面积价格计算成有证面积价格、将一证变多证等骗取超额补偿款及安置利益；

4.丈量过程中，采取虚构事实、虚构补偿对象、虚增补偿面积、虚增农业人口、虚报房屋丈量面积，骗取超额补偿款及安置利益；

5.弄虚作假伪造拆迁项目内容、伪造证照、出具虚假材料，为假离婚、假结婚等骗取超额补偿款及安置利益提供方便；

6.利用违规分户、死去的人不消户、突击迁移户口等手段获取补偿款及安置利益；在拆迁补偿中进行分户，以多人名义签署多份拆迁合同；

7.以投资收取权益等形式受贿，利用职务便利，为被拆迁人谋取利益；

8.利用职权收受被拆迁人提供的贿赂；

9.向欲承揽拆除的动迁、拆迁公司收受或索要贿赂；

10.利用发放拆迁补偿费的时间差挪用公款；

11.从事拆迁管理工作的国家公职人员，不履行或不正确履行职责，或放纵一些关系户搞违法建筑，或在被拆迁房屋定性上放宽标准，或在户籍管理中对分立户严重不负责任，玩忽职守、滥用职权，致使拆迁补偿款被骗。

二、城中村改造拆迁引发的职务犯罪的特点

近年来，由于土地资源的稀缺性及房屋价格的不断上涨，改造中拆迁补偿的价位变得越来越高，一些不法分子为了获得高额赔偿和额外安置，不惜重金收买国家机关工作人员；而一部分手中掌握着大量关系到群众切实利益权力的国家机关工作人员，私欲膨胀，将百姓赋予的权力用于向百姓索取贿赂，再与不法分子相勾结，徇私舞弊，从中牟取非法利益。这些职务犯罪的特点有：

1.涉案罪名多。职务犯罪的罪名多涉及行贿、受贿、贪污、挪用公款、职务侵占、滥用职权等，其中受贿犯罪比例最高，渎职类案件次之，而渎职类案件中以滥用职权为典型的犯罪数量比重最大。

2.犯罪主体多元化。多由基层组织人员、政府职员、领导干部、国家工作人员与社会人员等形成相勾结的多元化格局，主体既牵涉具体负责拆迁业务工作的政府管理部门、开发商、投资公司，也有农村“两委会”的集体成员、承揽拆迁业务的拆迁公司及其人员，还不乏有为职务犯罪牵线搭桥、提供便利的中介人员。

3.作案手法多样隐蔽，专业化强。涉案人员多利用职务之便，通过虚构事实，隐瞒真相、虚报假材料的手段，想方设法在拆迁中多报补偿款，或帮助拆迁户骗取补偿款，自己从中收受他人好处，实现双方互赢。

4.串案、窝案较多。相关工作人员既有内部勾结又有内外勾结，利用职务之便，为自己谋取利益；或为别人谋取利益，自己从中捞取好处，多以共同犯罪、涉嫌数罪的形式出现，群体腐败的现象严重。

5.涉案金额增大。城中村改造近几年来所查审的贪污、贿赂犯罪的数量数额不断涨高，涉案数额少则几万、几十万元，多则上百万元不等。

6.危害后果严重。这些职务犯罪行为极易激化社会矛盾，引发群众抗拆上访、闹访等事件，不仅直接侵害了群众切身利益，也降低了党在群众中的威信，使政府公信力下降，影响到社会的和谐与稳定。

三、城中村改造拆迁中职务犯罪产生的原因分析

除相关工作人员价值观改变，逐利思想严重外，制度设计本身存在漏洞，相关配套制度又滞后是重要的原因。

现行城中村改造制度设计上，由于农村宅基地上房屋的拆迁制度不全，普遍存在拆迁补偿标准不统一，随意性较大的问题。同一地区的征地拆迁补偿标准不一；同一个时期或相同位置拆迁补偿费用不一。而一些不成文的惯例，补偿标准、不统一的测算方法等，都使可操作的空间增大，使一些拆迁人有了可乘之机，其利用手中的职权，采取随意提高补偿标准，虚报面积数量等手段，为被拆迁人谋取利益，甚至与被拆迁人相互勾结，骗取高额补偿款。

第二，管理混乱，组织管理上机构不一，不同职能部门间工作脱节。城中村改造使原先的村集体两委会与村民之间的管理方式，从村委会管理过渡到城市社区管理，而人的素质并非经过一个有形改造就能使其适应转变，需要两方都有一个适应的过程，而在“城”“乡”并存的情况下，无论是在行政管理，还是在制度上，实践中都存在许多的不相适应。

另外，实践环节上操作程序不公开、不透明，缺乏监督机制。通常拆迁改造所需款项来源渠道比较繁杂，有国家划拨的专项建设资金、拆迁补偿费、评估费、动迁费、拆迁费、过渡费、无形改制费、协调费等。而这些款项基本都是通过城改办、街道办等基层干部实施的，他们既是具体经济活动的实际操作者，又是经济活动的管理者，集权、钱于一身，权力相对集中，缺乏行之有效的监督机制。

nlc202309051828

四、城中村改造拆迁中职务犯罪的预防对策

城中村改造是一项复杂艰巨的城市化运动，改造中的违法违规问题已成为当前检察机关查办职务犯罪的重要工作之一，预防这些职务犯罪，就要建立起长期有效的预防职务犯罪有效机制。建议在思想领域，人民检察院在重视职务犯罪预防工作的思想前提下，应构建并实施城中村改造拆迁职务犯罪多层网络联动预防新体系，努力达到使拆迁有关人员“贪不得、不敢贪、不想贪”的预防理想境界，做好防微杜渐，既保障广大拆迁村民的利益，又体现社会的公平公正，维护社会的稳定和谐，促进各级干部的廉洁性。在此我们提出建立“多层网络联动预防职务犯罪新体系”的长效模式，具体内容有：

1.建立健全拆迁职务犯罪预防“人、财、事”网状联动机制。检察机关将各城中村改造参与主体全部纳入职务犯罪预防网络链接点，将预防工作深入到拆迁项目审批、拆迁流程中各工作环节，盯紧拆迁资金管理、补偿金发放等环节，重点把控“财随事走、事随人走”的预防策略；开展网状同步预防工作，努力做到无一留白，不漏空虚。

2.建立事前、事中、事后“三位一体”预防机制。拆迁前（事前）对参与改造拆迁的各部门、各环节工作人员进行法律法规的宣讲、到监所进行现场警示教育；拆迁中（事中）派出驻地检察室，实时进行检察及预防，为拆迁各方提供法律咨询、法律服务，解释城中村改造及拆迁补偿安置政策、审核拆迁安置补偿方案等，一旦发现“苗头”问题时进行关怀帮助，采取单独约谈、发出检察建议等具体措施以确保拆迁工作顺利进行；对于拆迁过程中所发生的违法犯罪行为（事后）也绝不手软、绝不姑息，采取严厉打击的措施。

3.建立城中村改造职务犯罪预防党风廉政建设年度考核机制，将城中村改造职务犯罪预防工作纳入党风廉政年度考核之中，作为考核的一项主要内容，实行一票否决制。

4.建立多渠道的舆情及监督机制。实行改造全程公众监督，采取明查暗访措施，关注舆情，设立举报信箱，公布举报电话，让广大市民参与监督，防止暗箱操作，使拆迁始终处于公众监督的阳光之下，切实发挥公众的监督作用。

5.建立健全城中村改造拆迁各项相关规章制度。要建立统一的集体土地拆迁补偿安置制度，制订统一的拆迁补偿标准；同时，要建立拆迁补偿资金专款专用制度、拆迁补偿安置工作程序制度、城中村改造拆迁信息公开制度、城中村改造拆迁资金使用审计制度及拆迁终结检察报告制度等。

城中村改造拆迁职务犯罪预防工作是一项重大的社会问题，一项复杂的系统工程，它同时需要全社会的共同关注和努力。参与城改的各相关主体、相关机构应树立正确的人生观、价值观和世界观，正确行使国家和人民赋予的权力，让百姓在城中村改造中得到公平、公正的补偿和安置，让经济发展和社会进步的成果真正惠及广大城中村村民，推动城市的文明进步，为社会的稳定，经济的健康发展做好保驾护航。

（作者单位：陕西省西安市长安区人民检察院。）

篇5：城中村改造中房屋拆迁问题的思考

近年来，城市建设日新月异，拆迁规模不断扩大，但由于拆迁工作情况复杂，政策性强，交织着政府行为和当事人之间的民事行为，牵涉到千家万户和千差万别的家庭利益。经营城市需要房屋拆迁。在房屋拆迁中，按市场机制运作并公开招投标做得最成功的是青岛、大连、桂林等城市；注意保护被拆迁人合法权益，补偿价位合理，安置可多项选择，对弱势群体照顾比较到位的是北京、深圳、广州等。目前，我国东部大中城市的房屋拆迁比较规范，中西部城市旧城改造房屋拆迁遇到的问题比较多，群众因拆迁问题而上访的人数比东部多。究其原因，主要存在以下问题：

1、拆迁行为不规范。

2、权益不对等调换。

3、补偿价位低，硬性安置。

4、拆迁政策不统一。

5、非住宅拆迁安置不公。

6、对弱势群体的照顾不落实。

7、对经营城市开发及城中村改造，未能完全做到市场运作及公开投标招标。

8、政府行政行为的公开和透明度不够。

如何妥善解决拆迁中存在问题，对城市建设乃至社会稳定具有十分重要的意义。首先，住宅建设已成为城市新的经济增长点，是扩大内需、拉动消费的重要措施。其次，城市的拆迁主要是通过旧城和城中村的改造，对城市功能不适应未来社会经济发展和人民生活需要的范围进行二次开发，使功能衰退的土地资源得到更有效的合理配置，发挥综合效益。但是，解决不好拆迁问题不但关系到城市建设速度，也关系到经济社会效益。如何搞好城市拆迁，维护拆迁当事人的合法权益，保障城市建设顺利？笔者认为应当采取以下对策：

一、坚持统一拆迁的办法。就是由政府组织，通过公开、公平、公正招标等形式，选择有资格从事拆迁工作的开发商承担，对需要拆除的房屋实行统一规划、统一拆除，对拆除区域内的拆迁户，按照国务院的拆迁条例和北海市拆迁管理办法进行统一政策、统一补偿、统一安置，对有条件的地方统一进行平整和基础设施建设。

二、拆迁补偿采用货币化。货币化拆迁是目前房屋拆迁中比较易操作的一种拆迁办法，货币化拆迁就是拆迁单位直接用货币结算方式补偿给被拆迁人，让被拆迁人持币到市场上购房，这种方法有利于矛盾的减少，被拆迁人可以购买自己喜欢的房子，兼顾了双方的利益，大大减少了办事环节，保护了公民的合法权益。

三、拆迁安置应采取多项选择。所谓多项选择就是在拆迁安置中，除货币化拆迁外，应当有一些辅助的办法，让被拆迁人自由选择，这是国家拆迁条例赋予被拆迁人多项选择的权力，不能作硬性规定，搞单项选择。

四、要解决好非住宅的拆迁补偿。作为拆迁房屋的所有人和使用人，其合法权益都应受到保护。《民法通则》第71条也可理解为：财产所有权应包括占有权、使用权、收益权和处分权。可见，对非住宅使用人拆迁补偿问题解决得好坏，直接影响房屋拆迁的进程。而且，非住宅使用人一般为法人单位，拆迁对他们造成的损失肯定大于住宅拆迁的损失。而目前我国的立法又滞后于实践，所以，《拆迁条例》要求兼顾拆迁房屋使用人的补偿，做到有法可依，维护他们的合法权益。

五、拆迁要体现“三个代表”精神。既要考虑城市建设的需要，也要考虑拆迁户的实际困难，既要实事求是，又要贴近百姓的生活，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。切实把党对人民的关心体现在拆迁过程中，把实践“三个代表”落实在实际行动上，取得他们对党和政府意图的理解和支持。

六、拆迁政策应与房改政策一致。在城市拆迁中已经涉及到已售房改房的问题，处理好这部分拆迁户的补偿问题，是涉及到巩固房改政策的问题，这些旧房拆除的补偿款，已经买不到同类型、同地区的住房，因而解决好这部分拆迁户补偿的最好办法是按市场价位和房屋新旧程度评估，按评估价格进行补偿，使拆迁户因拆迁而不损失经济价值。

篇6：城中村改造拆迁协议

现将《杨凌示范区城中村改造拆迁补偿安置办法》印发你们，请认真贯彻执行。

二○一一年四月二十六日

杨凌示范区城中村改造拆迁补偿安置办法

第一章总则

第一条为改善示范区城中村人居环境和村民居住条件，完善城市公共服务功能，加快城市化进程，根据《中华人民共和国城乡规划法》和《杨凌示范区城中村改造管理办法（试行）》，结合杨凌工作实际，特制定本办法。

第二条本办法适用于杨凌示范区城市规划区内经批准实施城中村改造村庄的拆迁补偿安置。

第三条城中村拆迁补偿安置采取“两分离”、“一结合”的原则。即：拆迁与安置分离，补偿与购买分离，生活安置与生产安置相结合。

第四条城中村改造主体依此办法制定具体的拆迁补偿安置方案，报示范区城中村改造办公室（以下简称城改办）审批同意后，在示范区城改办的监督指导下实施拆迁补偿安置。

第五条杨陵区政府及有关乡镇政府、街道办事处要积极协助做好拆迁补偿安置工作。

第二章拆迁管理

第六条城中村改造主体实施拆迁前必须按照规定办理房屋拆迁许可证，缴纳拆迁补偿安置保证金。

第七条城中村改造主体要严格按照批准的改造方案，在规定期限内实施房屋拆迁。在拆迁期限内未完成的可申请延期，延期最长不得超过一年。

第八条城中村改造主体与被拆人达成拆迁补偿安置协议的，被拆迁人或者房屋承租人在拆迁期限内拒绝拆迁，城中村改造主体可依法向人民法院提起诉讼。

第三章补偿

第九条进行城中村改造村群众的原有合法宅基地及建筑物、构筑物和装修必须按照有关规定给予补偿。

（一）合法宅基地（含户均公益和公共用地）按照每院宅基地2.4万元标准补偿后，予以收回。

（二）构建筑物及装修部分由资质机构评估后，根据杨凌示范区房屋拆迁货币补偿基准价格规定予以补偿。

1、房屋面积在240㎡以内（含240㎡），在基准价格基础上上浮30%给予补偿。超240㎡的已建部分、临时设施、附属物和装修部分按基准价格补偿，不再上浮。

2、房屋面积不足240㎡的，已有部分在基准价格的基础上上浮30%给予补偿，不足部分按100元/㎡予以补贴。

3、原村庄的水、电、路等基础设施不予补偿，按规定在新建的小区予以配套建设。

4、原村庄范围内村办学校、村委会等公共设施按规定予以补偿。

（三）具有国土、规划部门的有效批复和工商、税务部门合法有效的营业执照、纳税凭证的经营性用房，按国家有关规定补偿。

（四）违章建筑不予补偿。

第四章安置

第十条户籍在册的农村居民安置

（一）按每人40㎡的住宅、5㎡的商业面积安置，以建安成本价的55％（不含楼层调节系数）自愿购买。

（二）所选房屋应与按人口安置房屋面积就近的原则选房。所选房屋实际面积大于按规定应选面积的，差额部分按照建安成本（不含楼层调节系数）购买；所选房屋实际面积小于按规定应选面积的，差额部分按照建安成本价的45%补差。选房在两套以上的，必须按就近的原则选一大一小或一大两小。

（三）符合宅基地审批条件的新分支户，可按建安成本价的55％（不含楼层调节系数）购买一套安置房。

（四）家庭只有三个农村居民的被拆迁户仅选一套安置房的，还可按安置房建安成本价再购买一套小户型安置房。

（五）户籍迁出本村的在读的大、中专、技校学生以及入伍、服刑人员可按本村村民安置。

（六）出嫁女和上门女婿符合下列条件的予以安置：

1、享受本村村民待遇；

2、在村内拥有合法宅基地。

各乡镇可结合实际制定本辖区出嫁女和上门女婿安置的具体条件。

（七）实际选房面积大于按人口应安置面积与生产安置面积之和的，生产安置面积必须同比置换成生活安置面积，置换的生产安置面积部分按安置房建安成本价的10％购买；住户自愿将生产安置面积同比置换成生活安置面积的，置换的生产安置面积部分按安置房建安成本价的10％购买；住户放弃生产安置的，该部分面积按安置房建安成本价的45％退还。

（八）在册农村居民以公告发布之日户籍所在地的公安派出所核准的数字为准。

第十一条户籍非在册农村住户安置

在村内有合法宅基地但户籍不在本村的非在册农村住户只能以建安成本价的55％（不含楼层调节系数）购买一套安置住房。

第十二条家庭成员部分是在册农村居民，部分是非在册农村居民的只能选择上述第五条或第六条的一种方式安置。

第十三条以下人员不进行安置：

（一）因结婚、离婚和再婚的婚姻关系到村外生活的；离婚后回本村生活不足五年的；空挂户、投靠户；去世后未注销农业人口户籍的。

（二）非在册农业户籍人口不进行生产安置。

第五章规划建设

第十四条城中村改造村群众的生活安置房为多层或高层住宅楼，在城区按城市规划选址，并依照国家城市居民住宅楼设计建设标准和有关法律、法规、标准、规范要求统一规划，统一建设。安置小区给排水、照明、电力、绿化、道路、天然气到位（工程费自理），配套设施齐全；房内水、电、有线电视（初装费自理）、电话、供暖、洁具、电梯等设施到位，厨房卫生间贴瓷，进户安装防盗门，窗子为塑钢窗，一层窗户安装防护网，其余为毛墙毛地，房内不安门；建设户型分为二室两厅一厨一卫、三室两厅一厨一卫，具体面积以最终房产登记面积为准。

第十五条生产安置用房按照示范区总体规划，在商业规划区进行建设。生产安置用房在旧村拆除完毕后两年内交付群众使用；若两年期满仍不能交付群众使用的，由示范区城改办以每平方米每月10元给予补偿，直至交付使用为止。

第十六条安置房建设要组织村民代表对工程质量进行监督。

第十七条安置房建设期限多层一般不超过12个月，最长不超过18个月；高层一般不超过18个月，最长不超过24个月。

第六章优惠奖励

第十八条物业基金和维修基金按每个在册农业人口5000元的标准从拆迁改造后的土地出让金中提取，由拆迁人承担，按规定支付。

第十九条在册农业人口超规定安置面积部分和非在册农业人口安置面积的物业费用由被拆迁人承担；在册农业人口超面积部分和非在册农业人口安置面积的维修基金由被拆迁人按规定交纳。

第二十条在公告规定的时限内搬迁的享受下列优惠政策：

（一）独生子女户符合国家计生政策的，可多安置一个人的房屋面积；双女结扎户符合国家计生政策的可多安置半个人的房屋面积。但必须按有关规定缴纳一定比例的押金，在育龄期内未生育或抱养的，押金退还；再生育或抱养的，押金没收还并按有关规定处罚。

（二）办理安置房房产证免收契税。

（三）将示范区管委会规定的男60岁，女55岁的失地农民享受养老补助的起始年龄分别下延5岁至男55岁、女50岁执行，从旧村拆除完成后次月执行。

（四）对持有残疾证的进城安置人员一次性补助1000元。

（五）选房和安置协议签订按原房屋评估顺序进行，自愿组团选房优先。