机关公务员培训方案

机关公务员培训方案（精选6篇）

篇1：机关公务员培训方案

江西省交通运输厅机关效能建设领导小组文件

赣交效能办字〔2009〕8号

关于印发《关于加强学习培训提高机关公务员素质和能力的实施方案》的通知

厅机关各处室、后勤服务中心、信息中心：

现将《关于加强学习培训提高机关公务员素质和能力的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇九年五月二十六日（代）

主题词：机关效能建设 学习培训 提高素质能力 实施方案 通知 抄报：省机关效能建设领导小组办公室

抄送：厅领导，厅直属各单位，各设区市交通局、公路局，— 2 — 九江市港口管理局

江西省交通运输厅机关效能建设领导小组办公室 2009年5月26日印发

江西省交通运输厅关于加强学习培训 提高机关公务员素质和能力的实施方案

为进一步转变机关作风，提高机关效能，树立机关公务员新形象，根据《江西省交通厅开展机关效能年活动实施方案》的要求，决定在厅机关开展提高公务员素质和能力活动，现结合我厅机关实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，紧紧围绕省委省政府的工作部署，以培养“眼界宽、思路宽、胸襟宽”公务员为目标，以学习培训为抓手，加强思想政治与业务培训，着力加强公务员作风建设和党性修养，始终保持共产党员的政治本色，树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，以提高机关效能为落脚点，坚决克服行政不作为、慢作为、乱作为的现象，增强履行岗位职责、服务发展、依法行政、做好群众工作的本领，推动“保增长、保民生、保稳定”各项工作落到实处，为应对金融危机、实现江西交通运输在新的起点上又好又快发展提供支持保障，使省厅

— 3 — 机关成为全省交通运输系统机关工作的模范部门。

二、基本原则

1、坚持理论联系实际，学以致用的原则。根据“要精、要管用”的原则，确定培训重点和内容，把学习理论和解决实际问题结合起来，加强学习培训的针对性、实用性，学以致用。

2、坚持按需施教、分类实施的原则。要根据公务员的自身特点和岗位的需要，遵循公务员的学习、工作和成长规律，有针对性地开展分级分类培训，使机关公务员积极主动地参与到学习培训活动中来。

3、坚持集中培训、分散自学的原则。学习活动主要采取组织调学与个人自学相结合、理论学习和实践锻炼相结合的形式进行。各处室可结合工作实际，开展活动，提高学习活动的自觉性、生动性，激发广大公务员自我提高、自我完善的内在动力，增强学习效果。

4、坚持全员培训、重点提高的原则。要大力推进学习型机关建设，有计划有步骤的对机关公务员进行培训，提高素质，展现机关新形象。

三、目标任务

1、树立以人为本、执政为民的施政理念。深入开展邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的学习教育培训，重点学习以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的以人为

— 4 — 本、实现科学发展、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家、树立社会主义荣辱观、推动和谐世界建设、加强党的先进性建设等重大战略思想，以及胡锦涛总书记在江西考察工作时重要讲话精神，要结合自身实际开展学习，教育引导机关公务员进一步增强以联系群众、服务群众为重点的宗旨意识，进一步提高以公道正派为重点的职业道德水平，进一步发扬以廉洁高效为重点的优良传统，进一步树立机关公务员可亲、可信、可靠、可敬的形象，努力形成奋发向上、争先创优的良好氛围。

2、提高贯彻落实科学发展观的素质和能力。机关公务员尤其是处级以上领导公务员要不断提高掌握、贯彻、落实科学发展观的水平，进一步转变交通运输科学发展观念，完善交通运输科学发展思路，创新交通运输科学发展模式，提高交通运输科学发展质量，增强交通运输科学发展动力，切实用科学发展观武装头脑、指导实践，推动工作。要认真学习本部门、本领域的政策法规、工作业务以至历史沿革，认真学习各领域知识，跟踪掌握社会热点问题，开阔视野，不断丰富本职工作必需的知识储备，努力成为工作的行家里手。

3、提高依法行政的能力。围绕实现江西交通运输在新的起点上又好又快发展目标，切实加强党的路线方针政策和国家法律法规的学习教育培训，掌握国家主要行政法律的精

— 5 — 神、法律制度、法律知识及依法行政的理论、制度、程序和要求，着力提高公务员特别是领导干部科学执政、民主执政、依法执政的水平和推进江西交通运输又好又快发展的本领。依照分工负责的原则，纪委监察室负责党风廉政建设，科技教育处负责交通管理相关知识的培训和计划的组织实施，组织人事处负责干部调学安排，适时请省委党校等部门的专家学者来厅讲座。

4、提高构建社会主义和谐社会的本领。要牢固树立在大局下工作、为大局服务的意识，进一步找准自身工作与全省交通运输工作大局的结合点和着力点，以服务科学发展、实现江西交通运输事业新跨越的目标来谋划工作，以服务科学发展、实现江西交通运输事业新跨越的成效来检验自身工作，使自身工作与推动科学发展、促进和谐平安交通运输事业建设目标更加一致、步调更加协调。

5、提高公务员履行岗位职责的能力。紧扣公务员履行岗位职责的需要，有针对性地开展岗位必备知识和能力的培训、与本职工作密切相关的新政策、新理论、新知识、新技能的培训。切实加强公务员的任职培训，提高公务员履行岗位职责的本领，要熟练掌握工作方法、政策、原则和程序，提升业务技能；加强对交通运输基础知识、经济和科技等方面知识的学习，拓展知识面，提高综合素质，引导公务员成为胜任本职工作的行家里手。新录用公务员必须参加省人力

— 6 — 资源和社会保障厅举办的培训。主任科员以下公务员有计划地参加省直工委党校和交通干部学校的培训，每年参加各类培训、学习时间不少于两周，处以上干部必须完成调学培训计划。

6、加强反腐倡廉教育，形成党政齐抓共管的局面。要按照中纪委《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的要求，把廉政教育纳入干部培训教育之中，在公务员中开展树立正确的工作观、事业观、政绩观教育活动，进一步增强机关公务员的廉洁自律意识和拒腐防变的能力，提高秉公用权、依法行政的能力。

四、工作要求

1、提高思想认识，把提高公务员素质和能力贯穿机关效能年活动的始终。机关效能建设要取得成效，最终要依靠机关公务员的素质，要凭籍机关公务员的工作能力和水平。学习培训是提高素质和能力的基本途径。因此，要提高思想认识，以高度的政治责任感和历史使命感，以开展机关效能年活动为契机，把提高公务员素质和能力贯穿机关效能年活动的始终，把公务员学习培训工作放在更加突出的战略地位抓紧抓好。要教育机关公务员牢固树立正确的学习观，培育更高、更强、更持久的学习力和创新力；引导机关公务员结合自身知识需求，以提高能力、促进工作入手，制订个人学习目标和计划，主动自学，自我“充电”。要加大公务员学习

— 7 — 培训力度，力争达到机关公务员学习培训率100%。处级以上公务员要以身作则，率先垂范，做到带头学、主动讲、示范做，掀起机关公务员学习培训的新高潮。

2、制定培训规划，切实搞好公务员素质和能力培训。要采取党委中心组理论学习制度、党校学习、集中轮训、专题讲座、论坛、业务培训、调查研究、参观学习、挂职锻炼、在职自学等形式，有计划、分层次地抓好政治理论、政策法规、业务知识、行政管理和现代科学技术等方面能力培训工作。有计划地请专家学者就当前的形势与任务进行讲座，提高干部的政治素质和业务能力。

3、明晰工作职责，完善公务员学习培训激励约束机制。公务员教育培训是各部门的共同职责。按照厅活动实施方案的要求，由厅组织人事处作为牵头部门，厅党办、直属机关党委、法规处作为责任部门共同制定《关于加强学习培训提高机关公务员素质和能力的实施方案》，并进行绩效考评（考评方案另发）。建立公务员学习培训督查和考评机制，考评结果作为机关效能年活动，提高机关公务员能力素质进行奖惩的重要依据。建立“述学、评学”制度，结合述职述廉，增加述学内容，结合民主生活会和年度工作评议，注重评学项目。建立公务员学习培训档案制度，对公务员个人学习计划和培训情况进行考核，考核结果与年度考核、评先评优挂钩，并作为培养、选拔、任职的重要依据,激发公务员学习和参训

— 8 — 的自觉性和积极性。

4、加大经费投入，保障公务员学习培训工作需要和工作任务的完成。要加大对提高公务员素质和能力培训的经费投入，保证公务员学习培训工作的需要和公务员学习培训任务的完成。

五、组织领导

1、加强领导，明确责任。加强学习培训、提高机关公务员素质和能力是转变机关作风、提高机关效能的关键措施。要开好动员大会，把思想统一到上级领导部门和厅里的要求上来，充分认识开展机关效能年活动是推动机关工作迈上新台阶的重要举措。要以饱满的政治热情、崭新的精神风貌、严肃认真的态度投入到活动中去，防止和克服自满、厌倦情绪。

2、搞好宣传，营造氛围。在活动开展过程中，要充分利用网络平台、简报等等宣传平台，宣传学习活动的好经验，好做法，特别是活动中涌现出来的先进典型，为活动的开展营造良好氛围。

3、统筹兼顾，合理安排。当前，“保增长、保民生、保稳定”是今年的主要任务，是全省的大局。要认真贯彻落实胡锦涛总书记在我省视察时的重要讲话精神，正确处理开展机关效能年活动、提高机关公务员素质和能力与日常工作的关系，把开展好活动作为推动各项工作创新发展的强大动力。

— 9 — 要加强统筹协调，合理安排，把握活动进度和节奏，做好结合文章，实现活动与工作“两不误、两促进”。

4、强化监督，务求实效。厅相关责任部门将通过召开情况汇报会、交流会、调研督导等形式，及时了解掌握和推动公务员学习培训工作的情况，实行分类指导，跟踪督查，防止形式主义。各处室要及时反馈信息、报告情况、提出建议，实现上下联动、整体推进。要注意把活动中形成的好经验、好做法用制度的形式固定下来、坚持下去，确保机关公务员素质和能力有较大提升。

篇2：机关公务员培训方案

积分管理办法（试行）

第一条为切实加强公务员培训管理，规范公务员培训工作，根据中共中央《干部教育工作条例（试行）》和中组部、人力资源和社会保障部《公务员培训规定（试行）》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条市级机关科级以下公务员、参照公务员法管理机关（单位）科级以下工作人员的学习培训积分计算，按照本办法管理。

第三条本办法所称公务员学习培训，包括市公务员主管部门安排的集中培训和网络自主学习；公务员所在单位或系统（条线）主管部门组织的专门业务培训和为更新知识、提高工作能力进行的在职培训；公务员经批准参加的在职学历（学位）教育；其他方面组织的公务员集中学习培训。

第四条公务员学习培训积分制，是通过量化考核办法，实施对公务员年度学习培训情况的综合评价和管理。评价结果作为公务员评先评优、晋升职务和年度考核的依据之一。

第五条公务员学习培训积分管理贯彻统一规划、分级负责、突出重点、注重实效的原则。

第六条公务员每年参加学习培训的总积分应不少于72学分，其中参加本单位或本系统组织的学习培训积分不少于18学分。

第七条公务员在职参加学历（学位）教育，凭当年度参加学习有效证明，经市公务员主管部门审核同意，视为完成当年学分42分（入学半年按21分计算）。

第八条公务员除在职参加学历（学位）教育学习外，其他培训原则上按参训时间确定分值，每参训1小时定为1学分，参训1天按6小时计算。对有考试、考核要求的，须按规定经考试、考核合格，方可取得相应学分。

第九条长病假、赴外地挂职及参加工作不满一年的人员，当年度学习培训积分可酌情考核。

第十条实行学分申报制度。市公务员主管部门组织的脱产培训，由施教机构负责申报学分设置。本单位组织的培训班和培训项目，需要设置学分的，须在年初培训计划中申报，经市公务员主管部门审核同意后生效。各单位派员参加系统（条线）或其他方面组织的学习培训，不能事先申报的，可凭培训通知或其他有关资料，报公务员主管部门同意后记载学分。

第十一条实行学分登记制度。公务员学习培训学分通过“常州市人事管理软件（公务员版）”进行计算机登记和统计管理，登记内容主要为公务员参加培训的种类、内容、时间、考试考核结果及所取得的学分。具体登记办法如下：

市公务员主管部门组织的集中培训，由施教机构负责登记学分。

单位或系统（条线）组织的培训，以及公务员在职参加学历（学位）教育，由公务员所在单位负责登记学分。

公务员参加“常州公务员学习网”的网上学习，由市公务员主管部门负责在每年年底登记学分。公务员参加本市其他方面组织的集中培训，由相关部门通过市公务员主管部门办理学分登记。

第十二条公务员每年学满72学分，即视为完成当年学习任务。对于无正当理由未达到年度学习培训要求的公务员，当年年度考核不得定为优秀等次；由于所在单位不组织专门业务培训或在职培训，影响公务员完成学习培训积分的，单位当年度考核优秀比例不得超过10%。

第十三条负责学分登记的单位和相关培训机构应认真做好学分登记工作，并指定专人负责，如实记载公务员参加学习培训情况，保证登记信息的真实有效。

第十四条市公务员主管部门将对公务员学习培训积分情况定期统计。各有关单位应根据市公务员主管部门提供的信息，对本单位公务员完成学习培训的情况进行评估，并提出督促整改意见，确保公务员完成年度学习培训积分任务。

第十五条本办法由市委组织部、市人力资源和社会保障局负责解释。

篇3：机关公务员培训方案

一、机关工作人员懒庸的主要表现及成因

(一) 主要表现及根本原因

1. 主要表现

所谓“庸”, 含义是平常、平凡;能力低;无所作为等。主要表现:事业心、责任感不强, 工作缺乏积极性、主动性, 在岗不在状态、出工不出力, 不学无术, 不思进取, 不取担当, 无所作为, 得过且过, “做一天和尚撞一天钟”;缺乏学习兴趣和热情, 不认真学习掌握理论政策和业务知识, 浅尝辄止, 满足于一知半解, 理论脱离实际;是非不分、奖惩不明, 解决问题不敢较真, 责任追究不敢碰硬, 大事化小、小事化了;工作思路不清、墨守成规、标准不高, 工作质量和业务水平低, 不能胜任岗位职责;不敢坚持原则, 不敢触及矛盾, 不愿得罪人, 见到困难就躲, 遇到难题就让。[2]

所谓“懒”, 含义是怠惰、疲倦, 没力气。在公务队伍中, 有些人懒于去补充与更新知识, 吃老本;有些人懒于思考, 工作没有前瞻性, 缺乏创造性和大局观, 工作效率低下, 碌碌无为;有些人不仅懒于干自己的本职工作, 还懒于进社区下基层, 了解真实情况, 对群众漠不关心;有些人懒于开拓创新, 墨守成规, 没有疑问, 没有改变, 没有创新, 有的有一次两次创新之后, 便开始守成;[3]有些人懒于请示汇报, 懒于想办法, 一遇到不好解决的问题, 马上打退堂鼓, 推脱责任等等。

2. 根本原因

机关公务员退出渠道不畅, 机构臃肿, 人浮于事, 是造成机关懒庸的根本原因。

(1) 机构改革不彻底, 干部人事管理尚未形成庸者下、能者上的用人机制, 导致公务员队伍膨胀, 财政供养规模急剧扩张。从1982年起至今, 我国政府曾经进行了6次机构改革, 财政供养规模不仅没有减少, 反而急剧增加。仅行政部门的官员规模, 就从1978年的467万人增长到了2009年的1553万人, 增长接近2.5倍, 而同期我国人口从9.6亿人增长到13.4亿人, 仅增加了39.6%。即便在精简力度最大的1998年机构改革之后, 财政供养规模也从1998年的3843万人大幅增加至5400万人以上。[4]据人事部统计, 从1996年实行辞职辞退制度以来到2003年的8年间, 共有1.9374万名不合格公务员被辞退, 每年辞退的公务员占总数的比例仅为0.05%, 公务员的流动率1.25%左右。在国外, 大企业认为5%的人员流动比例才能保持劳动力素质的提高和职工劳动态度的改善。[5]如此低的退出数量及比率, 使得公务员队伍膨胀, 人浮于事, 懒庸突出, 处于缺乏活力的状态。

(2) 考核机制不健全, 不称职的公务员得不到应有惩罚。公务员考核通常是年终一次性的集中考核, 平时考核大多流于形式或者根本没有开展, 使得年终考核缺乏依据。公众对公务员的考核也并不乐观, 正如2008年12月3日人民网关于“考核制度能打碎公务员‘铁饭碗’”的调查表明:根据公务员考核制度民意调查, 调查总票数为768077张, 其中, 支持该制度, 认为考核制度促进了公务员的工作效率的占18.1%;投反对票, 认为领导掌握普通公务员命运和这种考核流于形式的, 分别占36.2%和41%;对制度的执行持观望态度的占4.7%。[6]另外, 有些机关单位领导不想得罪人、赢选票, 往往会导致“人人称职”的皆大欢喜局面, 故现实中“两年考核不称职将被辞退”的规定, 并没有真正得到有效落实。

(3) 社会保障等配套机制不健全, 如公务员失业保险制度尚未建立, 制约了公务员辞职、退休、开除等退出制度的有效运转。由于机构改革不彻底, “能上能下、能进能出”的退出机制没有普遍建立, 退出的渠道不畅, 导致机构臃肿, 行政低效, 加上领导干部对庸懒现象不敢抓不敢管、怕得罪人怕打击报复, 在一定程度上纵容了干部懒庸。

二、机关治懒庸的必要性

机关治庸治懒, 是提高党的执政能力的重要内容, 也是着力提升政府形象, 提高办事效率的迫切需要, 更是加强干部队伍自身建设的内在要求。

(一) 是党巩固执政地位的需要

执政党的最大危险之一是精神懈怠、能力不足, 也就是执政党内出现的庸懒散问题。毛泽东曾开出根治“精神懈怠”的药方。1945年, 黄炎培到访延安, 发出周期律的警思:“大凡初时聚精会神, ……继而环境渐渐好转了, 精神也就放下了。”毛泽东回应道:我们已经找到跳出周期律的新路, “这条新路, 就是民主。只有让人民来监督政府, 政府才不敢松懈。只有人人起来负责, 才不会人亡政息”。[7]蒋介石认为, 国民党的失败, 在于国民党本身的腐朽。他说:“自抗战以来, ……像我们今天这样的没有精神, 没有纪律, 更没有是非标准。这样的党, 早就应该被消灭淘汰了。”[8]对我们共产党人来说, 精神懈怠的危险是最大的危险之一。2012年12月24-25日中央领导在走访民主党派中央和全国工商联时举行的座谈会上指出, 毛泽东与黄炎培在延安窑洞关于历史周期律的一段对话, 至今对中国共产党都是很好的鞭策和警示。[9]不可否认, “精神懈怠”在某些地方有滋长蔓延之势。理想信念动摇、宗旨意识淡薄、组织纪律松懈, 害怕艰苦、贪图安逸等, 都是“精神懈怠”的具体表现。其核心就是信仰危机, 人生价值观偏差。[10]

(二) 机关治懒庸是党的事业成败关键

作为一个基层干部, 他们的一言一行, 一举一动, 群众都是看在眼里的, 群众心中有杆秤, 最有分量的就是基层干部。所以, 干部作风是党风的一面镜子, 直接关系我们党在人民群众心目中的形象和地位, 关系党的事业兴衰成败。近年来, 一些地方发生的重特大安全事故、重大食品安全事件、较大规模群体性事件, 造成严重后果, 教训极为深刻, 暴露出一些干部作风飘浮、工作不扎实、对群众漠不关心等突出问题。[11]

(三) 推进机关治庸治懒, 是构建和谐社会的必然要求

我国正处于发展的重要战略机遇期和社会矛盾的凸显期, 社会管理的重要性紧迫性日益凸显, 懒庸积累社会矛盾, 积累执政风险。民生问题往往通过传播而被迅速放大, 一旦处理不好, 轻则影响党和政府的公众形象, 重则酿成重大群体性事件, 造成严重影响。因此, 在新的历史条件下, 构建和谐社会, 迫切需要各级机关克服懒庸、杜绝懈怠。[12]

三、机关治庸治懒的对策及工作重点

针对懒庸产生的原因, 机关治懒庸的立足点应在于建立科学有效的公务员淘汰机制, 增加危机感, 刺激在职公务员自觉祛除懒庸散病, 努力工作。

(一) 要适当提高公务员们退出的比例

一定的淘汰比例能加速公务员的流动, 促进新陈代谢。企业人才流动率达10%, 在国外, 大企业认为5%的人员流动比例才能保持劳动力素质的提高和职工劳动态度的改善。据称, 竞争激烈的华尔街的人才流动比例高达30%至40%。[13]譬如, 2007年4月, 为了提高和改进公务员的公共服务意识和工作效率, 韩国首尔市政府实施了“3%公务员淘汰制”, 这次“动真刀”的举措, 使公务员的工作气氛迅速紧张了起来, 取得了很好的效果。[14]为了促使公务员努力工作, 提高机关工作效率, 在制定岗位说明书时, 除了规定主要工作职责、任职资格、知识要求、能力要求等之外, 还要进一步明确退出或解聘的情形要求, 同时适当抬高公务员退出比例推行淘汰制, 打破公务员的“铁饭碗”变成“瓷饭碗”, 破除公务员的终身制, 把懒庸散与饭碗挂钩, 真正“刮骨疗伤”, 彻底治愈“官老爷病”。

(二) 建立科学合理的考核体系, 强力助推退出。一是量化考核指标

公务员“德能勤绩廉”五项考核中, 除了“绩”较易量化外, 其余指标都难以衡量。考核指标的量化与明确显然是十分重要的, 没有明确的量化指标, 只有“连续两年考核不称职将被辞退”的笼统规定, 要想大面积“辞退”不称职的公务员不太现实。因此, 必须出台科学的操作性强的量化考核指标, 把不合格的公务员清退, 给干事的人留出空间。二是规范考核程序。公务员的考核既要有平时考核, 又要有年度考核, 年度考核以平时考核为依据。重视平时考核, 有助于机关推行目标管理, 增强公务员完成工作任务的紧迫感。

(三) 建立严格的干部考核巡视制度

篇4：行政机关公务员的维权之路

关键词：公务员；权利救济；行政救济；司法救济

我国目前倡导的廉政建设、和谐社会的构建、法治化进程的推进对于行政机关公务员权利救济的未来打下了一个很好的基础。由于我国的历史传统，行政权一直是一个倍受重视的“公权力”，“服从上级”是行政机关的一大特色。我国的行政关系一直沿用的是“特别权力关系”理论，将行政法律关系划分为内部和外部行政法律关系，随着我国法治化进程的不断推进，公务员的权利救济只有内部行政救济已不再适应依法行政和人权保障的时代要求。我们应该认识到即使在行政机关的行政活动中，公务员仍应拥有其作为“公民个人”的基本权利，公务员的法律地位和主体资格是独立的，其权利应该向普通大众一样得到司法上的救济而绝不仅是内部行政救济。

一、公务员行为的定性

内外部行为的划分并不是非常明确的，在某些情况下它们有重合的可能。“传统诉讼理论认为，内部行为只涉及内部行政事务，不影响公民、法人和其他组织的合法权益。”笔者认为应以是否涉及公务员的公民基本权利将内部行为划分为纯内部行为和准行政行为的内部行为。传统行政诉讼理论注重对外部行政行为司法救济的研究讨论，而对于特殊群体同样又是普通大众的公务员的司法救济却很少关注。其实，公民经过法律程序进入国家公务员队伍以后，其作为公民的身份及其主体地位并不因而丧失。

公务员的权利救济引入司法审查有其必要性和可能性，将公务员的行为划分为纯内部行为和准行政行为的内部行为对于司法救济有很重要的作用。纯内部行为其实是公务员与行政机关之间的管理关系，是一种内部事务的管理，而准行政行为的内部行为和具体行政行为一样具有可诉性。我国国家赔偿法的颁行，其中关于行政机关对公务员有故意或重大过失时，行政机关先行赔偿后对公务员的追偿权对公务员作为公民的私法权益有实质影响，因此也应为其提供司法救济。

二、“特别权力关系”理论下公务员行政权利救济的缺陷

我国行政权受“特别权力关系”理论的影响，公务员的权利如果受到侵害只能寻求行政内部救济，如控告和申诉，他们寻求司法救济的途径被排除在行政复议和行政诉讼之外，即使运用内部行政权利救济手段，公务员的权利虽然一定程度上可以得到保护，但内部行政救济是由行政机关来处理的，免不了“自己做自己案件的法官”。即使作为公务员权利救济的行政救济，也不能实质地保护公务员的权利，行政救济的受理机关为做出原处罚决定的处理机关，原处理机关的上级机关或同级政府的人事管理部门或监察机关，这些机关仍是行政机关的一部分，违背“自己不能做自己案件法官”的原则。尽管《国家公务员申诉控告暂行规定》规定了可成立临时性公正委员会，但却没有规定申诉控告人有查阅卷宗权、委托代理权、申请回避权、陈述权、辩论权等。虽然《公务员法》中第100条涉及了有关公务员可以提起诉讼，但这条规定仅限于聘用制公务员，大多数公务员仍然被排除在司法救济之外。

三、引入“司法审查”机制，完善内部行政救济

司法救济是公务员权利救济的最后一道防线，司法审查可以弥补行政机关内部处理的不独立、不中立，引入司法审查符合“自己不做自己案件法官”的原则。我们可以借鉴外国的“司法审查”制度，完善我国公务员单一的内部行政救济途径。我国《行政诉讼法》第12条规定，公务员的行政处分不能提起诉讼，我们说引入“司法审查”机制，并不是说任何涉及公务员内部行为的权利受损都可以提起行政诉讼，而是说那些准行政行为的内部行为可以纳入司法审查，行政机关公务员权利受损首先还是要寻求内部行政救济，当公务员认为内部行政救济依然不能弥补自身权益时就可以让司法救济这道最后的防线来保护。目前，我国对于公务员内部行政救济也并不完善，对于公务员内部行政救济的有关规定也是散见于各个法律法规之中，并没有统一完备的专门的一部公务员权利救济的法律，一套完善的公务员权利救济的机制来维护公务员作为公民所应享有的基本权利。在法律规定方面，宪法作为我国的根本大法，对于公务员这个特殊群体，用宪法来明确公务员的基本权利也有其必要性。

公务员权利救济不能仅限于内部行政救濟，鉴于内部行政救济的诸多弊端，引入司法审查机制势在必行。公务员单一的内部行政救济途径并不能很好地维护公务员作为公民的基本权利。在穷尽内部行政救济仍得不到权利救济时，司法审查就可以为公务员得不到救济的权利保驾护航，使其作为公民的基本权利得以维护。公务员容易被贴上特殊身份的标签，在普通大众的眼中公务员只有“权力”，却忽视了公务员作为最基本公民所应享有的“权利”，建立内部行政救济和司法救济相结合的公务员权利救济体系也是大势所趋。

四、结语

随着我国法治化进程的加快，特别权力关系理论已不能适应我国的法治环境，为适应我国不断推进的法治化进程，我们可以借鉴国外先进的公务员权利救济理论，并不是说要完全采用拿来主义，照搬外国的公务员权利救济模式，而是要结合我国的国情借鉴国外先进的公务员权利救济机制构建模式。司法审查是公务员权利救济的最后一道防线，公务员维权还是要穷尽行政救济途径。

参考文献：

[1]王武岭，周俊英，沈计岭.《国家公务员制度》，中国公安大学出版社，2000年版

[2]郭勋瑾.《公务员权利救济制度的构想》.法制与社会，2008,01

[3]张复霞.《完善我国公务员权利救济制度的若干思考》.法制与社会，2009,04

作者简介：

丁怿芳，西南科技大学法学院，12级法律硕士，研究方向：民商法。

篇5：机关公务员培训方案

二、多选

1、ABC2、BCD3、BCD4、ACD5、ABCD6、ABC7、ACD8、ACD9、BC10、ABCDE

三、判断× × √ √ √× √ × × ×

四、简答题

一、1、要把公务员职业道德建设作为队伍建设的重要内容；

2、注重公务员职业道德建设的示范作用；推进公务员职业道德专门化建设；

4、改善整治生态，推进机关文化建设。

二、1、认真学习贯彻路线、方针和政策；

2、完整准确地领会中央的精神、路线、方针和政策；

3、认真贯彻路线、方针和政策。

三、1、政府职能最优化；

2、政府单位资源消耗水平最低化；

3、决策效益最大化。

四、(一)模范遵守宪法和法律；(二)按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；(三)全心全意为人民服务，接受人民监督；(四)维护国家的安全、荣誉和利益；(五)忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；

(六)保守国家秘密和工作秘密；(七)遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；(八)清正廉洁，公道正派；(九)法律规定的其他义务。

五、简答题

一、（1）宪法内容具有根本性，宪法所规定得内容都是国家生活中最重大和最根本的问题，是国家和公民活动的法律基础。（2）宪法的法律效力具有最高性，是制定普通法律的依据和基础，一切都不得与宪法相违背（3）宪法的制定和修改程序具有严格性。（4）宪法的解释、监督实施具有特殊性。不少国家都成立了专门的宪法监督或宪法解释机构。

篇6：机关公务员培训方案

纲要》的实施意见

广元市人力资源和社会保障局

为贯彻落实省政府办公厅转发省人力资源社会保障厅、省公务员局《关于贯彻〈“十三五”行政机关公务员培训纲要〉的通知》（川办发〔2017〕65号）精神，全面加强和改进新形势下我市行政机关公务员培训工作，现结合实际提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、省第十一次党代会以及市第七次党代会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕市委“三个一、三个三”战略体系和建设中国生态康养旅游名市的重大决策部署，以坚定理想信念、提高履职能力、改进工作作风为重点，把“三严三实”和“做合格党员、当干事先锋”要求贯穿于行政机关公务员培训全过程，打造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化公务员队伍，为建设川陕甘结合部区域中心城市和加快实现整体推进贫困到同步全面小康跨越提供坚强的思想政治保证和人才智力支撑。

（二）基本原则。

——围绕中心，服务大局。紧扣我市“十三五”时期经济社会发展的战略目标，结合建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，对行政机关公务员能力素质提出的新要求，以履职尽责需求为导向，深入开展提能培训，充分发挥培训的先导性、基础性、战略性作用。

——以德为先，注重能力。坚持德才兼备、以德为先的培养标准，突出理想信念和职业道德教育培训，坚持学以致用，全面提高公务员德才素质和履职能力。

——分级分类，全员培训。坚持分级分类，将培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位公务员的特殊需要相结合，增强培训针对性、精准性和实效性。按照干部管理权限组织开展全员培训。

——改革创新，务求实效。强化问题导向和目标导向，遵循公务员成长和培训规律，坚持与时俱进，把改革创新贯穿于行政机关公务员培训全过程，推进培训理论创新、实践创新、制度创新，提升培训质量和效益。

——依法治训，从严管理。严格依法依规开展行政机关公务员培训，坚持从严治训、从严治教、从严治学、勤俭办学，规范培训流程，加强监督管理。

（三）工作目标。到2020年，全市行政机关公务员培训规模和实效进一步提升，初任、任职、专门业务、在职培训四类常规培训参训率和质量不断提高，分级分类培训取得实质性进展，— 2 — 网络培训实现全市覆盖，培训体系更加完善，培训规范化制度化科学化水平明显提高，行政机关公务员队伍理想信念更加坚定、履职能力明显提升、工作作风扎实改进。行政机关公务员每人每年参加培训累计不少于12天或90学时（对担任领导职务的公务员有其他规定的，按有关规定执行，下同）。

二、培训内容

（一）理想信念教育。深入开展马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等理论体系培训，深化党章党规和总书记系列重要讲话精神培训，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强党的路线方针政策、社会主义核心价值观、党史国史、国情省情市情、国家安全教育等培训，引导行政机关公务员坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，牢固树立人民公仆意识，掌握马克思主义立场、观点、方法，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强省第十一次党代会、市第七次党代会精神培训，引导行政机关公务员准确把握省、市党代会提出的发展战略、发展思路、发展目标和发展任务，特别是市委七届二次全会的决策部署，切实把市委最新精神转化为抓工作促发展的根本理念、政策措施和实际行动。

（二）职业道德教育。坚持把公务员职业道德建设作为全市行政机关公务员队伍建设的“灵魂工程”，深入实施以“坚定信念、忠于国家、服务人民、恪尽职守、依法办事、公正廉洁”为主要

— 3 — 内容的公务员职业道德教育培训计划，突出信念、忠诚、责任、纪律等方面培训，使行政机关公务员具有文明人格、高尚精神追求、良好职业操守。将职业道德教育作为公务员初任、任职、在职培训的必修内容，纳入各级行政学院(校)培训机构培训课程，到2020年将全市行政机关公务员普遍培训一遍，促进职业道德持续养成。落实宪法宣誓制度，规范宣誓仪式，增强职业荣誉感。

（三）依法行政培训。认真贯彻落实《广元市深入推进依法行政加快建设法治政府的实施方案（2015—2018年）》等依法行政方面的决策部署，切实加强中国特色社会主义法治道路、法治理论、法治体系等培训，突出宪法培训，加强国家基本法律和与经济社会发展、人民生产生活、履行岗位职责密切相关的法律法规培训，提高行政机关公务员法治素养，增强在法治轨道上深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。加强依法决策、依法履职培训，确保法定职责必须为、法无授权不可为。继续加强《公务员法》等法律法规培训，提高行政机关公务员管理法治化水平。

（四）治理能力提升。以推进治理体系、治理能力现代化水平显著提升和全面建成小康社会为目标，紧紧围绕市委“三个一、三个三”战略体系，加强政府治理理念、治理方式、治理内容、治理手段、治理考核标准、治理信息反馈等方面培训，加强社会治理、群众工作、应急处突、新闻宣传与舆论引导等方面培训，不断提高行政机关公务员推动经济社会发展的能力，增强能为、会为、善为的本领。

（五）专门业务知识。根据行政机关工作职能，坚持干什么学什么、缺什么补什么，抓好履职基本功训练，有针对性地开展岗位必备知识培训，加强与业务工作紧密相关的各种新理论、新知识、新技能的培训，不断提高行政机关公务员的履职能。围绕全市经济建设“三大主战场”和“三大发展保障”等重点领域，分类开展脱贫攻坚、项目投资、产业发展、军民融合发展、生态康养旅游、依法治市、环境保护、绿色发展、城市规划建设、供给侧结构性改革、全面创新改革等专题培训，增强干部领导和推动改革发展的专业思维、专业素养、专业方法。

（六）加强科学人文培养培训。围绕提高行政机关公务员综合素质，帮助其加快知识更新、优化知识结构、拓宽眼界视野，要广泛开展哲学、历史、科技、文学、艺术及国防军事、外交、民族、环保、消防、安全生产、保密、政务公开、电子政务、心理健康等方面的培训。积极支持行政机关公务员参加在职学历学位教育和与本职工作直接相关的职业资格培训。

三、主要任务

（一）进一步完善培训管理机制。完善培训需求调研制度，建立健全以需求为导向的培训计划生成机制。公务员主管部门要对公务员参加教育培训做出统筹规划，有针对性地安排公务员参加相应类型培训，解决多头培训、重复培训、忙者不训、闲者代训等问题。行政学院要进一步完善培训质量评估办法，定期开展教学和管理评估。强化行政机关公务员培训激励约束机制，实现培训与考核、任职、晋升等环节紧密结合。建立健全培训档案，— 5 — 及时、准确记载参训情况和考核结果，将参加脱产培训情况记入公务员考核登记表，参加2个月以上的脱产培训情况记入干部任免审批表。

（二）积极探索分级分类培训。准确把握综合管理类、专业技术类、行政执法类行政机关公务员类别特点和不同培训需求，在抓好理想信念、职业道德教育的同时，采用“通用能力培训+类别专业能力培训”等方式探索推进分类培训。综合管理类公务员培训以提高公共管理能力和综合能力素质为重点，增强培训针对性、实效性。专业技术类公务员培训以更新知识和提升专业技术水平为重点，通过创新培训体制机制、强化职位发展规划、更新培训内容、丰富培训模式等举措，开展实务化、专业化培训，使其及时掌握与其岗位相关的最新专业理论、信息和技能。行政执法类公务员培训以强化法律意识和提升执法能力为重点，积极探索公务员主管部门与行政执法职能部门联合施训的新模式，加强通用法律知识、专门法律法规培训和信访接待、现场处置、网上办案、舆情应对等能力培训。做好人民警察及其他特殊工作岗位公务员的实训工作。

（三）统筹抓好四类常规培训。全面加强公务员初任、任职、专门业务、在职培训。初任培训要及时充实完善公共科目内容，研究不同类别行政机关公务员上岗前必备专业知识技能的培训内容和方式方法，探索行政执法类公务员初任培训与执法资格培训相衔接的办法，积极探索开展岗位实训，进一步规范宪法宣誓工作，重点提高新录用公务员适应能力。任职培训要着重提高参 — 6 — 训率，健全统一管理、分级分类实施的模式，重点提高晋升领导职务公务员的领导能力。专门业务培训要围绕不同类别、不同部门、不同岗位工作中的难点热点问题开展，重点提高解决实际问题的能力。在职培训要服务中心工作，突出抓好公共知识和不同类别行政机关公务员专业知识技能的更新培训，重点促使公务员紧跟时代步伐。积极探索跨地区、跨部门培训合作模式，开展好异地培训。

（四）大力开展“双基”培训。坚持市、县、乡三级联动，重点加强县区、乡镇（街道）、公共服务部门基层公务员培训和市级机关内设机构科级以下基础岗位公务员培训，不断提高基层公务员依法行政、政策执行、服务群众、应急处置、维护稳定等能力，不断提高机关基础岗位公务员调查研究、沟通协调、文字表达等能力。结合不同部门、不同层次、不同岗位行政机关公务员实际，坚持脱产培训与网络培训相结合，通过巡回宣讲、流动课堂、结对帮扶培训等措施，推动优质培训资源向“双基”倾斜。将“双基”公务员培训列入培训计划，确保“双基”公务员每人每年参加脱产培训不少于6天。

（五）推进重点专题培训。全面贯彻落实总书记对四川工作的总体要求特别是参加十二届全国人大五次会议四川代表团审议时的重要讲话精神，以及省第十一次党代会和市第七次党代会精神，围绕市委市政府中心工作，扎实推进以下重点专题培训。

1.深入推进供给侧结构性改革专题。加强对供给侧结构性改

— 7 — 革实质、内涵、路径的学习培训，重点加强《广元市推进供给侧结构性改革总体方案》和“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”等5个专项方案学习、理解、运用和把握，助推广元经济结构调整和发展转型升级。重点加强对省、市委关于深化农村改革、推进农业供给侧结构性改革、推进农村一二三产业深度融合等重大决策部署的学习培训，推进我市农业产业结构调整、农业可持续发展、农业科技创新推广、现代农业产业园区建设、农村体制机制创新等重点工作。

2.坚定不移打赢脱贫攻坚战专题。以县区、乡镇扶贫岗位公务员为重点，把提升精准扶贫精准脱贫能力贯穿于培训全过程，突出抓好产业扶贫、文化扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、新农村建设、异地扶贫搬迁、小城镇建设、扶贫资金项目管理等培训。推动优质培训资源向贫困、边远乡镇倾斜，加大案例教学、现场教学力度。

3.推进绿色发展专题。加强对绿色发展理念、总书记关于加快推进生态文明建设、全面推行河长制和进一步加强环境保护的战略思想、省委省政府印发的一系列相关文件，以及我市关于推进绿色发展、建设中国生态康养旅游名市等方面的学习培训，推动资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，生态环境质量显著提升，绿色发展迈上新的更高台阶。

4.营造风清气正政治生态专题。深入推进法纪教育，引导行政机关公务员把好用权“方向盘”，系好廉洁“安全带”。深入推进先进典型教育，传播正能量，弘扬主旋律。深入推进警示教育，— 8 — 构筑行政机关公务员拒腐防变思想防线。

（六）着力抓好重点培训项目。坚持抓规划、抓重点、抓示范，分级分类开展重点培训项目。重点抓好以下三个培训项目。

1.公务员初任培训。以提升新录用公务员适应机关工作能力为重点，通过明确标准、优化模板等方式，帮助新录用公务员迈好职业生涯第一步，扣好职业生涯第一颗纽扣。新录用公务员要在试用期内完成初任培训，培训时间不少于12天。确因特殊原因不能参加培训的要进行补训，新录用公务员培训率达到100%。

2．公务员任职培训。以提高担任领导职务公务员的政治思想水平、组织协调能力和决策能力为重点，通过对拟任领导职务的公务员进行所需的政策水平、组织领导能力和专业知识能力的培训，为公务员履行拟晋升的职务打好基础。对拟任领导职务的公务员，应当在提任后1年内完成任职培训，培训时间不少于15天。确因特殊情况不能参加培训的要进行补训，任职培训率达100%。

3.公务员网络培训。以实现全市覆盖为目标，充分运用“互联网+”思维和现代信息技术，构建兼容、开放、共享、规范的网络培训体系，形成组织调训与线上线下学习相辅相成、互为补充的良好格局，不断满足公务员个性化、差别化培训需求。

（七）加强培训机构基础建设。公务员主管部门要加强对培训机构的业务指导。充分发挥行政学院（校）培训主渠道作用。积极利用高等院校、科研院所、社会培训机构等优质资源为行政

— 9 — 机关公务员培训服务。推进公务员特色实践教育基地建设。进一步丰富和完善师资库，建立健全师资选聘、培养、评价和退出等机制，推动全市优秀师资共享。积极开发网络课程、微课程、微视频，推动资源共享。及时总结宣传好做法、好经验，不断提升公务员培训工作影响力。

四、组织保障

（一）强化责任落实。要充分认识行政机关公务员培训工作的重要意义，牢固树立依法培训意识，切实把行政机关公务员培训工作纳入本县区、本部门（单位）发展规划，纳入政府工作绩效考评内容，结合实际制定实施方案，明确责任分工和时间进度，持续精准用力、抓好组织实施。对无正当理由不按规定选派公务员参加组织调训的部门（单位），无正当理由不服从组织调训、未按规定完成教育培训任务的，由各级人社部门给予批评教育。公务员因故未按规定参加教育培训或者未达到教育培训要求的，应当及时补训。干部教育培训考核不合格的，考核不得确定为优秀等次。公务员主管部门要切实履行整体规划、制度建设、宏观指导、协调服务、督促检查等职能，加强对本实施意见实施情况的检查、评估、通报，确保落地落实。

（二）强化经费保障。各县区政府要按照《中华人民共和国公务员法》《干部教育培训工作条例》《中共广元市委办公室关于贯彻落实〈干部教育培训工作条例〉的实施意见》（广委办〔2017〕53号）等文件规定，将行政机关公务员培训经费列入财政预算，确保经费保障到位。完善培训经费“跟着项目走” — 10 — 的管理办法，加大培训经费使用监督检查力度，确保专款专用、安全高效。

（三）强化监督管理。坚持从严治训，公务员主管部门和培训机构必须贯彻党和国家关于行政机关公务员培训的方针政策及法律法规，建立健全并严格执行各项规章制度。坚持从严治教，授课教师必须严守讲坛纪律特别是政治纪律和政治规矩，严谨治学、以德施教。坚持从严治学，参训学员必须严格执行中央八项规定、省委省政府十项规定精神和学习培训、廉洁自律各项规定。强化组织监督、群众监督和社会监督，对违反规定的，一律依纪依规严肃处理。