对用工荒的思考（精选6篇）
篇1：对用工荒的思考
【新闻背景】
“用工荒”新闻调查组在前两篇，瞄准贵州一、二、三个产业劳动力及用工状况进行调查，发现第一和第二代农民工“打工” 的不同诉求，第一代农民工是“生存型” 打工，即打工收入除维持自己最基本的生存外，全部用来养家糊口；第一代农民工的子女，如果可以称为第二代农民工的话，“打工”即为“发展”，并融入城市。调查中，记者还发现 无论是养家糊口的第一代或渴望融入城市的第二代，未来的目标都是创业，每一个人心中蛰伏着强烈的创业力量。于是采访从追踪“用工荒”事件，延伸到农民工创业，有多少农民工返乡创业？返乡农民工怎样创业？记者想起去年在贵州省委省政府领导下，发起轰动全国“温暖农民工万里行”活动的组织和策划者，贵州农村信用社安顺办事处主任胡良品。
记者拨通胡良品电话，听完我的选题后他欣然应诺，带我们到条件最差，农民工外出打工最集中的国家级贫困县，麻山地区紫云县采访。
大坡村模式： 从东部打工到返乡创办工业园
——对贵州返乡创业农民工的调查(上)
题记;
从三个返乡农民工创办的三家庭式工个厂，引来坝羊乡大坡村返乡农民工创业工业园。表面看是农民工自发式民间行动，倒“逼”政府跟进的个案，实则是一场从自发到自觉的工业化发展路径。观察欧美工业化道路，概莫能外，已然是从民间开始，包括作为世界加工厂的沿海制造业，从民间家家户户家庭草根式创业，到规模、规范和集约化。
——记者一、一个国家级贫困县的西式别墅村
别墅门前几乎无人，只零星站着几个老人和鲜活乱跑的一群年龄在3-6岁的孩子，偶有1、2个衣着鲜亮的女人，在好奇地看着我们。别墅里一应俱全的彩电、冰箱、沙发，但青壮年男女都出去打工了，只有老人在家种地看孩子。
3月7日早8点30分，胡良品驱车如约来接记者，到安顺时，看了一些去年他们 “温暖农民工万里行”影像资料，画册一反常规，用了大量留守老人和儿童图片，记者初次感受到胡良品真实善良的性情。
中午1点，胡良品和他直接领导的安顺农民工金融服务中心党委副书记段应安携记者一行向紫云出发。
越野车在破烂的428国道上颠簸盘桓两小时，才到麻山地区国家级贫困县紫云县的坝羊乡大坡村，此行采访目的地。
2009年，紫云财政收入首次破亿，农民人均纯收入仅2701.5元，比全省农民人均纯收入3100元低800元，比全国农民人均5000元低差不多一倍。
此时已是下午3：00。村子只有400多户人家，分散在公路旁的山坳里，村中心街由一字排开，在公路两旁的西式别墅群组成，约几十栋。别墅的外屋顶和梁柱是白色罗马柱装饰，在周围群山映衬下，颇有些欧洲乡间别墅风情。前来迎接我们的大坡村能人娄方成指着别墅，用自豪的口气告诉我们，“别墅不是政府的形象工程，而是打工的村民们返乡建的”，投资在十几万，最多的花60万，大都在信用社贷部分款。他特别说别墅图是在广东打工的村民们拍下人家的别墅图，照图设计的。
娄方成很兴奋，一边滔滔不绝介绍一栋栋别墅情况，一边提高嗓门，与两三个出现的村民叔婆弟妹地叫着寒暄着，炫耀式地向他们介绍我们这些来自省报记者。
娄方成在自家屋子办起来的老厂
别墅门前几乎无人，只零星站着几个老人和鲜活乱跑的一群年龄在3-6岁的孩子，偶有1、2个衣着鲜亮的女人，在好奇地看着我们。别墅里一应俱全的彩电、冰箱、沙发，但青壮年男女都出去打工了，只有老人在家种地看孩子。
娄方成是坝羊乡大坡村凯成实木厂厂长，清瘦，中等个，头发蓬乱，身穿有些廉价西装，脚蹬一双敷满黄土的解放鞋，然而，看着我们的两眼却是坚定自信，毫不躲闪。
通过娄方成，我们了解到，大坡村是打工经济。从80年代开始，人均年收入仅几百元的大坡村人便开始背井离乡外出打工，全村16—50周岁之间，基本在外，每户估计每年汇回家的钱平均在1.5—2万元之间，主要是打工经济。
二、农民工老板娄方成娄方成说：“在广东农民工们，大都象我一样，打工时抱着学技术的想法，目的是学好技术，自己办厂，不再给别人打工”。
娄方成的实木厂是在自家的住房里办起来的。
2009年10月，带着一家三口回乡的娄方成看到家乡人用的广东实木门，是用紫云产的木材，运到深圳加工，返销回贵州的。在广东实木门厂打工多年的娄方成便打起了办实木门厂的主意。
娄方成原来的住房是半间木房，便用10多万积蓄在公路边建起了两层楼的住房，同时投资30万元，买来机器，在新房一楼，开起了实木门加工厂。他既当老板，又当技术员，还当工人，请来6个木工师傅，日夜生产。第一个月产出15套门，全部卖光。
他只卖500元一套，广东同类型产品卖800元一套。
他说“我就地取材做货真价实的实心实木门销给老乡们，价钱比广东的那些空心门便宜。”他说，广东的门许多都是空心门。
于是市场供不应求，必须扩大规模。在去年下半年，娄方成与同村人王凯合作投资250多万，把厂扩张到县城，县城主厂房投产几个月销售额有70多万元，20多万利润。
娄方成说，“我看好市价800元左右中档门市场，打算3年做到年产一万套，5年做到5-10万套门的规模。”他说，一个楼盘就可以消化几千上万套门。
娄方成有野心，想把门销到广东、上海他的师傅厂所在的市场。
娄方成打工前的生活怎样？，“打工前，一家三口守着几亩旱地求食，如果风调雨顺，加上老婆养的两头猪，除去成本一年收入大约是2000多块钱”娄方成这样对记者说。
忍受不了极贫生活的娄方成尝试种烤烟、做小买卖，后来与人合作借钱开矿亏了十几万。1997年，走入绝境的娄方成带上老婆儿子，和村里大多数人一样，开始了背井离乡下广东的打工人生。时年他28岁。
到了广东，托几个老乡才在一家具厂找到一份工资只有300元的扫地工作。娄方成没有钱买铺盖，睡了半月的光板床，一老乡看不下去拿100元借他买了铺盖。
娄方成一心想学技术，经常乘扫地时偷偷在旁学习，后来做组装维修工，勤奋的娄方成很快把活做得又快又好，得到工厂信任并送出进行专业培训。娄方成很努力，培训完成后考起了技师资格证，工资涨到3000，再后来又涨到6000元。又到台湾东风集团搞电脑零配件维修，工资在7000元以上。
2005年，娄方成在深圳龙岗开办了自己人生第一家喇叭加工厂，厂发展到100人规模，那时是台湾厂家提供配件，他的厂组装，喇叭厂两年赚了100来万，但2008年那场金融风暴一来，订单突然减少，厂子被迫关门，此时，娄方成站在空无一人的厂里，突然感到很孤独，突然想起了已经7、8年没有回去的家乡。他突然产生想回家看看的冲动。
2008年底，多年在外打工的娄方成带上打工挣下的几十万元，携妻将子，第一回到家乡。然而他发现家乡正在大搞新农村建设，发现家乡充满无限商机。
娄方成说：“在广东农民工们，大都象我一样，打工时抱着学技术的想法，目的是学好
技术，自己办厂，不再给别人打工”。
三、三个农民工要办工业园
在坝羊乡大坡村返乡创业园，是娄方成、舒明勇、舒建江三个返乡农民工办的三个家庭式工厂引来的工业园。
一天娄方成、舒明勇、舒建江这三个能人聚在一起，谈起广东、浙江建工业园，三个人竟然都想到，以他们三个厂为基础，联合一些返乡创业的老乡，一起办工业园。
这个想法让他们很兴奋，马上找到乡党委书记张正贤。张一听很高兴，可怎么搞？四人都不知道，于是上网查资料„„。请示县委政府，边学边干了起来。
在娄方成的厂兼家坐定后，闻讯赶来的坝羊乡党委书记张正贤给我们讲到，大约从上世纪末本世纪初，部分有了一定积蓄的农民工开始返乡搞运输、办小加工厂、开小超市、小百货„„，具有工业意义的返乡创业是从舒明勇的汽门芯加工厂开始的。
在2002年，村民舒明勇在外打工多年后，回到家修了一栋三层别墅楼，然后用在汽车配件厂打工学到的技术，在别墅的一楼办起生产汽车零配件的汽门芯加工厂。
娄方成说，舒明勇有技术，原材料渠道和销售网络都在手上，从开始生产就很正常，产品销到珠三角、长三角、北方和中西部的大量汽车生产厂家。后来订单越做越大，汽门芯加工厂只好搬出别墅，买下门前几千亩地，投资数百万，建成一家现代化标准厂房。
娄方成指着开发区最大的厂——舒明勇的汽门芯加工厂给记者看，记者一行走进去，发现该厂约几千平方米，呈四合院状，从北面正在贴瓷砖的厂门进去，东、西、南面是全框架钢结构标准厂房。舒明勇在县城办事，赶不回来，娄方成告诉我们，舒明勇的产品销往全国大多数汽车生产厂家，包括一汽大众，本田都用他的汽门芯，老厂保持生产，新厂是按照年产几千万定单规模建的，设备很快就进厂。
随娄方成走进一间正在生产彩瓦的厂，只见厂里堆满了刚刚退坯的白色罗马柱和蓝色、黄色的彩瓦，几个工人正在机器上作业。张正贤半认真半开玩笑说，这是返乡农民工紫云县著名企业家舒建江的彩瓦厂。
娄方成、舒明勇、舒建江三个工厂可以解决近300人左右就业，另外有10几家农民工办加工企业进园后，用工将达500-800人，按照规划30—50家企业落户后，将解决上千人就业。
娄方成指着远远近近的新房说，那些房顶的彩瓦，别墅的罗马柱，都是舒建江的厂出的。彩瓦厂的产品销往周围县乡，目前，舒建江打算扩大规模后进入贵阳建材市场。
娄方成带我们顺着交错的田埂路走进工业园，发现有的厂房甚至没有打地坪，杂草丛生，或门窗不齐，然而厂房里竟传出隆隆机器声。
娄方成看记者在观察刚刚漆过的厂门，他搓了搓手，充满歉意对记者说：“我们的园区比不得广东、江苏的现代化工业园，配套设施样样齐全，我们资金很少，厂是企业边生产边赚钱滚动建设的，园区主道路是政府投资建设的，县财政太穷，拿不出多少钱来，一些规划的次干道和配套暂时还没有资金渠道。”
记者看到，工业园占地约几十亩，全然的白墙蓝顶厂房群，每一间约在十几、几十方平米之间，最大的约一千多平方米，无围墙，无景观树木，无办公楼„„
四、及时跟进服务的政府
张正贤说，工业园办起来的根本成因是，三家企业落地后，从政府、企业已然感到返乡创业已呈趋势。
后来联系在外的农民工和一些企业，有几十家返乡农民工企业有进园的意向，请示县委政府和市委省政府，得到领导们支持。
“尤其是市委陈坚书记，要求我们主动积极做好农民工返乡创业园的基础设施建设工作”张正贤说。于是开始规划高基础设施。在去年，仅有60万元财政收入的坝羊乡政府，拿出
60万元搞园区道路，水、电等基础设施建设，说明政府的决心很大。
胡良品说，“有市场前景和成长性好的企业，又有决心很大的党委政府，对银行来说是优质项目。”
娄方成的厂也“被规划”进工业园。
陪同采访的胡良品现场表示，将把大坡村工业园作为重点支持对象，并现场指示对返乡创业的农民工，再简化贷款手续、再放长贷款期限、再调低贷款利率和放宽额度。张正贤则表示，有农村信用社的资金支持，工业园会加快发展速度。
后来，胡良品告诉记者。
据悉，娄方成、舒明勇、舒建江三个工厂可以解决近300人左右就业，另外有10几家农民工办加工企业进园后，用工将达500-800人，按照规划30—50家企业落户后，将解决上千人就业。
调查结果：
大坡村经验是，从三个返乡农民工创办的三家庭式工个厂，引来坝羊乡大坡村返乡农民工创业工业园。表面看是农民工自发式民间行动，倒“逼”政府跟进的个案，实则是一场从自发到自觉的工业化发展路径。观察欧美工业化道路，概莫能外，已然是从民间开始，包括作为世界加工厂的沿海制造业，从民间家家户户家庭草根式创业，到规模、规范和集约化。记者调查还发现，不只大坡村，在全省各地农村，大量农民工们，正在用“打工”积累的资金、技术和市场返乡创业。
我们建议，全省每一个乡镇，计划性选择一些村，重点扶持几户有成长能力和带动效应的农民工办企业为基础，建成乡村工业园，以此为载体，让在外积累了资金、技术和市场返乡的农民工进园创业，这无论对促进农村剩余劳动力就近转移，发展乡村经济，是一条既能解决产业，又能解决就业，包括促进农村家庭和谐，城市社会稳定等多赢途径。我们以为，这一经验，对全省正在进行城镇化和工业化的1449个乡镇，具有复制和推广意义。记者手记：创业 是农民工本能内生动力
胡燕妮
谈到打工带来的变化，张正贤说，大坡村有三个变化，一是房子，二是经济，三是文化。关于房子的变化，张正贤说，原来大坡村多是木房、毛草房，汉族布依族杂居，新房子是近5年建的，农户们打工多年，积累了资金，第一件事是建房。目前该村90%住房都改造了。关于经济变化，张正贤这样描述，5年前，大坡村人赶场，60%是重背兜出村空兜回来，是背粮食去卖钱买盐巴；现在是95%的人背空背篼赶场重背篼回来，去买肉买菜买生活物资。文化的变化，张正贤则认为是以村为单位每晚在村篮球场上的中老年秧歌舞。“花的比挣少，吃的比猪差，起得比鸡早，睡得比谁都晚”是记者采访中听到的关于外出打工农民工生存状态的描述。为此，改善农民工生活、工作条件，提高农民工福利待遇，涨薪等似乎成为从政府到企业的集体无意识行为。
“我打工，我的子女不能再打工”透过娄方成这句话，记者发现，创业已然是农民工发自本能的内生动力。
从刚结束的全国“两会”各方面信息来看，增加农民工收入，保护农民工权益，已经上升到国家经济持续发展战略层面，这是农民的福祉，更是对农民的返哺。尽管经历了一个痛苦博弈过程，毕竟是社会真的在进步。
【述评】让金融“普惠”返乡创业农民工
胡燕妮
需要提醒的是，这种从自发、分散、零星的返乡农民工创业潮，到集中、规范和规模化及有政府主导的工业园区，不仅需要来自政府的支持，还需要金融的支持。比如，上海浦东开发得益于进入陆家嘴金融区，来自世界各国的几十家银行。
坝羊乡党委书记张正贤告诉记者，在去年园区开工仪式上，几家企业打出的横幅竟然是，“感谢农村信用社的大力支持！”当时他很没面子，县长大骂他们工作主动性差，了解下来，发现尽管园区水、电、路等共用设施是财政资金投资的，但企业创业资金除自有资金外和民间借贷，只有农信信用社的信贷资金支持。娄方成告诉记者，一些创业农民工通过民间借贷的资金成本很高，利息一般在八分之一角五之间。
我们不是不相信把“三农”作为目标市场，已经成长为贵州省第一大银行的农村信用社的实力。金融服务机构单一，同样对个头小、数量多、成长性较快和规模效益在增大的众多返乡创业农民工，也是一种不公平。
当下的金融是，城市过度饱和，农村供给严重不足，如果返乡创业农民工得不到正常渠道资金支持，只有寻找利贷，如此回带高利贷泛滥及延伸的社会问题。
采访中我们发现，除农村信用社外，大量金融机构在服务农村上往往是服务机构少，主动性差，服务产品单一，缺乏手段等。一方面有悖于世界范围正在成为主流的“普惠性”金融服务原则，一方面对正在崛起的我省农村经济是一种伤害，并影响正在崛起的贵州工业化城镇化。甚至，融资单一会使农民工创业走弯路。
陪同采访的胡良品现场表示，将把大坡村农民工返乡创业工业园作为重点支持对象，并现场指示对创业农民工，贷款手续再简化、贷款期限再放长、贷款利率再调低和额度再放宽，这让娄方成们感到温暖。
为此，建议地方政府在农民工返乡创业方面多作些专题调研，提前预测并做好返乡创业农民工创业服务，包括土地使用政策、税收政策，尤其是金融支持，及时引导多家银行多多开发一些支持农民工创业的金融产品，而不仅仅是农村信用社一家。如此才能加快发展速度并做大规模。
【延伸阅读】
一份调查表明，直接影响农民工返乡创业或创业成功率的主要原因是人才、资金和服务，为此此项调查提出如下鼓励农民工返乡创业的对策建议：(一)切实转变政府职能，为返乡农民工创业提供政策保障；(二)加强职业技术培训，为返乡农民工创业提供技能保障；(三)加大宣传工作力度，为返乡农民工创业提供舆论保障；(四)保障政策连续性和公平性，激励创业积极性；(五)构建农民工返乡创业服务机构，确保创业成功率；(六)创新金融服务，解决创业资金；(七)引导农民工返乡创业向小城镇集聚；(八)实施积极的人才扶持政策。
篇2：对用工荒的思考
解决“用工荒”问题的四大举措
自2004年国内首次出现“用工荒”报道以来，几乎每年春节前后，“用工荒”必然成为各企业、媒体、大众和学界关注的热点和焦点。2009年由于国际金融危机的影响，大量的中小企业停业或减产而裁员，许多民工找不到工作无奈返乡，但随着全球经济的好转，2010年长三角、珠三角等沿海地区又立马重新爆出“用工荒”，企业叫苦不已。不仅熟练的技术工紧缺，就是一般的普工也难满足。四川、安徽、河南等劳动力输出大省的企业也大叫缺工，一些政府部门出台文件，限制劳动力外流。刚刚进入2011年用工荒问题就已凸显，各个车站、工业园区、企业门口，到处可见招工启事，却鲜有上门应聘。“用工荒”俨然成为全球第一人口大国的新问题。
中国是一个拥有13亿多人口的大国，劳动就业关系经济发展，关系民生，关系社会稳定。按照我国男16—59岁、女16—54岁作为劳动适龄人口统计，我国的劳动力适龄人口占总人口比重达60%—70%之间，可见资源之丰富。根据官方统计，全国高校毕业生2009年有611万多人，1/3没有顺利就业，2010年毕业的有630万人，也有上百万人正在待业。近几年每逢事业单位招工、党政机关招考公务员，往往出现几十人，数百人甚至上千人竞争一个岗位的局面。这表明中国整体劳动力供应仍然充裕，就业问题并没有真正解决。
那么，为什么企业“用工荒”现象反而越来越严重呢？“用工荒”与“就业难”两个相悖的问题并存，根本原因是劳动力供需之间的结构性不平衡。从劳动力供给角度看，过去20多年间有两大显著变化：一是民工大军数量、文化素质、就业要求的变化。上世纪八、九十年代，广大农村尤其中西部地区的农村数以亿计的剩余劳动力，在当地的收入微乎
其微，有的近乎于零，而珠三角、长三角等东部沿海地区的中小企业员工几百上千的月薪形成了强大的吸引力，他们潮水般地涌向这些地区城镇找工作，这些民工大都文化素质较低，但身强力壮，不计条件，脏活、累活抢着干。如今，这批老一代民工许多已过知天命之年，不愿再外出打工，民工大军中80后、90后的新生代已成为主力。由于70年代开始实施计划生育政策，新生民工数量上比前几代民工明显少，但受教育程度普遍提高，们找工作注重工资福利，同时意工作环境，追求个人价值的现，对就业岗位往往会挑挑拣第二大变化是由于教育事业的展，高学历人才迅速增加。每都有数百万的大学毕业生进入动力市场，他们比普通民工的业要求更高，向往机关事业单和能展示自己才能的白领工作位，否则宁愿待业，也不肯进小企业做一般员工。再从劳动力需求来看，随改革开放的深入和国家西部大发战略的实施，广大农村及中部地区经济快速发展，人均收水平有了较大的提高，吸引了少民工回乡创业或到当地城镇企业打工；而珠三角、长三角东部沿海地区中小企业迅猛发其产业基本上还以制造业为主传统劳动力密集型企业，用工求量不断增加，工作岗位依然多为蓝领的工作。正是由于就业需求和工作位供给上的不适应，导致“用工解决“用工荒”问题的四大举措。“两会”话题和“就业难”两个相悖问题并存的尴尬现象。这个问题不是一朝
一夕能够解决的，预计近几年内“用工荒”问题将越来越突出，成为影响企业发展的重要因素之一，相当多的中小企业可能由此陷入困境。在“用工荒”问题一年比一年严重的形势下，为了留住员工，企业使尽解数，有的打“温情牌”、“友情牌”，春节前就把年终奖和
各项福利发到员工手中，有的企业还包车、包机将员工送回家，节后接回厂；有的则把奖金提高到行业平均水平以上，留到春节回厂上班后发放，以防员工流失；最普遍的做法是给员工加工资，不断为员工改善工作、住宿、生活、娱乐条件。这些措施的确起到了稳定员工队伍的作用。但企业承受的压力越来越大，因为许多劳动密集型中小企业的竞争力就在于低工资和低成本。比如一个售价9.99美元的芭比娃娃，中国企业只能得到0.35美元的加工费，一双售价100美元的耐克鞋，只能得加工费5美元。这就很难大幅度地为员工涨工资，提供更加优越的工作环境。“用工荒”问题反映了劳动力市场供求关系的变化，表明我国
经济发展已开始进入经济学中说的“刘易斯拐点”，昭示着廉价劳动力时代即将结束，靠低工资、拼资源的生产方式已经走到了尽头，转型发展迫在眉睫。必须重视发展高科技，培育新兴产业，但并不意味放弃传统优势产业。事实上应用高新技术改造提升传统产业有很大潜力。一双鞋子有的只卖几十元，有的卖几百元，甚至上千元；一件衣服有的也卖几十元，有的卖几千元，这就是科技和品牌附加值的体现。所以中小企业解决“用工荒”问题的根本出路是增强创新能力，通过技术创新、管理创新、营销创新、提高劳动生产率、提高产品质量、提高经济效益才能真正摆脱“用工荒”的影响，实现企业健康发展。解决“用工荒”问题，企业要努力，政府也责无旁贷，需要政企紧密配合，政府应当在更广范围、更高层面上发挥更大作用。
（一）进一步完善平台，疏通民工流动渠道。要加强有形人才市场的建设与管理，进一步发展就业中介机构，规范其业务运作方式，提高服务质量；要充分运用互联网，不断地向全国发布企业招聘信息，提供有效的就业岗位；政府有关部门加强与劳动力富余地区政府、职业学校联系，建立长期的用工合作关系，促进 民工有序有效流动。
（二）为民工创造良好的工作 和生活社会环境。能否吸引和留 住外来民工，除了企业的工资福 利及工作、生活条件外，社会环 境也是一个重要因素。要让外来 民工感到家的温暖，仅仅依靠企 业自身是难以办到的，因为人们 的工作、生活是不能够局限在某 个小天地里，必然与整个社会紧 密相连。政府的责任就是要为外 来民工创造一个良好的社会环境，要制定相关的法律、法规和政策，建立和完善民工的社会保障制度，切实维护民工的合法权益；解决 民工看病难，子女上学难等实际 困难；宣传教育当地市民与外来 人员互敬、互让、互帮、互学，共建和谐社会，使外来民工从情 感上真正融入当地社会。
（三）为企业减负，扶持企业 转型。在“用工荒”问题一年比 一年严重的形势下，劳动力成本 大幅度增加，同时原材料价格不 断上涨，企业的利润越来越少，负担越来越重，相当多的中小企 业面临生存危机。政府应当采取 有力措施，给予更多的政策，减 轻中小企业的税负和各种规费； 运用税收、财政、信贷政策，鼓励、支持企业改革创新，加大技术改 造，革新生产工艺，改善经营管理，加快调整产业、产品结构，有效 提高劳动生产率和经济效益，从 而使企业增强应对“用工荒”的 承受能力和稳定发展的后劲。
（四）加快城市化进程和户籍 制度改革。人口大量地从农村向 城市集聚是社会经济发展的必然。为什么目前大量农民进城打工心 情不定，流动性很大？要想留住 人，必须留住其心；而要留其 心，必须留其根。这个根就是户 籍、户口关系。民工进城打工多 年，甚至十几年、几十年，但户 籍户口关系一直在农村，不能享 受城市的社会福利，怎么能安心？ 为此建议：加快城市化进程和户 籍制度改革，在城市发展规划中，特别在规划工业发展园区时应充 分考虑建设新城区，采用政府投 资，政企联合投资或吸收民间资 本等多种形式，建设大量的廉租 房、经适房作为“民工公寓”、“新 市民公寓”，制定相关条件标准，出让有限产权（使用权），或出售 给外来民工，让民工能够在工作 所在地真正安家落户，这是解决 “用工荒”问题的根本性措施。作者系温州中小企业发展促进会会长
聚焦用工荒
2011/03 江苏农村经济第309期 聚焦用工荒 现象透视
剖析“用工荒”背后的深层原因
为何用工如此紧张？从表面看，这与外贸需求复苏、一部 分外向型企业订单增加，致使劳动力“供不应求”有关。但连 年不断的招工难、用工荒有着更深刻的原因。业内人士分析 认为，这是在沿海地区近年来经济结构调整的大背景下，劳 动需求结构变化与供给相对不足这一矛盾的集中反映，也是 劳动报酬在初次分配中比例长期偏低而城市生活成本又大 幅刚性上涨导致的必然结果，还跟内地不少省市经济快速发 展、就业机会增加、薪资待遇提高，使农民工纷纷“回流”返乡 有关。因此，随着产业调整转移进程的加快、区域之间比较优 势的弱化，部分地区劳动力资源供不应求的问题将在一段时 期内持续存在。劳动力无限供给时代终结 今年的“民工荒”“招工难”比以往来得早、来得猛，山东 省社会科学院经济研究所所长张卫国说：“当前，我国已进入 工业化中后期，产业结构中服务业加速提升，农村劳动力加 快向工业转移，长期受压抑的劳动力收入不可持续。种种迹 象表明，刘易斯拐点已经到来，劳动力无限供给时代已经结 束。”“无限劳动力供给终结后，我国劳动力市场开始进入存 量劳动力竞争时代。在剩余劳动力消化殆尽，劳动力增量受 限的情况下，各产业必然要在既定劳动力中展开竞争，劳动 力因各产业间的生产力变化而进行再分配或许将成为常态，由此带来的‘摩擦性失业’也将不可避免。” 报酬长期偏低远远不能满足需求
记者近日在济南举行的一些招聘会上看到，拿着大堆推 荐材料的大学生依旧是求职主力，一些学生表示，要想找一 份满意的工作比较困难，一般本科生毕生后每月1500元即 可满足。但在劳务市场上，却出现截然不同的情况。一些农 民工工资已超过100元/天，并且他们对找工作充满信 心，对涨工资充满预期。记者发现，新生代农民工与第一 代农民工的就业偏好不同，他们更倾向于劳动强度不大、工作环境相对舒适的工作。劳动报酬在初次分配中比例长 期偏低而城市生活成本又大幅刚性上涨的情况下，对比留 在家乡的同乡人的生活，重新外出的农民工纷纷要求老板 涨工资已不奇怪。
农业收入、产业转移、留守儿童留住部分农民工 记者在山东农村采访发现，除了外出务工的以外，许多 人选择在家发展蔬菜种植或养猪养牛，间或在附近工厂干点 零工。近年来，正是国家惠农政策力度的加大及农产品价格 的不断上升，使农业对劳动力的吸引力日渐增强，更多的农 民开始选择留在家乡创业。
另外，随着我国东中西产业的梯次转移，劳动力在东中 西部之间的竞争今年尤其明显。东部企业自雇大巴车开进村 接人的现象并不少见，四川、安徽、湖南等一些劳务输出大省 的部分企业也出现不同程度的“招工难”现象。东中西地区间 的产业转移导致劳动力“截留”，成为导致东部民工荒加剧的 原因之一。
另外，记者走访河南安徽发现，留守儿童问题是许多农 民工不愿再外出主因之一。一些农民工已经意识到留守儿童 引发的严重问题，并开始采取行动。全国妇联的调查数据显 示，目前全国农村留守儿童约5800万人，其中14周岁以下 的农村留守儿童约4000万，近三成留守儿童家长外出务工 年限在5年以上。对许多留守儿童来说，爸爸妈妈就是电话 里的声音，长期亲情缺失，代管不力，留守儿童问题已经引起 了在外务工的农民工的严重关切。专家支招
给钱补贴不如营造“留人的软环境”
劳动力的日益短缺如同一把双刃剑，一方面它会挤压企 业的生产经营利润，增加成本负担，但另一方面也会逼使企 业提高劳动效率，转向用工更少、产出率更高的高附加值行 业，进而推动整个产业升级与进步。上海社科院城市化发展 研究中心主任郁鸿胜认为，应对“用工荒”，政府部门应积极 作为，营造好“留人的软环境”。应用“服务优势”对冲“工资劣势”
上海宝山区外地劳动力管理所于去年9月针对1200多 名进城农民工进行过调查。调查显示，75.9%的来沪求职人 媒体链接 122011/03 江苏农村经济第309期
员在35岁以下；在所有被访者中，79.8%的人关 注岗位发展前景；有57.0%的人要求企业提供培 训，36.3%的人要求政府提供培训。郁鸿胜认为，政府不应直接用资金补贴等手段去帮助遭遇用 工荒的企业，而应更多地从提升“软环境”入手，加快医疗、教育、培训等公共资源覆盖农民工群 体，这实际上就是在提升企业的吸引力。沿海地 区的公共资源优势比较明显，对更关注发展的年 轻农民工更有吸引力。打破农民工求职的“信息壁垒” 上海蓝云保洁有限公司行政人事部部长李 影告诉记者，招聘中常发现“有活没人干”与“有 人没活干”同时存在的情况。公司跑遍街道、社 区、职介机构等四下招人招不到，不少农民工却 因找不到工作而犯愁。记者采访发现，很多求职 者对政府公共职介机构的地址、联系电话等信息 一无所知；一些专为农民工设置的政府职介机构 以及相关招聘会，则常常由于“知名度不够”等原 因而显得人气不足。有关部门应进一步加强劳动 就业部门的服务意识、服务能力，“走出办公大 楼”，深入企业、农民工居住区等基层一线，掌握 一手的就业市场信息；同时，应该创新手段，提高 就业信息传播的到达率和有效性，让劳动力供需 双方充分“对接”。利用机遇助推产业升级
上海宝山区外地劳动力管理所的调查显示，来沪务工人员中大专及以上的人员已占 13.1%，且有不少人员拥有较高等级的技能证 书。该机构负责人说，沿海地区对高技能人才的 吸引力还是很突出的。历年的跟踪调查显示，近年来来沪求职人员的素质有明显提高，且其从 业志趣和岗位选择也在变化，一些条件较好的 “高素质农民工”更趋向于在劳动条件好、人力 资源回报率高的行业工作，有向高端产业、高端 岗位发展的动向，体现出该群体体面劳动的诉 求。专家建议，相关区域应进一步大力扶持、发 展高技术含量的第二产业及新兴的第三产业，合理吸纳、引导外来求职人员，适当满足其择岗 择业要求。在应对“流出”部分劳动力的过程中，应吸引更多高素质、高技能劳动力“流入”。———北京日报（综合新华社报道）媒体链接
（记者梁宇广、聂建江）春节过后，企业“用工荒”在各地出现。与 往年相比，今年“用工荒”中的一个新现象是，一些农民工输出大省多 以“方便子女就学”“就近照顾老人”等为说辞，劝农民工留在本省就 业。记者采访发现，许多农民工被这些“留工”理由打动，在远去他乡 与就近打工之间徘徊。
上述现象提醒我们，近年来愈演愈烈的“用工荒”背后，是越来越 严重的农民工后顾之忧。而要破解城市企业“用工荒”，必须加快解决 农村社会保障与公共服务问题，下决心破除城镇化过程中农村人口 向城镇转移的体制机制壁垒，为进城打工的农民彻底转化为城镇居 民提供社会保障。
谈到“用工荒”，以往人们习惯于想到东部发达地区，像珠三角、长三角等地。事实上，“用工荒”已经不是东部地区特有的现象。记者 最近在甘肃省两个劳务输出大县秦安县和陇西县举行的两场劳务用 工洽谈会现场看到，参加招工的企业月平均工资都在2500元到3000 元之间，比往年大幅度增长，不比东部一些地区给农民工开出的工资 低。尽管如此，这些企业还是受到了冷遇，部分企业竟然连一个工人都 没有招到。
而在传统的劳务输出大省湖北和四川，春节后当地企业纷纷打
出“方便子女入学”“就近照顾老人”等“留工”口号，许多企业在车站 码头堵截劝说农民工就近就业。记者在广西采访到的一些农民也正 因此迟迟按兵不动，在留本地就业还是去珠三角、长三角打工之间犹 豫不决。这些现象显示，在农民工就业选择上，地区差别已经不重要，愈 演愈烈的“用工荒”现象背后，是城乡社会保障、公共服务差距以及长 期以来农民工普遍遭受的工资待遇低、劳动强度大、权益难保障等不 公平境遇。
应当看到，新生代农民工不像父辈那样单纯为了养家糊口进城 打工，而是追求高品质的生活、改变命运的机会，利益诉求呈现多元 化。他们不愿意过“年轻在城市、年老回农村；工作在城市、保障靠农 村”的“候鸟生活”，不愿意抛却年迈的父母、稚嫩的儿女背井离乡。从 某种意义上说，“用工荒”现象，恰恰暴露了长期以来城镇化过程中进 城农民无法真正融入城镇生活的严酷现实。如果农村社会保障、公共 服务不尽快跟上，城镇化过程中不能使农村转移到城镇的人口“落地 生根”，解除后顾之忧，“用工荒”现象就难以消除。
愈演愈烈的“用工荒”不仅是招工企业的难题，而且直接影响经 济发展。只有加快城乡统筹发展、进一步深化城镇化进程中的一系列 制度改革，才是破解“用工荒”的治本之策。———新华网 新华时评
“用工荒”的根源在于城镇化问题
2011年第2期 ﹃
用 工 荒 ﹄ 现 象 及 其 启 示
从上世纪末期渐显波澜的“民工潮”到本世纪初 期渐露端倪的“民工荒”，从国际金融危机冲击之初 “民工荒”淡出视野到后国际金融危机时期“用工荒” 再次涌现，包括农民工在内的广大普通职工群众就 业问题一直备受社会各界的关注。可以预见，随着工 业化、城镇化、市场化深入发展，劳动力就业问题仍 会继续成为牵动未来几十年我国经济社会发展的那 根最为敏感的神经。这其中，“用工荒”现象也 必将是一个谁也无法绕开的重要话题。
一、如何看待“用工荒”现象
2009年下半年特别是2010年春节以来，伴随着世界经济的逐渐复苏及国际金融危机 对我国经济社会发展冲击的日渐式微，沿海 地区一些以来料加工、贴牌生产为主的外向 型企业订单开始大幅增加，企业用工需求也 相应急剧增长。然而，许多用工企业焦虑地发 现，那种“召之即来、挥之即去”的传统用工方 式已不再灵验，不仅本地劳动力市场上可招 的普通工人屈指可数，通过劳务机构到经济 落后地区招工时也依然是应者寥寥。从“等米 下锅”到“等人开工”，“不忧市场忧用工”的连 锁效应开始成为这些劳动密集型企业感到颇 为头疼的难题之一。
大致言之，本轮“用工荒”现象主要有以 下几个特点：一是出现区域逐渐扩展，不仅在 珠三角、闽东南、长三角等东部沿海地区愈演 愈烈，在中西部地区劳动力输出大省的部分 城市中也有所体现；二是涉及对象逐渐泛化，不仅是以农民工为主体的外来务工劳动力用 工需求得不到满足，甚至新成长失业青年等本 地劳动力用工需求也得不到满足；三是延续时间逐渐 拉长，一改过去的仅局限于某些季节性时间段，自 2009年下半年开始到现在在部分地区和行业中都不 同程度地存在着；四是产生性质发生变化，并非如原 初那样是由于区域劳动力供给暂时锐减导致的，而是 基于地区间劳动力用工需求相互竞争所致，因而不会 再出现随农民工大批返城而得以消解的情况。
编者按：招工难和“用工荒”反映了我国国情和经济社会发展的深层次问题。依靠人口众多、劳动力成本低，实现经济发展 的模式正在逐步发生变化。我国的经济地图也在发生变化，中西部开始与东部展开吸引农民工的激烈竞争。农民工队伍的结
构、自身条件和择业需求也在发生变化。这些变化深刻折射出促进经济发展方式转变、发展和谐劳动关系、改善民生、提高农
民工队伍素质的必然性和紧迫性。解决招工难和“用工荒”问题，涉及到多方面因素，需要党和政府、各级组织、有关部门和企
业的共同努力，需要创新思路、采取措施、扎实工作。刊登下面这篇文章，希望引起大家更深刻的思考，积极探索解决问题的有
效方法，总结典型经验，发挥工会组织的作用。202011年第2期 按理讲，在我国这样一个劳动力资源相对丰富 的人口大国里，“用工荒”现象的出现似乎让人有点 难以理解与想象。但是，这种现象真实地存在于我国 劳动力市场之上，是一种客观的社会现象，并不以人 们的意志为转移。相当长一个时期以来那种始终认 为我国劳动力供过于求的说法，在“用工荒”现象的 事实面前已经不言自破了。同样地，如果我们的企业 不重视这一点，而依然把脑袋埋在一些所谓专家学 者们制造的沙砾中，他们失去的将不仅仅是职工。
二、“用工荒”现象产生的主要原因
区域内劳动力供给不足。从总量上看，随着计划 生育政策带来的人口增量显著下降，劳动力人口供 给增量明显萎缩。据测算，2004~2009年，我国 15~64岁劳动年龄人口年供给增量从1208万人降至 822万人。并且，从劳动力地区流动来看，在劳动力 供给总量变化不大的情况下，劳动力向中西部 地区流动数量的显著增加直接意味着东部地区劳动 力供给规模的明显减少，东部地区企业用工需求出 现巨大空间亦在所难免。
地区工资支付水平相当。近年来，东部地区企业 工资支付水平依然维持在低位，并渐被中西部地区 赶上。从2009年农民工监测调查结果来看，中西部 地区企业工资支付水平与东部地区的已相差无几，工资增幅更是明显高于后者。同时，受物价、房租等 影响，外来劳动力在东部地区生活成本不断增加。东 部地区原先所具有的工资比较优势已基本丧失，这 必然会对外来劳动力在流入地选择上产生一定阻抑 作用。
企业用工制度不合理。由于劳动法律体系相对 不健全及某些地方政府短视行为，但更主要的是高 额利润刺激，一些企业漠视职工合法权益，采用极为 不合理的用工制度。从实质上看，这种用工制度仅是 把包括农民工在内的普通职工视为企业攫取利润的 “工具”，而并非是企业的一员。这种状况也在一定程 度上导致这些职工游离于现代工业文明之外，对企 业缺乏归属感和信赖感。
职工自我维权意识彰显。改革开放以后出生的 新生代职工开始成为就业主体，这些职工文化程度 相对较高，权利意识不断觉醒。在就业取向方面，他 们不仅看重企业工资支付水平和相关福利待遇，更 看重企业工作环境、管理制度以及在企业中发展空 间等。因此，对于那些依然沿袭传统用工制度且生产 生活条件相对较差的企业，他们要么不愿意去，要么 作为临时跳板而去。
劳动者技能素质与市场脱节。受教育产业化倾 向等影响，职业教育始终是一个薄弱环节，并在客观 上造成两种后果，一是数量愈来愈庞大的高校毕业 生学历有余、技能不足，难以与市场顺利对接；二是 技术工人严重短缺，特别是农村外出劳动力基本上 没有非农就业技能，与市场需求差距较大。当然，劳 动者技术技能素质偏低在相当程度上也是企业造成 的。职业技术培训是企业人力资本投资的重要形式，但许多企业并不重视，而通常实行“拿来主义”。这种 投机取巧有害无益，最终受伤的还是企业自身。
三、“用工荒”现象发展态势判断
观察近些年的实际情况，早自2004年开始，“用 工荒”现象就一直在东部沿海地区中不同程度地存 在着。根据中国人力资源市场信息监测中心提供的 相关数据，2004年、2005年、2006年、2007年，2008 年上半年、2009年下半年以及2010年前三季度全国 劳动力市场上的求人倍率（劳动力市场需求人数与 求职人数之比）分别为0.93、0.96、0.96、0.98、0.98、0.96和1.02。对比可见，在出现“用工荒”现象的同 时，劳动力市场上的求人倍率始终超过0.93的水平。据此可以保守推断，只要全国劳动力市场上的求人 倍率超过0.96的水平，“用工荒”现象就有可能在我 国部分地区和行业中出现。并且，求人倍率的数字越 大，这种现象发生程度、覆盖范围、持续时间、社会影 响等也就相应越大。
再来考察未来若干年内我国劳动力供给情况。据人民大学人口研究所相关预测，2006~2016年，劳 动年龄人口供给增量从1091万人降至123万人，其 中2016年为峰值。按此估算，劳动年龄人口供给量 在2006~2016年每年净增约581万人，从2017年始 将基本转入负增长状态。另据社科院全面建设小康 社会人口与发展研究课题组相关成果，劳动年龄人 口绝对数将从2000年的8.67亿人增加至2017年峰 值时的10.01亿人，其后呈减少趋势。按此估算，2000~2017年劳动年龄人口年均增量约为788万人。无论哪种判断，未来若干年内我国劳动年龄人口年 本期视点
21供给增量都不会超过800万人的水平。与此同时，如 果按照8%的经济增速测算，通过经济增长我国每年 可以新增就业岗位约1200万个，这还不包括每年的 离退休人员空岗数。综言之，我国劳动力市场上出现 劳动力供小于求的新矛盾将并非是遥不可及的，“刘 易斯拐点”的出现只是时间问题。
应该说，与早期“民工潮”一样，“用工荒”现象是 我国经济社会转型本身所带来的必然产物，具有不 可逆转的特性。伴随着工业化进程加快和经济持续 快速发展，受劳动力人口供给规模、地区工资收入水平、区域产业结构、就业人口流动意愿等诸多因素影 响，在当前和今后相当长一个时期内，“用工荒”现象 在我国部分地区中将会继续存在，并会呈现出现象 常态化、区域加剧化的发展态势。进言之，如果我国 继续依赖于目前的经济发展方式来实现经济社会发 展的话，“用工荒”现象将会向中部地区主要城市以 及西部地区工业城市扩散，并可能在未来十年内逐 渐演变成一种全国性的现象。从这种意义上讲，东部 地区与中西部地区的劳动力用工需求竞争也必将逐 渐进入一个白热化阶段。
四、“用工荒”现象的启示
如前所述，“用工荒”现象是各种因素共同作用 的结果，虽然从现状上看仅表现出区域性、局部性和 结构性的特点，但其出现在一定程度上也说明了我 国经济结构的不合理，是我国长期存在的区域发展 失衡、城乡差距拉大等社会问题的客观反映，隐含着 我国经济社会发展过程中的一些深层次矛盾和症 结，具有一定的历史必然性。并且，从发展态势来看，这种现象不是一个暂时性的社会现象，而是一个长 期存在并有可能泛化和加剧的结构性问题。不过，我 们完全有理由认为，“用工荒”现象的出现其实是一 种良性信号、一种有利契机。关键问题是，我们是否 愿意以正确的眼光加以看待，或者简单地说，我们是 否愿意从民生角度而不是简单地从企业利益攸关者 角度来看待。
改革开放30多年来我国所取得的经济成就，与 其说主要得益于我们自身所具有的比较优势，毋宁 说主要是通过数以亿计丰富且廉价的劳动力资源在 国际竞争中所获取的分工利益。事实上，因为国际竞 争，因为基本国情，我们选择的这条路是不得已而为 之的。但是，21世纪是知识经济的世纪，如果还想继 续保持这样高的发展速度和国际竞争力的话，前面 的这条路势将难以继续行得通，传统经济增长方式 已经走上不可持续的穷途。“用工荒”现象的出现，不 仅在敲响警钟，更是在进行某种昭示，即必须顺应时 代发展趋势，推动科学发展，加快转变经济发展方 式，推动产业结构优化升级，增强自主创新能力，以 加快工人阶级知识化进程来抢占世界经济发展新的 着力点和制高点。
如果说企业是我国经济发展的一个动力极，那 么，中国工人无疑是另一个更为强大且不可替代的 动力极。事实上，如果没有数代中国工人的艰苦奋 斗、忘我奉献，就不可能有我们今天的伟大成就，同 样也就不可能有笼罩在企业家身上的美丽光环。但 是，“用工荒”现象的出现，在一定程度上却折射出某 些企业家对劳动的不尊重、对工人的看不起。时代在 变迁，社会在进步，企业若想在未来继续做大做强，依靠廉价劳动力的想法是不明智的，依靠传统用工 模式的做法更是不可取的，毕竟，我国廉价劳动力资 源正在枯竭，而这种迅速到来的枯竭正是多年来透 支“人口红利”的结果。我们的企业只有在加快技术 改造和结构升级的同时，从尊重劳动的基点出发，保 障职工权益，构建和谐劳动关系，才能真正增强企业 自身的生存力、发展力乃至竞争力。作为社会主义现代化建设的主力军，中国工人 为推动科学发展、促进社会和谐作出了巨大贡献。但 是，与贡献不相对称的是，我们工人的经济地位却因 种种原因而不断降低。应该说，各级党政和工会为提 高普通职工工资收入水平做了很多工作，但很明显，努力与现实还存在着差距。换句话讲，“用工荒”现象 的出现，在一定程度上也说明了我们在关注社会弱 势群体生存状况方面的努力还不够，在缩小贫富差 距方面的努力更是不够。因此，各级党政都应更加注 重社会建设，保障和改善民生，切实提高工人的经济 地位。同样地，各级工会组织更有义务重视职工利益 诉求，替职工说话、为职工办事，在经济社会发展可 承受范围内尽可能推动提高工资收入水平，推动实 现体面劳动，真正发挥出职工群众利益代表者和维 护者的作用。
（作者单位：全国总工会研究室）本期视点
第33卷总第201期LOGISTICS ENGINEERING AND MANAGEMENT 【收稿日期】2011-02-21 【作者简介】杨学廉（1972-），湖南科技职业学院任教经济类课程，研究方向：工商管理。
经济与管理
doi:10.3969/j.issn.1674-4993.2011.03.053 企业用工荒的成因分析及对策探讨
□杨学廉
（湖南科技职业学院，湖南长沙410004）
【摘要】近十多年来，我国许多地方的劳动密集型行业逐步呈现出“工荒”局面，分析原因主要是人力资源
需求持续扩张、人力资源结构发生变化、劳动力资源服务机构“缺位”以及劳工需求结构矛盾所致，对症下药，我
们应从企业应急对策、企业长远对策、行业对策以及综合对策四方面采取措施，来解决工荒局面，克服这一难题并 充分利用其背后的机会。
【关键词】工荒；人力资源；生手；熟手
【中图分类号】F270【文献标识码】A【文章编号】1674-4993（2011）03-0132-02 Causes of Corporate Labor Shortage and Countermeasures □YANG Xue-lian（Hunan Vocational College of Science and Technology,Changsha 410004,China）【Abstract】Over the past decade,many parts of the labor-intensive industries in China and gradually showing a “shortage of work”situation,mainly because of the continued expansion of human resource needs,changes in the structure of human resources,labor resources services“absence”and due to structural problems in labor demand,the right remedy,we should emergency response business,corporate long-term strategy,industry response and integrated response to four to take measures to address the situation of shortage of workers to overcome this problem and take advantage of the opportunity behind.【Key words】workers shortage;human resources;novice;proficient近十多年来，我国许多地方的劳动密集型行业逐步呈现 出“工荒”局面，随着时间推移，这种局面并未得到缓解，甚至有愈演愈烈之势。如电子行业、皮革行业。员工的缺乏 进而导致企业“有单不能接”、“接单不能出”等等现象，严 重地制约了企业的持续发展。目前，随着生产旺季的日益临近，新一轮的招工已启动。笔者依据自己所见所闻对“工荒” 的成因以及对策进行了深入的剖析。1成因分析
1.1人力资源需求持续扩张
近年来，我国的皮革、电子等劳动密集型行业的产量产 值一直以较高的速度增长。在产量高速增长的背后，是企业 的持续投资直接拉动了行业的劳动力需求。另一方面，在企 业自身建设和政府对企业人权高度关注的双重作用之下，劳 工工作状况得到逐步改善。因此，即使企业生产规模保持不 变，对劳动力的需求数量也有较大的增长。1.2人力资源结构调整
我国是一个人口大国，也是一个劳动力资源非常丰富的 国家，从绝对数量来讲，劳工资源是能够保证的。那么，是 什么原因导致了当前大面积的“工荒”局面呢？如果深入分 析一下我国的人力资源结构，答案将变得比较清晰：七十年 代是我国的人口出生高峰期，那个时期出生的人有很多在沿 海地区，也正好是在皮革制品行业、电子行业的几大生产基 地务工。目前，这一拨人大多已经处在成家育子的阶段，由 于家庭的需要，出现了大量的劳工回流现象。我国的西部开 发进程也为劳工回流带来了契机，因此，在沿海地区，七十 年代出生的“蓝领”工人数量出现较大幅度的减少。八十年 代以后，我国新生人口数量逐步回落，而恰好这一批人赶上 了我国的高校扩招，高校扩招从客观上延缓了劳动力进入市 场的时间，在一定程度上影响了近几年来的工人供给状况。同时高校毕业生普遍对自己有一个比较高的薪资定位和社会 地位期望，从而几乎不可能成为企业的生产操作员工。因此，新投入市场的劳动力数量逐渐减少，原先在外务工的员工逐 渐回流，人力资源的结构矛盾就凸现出来了。1.3劳动力资源服务机构“缺位”
在我国有着为数不少的人力资源服务机构，但其中绝大 多数是在本市、本省范围内为企业提供劳动力服务。跨省际 的劳务输出机构由于其输送成本较高等原因而为数很少，以 致“工荒”出现后，当前的职介机构很难满足企业需要。另 一方面是劳务机构在服务时，承诺不能兑现，服务不到位等 情况常有发生，务工者对服务中介的信任度相对降低，从而 使劳动力服务机构的触角难以延伸，形成“缺位”。
1.4劳工需求结构矛盾第3期杨学廉：企业用工荒的成因分析及对策探讨133 对具体某个企业来说，“招工难”的最直接原因却仍然是 技术性的，即供求双方能力结构矛盾。在招工的现实中，招 工告示贴出来以后，应征者往往也是人山人海，然而最终被 企业确认，进入工厂大门的却又寥寥无几。这是因为应聘者 存在“生手”和“熟手”。“生手”指缺乏工作经验，不懂相 应工种技术的普通求职者；对应的“熟手”当然就是有相关 工作岗位一定时间工作经验的务工者了。“熟手”在劳务市场 上很是抢手，但从“生手”走向“熟手”的技术门槛却难倒 了一大批求职者，也令很多企业感到无可奈何。一是企业本 身原来应具备相当数量的熟练工人，生手只有在熟练工人的 耐心指导下才有可能获得较快的进步。而且生手的比率不能 太大，否则如果相应的管理细节不能到位的话，就会出现产 品质量和交货期两个方面的严重考验；其二是员工的忠诚度 问题，如果老员工流动性过大，内部培训将无法保证，而一 旦新手培训后又反复跳槽，进行培训的企业也确实会得不偿 失。然而，市场上企业相互挖角等现象正在加剧这种流动性。所以可以预见“大量生手找不到工作，许多企业招不到工人” 的矛盾现象还将会在一段比较长的时间里继续存在。2解决方案
“工荒”不是一个短期现象，“工荒”的解决也不是某个 企业可以一锤定音的。“工荒”对很多企业的经营管理模式、人才战略都提出了挑战，对某些地区的务工环境提出了质疑。在管理学界有一个被广泛接受的理念：“没有问题等于没有机 会”。企业的管理水平、抗风险能力、企业“软件”的综合实 力只有在不断遇到问题、不断解决问题、不断积累经验教训 的过程中才能获得实质性成长。所以，对于立志做大做强、期望持续成功的很多企业来说，“工荒”既是不易克服的困难, 也是不可多得的机遇。利用这个机会，企业可以增强自我，超越对手，可以通过自己的稳定表现赢得更多订单，进而可 以借机形成企业的美誉，走上企业文化品牌经营之路。具体 来说，面对“工荒”，我们应从以下几个方面采取对策。2.1企业应急对策
在劳工供求结构性矛盾关系中我们看到，当前并非无工 可招，而是生手相对太多，熟手不足，这个技术瓶颈卡住了 供求双方；而对员工培训的门槛形成了另一道障碍。如何突 破这两大难关呢？业务流程重组将是切实可行的方法。以制 鞋行业为例，在大多数鞋厂里面，一款鞋的工序所有工作通 常都是由一个人从头做到尾。这样做的好处是管理方便、责 任容易明确，产品质量也容易保证，但是显然对于员工的技 术要求被提高了，而且员工的培训难度无疑加大了。缝制工 序在制鞋业中是个关键工序，缝制工序的8道小工序中，有 好几项工作的难度是比较低的。招到的新员工，经过
一、两 天的练习就可以开始做，经过一段时间以后，随着工人熟练 程度的提高和对其他小工序的耳濡目染，就可以逐步做一些 相对较难的工作，直到全面掌握缝纫技术。这样，员工的培 训就变成了一个可以循环渐进的阶梯，而不至于产生难以克 服的障碍。每个员工只做一项具体的细小工作，熟练起来比 较容易，生产效率因此得以提高，同时逐步让新员工承担重 要的工作，成就感和被重视感油然而生，加上技术得到锻炼 再加上经济收入稳步提高，对企业的忠诚度和责任心往往也 会慢慢滋生。当然了，最直接的好处是企业对熟练技术工的 依赖正变得越来越小，招工的压力也会降低。2.2企业长远对策
对于单个企业来说，“招工难”除开技术障碍之外，另一 个问题就是劳工的就业环境问题。工资拖欠、过度加班、劳 保缺失、住宿条件恶劣、伙食不好等等现象在各地的中小企 业中并不鲜见。而为招揽工人，老板在招工时又会许诺许多 优厚条件，到后来“优厚条件”变成了“美好愿望”，劳资双 方的信任危机立刻显现。此时，“留不住人”与“招不到人” 就会夹击这类企业。失去了员工对企业的称颂，没有了市场 的口碑，企业举步维艰就可想而知了。要想逆势上扬，在一 片“工荒”中保持员工队伍的稳定，企业必须切实解决以下 几个问题：①杜绝工资拖欠现象；②调节生产能力，控制加 班时间；③建立合理的劳动保障制度；④树立企业诚信，管 理者应真正把普通员工当做自己的兄弟姐妹、亲戚朋友来看 待。就业环境得到改善，管理从真正意义上实现人性化，惟 有如此，企业才谈得上长远发展。2.3行业对策
劳动密集型行业，“工荒”是拦在大家面前的一头猛虎，要打虎，最终还得依靠群众的力量。可由行业协会（商会）牵头组织相关院校、服务机构、地方政府为企业提供劳务输 送、管理咨询等服务，一则分担企业后顾之忧，二则加强校 企联系，提高行业整体凝聚力。另外，以行业协会为龙头优 化企业务工环境最终会赢得行业竞争力的整体提升。行业规 范了，打工环境改善了，技术瓶颈突破了，等于切断了“工 荒”这只猛虎的“尖牙、利爪与尾巴”，打虎将不再是一件艰 难的任务。2.4综合对策 2.4.1投资内陆化
在我国内陆各省、市、区的农村、城市，存在着大量的 闲置劳动力与半闲置劳动力。适龄的闲置劳动力可以成为外 出务工人员；而更多的半闲置劳动力则由于家庭、年龄、身 体状况等因素影响不能外出打工。如果交通运输条件得到保 证，企业搬迁到闲置劳动力充足的省份，将获得更大的产品 劳动成本竞争优势，借助信息网络化，利用地方政府的引资 优惠条件，企业经营前景仍将持续看好。2.4.2转变思想观念
篇3：对用工荒的思考
1对象与方法
1.1 对象
以成都市主城区为调查范围, 以农村户籍的进城务工人员为调查对象。
1.2 方法
课题组自行设计问卷, 方便抽样。由经过培训的调查员询问并当面调查600人;对回收问卷进行逻辑检查及筛选。
2结果
2.1 人口学特征
发放问卷600份, 收回问卷578份, 经整理获得有效问卷548份, 有效率为94.81%。其中男性387人, 占71%, 女性161人, 占29%;年龄以20～45岁为主, 占87%;初中及以下文化程度, 占54.19%, 高中及以上文化程度, 占45.81%;月收人在1000元以下, 占44.21%, 其中低于600元/月的占11.30%, 总体收入水平偏低。
2.2 农民工健康状况
调查对象中, 两周患病率为184.8‰, 低于2008年全国城市居民两周患病率 (222.0‰) , 高于农村居民两周患病率 (176.7‰) , 慢性病患病率为12%, 这可能与农民工工作强度及生活方式有关。过去一年内进行过常规体检的有212人, 61.31%的人没有进行常规体检。日常生活中保持规律的体育锻炼的仅有66人, 占12.04%。从日常锻炼到常规体检再到两周患病率, 均可见农民工健康状况一般。
2.3 农民工就医选择
对首选就诊医疗机构的调查中 (见表1) , 有188人首选私人诊所, 占34.31%, 有201人首选社区卫生服务中心 (站) , 占36.68%, 有11.50%的农民工选择大医院, 譬如省医院等。这样的选择结构主要原因可能是方便与价格因素。针对住院治疗, 有183人选择回老家住院治疗。
平均年龄为39岁, 有365人选择在打工地就近治疗, 平均年龄为25岁。年龄偏大的农民工更多的选择回家治疗。患有慢性疾病的农民工只有12%的人选择定期检查治疗, 说明农民工的健康意识不容乐观。
2.4 农民工医保参保情况
调查显示 (见表2) , 有182人未购买任何医疗保险, 占33.21%, 有366人表示购买过医疗保险, 占66.78%。其中, 参保城镇职工基本医疗保险为20人、新型农村合作医疗201人、综合社会保险123人、商业医疗保险8人, 另有14人表示不清楚购买了何种具体险种。可见, 农民工整体医疗保险参保率不高, 且集中于新型农村合作医疗, 同时说明农民工在城市就业时社会保障权益上与城镇职工存在较大的差距。
2.5 未购买医疗保险的原因
调查显示 (见表3) , 未购买任何医疗保险的182名农民工, 有77人回答身体好不需要, 占42.31%, 费用高买不起的有32人, 占17.58%, 单位没有购买的有35人, 占19.23%, 还有26人回答不知在什么部门去购买。说明政府在推动制度建设中需要进一步更新观念, 现代企业应该注重社会责任感, 农民工参保意识需要提高。
摘要：农民工日益成为地方经济建设中不可或缺的重要力量, 近几年来东部地区出现的用工慌引起了广泛关注。基于用工荒的现状, 文章以医疗保险制度为切入点, 调查了成都市农民工医疗保险制度现状, 提出建设公平的并富有竞争力的医疗保险制度, 创造良好的就业软环境, 保证经济社会建设需要的足够的劳动力。
关键词：用工荒,成都市,农民工,医疗保险
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篇4：企业用工荒的真相
用工荒?人口大国可不会真的劳动力短缺，好企业招工应聘者照样排成长龙，所以透过现象看本质，你会发现用工荒的背后其实就是管理荒。
试想在一个看不到前途、看不到未来的企业，员工如何劝说自己留下?更何况中国本来就是一个劳动密集型企业遍地开花的国家，员工对企业的选择度很大，管理混乱的企业环境更是给员工流动创造了极大的便利，跳槽对这类企业的员工来说，当然是家常便饭。
成功是对成功的效仿
某位陈姓老总，前年也受到用工荒的困扰，后来他学习了福特汽车高薪招工的经典案例，在薪酬制度上下功夫，改变该厂几十年一贯制的单一计件制度，把工龄、出勤、产品质量等因素划进薪酬标准中，让在企业做得时间越久、效率越高的员工待遇越高。其实，这也是一种将招工成本全部转移到老员工身上的办法。2年下来，他不再为招工发愁，而员工工资增加的同时，工厂的产品质量更稳定，企业和员工双方受益。所以，涨工资从表面上看是增加了成本，但却是一种提高效率的行为。
有责任感的企业不应该只是满足符合法定的工资底线，而应如亨利·福特所言：“正当的工资不是一个人愿意获得的最低数额，而是劳动力的购买者能够支持的最高工资数。”1914年，福特汽车向其工人支付的工資远远高于当时社会的平均水平。高工资使福特的工人摆脱了惰性和生活中的阻力，工人变得更守纪律、更加忠诚、更有效率，旷工率减少了75％，福特公司甚至在1920年成为全美乃至全世界最大的汽车公司。不仅如此，得到高工资后，那些每天负责把午饭送到厂里的工人妻子们也发生了很多变化，从最开始的用一块布包着头，到后来戴起帽子，衣服也跟着漂亮起来了。每个星期天，一些工人和妻子儿女还常常出去游玩。以至于当时《底特律新闻报》上登载了一幅漫画：一名福特工人身着皮夹克，衣袋里露出钞票，眼睛盯着标有高档商品字样的货架，场景十分诱人。
政府职员出身下海经商的企业家胡总自从有手机以来就没有换过电话号码，其为人的诚信可见一斑。他用心培养过一个主管，后来自立门户，和他做起了同行，成了竞争对手。当这个曾经的下属因故进了牢房，胡总却不计前嫌给予他的家人生活上的照顾和帮助。下属出狱后没有去处，他照样接纳他，直到他再次独立创业。这份宽厚仁心，感动了不少人。当私营企业还在回避劳动合同时，他就主动和员工签署了劳动合同。他认为，这是企业的责任，企业需要保障员工的人身安全和福利。
我们不难发现，那些没有用工荒困扰的企业都是管理规范的企业。如果企业的制度健全、管理到位，长期合作的员工能够得到稳定的收入增长，能够看得到成长的空间和物质财富的增长，离开的员工只会有诸多损失，这样的企业就不会流失人才了，同时还会产生精神上的归属感。所以，好企业用工不荒，是因为他们有一套好的管理体系；有用工荒的企业则肯定没有对员工长期合作的制度安排，把员工视作短工，有订单就招人，无订单就裁员。当然，用工荒是中国经济发展过程中的必经阶段，有社会的原因，也有政府的责任，可是经营企业毕竟是市场行为。为什么同一地区，别人的企业没有出现用工荒?为什么同类企业，同行的工厂一片热火朝天的景象?如果企业要想在市场竞争中生存下去，就必须谋求自我改变。
扬汤止沸不如釜底抽薪
用人机制
要彻底解决企业用工荒，就必须铲除其发生的根源，而企业规范化管理正是解决用工荒的良方。规范化的企业用人，得事先经过用人申请，再编制招聘计划公开招聘好中选优。经过岗前培训后，选择合格者上岗。新员工到岗，有专人负责在岗培训，让合格的员工生产优质的产品或者提供正确的服务。有才能者，企业还可提供调岗试用的机会，做到人尽其才。
激励机制
规范化管理的企业一定建立了员工激励机制，会看到员工的进步，鼓励优秀员工成长，有与绩效挂钩的考核机制，工资增加、职位提升都有评价标准和选拔程序。员工可以从自己的兴趣出发参与职位晋升，也可以走专业路线，在岗位成才。企业奖励与惩罚的标准都是事先确定并公开的，不会出现领导高兴大错不究，而领导生气小错重罚的情形。企业有定期的考核奖励，凡是工作突出或有创新者都能受到企业奖励，让员工真正分享企业发展的成果。
留人机制
一个着眼于长期发展的企业，一定有一支稳定的员工队伍，在关键岗位上有自己的人才梯队。培养人才、留住人才成为企业最重要的战略，对每一个主管领导都要落实培养下属的责任指标。企业在力所能及的范围内考虑到了员工的居住、吃饭，考虑到了员工的夫妻团聚、考虑到了员工子女入学，甚至年老员工的退休生活问题。
栽好梧桐树，引来金凤凰
篇5：造成企业用工荒的原因是什么
1.很多人跳槽只是为了加薪。
很多企业都存在这种现象，再后来的面试中比现在的工资却高出很多不是因为能力的问题，而是因为现在物价的上涨，工资是吸引不到人的，而企业却不愿给现有的人加薪，这就导致很多春节后跳槽来增加自己的薪水。
2.就业观念。
如今，80、90后成为职场的主力，作为新生代的就业者，他们与老一辈的就业观念有着很大程度的不同，他们看重的不仅是工资待遇，更为重视的是个人兴趣、工作环境、休假制度以及工作前景等等，普遍存在着过高就业期望，于是择业就业之间无法达到一个平衡点。
3.很多的岗位的缺失。
目前很多不是招不到，而是人才层面的断层，很多岗位是很多人竞争，而很多却无人问津，很多技术人才出现缺口，这就造成很多人挑挑拣拣，眼高手低，而不注重实际的原因。
4.生活水平的提高使人们对生活有了更高的追求。
随着中国经济近几年的快速发展，人们的生活水平有了明显的提升，因此人们不再为了谋生而打工，不再使自己活得那么辛苦，而开始追究休假，追求团聚。生活水平提高而引起就业观的转变是社会进步的标准。
5.企业自身的问题。
很多企业内部存在着不好的管理制度，平时对员工的关心不够，没人性化，或者是没有给予员工很好的安全感，这也是造成很多跳槽的原因。
小编建议企业应该找准求职者的需求，才能更好地留住人才。不仅仅只是炒价格战，更应该从企业内部，给员工营造良好的工作氛围，增强员工的归属感。
篇6：离职潮和用工荒的解决措施
1、“节流”比“开源”更重要
应对“用工荒”，主要的办法有两个：“开源”与“节流”，所谓“开源”，就是扩大招聘渠道，更好地从外部招聘人才，所谓“节流”，就是要保留现有人才，尽量减少流失，而往往“节流”比“开源”更重要，因为我们都知道，招聘一个人的显性成本和隐性成本加起来要远远大于保留一个人的成本。一个老员工，如果激励得当，完全可以在新的一年里在其原有基础上有更大的提高，为企业做出更大的贡献，而招聘一个新人，适应、熟悉、培养下来的成本就已经很可观了，能够真正发挥作用创造 价值还需要更多的时间，这一进一出的账，企业必须要算。另外，人才如果流失到竞争对手那里，那简直就是“ 资敌”，是壮大对手削弱自己，对这种实力对比上的此消彼长我们一定要有清醒的认识。而一旦我们保留 住了人才，不仅人才本身会增值，而且还会对企业形成良好的口碑，内部员工会不自觉地为企业打广告，直接或间接地帮助企业开展招聘，这样对外引进人才的工作就会好做得多。因此，中小企业必须 两手抓，一手抓人才的保留，一手抓人才的引进，两者缺一不可。保留人才的方法有很多，我们就不一一列举了，但是必须坚持物质激励和精神关怀两大原则，一方面要保留人才必须要拿出真金白银，加薪、奖金，甚至股票期权激励不一而足，保证员工能实实在在地分享企业发展壮大的物质成果；另一方面要开展各种人性化的企业文化活动，改善员工工作环境，提升管理水平，加强员工关怀和团队建设，让员工在企业工作能够感到
愉悦、被尊重，有归属感和自豪感。
2、只选对的，不选贵的
很多中小企业在招聘的心态上或多或少存在一些问题，有的企业招聘标准定得很高，完全向业界的大公司看齐，人为拔高了对人才的要求，而结果呢，不仅极大地提高了招聘的难度，而且即使招到了符合条件的人才，但由于中小企业在公司品牌、制度流程、管理水平、文化环境等方面的差距，高薪引进的人才也往往会因水土不服而很快流失掉。另外一些企业则从成本等方面考虑，把招聘的标准降得较 低，看似是降 低了招聘的难度，扩大了候选人的范围，但由于后续培训、管理等方面跟不上，招进来的人要么迟迟不能进入角色发挥效用最终被淘汰，要 人才如果流失到竞争对手那里，那简直就是“资敌”，是壮大对手削弱自己。要么员工自认为无法胜任工作，带着挫败感主动离开。还有一些企业，在招聘的时候过度包装，把企业前景和工作环境描绘得过于美好，而对企业存在的问题和工作的挑战缺乏坦诚的说明，结果员工进入公司之后有上当受骗的感觉，从而导致流失。所以，企业一定要摆正招聘的心态，实质上就是要对企业自身有一个清醒的认识，对人才的需求和标准也有清醒的认识，并且能够坦然面对，对候选人坦 诚相待。打个比方，就是要搞清楚“萝卜”和“坑”的关系，萝卜太大坑太小，装不下；萝卜太小坑太大，填不满；只有萝卜与坑大小正合适，这才是最佳选择。“门当户对”的观念听起来似乎比较俗，但的确极有道理，合适的才是最好的。因此，在人才招聘上，应该坚持只招对的，不招最贵且最完美的，也不招便宜 却差强人意的，一定要坚持最优匹配原则。
3、提升招聘技能，避开正面交锋面对“用工荒”
中小企业一定要提升招聘技术，这里面有几点特别需要注意：第一，要不断优化招聘流程，提高招聘的速度。对于一些大公司来说，往往等级森严，做事 需层层汇报、层层审批，效率低，决策周期长、成本高，而中小企业的层级少，灵活度高，决策和行动速度快，所以面对激烈的人才竞争，灵活、速度快恰恰是中小企业的一个相对优势，要将其充分应用到人才招聘中。比如，可以尽量减少不必要的面试轮次，或者集中一天完成全部面试，当天面试当天出结果，如果能够提前一些给出OFFER，那无疑在与对手的人才竞争中就占有了先机。
第二，要加强招聘技巧的培训。通过培训和实战演练，让参与 面试的业务部门 主
管必须掌握行为面试法、STAR面试法等主流面试方法，在面试过程中尽量采用结构化面试，并要求面试官撰写规范的面试评估表，以提高招聘的准确度。第三，招聘过程要精心组织。从电话通知到前台接待，从现场面试到面试结果通知等环节，都要规范高效，从各种表格的设计到接待人员的服务态度，到面试官的表现，都要体现出专业性和职业化，通过这些细节的展现，提高应聘者对企业的信任 度，从而提高企业对人才的吸引力。第四，灵活选择招聘时机和渠道。中小企业完全可以剑走偏锋，避开与大企业争斗的主战场和招聘期，例如采用一些大企业不常采用的招聘渠道，选择一些大企业传统的招聘淡季，选择一些大企业不太 关注的地区，选择一些大企业不太关注的人群等。
4、灵活激励，尊重人性