公墓业务管理系统（通用7篇）
篇1：公墓业务管理系统
公墓管理暂行办法
1992年8月25日，民政部发布《公墓管理暂行办法》，没想到这一“暂行”，就是19年。
【章名】 第一章 总则
第一条 为加强公墓管理，根据《国务院关于殡葬管理的暂行规定》 和有关规定制定本办法。
第二条 在火葬区，要提倡骨灰深埋、撒放等一次性处理，也可经批 准有计划地建立骨灰公墓。在土葬改革区，应有计划地建立遗体公墓或骨 灰公墓。
第三条 公墓是为城乡居民提供安葬骨灰和遗体的公共设施。公墓分 为公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓是为农村村民提供遗体或骨灰安 葬服务的公共墓地。经营性公墓是为城镇居民提供骨灰或遗体安葬实行有 偿服务的公共墓地，属于第三产业。
第四条 建立公墓应当选用荒山瘠地，不得占用耕地，不得建在风景 名胜区和水库、湖泊、河流的堤坝以及铁路、公路两侧。
第五条 公益性公墓由村民委员会建立。经营性公墓由殡葬事业单位 建立。
第六条 民政部是全国公墓的主管部门，负责制定公墓建设的政策法 规和总体规划，进行宏观指导。县级以上各级民政部门是本行政区域内的 公墓主管部门。负责贯彻执行国家公墓政策法规，对本行政区域内的公墓 建设和发展进行具体指导。
【章名】 第二章 公墓的建立
第七条 建立公墓，需向公墓主管部门提出申请。
第八条 申请时，应向公墓主管部门提交下列材料：
(一)建立公墓的申请报告；
(二)城乡建设、土地管理部门的审查意见；
(三)建立公墓的可行性报告；
(四)其他有关材料。
第九条 建立公益性公墓，由村民委员会提出申请，报县级民政部门 批准。
第十条 建立经营性公墓，由建墓单位向县级民政部门提出申请，经 同级人民政府审核同意，报省、自治区、直辖市民政厅(局)批准。
第十一条 与外国、港澳台人士合作、合资或利用外资建立经营性公 墓，经同级人民政府和省、自治区、直辖市民政厅(局)审核同意，报民政 部批准。
第十二条 经营性公墓，由建墓单位持批准文件，向当地工商行政管 理部门领取营业执照，方可正式营业。
【章名】 第三章 公墓的管理
第十三条 公墓墓区土地所有权依法归国家或集体所有，丧主不得自 行转让或买卖。
第十四条 公墓单位应视墓区范围的大小设置公墓管理机构或聘用专 职管理人员，负责墓地的建设、管理和维护。
墓地应当保持整洁、肃穆。
第十五条 公墓墓志要小型多样，墓区要合理规划，因地制宜进行绿 化美化，逐步实行园林化。
第十六条 未经批准，公益性公墓不得对外经营殡仪业务。经营性公 墓的墓穴管理费一次性收取最长不得超过二十年。墓穴用地要节约。
第十七条 凡在经营性公墓内安葬骨灰或遗体的，丧主应按规定交纳 墓穴租用费、建筑工料费、安葬费和护墓管理费。
第十八条 严禁在公墓内建家族、宗族、活人坟和搞封建迷信活动。
第十九条 严禁在土葬改革区经营火化区死亡人员的遗体安葬业务。
第二十条 本办法实施后，凡违反本办法有关规定，由公墓主管部门 区别情况，予以处罚，或没收其非法所得，或处以罚款。具体处罚办法，由各省、自治区、直辖市民政厅(局)制定。
【章名】 第四章 附则
第二十一条 本办法实施前建立的各类公墓，凡符合本办法有关规定 但未办理审批手续的，应按本办法第二章的规定补办审批手续；不符合本 办法规定的，由公墓单位报公墓主管部门，根据不同情况妥善处理；对城 市现有的墓地、坟岗，除另有法律法规规定外，一律由当地殡葬事业单位 负责接管和改造。
第二十二条 革命烈士公墓、知名人士墓、华侨祖墓、具有历史艺术 科学价值的古墓和回民公墓以及外国人在华墓地的管理，按原有规定执行。
第二十三条 各省、自治区、直辖市可根据本办法制定本地区的实施 细则。
第二十四条 本办法自发布之日起实行。原内务部、民政部过去有关 公墓管理的规定，凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。
篇2：公墓业务管理系统
（2013年9月3日）
第一章 总则
第一条 为加强公墓管理，根据相关规定，结合我镇实际情况，特制定本暂行办法。
第二条 我镇属法定火葬区，大力提倡骨灰入土植树、深埋不留坟头、撒入江河等一次性处理。根据需要有计划地建立骨灰公墓。
第三条 公墓是为城乡居民提供安葬骨灰的公共设施。骨灰公墓分为公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓是为农村村民提供骨灰安葬服务的公共墓地；经营性公墓是为城乡居民提供骨灰安葬实行有偿服务的公共墓地。我镇的公墓均为公益性公墓。
第四条 公墓建设应统一规划、统一管理、合理布局、节约用地、因地制宜、美化环境。逐步做到墓区规范化、环境园林化。
第五条 建立墓地应选用偏僻荒山瘠地。没有荒山瘠地，骨灰可集中存放于骨灰堂、建立骨灰墙。但均不得占用耕地。
禁止在名胜古迹、文物保护区，风景区绿地、水库、河流、铁路和公路两侧等建立公墓。
第六条 镇民政部门是全镇公墓的主管部门，负责贯彻执行国家、省、市、县公墓政策、法规，对全镇的公墓建设和发展进行具体管理、指导和监督检查。
第二章 公墓管理
第七条 我镇现有公益性公墓包括双黄公墓点、罗岗公墓点、下马道公墓点和烈士陵园。
第八条 公墓墓区土地所有权依法归国家或集体所有，丧主不得自行转让、买卖或出借。
第九条 建立公益性公墓，除按规定程序审批外，应以乡(镇)为单位或在乡(镇)范围内分片举办。
第十条 墓穴建造，单穴占地零点七平方米以下；双穴占地一点二平方米以下。
墓碑建造用立式，一般不得超出地面一米五。第十一条 墓穴可用砖石或水泥预制件制作，墓穴以外地面用于绿化，禁止用水泥铺盖墓穴以外的地面。
第十二条 墓穴制作所需砖石、水泥等材料须经镇招投标领导小组备案并参与镇招投标领导小组的统一招标。严禁公墓管理人员私下购置。
第十三条 凡在公墓内安葬骨灰的，丧户应按规定交纳墓穴使用费和管理费。公墓管理机构开具收费票据、死亡证明、用碑通知单，为丧户办理骨灰安葬手续。
第十四条 墓穴使用费和管理费根据墓穴制作材料和大小确定具体收费标准，任何人不得以任何理由降低收费标准。具体收费标准如下：
单穴：1200元/个，普双：1600元/个，低档双青：2000元/个，高档双青：3000元/个，汉白玉：4500元/个，花岗岩：6000元/个。
第十五条 安葬结束后，丧户凭借殡仪馆证明、收费票据等资料到镇民政部门办理殡葬补助，根据县民政局审批，每人可补助800元。
第十六条 严禁在公墓内建家族、宗族、活人坟、将骨灰入棺土葬和搞封建迷信活动。
第十七条 严禁个人在承包地、自留地建坟。
第十八条 成立殡葬管理机构，加强管理，搞好服务。聘用4名专职看管人员（双黄公墓点、罗岗公墓点、下马道公墓点和烈士陵园各一人），负责墓地的建造、管理和维护。
第三章 附 则
第十九条 本暂行办法自公布之日起实行。原先有关公墓管理的规定，凡与本暂行办法有抵触的，均按本暂行办法执行。
篇3：公墓档案管理面临的问题与措施
一、公墓档案管理所面临的现实问题
(一) 缺乏认识。公墓档案管理人员没有树立依法制档的观念, 没有深入认识到公墓档案自身的价值与管理的意义, 没有从长远规划等等方面去深入考虑。部分公墓单位档案管理对公墓档案的重要性缺乏认识, 严重制约了公墓档案业务的发展, 更是导致公墓档案无法发挥预期效果的主要因素。
(二) 配置不当。公墓档案管理工作人员配置不够, 这是影响公墓档案向精细化业务发展的主要因素之一。前面已经提到, 部分公墓单位对档案管理的重要性认识不足, 人员配置不够, 很多情况是办公室秘书兼职做这份工作。大型的公墓单位档案比较多, 就算是配置专门的档案管理人员, 也不够专业, 身兼数职, 导致公墓档案管理难以做到精细化发展。
(三) 待遇不高。公墓档案管理人员地位以及待遇不高, 这也是制约公墓档案工作者发展的因素。公墓单位档案管理工作与其他业务工作相比作用不明显, 对整个公墓档案的效果不突出, 在短时间内无法得到单位领导的肯定与认可, 因此, 无法发挥应有的价值与作用。档案管理工作是公墓单位所有工作当中不可缺少的一部分, 即使得到公墓单位领导的重视, 基于档案工作的特性也很难作为重点工作来对待。公墓档案工作具有细致、单一、繁琐的特征, 工作人员每天面对的就是对档案进行收集、记录、整理、归档、整理, 在技术上其实并没有多高的技术含量, 因此不被重视是众多公墓单位档案管理部门普遍存在的现象。这种情况导致档案管理工作人员学习的机会有限, 见识层面不高, 最终也就影响了档案人员的待遇与地位。
(四) 水平有限。公墓单位档案管理是一项政策性、专业性、机密性比较强的工作, 公墓单位对档案管理人员的管理水平要求比较高, 强调档案人员必须细心、负责、敬业以及具有较强的保密意识, 基于公墓单位的实际情况来说, 对文化水平要求不是很高。由于档案管理工作的独有性特征, 工作人员日复一日做着相同的工作, 每天的工作事务比较繁琐, 没有更多的时间与精力去学习有关档案管理工作的专业知识, 导致自身档案管理水平降低。
二、加强公墓档案管理工作的措施与建议
(一) 发挥公墓档案的价值与作用。做好公墓档案工作必须从这些方面入手:一是树立依法制档的工作意识。公墓单位所有工作人员都必须学习《档案法》与民政部、省民政厅以及殡葬协会关于加强公墓档案管理工作的要求, 要将公墓档案管理工作纳入公墓单位日常事务当中, 做到依法建档、依法管档、依法用档。二是对公墓档案管理工作相关的规定认真执行, 根据民政局、省民政厅以及殡葬协会对公墓档案的规定以及本单位的实际情况来规范公墓档案管理工作。三是公墓单位领导要重视, 要建立对应的管理制度, 并充分发挥管理职能与监督职能, 必须要让制度能够保障公墓档案工作顺利开展, 还要废除阻碍档案工作发展的制度, 让每一个公墓工作人员与档案人员在各自的岗位上都能以主人翁的姿态进行工作, 关切与重视公墓档案工作。
(二) 将公墓档案做精做实。重视公墓档案基础建设, 将公墓单位工作重点转移到基础建设上来, 将公墓档案做精做实。公墓档案管理以墓穴管理为基础, 以服务管理为中心。首先, 健全多门类、多载体的公墓档案管理局面。随着社会发展步伐的加快, 公墓单位的工作职能更多的是管理、规范与服务丧户, 工作量日益加大并且更加复杂, 与此同时也会产生更多的档案需要记录, 必然需要精准、完整的档案为之服务。其次, 将公墓档案管理工作做活。建立基础档案之后, 要随时将公墓工作当中积累的材料分类实施归档, 保障档案的存量与质量。其次需要建立对应的规章制度进行约束, 才能将工作落到实处。
(三) 提升公墓档案管理水平与服务水平。公墓档案工作之所以没有得到重视, 除了上述原因之外, 还因为没有将公墓档案信息完全开发出来, 自然无法对这些档案进行充分利用。可以从这些方面入手:一是制作多种检索工具, 从根本上改变以往靠一本目录查阅万卷资料的传统模式。档案管理由于其原因不能像其他书籍那样直接挑选, 利用者必须通过检索工具填入相关符合检索的资料才能找到所需的档案。编制检索工具可以结合单位的实际情况, 由易到难。二是健全公墓档案资料的登记制度, 及时对丧户以及墓穴人的基本情况、墓穴位置、购墓时间进行制卡登记。三是为公墓档案管理人员提供更多的学习机会, 拥有更多的档案管理知识与技能, 才能让档案管理工作人员能够结合自身单位的情况创造更多实用的服务项目。
(四) 经济责任考核制。公墓单位每一个工作人员都是单位的财富, 针对公墓档案工作根据职能分配的实际情况, 进行严格的考核与评核。将各个部门的档案资料管理与制度执行情况纳入经济责任考核制, 逐月考核计分, 对于工作表现好的要及时给予加分, 反之必须扣分, 还可以根据分数给予对应的绩效奖励, 提升公墓档案工作人员的待遇与地位。
参考文献
[1]张礼薇.强化公墓档案管理的必要性分析[J].兰台世界, 2007 (17) :18.
[2]殡葬档案与老百姓的关系[J].上海档案, 2008 (05) :31.
篇4：公墓管理工作概述
公墓管理工作概述（1-22）
☆核心提示
现代公墓作为殡葬改革的载体，是社会主义精神文明建设的重要内容之一。公墓管理是构建社会主义和谐社会进程中充分体现民政“以民为本、为民解困、为民服务”理念的工作。随着社会的发展，公墓已由简单、单一的处理骨灰或遗体功能演变为多功能的集合体。在公墓管理中越来越多的现代化工具和手段得到应用，从而使公墓管理更加现代化，并走向科学化、制度化与规范化。☆学习的目的
1、了解我国公墓产生及其演变过程以及现代公墓的产生和发展过程。
2、熟知公墓建立过程中的总体规划以及选址和审批等程序。
3、了解公墓的运营过程与环节。
4、认识并了解绿色公墓和公墓管理现代化所包含的内容。☆关键词
公墓；公墓管理；绿色公墓；公墓现代化。
公墓——2007年5月14日国务院《殡葬管理条例》修订征求意见稿第十七条“公墓是依法设立的安葬遗体、骨灰或者安放骨灰的场所”明确了公墓的定义。而《新华词典》的解释是：公墓是规划出来供埋葬死者之用的土地。公墓反映地理条件、宗教信仰、社会观念以及美学和卫生上的考虑，有时因陋就简，有时富丽堂皇，甚至超过生者的居住区。公墓主要是指人去世后，将遗体或骨灰式遗物统一集中到一个统一的地点。这是人类发展历史上的文明和进步。其大致分为如下类型：
1.皇陵园：皇陵园是中国几千年来古代，封建传统专制的历史产物，它主要是以权利而形成。安葬皇帝及其国君地方。
2.纪念性公墓：它是指烈士陵园或因某一事件的发生，而形成的安葬或纪念地方。比如：四川汶川特大地震死难者纪念墓、唐山大地震死难纪念墓地（灾难）等等。
3.普通公众公墓：是指安葬社会各界群众去世的地方，一般以安葬骨灰为主，安葬遗体的公墓主要是未实行火葬的地区。
4.特色公墓：因信仰不同，尊重宗教，民族差异等形成的陵园，以安葬和纪念各自主体的陵园。比如：回民公墓（墓地）、公墓等等。
5公益性公墓：主要是广大农村地区设立的集中安葬骨灰的地方，没有专人管理。
公墓管理——广义的公墓管理是指国家运用行政和法律手段来指导、规范、监督公墓的营建和使用活动。狭义的公墓管理是指公墓服务机构的内部管理，即为使公墓建造、维护、经营、服务、人力、财务等各种业务，能按预定目标顺利地执行、有效地调整而所进行的系列管理、运营的活动。
公墓管理的基本任务是合理地组织人力资源，使供、产、销、服务各个环节相互衔接，密切配合，人、财、物各种要素合理结合，充分利用，以尽量少的劳动消耗和物 质消耗，生产出更多的符合社会需要的产品——物质的和精神的。
绿色公墓——绿色公墓源于绿色殡葬，绿色殡葬就是指充分运用先进科学技术、先进的设施设备和先进的管理理念，以促进殡葬安全、生态安全、资源安全和提高殡葬综合效益的协调统一为目标，以倡导殡葬标准化为手段，推动人类社会协调、可持续发展的殡葬模式。“绿色殡葬把生态和可持续发展思想纳入殡葬改革之中，是在“树立科学发展观，构建和谐社会”和“建立资源节约型、环境友好型社会”形势下殡葬的理论创新与实践，也是中国殡葬改革的正确方向，这也决定了公墓要注重生态修复和环境景观建设，坚持走生态化和艺术化的道路。
公墓现代化——是指以现代技术创新和科学管理为宗旨，运用现代化管理手段，使公墓的硬件与软件管理，走向科学化、制度化与规范化管理的活动过程。
第一节
公墓的产生与演变
一、中国的墓葬制度
二、公墓的发展历程
㈠从商朝“集中公墓制”到秦汉“独立陵园制”的演变 ㈡现代公墓的产生与发展 ㈢我国现代公墓的种类
三、公墓的功能
㈠安葬、祭奠的实物形态 ㈡寄托哀思与怀念 ㈢生态旅游功能 ㈣文化教育功能
第二节
公墓管理的法规
从国务院办公厅到省政府、省民政厅、石家庄市政府和市民政局下发关于公墓管理的文件、通知、法规有上百件。现行的主要法规、规章有：
《殡葬管理条例》（国务院令第225号）； 《河北省殡葬管理办法》（省政府令第212号）； 《公墓管理暂行办法》（民政部民事发[1992]24号）； 《国务院办公厅转发民政部关于进一步加强公墓管理意见的通知》（国办发[1998]25号）；
《中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅关于切实加强公墓管理的通知》（冀办字[2001]96号）；
《河北省公墓建设规划》（冀民[2000]151号）； 《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的一是公墓的性质（不是殡葬改革方向和目的），只是一个过渡。周恩来总理说：“从土葬到火葬是一次革命，从保留骨灰到不保留骨灰又是一次革命”。1992年8月民政部《公墓管理办法》第三条指出：“公墓是为城乡居民提供安葬骨灰和遗体的公共设施。公墓分为公益性公墓和经营性公墓。„„。经营性公墓是为城镇居民提供骨灰或遗体安葬实行有偿服务的公共墓地，属于第三产业”。
二是关于公墓建设的控制：1998年5月（国办发[1998]25号）《关于进一步加强公墓管理的意见》指出：“各省、市、自治区、直辖市民政部门要根据《殡葬管理条例》的规定，结合实际尽快制定公墓建设规划，由同级人民政府审批，报民政部备案。„„·火化区的公墓是实现阶段处理 指导意见》（民发[2009]170号）。
骨灰的过渡形式，不是我国殡葬改革的方向，因此，要严格限制其发展.今后，各地民政部门必须严格按照《殡葬管理条刘》的规定和公墓建设规划，从严审批兴建公墓”。
三是公墓的选址：民政部1992年8月颁布的《公墓管理暂行办法》第四条规定：“建立公墓应当选用荒山脊地，不得占用耕地，不得建在风景名胜区和水库、湖泊、河流的堤坝以及铁路、公路两侧”。
四是关于公墓的审批。1997年7月国务院总理令颁布的《殡葬管理条例》第二章第八条规定：“建设公墓，经县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门审核同意后，报省、自治区、直辖市人民政府民政府民政部门审批”。
五是公墓规划：2004年12月经河北省人民政府批准的冀民[2004]134号《河北省殡葬设施建设规划》——《河北省殡葬文件汇编》87页。第三条第二款指出：“本规划出台前已批营批建的公墓列入规划，尚未建有经营性公墓但有殡仪馆（火葬场）建设规划的设区市、县（市、区）允许建一处公墓。
根据上述政策石家庄市已建公墓有双凤山陵园（所在位置鹿泉市抬头村）、燕赵龙凤陵园（所在位置鹿泉市山尹村乡东郭村）、正定县常山陵园（所在位置正定县小孙村）、平山县古中山陵园（所在位置上三汲乡访驾庄村）共4个，短时期内不可能再批建公墓。
六是公墓建设的规模：冀民[2004]134号《河北省殡葬设施建设规划》——《河北省殡葬文件汇编》88页倒数第三行：
墓穴式公墓为每10万城镇人口不超过30亩（人口数10 万×死亡率6‟×购买率20%×使用年限20年×到期继续使用系数1.5×每墓占地面积2平方米/667+办公绿化交通机动区），格位式公墓骨灰安放量不超过3000个（人口数10万×死亡率6‟×购买率20%×使用年限20年+机动数量）。同时考虑公墓之间的合理布局，公墓之间的距离不少于10公里，以避免重复建设”。
七是墓穴面积和墓碑规格：
墓穴面积：省民政厅、物价局、土地管理局冀民民[1994]18号规定：单穴（葬一具骨灰）0.6平方米，双穴（葬两具以上骨灰）1.2平方米以内。到了1998年国办发[1998]25号文件第二项第二条规定：“今后埋葬骨灰的单人墓或者双人合葬墓占地面积不得超过一平方米。„„.墓地和骨灰存放格位的使用年限原则上以20年为一个周期”。
墓碑规格：省民政厅、物价局、土地管理局冀民民[1994]18号规定“凡在公墓内立碑为志，为国内公民服务的墓区，碑高不超过0.8平方米，碑露地面部分的面积不得超过0.4平方米，„„.”。
八是收费管理：冀价行费字[2005]第38号《河北省殡葬收费管理暂行办法》——《河北省殡葬文件汇编》“第七条公墓收费的管理。
公墓是指为公民死亡后提供骨灰和遗体安放、安葬的设施。公墓收费是指殡葬单位在遗体安放、安葬过程中提供有偿服务所收取的费用，其收费周期为20年。为农村村民„公益性„不得对外„。
㈠按照民政部门殡葬设施规划，经民政部或省级民政部门批准建立为公民提供有偿服务的公墓，其收费管理办法由 省级物价部门统一制定。
㈡公墓收费分为基本项目收费和特需服务项目收费。基本项目收费包括：土地租赁费、墓地（墓穴、骨灰存放格位）、管理费、墓地工程费、墓地养护和绿化费。公墓特需服务收费是指在安葬过程中应丧主的要求提供的特殊服务项目，其收费管理方式同于殡葬特需服务收费的管理。（特需殡葬服务项目由殡葬服务单位向当地民政主管部门提出，经民政部门会同当地物价部门核准立项，其收费标准由殡葬服务单位根据服务成本自行制定，报当地物价、民政部门备案。严禁以特需服务为名，变相分解收费项目、变相提高收费标准）。
㈢省属公墓的收费标准由省级物价部门核定，市、县所属公墓的收费标准由设区市（扩权县）物价部门按照省定颁发核定并报省级物价部门备案后执行”。
九是公墓销售：国办发[1998]25号规定：公墓要凭用户出具的火化证明（火葬区）或死亡证明（土葬区），提供或出售墓穴和骨灰存放格位，使用规范的安葬、安放凭证。
最高人民法院研究室关于买卖骨灰存放格位行为的效力问题的答复（2001年7月9日法研[2001]52号）：“公墓内用于存放死者骨灰的格位，具有特殊用途，是国家特别管理的设施。除凭火化证明、死亡证明或者为自用目的购买的骨灰存放格位外，其它买卖骨灰存放格位的活动违反了民法通则第五十八条及其它有关规定，属无效民事行为”。《河北省殡葬法规汇编》第35页。
冀民[2001]19号《关于进一步规范经营性公墓经营方式的通知》对销售方式明确规定：“经营性公墓只能凭火化证、死亡证销售墓穴或骨灰存放格位，坚决禁止以升值为诱饵误 导群众批量购买的销售行为”。
十是实行年检制度：冀民[2006]89号制订了《河北省经营性公墓年检暂行办法》——《河北省殡葬文件汇编》178页。该办法规定：由省民政厅组织进行年检，其程序为：⑴、省厅下发通知；⑵、公墓按通知填写年检审批表当中的自查表，有法人代表签字并加盖公章；⑶由省厅组成年检小组，通过明察暗访、听取汇报和实地察看等方法，对全省经营性公墓逐一检查；⑷在实地察看的基础上，由省厅组成的年检小组对年检审批表中的年检评分表进行打分。
也可以由省民政厅委托社区的市民政局进行年检。年检需要准备的材料：
⑴、《公墓年检审批表》一式三份； ⑵、经营性公墓总结； ⑶、《公墓经营许可证》正、副本； ⑷、工商部门颁发的经营证照；
⑸、物价部门批准的《收费许可证》和收费标准； ⑹、会计结算报表； ⑺、其它需要提供的材料。
另外还制定了年检的具体内容和打分标准。
十一业务事故处理。冀民[2003]32号《河北省殡仪馆公墓业务事故处理暂行办法》——《河北省殡葬文件汇编》71页。
该办法将殡仪馆和公墓的业务事故定性为：在殡殓、火化、骨灰存放等业务中，因殡葬单位有明显过失，造成丧事承办人经济、精神损失的事故；并将事故分为三级——一级事故为未经丧事承办人同意提前将尸体火化；二级事故为— —因殡葬单位保管不当，尸体发生肢体和器官严重损坏或高度腐烂；三级事故为——骨灰失窃、骨灰发生错误、接运尸体发生错误、错认尸体造成火化错误、错认尸体造成更衣错误、礼厅班次重复出租、尸体损坏等。
该规定还明确规定：一级事故赔偿5000元；二级事故赔偿3000元；三级事故赔偿中骨灰失窃和错认尸体火化赔偿3000元，骨灰发生错误赔偿1000元。
同时指出了哪些情况不属于业务事故。
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2009年的12月3日民政部（民发[2009]170号）《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》（第3页、第5页）。
第三节
公墓管理工作的发展趋势
一、公墓的定位
二、公墓的骨灰处理多样化
三、绿色公墓——公墓发展的新趋势
四、公墓管理的现代化 ㈠、公墓管理现代化的内容
1、管理理论的现代化；
2、管理思想的现代化；
3、管理机构的现代化；
4、管理方法的现代化；
5、管理手段的现代化；
6、管理人员的现代化。㈡、实现公墓管理现代化的途径
1、树立全新的管理思想；
2、组建全新的公墓管理机构；
3、运用现代化的管理方法；
4、提高公墓管理人员的综合水平。本章总结
1、法规——了解国家和省、市对公墓管理的一般政策法规。
2、知识——了解中国的墓葬制度及其发展、公墓发展的新趋势。
3、能力——理解公墓的价值与功能，熟知公墓管理现代化的基本内容。
4、情感——树立“以人为本”的公墓管理理念。
篇5：公墓管理__公共服务
公墓是指专供公众埋葬遗体或骨灰的场地。按公墓的兴建时间可分为古代公墓和现代公墓，按规模分可分为国家级公墓、回民公墓、平民公墓、华侨公墓、外国人公墓；按公墓的性质可分为遗体公墓和骨灰公墓；按公墓的管理方式可分为公益性公墓、经营性公墓和中外合资公墓；按公墓的造型可分园林式公墓和果园式公墓，等等。
关于公墓的建设，必须注备以下条件：
一、建设公墓的原则
(1)方向性的原则：即必须符合我国殡葬改革的发展方向，有利于革新旧丧葬习俗，树立节俭、文明、科学的新丧葬习俗。
(2)节约性的原则：即公墓的建立应利用荒山荒地或不宜耕种的土地，墓穴不易太大，保留骨灰应有期限等。
(3)管理性的原则：民政部门是公墓的主管部门，建立公墓需向公墓主管部门提出申请，递交有关材料经批准后方可建立，从严管理，严格把关，按规划控制发展。建墓用地要由兴建单位按批准的地点和范围划定墓区，经营性公墓还应向当地工商行政管理部门领取营业执照，方可正式对外营业。
(4)效益性的原则：这里所讲的的效益，首先是社会效益，在坚持社会效益的前提下，不断提高经济效益，才能促进殡葬改革，才能抵制乱建公墓的“反管理”之风。
二、公墓的选址
我们选择公墓地址时必须是有利于加强殡葬管理，推进殡葬改革，有利于“两个文明”建设。为此，国家规定,公墓应建立在荒山荒地。
严禁在下列地区兴建：
1、耕地；
2、防护林、用材林、经济林、薪炭林和特种用途林等林区；
3、风景区和名胜古迹、文物保护区；
4、水库和河流堤坝附近；
5、地处平原的铁路、公路、主干线两侧。
三、公墓建立的审批手续：
(1)建立公墓，需向公墓主管部门提出申请并提交申请材料。申请材料包
1、建立公墓的申请报告；
2、城乡建设、土地管理部门的审查意见；
3、建立公墓的可行性报告；
4、其它有关材料。
(2)建立公益性公墓，由村民委员会提出申请，报县级民政部门批准。
(3)建立经营性公墓，由建墓单位向县级民政部门提出申请，经同级人民政
府
审核同意，报省、自治区、直辖市民政部门批准。
(4)与外国、港澳台人士合作、合资兴办或利用外资建立的经营性公墓，经同级人民政府和省、自治区、直辖市民政厅审核同意，报民政部批准。
(5)建墓用地兴办单位持批准建立公墓文件，向当地士地管理部门提出申请。
(6)经营性公墓，由建墓单位持批准文件，向当地工商部门领取营业执照，具备对外营业条件，经当地公墓管理部门验收后方可正式对外营业。
四、公墓的规划公墓的建设要合理规划，墓志要小，墓穴用地要节约，墓区要园林化。
五、公墓管理的内容
公墓管理是指国家运用行政和法律手段来指导、规范、监督公墓的营建与使用活动。管理的方针是：“因地制宜，合理规划，正确引导，加强管理。”公墓管理的具体内容包括：
(1)公墓的建立：火葬区可以兴办骨灰安葬公墓，土葬区建立遗体安葬公墓。所有公墓均应利用荒山荒地或不宜耕种的土地，不准占用耕地，也不准建在风景区。
(2)公墓所有权：公墓墓区土地所有权依法归国家或集体所有，丧主不能转让或买卖。
(3)公墓管理机构的设置及责任：公墓单位根据墓区范围的大小应设置管理机构，或聘用专职管理人员负责墓地的建设、管理，维护墓地的整洁和肃
穆。
(4)墓区规划：埋藏一具骨灰盒占地以50-70公分为宜，最多不能超过1平方米。
(5)公墓的管理方式：公益性公墓具有福利性质，不得对外经营殡仪业务；经营性公墓属于第三产业，具有营利性质，丧主安葬骨灰或遗体时要按规定交纳墓穴租用费、建墓工料费、安葬费和绿化费管理费。经营性单位的墓穴管理费一次收取最长不得超过20年。
(6)公墓内的限制活动：严禁在公墓内建家族、宗族、活人坟和搞封建迷信活动；严禁在土葬改革区经营火化区死亡人员的遗体安葬。
(7)对现有墓地的管理：对城市现有的墓地、坟岗，除另有法律、法规规定外，一律由当地殡葬事业单位负责接管和改造。在耕地内名胜风景区、华侨祖坟、和具有历史、艺术、科学价值的古墓墓限期迁移或平毁。
篇6：山东省公墓管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强公墓管理，促进殡葬改革，保护土地资源和生态环境，根据国务院〘殡葬管理条例〙、〘山东省殡葬管理规定〙和国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。第二条 本省行政区域内从事公墓建设、管理活动和设立经营服务，适用本办法。第三条 本办法所称：
经营性公墓是指为公民有偿提供骨灰安葬或安放的墓地和骨灰存放设施。
公益性公墓是指由乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会建立的，为公民提供骨灰安葬或安放的非营利性墓地和骨灰存放设施。
公墓单位是指建设、经营或管理公墓的机构或组织。公墓业务代办处是指代办经营性公墓墓穴（格位）出售业务的服务机构。
办理人是指在公墓为逝者获取骨灰安葬墓穴或安放格位的逝者亲属，以及与逝者有其他特定关系的单位和个人。第四条 各级人民政府民政部门是本行政区域内公墓管理的主管部门。发展改革、物价、公安、国土资源、城乡规划、环境保护、工商行政管理、林业等有关部门应当按照各自的职责，共同做好公墓有关监督管理工作。
第五条 建设公墓应当遵循节约土地资源、扩大绿色空间、保护生态环境、保障基本需求、方便群众和移风易俗的原则。禁止在下列区域建造公墓：
（一）耕地、防护林、特种用途林；
（二）距自然保护区、森林公园、湿地公园、城市公园、风景名胜区或文物保护区 2000米以内；
（三）距水库、河流堤坝附近或水源保护区2000米以内；
（四）距铁路、公路主干线500米以内；
（五）城市总体规划、镇总体规划、乡规划、村庄规划确定的规划建设用地范围内。
第六条 公墓建设应当制定规划，实行总量控制。新建经营性公墓和公益性公墓项目，应按照国家规定的基本建设程序办理。
县（市、区）人民政府民政部门应当会同当地发展改革、国土资源、城乡规划、环境保护、林业等部门，制定本地区公益性公墓发展规划，经县（市、区）人民政府批准并报设区的市人民政府民政部门备案。
设区的市人民政府民政部门应当会同当地发展改革、国土资源、城乡规划、环境保护、林业等部门，制定本地区经营性公墓发展规划，经设区的市人民政府批准并报省民政厅备案。
省民政厅会同省发展改革、国土资源、城乡规划、环境保护、林业等部门制定本省经营性公墓发展规划，经省人民政府批准并报民政部备案。
公墓发展规划应当列入土地利用总体规划、城乡规划，保障公墓发展需要，满足公民安葬需求。
第七条 墓区建设应当符合公墓建设规划，墓穴占地面积和墓碑高度符合〘山东省殡葬管理规定〙的要求，并向生态化、园林化、艺术化方向发展，自然与人文景观和谐统一，墓区整洁、肃穆，墓穴安全、完好。新建坟墓应安葬在公墓内，倡导移风易俗、鲜花祭祀等文明祭祀新风尚，无封建迷信活动，提倡骨灰撒散、深埋和树（花、草坪）等节地葬法。
第二章 经营性公墓管理
第八条 按照〘殡葬管理条例〙的规定，经营性公墓由省民政厅批准建立，经营性公墓经营单位应当办理工商登记，取得企业法人营业执照。
第九条 申请建立经营性公墓应当符合下列条件：
（一）符合土地利用总体规划、城乡规划、公墓发展规划；
（二）有筹建公墓的建设用地，公墓选址不在本办法第五条禁止建造公墓区域内；公墓用地已通过招标拍卖挂牌出让方式确定土地使用者，并签定〘成交确认书〙或取得〘中标通知书〙；
（三）公墓单位需有筹建公墓的必要经费；
（四）墓穴小型化、墓区园林化，绿化覆盖率不低于75%，或绿地不低于40%。
第十条 申请建立经营性公墓应当提交下列材料：
（一）设区的市人民政府民政部门审查同意建立公墓的申请报告，同时附县（市、区）人民政府民政部门的申请报告；
（二）公墓单位所在地人民政府民政部门的本级人民政府的审核意见；
（三）市、县国土资源部门与用地者签订的〘成交确认书〙或发出的〘中标通知书〙。同级国土资源、城乡规划、环境保护部门的审查意见，涉及林地的，还应当有林业部门的审查意见；
（四）公墓单位企业法人营业执照复印件；
（五）经城乡规划主管部门审核批准的公墓位置图和规划图；
（六）公墓投资、建设、管理和经营体制等材料；
（七）项目资金来源证明；
（八）其他需要提交的材料。
第十一条 省民政厅审查合格后，出具同意建设的批复文件，有效期为两年。公墓单位应持批复文件到市、县国土资源部门签订〘国有建设用地使用权出让合同〙，并根据〘国有建设用地使用权出让合同〙约定内容及省民政厅批复文件的要求建设公墓。
第十二条 经营性公墓应当在文件批复的有效期内建成并达到经营条件。公墓所在地人民政府民政部门应当向省民政厅申请验收并提交下列材料：
（一）县（市、区）人民政府、设区的市人民政府民政部门申请验收的报告；
（二）〘国有土地使用证〙；
（三）环境保护部门批复的环境影响评价文件及环保验收文件；
（四）城乡规划主管部门出具的建设工程竣工规划核实合格证明文件；
（五）公墓单位的申请验收报告和公墓投资、建设、管理和经营体制等筹建情况报告；
（六）其他需要提交的材料。
第十三条 经省民政厅验收合格后，颁发〘经营性公墓合格证〙。验收标准如下：
（一）墓区建设地点和规模与申报材料相符；
（二）有营业室、档案室、办公室等，各室设备齐全，能够满足经营需要；
（三）允许明火祭奠的公墓应当设立固定明火祭奠设施、开设防火隔离带等措施，并经县（市、区）以上林业部门审批；
（四）道路、供水、供电畅通，安全防护措施到位，允许明火祭奠的公墓有固定的明火祭奠设施；
（五）待售墓穴规格符合〘山东省殡葬管理规定〙的要求，墓区按规划进行绿化。生态（卧碑、树葬、花葬、草坪葬、艺术葬等）墓穴不低于墓穴总数的70%；
（六）安装山东省殡葬管理信息系统，使用全省统一的〘公墓安葬证〙、〘骨灰安放证〙和〘墓穴（格位）使用协议〙；
（七）墓区管理机构的组建与申报报告相符，工作人员应当参加省或设区的市人民政府民政部门组织的业务培训；
（八）公墓管理的各项规章制度健全。
第十四条 公墓单位持省民政厅批准经营的文件、〘经营性公墓合格证〙和营业执照，到物价部门申请核定收费标准，到税务部门办理税务登记，并通过当地新闻媒体公告，方可正式营业。
验收不合格的，由省民政厅责成公墓单位整顿，由公墓所在地人民政府民政部门监督落实。整顿完成后，按照本办法第十二条规定再次申请验收。
第十五条 超过公墓建设许可批复文件有效期未申请验收，省民政厅将责成公墓单位停止建设，如需继续建设，按照本办法第十条规定重新办理公墓审批手续。第十六条 经营性公墓扩大规模，应当符合本办法第九条规定，并按照第十条、第十二条的规定，对公墓新扩大面积部分申请办理审批和验收手续。
第十七条 经营性公墓更名、变更法人代表、改变合作（合资）单位的，应当报省民政厅备案。备案时应提交下列材料：
（一）公墓单位的变更说明；
（二）县（市、区）、设区的市人民政府民政部门的意见；
（三）工商行政管理部门或人事部门的有关变更证明；
（四）改变合作（合资）单位的，应当提交原合作单位协议和现合作单位协议；
（五）其他需要提交的材料。
第十八条 经营性公墓改变经营单位的，应当按照本办法第九条的规定重新报省民政厅审批。
第十九条 申请设立公墓业务代办处的公墓单位，凭〘经营性公墓合格证〙和委托代办文书，由公墓业务代办处所在地的县（市、区）人民政府决定；公墓业务代办处应当办理工商登记，取得营业执照。
公墓业务代办处不得设立分处。
第二十条 经营性公墓经营管理应当符合下列规定：
（一）在销售服务场所公开展示：
1、〘经营性公墓合格证〙；
2、营业执照；
3、税务登记证；
4、收费项目、收费标准、收费依据等价格公示内容；
5、购置墓穴（格位）的条件和程序；
6、服务承诺；
7、工作人员职责及照片、编号；
8、办公时间、服务电话和监督电话。
（二）在公墓内安葬骨灰，公墓单位应当与办理人签订骨灰安葬（或安放）协议，并一次性交纳有关费用。缴费期按年计算，最长不超过20年。期满仍需保留墓穴（含骨灰堂骨灰存放格位）的，公墓单位应当在期满以前180日内通知办理人办理继续使用手续，并缴纳维护费。无法联系的，应当在县（市、区）级以上报刊刊登公告；逾期不办理的，按无主墓处理。维护费的缴纳标准，由设区的市人民政府民政部门提出，报同级物价部门核定。
（三）公墓单位应当根据销售墓穴的数量和使用年限，将不低于6%的税后收入预留作为专门用于发生重大事故或公墓关闭时的维护管理等。当地民政、财政部门负责监督预留经费的管理与使用。
（四）经营活动应当遵守国家法律、法规和规章，公开、公平、诚实、守信，服务热情、周到，祭扫文明、安全、有序。无违法出租或买卖墓穴（格位）现象。
（五）建立墓穴（格位）销售管理档案。档案内容按照民政部、国家档案局〘关于印发〖殡葬服务单位业务档案管理办法〗的通知〙（民发〔2011〕164号）规定执行。第二十一条 公墓经营管理者出售墓穴（格位）时，应当要求购买人符合下列条件并提供有关证明材料：
（一）购置墓穴（格位）应当持购买人身份证件和被安葬人的死亡证明或者火化证明。为夫妻健在一方、高龄老年人、危重病人预购墓穴（格位），可以不提供被安葬人的死亡证明或者火化证明，但应当提供被安葬人的身份证明。每个被安葬人的死亡证明或火化证明、身份证明只能购置一个墓穴（格位）；
（二）按照所购墓穴（格位）标准进行安葬或安放，不得自行改建墓穴（格位）；
（三）不得转让或买卖墓穴（格位）；
（四）按照公墓墓区管理规定的方式祭奠，允许明火祭奠的公墓应当在指定的地点使用明火。
第二十二条 每年10月1日以前，设区的市人民政府民政部门对辖区内所有经营性公墓进行检查，并将检查报告报省民政厅。检查标准如下：
（一）在销售服务场所公开展示内容符合本办法规定；
（二）〘公墓安葬证〙、〘骨灰安放证〙和〘墓穴（格位）使用协议〙的使用符合规定，并按照物价部门核定的标准收费；
（三）墓穴（格位）销售档案管理符合殡葬服务单位业务档案管理办法有关规定；
（四）墓穴建设规格和墓区管理符合本办法规定；
（五）新建和扩建墓区的审批验收手续符合本办法规定；
（六）公墓更名、变更法人代表，改变性质或改变合作（合资）单位符合本办法规定。
第二十三条 经检查合格的公墓及公墓经营单位，由省民政厅通过新闻媒体发布公告。
年检不合格的经营性公墓，由公墓所在地人民政府民政部门责令限期整改。整改后仍不合格的，报省民政厅吊销〘经营性公墓合格证〙，建议当地工商行政管理部门吊销营业执照，并通过新闻媒体发布公告。
第二十四条 经营性公墓申请关闭或改变墓地用途，公墓所在地人民政府民政部门应当向省民政厅提交下列材料：
（一）设区的市人民政府民政部门审查同意的申请报告，同时附县（市、区）人民政府民政部门的申请报告；
（二）公墓单位所在地民政部门的本级人民政府的审核意见；
（三）公墓单位所属民政部门的同级人民政府国土资源、城乡规划主管部门、环境保护部门的审查意见，涉及林地的，还应当提交林业部门的审查意见；
（四）公墓单位关于关闭公墓或改变墓地用途的报告。公墓关闭前已安葬墓穴需要迁墓的，由公墓单位负责，并提交承担相应补偿责任的办法，及与办理人签订的迁墓补偿协议；
（五）其他需要提交的材料。
第二十五条 省民政厅收到关闭公墓或改变墓地用途的申请后，经严格审查确定是否注销〘经营性公墓合格证〙。同意注销的，原建设许可批复文件自动失效。
第二十六条 经营性公墓迁址，新址应当符合本办法第九条的规定，按照第十条、第十二条的要求办理公墓新址审批和验收手续，并按照第二十四条规定关闭原址公墓或改变墓地用途。
第三章 公益性公墓管理
第二十七条 按照〘殡葬管理条例〙的规定，公益性公墓由县（市、区）人民政府民政部门批准建立。
第二十八条 公益性公墓应当按照节约土地、保护耕地和林地、便于管理的原则，严格执行墓葬用地占地面积规定，充分利用历史形成的墓葬点，利用荒山荒地或不宜耕种的瘠地进行规划和建设，严禁占用耕地、林地。第二十九条 申请建立公益性公墓应当符合下列条件：
（一）符合土地利用总体规划、城乡规划、公墓发展规划；
（二）公墓选址不在本办法第五条禁止建造公墓区域内；
（三）坚持公益性原则，严禁从事经营活动；
（四）墓穴小型化、墓区园林化，绿化覆盖率不低于75%，或绿地不低于40%。
第三十条 村（居）民委员会申请建立公益性公墓应当提交下列材料：
（一）经村（居）民大会讨论通过的〘公益性公墓管理章程〙；
（二）村（居）民委员会填写的〘公益性公墓审批表〙；
（三）乡镇人民政府（街道办事处）审核同意的意见；
（四）集体土地使用证；
（五）其他需要提交的材料。
第三十一条 乡镇人民政府（街道办事处）建设公益性公墓应当提交下列材料：
（一）公墓所在地村（居）民委员同意在本地建设公益性公墓的意见；
（二）〘公益性公墓管理章程〙；
（三）〘公益性公墓审批表〙；
（四）集体土地使用证；
（五）县（市、区）人民政府国土资源（涉及林地的由林业部门）、城乡规划主管部门、环境保护部门审核同意的意见；
（六）其他需要提交的材料。
第三十二条 经县（市、区）人民政府民政部门检查验收，符合公墓建设条件的，作出同意建设的批复，并报设区的市人民政府民政部门备案。
〘公益性公墓审批表〙和〘公益性公墓管理章程〙，村（居）民委员会、乡镇人民政府（街道办事处）、县（市、区）人民政府民政部门各存档一份。
第三十三条 公益性公墓管理应当符合下列规定：
（一）在服务场所公开展示：
1、〘公益性公墓管理章程〙；
2、县（市、区）人民政府民政部门批准建设的文件；
3、收费项目、收费标准、收费依据等价格公示内容；
4、服务人员职责及照片、编号；
5、服务电话和监督电话。
（二）按照〘公益性公墓管理章程〙安葬（安放）和祭扫。办理人持本人身份证件和被安葬（安放）人的死亡证明或火化证明安葬（安放）。为夫妻健在一方、高龄老年人、危重病人预订墓穴（格位），可以不提供被安葬人的死亡证明或火化证明，但应当提供被安葬人的身份证明。每个被安葬人的死亡证明或火化证明、身份证明只能购置一个墓穴（格位）。
（三）按照政府定价收取骨灰存放费用。无价格违法行为。
（四）建立墓穴（格位）销售管理档案。档案内容按照民政部、国家档案局〘关于印发〖殡葬服务单位业务档案管理办法〗的通知〙（民发〔2011〕164号）规定执行。第三十四条 县（市、区）人民政府民政部门应当每年对本辖区内的公益性公墓进行检查，发现问题，及时纠正。第三十五条 公益性公墓扩大规模，应当符合本办法第二十八条规定，并按照第二十九条、第三十条的规定，对公墓新扩大面积部分办理审批手续。
第三十六条 公益性公墓更名或变更法人代表，应当报县（市、区）人民政府民政部门备案。备案时应当提交下列材料：
（一）公墓单位的变更说明；
（二）乡镇人民政府（街道办事处）审核同意的意见；
（三）其他需要提交的材料。
第三十七条 公益性公墓改变管理单位的，应当按照本办法第二十九条、第三十条规定重新报县（市、区）人民政府民政部门审批。
第三十八条 公益性公墓申请关闭或改变墓地用途，公墓单位应当向县（市、区）人民政府民政部门提交下列材料：
（一）公墓单位关于关闭公墓或改变墓地用途的报告。公墓关闭前已安葬墓穴需要迁墓的，由公墓单位负责，并提交承担相应补偿责任的办法，及与办理人签订的迁墓补偿协议；
（二）公墓单位所在地乡镇人民政府（街道办事处）审核同意的意见；
（三）公墓单位所在地县（市、区）人民政府国土资源、城乡规划主管部门、环境保护部门的审查意见，涉及林地的，还应当有林业部门的审查意见；
（四）其他需要提交的材料。
第三十九条 县（市、区）人民政府民政部门收到关闭公墓或改变墓地用途的申请后，经严格审查确定是否注销原批准文件。同意注销，原建设许可批复文件自动失效，并报设区的市民政部门备案。
第四十条 公益性公墓迁址，新址应当符合本办法第二十八条规定，按照第二十九条、第三十条规定办理公墓新址审批手续，并按第三十七条规定关闭原址公墓或改变墓地用途。
第四章 法律责任
第四十一条 根据《殡葬管理条例》规定，墓穴占地面积超过《山东省殡葬管理规定》标准的，按照下列标准给予处罚： 墓穴面积或墓碑高度超过规定标准20%以下的，处以违法所得1倍的罚款，超过规定标准20%至50%的，处以违法所得2倍的罚款；超过规定标准50%以上的，处以违法所得3倍的罚款。属经营性公墓的，由设区的市以上人民政府民政部门责令限期改正。有违法所得的，没收违法所得，并处罚款；属公益性公墓的，由县（市、区）人民政府民政部门责令限期改正。有违法所得的，没收违法所得，并处罚款。
第四十二条 未经批准建设公墓的，按非法占地论处。由县级以上国土资源行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上的新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十三条 已关闭的公墓或改变墓地用途的公墓，继续安葬（安放）骨灰的，由当地县（市、区）人民政府民政部门会同国土资源、城乡规划主管部门等行政主管部门提出处理意见，报当地人民政府同意后，责令将已安葬（安放）的骨灰迁入合法公墓，恢复土地原状，依法处罚。
第四十四条 发布违法公墓广告、转销墓穴（格位）的违法行为，由工商行政管理部门查处；违反价格管理规定出售墓穴（格位）的，由物价部门查处；公墓经营中涉嫌犯罪的行为，由公安机关依法立案侦查。违反其他法律法规规定的，由相关主管部门依法查处。公益性公墓从事违法经营活动的，由公墓所在地县（市、区）人民政府民政部门会同工商行政管理部门依法查处。进行明火祭奠，违反森林防火有关规定，造成森林火灾的，由公安、林业部门依法共同查处。
第四十五条 依法被取缔的公墓单位应当负责将已经安葬的墓穴迁入合法公墓。因公墓被取缔所发生的费用或赔偿责任由公墓单位承担。
第四十六条 公墓单位违反规定建造、销售墓穴（格位），给办理人造成严重后果的，或因管理原因导致办理人安葬（安放）的骨灰等物品遗失、损毁的，由公墓单位承担赔偿责任，并可对直接责任人进行追偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 阻碍行政机关工作人员依法执行公务，构成违反治安管理行为的，依法予以治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 行政机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，由主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章
附 则
篇7：公墓业务管理系统
关键词：公墓,人事档案,管理
加强公墓人事档案工作意义重大, 关系着公墓各项工作的开展。因此要提升对公墓人事档案工作的重视程度, 从公墓人事工作中心任务出发, 认真做好材料收集与案卷整理工作, 抓好基础设施建设与管理人员素质建设, 逐步提升公墓人事档案管理工作水平。
一、公墓人事档案管理的问题
(一) 重视程度有待提升。
出于历史原因, 以前公墓人事档案主要收集个人的材料, 随着公墓各项工作中心转移, 减少了组织人事政审工作, 一些管理人员则认为人事档案作用不大。因为对公墓人事档案重视程度不高, 对公墓人事档案工作缺乏足够了解, 档案管理水平很难得到提升。
(二) 档案管理不规范。
一是缺乏完善的收集归档工作制度, 落实不到位。在公墓人事档案管理中, 未考虑到公墓实际情况形成相应的实施细则与制度, 就算制定了制度, 但是没有严格执行, 收集归档工作非常被动。二是归档材料不准确、不完整。公墓人事档案记录了个人工作情况, 必须确保内容的真实性和准确性。但是从当前公墓人事档案现状来看, 很多材料在形式与内容上雷同, 鉴定、考核、评价等材料如出一辙, 无法将个人真实情况反映出来。
(三) 档案管理手段落后。
在现阶段公墓人事档案管理中, 管理手段仍然以手工操作为主, 对于计算机管理方法的使用, 也只是限于将名字与档案号输入、输出与检索的管理。这样不能充分发挥出计算机现代化管理的潜力, 手工操作运转慢、效率低的问题无法从根本上得到解决。需要今后进一步加强档案的现代化建设, 丰富档案的数字化管理, 提高档案的利用效果, 力争档案管理工作上一个新台阶。
(四) 管理人员业务能力不强。
近年来公墓人事档案管理人员变动频繁, 大部分为新手, 同时也未能为其提供专业知识培训机会, 不熟悉业务, 对公墓人事档案的重要性和管理要求缺乏足够了解, 没有将档案材料的收集、整理、归档、装订等业务做到位, 无法胜任公墓人事档案管理工作。
二、公墓人事档案管理的策略
(一) 提高认识, 加强领导。
在公墓档案管理工作中, 尤其要加强人事档案管理, 通过人事档案将个人在一定时间的表现反映出来, 历史全面地看待人事档案。当前, 做好公墓人事档案管理工作是一项重要任务, 我国对加强人事档案管理实施了很多法规政策, 非常重视人事档案管理工作。因此在公墓人事档案管理工作中, 必须提起重视, 加强领导, 确保该项工作顺利开展。
(二) 做好人事档案材料收集工作。
当前, 工作人员的考察、考核、学历、各种培训、聘任、专业技术晋升等需要入档的材料越来越多, 这极大增加了公墓人事档案管理工作的难度。此外在人员工作岗位发生变动过程中, 档案没有随着人员流动转移, 也在一定程度上增加了材料收集难度, 对此可采取以下措施:一是档案管理人员要通过电话、上门等方式, 向有关部门催收相关档案材料。二是各管委人事部门随时收集材料及时交档案部门, 形成层层有人管, 上下左右, 纵横相通的人事档案材料收集网络。三是做好整理工作, 提升人事档案质量。应结合档案工作相关规定, 按照统一标准整理装订, 加强人事档案管理工作, 为合理流动人才服务, 同时定期开展检查工作, 确保公墓人事档案室内清洁卫生, 做好防火、防潮、防蛀、防尘等措施。
(三) 建立人事档案信息系统。
在公墓人事档案管理工作中, 要努力提升科学管理水平, 通过对先进技术与手段的运用, 从公墓人事档案工作特点出发, 建立完善的档案信息管理系统。或者是将其设计为人力资源管理系统中的子系统, 以此提升公墓人事档案管理工作的科学化和电子化程度, 确保档案工作科学管理水平得到提升, 为公墓各项工作提供更好的服务。此外, 还要逐步建立和完善墓位档案的管理、利用、统计、鉴定、查阅、销毁等系列规章制度, 专人管理。墓穴全款销售一经确定, 及时立卷建档, 安全存放。采取定期自查和不定期检查相结合的管理方式, 确保管理制度落实到位。
(四) 加强管理人员素质建设。
一是要定期为档案管理人员提供业务知识培训机会, 让其充分认识到做好公墓人事档案管理工作的重要性, 促使其切实履行自身职责。同时让管理人员掌握归档材料的收集、鉴别方法, 档案的整理装订技术, 提升公墓人事档案管理水平。二是安排专业的公墓人事档案管理人员, 将他们的待遇落到实处, 确保档案外在形式统一规范、内容完整、真实、精炼、实用。要尽快打造一支热爱档案工作、熟悉档案业务、尽职尽责、具备奉献精神的公墓人事档案管理人才队伍, 为公墓人事档案工作的顺利开展打下人才基础。
三、结语
总之, 为进一步加强公墓人事档案管理工作, 应从实际情况出发, 采取分步实施、逐步完善的工作原则, 档案工作人员也要加强学习、加强沟通, 不断提高档案收集、整理、移交、归档的技能, 提升公墓人事档案管理工作水平。此外, 进一步理顺档案工作机制, 夯实档案工作基础, 使公墓人事档案管理工作更加科学化、规范化, 让档案工作更好地服务于工作开展的需要。
参考文献
[1]周育红.新时期的人事档案管理存在的问题及措施[J].档案学研究, 2013 (1) :123-125.