惠州拥军优属实施办法

惠州拥军优属实施办法（共6篇）

篇1：惠州拥军优属实施办法

惠州市拥军优属实施办法

第一条 为做好拥军优属工作，加强军政军民团结，支持国防和军队现代化建设，推进军民融合深度发展，维护社会和谐稳定，根据国家有关法律法规和《广东省拥军优属规定》，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内的国家机关、人民团体、企业事业单位、基层群众性自治组织和公民应当自觉履行拥军优属的职责和义务。

第三条 各级人民政府应当把拥军优属工作纳入经济社会发展的总体规划，纳入领导干部政绩考核范围。

第四条

各级民政部门负责具体组织实施和协调本行政区域内的拥军优属工作。

第五条

各级人民政府应把爱国拥军宣传纳入爱国主义教育和全民国防教育体系，宣传、教育、文化等有关部门应密切配合，利用电视、广播、报刊、网络以及微博、微信等媒体，开展宣传教育，宣扬拥军优属先进典型事迹，营造拥军优属的良好氛围。

各高等院校、中等职业学校以及中、小学应按规定开设国防教育课程。本地新闻媒体单位应根据双拥工作不同时段的内容和要求，开辟双拥工作宣传教育专题专栏。

第六条 各级人民政府及有关部门应当依法保障驻军粮

—1— 油、水电、燃料、副食品和日常生活用品的供应；支持和配合驻军完成军事训练、战备执勤、军事演习、国防施工、营房建设等任务；支持帮助高山、海岛、边远地区的驻军做好水、电、道路、交通、通信等基础设施建设和农副业生产，改善驻军工作、生活和训练条件。对部队建设中涉及的规划审批、土地征用、设施配套等，应当依法给予优先优惠。

第七条 各级人民政府及有关部门应当动员社会各界开展智力拥军、文化拥军、科技拥军和医疗拥军，帮助驻军开展文化教育和科技培训，协助培养军地两用人才；关心支持军休所、军供站、优抚医院、光荣院建设。

第八条 保护军事设施的安全，不得占用或者毁坏军事设施。在建设开发或者施工过程中，把军事利益放在首位，涉及军事设施时，既要考虑经济建设的需要，又要保障部队的权益，须通过正常渠道协商解决。未经协商同意，不得以任何理由占用或者毁坏军事设施。

第九条 本市行政区域内的公路、桥梁、隧道、渡口等，军队车辆免交车辆通行费。不论以何种方式投资兴建和管理的公共场所的停车场，军队车辆一律免费停放。

第十条

各级人民政府及有关部门应当积极支持国防后备力量建设，依法完成征兵任务；各级人民政府征兵机构应当严格按照国家征集兵员的规定，积极做好应征动员工作，按时完—2— 成征兵任务，保证兵员数量质量。

第十一条 各级人民政府及有关部门应当依据国家、省、市有关文件精神做好军队转业干部、退役士兵、驻军随军家属和军队转业干部随调配偶的接收安置工作，对符合政府安排工作条件的上述人员，编制部门优先拿出空余编制安置。本市行政区域内的国家机关、人民团体、事业单位、国有企业等不得拒绝接收由安置主管机构统一分配的符合政府安排工作条件的军队转业干部、退役士兵、驻军随军家属和军队转业干部随调配偶。

对符合政府安排工作条件的军队转业干部、退役士兵、驻军随军家属和军队转业干部随调配偶，应接收却拒绝接收、安置的单位，由当地人民政府督查通报并限期改正。经批评教育不改正的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法依规追责。

第十二条

本市企业事业单位接收安置的军队转业干部、退役士兵、驻军随军家属和本单位的军属，与其他职工同等条件下，应当在安排岗位工种、班次等方面给予照顾。在企业兼并、改制实行经济性裁员中，与其他职工同等条件下优先招用。军队退役人员下岗失业后，符合国家规定条件的，享受再就业扶持政策。

在国家机关、人民团体、企业事业单位工作的残疾军人，享受与所在单位工伤人员同等的生活福利和医疗待遇。

—3— 所在单位不得因残疾将其辞退、解聘或者解除劳动关系。

第十三条

本市行政区域内的车站、港口、机场、医疗机构、金融机构等有关行业，应设立现役军人、残疾军人优先窗口，并设立明显标识，对现役军人、残疾军人应当优先优惠服务。

现役军人凭本人《军（警）官证》《士兵证》，残疾军人凭本人《残疾军人证》，本市户籍且享受抚恤补助待遇的在乡复员军人、带病回乡退伍军人、参战涉核退役人员、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属凭本人《优抚对象抚恤补助登记证》，军队离休干部凭本人《老干部离休荣誉证》或《离休干部荣誉证》，军队退休干部凭本人《军官（文职）退休证》等有效证件可全程免费乘坐本市行政区域内的所有公交车；乘坐火车、轮船、长途汽车、国内飞机，其票价优惠按国家有关规定执行。

本市行政区域内由政府兴建的公园、纪念馆、展览馆、自然风景区以及各类旅游景点等公共场所，现役军人凭本人《军（警）官证》《士兵证》，残疾军人凭本人《残疾军人证》，本市户籍且享受抚恤补助待遇的在乡复员军人、带病回乡退伍军人、参战涉核退役人员、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属凭本人《优抚对象抚恤补助登记证》，军队离休干部凭本人《老干部离—4— 休荣誉证》或《离休干部荣誉证》，军队退休干部凭本人《军官（文职）退休证》等有效证件实行免票参观。

第十四条

现役军人子女接受学前教育和义务教育，按照《广东省教育厅 广东省军区政治部关于军人子女教育优待办法的实施细则》（政干〔2013〕138号）规定给予优待安排。

在义务教育方面，由部队驻地教育主管部门协调，适当照顾军人或其他法定监护人意愿，根据学位情况予以统筹安排到教育质量较好的小学、初中就读。在学前教育方面，对无法进入部队幼儿园的军人子女，为便于照顾，由部队驻地办园主管部门协调，就近就便优先安排地方公办幼儿园或普惠性民办幼儿园。军队转业干部随迁子女当年转学、入学的，享受与驻军现役干部子女转学、入学同等的优惠待遇。

第十五条

报考本市高等职业技术学院，经全省统一考试后，达到最低录取分数线的按照省有关规定执行。退役士兵免费参加职业技能培训。

符合我市中考报考资格的烈士子女、现役军人子女报考我市普通高中的，相关优待按市教育局印发的《惠州市普通高中学校录取加分办法》（惠市教﹝执行。

户籍在惠州的烈士子女报考我市中等职业学校，给予加分20分的优待；被授予荣誉称号或者获一等功奖励且户籍在惠州

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2013﹞61号）有关规定的现役军人子女报考我市中等职业学校，给予加分20分的优待；户籍在惠州的一至四级残疾军人子女、因公牺牲军人子女、荣获二等功奖励的现役军人子女和驻边疆国境的市（县）、沙漠区、国家确定的边远地区的三类地区以及军队确定的特、一、二类岛屿部队且户籍在惠州的现役军人子女报考我市中等职业学校，给予加分10分的优待。

国家民政部门认定的享受定恤定补的残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属和转业复员退伍军人中的“低保家庭”的直系子女按惠州市有关规定享受学费减免或补助优待。

第十六条 退役士兵原是本市学校（含中等专业学校和技术学校）未毕业的学生，退役后要求继续学习而本人又符合学习条件的，在年龄上可适当放宽，原学校应在他（她）们退役后的下一学年准予复学。如果原学校已经撤销、合并或者其他原因在原学校复学有困难的，可以由本人或者原学校向教育部门提出申请，由市教育部门另行安排他（她）们到相应的学校学习。

第十七条 各级人民政府应把抚恤补助经费的支出列入每财政预算，按照抚恤补助标准自然增长机制相应提高优抚经费投入，认真落实各项优抚政策。对符合政策享受定恤定补的残疾军人、在乡复员军人、带病回乡退伍军人、参战涉核退役人员、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故—6— 军人遗属，应当给予定期抚恤或者定期定量补助。

第十八条 对义务兵家属、享受定期抚恤的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、享受定期定量补助的孤老复员军人、在乡残疾军人等重点优抚对象实行优待。优待经费实行县（区）统筹，纳入县（区）财政预算。优待标准和办法由各级民政部门会同财政部门结合当前国家、省相关优抚政策制定并适时调整。

第十九条

一至六级残疾军人、孤老烈属、孤老复员军人的医疗费用按照规定予以保障。残疾军人、复员军人、带病回乡退伍军人、参战涉核退役人员、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属享受医疗优惠待遇。一至六级残疾军人按规定享受门诊补助待遇。

移交地方政府安置的军队离退休干部、退休士官、自主择业的军队转业干部、自谋职业的复员（转业）士官、退役士兵、军队无军籍职工以及军队离退休干部的无经济收入家属、遗属的医疗保障，按照有关规定执行。

第二十条

现役军人、残疾军人、复员军人、带病回乡退伍军人、参战涉核退役人员、军队离退休干部、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，在本市公立医院就诊时，凭有效证件免收普通门诊挂号费，挂号、就诊、取药享受优先服务等优待。

第二十一条 残疾军人、复员军人、带病回乡退伍军

—7— 人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属承租公共租赁住房，在符合有关规定的条件下享受优先、优惠待遇。

第二十二条 各级人民政府应当按照国家、省有关规定落实好移交地方人民政府管理的军队离休退休干部的政治、生活待遇；做好部队移交地方管理的无军籍退休、退职职工的接收安置工作。

第二十三条 各级人民政府应当加强对处理军队官兵涉法问题的组织领导，依法维护军人的合法权益。

司法行政机关应当指导法律援助机构和法律服务机构，协助军队处理官兵及其家属的涉法问题，及时受理援助申请并有效地提供法律服务。

第二十四条 每年清明节、烈士纪念日等重要重大节庆日期间，各级人民政府和企事业单位、社会组织应当充分利用烈士纪念设施、爱国主义教育基地、国防教育基地等红色资源，组织开展祭奠烈士、缅怀英烈活动。

各级人民政府应当做好烈士纪念设施保护管理，维护管理经费应纳入财政预算安排。

第二十五条 各级人民政府和社会各界应当支持部队开展争先创优活动。对当年被授予荣誉称号的官兵给予5万元奖励；对当年荣立一等功的官兵给予3万元奖励；对当年荣立二等功的官兵给予1万元奖励；对当年荣立三等功的官兵，给予—8— 3000元奖励；对当年被评为“优秀义务兵”或“优秀士官”的战士，给予800元的奖励，相应奖励数额由应征入伍前户籍所在地的县（区）负责，并组织乡镇（街道）人员到其家中报喜祝贺和慰问。

第二十六条 各级人民政府处理军地矛盾和纠纷，应当主动与驻军沟通协商，及时化解矛盾、解决纠纷。

第二十七条 各级人民政府应当为现役军人家属和烈士遗属（含因公牺牲军人遗属）分别张挂“光荣军属”“光荣之家”门牌。

第二十八条 各级人民政府应当每年组织检查拥军优属有关法规政策的执行情况，定期走访慰问驻军部队和优抚对象，了解情况，征求对拥军优属工作的意见和建议，不断改进和完善拥军优属工作，对在拥军优属工作中作出突出贡献的单位和个人，按照中央和省的规定予以表彰奖励。

对专项从事复退军人服务管理的市、县、镇三级工作人员，应当在交通、通信与保险等方面给予专项工作补助，参照信访工作人员有关补助标准执行。

第二十九条

军人抚恤优待所需经费由各级人民政府分级负担，并将分担经费列入财政预算安排。军人抚恤优待经费必须专款专用，并接受财政、审计部门的监督、审计。

第三十条 侵犯军人及其家属人身权利，妨碍军人执勤以

—9— 及破坏军事设施、扰乱军营正常秩序，属于违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安处罚；涉嫌犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十一条

本办法自印发之日起施行，有效期5年。过去市政府发布的相关规定与本办法规定不一致的，以本办法为准。

公开方式：主动公开

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篇2：惠州拥军优属实施办法

广州市人民政府令

第54号

《广州市拥军优属实施办法》已经2011年1月20日市政府第13届131次常务会议修订通过，现予以公布，自2011年5月1日起施行。

市长 万庆良

二○一一年三月二十五日

广州市拥军优属实施办法

(1999年7月27日广州市人民政府令〔1999〕第7号发布，2011年1月20日广州市人民政

府第13届131次常务会议修订通过)

第一条 为加强拥军优属工作，增强军政军民团结，保障优抚对象的合法权益，根据国务院《军人抚恤优待条例》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市国家机关、企事业单位、社会团体、城乡基层群众性自治组织及其他组织和公民，均应履行拥军优属的职责和义务。

第三条 本办法由市民政部门组织实施。政府各有关部门在各自职责范围内协同实施本办法。

第四条 本市各级人民政府应当把拥军优属纳入全民教育、国防教育、社会建设内容，制定有关政策、措施，及时协调和处理拥军优属工作和军地关系中的重大问题，密切军政军民关系。

第五条 本市各级人民政府及有关部门必须保障驻军生活必需品的供应积极支持和配合部队完成军事训练、战备执勤、军事演习、国防施工、营房建设等任务支持和配合部队搞好各项基础建设和农副业生产，改善工作和生活条件。

第六条 本市各级人民政府及有关部门应当加强军休所、军供站、荣军医院(疗养院)等优抚事业单位建设，扶持优抚对象发展生产。

第七条 本市各级人民政府及有关部门应当开展科技、智力拥军活动，帮助部队开展各类教育和科技培训，协助培养军地两用人才。

第八条 本市各级人民政府及有关部门、企事业单位、社会团体、城乡基层群众性自治组织及其他组织应当支持和配合部队开展争创先进连队和争当优秀士兵活动对驻穗部队和从本市入伍的优秀士兵及立功人员，由所在的区、县级市给予奖励。

文章由提高记忆力辛苦收集

第九条 处理军地矛盾和纠纷时，有关单位应当严格按照法律、法规和有关规定，主动与部队协商，及时化解矛盾，解决纠纷。

第十条 本市行政区域内的公路、桥梁、隧道、渡口等，军车免费通行，有条件的收费站应设立专用通道。

车站、机场、码头、医院、博物馆、图书馆、城市公园、体育场馆等公共场所的停车场，军车免费停放。

第十一条 本市行政区域内车站、码头、机场和其他公共服务行业对现役军人、残疾军人及其他优抚对象，应当专设窗口或者优先提供服务。

第十二条 市、区(县级市)所属公园、纪念馆、博物馆、科技馆、自然风景区对前来游览参观的现役军人、残疾军人和本市户籍的享受抚恤补助的优抚对象凭证免购门票。

第十三条 义务兵、本市户籍享受抚恤补助的优抚对象免费乘坐市内线路公共汽(电)车、过江渡轮和地铁等公共交通工具。具体实施办法由市交通部门会同市民政部门制定实施。

第十四条 司法行政机关应当指导法律援助机构和法律服务机构，为军队官兵及其家属提供法律服务。

义务兵申请法律援助，无需提交经济困难证明。

第十五条 本市各级人民政府及有关部门应当按照法律、法规和本市有关规定做好军队转业干部、转业士官、复员士官、退伍义务兵和部队随军家属的安置工作，任何单位不得拒绝或者以各种理由变相拒绝完成由安置部门统一分配的安置任务。

对长期在边远艰苦地区服役的军队转业干部和随军家属，按照有关规定照顾安置。部队随军家属应当优先安排上岗，不得将其安排到特困企业。自主择业军队转业干部、退役士兵需要创业的，有关部门应当按照国家有关规定给予贷款、税收等优惠。转业士官、复员士官、退伍义务兵安置按照本市有关安置办法执行。

服役期满的转业士官、复员士官、退伍义务兵，自退役之日起两年内可以免费参加职业技能培训。入伍前是国家机关、国有和国有控股企业在职职工的义务兵和初级士官，服役期间原单位应当保留其编制、岗位，其享受转正、调资、升级待遇，退出现役后，允许其复工复职，并享受不低于本单位同岗位、同工龄职工的各项待遇。

第十六条 国家规定需要安排工作的因战、因公残疾军人，本人所在地的区、县级市人民政府应当为其安排力所能及的工作，其工资、保险、住房、医疗、福利等，应当与所在单位同等人员享受同等待遇，所在单位无特殊理由不得解除或者中止劳动合同。

第十七条 现役军人的配偶按照国家和省有关规定享受探亲假，所在单位不得扣减探亲期间的工资、奖金及其他福利待遇不变。

第十八条 现役军人子女(含军队转业干部转业当年的随迁子女)、烈士遗属、残疾军人、一至四级残疾军人子女入托或者入学的，教育部门应当按照本市有关规定优先办理。

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第十九条 国家机关、人民团体、企事业单位，在租、售住房和拆迁安置住房时，服现役的军官和士官、义务兵应当计入该家庭人口，并在同等条件下予以优先军队转业干部、退伍军人的军龄，应当视为所在单位的连续工作时间，享受所在单位同等人员的同等待遇。

第二十条 优抚对象的住房按下列办法解决：

(一)享受抚恤补助的优抚对象住房困难的，同等条件下优先租住政府廉租房或者购买本市各级人民政府建设的保障性住房和限价房。

(二)分散安置的一至四级残疾军人需要解决住房的，按照有关规定执行。

(三)家居农村的享受抚恤补助的优抚对象建房时，当地人民政府、有关部门、村民委员会应当优先、优惠解决宅基地有住房困难的，由区、县级市、镇财政给予一次性住房维修补助或者优先纳入农村安居工程计划。

第二十一条 本市户籍符合定恤定补条件的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、残疾军人、在乡复员军人和带病回乡退伍军人、参战涉核军队退役人员由所在地民政部门按不低于本市规定的标准给予抚恤补助。

第二十二条 下列优抚对象按照规定享受优待金待遇：

(一)义务兵家庭

(二)烈士的父母(含抚养人)、配偶、18岁以下未就业的子女

(三)享受抚恤的因公牺牲、病故军人遗属

(四)有工作单位的因公牺牲、病故义务兵父母(含抚养人)、配偶、18岁以下未就业的子女

(五)孤老复员军人及带病回乡退伍军人

(六)在城镇无工作单位或者在农村的残疾军人

(七)享受生活补助的参战涉核军队退役人员。

烈士遗属和因公牺牲、病故军人遗属以一户一处享受优待金。

第二十三条 优抚对象的优待金按下列办法发放：

(一)户籍在农村的优抚对象优待金标准由各区、县级市民政部门会同财政部门根据实际情况制定，其中义务兵服现役期间，其家庭优待金按不低于当地平均生活水平发放其他优抚对象优待金标准由市民政部门会同财政部门根据本市经济社会发展水平确定，并逐步调整提高。

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(二)在职应征入伍的义务兵家庭优待金，按照原工资、奖金及各种补贴(传染病津贴、交通补贴除外)标准由原单位按时发放。

(三)有工作单位的烈士遗属，因公牺牲、病故义务兵遗属(含单位供养、补助)所需优待金由其所在单位自行统筹发放；其他优抚对象优待金由各区、县级市人民政府负责统筹发放。

第二十四条 优抚对象的抚恤补助及其他优待费用不计入家庭收入，不影响其享受最低生活保障等待遇。

第二十五条 在乡孤老烈士遗属(含因公牺牲军人遗属)、孤老病故军人遗属、孤老残疾军人、孤老复员军人，享受抚恤和“五保”或者最低生活保障双重待遇，由其户籍所在地的区、县级市或者街、镇敬老院集中优待供养。

第二十六条 优抚对象享受以下医疗待遇：

(一)现行享受公费医疗待遇的一至六级残疾军人和其他优抚对象，仍享受公费医疗待遇，但不同时享受优抚对象医疗补助。未享受公费医疗和新增的一至六级残疾军人医疗保障办法按照国家、省的有关规定参加职工医疗保险，给予门诊补助和住院自付部分医疗费用一定比例的补助。

(二)在城镇就业的享受抚恤补助的优抚对象，随所在单位参加城镇职工基本医疗保险，按规定缴纳医疗保险费，享受当地城镇职工基本医疗保险的有关待遇。

(三)在城镇无工作单位的享受抚恤补助的优抚对象，参加城镇居民基本医疗保险，享受相应的医疗待遇，参保所需费用从市医疗救助金中解决。

(四)在农村的享受抚恤补助的优抚对象，参加新型农村合作医疗，享受相应的医疗待遇，参合所需费用从市医疗救助金中解决。

(五)享受抚恤补助的优抚对象在享受相应基本医疗保障待遇的基础上，按规定享受优抚对象医疗补助和城乡医疗救助。

第二十七条 现役军人以及享受抚恤补助的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、残疾军人、在乡复员军人、带病回乡退伍军人、参战涉核军队退役人员，凭有效证件优先挂号、优先就诊、优先取药、优先住院。对享受抚恤补助的优抚对象，免收普通门诊挂号费、普通门诊诊查费、住院诊查费、空调降温费、肌肉注射费，按有关规定减免部分治疗、护理费。医院应设立明显的优先优惠标志。

第二十八条 移交本市安置的军队离退休干部的医疗，纳入当地公费医疗管理，医疗费用按照国家有关规定执行，超支部分由当地财政解决。

第二十九条 拥军优属安置工作经费纳入市、区(县级市)财政预算，专款专用，并接受财政和审计部门的监督。

第三十条 本市各级人民政府及其部门违反本办法的有关规定，视情节轻重，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分或者纪律处分。

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第三十一条 各区、县级市人民政府可以依照本办法制定实施细则。

第三十二条 本办法自2011年5月1日起施行。《印发〈广州市烈属、义务兵家属和伤残军人享受优待金的实施办法〉的通知》(穗府〔1990〕83号)同时废止。

主题词：民政 双拥工作 命令

广州市人民政府办公厅秘书处 2011年4月1日印发

篇3：PM模块在惠州炼油的实施和应用

ERP (Enterprise Resource Planning) 就是“企业资源计划”, ERP系统是基于ERP企业管理理念上的高度集成化的计算机信息系统, 帮助企业实现自动化的新型企业管理模式。SAP公司的R/3系统无论是设计思想、技术水平、系统功能还是系统的体系结构, 都堪称一流, 被公认为是世界ERP领域的领导者、最佳解决方案。SAP R/3系统包括财务会计、管理会计、生产计划和控制、项目管理、物料管理、质量管理、工厂维护、销售和分销、服务管理、人力资源管理等模块, 具备全面、集成、灵活、开放的特点。

惠州炼油ERP项目采用了SAP公司的R/3系统, 2009年3月正式上线。ERP项目包括FI/CO (财务会计管理) 、PP (生产计划管理) 、SD (销售分销管理) 、MM (物资管理) 、PM (工厂维护) 、HR (人力资源) 模块。使用1年多来, 由于各种原因, 相对于其他模块的使用情况, PM模块管理优势并没有发挥出来。

二、惠州炼油PM模块设计内容

PM (Plant Maintenance, 工厂维护) 作为SAP后勤系统的一个子模块, 专门用于生产设备、固定资产的维修保养及管理。它与其它功能模块:CO (成本控制) 、MM (物料管理) 集成协作, 共同完成设备的维修成本控制、备件的采购与翻修、设备的使用与运行纪录、维修技工的能力计划及工时确认、大中小修的计划与实施等业务。

惠州炼油PM模块的主要内容包括:技术对象的定义和划分、工作中心的定义和划分、维护任务清单、维护计划、设备维护处理和信息系统。

1. 主数据。

惠州炼油PM模块中的主数据主要涉及:工作中心、功能位置、设备、测量点、分类、特性、备品备件清单 (BOM) 、任务清单等。

2. 维修处理。

维修处理主要包括:维护请求、工单计划、工单执行、工单完成等业务流程。维修通知单类型分为故障报告、维护请求和作业报告三类。维修工单的计划过程包括维修的工序, 指定维修单位, 所需要的材料备件和工具等, 并且估算计划工单成本。为了在维修过程中严格执行安全维修管理, 保证施工过程的顺利进行, 对施工单位进行监督和考核, 按时保质完成维修业务, 需要对已经下达的工单, 根据计划的维修时间执行维修任务, 并对整个维修过程进行监控。此流程为中海炼油惠州分公司维修业务结束后对工单进行关闭的流程, 是维修业务余料的处理、工时确认和通知单关闭的管理依据。

3. 预防性维护。

SAP系统的预防性维护流程提供了多种策略的预防性维护计划方式, 维护策略可以是基于时间的, 也可以是基于运行历史的及基于状态的。基于时间的预防性维护计划到期后系统即可自动生成维修工单或维护通知单, 基于运行历史的预防性维护计划则是通过输入测量点的读数, 达到预防性维护计划策略中规定的数值, 系统将自动生成维修工单。本流程适用于一些具有周期性的, 具有一定的重复性的设备维修计划。根据这个特点, 需要有一个能按照一定周期自动触发维修工单, 让设备维护人员按照既定的维修内容进行设备保养。可减少工作量, 避免重复工作。

4. 信息系统。

SAP中提供了许多标准报表, 可以从多种维度了解SAPPM模块的相关信息, 并进行相应的报表分析, 如:计划员组、成本等, 根据这些报表可以很清楚的知道设备故障历史, 维修历史和维修成本统计等, 便于针对设备故障原因统计分析并研究根源找出解决办法。

三、PM模块运行过程中存在的问题及分析

PM模块在在实际运行过程中, 由于基础数据不完善、业务流程不明确、人力资源紧张及业务操作不熟练等原因, 还存在线上、线下“两张皮”的现象。目前, 惠州炼油PM模块发挥最大效用就是为财务结算服务, 其本身设备维护管理和分析功能并没有发挥出来。主要原因表现在:

1. 基础数据不完善。

由于惠州炼油ERP项目上线正处于项目建设与开工的关键时刻, 主要技术人员投入精力少, 造成设备台账录入不齐全、设备BOM未完全建立, 储备定额未实现自动管理 (属于MM模块) , 物料缺码、重码、一物多码现象很多。

2. 具体业务流程不明确。

主管部门对PM模块的运行业务流程并没有一个明确的规定, 哪些流程必须要求线上运行, 哪些可以线下运行。目前, 线上、线下“两张皮”的现象很严重, PM模块用户使用最好的就是领料功能, 目的是满足CO和MM模块运行要求, 而对设备管理和故障分析功能则没有应用好, 如:设备档案功能。

3. 人力资源力量欠缺及终端用户使用ERP的意识不强。

目前, 公司各装置运行维护和检修任务全部外委, PM模块的终端用户就是设备管理部门的工程师。由于公司人员配置精简、自有人员很少、外委人员素质不强、流动性大, 设备工程师们日常工作量非常饱满, 没有多少精力投入到PM模块维护过程中去。由于系统中基础数据不完善, 设备工程师总觉得使用ERP比较麻烦, 对使用ERP系统有一种抵触的心理, 而不是主动对存在的问题进行改进和完善。

四、改进措施

1. 加大宣传力度, 增强终端用户使用ERP意识。

让每个终端用户认识到使用ERP的重要性和迫切性, 不断增强用户使用ERP意识。

2. 制定有效的业务流程, 推动终端用户积极使用。

要根据ERP的要求, 制定相应的ERP工作流程, 使其规范化和科学化, 同时, 要求相关业务必须在ERP线上运行, 尽量减少线下操作的机会, 让终端用户从不适应ERP业务工作流程到逐步适应, 从不喜欢到离不开使用ERP。

3. 完善主数据。

目前, 终端用户不愿使用ERP系统, 最大的问题就是系统主数据不完善, 使用时非常繁琐和费时。要让系统能够好用、管用, 必须首先解决这个问题, 才能让工程师们爱用。一是尽快解决物料重码、一物多码、缺码问题;二是建立数据化标准化管理团队, 完善物料申码模板, 完善申请物料属性, 使物料申码模板在建设期间和生产期间都能够适用;三是尽快建立和完善设备台账和设备BOM;四是完善常用物料和特殊备件的储备定额管理, 能够满足生产的需要。

4. 合理配置人员和加强培训。

一是要加强人员配置。一个好的管理, 如果没有相应的人力和物力来支持, 再好的管理也会变调, 达不到预期的效果。二是加强终端用户的培训。要在使用过程中培训, 边用边学, 才能达到较好的效果。三是组织人员到ERP使用比较好的单位去参观, 借鉴别人成功的经验, 从而增强自己使用的信心。

5. 不断完善其它系统的集成。

惠州炼油在ERP系统设计时已考虑与周边如MES、金税、NOTES (OA) 等应用系统的集成, 但对PM与NOTES (OA) 系统的集成还未进行, 如工单下达邮件自动提醒功能。要尽快开发相关功能, 让终端用户及时收到PM相关业务进行情况, 以便及时对业务进行处理。

五、结论

1. 主要领导要重视。

ERP能否得到有效推行, 首先在于各级领导的重视和意识。没有各级领导重视和推动, 就不可能规范和优化ERP业务流程, 也不可能使ERP系统得到有效实施。

2. 有相应的配套措施。

ERP要做到为我所用, 而不是我为ERP所敷, 就必须制定适合ERP使用的业务流程, 配备相应人力和物力, 否则就会欲速则不达。

3. 让各级用户都能感受到使用ERP好处。

评价ERP系统实施效果, 就是是否简单、好用、管用。应不断优化系统运行、完善基础管理, 方便用户使用, 才能为企业管理增添效益。

4. 不断进行持续改进。

ERP系统上线, 不等于成功使用。要在使用过程中不断发现问题, 不断地完善, 这样ERP才能越用越好, 才能发挥它应有的作用。另外, ERP系统只是企业信息管理系统中一个子系统, 能否与其它系统集成, 才能实现信息共享, 发挥更大的作用。

参考文献

篇4：惠州拥军优属实施办法

摘 要：惠州市连续十三年实施了海洋伏季休渔制度，是全国首个设立“休渔放生节”的城市，休渔取得了积极成效，但仍然存在一些问题。本文根据相关专项调研和调查资料，总结了惠州市执行休渔制度的做法和效果，对存在问题进行了思考并提出建议。

关键词：惠州；海洋；伏季休渔；问题；对策

20世纪90年代，南海粤、桂、琼三省区海洋捕捞力量迅速发展，海洋捕捞产量从1981年的53万t[1]剧增到1997年310万t[2]，1999年334万t[1]，2009年380万t，大大超过评估的246万～281万t[2]的年潜在渔获量，严重超出资源的再生能力，使渔业资源呈枯竭趋势。为保护和恢复渔业资源，促进渔业和海洋经济的可持续发展，1999 年，国家农业部决定在南海海域实行伏季休渔（以下简称休渔）制度，时间为每年6月1日零时至7月31日24时，休渔的作业类型为所有拖网（含拖虾、拖贝）、围网及掺缯作业。2000年，休渔时间做了调整，截止时间延长至每年8月1日12时止，休渔的作业类型调整为“除刺网、钓业外，禁止其他所有作业类型生产”。2002年，休渔的作业类型又调整为“除刺网、钓业和笼捕外的其他所有作业类型”。2009年休渔时间再做调整，即从每年的5月16日12时至8月1日12时。休渔时间由1999年的一个月延长到现在的两个半月。

惠州地处广东省东南部，位于珠江三角洲东北端，为全省海洋大市之一，拥有大亚湾和红海湾部分海域（东山海）。海岸线长度和海域面积分别居广东省第五和第六。全市海域渔业资源丰富，是著名的浮水鱼类渔场和鲷科鱼类的繁殖场所，也是南海各渔场的部分经济鱼类幼体的索饵场所。由于毗邻香港、深圳、东莞，水产品市场需求极大。本研究对惠州近年来的渔业基本情况、休渔制度执行情况、休渔的影响展开调查，对休渔效果提出思考与建议，旨在为休渔政策的调整、为惠州市海洋渔业资源的保护开发利用提供科学的决策依据。

1 2012年惠州执行海洋伏季休渔制度基本情况

本次调查的对象为惠东县海洋与渔业局、惠州市海洋与渔业局大亚湾分局以及大亚湾区澳头镇、惠东县港口镇各渔村村干部、渔民代表。调查方式为座谈会、实地考察、访谈等。

1.1 休渔总体情况

据调查统计，2012年惠州市渔船总数量为1 884艘，伏季休渔应休渔船243艘，总功率88 860.8 kW。其中大亚湾区186艘，惠东县57艘。其余流刺网等作业渔船也按照休渔相关规定进行限制作业。另外，停靠在惠州海域的港澳流动渔船也纳入休渔范围，具体情况见表1。

表1 2012年惠州市海洋伏季休渔渔船、休渔渔民基本情况

应休渔船

数量/艘 功率/kW 休渔人数、

占总人数/% 应休渔船作业类型及船数/艘

拖网 灯光围/敷网 笼壶类

惠州市 243 88 860.8 1 023人，11% 169 73 1

港澳流动渔船 156 77 974.7 891人，37%

合计 399 166 835.5 1 914人

休渔渔船主要停泊在避风和补给条件较好的渔港如港口、巽寮、范和、亚婆角、盐洲、澳头、霞涌等渔港。

1.2 近年来每年休渔前后渔获变化情况

渔民一致反映，近年来，休渔后捕获的鱼类种类、总产量都比休渔前多，捕获的鱼类个体也比休渔前大。但在休渔后的休渔效果维持时间上，不同海域渔民的反映不同：大亚湾海域休渔效果维持15～30 d，惠东港口海域则维持3～5 d。近几年，休渔年间渔获物变化情况总体上基本持平。详见表2。

表2 惠州市休渔年间渔获物变化情况

鱼类的种类

（增减情况） 捕获的总产量

（增减情况）

2012和2011

年相比 整体增加，

但部分品种减少 2012比

2011年略增

近几年和

前几年相比 整体增加，

但部分品种减少 基本持平

1.3 近4年来惠州市渔获产量、鱼汛变化

由表3可见，2009年-2012年，惠州市捕捞总船数不断减少，特别是2010年渔船减少量较多，达到31艘。渔获产量也在不断减少，但年产值却没有明显减少（与物价提高有关）。

表3 2009-2012年惠州市渔船数、

渔获产量、鱼汛变化情况

年份 捕捞总

船数/艘 休渔渔船

数量/艘 海捕年

产量/t 海捕年

产值/万元

2009 1 932 235 24 839 27 522

2010 1 901 244 24 575 32 135

2011 1 894 247 24 235 32 687

2012 1 884 243 23 789 32 637

20131 210

据调查，2012年开捕，拖网主要捕获浮水鱼青鳞、金色小沙丁、马鲛和魣鱼等，比2011年捕捞量高，而拖虾船渔汛比2011年稍差，渔获物主要有梭子蟹（花蟹）、虾姑(琵琶虾) 、赤虾（泥虾）、新对虾(卢虾)及蓝子鱼等杂鱼。而由于受天气和月亮光度等因素影响，围网船大部分没有投入生产，少量出海的渔船，产量则比2011年差。2013开捕，蓝圆鲹、丽叶鲹渔汛较2012年好，但名贵优质鱼（马鲛）的渔汛则稍差。从鱼汛看，2009年以后，马鲛鱼汛没有出现。2011年起出现多年不见的金色小沙丁、鳗鳝渔汛[3]。由表4可知，在主要渔获物中，有5种鱼类增加明显，9种鱼类在减少。

表4 2009-2012年休渔后大亚

湾海域鱼类资源变化情况

比较项目 渔获物种类

增加的鱼类 金色小沙丁、鳗鳝、

前鳞骨鲻、黑鲷、平鲷等

持平或稍有

改善的鱼类 蓝圆鲹、银鲳、青鳞、

多鳞鱚、鲬和鲾

处于减少

状态的鱼类 鲐鱼、带鱼、鳀鱼（杜氏）、斑鰶、

小公鱼、鲡叶鲹、斑鳍鲉、

小鱿鱼、枪乌贼

2 惠州市伏季休渔的做法、特色行动

自1999年南海伏季休渔实施以来，惠州市各级政府一直高度重视。总结出一套行之有效的措施方法，又根据形势的变化，不断创新，为休渔制度的执行不断注入活力。

2.1 基本做法

按照“开好头、稳中间、结好尾”的工作方针，有条不紊地开展各项工作。

（1）在渔港、渔村等渔业活动场所醒目位置张贴 《通告》、悬挂横幅、发放宣传资料；（2）通过界定休渔对象、划定停泊区、清理渔港、收集捕捞许可证，集中力量落实休渔船进港休渔；（3）建立值班管理制度，加强休渔船监管，通过海上执法检查，打击各种违反休渔规定行为；（4）利用休渔期为渔民开展各种类型的培训班，包括渔业生产技能、安全生产和渔民劳动技能培训等。（5）重视安全管理工作，采取切实有效措施做好防台、防火、防盗，清查安全隐患，防止安全事故发生[4]。（6）休渔补贴制度化。2010年起惠州市出台 《惠州市伏季休渔补贴资金管理暂行办法》，对每年的补贴资金安排、补贴对象审定等都进行了明确规定。如2010年市财政局和大亚湾区财政局分别安排100万元和120万元，用于补贴渔船和渔民[5]。（7）加强服务管理。2002年惠州市被国家海洋局评为”国家海域使用管理示范区建设先进单位”。惠东县近年来多次被国家农业部评为“全国渔业执法文明窗口单位”、“南海休渔工作先进单位”；被国家海洋局评为“南海区海域使用管理百县示范活动先进单位”。

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2.2 特色行动

2.2.1 设立“休渔放生节”，促进休渔的生态效应、社会效应，提升城市文明内涵 1984年起，惠州市就开始开展人工增殖放流活动，2007年，首次以省海洋与渔业局和惠州市政府的名义，组织进行了2次大规模的人工放流。一是大亚湾海洋捕捞渔民转产转业渔业资源增殖放流项目。二是东江大型放流活动。两次活动吸引了社会各界的广泛关注和热烈响应。2008年，经惠州市政府决定将每年的6月6日定为“惠州休渔放生节”，将官方增殖放流实践和传统民间放生相融合，成为全国首个设立“休渔放生节”的城市[5]，不仅在渔区而且在全社会营造了浓厚的休渔氛围。仅2011年，全市投入资金326.6万元，共举办大小不同规模的放生活动77场次（不含市民自发进行的放生活动）。多年来向大亚湾海域投放了海水虾苗数十亿尾、海水鱼苗数亿尾、中华鲟数十万尾、海龟数千只。惠州市在创建全国文明城市过程中，以营造现代生态文明为目标，将已经进行了20多年的增殖放流活动发展为放生文化，不仅促进渔业资源保护性的增殖，促进生态系统良性循环，而且增强了人民群众、社会各界对海洋环境、渔业资源保护的意识，大大提升了城市文明内涵。

2.2.2 执法部门联合执法，协调行动，保证休渔顺利进行 2001年下半年，惠州市渔政、渔监、船检三支执法队伍合并为省渔政总队惠州支队，提高了管理效率、工作效率，得到广东省海洋与渔业局的充分肯定，作为样板在全省推广。每年渔政部门与公安、边防等部门联合行动，将伏季休渔制度与惠州市的“海剑”、“三打两建”、“护渔2012” 等海洋渔业专项执法行动结合起来，全面清理整顿“三无”和三证不齐渔船；对违法用海、违法捕鱼作业（电、炸、毒鱼作业、非法定置网、笼捕作业）、违法海洋倾废等行为进行打击，整顿规范渔业生产秩序和用海秩序[6]。渔政部门在休渔期间还积极做好宣传、服务、慰问渔民工作，执法形象好，威信不断提高。

2.3 采取多项措施，促进渔民转产转业，维护渔民生活和渔区的社会稳定

（1）做好减船项目的申报和拆解工作。如2007年，全市累计上报淘汰渔船359艘，转业劳力970人。（2）解决渔民伏季休渔期间生产生活的实际问题，安排渔民参加职务船员、安全生产、深水网箱养殖技术、水产健康养殖、自主创业等各种类型转产转业技能培训班。同时与相关部门配合，为贫困、特困渔民创造休渔期就业机会，增加收入渡过休渔期。（3）落实惠渔政策。如2012年，市级财政发放了100万元市级休渔补助资金，大亚湾区财政另安排了120万元休渔补助资金用于该区休渔渔民生活补助；海岛渔村村民还可获得交通补贴200～300元[7]。（4）优化渔业产业结构，扶持渔村开展无公害养殖、休闲渔业、餐饮服务业以及从事渔业后勤服务、进厂打工等。如惠东县，2007年建设的巽寮渔家情美食街项目、多宝鱼无公害工厂化养殖项目，吸纳带动380名转产转业渔民就业；2008年稔山镇范和村范港村民小组，300多户渔民中有30多户发展海上网箱养殖，其余多是外出打工[8]；2012年12月又获省专项资金500万元，建设25组（100个箱）深水网箱，将惠及更多渔民[9]。

3 休渔制度的执行效果与问题

3.1 休渔取得积极效果，但还不理想

惠州市近年来的休渔政策执行到位，渔业资源保护取得积极的效果：（1）捕捞总船数量逐年下降（表3），渔获量逐年下降 (表2)，实现减船减产的目标。特别是2013年，受广东省休渔补助政策影响，有部分刺网船主动要求参与休渔，休渔渔船数大幅增加（见表3）。（2）多年不成汛的金色小沙丁鱼又逐步恢复渔汛，海洋渔业资源衰退的势头得到一定的遏制。（3）虽然海捕产量逐年下降，但海捕产值基本保持稳定。但休渔效果总体不理想：（1）休渔效果短时间就丧失殆尽。（2）一些优质鱼类数量明显减少，如马鲛、黄花鱼等鱼类已形不成渔汛。（3）虽然海捕产值保持稳定，但扣除物价上涨因素及捕鱼成本提高，休渔后渔民没能增产增收，甚至收入还有下降。可见，面对海洋环境条件恶化，捕捞技术提高，休渔对促进渔业资源的质量和数量、促进渔民增产增收的影响很有限。

3.2 外地渔船、部分非休渔渔船及非法作业类型对渔业资源的破坏程度加大

本地渔船政府容易管理，严格执行休渔。但外地渔船无牌无证，管理困难。他们不规范捕捞，非法进行电、炸、毒鱼作业、大量使用非法定置网、“地笼”（火车笼）作业，对休渔期间鱼类资源再生破坏很大。2012年休渔渔船占总渔船数不到45%，休渔人数仅占总渔民数11%（见表1、表3），部分非休渔渔船利用休渔期，大幅扩大网具数量和长度，不断增加渔船捕捞强度，不仅加大了对渔业资源的破坏程度，也引起休渔渔船渔民的不满和担忧。

3.3 部分渔民生活困难

（1）渔民生产技能单一。休渔期间，除了休渔补助，渔民其他收入很少。休渔对渔民来说相当于农民不准使用土地，单一的生产技能使他们很难获得别的经济来源。加上休渔对象不断扩大，时间不断延长，家庭人口较多，生活困难的渔民数量随之增多。有渔民甚至提出不要休渔补贴，只要允许他们捕鱼。（2）渔民生活、生产空间不断缩小：1）受工业、旅游项目的挤压。中海壳牌南海石化项目及其他工业、旅游项目、仓储码头项目占用了沿海、也污染了沿海，渔民可生活、生产的海域不断减少。2）受外来渔民的挤压。如2012年，在大亚湾区，外地渔民渔船有360多条，数量远远超过本地渔船（125条）。在台风期间，外地渔船还挤占避风港。（3）使用“三无”渔船，生产受到限制。2002年农业部出台了“双控政策”，造成年轻一代渔民无法获得捕捞许可证，只好使用“三无”渔船，生产受到诸多限制。

3.4 部分渔民转产转业困难重重

休渔期间，各地政府提供了各种培训，对渔民帮助很大。但由于基础薄弱，部分渔民文化水平低、年龄偏大，而培训内容、培训方式、培训力度离渔民实际情况存在一定差距，转产转业困难很大。

3.5 渔政部门工作困难不断加大

随着休渔对象扩大，时间越长，管理工作难度越大，突出表现在：（1）休渔渔船时间长、数量大、渔港少，安排渔船进港停靠困难增多；（2）一些渔港设施落后，大量渔船进港后，防台风、防火工作难度大。（3）休渔经费紧张。执法船艇油料等开支费用大，造成执法和渔业安全监管难度增大。（4）多层刺网纳入休渔范围，而刺网作业渔船捕捞许可证没有分单层或多层刺网，使休渔对象的界定难度增大。

4 思考与建议

4.1 客观看待休渔对保护海洋渔业资源的作用

不少观点片面强调休渔的作用，认为“休渔是资源保护最有力的举措”[10]，一味强调延长休渔时间、扩大休渔对象，但其效果不尽人意。相反，休渔带来的短期渔业生产效益的提高，导致“竞争捕捞→过度投资→过度捕捞→资源枯竭”这一恶性循环[11]。“从本质上说，伏季休渔制度是一种治标而不治本的渔业管理制度”[12]，无法从根本上解决我国渔业捕捞能力过剩的问题。它只是鱼类资源保护的举措之一。

4.2 要采取疏堵相结合的方法，保护海洋渔业资源的作用

休渔制度对保护渔业资源是一种强堵的办法，也是相对简单的方法，诸如“双控政策”、“减船减产”等都属于这类。而支持、引导渔民转产转业则是疏导的方法，这个方法所花费的时间较长，但效果会持久，且有利于社会长期和谐稳定。渔民（包括外地渔民）只有通过其他途径获得经济来源或学会用其他方式生活，才可能减少对近海渔业资源的过度捕捞，实现自然“减船减产”。

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4.3 促进渔民转产转业，从根本上解决渔业捕捞能力过剩的问题

渔民转产转业途径有三个：（1）渔民上岸。大亚湾石化项目将拉动建筑、金融、信息、商贸、餐饮、宾馆等行业发展，会带动相关100多万个间接就业机会[13]。当地政府要落实 “以人为本、执政为民”的理念，要加大培训投入，并要求以上各个行业，针对渔民采用“量身定做”式培训，让渔民根据自己的年龄、特长到相关行业工作。为了社会发展，渔民让出了自己祖祖辈辈生活的近海海域，石化及相关项目也应该反哺渔民，实现双赢。（2）渔业转型升级。渔业要从商品性掠夺捕捞，转型为发展健康网箱养殖业、休闲娱乐型渔业，发展生态渔业[14]。（3）走向深水和远洋。深水网箱养殖已成为广东省推进海水养殖业的新增长点，但要求较高。可采取“企业出资建设、政府财政专项扶持”的方式，采取“公司+渔户”或合作养殖、设施租赁等多种经营管理模式，鼓励有经济实力、技术实力较强的企业投资深水网箱养殖业。同时利用国家的优惠政策，帮助渔民学技术、造大船，到“三沙”开展远洋捕捞，开发新资源和新渔场。

特别强调的是，我们要降低对伏季休渔的期望值，才能调整政策，从财力、物力等方面大力支持渔民转产转业，根本上解决捕捞劳力过剩及保护近海渔场资源的问题。

参考文献：

[1] 黄梓荣.休渔对南海北部多齿蛇鲻资源的影响[J].湛江海洋大学学报, 2002, 22 (6): 301

[2] 周红阳,董祖敬.中国南海首次伏季休渔[J].沿海环境,2000(1): 141

[3] 谭宇川，谢河建.大亚湾海域出现近年来少有渔汛[N]. 惠州日报,2011-4-15 (A8)

[4] 黄晓娜，周永剑.打造蓝色引擎添彩环大亚湾经济带[N].惠州日报，2012-6-6(A4)

[5] 郑 娜，陆新华，张文凭.1530艘渔船年年享受休渔补贴[N].惠州日报,2011-2-17(A2)

[5] 郑 娜，张文凭.惠州率先全国设“休渔放生节”[N].惠州日报，2011-02-12(A2)

[6] 温振儒，田飞.扫荡电鱼船.[N]南方都市报，2012-04-13（HB06）

[7] 欧阳德辉，林彰永.大亚湾区6000渔民每人每年补贴600元[N].2012-03-23(A7)

[8] 曲 哲.办起渔家饭店住上小楼房[N].惠州日报，2008-10-13（B1）

[9] 惠东县海洋与渔业局.惠州惠东县举行深水网箱养殖投放仪式[OL].http://www.hdofa. gov.cn/news1.phpid=247. 2013-07-31

[10] 陈锤．休渔是资源保护最有力的举措[J]．中国渔业经济研究，1999（4）：29

[11] 王中媛.关于我国伏季休渔制度绩效的初步研究[D]．青岛：中国海洋大学，2008

[12] 陈艳明,包特力根白乙.中国海洋伏季休渔制度研究[J]．河北渔业，2010（9）：46-50

[13] 叶德时，韦为，黄礼琪.南海石化：带给我们什么？[EB/OL].http://www.ycwb.com/gb/content/ 2002-11/01/ content_445067.htm，金羊网，2002-11-01

[14] 王夕源.海洋生态渔业：我国伏季休渔制度的优化方向[J].中国渔业经济，2012，30(2):16-22

The Actuality，Problems and countermeasures of implementing

summer fishing ban season in Huizhou city

WU Xiao

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ming1，NI Yi

--------------------------------------------------------------------------------

jun2，ZHOU Lei1, XU Wei

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ming1, ZHUANG Wen

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ni1, FANG Jie1

(Department of Life Science，Huizhou University，Huizhou 516007，China)

Abstract：Huizhou is the first city to set up “The fishing ban and Animal Release festival" in china, and marine fishing ban system in summer has been implemented consecutively for 13 years. it has achieved significant achievements, but not desirable。Based on special survey and statistics information, the paper has summarized the practice and effect of summer fishing ban system in Huizhou，put forward some thinking to reform the fishing-ban system, provided references for decision-making and management departments.

Key words：Huizhou sea area; summer fishing ban season; Problems and countermeasures

（收稿日期：2013-12-05）

篇5：惠州拥军优属实施办法

[日期：2010-10-29] 阅读：1047 次

惠院教发[2009]97号

第一条 为提高我校教师素质和教学能力，建设一支高水平的教师队伍，不断提高教育教学质量，根据《教育部 财政部关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见》（教高〔2007〕1号）和《关于实施广东省高等学校教学质量与教学改革工程的通知》（粤教高〔2009〕76号）的文件精神，特制定本办法。

第二条 建设目的

通过建立团队合作的机制强化教学基层组织建设，改革教学内容、方法和手段，开发教学资源，促进教学研讨和教学经验交流，推进教学工作的传、帮、带和教师队伍的结构优化。通过教学团队的建设，促进教师队伍整体水平的提高。

第三条 建设目标

至2012年，在全院建设7-10个教学效果优秀、教学研究与改革成果突出、团队结构稳定、具备良好的发展潜力和突出的创新精神、在师资队伍建设方面可以起到示范作用的校级优秀教学团队，力争有一批团队成为省级、国家级教学团队。

第四条 评审范围

根据各学科专业特点，以教研室、研究所、实验室、教学基地、实训中心等为建设单位，整合资源，以课程、系列课程、专业为建设平台，在长期教学改革与实践中形成的教学团队。教学团队可以打破原有的教学行政组织，实行跨学科组合。

校级优秀教学团队可按校级通识教育基础课程、专业教育课程群组、实验实践教学环节和综合交叉系列课程等类别组建申报。

第五条 评审条件

1、团队组成。具有明确的发展目标、良好的合作精神和梯队结构，组成成员年龄、职称和知识结构合理，在指导和激励中青年教师提高专业素质和业务水平方面成效显著，且团队成员均承担本团队的一线教学任务。

2、带头人。团队带头人应为坚持在本校本、专科教学第一线的在编在岗教师，具有较高教学水平、较深的学术造诣和创新性学术思想，具有副教授以上专业技术职务，长期致力于本团队课程建设。品德高尚、治学严谨、具有团结、协作精神和较好的组织、管理和领导能力。一名教师只能担任一个校级教学团队的带头人。

3、教学工作。教学与社会、经济发展相结合，了解学科（专业）、行业现状，追踪学科（专业）前沿，及时更新教学内容。教学方法科学，教学手段先进，重视实验、实践性教学，引导学生进行研究性学习和创新性实验，培养学生发现、分析和解决问题的兴趣和能力。在教学工作中有强烈的质量意识和完整、有效、可持续改进的教学质量管理措施，教学效果好，团队无教学事故。

4、教学研究。积极参加教学改革与创新，取得了良好的成果，团队近四年来至少获得以下项目中的两项。

①校级及校级以上特色专业建设；

②校级及校级以上实验教学示范中心建设；

③校级及校级以上精品课程；

④国家级、省级教学改革项目；

⑤校级及校级以上教学成果奖；

⑥二人次以上获校级及校级以上教学名师或教学优秀奖；

⑦培养的学生在学科竞赛及其他省部级以上重大赛事中取得优异成绩；

⑧其他能反映团队教学研究与改革成果的奖励奖项。

5、教材建设。重视教材建设和教材研究，承担过面向21世纪课程教材和国家级规划教材、省级重点教材的编写任务，或团队近四年来编写一定数量的教材，且教材使用效果好，获得过优秀教材奖等相关奖励。

6、团队组成成员不少于5人。

第六条 申报程序

1、校级优秀教学团队每年评审一次。

2、校级优秀教学团队申报以系部为单位组织推荐，申请者须填写《惠州学院优秀教学团队申请表》（一式三份），并提交实证材料一套。

3、各系部将申报材料汇总后，经系部教学指导委员会评审，连同《惠州学院优秀教学团队申报汇总表》及申报材料一并送交教务处。

4、申报材料必须真实，应既能充分反映教学团队的总体情况，又脉络清晰、简洁精炼。

第七条 评审程序

1、校级优秀教学团队由系部先行建设，择优推荐。学院组织评审通过后授予“校级优秀教学团队”称号。优秀教学团队实行目标考核、滚动淘汰机制。

2、教务处组织专家对申报团队进行评审。评审以课程教学质量为核心，主要考察团队的教学效果、课程建设、教学成果以及团队合作和对专业建设的贡献等情况，并强调标志性成果。专家评审结果经公示后，学院发文公布。

3、校级优秀教学团队荣誉称号有效期四年。学院设立教学团队建设专项经费，以支持校级优秀教学团队的进一步建设。经费资助额度为每个团队1万元，用于支持其开展教学研究、编辑出版教材和教研成果、培养青年教师等工作。

第八条 管理措施

1、校级优秀教学团队评审通过后，由团队带头人填写《惠州学院优秀教学团队实施计划书》，制定本团队进一步建设的具体方案，并根据其建设需要，在规定额度内申报团队建设资助经费，经所在系部审核后报学院教务处。各团队经费资助额度在院教学指导委员会核定后拨发。

2、经费使用由团队带头人负责，按《高等学校本科教学质量与教学改革工程专项资金管理暂行办法》(财教〔2007〕376号)和《广东省高等学校教学质量与教学改革工程专项资金管理暂行办法》(粤教财〔2009〕130号)及学校财务管理规定执行。团队带头人每年应按要求提交《惠州学院优秀教学团队进展报告》，教务处组织专家定期对教学团队的建设情况进行考核。考核合格者继续资助，考核不合格者限期整改。经整改后仍达不到要求的，撤消其称号，停止经费资助。

3、各系部应高度重视教学团队建设工作，积极开展系部级教学团队建设工作。制定和完善系部教学团队建设计划与实施方案，并落实相关责任人，以确保建设目标如期完成。

4、省级及国家级教学团队的申报推荐从校级优秀教学团队中产生。获省级或国家级教学团队，学院将给予经费配套，并对推荐单位给予奖励。

篇6：惠州小型水库管理办法

（征求意见稿）

第一章

总

则

第一条

为加强小型水库的管理，确保工程安全运行，保障人民群众生命财产安全，充分发挥工程效益，进一步巩固小型水库除险加固建设成果，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《水库大坝安全管理条例》、《广东省水利工程管理条例》、《广东省饮用水源水质保护条例》、水利部《小型水库安全管理办法》（水安监〔2010〕200号）等有关法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条

本市行政区域内的小（Ⅰ）、小（Ⅱ）型水库工程的运行、调度、管理、保护适用本办法。

第三条

本办法所称小型水库系指总库容100万立方米以上（含本数）、1000万立方米以下（不含本数）的小（Ⅰ）型水库和总库容10万立方米以上（含本数）、100万立方米以下（不含本数）的小（Ⅱ）型水库。

重要小型水库系指库容大于500万立方米或坝高超过30米，以及水库溃坝后对下游城镇、村庄、重要基础设施等防洪安全有重大影响的小型水库。

第四条

小型水库安全管理实行地方人民政府行政首长负责制。县（区）人民政府（含大亚湾开发区、仲恺高新区管委会，下同）、乡镇政府（街道办事处）必须明确各责任主体的安全管理责任，逐级、逐个水库签订责任书，将责任落实到人。县、区人民政府负责通过媒体公布本行政区域内小型水库安全行政管理责任人和防汛责任人。乡镇长（街道办事处主任）是本乡镇（街道）小型水库安全管理的第一责任人，对辖区内小型水库安全管理负总责。每宗小型水库应确定一名镇级党政领导作为水库安全管理的具体行政责任人。

第五条

按照水利工程“分级负责、属地管理”的原则，小型水库安全管理责任主体为相应的乡镇政府（街道办事处）、水行政主管部门、水库主管单位（或业主）以及水库管理单位。

农村集体经济组织所属小型水库安全的主管部门职责由所在地乡镇政府（街道办事处）承担。

第六条

乡镇政府（街道办事处）负责落实本行政区域内小型水库管理机构、配备管护人员、落实管理经费、划定工程管理范围与保护范围、组织除险加固和重大安全事故应急处置。各乡镇（街道）水管所（水利所、水利会、水利站，下同）应做好小型水库的蓄水、防洪调度、安全检查、运行管理等技术业务指导和监督管理工作。

第七条

县、区水行政主管部门会同有关部门负责对本行政区域内所有小型水库安全实施监督，建立小型水库安全监督管理规章制度，组织实施安全监督检查，对管理（管护）人员进行技术指导与安全培训；向县、区人民政府报告小型水库的安全状况，提出监督管理意见，切实履行水行政主管部门的职能职责。上级水行政主管部门应加强对小型水库安全监督工作的指导。

第八条

水库主管部门（或业主）负责所属小型水库安全管理，明确水库管理单位或管护人员，制定并落实水库安全管理各项制度，筹措水库管理经费，对所属水库大坝进行注册登记，申请划定工程管理范围与保护范围，督促水库管理单位或管护人员履行职责。

第二章

水库管理和保护

第九条

县、区人民政府应根据本地实际情况制定小型水库组建管理机构或管理队伍的具体规定。

第十条

水库管理单位或管护人员应按照水库管理制度要求，实施水库调度运用，开展水库日常安全管理与工程维护，进行大坝安全巡视检查，报告大坝安全情况。小型水库工程管理单位应自觉接受当地水行政主管部门的检查监督，服从各级防汛指挥机构的防洪、抗旱调度。当水库的发电、供水与防洪发生矛盾时，应当服从防洪。

第十一条

小型水库必须配备专职管护人员。定员标准如下：

（一）小（Ⅰ）型水库配备不少于2人；

（二）小（Ⅱ）型水库配备不少于1人；

（三）重要的小型水库，水库主管部门（或业主）应明确水库管理单位。

第十二条

小型水库专职管护人员可采取购买社会服务或采用聘用制确定，要求身体健康，具备一定的管理能力。其选聘条件、程序、工作职责、管理与考核、奖惩等办法由县、区水行政主管部门根据当地实际制定。聘用人员可由乡镇（街道）水管所统一管理和考核。小型水库管护人员实行培训上岗制度，专职管护人员须经水行政主管部门组织的岗位培训后方可上岗。

第十三条

乡镇政府（街道办事处）、水库管理单位和管护人员应按照水利部《小型水库安全管理办法》第三章和第四章的要求落实安全管理措施。小型水库强制推行安全检查制度。各乡镇政府（街道办事处）每年汛期前应组织有关专业技术人员对所管辖的小型水库逐库进行安全检查，提出检查报告（内容应包括检查内容、存在问题及整改意见等）。对查出有安全隐患的小型水库限期处理，将处理方案和处理结果报送县、区水行政主管部门备案。市、县（区）水行政主管部门应对检查情况进行抽查，对重大安全隐患实行挂牌督办，督促水库主管部门（或业主）改进小型水库安全管理。

第十四条

强化安全意识，严格运行管理。各乡镇政府（街道办事处）必须树立安全第一的观念，组织编制所属小型水库大坝安全管理应急预案和防汛抢险应急预案，并报县、区水行政主管部门和三防指挥机构备案。各乡镇政府（街道办事处）应按规定落实抢险队伍和保障措施，科学蓄水调洪，规范运行管理，确保运行安全。各县、区水行政主管部门根据各水库的具体情况，逐宗设定防限水位，并督促水库主管部门（或业主）在水库明显的位置设立防限水位标志牌。

第十五条

切实做好工程的日常巡查、管理、维修养护工作。小型水库管理单位应遵循水库工程管理的相关技术标准和《土石坝养护修理规程》（SL551—2012）的规定和要求进行规范化管理和维护，每年定期开展白蚁防治。管理单位或管护人员应随时掌握水库运行状况，发现异常现象和不安全因素时，应当立即报告当地乡镇政府（街道办事处）和县、区水行政主管部门，及时采取措施处理安全隐患。

第十六条

每宗小型水库必须建立调度运用、防汛值班、水文报汛、险情报告、日常检查、非常检查、管护人员岗位职责等方面管理制度。具体实施细则由县、区人民政府根据本地实际制定。

第十七条

规范小型水库开发利用行为，合理安排水库使用功能。凡是小型水库发包经营必须经乡镇政府（街道办事处）提出意见报县、区水行政主管部门同意，具有饮用水源功能的小型水库须报县、区环保部门同意。原已发包经营权的应报县、区水行政主管部门备案，凡违反有关法律、法规、规章的强制性规定签订的经营发包合同均为无效合同。具有饮用水源功能的小型水库必须严格控制发包经营行为，原则上不应发包，不得有《广东省饮用水源水质保护条例》所列的禁止行为，水库的基本资料应报县、区环保部门备案，原已发包经营权的应按照程序到县、区环保部门办理相关手续。禁止在库区内和水库集雨范围内从事对水质有污染的养殖业务，严禁任何单位和个人向水库排放有毒、有害等污染物。县、区环境保护部门负责对饮用水源水质实施监督管理；水行政主管部门负责水资源配置及水土保持的监督管理；林业部门负责饮用水源涵养区内已种经济林的监督管理；农业部门负责农业种植业、畜禽养殖业的监督管理；乡镇政府（街道办事处）负责饮用水源水质保护的具体协调和管理工作，建立自查自纠制度，发现安全隐患及时向县、区环保部门报告。水库以防洪、灌溉为主要功能的，不宜发包和租赁经营。承包经营管理者应守法经营，服从防洪、灌溉调度，保障水库安全运行。发包经营后的小型水库安全管理责任仍由原水库主管部门（或业主）承担，水库承租人应协助做好水库安全管理有关工作。

第十八条

水库主管部门（或业主）应按有关规定定期组织所属小型水库进行大坝安全鉴定。对存在险情隐患的小型水库，县、区政府应当采取限期除险加固或更新改造等措施，及时消除安全隐患。所需资金按照分级负责的原则多渠道筹集。

第十九条

县、区人民政府应根据《广东省水利工程管理条例》和本地实际，进一步明确小型水库工程管理范围和保护范围及其使用、保护以及禁止行为的具体规定。

第二十条

水库主管部门（或业主）应按有关规定对小型水库进行确权划界，按要求分类明晰产权，颁发权属证书，对已划定管理范围和保护范围的小型水库，要明确管理界线、管理单位（人员）和管理要求，会同国土等部门设立界桩和公告牌，任何单位和个人不得擅自移动和破坏界桩和公告牌。

第二十一条

执行水库降等运行与报废制度。对符合降等运行或报废条件的小型水库予以降等或报废。需降等运行或报废的小型水库，水库主管部门（或业主）应按有关规定履行报批手续，并做好善后处理工作。

第三章

经费保障

第二十二条

小型水库管理经费（含管护人员工资、福利、日常维修养护费等）由所在县（区）、乡镇（街道）和使用单位统筹解决。市、县（区）、乡镇（街道）三级财政对水库管护人员等经费实行定额补贴，列入本级财政预算，并建立管理经费和管理人员经费补助标准同步增长机制，使用权归属企事业单位、个体经营或者具有发电、供水经营性收入的小型水库除外。市级补助标准按照《惠州市小型水库市级补助资金管理办法》（惠财农〔2014〕217号）有关规定执行。县（区）、乡镇（街道）级财政补助资金不落实的，市级财政视情况可停止相应补助。

第二十三条

小型水库管护人员工资原则上按照当地劳动力人均收入的标准按月核发，通信及交通补贴实行定额包干，市财政按各县、区水库类型和座数实行定额补贴。各县、区应按规定制定相应的经费补助配套标准，每座水库每人每年补助不低于市级补助标准。

第二十四条

市、县（区）级补助资金应专款专用，用于小型水库工程管护人员工资补贴和水库日常维修养护费补贴，任何单位和个人都不得截留或挪用。

第二十五条

各地应理顺水利工程供水价格，落实收费办法，加强水费收取力度，保障水库管理经费。

第二十六条

对于未能按要求落实管护人员及管理经费的小型水库，由水库所在地乡镇政府（街道办事处）对水库依法提出安全管理强制措施报县、区水行政主管部门审核后实施，必要时依法采取强制放空库容、降等、报废等措施，确保水库运行安全。

第四章

罚

则

第二十七条

小型水库管理单位、水库管护人员应切实履行职责，规范管理，严格纪律，凡玩忽职守、渎职、造假舞弊或不作为、乱作为的，依法追究行政责任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条

凡损坏水利工程设施，违规运行或违反操作规程，造成人民生命财产损失的，均应根据事故性质、情节轻重、损失大小，依法给予行政处分、行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条

任何单位和个人违反《水库大坝安全管理条例》、《广东省水利工程管理条例》和《广东省饮用水源水质保护条例》相关规定的，由县（区）水务、环保、林业、农业等部门按各自职责依法给予相应的行政处罚。

第五章

附

则

第三十条

各县、区应根据本办法要求，结合本地实际，制定切实可行的小型水库管理实施细则。

第三十一条

本办法自2018年 月