城市发展轴提案

城市发展轴提案（精选9篇）

篇1：城市发展轴提案

随着我市经济建设高速发展，人民生活越来越富裕，社会更趋和谐，市容市貌日新月异，环境更加优美。目前，我市已成为全国卫生城市、文明城市。所有这一切都离不开市城管执法局务实、科学、严谨的工作。两年多来，市城管执法局以科学管理、长效管理为中心；把重点把守与制度保障相结合，预防与治理相结合；坚持执法为民，狠抓队伍建设，努力提高执法效率，不断提升城管执法工作水平，市民的满意率有了很大的提高。

目前，我市各项建设还处于整形期，社会矛盾还很突出，存在问题也在所难免，现我们将市民所关心的一些问题作一下阐述：

1、我市大多数中小学学校、幼儿园缺乏人车分流设计，每到上下学时间，各中小学校、幼儿园门口车辆川流不息，据了解，我市教师购买私家车的数量越来越多，上班时都是直接将车开进校园。一些家长担忧，教师私家车入校，对于中小学生来说是个安全隐患。目前，禁止家长接送孩子车辆入校基本能够做到，但绝大多数中小学任由教师私家车及学校公车进出，教师上下班与学生上下学的时段重叠，再加上老师驾技与职业驾驶员之间相差较远，教师私家车入校，难免发生交通意外。对此，我们建议，城管执法局尽早出台相关政策、条例，防患于未然。

建议：

①有条件的学校可以租赁或者建设校外停车场，禁止所有机动车入校，教师上下班的私家车及学校公车可由学校统一安排停放到停车场。

②学校采取人车分流或老师上下班与学生上学放学时间错开 ③严格规范学校机动车的统一停放。

2、交通是城市的动脉。交通阻塞、混乱必然会浪费社会资源，增加社会成本，影响城市居民生活质量和人居环境，制约城市社会经济的可持续发展。近几年，我市经济快速发展，私家车急剧增加，交通拥堵、交通事故频发。如，荆溪路、教育路等路段，在上下班高峰期车辆阻塞严重，因此，解决行路难的顽症自然也就成为我市市民关注的焦点。

“道路建设赶不上汽车拥有量的发展速度”这是影响我市道路交通安全和畅通的主要原因之一。各有关部门做了大量工作，斥巨资改善城市道路，听取社会各界的意见建议缓解交通压力，取得了一定成效，但与城市发展和人民群众的需求还存在一定差距。解决交通拥堵需要改变思维模式，改变规划管理理念，要坚持“以人为本”的理念，努力创建绿色交通。

建议：

①改变理念，创建绿色交通。倡导在城市交通方式的选择中尽可能多地鼓励人们选择步行、自行车、公共交通等方式，具体包括建设有特色的行人、自行车交通系统；改善公共交通系统和公交服务水平，让市民出行能优先选择；提倡使用节能和少（无）污染的机动交通工具。

②坚持以人为本理念理顺道路设计关系。首先，在规划我市路网系统时，能按照如下顺序：行人步行系统→自行车交通系统→公交线路网络系统→城市过境交通和货运交通系统→私人机动车交通系统。增加建造适应步行的林荫道，努力使本市休闲广场、小公园绿地串连，以创造适宜的生态型步行环境。对行人过街要给以特别的关怀，要多设行人横道，或过街天桥，以便为行人过街提供安全方便保障，而不是将道路用铁栏杆封锁，优先为小汽车提速创造条件。

3、从我市的河道管理看我市的可持续发展，根国家规定，在城市规划建设中，河道两侧建设项目10米之内不得有永久性建筑物，在此基础上，为保证我市城市建设持续合理发展，市政府规定，河道两侧建设项目要空出20米，城区临航河道要留出30米。但事实上，一些单位、开发商显然没有遵照执行。如：环科园、丁蜀、经济开发区的建筑物都没有达到要求；十里牌化肥厂的灵谷化工新厂区沿锡溧漕河边规划建造时，离河边只有7米，这不仅违反国家规定，离市政府文件要求更是相差甚远。对此，我市相关管理部门要从城市建设的长远发展和老百姓的切身利益出发，加强监督和管理，对违规、违法者决不能姑息。

篇2：城市发展轴提案

一、项目提出的背景：

治理环境污染，促进节能减排，建设适宜人居的绿色生态城市，已经成为我国城市建设发展的主流。

渣土车作为城市建设的必备运输工具，近年来以超载、超速、遗撒遗漏和噪声大以及恶性交通事故多发等原因，被冠以“城市之害”的称号，成为各地城市治理的重中之重。早在2004年，国家颁布了《城市市容和环境卫生管理条例》等法规，要求在城市的主要道路进行散装物运输的汽车上，必须加装密闭式环保盖，淘汰不安全、不文明、污染环境的运输方式，以达到消除冒装、超载造成的安全隐患，为城市建设环境和经济协调发展提供有力保障。

2013年7月25日，湖南省长沙市率先颁布《长沙城市渣土砂石专用运输车辆技术要求》，并进行技术研讨，明确城市渣土车所用底盘、上装的技术规范。规范中要求：渣土车要统一选用长5.4米、宽2.3米、高1.2米的U形货箱（比过去中顶矩形货箱重心低、自重轻、不挂料、更耐用、更稳定、更安全、更节能、使用效率提高、维修费用降低），箱体两侧后箱板内外光滑，确保装载中不积土积泥，出场时便于清洗清洁，后箱板加装密封垫和防止垮土保险装置，确保运输泥浆、砂石等流散物体时污水不外溢；加装新型密闭环保顶盖—平推式密闭环保顶盖，并与发动机电脑控制芯片（ECU）相匹配，若密闭顶盖不密闭或人为拆除损坏车辆只能限速移动，并发出声光报警；选用北斗定位管理终端，具备防盗、定位、限速、断油等各项智能管理 监控功能；驾驶室顶统一增设可印制公司名称和车辆号牌的夜间顶灯，便于电子警察抓拍监控；车身颜色统一为白套绿色。

据悉，2013年下半年，长沙市逐步实施城市渣土车升级换代，在全国治理城市市容环境的活动中，起到了树立标杆的作用。

二、新型换代渣土车市场分析

目前，类似长沙市政要求的新型换代渣土车在全国范围内并不多见，据已知调研数据显示，只有河北三河的宏昌天马、十堰驰田已经开发试制了该类型产品。

1、宏昌天马的换代渣土车样车是为长沙市政量身定制，比较符合长沙市政的技术要求，该车采用欧曼底盘，上装为U型结构车箱，整体造型美观，结构新颖，样车已经在长沙进行了综合性能试验。

2、湖北十堰驰田公司的换代渣土车采用东风底盘，上装采用U型结构车箱，采用意大利CRAMARO平推环保上盖装置，该车正处于试验定型阶段。

3、一汽解放公司专用车分公司的U型自卸产品，上装主体处于第二轮试制阶段，是东北地区首家研发生产U型结构车箱的厂家。选用J6P CA3250P66K2L0BT1AE4 底盘 轴距 4050+1350，可选装J6国Ⅳ底盘。

车箱尺寸：5600*2300*（1115+ 385）底6边4前6后4 海沃FC150-3-04230-000J-K0343油缸全套液压系统 前举升

车箱主体材料选用BS700MC高强度钢板，边板、后板选用带加高板结构，基础箱高符合公告要求，可增配环保上盖，选装加热机构，更适用于北方冬季。

车箱重量约为4120kg,相对5600方箱减重约为22.2%，同比第一代产品减重为15.1%。

可满足城市渣土车的重心低、自重轻、不挂料、更耐用、装载中不积土积泥，运输泥浆、砂石等流散物体时污水不外溢等特点。如果 4 配合底盘加装的ECU、北斗车载定位管理终端控制，可做到与长沙换代渣土车的同等水平。

三、长春市的渣土车现状：仍然延续普通自卸车的运输方式，主要存在以下四大问题：一是渣土运输车辆主要夜间行驶，车辆高大，是造成恶性死伤交通事故的罪魁祸首。二是渣土运输车辆超载超限，对城市道路破坏特别严重。三是渣土运输车辆大部分不封闭运输，运输货物沿街遗撒，严重影响市容、污染环境。四是渣土运输车辆违法行驶，驱利运营，严重破坏正常运输管理秩序。据了解，长春市政府下发了《关于综合整治运输车辆沿街撒落物料行为的通告》，并采取多部门联合执法方式，对违规运输渣土行为进行综合整治。整治的违法违规行为主要包括，车辆不密闭苫盖运输、运输车辆沿街撒落泥土、车辆未经冲洗甩泥带土驶出工地、超限超载运输、私自改装车辆运输、不按规定的时间和路线运输、乱倒乱卸建筑垃圾（渣土）等。

还城市一片蓝天、还百姓一方净土，是每个公民的愿望，更是行业领袖企业的责任。解放蓝途、中国蓝天，做有担当的企业，做有担当的产品，一汽解放公司将全力配合长春市政府，在借鉴全国领先的“长沙市换代渣土车”先进案例的前提下，借助于一汽解放国Ⅳ产品的陆续投放，推出更适合于北方，更适用于长春的换代渣土车产品，在不断为减少城市大气污染、整治市容环境的过程中，不遗余力，尽其所能，永不止步。

篇3：财会提案谋行业发展

在完善国有资产管理体制顶层设计中强化资产评估作用

全国政协委员、中通诚资产评估公司董事长刘公勤

为使资产评估在国企改革与国资监管中更好地发挥积极作用, 特建议:

一、在以管资本为主的新型国有资产管理体制中, 继续强化并提升国有资产评估的地位和作用, 在有关顶层设计时将资产评估镶嵌在有关法规制度中, 使资产评估专业服务成为国有企业涉及重大产权交易与经营决策的必要依据, 充分发挥其在复杂市场环境中维护国有资产安全、防范国有资产流失的重要基础作用。

二、进一步挖掘资产评估在价值管理和价值顾问方面的专业功能和作用, 建议通过定期或不定期开展企业价值评估, 帮助国资监管机关及时掌握资本价值的真实动态, 为经营管理者提供以价值为基础的管理信息和绩效考核的客观依据, 促进经营决策的有效改善和优化。

三、随着“一带一路”战略的发展, 国资“走出去”的步伐将明显加快, 建议在国企海外并购的相关政策设计中要充分考虑发挥资产评估产业分析、尽职调查、并购咨询、交易定价等等方面的的作用, 使之更好地承担起降低交易成本和保障国家利益的重要任务。

四、目前, 国有企业资产评估专业服务招投标程序及评审制度不够科学和完善, 价格孰低往往成为唯一或最重要的评审标准。为在资产评估服务中建立良性竞争机制, 杜绝低价恶性竞争影响服务质量, 切实维护国有资产权益, 避免公共利益遭受损害, 建议根据资产评估等行业的专业技术性服务特点, 修订完善相关法规制度, 从制度上明确对专业技术性服务采用竞争性谈判或其他合理方式进行比选, 避免低价竞标。在招投标评审环节, 建议采用综合评价法, 评分因素集中于执业水平或服务素质, 不将价格作为名义上或事实上的唯一重大评判指标。

充分发挥总会计师在依法治企中的作用

全国政协委员、中油财务公司总经理兰云升

为充分发挥总会计师在依法治企中的重要作用, 应进一步强化总会计师的职能定位, 赋予其相应权利, 不断完善企业治理机制。

明确总会计师的法律地位和管理职能。可以借鉴国际惯例, 在《公司法》、《国有资产管理法》等重要经济组织法规方面明确总会计师的法律地位, 规定国有独资和控股企业必须设立总会计师, 并明确总会计师是企业最高决策层人员之一, 由出资人聘任和解聘, 对出资人负责, 并赋予其相应的权利和责任。

明确总会计师的职责定位与考核机制。尽快改变长期以来将总会计师定位在会计核算、筹集资金、应付审计等具体业务上的做法, 转变到包括企业战略规划、投资决策、业绩管理、财务监督、内部控制、团队建设等重大领域, 特别是对于企业的重大投资、资产处置和项目并购, 总会计师应当具有“一票否决权”。通过进一步健全考核与责任追究机制, 真正落实总会计师履行企业核心领导成员的职责。

赋予总会计师在财务高管与重要岗位人员任用、晋升、调动和奖惩方面足够的话语权, 使总会计师的财权与人事权更加匹配, 以减少其全面履行总会计师职责的困难, 从而真正形成对企业经营者的制衡结构。

注册制, 不能忘记整合会计审计资源

全国政协委员、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起

证券监管部门与市场各方要集思广益, 积极论证, 系统设计并制定出切实有效、放管结合的注册制制度框架。

第一, 加快推出严格的退市制度, 为注册制改革铺平道路。证券监管部门要督促严守有关交易和财务的强制退市标准, 统筹推进与之匹配的投资者保护制度和司法保障安排。

第二, 证监会和交易所要围绕注册制制定“三张清单”, 即权力清单、责任清单和负面清单, 一一明晰边界。

第三, 整合会计审计资源, 设立“证券市场会计审计小组”, 旨在增强证券市场的权威性、认受性、透明性, 弥补行政效能缺失, 推动证监会的监管职能转型。

第四, 建立资本市场后端监管机制, 变静态的“一次性认可”为动态的全过程监管。

第五, 防止选择性监管, 提升监管的公正性, 不给市场主体带来错误信号。

司法会计鉴定标准体系亟待完善

全国政协委员、众环海华会计师事务所

首席合伙人 石文先

司法会计鉴定工作主要缺乏两方面内容, 一是缺乏统一的技术标准和规范, 二是缺乏统一的准入和考核标准。

建议由司法部门牵头, 在财政部门和司法会计鉴定协会的协助配合下, 制定国家统一的《司法会计鉴定准则》。一是要制定司法会计鉴定人考核标准, 规范司法会计鉴定人管理。二是要建立统一的司法会计鉴定实施程序和技术标准规范, 便于司法会计鉴定工作开展中严格执行程序和标准, 确保鉴定的科学性, 提高鉴定质量。

而明确由哪个部门管理司法会计鉴定工作是其中的重要环节。司法部、财政部、公安部、最高人民法院、最高人民检察院、司法会计鉴定协会、中国注册会计师协会等有关政府部门和机构, 应加强相互之间的沟通与协商, 确定一个政府部门或机构作为行业管理机构。建议行政管理上由司法部门统一管理, 具体业务标准制定由财政部负责。关于司法会计鉴定从业人员的称谓, 目前司法系统称为“司法鉴定人”, 法院系统称为“专家辅助人”, 检察院系统称为“司法会计师”。称谓不统一容易造成管理障碍, 建议统一称为“司法会计鉴定人”。

构建金字塔型信息披露规则架构

全国政协委员、普华永道中天会计师事务所

首席合伙人 杨绍信

我国资本市场的挑战之一在于如何增强市场各方真实、充分披露的责任心和主动性, 真正做到“以信息披露为核心”。这是关系到注册制改革成败的重要问题。国内推进注册制, 应该以提高信息披露透明度为切入点, 增强市场参与各方主动充分披露的意识及责任心, 推动资本市场参与各方的责任归位, 即:发行人是信息披露第一责任人;中介机构承担对发行人信息披露把关的责任;监管机构负责制定透明的规则并将监管过程予以透明化, 加强事中和事后的监管, 严惩违法违规, 依法追究相关义务人的责任, 保护投资者合法权益;投资者依据公开披露信息自行作出投资决策并自担投资风险。

应将证监会累积的审核实务经验制定为操作层面的具体信息披露规则, 如信息披露、准则执行、审核业务、承销业务、中介机构尽职调查业务等具体指引, 构建出一套金字塔型的信息披露规则架构。这套金字塔型的信息披露规则架构, 顶层为《证券法》, 中间有《首发管理办法》等原则性规定, 底层由大量关于信息披露方面的权威性解释公告以及监管函等构成。

真实性是信息披露最根本的要求, 加大对发行人披露虚假信息的处罚力度。在修订《证劵法》时, 应该强化发行人信息披露的法律责任, 加大对发行人提供虚假信息的处罚力度, 完善法制环境, 落实依法治国的方针, 用法治的严肃性对提供虚假信息披露的行为起到震慑作用, 提升信息披露的质量, 为以信息披露为中心的注册制改革保驾护航。

内外调理推进独立的第三方政府评估机构发展

全国政协委员、重庆市审计局副局长丁时勇

独立的第三方政策评估机构还处于发展初期, 存在一些亟待解决的问题。一是自身的专业性不够, 二是政府的支持不够, 三是第三方评估机制不完善。

针对目前存在的问题, 第三方评估机构要不断加强自身建设。一方面为保证其专业性和独立性, 第三方评估人员应主要由专家、学者, 且不是政策制定者和执行者的专业人才组成;另一方面应不断完善评估办法和评估指标体系, 如应采取定性与定量相结合、以定量为主的评估方法, 使评估结果更加客观和科学。

与此同时, 政府应加大对独立评估机构的政策扶持力度, 国家有关部门应出台相关政策, 明确各地在设立条件上予以放宽、税收上予以减免、给予第三方评估机构经费支持以弥补自筹资金的不足、完善信息公开等制度, 并为其提供全面、真实、及时的信息和其他相关服务, 促进其发展。各级政府还应加强对评估专业人才的培训, 特别是要利用高校和科研机构人才集中的优势, 为第三方评估机构培养能掌握评估公共政策技术和方法的实用型人才, 以此提高评估质量。

篇4：城市发展轴提案

呼吁把市场的东西还给市场

两会期间，来自苏州的全国人大代表徐明向全国“两会”提交一份建议，呼吁要把市场的东西还给市场，通过加强管理促使网吧健康发展，而不是限制数量，人为制造稀缺。网吧本是一个极其普通的场所，是为爱好网络的人提供上网的场所，就像国家建设的公路，是专门提供汽车行走的道路一样普通。不过，既然是公共场所，自然要有一定的规范。一直以来，网吧牌照是一个纷扰争执尤为激烈的问题，相关部门出于强化管理、维护安全的目的，停止对单体网吧发放牌照；同时，执法部门对黑网吧施以重击，严厉处罚。可以说，各个利益方都在以各个角度剖析网吧牌照带来的苦与乐。

应该说，网吧牌照这个制度安排的根本目的是出于对网民安全的考虑，也是对网吧行业健康有序发展的一项有利措施。一系列政策调整之后，全国网吧市场的安全程度的确有了很大的提升，这一点代表委员们都给予充分的肯定。但由于申请牌照的条件太高(如苏州网吧牌照需要80万)，明显加大了这一行业的准入门槛，一些小规模网吧慢慢地淘汰，造成网吧的垄断经营。一些委员建议调整政策思路，改牌照“审批制”为“备案制”，降低进入门槛和总量控制，让所有符合条件的资本都可以进入网吧产业。

市场经济条件下，一个领域竞争主体的数量应该由市场来调节，网吧也是如此。硬性地规定一个网吧机器数量，场地面积……作为一个充分竞争、进入成本不是太高的行业，网吧牌照被炒到80万元，这本身就值得商榷。当然，一旦网吧数量增多，势必会给监管部门带来很大的压力，但监管是政府部门的责任，有代表认为完善事后惩戒机制远比控制牌照数量更有效。2008全国两会，政府工作报告提到政府要为人民着想、为人民办实事，网吧经营问题政府不能因为难于管理而将一些想开网吧资金短缺的业主拒之门外，所应该做的只是掌握和控制一个度的原则， 合理，协调，疏导并鼓励网络事业的发展，由此对网吧的管理不能一味用硬性政策来控制。

农村网吧前景看好

随着网吧牌照解禁的呼声越来越强烈，无论是老网吧还是新网吧，都会面临较大的挑战，大中小城市网吧的竞争将会越来越激烈。如果真的有一天网吧牌照解禁，网吧发展的空间将会由城市转移到农村。

由于购置电脑的成本、教育水平与以前网吧牌照的禁令等因素的限制，乡镇农村网吧还少得可怜。实际上，网络在农业中的地位正在迅速提高，农村相继建起了农业信息平台，将大量农业知识和市场信息通过互联网直接送达农民，鉴于农村网络设备配置以及农民本身的经济条件，各家各户自行配备网络设备短时期难以实现，因此，农民就只有通过网吧来接触网络信息领域。那些在乡镇、农村的移民和打工者也希望有网络帮助他们与家人进行沟通、交流。在牌照门槛降低的情况下，乡镇市场农村正是网吧新的市场机会。而同时引起连锁效应，DIY市场必将迎来一批新网吧的采购大潮，这将是硬件厂商阶段性反弹的一次绝好机会。电脑是网吧的核心设备，配置的好坏直接影响到一家网吧的客流量。网吧业主随着竞争意识的加强，对网吧所采购的产品除注重性价比之外，对产品的品牌、质量、稳定性，外观上也会提出更高的要求。因此对于硬件商来说，也是个不小的商机。

大导演发难网吧版权问题

网吧作为互联网产业的终端，是集中为网民提供上网、游戏、影视和音乐服务的营业场所。但是一些网吧缺乏相关知识产权保护意识，向消费者提供从网络上非法下载的影视、音乐和书籍等，属于侵犯著作权的行为。

“两会”期间，冯小刚、陈建功等29名委员在《建议加强影视作品信息网络传播权知识产权保护》的联名提案中认为，当前保护影视产品、文字作品、音乐作品、美术摄影作品的网络侵权刻不容缓。侵权者连侵权的成本都不要支付，随意将受著作权法保护的影视产品上传至网络中或在网吧中使用，而在时效上，网络几乎可以和影视作品的正式发行同步，或者只稍晚一点。如《集结号》2007年12月20日开始上映，12月23日就在互联网上出现盗版的网上传播。受众接近零成本观看影视节目，影视作品的权利人得不到起码的尊重和经济的收益。提案认为，这种情况肆意蔓延，将对民族影视产业带来灾难性打击。

实际上，从去年开始，国家版权局、公安部、信息产业部就曾联合下发《关于开展2007年打击网络侵权盗版专项行动的通知》，重点查处网吧通过互联网非法下载电影、游戏，并向公众传播谋利的行为。今年的提案则希望尽快制定有关法律、法规，保护网上传播视听节目传播，通过严格执法，对侵权者重罚，充分体现尊重知识产权的氛围。看来，今年将更加重视网吧影视版权问题。

“绿色网吧”——“两会”代表眼中的“香饽饽”

“当前应改变阶段性、”扑火式的网吧治理模式，建立部门联动齐抓共管的长效监管机制，严打“黑网吧”，创建“绿色网吧”，为青少年提供一个健康的娱乐和学习场所。说这句话的是河北省数名政协委员。在今年的“两会”期间，河北省的政协委员们在提案中对“毒网吧”现象集体抨击，并一致建议“加大管理整治力度，建设‘绿色网吧’来保护青少年身心健康。”……“绿色网吧”，这个我们逐渐熟悉的名词为何如此备受政协委员们的“宠爱”?“绿色网吧”又将为网吧行业带来哪些新的发展机遇7如何在网吧“绿化”进程中未雨绸缪、占得先机?

1“黑网吧”铺天盖地。网吧行业亟待“绿化”

一项调查显示，在我国一个普通小县城监管范围内的“黑网吧”就有28家，每天网民1000人左右，大部分是青少年。在随机抽样100名中小学生调查中发现：曾光顾色情网站的占46％，沉迷聊天室的占76％，痴迷玩游戏的占80％，只有4％的学生选择“搜索信息资料”。

“我们在一家县城网吧调查发现，上网的33人中竟有24人是中小学生，占网吧上网人数比例高达73％。甚至有学生几天几夜泡在网吧，上黄色网站、玩游戏，吃住睡一条龙……”河北省的政协委员们在“两会”上面对记者采访时如是说。

网络是时代发展的标志，但随着网吧的日益普及化、流行化，网吧对青少年的负面影响也在逐渐凸现，甚

至中小学生猝死网吧的事件也时有发生。“黑网吧”内空间环境较差，人员密度大，消防设施缺乏，人员组成复杂，存在极大的社会治安和消防安全隐患，“黑网吧”已逐渐成为社会治安不安定因素滋生的土壤和消防安全的潜在隐患。

同时，“黑网吧”也在某种意义上为未成年人逃避家长和学校监管提供了庇护所。未成年人接受新事物能力强，但辨别对错的能力和自控力却相对较弱。网络信息丰富，却良莠不齐，色情、暴力等社会毒瘤亦充斥其中。网络游戏紧张刺激，未成年人很容易把持不住沉迷进去。某学生因受网络不良信息影响而走上犯罪道路，某学生因沉迷网络游戏而荒废学业，这样的新闻屡见不鲜。在“黑网吧”里，没有了家人的看护，老师的监管，未成年人极容易受到不良信息的毒害。谁来为他们把握是非对错的道德准绳，又有谁能把他们从网络游戏的泥潭中拉出来?对此，河北政协委员们一致认为，“中小学生正是长身体的时候，不知饥渴、不分昼夜地泡网吧，对身体的危害不亚于大麻、白粉等毒品。近几年来，未成年学生因沉溺于网吧而导致成绩下降、逃学、离家出走、早恋甚至偷盗、抢劫、强奸的事情屡屡发生，形势不容乐观，应引起社会高度重视。”

河北省政协委员周世伟说，“遍布城乡的‘黑网吧’，像一个个美丽的陷阱，使许多学生丢魂失魄，丧失意志，成为学校、家长、社会忧虑的大焦点。”

的确，当前分散在我国各地的网吧可以说是“星罗棋布”，政府为了严格治理“黑网吧”，也出台了多项措施，这其中严格限制网吧数量就是一个重要举措。但整体而言，网吧的“沙漠化”现象依然严峻。网吧“绿化”工作刻不容缓。

因此，在今年的“两会”上，来自苏州的全国人大代表徐明就提交了一份建议，呼吁要把市场的东西还给市场，通过加强管理促使网吧健康发展，而不是限制数量，人为制造稀缺。

2“绿化”网吧。网吧行业迎来发展新机遇

创建“绿色网吧”的提法早已不是什么新鲜事。但要真正营造出和谐的网吧氛围，就必然要求在较大范围内创建较多的“绿色网吧”，而不仅仅是一两个私人网吧业主的事。也就是说，要在网吧行业进行大规模的“绿化”工作，就必然要展开大规模的网吧重组，也因此为网吧行业带来新的发展机遇。湖北省仙桃市的网吧重组经历就是一个很好的例子。

仙桃市虽然地处江汉平原腹地，但仙桃人历来观念时尚、思想前卫，敢于接受新生事物。截至2006年年底，全市登记在册的网吧就达278家，电脑终端达1.2万多台，还加上一批没有登记的“黑吧”。面对网吧点多面广、散小乱差的局面，当地相关部门到一些大中城市和先进地区实地学习考察，深入网吧与各层次的业主交心、谈心，经过反复论证，决定从集并网点、整合散点人手，推进网吧规模化、规范化、集约化经营。

最终当地政府选择了具有代表性的通海口镇开展试点。该镇原有8家网吧，后经查实还有3家“黑吧”，网吧之间相互杀价、恶性竞争、违规经营等现象屡禁不止，群众意见很大。由局分管领导带队，抽调8名执法人员组成专班，进驻该镇，开展重组试点。通过认真调查，反复与业主协商，提出了“多家参股、一家经营、按股分红”的网吧重组思路，8家网吧重组为1家2店。通过压减网吧数量，扩大单体规模，取缔地下“黑吧”，实现规模经营，过去存在的诸多问题与痼疾迎刃而解。

试点的成功，极大地坚定了仙桃市开展网吧重组的信心与决心。政府部门及时总结经验，对全市网吧布局进行统一规划：按大镇3至4家，小镇1至2家的比例对网吧数量予以控制；单体网吧电脑总量不得少于40台，单机占地面积不得少于2.5平方米；农村网吧只允许在镇政府所在地开设，不得设在距学校周边距离200米范围内和居民住宅楼(院)内。他们还积极组织全市所有网吧业主在通海口镇召开现场动员会，公开规划标准，讲解重组的方法和步骤，全面打响网吧重组大会战。 经过半年的艰苦努力，网吧重组按规划全面完成，全市农村网吧数量由过去157家减少到现在的63家，电脑终端由过去5618台减少为现在的4531台。仙桃市政府深知：网吧数量压减了，但监管的力度不能减。网吧巨大的吸引力和诱惑力，决定了网吧整治的长期性和艰巨性，决定了网吧监管的弦一刻也不能放松。于是按照“市场天天查，执法规范化”的要求，政府各部门细化任务，落实责任，加强稽查。对城乡网吧实行分区管理、专人包片巡查；对节假日、寒暑假、双休日等网吧违法违规经营高发时段，中午放学、晚自习等接纳未成年人易发时段，安排局领导轮流带队，开展集中排查；对守法经营网吧每天巡查一次，对违法违规经营被列为重点监管的网吧每天至少巡查两次以上。同时他们还开通了“12318”文化市场举报电话，24小时接受群众举报；从社会各界人士中聘请80名网吧义务监督员，全面实施网吧“暗哨”监控。在各镇办成立15支由文化、工商，公安、学校等部门单位组成的网吧义务稽查队，有效延伸了执法手臂和触角。不仅如此，他们还加强了网吧市场视频监控系统建设，将网吧市场监管纳入城市治安视频监控范围，实行实时、远程、精确监控，始终保持稽查的高频率、高密度。

现在，仙桃市的网吧数量已经大幅压减，布局日趋合理，档次得到明显提升。网吧重组有效地规范了当地的网吧市场经营秩序，仙桃市的做法受到了文化部和省文化厅领导的充分肯定。

3风险与机遇并存，创建“绿色网吧”需要未雨绸缪

网吧行业里有句风趣的说法：网吧这行当，看似生意兴隆，实际上是虚假繁荣。的确，对于网吧行业，不入行就无法知道其中的深浅。看现在网吧市场上，网吧转让比比皆是，同时更是后继有人。任何行业的经营行为都有其游戏的规则，强者胜出，弱者淘汰。在政府大提“绿色网吧”的今天，“绿色网吧”发展前景看好。而如何完成普通网吧到“绿色网吧”的成功转型，是网吧业主们应该积极思考的一个问题。例如，对于普通网吧而言，网游是其收入的主要来源，而“绿色网吧”对网游有着较为严格的限制。同时，“绿色网吧”对于网吧内各种网络信息、音像制品的使用均有着一定的要求，而这在普通网吧中是不存在的，这势必会引起网吧消费者产生一定的情绪。类似需要考虑的问题还有很多

篇5：加强我区文化产业发展提案

丰南区倾力打造文化强区，设立了每年500万元的文化产业发展引导资金，建立了税收增长奖励机制、融资机制、用人机制、土地管理机制和多渠道招商机制等多项奖励扶持机制，为推动文化产业发展提供资金保障。2013年，全区完成文化产业增加值

5.1亿元，同比增长21.4%。但这5.1亿元的文化产业增加值，主要来源于文化产业聚集区建设，东方神龙乐园、银泉古玩珠宝商城、运河弘尚文化产业园区等一大批文化产业项目带动了丰南文化产业的蓬勃发展。我认为，在招商引资的同时，我们还应鼓励和引导本地小型民营企业进入文化产业领域，做到百花齐放。

（一）制定适合自己的文化产业发展战略和规划，让文化产业亦成为继传统八大支柱产业之后的又一新兴支柱产业。

（二）政策支持。建议由宣传部门牵头财政、税收、工商等部门参与，尽快制定完善鼓励我区民营和社会资本进入文化产业的相关政策，设立发展引导基金，支持企业重组，不断优化发展环境，鼓励民营企业介入，建立相应的激励机制。同时，还要拿出相应的扶持资金，建立相应的融资平台和文化产业平台。发展文化产业，政府、民间都认识一致，这对于初生的产业起步很重要。

（三）广泛吸纳社会资本进入文化产业。要认真贯彻落实国务院发布的《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，出台文化开放领域的市场准入标准、准入程序及管理监督办法，降低文化产业准入的门槛。可采取吸引社会力量投入文化基础设施建设、参与文化企业的经营管理等形式，形成文化产业的多元投资、多种经济成分并存的格局，为文化产业的迅速扩张提供更加有力的资金支持。在文化产业的资本结构上，形成国有资本、民间资本共同投入文化事业和产业发展的格局。

（四）引导民营企业打造文化品牌。事实上，我区的部分民营企业在尝试进军文化产业上也进行了积极的探索和实践，但是从总体上看还为数不多，我们应积极引导民营企业打造形式新颖，影响力大、具有丰南文化特色的文化精品和旅游精品，形成一批具有强大市场竞争力的文化品牌，以品牌的集群式发展带动文化产业及相关产业的发展。要高度重视和积极扶持民营企业组建和发展各类文化中介组织或经纪公司，充分发挥它们在招商引资、推介产品、组织生产、活跃市场中的积极作用，扩大太仓文化产品的市场占有率。

（五）引导民营企业投入农村文化产业建设。随着国家加快推进城乡一体化建设，提高农民素质、改善村容村貌，农村精神文明建设，成为城乡统筹的重要内容。我们要大力宣传、积极引导和扶持民营企业参与培育农村文化市场和农村文化产品流通网络建设，让他们意识到投入农村文化产业也是一项造福广大农民的一项公益事业，特别是多开发、多提供适应农民消费水平需要的文化产品和服务，用健康向上的文化产品和服务占领农村文化阵地和文化市场，是民营企业为社会主义新农村贡献力量的一种具体体现。

（六）发挥人才资源优势，加大文化科技创新力度。政府和文化管理部门要有计划、有步骤地实施文化产业人才培养工程，进一步吸引高水平的经营管理人才加入到文化产业中，并对现有的文化经营人才进行强化培训，培养一批具有较高政治思想水平，精通业务，懂经营、善管理的复合型人才。鉴于现代信息技术对传统文化产业的渗透力逐步增强，文化产业的发展要充分发挥科研优势，突出高技术、高智能特征，提高文化产品生产和文化服务手段的科技含

量，在数字化装备、网络化系统、多媒体技术等领域，与科研机构协同攻关，发挥科技园、大学科技孵化基地的人才技术优势，力争把太仓建成一个文化人才高地。

篇6：关于发展循环经济的建议提案答复

*****委员：您在市政协十三届二次会议提出的“关于发展循环经济的建议”的提案收悉，现答复如下：十七大报告中明确提出要建设生态文明，循环经济要形成规模。近来年，我市在全面建设小康社会进程中，经济规模进一步扩大，工业化进程不断推进，居民消费结构逐步升级，城市化步伐明显加快。但在发展的过程中，资源供需矛盾和环境压力也将会越来越大。为进一步加快我市“工业强市”进程，转变经济增长方式，加强资源节约和环境保护。现就提案《关于发展循环经济的建议》提出如下意见。一是加强组织领导。建立健全相应的工作机制和管理体系，并加快研究制定循环经济发展的实施方案;要进一步理顺环境资源管理体制，合理划分并相对集中部门管理权限，建立综合性、权威性的协调机构，形成统一高效的管理运行机制，增强政府政策的一致性和协调性，切实提高管理效能，全面落实科学发展观，加快我市循环经济的发展步伐。二是做好分析规划。按照“政府主导、市场推进、法律规范、社会参与的原则”，组织相关部门对我市发展循环经济情况进行详细调查。就我市工业行管部门而言，要积极引导企业进行产品生命周期分析，按照生态设计和环境标志产品要求开发和生产低耗、环保产品，防止产品消耗性污染。大力培育生态企业。一方面，围绕产业结构调整和优化升级，加大现有企业技术改造力度，结合实际开展分类指导，全面推行清洁生产，推动企业向生态化转型；另一方面，结合培育优势工业，壮大支柱产业，发展高新技术产业，积极引进、新建生态循环型项目。同时，还要加强对发展循环经济的专题研究，加快我市工业企业节能、节水、资源综合利用。三是健全法制体系。在认真贯彻落实已有相关法律法规，依法促进废物减量化、资源化、无害化的同时，进一步建立健全资源开发保护、新技术攻关、废弃物的利用、奖惩办法以及监测管理。同时，还将进一步加强对循环经济法律法规及制度体系的研究，结合我国国情和我市实际，抓紧制定相关的地方性规定和办法，为实现从污染的末端治理向源头控制的根本性转变提供法律和制度保障;加快制定和推行发展循环经济的标准规范;加强执法队伍建设，加大执法监督的力度，严格环境管理，加强污染防治，逐步将循环经济发展工作纳入法制化轨道。四是完善政策体制。要在认真落实国家扶持政策的基础上，通过深化改革，形成有利于促进我市工业企业循环经济发展的体制条件和政策环境。要结合投资体制改革，调整和落实投资政策，通过各种形式加大对循环经济发展的资金支持，建议设立循环经济专项发展基金，用于支持相关技术的研究与开发。同时，要完善财税政策，研究对符合条件的企业和产品给予减免税优惠，对不易回收的再生资源回收处理实行收费或押金制度，探索建立生态恢复和环境保护的经济补偿机制。五是依靠科技进步。将节能、降耗、清洁生产、再生资源回收利用等作为我市技术创新和技术改造的重点，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。要支持引导企业加大科技投入力度，充分利用高校资源优势，开展多种形式的产学研联合，组织开发和推广先进适用的清洁循环型技术、工艺和设备；通过组建“循环经济研究应用中心”，协助政府开展相关的政策研究、法规制定和社会宣传等工作，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等；用高新技术和先进适用技术改造传统产业和传统工艺，淘汰落后设备、工艺和技术；大力发展绿色产业，构筑生态工业、农业生产链网。同时，认真抓好工业园区的建设，加快工业园区的生态化改造，创建循环型工业园区，推进全市循环经济上水平，提高资源利用和环境保护的整体效能。

篇7：关于促进农村教育均衡发展的提案

近年来，我省教育事业蓬勃发展，形势喜人。但是也应看到，随着人民群众对优质教育资源需求的不断激增，教育均衡发展的任务仍很艰巨，尤其是城乡教育均衡发展问题更显重要。对此提出如下几点建议：

1、完善政策体系。要建立健全相关政策和法规，特别是针对农村经济发展比较落后、人员居住比较分散、学校规模较小、难以吸引优质人才等现状，需要出台一些鼓励性政策法规，促进农村教育均衡发展。

2、加大教育投入。特别是加大对农村学校资金的投入，应当根据各地区经济发展的不同类别，加大省级以上财政对农村教育投资的比例。可建立专项基金和优先向薄弱学校拨款制度，将财政经费向薄弱学校倾斜。

3、提高师资水平。可探索建立在县域或乡域范围内教师轮岗制度。城区每年招聘的师范类大学毕业生，至少应先到农村薄弱学校任教两年，或者师范类大学毕业生具有两年以上农村任教经历才允许报考城市教师岗位，将此作为一种机制，充实和提高师资队伍，提高农村学校的教育教学质量。

篇8：“一号提案”锁定绿色农业发展

据媒体报道, 此次全国政协提案委员会案号“0001号”提案锁定九三学社中央提交的《关于加强绿色农业发展的建议》。该提案建议, 必须改变粗放型的农业发展模式, 因时因地发展低消耗、低排放、高效率的绿色农业发展模式, 构建绿色农业产业体系, 切实推进农业生态文明建设。该提案称, 总体来看, 我国大部分地区农业的发展模式还很粗放, 存在着资源消耗大、浪费严重、污染加剧等突出问题。一是资源浪费和破坏严重。我国化肥年使用量5 400万t左右, 居世界第1, 但利用率低, 例如氮肥的当季利用率仅35%左右。每年农药的使用量30万t, 因不合理使用农药造成的农药残留事件时有发生。二是农业生产能源利用效率低。我国超过报废年限仍在使用的大型农业机械约占30%、小型机械占50%, 由此带来了能耗高、污染大等问题。三是污染日趋严重。全国耕地重金属污染面积在16%以上, 其中在大城市、工矿区周边情况相当严重。因此, 九三学社认为, 必须因时因地发展低消耗、低排放、高效率的绿色农业发展模式, 当前和今后一个时期, 在发展绿色农业方面要着力做好以下工作:一是树立生态文明的观念, 二是要提高资源效率、发展节约型农业, 三是以“绿色”为抓手、跳出农业促农业。对此, 柯炳生认为, 没有化学投入品就没有现代农业, 任何一个国家都不可能绕过化学农业。因此, 我们要做的是怎样把化肥用得更少更有效, 而这是一个不断改进的过程。在他看来, 实际上现在的化学农业和以前也不一样, 现在安全性更好、污染更少。一言以蔽之, 绿色农业就是少投入多产出, 这和建设现代农业的目标是一致的。但现在是要找到一个平衡点, 既要保证农业的快速发展, 又要保证农业的可持续发展, 不能走极端。

篇9：览提案议案，观行业发展

这些提案议案建议来自基层，契合实际，又是关乎行业以及国计民生的大事要事，凝集了代表委员的心血与智慧，代表了人民群众的心意与呼声，《出版参考》杂志特收集新闻出版界别代表委员的建言，撷取要点，与业界分享。当然，来自其他界别的全国人大代表和全国政协委员也非常关注新闻出版行业的发展，提出许多非常有价值的建言，囿于篇幅，无法一一呈现。

主题1 文化民主

今年的两会，对文化民生的关注成为一大亮点。来自新闻出版、教育、文艺等领域的代表委员就文化民生提交提案议案，献言建策。

关键词：全民阅读

阅读与人类文明紧密相连，事关积累、传播和创造；阅读与民族文化密切相关，事关认同、传承与创新。阅读能力的高低直接影响到一个国家和民族的未来。政府主导推动全民阅读战略已经成为世界潮流。全民阅读应该上升为国家战略。

本届两会上，《关于制定实施国家全民阅读战略的提案》由新闻出版总署副署长邬书林委员作为第一提案人，教育部副部长李卫红委员，国家行政学院副院长周文彰委员，中国出版集团党组书记、副总裁王涛委员，中国新闻出版研究院院长郝振省委员联署，又得到了115名委员的联合签名，涉及新闻出版、文艺、教育、社科、经济等多个界别，成为本届大会联名人数最多的提案之一。主要内容如下：

借鉴国外推动全民阅读的先进经验，同时考虑到我国的实际国情，建议制定实施国家全民阅读战略，具体如下：一是成立国家全民阅读指导委员会。开展全民阅读活动是一项战略工程，需要各地各部门齐心协力共同推动。二是设立国家全民阅读节。建议将我国的全民阅读节定为中华民族文化巨人孔子的诞辰日9月28日。三是进行全民阅读立法。由全国人大制定《全民阅读法》、国务院制定《全民阅读条例》，以法律法规的形式将推动全民阅读工作纳入法制化轨道。四是制定全民阅读规划。成为开展全民阅读的指导性文件。五是建立国家阅读基金。由政府主导推动，国家财政出资建立国家阅读基金，由国家全民阅读指导委员会负责管理，保障全民阅读规划的实施，建设全民阅读重点工程。

全国政协委员、人民出版社社长黄书元提出《关于统一建设社区书屋》的提案：将“社区书屋”工程提高到国家层面来实施，全国各级政府将其列为重点民生工程，纳入地方绩效考核体系；国家财政要加大财政投入，力争用5年时间投入150亿元，在全国实现一定规模的社区和各大行业、系统全覆盖。

关键词：文化建设

弘扬传统文化

建设文化强国，重要的是要继承优秀的中华民族精神，建设强大的社会主义核心价值体系，用积极向上的文化去润泽人们的心灵，提升人们的思想道德修养。这就需要传统文化发挥正能量。

全国政协委员、中国新闻文化促进会主席李东东的提案为《发挥“尧母文化”正能量建设美丽中国》。所谓“尧母文化”意指“母教文化”，中华民族先祖尧帝之母庆都的“母教文化”不仅培养了尧帝这位杰出的君主，还确立了“母教文化”的地位，“母慈予孝”的传说流传数千年，其中蕴含的正能量是中华民族传统文化的核心部分。李东东提议：

①对“尧母文化”的内涵、历史传承、现实意义、现代传播、产业规划进行深入研究，提炼“母教”与“孝道”文化的精髓，形成新的热点加以宣传推广。②邀请国内外知名民俗、艺术、建筑专家组成团队，修复尧母陵建筑群，并进一步建设文化产业园，但要避免过度开发和无序开发。③吸引民间资本投入“尧母文化”产业建设，以望都为核心，统合周边旅游资源，相约两岸四地同胞、海外华人华侨共同举办“同根、同源、同祖”的文化活动。

缩小城乡文化差距

随着新农村建设的推进，农村文化事业有了长足发展，但城乡文化的某些方面的差距，特别是文化设施建设的差距却在进一步扩大，而城乡差距中文化的差距是最大的。

全国政协委员、中国出版集团现代出版社总编辑臧永清，提案《加强乡村文化建设，占领乡村意识形态制高点》：①各级政府，特别是乡镇政府，要高度重视乡村文化建设，建议将文化建设当做对乡镇主要领导业绩考核的重要指标。②各级政府都要拿出些钱来，设立专项资金，支持和推动乡村文化建设。③加强乡镇文化部门建设，在村委会中设置文化活动专员，让他们成为乡村文化的辅导者和乡村文化建设的有效运作者。④建立公益性的乡镇文艺演出团体。⑤组织农民开展各种形式的文艺、体育、生产技能比赛，让他们成为乡村文化建设的参与者和有力推动者。⑥对已有的文化设施如农家书屋等的使用情况，县区文化管理部门和乡镇政府应跟踪检查，以实现物尽其用。

设立最高文化奖

文化对于塑造人的心灵、培养民族精神、培育核心价值观具有重要作用。文化大师是时代的标志，代表了他所在时代的文化成就。一个大师辈出、群星璀璨的社会，有利于文化传承、精神塑违、价值观培育，有利于增强人们对文化的仰慕、对文明的追求、对社会的信心，为青年人和文化工作者树立标杆，引导大家见贤思齐，向大师学习。

鉴于此，全国人大代表、安徽出版集团总裁王亚非建议，参照“国家最高科学技术奖”的设立和实施，设立“国家最高文化奖”，建立优秀文化人才评价表彰体系，表彰有杰出贡献的文化工作者，肯定他们的劳动和创造，给其应有的社会地位和荣誉，培养造就更多的名家大师、民族文化代表人物、有国际影响的文化产业经营领军人物。

制定文化企业评价体系

在形成文化产业基本格局的过程中，迫切需要着手研究制定文化企业集团的评价指标体系，这是引导和推动文化产业繁荣发展的基础性工作。在研究制定评价指标体系的时候，要特别注意将内容生产能力置于核心的地位。

全国政协委员、中国出版集团党组书记、中国出版传媒股份有限公司总经理王涛提案《关于完善以内容生产能力为核心的文化企业集团评价指标体系》，指出制定文化企业评价体系，以下几个指标特别值得关注：①主营业务销售收入和畅销书市场占有率——反映内容生产能力。⑦出版新书品种数——反映内容生产的多样性和规模性。③作者与作品获奖指标——反映内容生产的社会影响力。④国际化程度指标——反映内容生产的国际传播能力。⑤数字化程度指标——反映内容生产的多途径多载体创新能力。另外，有十项指标在评价我国的出版传媒企业时是必需的，即：中国政府出版奖获奖数、国家出版基金资助数、国家古籍整理专项资金数、国家重点文化项目承担量、畅销书市场占有率、年新书出版量、年重印数量、作者与作品获奖量、国际化程度（包括版权输出量和境外实体量）、新媒体运营能力。

关键词：实体书店

近年来，实体书店的倒闭、易主、搬迁等现象引起出版界文化界同仁以及读者的高度关注。网络时代，是任由实体书店自生自灭，还是给予扶持，使其渡过难关？

全国政协委员张抗抗提交《有关关保护实体书店生存的再次提案》：①面对网络书店的书价恶意竞争，政府部门应该依照国际价格法，尽快出台相应的图书销售管理条例，对网络书店以及其他任何类型书店的图书销售价格，进行限制和严格管理。②建议政府考虑对实体书店进行大幅度减税。也可参照目前新华书店享有的返税政策，使民营书店享受同等的“国民待遇”，让民营实体书店能够健康发展。③建议各地政府把实体店纳入公共文化服务系统。④建议设立图书公益基金等类似性质的民间或半官方机构，对资金流转困难的民营实体书店进行定期资助。

全国人大代表、上海电视台首席主持人营可凡《关于加快扶持实体书店的建议》：①减免税收。②国家拨出。定额度专项资金，对有文化品牌效应，可持续发展，并具有良好社会效益的实体书店，特别是对社区书店、学区书店和商区书店进行扶持，补贴。③规范价格体系。④结合新区建设，旧城改建，大型商业配套和居民集聚区建设的机遇，预留出版发行门店设施用地，保持相关基础设施到位。

主题2 文化强国

我国的经济总量已经跃居世界前列，但是，我们在全球事务中的话语权、在西方国家中的形象地位与当前的经济实力远远不相匹配，也与中华民族博大精深的文化、源远流长的历史不相匹配。经济强，文化更要强。

关键词：文化“走出去”

提升国家文化“软实力”，使中华文化“走出去”。

全国政协委员，中国作家协会副主席，中国作家出版集团党委书记、管委会主任何建明建言，文学当为社会提供正能量。他认为，应重视中国外交当中文化的作用，文学具有潜移默化和事半功倍的特殊作用。推动文学“走出去”、把文学作为国际交往的重要渠道，是破解中国外交诸多难题的重要手段之一，是提升国家文化“软实力”的必经之路。一是在外交领域有意识地开展文化外交、文学外交，让更多优秀的中国作家走出去，使他们成为特殊外交的友好使者。二是有选择地将更多反映中国当代社会发展的健康的、优质的文学作品介绍到国外。

全国人大代表、安徽出版集团总裁王亚非在建议中指出，文化“走出去”是民族影响走出去、价值观输出，需要国家主导、企业运作、长期坚持。要以企业特别是大企业为主体，更多地采用商业化市场化传播行为，以贸易和投资为主要方式，以产品形态卖出去，进入主流社会和海外家庭为最终目的。具体建议：①设立文化“走出去”专项基金。②设立国家文化产业海外投资集团。③组建文化产业“走出去”专门基地。④实施文化产业“走出去”专项考核。⑤鼓励探索文化产业“走出去”运行机制。

全国政协委员、中国外文局副局长、中国国际出版集团总编辑黄友义在提案中建议建立国家翻译人才库推动中华文化“走出去”。提案指出，文化“走出去”所需要的国际化人才首推翻译人才，建立国家翻译人才库最大特点应是整合翻译人才队伍，提供真实、权威的翻译人才信息，提供第三方查询认证，为国家重大对外项目、国际交流与合作、国际贸易等提供高质量的翻译人才支持；主要功能是团结一批海外华人翻译和汉学家，拓展中华文化走向世界的渠道和范围；规范和完善翻译人才评价体系，统一翻译人才评价标准；为国家相关职能部门提供翻译人才队伍动态、供需等基础信息；适时开展面向社会的商业化人才供需对接和人才政策咨询服务。

关键词：数字教育

数字技术的飞速发展是我国发展教育体系、优化教育布局的一个历史性机遇。

全国人大代表、湖南出版集团总裁龚曙光指出，我国十余年来努力推进教育信息化等工程，在深化教育改革方面取得了很大的进展，但是，毋庸讳言，我国教育发展水平还不能满足社会经济发展和人民自我发展的要求，而对社会最为关心的教育升级、学生减负、教育均衡发展等问题，很难找到有效的解决方案。为此，结合近年来关于数字教育的探索和实践，借鉴发达国家的有益经验，提出加快推进数字教育进课堂的具体建议：①加大数字教育的理论研究和产业实践的力度。②加快建立数字教育质量标准体系。③大胆推进数字教育的区域试点。④鼓励产学研相关单位的积极参与。

主题3 产业发展

在扎实推进社会主义文化强国建设，促进文化大发展大繁荣的背景下，新闻出版行业在更高的起点上，又获得了加速发展的新契机。两会代表委员密切关注新闻出版产业发展，群策群力。

关键词：版权保护

由于新技术的发展，传统的版权格局正在发生深刻变化，与此同时，侵权的方式也在不断翻新，并严重影响着文化产业的繁荣发展。那么，网络环境下，如何进行版权保护？

全国政协委员、民进中央副主席朱永新提交《关于打击盗版，繁荣网络文学的提案》。鉴于目前盗版产业对于网络文学产业的毁灭性威胁，为了保障网络文学产业继续健康发展，促进文化大发展大繁荣。建议采取以下措施遏制盗版：一是加强搜索引擎业务的管理。二是加重搜索引擎的举证责任。三是加强服务提供商的审核义务。四是提高侵犯著作权的处罚力度和赔偿标准。

全国政协委员、雅昌集团董事长万捷建议设立“版权保护月”，由国家版权局主导，联合文化部、广电总局、工信部、工商总局、公安部等相关部门，在版权保护月中，深入宣传、联合执法，推动完善我国的版权保障体系。

全国政协委员、中国出版集团党组书记、中国出版传媒股份有限公司总经理王涛提出《关于中文字库知识产权保护的议案》：①在计算机软件著作权保护条例中明确字库产品是软件类产品。②将具有独创性的中文字库及其中的单字明确列入美术作品著作权的保护客体。③用司法解释或者指导案例的形式，进一步明确字库和字体的权利体现方式，引导字库厂商合理行使自身权利，教育社会公众尊重字库和字体的知识产权。④可以考虑将各类字体、字库在基于社会公益目的且非营利使用时，对其权利范围作出合理限定，以满足社会公众的需要。

关键词：文化金融

当前，我国文化产业市场机制不健全的现象普遍存在，特别是信用体系不完善，导致文化领域的投融资总量远远不能满足产业发展需求。那么，如何破解文化企业投融资问题，促进金融与文化的融合，提升文化产业的竞争能力？

全国政协委员、中国新闻文化促进会主席李东东建议在政府主导下充分发挥社会组织的桥梁纽带作用，推动文化产业投融资体系建设。具体做法：①提升文化产业行业协会的市场建设功能。②发展专业的文化产业金融中介机构。③依托社会组织拓宽文化产业投融资空间。④促进金融、文化及社会各界的社会组织合作。⑤发挥文化类社会组织在文化产业园区和基地建设中的主导性作用。

全国人大代表、安徽出版集团总裁王亚非在建议中指出，文化产业的更好发展离不开金融资本的强力支持。建议设立政策性“国家文化产业银行”，不以赢利为目的，促进金融与文化融合，对口支持文化企业发展。要统筹兼顾，区别对待不同需求，有针对性地提供金融服务。对大型文化企业要提供资本性支撑，支持其集聚资源、兼并重组、海外发展，以资本为纽带，打破区域和行业垄断封闭，实现跨地区、跨领域、跨所有制发展，走向海外市场参与竞争。对中小文化企业要提供政策性服务，以低门槛、低利率、优质服务，解决创新创业的资金瓶颈，起到助推器、起跳板的作用，真正做到金融对文化的扶持，避免银行不授信、企业用不上授信的局面。

全国政协委员，中国作家协会副主席，中国作家出版集团党委书记、管委会主任何建明提出，文学原创和精品力作应得到政府专项资金支持。首先优化政府对文学发展的扶助政策、引导措施、实施渠道，各级主管部门和地方政府、协会社团等将工作任务分工细化，形成切实可行的具体办法和操作方式，真正为文学原创营造良好的氛围。目前国家对文化原创的支持资金主要发放到文化部，而文化部门并没有相应的“文学创作管理部门”，国家对文学原创的资金支持和政策扶植缺乏制度化、规范化、有效化管理。

关键词：以人为本

在十八大报告中，“人民”一词出现了145次，充分体现了我们党以人为本的理念和执政为民的情怀。同样，以人为本的理念也体现在代表委员的提案里。

全国人大代表、安徽出版集团总裁王亚非建议国家有关部门要尽快制定实施国有文化企业股权和期权激励办法，起到规范和引导作用。激发地方文化企业进行试点的积极性，引导企业股改。支持和引导文化企业积极创造条件，尽早实施股权和期权激励，以此吸引人才、留住人才、激励人才，促进国有文化企业可持续健康发展。

全国人大代表、湖南出版集团总裁龚曙光指出，由于事业单位养老保险改革处于试行探索阶段，没有实质性突破，再加上企事业养老保险“双轨制”运行现状，使得各方矛盾日益凸现，群众要求改革事业养老保险制度的呼声日趋强烈。他建议：①改革事业单位养老保险制度。国家应尽快制定出台事业单位养老保险改革的总体方案及相关配套政策，改变“一地一策”现象，使之与企业养老保险制度相互衔接，并逐步实现统一。②建立事业单位职工养老金的增长机制。在新的事业养老保险制度未出台前，适当提高事业职工的基本养老金待遇，着手研究制定建立一个事业单位职工养老金增长的常态机制，并将规范津贴等项目纳入社保基金统一支付范畴，保证事业职工退休待遇的足额发放。

编后记：