入园难入园贵原因探究

入园难入园贵原因探究（共6篇）

篇1：入园难入园贵原因探究

北京入园难入园贵愁坏父母

据中国之声《新闻纵横》报道，这两天，一家位于北京市丰台区西马金润小区内的幼儿园，成为了媒体关注的焦点。这家名叫“布朗”的私立幼儿园，从昨天上午开始进入到入园预报名，可令我们难以想象的是，早在五天前幼儿园的门口就已经排起了长队。在这五天五夜里，很多家庭全员上阵，拿出了购买春运火车票的劲头，搬来了帐篷、折凳、躺椅、花露水通宵排队，就是为了抢到一个入园名额。

下午3点，在西马金润小区里的布朗幼儿园门口，挂着一块小黑板，写着“预报名已满”。院内只有两三个个工人在维修游乐设施，园内和园外空空荡荡，很难想象就在几个小时前，幼儿园门口排队的热闹景象。小区保安告诉记者：

保安：明年的，这是排明年的。今年，去年已经排过了。

记者：就是像去年的时候，也是排这么多天?

保安：每年都是这样，九点报名我在这，都是一个挨着一个排，就100名，报完就没了。

据了解，布朗幼儿园是一家私立幼儿园，位于小区内，小区有6000余户，是一个大型社区，但幼儿园入园名额只有100名。保安说，这几天在这排队的人数，基本和幼儿园放出的名额数相当。有人看前面已经排满了100家，就放弃不排了，而对于占上位置的家庭来说，则是全家出动，通宵守候，有的甚至还雇人来排队：

保安：白天晚上都在这，有的人是请了人，说你给我顶一个班吧，一个班多少钱。

家长李先生的孩子前几年在这儿上学，他说，入园的名额是有人在小区论坛上发帖转让给自己的，不过当时这儿已经开始为入园而彻夜排队了：

李先生：开始他上幼儿园的时候，已经都满了，正好有一个，小区有论坛，你到论坛，有一些他，比如说他排了队了。后来他到别的`地上了，我那会儿就是，他排到指标了，他就转让了。

一名曾在该幼儿园就读的小朋友说，几年前自己入园时，父母也有过彻夜排队的经历：

小朋友：幼儿园在这上的。

记者：当时你上幼儿园的时候你爸妈来排过队吗?

小朋友：嗯，五天五夜。

西马金润社区内只有这一家幼儿园。但据了解，在该小区的周围，幼儿园存在7-8家，最近的从小区出发步行15分钟，且报名无须排队。五天五夜的守候，就为一个入园名额，值吗?

家长李先生：还不错，这幼儿园在这周边还算不错。嗯，周边没什么特别好的幼儿园了，所以好多别的小区的也过来。

小区保安说，这家幼儿园方便，教学质量也不错，是附近小区家长们的首选：

记者：为什么大家都来挤这家呢?

保安：这个吧，我也了解了下，我说你们为什么你们老在这排呢?旁边都有。他们说，第一是近，第二比较安全。我看到也有不少外面幼儿园上这儿来参观的。

“通宵排队报名”这个在小区居民眼里已经不再新鲜的事件，由于媒体的关注而被聚焦。然而，西马金润小区里这所幼儿园报名的火爆，并非个案。在北京上幼儿园难，上优质的幼儿园更是难上加难。通过网络搜索可以发现，“通宵排队只为报名上幼儿园”的现象近年来在全国各地不断上演。为什么幼儿园入园难?北京市二十一世纪实验幼儿园园长朱敏介绍说：曾经的单位机关办公立幼儿园随着经济发展萎缩了，以北京的幼儿园为例，是有3056所，之后的，幼儿园的数量就减少到1266所。

朱敏：更早的60年代出生的人，有很多是企事业机关单位办园，解决本单位的职工子女入园的问题。在改革开放的时候，单位要有一个成本核算的问题，对企业来说，他一定是赔钱的。企业基本上关闭了大部分的幼儿园，或推向社会了，剥离出来了就变成了私立性质的幼儿园。另外一方面就是新生儿出生的数量增加了，城镇化进程的推进，大量的人员都涌进了大城市，导致了大城市的幼儿园变得供不应求。

据了解，从到全国共有209900所幼儿园，共有4057万人进入幼儿园，幼儿入园率达到70.5%。更让家长头疼的是，上幼儿园不仅难，而且很贵，择园费最高的竟然超过10万元，每个月3千左右只能算中等收费，动辄五六千的私立幼儿园不在少数。早在5年前，北京市教委相关负责人就表示，要在3年内新建及改扩建600所幼儿园，将新建小区配套幼儿园90%建设为公办园。5年过去了，入园难的问题依然没有得到明显改善。首都师范大学学前教育学院副院长李莉认为，大力发展普惠性幼儿园将会是解决入园难的有效途径之一。

李莉：大力发展普惠性幼儿园需要在城市加大平价幼儿园的建设，包括运用公共财政来举办这种普惠性的幼儿园，还有恢复企事业单位园、工厂园、街道园和新建住宅小区的配套幼儿园的这些方面的建设都应该加强，来扩大具有普惠性的学前教育的资源。

篇2：入园难入园贵原因探究

缺资源、缺投入、缺师资、缺质量，农村学前教育成宁夏难题

这里的幼儿园仍很饥渴

城乡调查·幼儿园之缺，何时圆

日前，教育部新设学前教育办公室，有人评价此举是学前教育管理工作的“升格”。但是，“升格”的背后却是同样“升格”的压力。

“入园难，入园贵，入园全家得排队”、“为入园，买楼盘，一分不剩交银行”，坊间的无奈戏谑直指学前教育的窘迫现实：公办园“稀缺化”、民办园“两极化”、学杂费“贵族化”、好资源“特权化”。面对学前教育的“四化难题”，中央财政在“十二五”期间将安排500亿元，重点支持中西部地区和东部困难地区发展农村学前教育。

500亿元的到位、渗透、以致发挥功效还需时日，但是农村的娃儿无园入、城里的孩儿入园难却是迫在眉睫的议题，本报记者走访宁夏的“乡”与广东的“城”，直击教育一线“城愁乡怨”，因地制宜探索坚冰熔点。本版今天推出首篇，品尝西部幼儿园建设的酸甜苦辣。

编者

政策之甜

花5年时间，投入近4亿元，新建、扩建213所公办幼儿园

出宁夏银川市灵武城区，沿着蜿蜒的山路驱车30分钟，就到了泾灵新村。作为路边最显眼的建筑之一，泾灵幼儿园的两层小楼抬眼可见。

户外已是寒冬，零下10摄氏度的寒风吹得人从头凉到脚。由于变天，幼儿园的一个小朋友发烧了，园长王燕急得将自己的衣服盖在孩子身上，联系家长后，又匆忙出门去买感冒药。

从甘肃老家来到泾灵幼儿园才两个月，22岁的王燕总在说，自己还有太多东西需要适应。“我的梦想就是当幼儿园老师。”能考上特岗教师，即使被分配到这个偏远的移民村，王燕依然欣喜于做个“孩子王”。

崭新的多媒体，新购置的钢琴，各种游戏玩具„„对一所山村幼儿园而言，这里的硬件之优颇有点出人意料。而这，自有国家推行“学

前教育三年行动计划”的功劳。从2011年起，宁夏规划用5年时间，新建、改扩建公办幼儿园213所。而泾灵幼儿园就是当地政府为满足移民群众子女学前教育的需求而新建的一所中心幼儿园。

幼儿园建设，钱从哪里来？宁夏给出这样一张筹款单：国家项目资金投入1亿元，自治区财政投入1亿元，各县（市、区）财政投入资金近2亿元用这近4亿元，截至目前,宁夏已投资新建、改建乡镇中心幼儿园52所，各县（市、区）建设农村幼儿园41所，93所的总量比民生计划超额完成了40所。

“目前，政府正在筹措资金，为每个乡镇新建、扩建中心幼儿园，并为崇兴镇、郝家桥镇等乡镇幼儿园配备了548万元的保教设备、教学玩具，保障乡村幼儿园基础设施水平和保教质量。”灵武市教育局副局长杨明心里有底。

宁夏教育厅则表示，下一步，将充分利用中小学布局调整后富余校舍等资源，改造村级幼儿园或幼教点，让企事业单位、社会团体、个人都来为农村学前教育“发力”。

流失之酸

不到俩月，一所幼儿园学生锐减近50名，6个老师全换了一遍

泾灵幼儿园硬件虽然得到改善，但王燕依然烦恼不断。不到两个月，139名学生突然锐减到90多名。王燕带着老师们挨个家访，才知道大部分家长认为孩子即将上学，学前教育能省一点是一点。

“我自己当过一年的幼师，小孩子有没有接受学前教育，绝对不一样。”王燕带着记者走进几个教室，即使玩得热火朝天，一看到老师来了，那些地道的农村娃都乖乖叫着“老师好”。“你看，我们的学生懂礼貌、守秩序、很开朗。”王燕难掩自豪。

可是，她的道理却难以和家长们说通。百般努力下，最终也只有几个人回到学校。

教育观念的落后，被王燕看作学生流失的主因。“每个月只有140元费用啊，可一些家长还是认为太贵，可能有经济的原因，但归根结底，就是不重视。”有专家表示，很多农村家长依然固守六七岁入学启蒙的观念，上学前将子女“放养”在家中。

学生少了，老师也留不住，偌大的校园愈显空旷。“这才多久，学校最后两位老师也走了，6个年轻老师全部换了一遍。”王燕带记者走进教师宿舍，只见两张单人床拼在一起，一张书桌，除此之外，别无其他。“大部分时间，老师们上完课就在房间呆着，唯一一台电

脑被旁边的小学调走，大家就只能在操场散散步、聊聊天。”王燕很担心，这样下去，年轻教师的流失会形成恶性循环，毕竟正是谈婚论嫁的年纪，在这山窝窝里窝着也不是办法。

“西部幼儿园往往布局困难，三年行动计划虽然解决了部分农村幼儿入园难题，但西部的大多数山村远离乡镇中心，在不能解决住宿问题的情况下，山村孩子面对离家数十里、甚至上百里的乡镇中心幼儿园只能望而却步。”一位专家坦言，即便鼓励各村寨建幼儿园，且不论巨大的经费投入，单就生源量和师资引进难度，成本未免太大。

现实之苦

具备幼教资质的老师很少，一般老师工资每月仅1500元

难招教师的苦楚，让王燕倍感艰难。由于地处偏远、交通不便，尽管泾灵幼儿园硬件不错，但吸引力依然不足，原本准备配4个班12位老师，但是现在只配了8位。王燕屈指算账，“现在每位老师1个月是1500块工资，的确比较低。”而她自己作为特岗教师，每月的工资也仅是1700元左右。可就是这点工资，靠着学生微薄的学费也支付不起，只能靠学校的公共教育资金支付。

当地政府，其实并非不努力。在宁夏新农村公共服务设施建设的

版图中，幼儿园是分量颇重的“模块”。“我们正在逐步实现农村学前教育由办班向举办正规幼儿园过渡”。宁夏教育厅一位负责人表示。不过，他也坦陈，“在学前教育体系中，农村的学前教育尤其是难点。”从资源总量到办园质量，从师资数量到投入力量，对农村学前教育来说，这四个“量”依然处于不足甚至“饥渴”的状态。

折射到现实，就让泾灵幼儿园面临的困境，在其他农村幼儿园反复上演。在狼皮梁子幼儿园，园长韩学双带着记者参观这个由旧小学校舍改造的幼儿园，“天冷了，这里没条件通暖气，又不敢烧炉子。”更为苦恼的是，他手上满打满算有3名老师，只有1个具有幼师教育资质。“他们全是周边村子的住户，毕竟只有这样才能留下来。” 而这样缺乏学前教育专业背景的“杂牌军”，在西部地区农村幼儿园比比皆是。

有教育界人士直言，很多西部农村幼儿园教师的工作不堪重负：既当园长，又任教师，还兼职后勤工作。在高工作负荷的状态下，他们还要忍受社会地位低、身份不明确、编制没着落、待遇缺保障的苦楚。据了解，目前我国绝大多数西部地区尚未制定出幼教领域的职称评定制度，“这叫幼儿园老师如何有职业认同感？学前教育要向西部倾斜，除了投钱，还要先补制度上的欠账。”

而灵武的尝试，也在趟一条新路。作为全国农村学前教育改革试

点市，将优质民办教育资源引入农村，被杨明称之为“结对共建模式”。“目前采取了减免税费、以奖代补、无偿提供园舍、购置教具等方式，将13个居民小区配套幼儿园变成了普惠性民办幼儿园，还对崇心镇中心幼儿园面向社会公开招标。”而政府则开展了送教下乡、送教研等活动，把先进的办学理念和成功的管理经验输入农村民办幼儿园。“我们还选派了45名在编教师到农村民办幼儿园挂职、任教。”杨明说。

篇3：入园难入园贵原因探究

扩大“库容”量, 让更多幼儿有园可入

随着人民生活水平的提高, 广大家长对教育越来越重视, 学前教育也不例外, 这使得学前适龄幼儿数量大量增加。但与此同时, 幼儿园的数量少, 满足不了幼儿入园的需求。据甘肃省教育厅的一项统计数据显示, 截止2009年, 全省幼儿园仅为2472所。整体“库容”量的不足, 使大量幼儿“无园”可入。所以, 要解决幼儿“入园难”的问题, 扩大幼儿园的“库容”量是一个最基本的措施。

要扩大幼儿园“库容”量, 政府责任重大。政府不但要把学前教育纳入公共服务体系, 而且还要在投入、引导、监管等方面下工夫。

在这方面, 上海市的做法很有借鉴价值。

目前, 上海各级政府已经把0~6岁幼儿的学前教育事业作为基础教育的组成部分, 作为社会公益性事业, 实现了0~6岁幼儿学前教育的一体化管理。上海市公办幼儿园数量约占总园数的70%。2009年, 上海市学前教育生均经费中, 地方财政投入比例占68%, 远高于全国平均水平。上海市3~6岁适龄儿童入园率达98%以上。

幼儿园不是赢利机构, 政府需把学前教育纳入经济社会发展和教育事业发展的总体规划, 纳入城镇和新农村建设的规划, 并根据学前教育的性质、地位和发展目标, 根据当地人口规模和事业发展布局, 制定科学、适宜的学前教育事业发展规划。

学前教育是基础教育的基础, 是国民教育的组成部分, 是重要的社会公益事业。推动学前教育发展、提高学前教育水平, 是各级政府的一项重要公共职能。

增加资金投入, 大力发展公办幼儿园

对家长来说, 要在公办和民办幼儿园之间作出选择, 并不是一件容易事。公办幼儿园名额十分有限, 很难挤进去, 而民办幼儿园不是费用高得让家长望而却步, 就是设施简陋得让家长不放心。

拿白银市来说, 全市现有各级各类幼儿园178所, 在园幼儿22907人, 其中公办幼儿园16所, 民办幼儿园99所, 其他部门办园6所。公办幼儿园仅占全市幼儿园的9%, 却容纳了3149个幼儿, 占全市在园幼儿的33.77%。

在绝对数量不足的前提下, 容纳过多幼儿对公办幼儿园现有的师资力量、教学设施和学校管理工作是一个极为严峻的考验和挑战。

所以, 针对不合理的幼儿园结构现状, 政府通过财政支持、大力发展具有普惠性的公办幼儿园是解决幼儿“入园难”问题的根本出路。

在城市建设公办幼儿园, 最重要的是政府要加大平价幼儿园建设。这包括运用公共财政举办的普惠性幼儿园, 企事业单位、工厂、街道幼儿园以及新建普通住宅区的配套幼儿园建设, 扩大具有普惠性的学前教育资源, 以惠及城镇中低收入家庭的幼儿和城市流动家庭幼儿。

和城市相比, 在广大农村地区, 政府对学前教育的投入更为不足。除此以外, 由于市场发育不良, 很少有社会力量投资, 许多乡镇根本没有幼儿园。即使在有幼儿园的农村地区, 由于师资力量薄弱、办学条件差等因素, 幼儿接受的也只能是低层次的教育。

专家指出, 在农村实现《教育规划纲要》提出的目标, 把发展学前教育纳入新农村建设规划是确保农村学前教育普及的一个重要举措。而在甘肃这样一个相对落后的农业大省, 发展学前教育时, 建立城镇新农村建设规划审议制度和学前教育机构缺失追究制度, 确保学前儿童的受教育权不被剥夺, 显得尤为重要。

所以, 在大力发展农村幼儿园时, 当地政府要把学前教育纳入社会主义新农村建设规划的同时, 也需采取多种形式扩大农村学前教育资源, 改扩建、新建幼儿园, 充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园 (班) , 以惠及一些贫困地区、少数民族地区的幼儿。

在资金投入方面, 政府可以采取多种途径, 比如通过政策支持、税收优惠等方式, 鼓励企业、慈善组织、社会团体等举办公益性、普惠性幼儿园。

加强引导鼓励, 积极扶持民办幼儿园

兰州市城关区共有幼儿园98所, 其中省属1所, 区属10所, 厂矿幼儿园28所, 集体办4所, 私立幼儿园54所。

私立幼儿园占兰州市城关区幼儿园的55%, 但幼儿“入园难”的问题依然严重。在家长看来, 为了不让孩子输在起跑线上, 争先“抢上”好的幼儿园是他们首先要考虑的。而民办幼儿园两级分化发展的趋势, 却让家长实在苦恼。

在民办幼儿园中, 一部分朝“高端”发展, 以服务有一定经济实力的家庭;一部分则朝“低端”发展, 以服务城乡结合部流动人口子女为目标。在后一种幼儿园中, 保姆式“看管”、几个老婆婆看孩子的情况让人们已经见惯不怪了。

高端型幼儿园数量不多, 但它收费高, 低收入家庭无力承担。而一些低端的民办幼儿园缺少基本管理制度, 办园行为随意性、盲目性较大, 园务管理不科学、不规范, 以家长式、作坊式进行管理的为数不少。

之前, 对学前教育政府的政策思路是“以社会力量为主体”。这种办学理念是在特定经济社会条件特别是财政投入严重不足的情况下形成的。当经济环境一变, 就不可避免地会出现市场失灵及发展不均衡的问题。所以, 对学前教育的办学责任, 在理念上, 政府需从“以社会力量为主体”向“以政府为主体”转变。

有学者认为:“作为政府公共服务的重要内容, 民办幼儿园也应该获得公共财政的支持。政府需要理顺财政投入体制, 对不同主体举办的幼儿园应以政府购买服务的方式给予普惠型、经常性的财政资助。”

对社会力量举办学前教育, 政府须坚持引导和鼓励的基本方向, 规范民办幼儿园的管理和办学。专家指出, 政府对民办幼儿园应制定收费指导价与最高限价标准, 实行“一费制”收费管理, 取消赞助费、捐资助学费等不透明收费。同时, 政府还可以制定民办学前教育财政资助政策, 将民办园纳入政府委托办学范围并给予补贴和资助。只有民办幼儿园成为公办幼儿园的有益补充时, 才能从根本上解决幼儿“入园难”的问题。

优化师资培训, 提高学前教育吸引力

根据2009年《甘肃教育年鉴》统计, 2008年, 陇南市共有幼儿园48所, 在园幼儿22559人, 教职工584人, 专任教师158人。专任教师和在园幼儿的比例大概为1∶143。

很明显, 陇南市幼儿园的专任教师数量不足。但是, 地处交通方便、经济较发达地区的一些公办幼儿园, 其师资不但在数量上充足, 而且在素质上也要较小城镇的高许多。教育资源在城乡之间、公办和民办幼儿园之间、示范性和非师范性幼儿园之间分布极为不均。这是幼儿“入园难”问题产生的一个重要原因。

所以, 培养一支数量充足、结构合理、充满活力的专业幼儿教师队伍, 是提高学前教育质量、满足家长对优质学前教育资源需求、缓解“入园难”压力的一个重要举措。

《教育规划纲要》指出:“严格执行幼儿教师资格标准, 切实加强幼儿教师培养培训, 提高幼儿教师队伍整体素质, 依法落实幼儿教师地位和待遇。”

为此, 政府需加大对幼儿教师工资待遇的财政投入与保障力度, 合理增加幼儿教师编制, 特别是农村幼儿园教师编制, 解决困扰幼儿教师的待遇、技术职务和社会保障等问题, 保障幼儿教师的培训权利, 切实维护幼儿教师的权益。

开展幼儿教师队伍的建设工作, 有必要建立幼儿园园长、教师资格制度, 也有必要建立上岗、聘任等环节的资格准入监管制度。创新幼师培养模式, 努力办好中等师范学校、高等师范院校学前教育专业, 可以从根源上提高幼儿教师质量。

篇4：入园难入园贵原因探究

策略1：强化政府责任，将学前教育纳入公共服务体系

全国人大常委、北京师范大学教授庞丽娟：各级政府应切实将发展和普及学前教育纳入经济社会发展和教育事业发展的总体规划，纳入城镇和新农村建设规划；并且根据学前教育的性质、地位和发展目标，根据当地人口规模和事业发展布局，制定科学适宜的学前教育事业发展规划。

上海市教育学会学前教育专业委员会理事长何幼华：我在教育行政岗位上工作多年，深深体会到政府责任对学前教育事业发展所起到的支撑、推动作用。上海各级政府已把0至6岁儿童的学前教育事业作为基础教育的组成部分，作为社会公益性事业，实现了0至6岁儿童学前教育的一体化管理。上海市公办幼儿园数量约占总园数的70％，社会力量办园只占30％。

策略2：公办民办并举，大力发展普惠性幼儿园

北京师范大学教授冯晓霞：公共资金的功能是“保底”。一定要坚持普惠性原则。面对不合理的幼儿园结构现状，财政支持、大力发展普惠性公办园才是破解“入园难”的根本出路。

南京师范大学教育科学学院教授虞永平：把发展学前教育纳入新农村建设规划是确保农村学前教育普及的重要举措，应建立新农村建设规划审议制度和学前教育机构缺失追究制度，确保学前儿童的受教育权不被剥夺。

策略3：加强师资队伍建设。提高学前教育吸引力

华南师范大学学前教育系教授杨宁：在职培训是提高幼儿园教师业务素质的重要途径，要切实保障幼儿园教师的培训权利。要将幼儿园教师培训纳入当地教师队伍建设的整体规划之中，并采取措施确保培训质量。

山东省教育厅王春英：在农村，还要根据当地的实际情况，建立幼儿园最低工资制度和社会保障制度，以保障他们的合法权益，提高其工作积极性、主动性和创造性。

策略4：尊重学前教育规律。促进学前教育健康发展

南京师范大学教育科学学院研究员刘晓东：童年是人最自然的时期，是天性保存最完全的时期，是潜在人性内容最完整的时期。只有珍惜幼儿童年生活独特价值，尊重幼儿身心发展规律，才能切实提高学前教育质量，扩大优质学前教育资源。

中央教育科学研究所研究员刘占兰：要以教育部门为主，协同有关部门建立起常规性的、全覆盖的督导评估制度，将民办幼儿园纳入教育督导评估体系，保证公办民办幼儿园质量的不断提高，杜绝违背幼儿身心特点和发展规律的教育内容和形式进入幼儿园，确保幼儿身心的健康发展。

幼儿园不宜提“做大做强”

“幼儿园不是企业，不是军营，不宜提‘做大做强’。”北京师范大学学前教育系教授冯晓霞指出，“我们应当转变凡事都要‘做大做强’这种思维方式和政绩观。”冯晓霞指出，教育是一门科学。在落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的今天，幼儿园应该如何科学发展，布局设点应该如何进行规划，班级、人数以多大规模为宜等一系列问题，都需要作出符合教育规律的决策。“一所幼儿园的人数最多不能超过150人，不能以‘做大做强’为荣。动不动就要把幼儿园做成旗舰店、集团化，这种思路绝对是违背教育规律的!”在冯晓霞看来，幼儿园是家庭到学校的过渡阶段，应该具备家庭那种温暖氛围。所有的老师认识所有的孩子，各个班级之间的孩子也相互熟识，彼此之间像家庭成员一样熟悉、亲密。

每天上学、放学时段，幼儿园、学校门前严重的交通拥堵已成为当今中国各大城市普遍存在并且难以克服的“城市病”。对因教育资源不均衡、学校布局不科学、优质教育资源集中在少数重点园和重点校所带来的这一畸形现象，冯晓霞也坦率地提出了批评。“既然是幼儿园，就应该充分考虑到幼儿成长的特点，方便儿童就近入园，而不是让家长带着孩子起早贪黑，开着车大范围内跑动。”

把幼儿园建在社区里面、建在家长和幼儿身边，是许多国家通行的做法，也是被实践所证明的成功经验。譬如俄罗斯自2010年起实施新的学前教育机构标准，对幼儿园分布设点的密度具体规定为：在城市，距离适龄儿童家庭范围不超过300米；在城镇，不超过500米；在农村，不超过1公里。不仅如此，对班级设置、人员定额、学时学制、睡眠时间、娱乐时间等，他们都有一整套严格而详细的要求，可以说达到了一种非常精细化的程度。

“连俄罗斯这样的国家况且都要考虑幼儿入园的远近，像我们人口密度大得多的中国，更应该考虑这个问题，即便是从低碳的角度，也应该这样去思维。”冯晓霞强调说。

谢湘

打造质高量足的幼儿园教师队伍

有好的幼儿园教师，才有好的学前教育。高质量的幼儿园教师队伍是高质量学前教育的核心和保障。打造一支数量充足、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿园教师队伍，对于提高学前教育质量、满足家长对优质学前教育资源的需求至关重要。

近些年来，我国学前教育事业持续发展，规模达到历史最高水平，幼儿园教师队伍不断壮大。2009年，全国幼儿园在园儿童2658万人。专任教师达到99万人。但在衡量学前教育质量的重要指标——幼师比上比例偏高，2009年，全国幼儿园平均幼师比大约为27：1，远远高于国家15：1左右的相关规定。2008年，在中央教科所组织的针对11个省市幼儿园教育质量的抽样调查中发现，近70％的园长没有幼教专业的大专及以上学历，近半数教师无专业职称。幼儿园教师数量缺口大、整体质量偏低，严重制约着我国学前教育的健康发展。

加强幼儿园教师队伍建设，首先需要多渠道补充合格教师，完善幼儿园教师培养体系，实行幼儿园教师资格准入制度，努力办好中等幼儿师范学校，办好高等师范院校学前教育专业，建设一批幼儿师范专科学校。可以通过免费师范生、学费减免、设立专项奖励赞助基金等方式提高生源质量，通过专业设置、学制改革、课程内容改革等方式创新幼师培养方式，积极探索“初中+5年”的幼师培养模式，提高幼儿园教师的培养质量。同时，还需要通过定向培养、政策扶持等方式，加大面向农村的幼儿园教师培养力度。

在职培训是提高幼儿园教师业务素质的重要途径。为满足幼儿园教师多样化的学习和发展需求，各地需要建立健全幼儿园园长和教师培训体系。对园长和骨干教师进行国家级培训，并力争在一定时期内对幼儿园教师进行全员专业培训，创新培训模式，为有志于从事学前教育的非师范类专业毕业生提供培训。为提高培训的有效性。需要针对幼儿园教师的职业特点，创新培训手段，对幼儿园教师的培训经费、目标、内容、机会等进行明确规定，以保障幼儿园教师培训权利，更好地促进幼儿园教师专业成长。

教育大计，教师为本。加强幼儿园教师队伍建设，解决幼教师资不足的问题，提高幼儿园教师的职业吸引力是关键。

这就需要各地政府依法落实幼儿园教师待遇，核定幼儿园教师编制，切实解决好幼儿园教师的工资福利、职称和社会保障等问题，保障其合法权益，提高其社会地位，吸引更多优秀人才进入幼教领域并安心从教，让广大幼儿园教师堂堂正正做教师、心情舒畅干工作。

内蒙古兴安盟学前三年入园率超70％

兴安盟财政收入仅为内蒙古平均水平的1／5，城镇居民人均可支配收入比全国平均水平低7000元，农牧民人均纯收入比全国平均水平低1750元。就是这样一个经济不发达地区，截至目前，全盟学前三年的入园率达到74.7％，超过全国平均水平。全盟有幼儿园437所，其中村级幼儿园236所。

“尽管兴安盟没有财力兴建大批公办幼儿园，但是，我们及时利用了中小学布局调整后的闲置校舍和富余师资，从旗县市到苏木乡镇，再到嘎查村有规划地兴建幼儿园。”兴安盟教育局局长刘华说。早在2008年，兴安盟就明确提出发展学前教育的思路：全面清理学前班，城镇通过“校带园”的方式增办公办园，独立于学校，由学校进行监督、检查、指导；苏木乡镇利用闲置教育资源积极创建中心幼儿园，并辐射带动村级幼儿园的建设。

为了确保工作行之有效，兴安盟建立了盟、旗县市、苏木乡镇三级管理系统，增设幼儿教育办公室，各旗县市也成立了相应的机构，做到学前教育工作层层有人抓，为学前教育持续发展提供了组织保证。同时，将学前教育专项督导列入政府教育督导，列入各级干部政绩考核的范围，内容包括经费投入、幼儿园建设、幼儿园教师培训、教育教学等。

“在农牧区普及学前三年教育，关键是要在老百姓家门口建起幼儿园。”刘华说，“而充分发挥中心幼儿园的辐射带动作用，是铺设起村级幼儿园网络最有效的方式。”据悉，两年内，兴安盟兴建起200多所村级幼儿园。

普及学前教育很重要，但更重要的是在学前教育中要防止小学化倾向，遵循幼儿身心发展规律，实施科学的保教方法。由于农牧区幼儿园和民办幼儿园中有大量非幼师专业毕业的教师，要保证保教质量，必须对教师进行转岗培训。让转岗教师走进职业学校回炉再造，是兴安盟破解这一难题的重要措施。

近三年来，全盟学前教育总投入累计达到4174.6万元，累计培训幼儿园骨干教师、园长1269人次。兴安盟计划用3年时间使全盟的幼儿园园长、教师普遍接受一轮高层次的培训。

篇5：入园难入园贵原因探究

据《法制晚报》报道，8月2日下午，中央机关刊物《求是》的直属杂志《小康》发布“中国教育小康指数”，数据显示，六成受访者对中国教育给出了“不公平”评价，五成受访者对目前国内教育表示“不太满意”或“很不满意”。

入园难、入园贵，教师素质和解决教育公平，打破城乡教育差距，是中国公众最关注的三大教育问题。

教育专家指出，解决这些问题的关键在于，增加公办幼儿园的数量，将学前教育纳入义务教育范畴。

高校只有真正具备自主办学的权力，才能培养更多的专才。而教育资源不公的现象，应加大教育均衡化发展的力度。

对于优质教育资源的“争夺”，已经从义务教育阶段提前至学前教育阶段，调查显示，“入园难、入园贵”成为中国公众最关注的教育问题。

今年的幼儿园学费涨价似乎比往年来得更为“猛烈”。在“中国公众最关注的十大教育问题”中，“入园难、入园贵”由去年的.第10位“蹿升”至今年的第1位。

对于幼儿园收费的涨价幅度，公众感受如何？《小康》调查显示，32.2%的受访者“完全不能接受”，27.7%的受访者感到“很惊讶，不可思议”，19.9%的受访者“不太接受”。

据新华社电记者昨日从国家税务总局获悉，税务总局副局长解学智近日在全国税务系统深化税收征管改革工作会议上指出，下半年，要坚持依法依规组织税收收入，坚决不收过头税。

篇6：入园难入园贵原因探究

关键词：政府主导 学前教育现状 问题新思考

中图分类号：G61

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）09-031-02

学前教育作为人生教育的基础阶段，对于儿童的健康成长至关重要。上海市各级政府对发展学前教育高度重视，2006年市教委、市发改委等12个部门制定了《上海市学前教育三年行动计划（2006-2008年）》，市教委还先后制定了《“上海市学前教育三年行动计划”幼儿园园舍建设实施意见》以及《关于本市学前教育三年行动计划资金筹措、管理、使用办法的意见》。2011年，市教委等11个部门又制定了《上海市学前教育三年行动计划（2011-2013年）》，对上海市学前教育的建设发展做出了新的部署。

一、上海市学前教育的现状

截止2011年末，全市共有独立设置的幼儿园1300多所，其中公办幼儿园约占66%；民办幼儿园约占34%。在园幼儿近44万人，其中在公办幼儿园近73%；民办幼儿园近27%。

近年来，上海市在市政府的高度重视和支持下，各级教育行政部门积极采取措施应对入园高峰，努力改善幼儿园办园条件和办学质量，积极推进上海市城乡学前教育均衡发展。

1.加大学前教育资金投入，财政保障水平逐步提高。各级财政加大对学前教育资金的投入，2011年学前教育经费投入与2009年相比，增加约10亿元。学前教育预算内教育经费投入占全市预算内教育经费投入的比例逐步提高。

2.加强学前教育园舍建设，幼儿园办学条件得到改善。2007年市政府把郊区新建60所幼儿园作为市政府重点工作，2008年至2010年连续三年将新建50所幼儿园列为市政府实事工程项目，2011年又把新建40所幼儿园列入市政府实事项目。

3.充分利用各类资源，多渠道解决适龄儿童入园需求。各区县通过加强学前教育公建配套建设、调整置换部分教育资源改为幼儿园、通过原址扩班提高资源利用率、向民办幼儿园购买学位等多种途径，确保适龄儿童入园需求得到基本保障。

经过多年努力，全市学前教育得到了较快发展，资源布局得到优化，幼儿园条件得到改善，办学质量有所提高。上海市常住人口适龄儿童入园需求基本得到满足，外来人员同住子女接受学前教育的比例也逐年提高。但是，由于存在学前教育资源配置不足、布局不合理等多种原因，公办幼儿园入园难、民办幼儿园入园贵的情况依然存在。

二、对入园难、入园贵问题的原因探析

1.公办幼儿园入园难。公办幼儿园入园难的状况在上海市中心城区与城乡结合部表现为两种不同的形式，中心城区主要表现为生均面积不足，城乡结合部主要表现为幼儿园平均班额超过规定人数。根据《城市幼儿园建筑面积定额（试行）》的规定，以每班30人计算，班级规模为6班、9班、12班的幼儿园园舍每生建筑面积定额分别为9.9平方米、9.2平方米、8.8平方米。以某中心城区为例，截至2011年末，全区有公办幼儿园31所，其中生均建筑面积低于8.8平方米有18所，占58%，有6所幼儿园生均建筑面积不足5平方米。此外，根据《城市幼儿园建筑面积定额》[（88）教基字108号]的标准，幼儿园每班人数应控制在30人。以某城乡结合部为例，截至2011年末，全区有公办幼儿园41所，其中每班人数在30人以上的为37所，占90%，有3个幼儿园每班人数竟达到41人。

（1）产生以上问题的原因之一，是新增园舍的选址与入园布点需求不匹配。近几年上海市新增的幼儿园园舍剔除改建和扩建部分，主要来源是公建配套设施，其选址是房产开发商按房产市场的需求情况确定。根据《上海市城市居住区公共服务设施设置规定》的规定，新建居住区的公建配套教育设施应与住宅同步规划、同步建设和同步投入使用。但是由于房产销售及入住率等原因，部分新增幼儿园因生源不足空置，未达到预期的招生规模。如，2011年上海市某基地新增幼儿园2所，均为公建配套设施，区政府投入财政超过2400万元进行装修。由于居民入住率低，生源不足，其中1所设计规模为15班的幼儿园实际开班3个，在园人数为60人，另1所幼儿园空置。

（2）产生公办幼儿园入园难的原因之二，是常住人口人户分离和外来人口流动性强，造成入园需求分布不均衡。上海市从2011年开始以常住人口数量为配置幼儿园园舍的基数，之前是按照户籍人口数量配置幼儿园。由于常住人口人户分离和外来人口流动性强的原因，往往造成相关部门对入园需求预测不足。根据某区提供的《2008年—2012年学前教育事业发展规划》，该区预测2011年全区在园幼儿人数为2.9万人。统计资料反映，2011年实际在园幼儿为3.1万人，与规划预测数相比增加了2千人，相当于缺少15班规模的幼儿园4.5个。

2.民办幼儿园入园贵。与公办幼儿园相比，民办幼儿园收费标准高，同样级别的幼儿园，民办幼儿园入园贵已是不争的事实。上海市民办幼儿园与公办幼儿园均分成四个等级，分别为示范性、一级、二级和三级。以二级园为例，公办幼儿园按照最新公布的《关于上海市公办幼儿园保育教育费收费标准的通知》，收费标准为全日制每生每月175元、寄宿制每生每月340元，而民办幼儿园的收费从几百元到上万元不等。民办幼儿园入园“贵”的另一种表现形式是收费标准不断处于上升趋势，有的幼儿园甚至每年调增一次。而公办幼儿园的收费标准不仅是由相关部门作统一规定，而且每年都会组织检查组对幼儿园的收费情况进行审查。

造成民办幼儿园入园贵的主要原因是幼儿园所有的办园费用要通过收取保育保教费维持。近年来随着办园成本的增加，民办幼儿园收费标准也“水涨船高”。民办幼儿园入园贵的另外一个原因是，价格主管部门对其申报收（下转第33页）（上接第31页）费标准的审核把关不严。《幼儿园收费管理暂行办法》第九条的规定，民办幼儿园保教费、住宿费标准由幼儿园按照《民办教育促进法》及其实施条例规定，根据保育教育和住宿成本合理确定，报当地价格主管部门、教育行政部门备案后执行。那么到底合理性由谁来审核？是教育部门还是物价部门？目前各区（县）的操作模式不同。在实际操作过程中，民办幼儿园在上报提高收费标准的申请资料时，物价部门只是盖章，并不对价格的合理性进行审核。甚至有的物价部门连盖章确认的步骤也直接省略，对幼儿园的上交材料不予回复，视同备案。操作相对规范的区（县）物价管理部门会要求教育部门参与价格审核的过程，但是因为标准不明确，所以核准率超过90%。由于价格主管部门对民办幼儿园的办园成本及收费审核把关不严，导致了民办幼儿园的收费调整存在随意性。

三、解决幼儿园入园难、入园贵问题的应对措施

1.收回部分出租给民办幼儿园的公建配套教育设施，增加公办幼儿园的园舍资源。上海市曾经在财政资金较为困难的时期，为了更好地解决适龄儿童入园问题，将部分公建配套幼儿园出租给民营企业和个人举办幼儿园。当时条件下的这种做法，也符合国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持的政策要求。但是，在今天面临幼儿入园高峰的情况下，为了促进教育公平，让更多的适龄儿童可以接受学前教育，应该将租赁到期或即将到期的公共教育资源予以收回，用于开办公办幼儿园。目前，上海市部分公建配套幼儿园投入使用超过10年，有的已出现裂缝、渗水、结构性沉降等问题。但因为民办幼儿园的盈利性目的，能够用自有资金进行大修的园所很少。考虑到目前上海市财力的实际情况，新建一家幼儿园所投入的土地购置、基本建设成本，可用于对多个公建配套幼儿园进行大修和二次装修，可以解决更多适龄儿童享受国家的公共服务。因此，收回部分出租给民办幼儿园的公建配套教育设施是短期内解决公办幼儿园入园难问题的行之有效的措施。

2.聘请专业机构对民办幼儿园收费备案资料进行审计，进一步促进规范民办幼儿园的收费行为。按照《上海市幼儿园收费管理办法（暂行）》的规定，民办幼儿园保育教育费是根据办园成本、经济社会发展水平、办学质量和群众承受能力等因素由幼儿园合理制定，在报区(县)教育局、物价局备案、签署《对社会履行备案收费内容承诺书》、列入招生简章向社会公示后执行。考虑到教育和物价部门缺少相应的专业人员，可以聘请有资质的会计师事务所对民办幼儿园提交的收费备案资料进行审计。目前确定民办幼儿园收费标准合理性的主要参考资料是近三年的会计报表，审计事务所在对备案资料审计的同时可充分发挥专业特长，对会计报表的真实性和完整性进行审查，从而确定价格备案依据的可靠性。此外，为了保证会计师事务所发表意见的公正性，建议委托审计的相关费用由财政资金保障。

总之，采取各种有效应对措施，真正缓解公办幼儿园“入园难”、民办幼儿园“入园贵”的问题，是规范幼儿园办学行为和促进学前教育发展的客观需要，也是促进教育公平、提高教育服务水平的一项民生工程。对此，政府有关部门和广大教育工作者应有充分的认识并采取相应的措施加以解决。