浅析基层纪检监察组织现状存在问题及对策

浅析基层纪检监察组织现状存在问题及对策（精选8篇）

篇1：浅析基层纪检监察组织现状存在问题及对策

浅析基层纪检监察组织存在问题及其对策

中共宁化县石壁镇纪委书记罗建强

乡镇纪委是纪检监察系统最基层的组织，承担着保持政治稳定、服务经济发展、保障群众利益的重要职能,是抓好农村基层党风廉政建设的前提和保障。现阶段，乡镇纪检监察组织建设在各级党委的高度重视下和上级纪委的协调领导下，基本适应新时期纪检监察工作的需要，为推动农村基层党风廉政建设的顺利进行，取到了较好保障作用。但是，其组织建设中却存在一些不容忽视的问题，使乡镇纪委在努力构建社会主义和谐社会，全面推进社会主义新农村建设的新形势下，难以发挥应有的职能作用。对此，本人根据多年的乡镇工作经历，对现阶段基层纪检监察组织存在问题及对策谈几点粗浅意见。

一、存在问题及原因

1、思想认识不足。在当前中国这种区域性竞争的经济体制下，乡镇形成了以经济利益为导向的工作机制，经济指标完成情况成为领导政绩的重要体现，导致一些乡镇形成了重经济发展，轻党员干部教育管理的局面。个别乡镇主要领导认为惩处了其管理和使用的党员、干部，就等于给其脸上抹黑，对乡镇纪委工作特别是办案工作不够重视、不够支持，有的甚至错误地把查处违纪违法案件同阻碍经济发展划上等号；还有少数基层主要领导存在求稳怕乱心理，对抓党风廉政建设责任制工作存在片面认识，认为抓的力度大、查办的案件多，就会影响当地经济发展，损害当地形象，从而造成基层纪委书记该履行职责、开展工作受到很大程度的掣肘，怕这忧那，不敢大胆开展工作，更难以有新创新。

2、人员配备不强。乡镇纪委普遍由3-5人组成，包括纪委书记、副书记、看似配齐，其实不然。一是纪委委员有名无实。委员通常是

乡镇民政办、财政所、经管站等非纪检部门的人员担任，他们没有承当纪委的日常工作，平时都在忙于本部门工作，基本上是有名无实，导致纪检工作特别是办案工作难以开展；二是纪委书记、副书记并非专职。在乡镇党委、政府的领导下，都要兼管大量的其他的工作，主要的精力不是放在纪检监察工作上，而是主要忙于乡镇的计生、招商引资等兼管的工作中，工作头绪多，事务繁杂，身份的多重性，导致用于纪检监察工作的精力难以集中；三是专职不能专用。乡镇虽然设有专职纪委书记、副书记，但是，乡镇配套改革后因人手不够，同时也误认为基层纪检监察组织平时没什么案件可查，所以安排纪委干部兼几项工作理所当然；还有认为既然提倡分工不分家，纪检监察工作与其他工作也应不分家，乡镇纪委干部直接兼管几项工作，也就是顺理成章的事；另外纪委是管人、执纪的，说话有分量，所以往往不分谁主管，就简单地把一些较难管的、不该纪委管的事交给纪委处理。导致在以经济建设为中心的现阶段，纪委干部参与中心工作的时间多，真正用在纪检业务工作的时间少，“种了别人的田，荒了自家地”。

3、体制机制不合理。在体制上乡镇纪委套用县级以上纪委工作体制，缺乏基层特点，针对性不强，乡镇纪委人员的组织关系、工资关系、人事关系均在乡镇，在查处案件问题上不同层度地存在着“四怕”：怕乡镇主要领导不支持，怕情面上过不去，怕遭到打击报复，怕得罪人丢选票。在机制上，乡镇纪委与其他执法部门沟通和信息交流不畅，纪检工作处于自我循环，监督乏力，难以发挥作用。在制度上，制度建设不规范，存在工作无主次，管理无制度，检查无资料的现象。在对基层站所人员的监督管理，由于许多站所都实行了条管、编制、工资福利，考核均不在乡镇，造成“看得见的管不着，管得着的看不见”的现象。导致乡镇纪委难以监督。

4、专业培训不够。纪检监察工作作为一项纪律性、独立性、专业性很强的工作，搞好专业培训，保持知识更新，是做好工作的必要手

段。但是目前乡镇大部分纪检干部存在着“接岗时没有培训，在岗时没空培训”的现象，业务知识常常得不到有效补充，知识面窄、内容过时、理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后，制约着纪检监察工作质量提高等问题日益严重。

5、执纪环境不优。当前，由于乡镇基层纪检监察干部工作范围窄，保密机制、保护机制不健全等原因，造成个别纪检监察干部在实际工作存在着畏难情绪，一项工作还未开展，自己首先少了几分底气，具体讲有“三怕”：一怕得罪领导。在监督检查、查办案件时纪检干部最担心领导不支持，更怕查出问题领导不满意，以后工作难以开展。二怕影响人际关系，监督上级怕遭打击报复，监督同级怕妨碍团结，监督下级怕生和气，影响今后工作和自身发展，担心自己管多了干部不理解，甚至产生反感心理，使自己原本融洽的人际关系恶化了。三怕影响工作目标任务的完成。怕自己管严了，限制多了，会成为干部完成工作任务的“绊脚石”，影响干部工作积极性，从而产生“多一事不如少一事”的心态。也导致有的同志缺乏工作主动性，坐等领导指示。

二、对策

（一）健全管理体制，合理配备干部

一是乡镇纪检监察机构要配齐配强人员。每个纪检机构至少要配备2名以上干部，以便开展工作，乡镇纪委书记由同级党委副书记担任，纪检副书记务必做到专职专用，以保证有足够的时间和精力从事纪检工作。针对县乡机构改革后，纪检监察机关编制少的情况，建议上级纪检监察机关在人员编制、职数、准入资格方面给予协调解决，拿出一定的职位将现有的事业单位兼职纪检副书记招考进公务员。此举不会增加财政负担，又能缓解人少事多的矛盾，也对工作在纪检监察工作岗位上的事业干部也有激励作用。二是建立健全乡镇纪检监察干部的选拔交流机制。加强纪检监察干部队伍建设，选好人是基础，用好人是关键，在选拔标准上，严格执行政治上靠得住，工作有本事、作风上过得硬的三句话要求，做到不降格以求，搞平衡照顾，影响整体素质，在选拔方式上，坚持不拘一格，做到广中选好，好中选优，优中选强，在选拔的对象上，突出以领导骨干办案骨干、文字骨干为重点，实行优先选拔，把那些愿干纪检工作、能干纪检工作的人吸引到纪检干部队伍中来。乡镇纪委书记人选尽可能地从纪检监察机关懂业务、政治素质高的年轻干部中物色，或从其他行业文化程度高、懂经济、懂法律、政治素质高的年轻干部中选调，并做到依据工作业绩进行提拔重用或交流。三是要创新管理机制。可试行基层纪委由上级管理为主的垂直管理体制，以便于纪委独立开展工作，便于有效监督。

（二）、理顺工作机制，明确工作职责

首先，要做到守土有责。乡镇纪委要进一步明确了工作职责，建立完善的工作岗位责任制。纪委书记可以分管与纪检工作有关的工作，如政法，经管、审计等，这样，纪委书记才能专心履职，确保主要精力放在纪检监察工作上。并进一步明确专职纪检监察干部不得兼任与纪检无关的工作，确保乡镇纪检监察干部专职专用、主抓主业。其次，完善考核办法。对乡镇纪检监察干部的考核，做到统筹兼顾，一方面，考核其工作业绩时，对本职工作的考核占大头，其他分管工作占小头；另一方面，考虑到乡镇纪检监察工作与县以上纪检监察机关的差异，乡镇纪检监察干部人少，没有内设机构，在制定工作目标和考核方案时做到实事求是，不面面俱到，分别确定各乡镇工作重点，实行区域考核。第三，实行报告制度。乡镇纪委每半年至少向县纪委汇报一次工作，年终向县纪委述职。通过实行报告制度，可以使上一级纪委能及时了解基层纪检监察工作动态，以便指导工作，妥善解决基层纪检监察工作遇到的困难和问题。

（三）、加强教育培训，提高队伍素质

首先，在加强政治教育的同时，要狠抓业务培训。一是每年可举

办一次纪检监察基本理论和业务知识培训班，学习党纪党规和法律法规、纪检监察业务知识，以及市场经济知识；二是可实行县纪委业务室与乡镇纪委挂点指导制度，由县纪委各业务室现身传授办案技巧，使他们了解掌握一些案件的发生特点和规律，增强实际办案能力；三是有计划的组织乡镇纪检监察干部到异地考察学习相关业务，开阔视野，启发思路，取长补短；四是每年可以通过挑选一些年纪轻、文化高、素质好的乡镇纪检干部到县、市纪委挂职锻炼。其次，要注重实践锻炼。对乡镇纪委能够承办的案件，可尽量交给他们承办，并派出县纪检监察干部下去同他们一起制定具体的责任制和工作方案，给他们教方法，让他们放手工作，定期汇报交帐，对工作中出现的责任问题由县纪委承担，以减轻他们的思想压力。

（四）、解决实际困难，稳定干部队伍

县纪检监察机关要以组织名义协同乡镇党委，将乡镇纪检监察干部政治上、工作上、生活上的“冷暖”时刻放在心上。可以通过一些措施激发乡镇纪检监察干部的工作热情，解除他们的后顾之忧，从而稳定工作队伍。具体建议：一是县纪检监察领导要定期监督乡镇纪委书记参加乡镇书记办公会的落实情况，以提高乡镇纪检监察干部的政治待遇；二是要把解决乡镇纪检监察组织的办公设臵、办案经费、交通、通讯设备等作为乡镇党委硬件建设的重要内容；三是县纪委要主动与组织部门协调，对在乡镇纪检监察岗位上工作时间长、成绩显著的，推荐提拔重用，让纪检监察干部看到了希望，工作更加安心；四是凡上级规定应享受的待遇，如办案津贴等，县纪委也要监督落实。

篇2：浅析基层纪检监察组织现状存在问题及对策

最近，我们对全县纪检监察干部队伍建设情况进行了调研。调研中，听取了11位乡镇纪委书记的意见，召开了有150多人次参加的７个座谈会。同时，对目前县、乡基层纪检监察机构设置、人员情况等普遍进行了解。通过调研，既看到了我县在加强纪检监察干部队伍建设上所做的大量富有成效的工作，也发现了一些亟待解决的问题。

一、现状

近年来，xxx县纪委认真贯彻落实党的十六大和中纪委五次、六次、七次全会精神，按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，着力抓好基层纪检监察组织和干部队伍建设，为我县党风廉政建设和反腐败工作提供了坚强的组织保证，为维护xxx县稳定、促进经济发展发挥了积极的作用。

根据《中国共产党章程》第四十三条有关“党的基层委员会设立纪律检查委员会或设纪律检查委员”的规定，结合我县实际，全县现有县纪委监察局机关、11个乡镇纪委、6个县直属单位纪检组织，共18个纪检组织。县纪律检查委员会设委员25名，常委9名（其中专职常委7名，兼职常委2名）。县教育、建设、公安部门设立了纪委，配备了专职纪委书记。垂直管理部门国税、地税、工商等单位党组织设立了纪检组长或纪检员。全县11个乡镇纪委，有纪委书记11名，其中10个乡镇纪委书记由党委副书记兼任；有纪委委员51名，每乡镇均按3-5名纪委委员配备，纪委委员多是从人武部、党政办、团委、信访办、农经站等基层机关站所干部中产生，配有专职乡镇纪检干事10名，大部分乡镇纪检干事都兼任其他工作。全县共有93名纪检监察干部（其中汉族34名，占36.6，维吾尔族69名，63.4；女干部15名，占16），平均年龄36.54岁。本科29名，占31；大专56名，占60；中专9名，占9。

二、存在的问题

总体来说，我县的纪检监察干部思想积极向上，工作恪尽职守，有一定的战斗力，表现为：

一是有强烈的责任心和事业心。广大基层纪检监察干部深知自己所肩负的责任，思想上始终与党中央保持一致，服从上级纪检监察机关和县委、政府的领导，勤勤恳恳，兢兢业业地干好本职工作，为xxx经济发展和社会稳定作出了应有的贡献。

二是爱憎分明，痛恨腐败现象。县、乡基层纪检监察干部与广大人民群众一样，对腐败分子、腐败行为是深恶痛绝的，在实际工作中能做到有案必查，是党和人民群众可以信赖的反腐败的重要力量。

三是有较强的廉洁自律意识。县、乡基层纪检监察干部明白什么可以做，什么不可以做，在工作、生活中都能严格要求自己，处处廉洁自律，维护了纪检监察干部的良好形象。

但是，由于受各种客观因素的影响，目前县、乡基层纪检监察干部队伍建设中，还存在一些不容忽视的问题，突出表现在：

（一）纪检监察干部兼职多，不利于纪检监察干部队伍整体能力的提高。全县乡镇和县直部门的17名纪委书记（纪检组长）虽担任同级党委（组）副书记，但兼职太多，在实际工作中,纪检监察干部没有更多的精力去做本职工作，以至有时只能忙于应付。

（二）系统的专业知识培训需要进一步加强。目前，我县纪检监察干部队伍素质参差不齐。在文化结构上虽然学历较高，大专以上文化占干部总数的91，中文、行政管理、经济管理专业的比较多，而财务、审计、金融、法律、计算机等专业的较少，缺乏懂经济、懂财务、懂法律、懂管理、懂计算机的复合型人才。县纪委监察局机关和乡镇大部分纪检干部存在“接岗时没有培训、在岗时没空培训”的现象，业务知识常常得不到有效补充，知识面窄，内容过时，理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后，制约着纪检监察工作质量的提高。县纪委虽然每年都对基层纪检监察干部或办短期培训班或以会代训或组织自学,但由于缺乏师资力量，培训难以深入，干部整体素质难以得到较大提高。

篇3：浅析基层纪检监察组织现状存在问题及对策

(一) 机构设置和人员配备情况

某检察院设检委会办公室, 现有专职检委会委员2人, 办事人员一人。共有检委会委员8人, 其中班子成员5人, 专职委员2人, 科室负责人1人。检察委员会委员和专职检委会委员配备人数符合上级文件规定。

(二) 上半年工作基本情况

2012年上半年, 某检察院检委会共召开会议7次, 其中议案6次, 议事1次, 共提交22件案件到检委会讨论, 其中已向上级院选送案例3件。

二、主要做法

近年来, 某检察院检委办严格贯彻落实《人民检察院检察委员会议事和工作规则》, 围绕检察委员会会前、会中和会后, 从程序规范化运行、建立和完善议事议案制度入手, 采取主动服务措施, 全程促进检察委员会议事议案和检察委员会委员学习制度的落实。

(一) 多措并举, 严把议事、议案质量关

首先探索建立《检察委员会办公室会前准备工作制度》。把业务科室提请上会的案件, 由检委会办督促办案人, 将需要上会讨论的案件详细情况, 提前通过本院内网文件传输系统发送给各检察委员会委员邮箱, 检委会委员在认真研究案件事实及法律适用后, 制作个人发言提纲, 为讨论案件做出充分准备。检委会委员在会前对案件事实没有弄清还可向承办人调卷详细阅读了解案情, 确保议案质量。

(二) 不断总结, 提升议案、议事水平

通过对以往组织召开的检委会情况来看, 经常出现这样一些现象:一是办案人汇报案件重点不突出;二是讨论案件内容有时内容宽泛;三是有的委员对个人意见保守保留, 谨小慎微。对此, 检委办加大了服务检委会服务力度, 采取以下有针对性地具体措施:一是提前要求承办人明确表明办案意见, 重点汇报基本事实证据、法律适用、处理意见等。二是限制议案范围。由检委办事先向检察长汇报本次议案限定的范围, 以便检察长在主持会议时提出明确要求, 重点放在法律适用是否准确。三是要求检委会委员在发表议案意见时, 一般不对案件进行全面讨论, 突出重点、难点和疑点, 关键是抓住定案的节点, 发表意见, 允许争论、允许保留个人观点。四是议案要议而有决, 确定附加条件。对疑点问题解决的措施和办法, 由检察长汇总并在会上明确提出, 检察委员会委员当场明确表态, 在检委会记录本上签字, 最终以书面法律文书进行确认, 检察委员会记录杜绝似是而非的内容。

(三) 做好保障, 提升检委会委员综合能力

检委会委员议事、议案能力, 是提高检察委员会会议质量的核心。而如何使检委会委员不断提高法律和业务素质, 检察委员会委员自身综合能力是关键。对此, 该院在为检察委员会委员定期购买法律书籍的同时, 多在促进、帮助检察委员会委员学习法律、钻研业务上下功夫, 定期将《人民检察》、《检察日报》等报刊登载内容收集、复印, 发给每名检察委员会委员, 力求检察委员会委员先学一步, 多学一点, 深学一层, 以使检察委员会委员在讨论案件过程中, 能够熟练运用新的司法解释和掌握新的刑事政策。此外, 为保障检委会做好各项工作, 院党组对检委办采取三个倾斜政策:一是奖励倾斜。牵头本院业务调研工作, 制订明确目标考核奖惩标准, 当年调研成果奖励到位;二是人员倾斜。本院专门成立了检委办, 由两位法律功底深厚的人员担任专职检委, 确保检察委员会工作正常运转;三是保障倾斜。检委办的工作得到了检察长和院党组的大力支持, 新设立了专门的办事机构, 并提供了相关的硬件设施, 做到整个检委办“有牌子、有场所、有设备、有经费”。

三、当前基层检委会存在的问题

检委会对于提高办案质量, 完善检察机关的内部监督制约机制发挥了重要作用。但不可否认的是, 现行检委会工作中还存在许多问题。

(一) 检委会职能不到位

根据《人民检察院检察委员会组织条例》 (下称《条例》) 规定, 检委会讨论决定重大案件和其他重大问题。但实践中, 有时混淆了检委会与党组会、检察长办公会、院务会职责范围, 出现了“重议案, 轻议事”的倾向, 存在讨论重大案件多, 而对涉及检察工作重大决策、安排部署、全局性问题讨论少的现象, 某种程度上检委会成了仅讨论案件的专门机构。致使检委会的职能远远没有得到应有的发挥, 影响了检委会的议事能力的提高。

(二) 检委会议事不规范

检委会工作缺乏计划性、主动性, 随意性比较大, 会议临时召开的多。各委员没有充分的时间作好会前准备, 主要靠承办人汇报后发表意见, 缺乏对案件、事实和证据的深入了解, 容易受他人影响, 议事质量和效率很难得保障。

(三) 检委会结构不合理

就该院而言, 检委会委员8名, 达到《条例》规定员额的下限。从文化程度看:都是法律专业 (专科1名, 本科7名) ;从年龄结构看:50岁以上2人, 40-49岁5人, 没有形成梯次;从现任职务看:6名党组成员5名是检察委员会委员, 业务部门仅1名委员 (公诉科长) , 专职检委会委员2名。

四、对提高检委会议事能力对策建议

如何提高检委会的议事能力、议事质量和工作效率, 应从以下几个方面进行探索。

(一) 规范议事规则

明确议事范围:应是《条例》第四条规定的讨论决定重大案件和其它重大问题 (包括复杂案件列为审议、决定的范畴) , 具体有八项内容。明确议事程序:包括提起程序、审议程序、表决程序、督办程序、复议程序, 时限要求。

(二) 实行过错追究

检察委员会实行民主集中制, 在两个“过半数”的情况下, 才能做出决定。决定结果在以后的执行过程中, 如果发现是错误的。对于与错误决定意见一致的委员, 要按照执法过错责任追究制, 追究其责任, 以此增强检委会委员的工作责任心。

(三) 提高议事能力

篇4：浅析基层纪检监察组织现状存在问题及对策

摘 要 本文通过对笔者所在地区基层检察院纪检监察工作机构、人员、地位等情况的分析,总结了基层检察机关纪检监察组织建设的现状以及存在的突出问题,同时结合新时期基层工作特点,提出了完善机构、配齐人员、创新机制等相关对策,以期对问题的解决有所裨益。

关键词 纪检监察组织建设 现状 问题 对策

一、当前基层检察院纪检监察组织建设的现状及问题

尽管近年来基层检察机关纪检监察组织建设取得了明显成效,但是监督力量仍显薄弱,与新形势下自身反腐倡廉工作的客观要求还有一定差距,存在诸多需要完善之处。笔者结合所在地区基层检察院纪检监察组织建设的现状,归纳出存在问题主要有:

1.纪检监察机构和专职人员设置还不健全,很大程度上影响了纪检监察工作的开展力度和规范性。如某副省级市共有十一个基层检察院(不含一个派出检察院),其中设置了纪检组长的有七个院,设置了监察室的有六个院,没有设置单独机构只是配备了专职纪检监察人员的有五个院,纪检组长和监察室都设置了的只有五个院。从中可以发现机构设置齐全的院不足一半,有三分之一的基层检察院没有专门的纪检监察工作领导者,有近一半的院没有设置单独的纪检监察机构。这客观上造成了这些基层检察院纪检监察工作力度不够,缺乏系统性和规范性的情况,甚至会使部分干警产生该项工作可有可无的错误观念。没有独立纪检监察机构的基层院里负责纪检监察工作的人员一般都归属政治处,这样他们经常不得不兼顾多项其他工作,或者由其他人员兼顾纪检监察工作,客观上弱化了内部监督的地位和力度,不利于及时有效的开展工作。

2.纪检监察工作负责人地位不高,造成制约因素多,不利于工作顺利开展。从笔者了解的情况看,这十一个基层检察院在这方面表现为几种情况:有的纪检组长在党组中排位靠后,甚至在政治处主任之后;监察室主任都没有按规定任命为检委会委员,有的只是列席检委会,并且在中层干部中排名靠后,职级待遇解决不好;没有独立纪检监察机构的院里负责该项工作的专门人员只是一般干警,地位偏低。这样在开展日常工作的时候,难免人微言轻,不能引起干警甚至部分院领导的重视,并且不可避免的会影响工作积极性,从而制约和影响了工作的有效开展。

3.纪检监察人员数量不足,整体素质不高,不能适应当前工作任务的要求。如在该市十一个基层院中,不包括作为领导班子成员的纪检组长七人在内,专职纪检监察工作人员只有十九人,除了人员相对多些的三个院有十一人外,其余八个院都处于光杆司令状态,只能勉强应付上级院和本院领导安排部署的工作,使很多科室的执法工作处于缺乏日常监督的状况。十九人中,四十岁以下的只有五人,其他人员或年龄偏大(五十岁以上)或没有做过业务工作或知识层次偏低,这些因素都使纪检监察人员在整体上远不能适应工作规范化、信息化的需要,很大程度上影响了工作效率和工作质量。

4.纪检监察工作职责不够清晰,工作机制还不完善,导致监督效果仍不够理想。由于上述原因和其它一些因素制约,基层检察院纪检监察工作仍没有解决好定位问题,导致岗位职责不清,时常和政治处等其他综合部门的工作产生交叉或重复,该做好的工作没有做好,该监督的事项无法监督,工作被动滞后、事倍功半。同时因基层检察院纪检监察工作起步较晚,工作机制不完善、不科学,不少日常工作没有制度保障,缺乏长期性和规范性,导致监督力度和监督效果都不够理想,离人民群众满意的标准还有不小差距。

二、加强基层检察院纪检监察组织建设的对策

基层检察院应以今年开展“恪守检察职业道德,促进公正廉洁执法”主题实践活动为重要契机,健全机构、配齐人员、增强素质、完善机制,努力建设一支政治坚定、业务精通、作風优良、人民满意的纪检监察队伍,从而更加促进基层检察工作的科学和健康发展。

一要落实上级要求,建立健全基层检察院纪检监察工作机构,力争提高其地位和影响力。检察机关开展三项重点工作的重心应是基层检察院,因为基层检察院与社会和人民群众接触最频繁、最广泛。促进广大基层检察干警执法活动更加规范、更加公正、更加文明,检察机关内部纪检监察部门的监督和保障作用不可替代。因此,建立和健全基层检察院纪检监察机构显得十分急迫和必要。最高人民检察院在2004年3月19日下发的《关于健全检察机关纪检监察机构设置等问题的通知》第一条中即明确要求“直辖市、副省级市、省会市的基层检察院和编制在60人以上的基层检察院,应商当地机构编制管理部门设立纪检监察机构”,这为基层检察院设立纪检监察机构提供了有力依据。符合条件的基层检察院应抓住当前机遇,争取上级检察机关和地方党委的大力支持,坚决予以落实。纪检组长和监察室主任作为基层检察院纪检监察工作的主要领导者和负责人,其政治地位和职级待遇应进一步提高,在同级干部中排名应尽量靠前,这样可以加强纪检监察工作的力度和影响,有利于日常工作的组织协调。《人民检察院监察工作条例》第十条明确规定“监察部门的正职领导人员应当参加检察委员会,不是检察委员会委员的,可以列席检察委员会会议。”显然在这一规定中前者是主要的,因此在实际工作中基层检察院应任命监察室主任为当然的检委会委员,而不是仅仅列席,以有利于加强对检委会活动的监督。

二要大力加强专业化建设,不断提高基层检察院纪检监察队伍的整体素质。基层检察院纪检监察干部的素质如何,在很大程度上将会影响到检察队伍自身建设乃至反腐败斗争的成效大小。俗话说:“正人先正己”、"打铁先要自身硬",如果本身素质不强,是难以胜任新形势下检察机关纪检监察工作需要的。《人民检察院监察工作条例》第八条也明确要求“监察人员必须熟悉检察业务和监察业务,具备大专以上文化水平,遵纪守法,清正廉洁,忠于职守,秉公执纪,保守秘密。”因此,基层检察院要注重调配优秀人才到纪检监察部门工作,大力增强纪检监察人员的整体素质,着力建设一支专业化的纪检监察队伍。笔者认为,目前基层检察院纪检监察人员主要应该具备以下基本素质:一是政治坚定。要做到政治立场坚定,大局意识和服务意识强,牢固树立正确的价值观和权力观,切实维护法律尊严,维护党和人民的根本利益;二是业务精通。要始终加强学习,熟悉各项检察业务的内容、程序和纪检监察业务,在执法理念和监督理念上要与时俱进,积极研究新形势下检察机关党风廉政建设和自身反腐败工作的特点和规律,不断增强工作的预见性、针对性和创造性;三是作风正派。要做恪守“忠诚、公正、清廉、文明”这一检察职业道德的模范,严以律已,以身作则,主动接受他人和社会的监督,做到自身正、自身硬、自身净。

篇5：浅析基层纪检监察组织现状存在问题及对策

基层纪检监察组织是指县（区）纪检监察机关和乡镇、县级部门纪委（纪检组）。这一层级的纪检监察组织承担了大量的办案任务。并且所办理的案件均是发生在群众身边的案件，这些案件办理得如何，对于基层党风廉政建设责任制的落实和社会稳定的维护有着特殊的意义。笔者接合市纪委对我县近两年来所办案件评查所指出的问题和笔者在实际工作中发现的一些问题，就目前基层案件办理中存在的问题及对策进行分析，以此来提高基层纪检监察组织的案件办理能力。

一、目前基层纪检监察机关在案件办理工作中存在的问题

1、从案件办理的整体过程来看，存在着重实体调查轻程序适用的问题。从笔者接触到的案卷以及市纪委对我县案卷评查后的反馈情况来看，最普遍的一个问题就是重实体调查，轻程序适用。如某部门办理的案件，是由纪委进行立案调查，但最后的处分却是政纪处分。这明显存在调查机关与处分给予机关不相统一，是立案程序不合适产生的问题。某乡镇办理的一起。

关人员的探讨，认为以上问题存在的原因主要有以下几点：

1、思想上对办案程序不重视。基层办案工作人员，尤其是乡镇纪委办案工作人员，普遍认为只要把案件调查清楚，给了处分，达到了处理和教育的目的，就不需要严格按程序来。而且个别基层办案工作人员认为严格按照程序办案，会影响办案效果和办案时间，增加了办案难度，从思想上就不重视办案程序，导致在案件过程中程序不合法。

2、办案力量不足。在基层纪检监察组织中，乡镇面临这个问题尤其突出，在乡镇中，除纪委书记外，其余的办案人员全部是兼职人员，纪委书记作为乡镇党委班子成员，还分管了大量的其他工作，主要精力放在乡镇的中心工作，办案工作只能“抽空干”，而临时抽调的工作人员业务严重生疏，只能“看着干”或“学着干”，导致在案件办理工作中出现各种问题。同时，乡镇和部门由于办案工作人员少，没有专门审理人员，只能自己调查，自己审理，做不到“调查与审理分开”，导致没有监督，所办理的案件质量明显较低。

3、基层办案人员业务能力有待提高，毋庸直言，办案人员的业务能力不能得到提高，所办理的案件质量肯定不高，而出现的种种实体性、程序性问题就会增多。基层纪检监察案组织，尤其是乡镇和部门纪委书记（纪检组长），调动较频繁，特别是纪委书记趋于年轻化并成为“过渡型岗位”，干两到三年就“进步”到更高职位上去。如我县八个镇的纪委书记有六个是新调整的。大多数对业务工作不熟悉，自身对纪检工作不热爱，不加强学习，上级不培训，缺乏办案经验，对办案程序不清，不懂谈话技巧，办案抓好不住要害等，导致在办案过程中出现各种问题。

三、应采取的措施

1、加强培训。主要是针对基层纪检监察组织办案人员思想上对程序重视不够和办案人员业务能力有待提高的问题。加强培训应从以下几个方面进行。首先是由上级纪检监察机关进行系统培训，对新任职的纪检监察干部必须安排业务培训。对基层纪检监察办案人员每年进行一次集中培训活动，一方面通过系统培训，强化其思想意识，增强对办案工作全面了解和认识，防止出现办案中的偏差，另一方面是要提高基层纪检监察干部的业务能力，提高办案质量。其次是在培训的在方式方法上要有好的办法。除过集中培训外，上级纪检监察机关可以采用“跟班制”，“办案集中培训制度”，“抽调办案制”等方法加强对个别部门，个别乡镇业务需提高的干部重点培训，最后，上级纪检监察机关要加强对基层纪检监察组织的业务指导和监督，随时找出存在问题并加以说明和指导，这样就能进一步提高基层纪检监察组织的业务能力。

2、加强办案协作区制度的落实。针对基层纪检监察组织办案人员力量薄弱等问题，靠增加办案人员数量不是一个现实的有效的办法，因为要增加人员就需要增加编制、经费、办公场所等一系列问题，在目前来看不是很现实解决问题的办法。而落实好办案协作区制度却是一个很现实，很好操作又能解决问题的办法。办案协作区制度一方面整合了办案力量，将各乡镇和各部门划分为若干个办案协作区，某一区内需要办案，就可把本区内的纪委书记集中起来突破案件，一方面是解决了人员少的问题，另一方面也提高了办案人员的素质，提高了办案质量。同时，将办案协作区制度进行延伸，即各协作区所办案件在不影响保密的情况下，由另一个协作区进行审理，这样也就提高了业务素质。

篇6：浅析基层纪检监察组织现状存在问题及对策

伍剑

近年来，为深入贯彻落实中共中央关于《建立健全教育制度，监督并重点惩治和预防腐败体系实施纲要》，各极检察机关高度重视纪检监察工作和纪检监察队伍建设，认真思考和总结内部监督经验，紧密结合实际，有针对性地采取了一定措施，狠抓薄弱环节，加强了监督检查，取得了一定成效，公正、文明、廉洁、高效执法的意识得到加强，办案质量和执法水平也有也明显提高。但由于传统思维和习惯做法的影响，检察机关特别是基层检察院的纪检监察工作还比较被动，监督职能未能得到充分发挥作用，笔者拟结合自身工作情况，对基层检察院纪检监察工作存在的问题及对策谈几点粗浅认识。

一、基层检察院纪检监察工作存在问题及表现形式

1、认识不到位，思想不重视。新形势下，纪检监察工作发挥着越来越重要的作用，特别是近几年得到了前所未有的重视，但与检察机关其他业务工作相比起步较晚，以致有的干警甚至个别领导认为职侦、公诉、侦监等业务办案工作才是检察工作重点，纪检监察工作是可有可无的“摆设”，是“养老”部门，如果过于较真，反而会增加办案人员的思想负担。有的干警认为纪检监察、反腐倡廉都是有权的领导干部有事，只要不违纪违法犯错误，就与我没有关系。还有一些干警甚至认为纪检监察就是专整内部人员的部门。

2、机构不健全，人员配备不合理。以笔者所在地区为例，在41个区县基层检察院中，由于体制机制和人员编制限制等原因，有三分之一的院只配备了纪检组长，还称不上是专门机构；有的虽配臵了设臵了纪检监察部门，但配备人员带有临时性或兼顾性，纪检人员由其他部门人员兼任，甚至只有部门没有人员；有的建立了专门的纪检监察部门，配备了1-2名专职人员在纪检组长的带领下开展工作，但其中还有一部分人还需要兼职其他如工会、党建、业务等工作，从而在开展纪检监察工作上忙于应付，难保证工作质量。

3、工作方式陈旧，工作水平不高。笔者所了解的纪检监察人员多数年龄偏大，而少有的一些年轻干警又存在检察业务不够熟悉的情况，缺乏开展纪检监察内部监督工作的中坚力量。加之存在机构、人员不齐、职责不清的情况，有的基层检察院纪检监察工作大多处于应付式的传达上级安排，按时上报工作总结的状态，照搬、类推上级活动方案，结合自身实际少，不能从根本上解决工作中存在的问题，难以具体实施和创造性的开展工作。另外，部分纪检监察人员对自身工作职责认识不到位，存在不敢监督和不愿监督的思想，也在一定程度上影响监督效果和监督质量。

4、制度流于形式，监督检查不到位。目前。检察机关从上到下已经出台很多关于内部监督，廉政建设方面的规章制度，但多流于形式，难以发挥出作用；比如实名举报制问题，“事不关已，高高挂起”思想影响加之群众怕报复，怕得罪人，怕穿“小鞋”等各种原因造成的不愿意署名举报；比如“八小时”外监管制度，由于机构、人力、物力等各方面的限制，很难得以执行；比如今年试行的业务部门设廉政监督员制度，廉政监督员受部门领导和纪检监察双重领导，既办案又监督，其效果可想而知。且现在上级检察机关在年初给下级院制定目标考核时，往往以该是否出现违法违纪问题来检验衡量其业绩好与否的标准，并实行一票否决，目的是好的，但实践中会造成该单位即使出现违纪违法问题，领导也会不举不究实行内部“摆平”，避免年终评比被一票否决，造成纪检干部不敢管，不能管，不但不能积极主动监督查处本部门违法违纪案件，而是充当违法违纪事件的保护伞，以达到年初上级“零违纪”目标的实现。纪检监察工作本应相对独立、严格执纪的监督力度受到挑战，不能够全面履行对检察干警队伍应有的监督，致使纪检监察工作流于形式。

二、加强基层检察院纪检监察工作的对策措施

1、提高认识，更新观念，树立纪检监察工作权威。曹建明检察长曾强调“要把强化自身监督放在与强化法律监督同等重要的位臵”。检察机关作为国家的法律监督机关，如果仅强化对外部和他人的监督，却疏于自身队伍的内部建设和管理监督，无疑有悖于维护公平正义，强化法律监督的庄严使命。面对新形势下纪检、监察工作的新挑战、新要求，我们首先要从思想观念上更新，对全体干警要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。从领导到纪检监察人员都必须正确认识纪检监察工作的重要性和必要性，即纪检监察工作是实现对监察工作有效管理的首要工作，是促进司法公正，维护公平正义的需要，更是加强检察队伍建设的需要，树立检察机关执法公信力的需要。同时要加强纪检监察工作是服从服务检察工作的，是以规范检察权的行使，维护检察纪律的严肃性，防止违纪违法行为发生为目的的认识，切实转变干警头脑中纪检监察工作是专门整人的错误思想。面对“前腐后继”的怪异趋势，纪检监察人员还必须转变就是事论事的工作观念，力争做到检察权运行到哪里，纪检监察工作就要服务到哪里。

2、健全机构设臵，择优配备干部，保证纪检监察工作的有效开展。近年来，检察机关对纪检监察机构设臵的要求更加明确，多把是否设臵有纪检监察部门作为对基层检察院考核的一项指标，要求健全纪检监察机构，加强对执法办案的监督，推进党风廉政建设和自身反腐败工作。笔者认为，加强纪检监察工作，首先要重视纪检监察队伍建设，设臵纪检监察部门，择优配备专职的纪检监察人员，落实政治、工作待遇，为开展纪检监察工作创造良好的工作环境和条件。改变由其他部门人员“兼职”的情况，防止既当运动员又当裁判员的情况发生。

3、加强教育管理，提高综合素质，切实优化纪检队伍建设。俗话说“打铁先要自身硬”，要想更好的履行纪检监察职能，必要进一步优化纪检监察队伍，提高履职能力，掌握工作主动权。一要全面掌握纪检监察业务知识，针对当前有些纪检监察干部不重视纪检监察业务知识的学习，对业务知识掌握不全面的问题，尽力杜绝往往违纪问题发现后，有些纪检监察干部不知道使用什么样的纪检监察工作程序，忙于翻阅书籍，找原则，找规定的现象。二要及时更新补充检察业务知识，弄清基层院检察工作容易出现问题的环节，尽量杜绝事后纠正的做法，积极主动明查暗访，监督执法办案活动，开展案件回访，定期抽查卷宗，及时反馈意见，制定整改措施，以防患于为然为工作重点，将可能出现的问题消灭在萌芽之中，解决因检察业务不熟导致的监督工作相对被动和滞后的问题。三是强化职责意识的养成。通过正面引导，打消纪检监察干部怕得罪领导和同志，怕影响自己的前途，担心打击报复，担心人际关系恶化等思想顾虑，从而建立一支“愿管”、“敢管”、“能管”的综合监督能力强的纪检监察队伍。

4、加强制度建设，增强内部监督制度的科学性和可执行性。建立健全管理制度，是顺利开展纪检监察工作的有效保证。纪检监察工作要避免流于形式，则需要制定一批具有科学性、针对性，执行性和操作性都很强的规章制度。在规章制度的制定和实施过程中，要避免对上级制度和文件只修改名称、变换单位主任的做法，坚持做到：一要针对本单位的具体情况，做到有的放矢，使管理制度符合客观实际；二要广泛听取和认真采纳干警的意见和建议，使管理制度更加具有群众基础，变领导的决策为群众的自觉行动；三要深刻理解和领会中央精神和上级领导机关的要求，把宏观的、原则的要求变为切合本院实际的具体的、明晰的制度，力求达到更加细化、量化，能达到工作任务目标明确，检查落实标准清楚，措施办法具体得力，奖励惩罚有法可依。只有这样，才能保证各项法规制度具有可操作性，从而使监督管理工作达到经常化、制度化、规范化。

5、严格执纪执法，突出纪检监察部门内部监督职能。纪检监察内部监督工作主要体现在查处打击和预防保护两方面，查处打击要做到对出现的违法违纪问题毫不手软、持之以恒地严肃查处，坚持做到有案必查，违纪必究，坚决克服执纪失之于软，失之于宽的问题，对检察队伍存在的极少数害群之马严肃惩处，绝不姑息迁就。预防保护则是要做到防患于未然，发现问题要及时采取措施，亡羊补牢，犹未为晚。同时，要全面维护干警权益，对秉公执法、清正廉洁的干警要予以保护，对一些针对检察人员的无理甚至恶意投诉，要及时、坚决予以澄清，主持公道。

篇7：浅谈乡镇纪检组织存在问题及对策

一是乡镇主要领导不够重视。一些乡镇的党政领导不能正确认识反腐败与经济建设的关系，唯恐反腐败影响本地经济发展，对纪检监察工作重视不够，支持不力，纪委书记有职无权。

二是乡镇纪委书记工作任务繁杂。多数乡镇纪委书记都要包村驻点，有的还当上“片长”，一年到头绝大部分精力都投入到分管工作中，很难专职抓纪检监察工作。

三是乡镇纪检监察干部工作积极性难以调动，纪检监察工作任务难以完成。乡镇纪委在办案过程中，一怕乡镇党委、政府不支持；二怕遭到打击报复；三怕查处案件得罪人，丢选票。

四是乡镇纪检监察干部变动大，专职从事纪检监察工作的人员少，业务知识欠缺等，导致乡镇纪委工作被动。

五是多数乡镇纪委没有一套较规范的管理制度，工作随意性大，常常应付了事；开展日常工作、研究案件都没有记录，有的乡镇纪委书记在换届交接班时连案卷资料都没有移交，工作缺乏连续性。

针对存在问题，加强基层纪检组织建设过程中，需要解决以下几方面的问题。

一、解决领导重视的问题。不仅是上级纪检监察部门的领导要重视，基层党委政府的领导也必须重视。转变乡镇纪检监察干部观念，让他们认识到干纪检监察工作这一行应该“有为才有位”，使他们感觉到自己从事的是一项责任重大的工作，明白到纪检监察工作是他们的‘责任田’和‘自留地’，只要用心去耕种，就一定有收获。纪委书记的任务明确了，责任加重了，注意抓好本单位各项规章制度、档案资料、硬件设施的规范化建设，有利于新任纪委书记尽快熟悉该乡镇纪检监察工作开展的情况，不致于造成工作脱节。

二、解决责任落实的问题。责任能否落实，一方面看上级纪委的工作力度和要求标准，另一方面看基层纪委的工作态度和工作责任心。近年来，我市对乡镇纪检监察工作实行了目标管理。年初将上级部署的各项工作任务，结合本地实际情况进行量化分解，制定具体的考评内容和考评办法。在抓目标管理责任制的同时，要积极探索如何抓好乡镇纪委规范化建设，进一步提高乡镇纪委工作水平的新方法，要出台《关于乡镇纪委规范化建设的工作意见》，从组织领导、工作计划、制度建设、文书档案、自身建设等方面指导乡镇纪委做好规范化工作。组织领导方面应包括班子成员分工情况，班子成员挂钩联系村、联系乡镇直党支部情况，班子的目标管理责任分解情况等；工作计划方面应包括纪检监察工作计划、月份工作要点、党风廉政宣传教育计划、党员干部教育计划等；制度建设方面应包括学习制度、月例会制度、来信来访举报登记办理制度、案件审理工作制度、重大事项监督检查制度、收发文件登记制度等；文书档案方面要应包括案件材料、学习材料、学习记录本、会议记录本及其他专题汇报材料等；自身建设方面应包括办公条件、人员配备、业务培训、廉洁自律等情况。

三、解决素质提升的问题。要提高素质，上级纪委要抓好业务知识的培训，基层纪委要加强业务学习。一是日常学习培训。规定各乡镇纪委每月至少组织2次政治理论和业务学习，学习要做到“八个有”，即有学习专题、有学习材料、有学习记录、有中心发言、有学习心得、有讨论交流、有出勤登记、有检查评比。每位纪检监察干部每年都撰写3－4篇心得体会和1篇调研文章。二是专题培训。每年都确定1－2个专题，由市纪委业务科室负责人或邀请有关专家、学者作专题讲座，内容涉及纪检监察工作、财务审计、预防职务犯罪、经济管理、网络知识等，帮助纪检监察干部拓宽知识面，提高办案水平。三是岗前培训和岗位培训。新任乡镇纪委书记要先培训后上岗，每位乡镇纪检监察干部任期内每年都要接受一次以上的业务培训。四是跟班学习或以案代训。定期把乡镇纪检监察干部请到市纪委来，既学习理论知识，又参与办案。

四、解决案件查办的问题。查办违法违纪案件是乡镇纪委工作的“重头戏”，同时也是一个薄弱点。为了调动乡镇纪检监察干部办案的积极性和主动性，要建立查案评比制度，把查办案件分为自办案件、协办案件、信访交办件、信访阅处件和自己受理信访件5类，对每一类案件的查办权限、办结时间、回复时间、质量要求等都有明确的评分标准。规定乡镇纪委每月要向市纪委报告一次办案情况，对一些重大案件或疑难案件要随时报告有关情况。市纪委要坚持每周召开一次案件工作分析会；每月对乡镇纪委案件查处情况进行一次通报；每半年召开一次查案工作座谈会，组织各乡镇纪委书记交流办案经验，互相取长补短；年终组织一次查案总结讲评会。对办案工作成绩突出的给予表扬，对办案工作没有起色的提出批评。

篇8：浅析基层纪检监察组织现状存在问题及对策

一、基层党组织生活的内容

基层党组织生活主要依托党支部、党小组开展, 内容一般包括:对党员进行党的知识教育, 学习马克思主义基本理论和党的方针政策及有关业务知识, 传达中央和上级党组织的文件、指示, 开展批评与自我批评, 发展党员, 处理违纪党员和不合格党员, 开展适合党员特点的各种形式的活动。目前, 基层党组织生活主要形式有党员大会、支部委员会、党小组会、党员领导干部民主生活会、党课、民主评议党员等。

以党支部来说, 目前主要有7项组织生活制度: (1) 会议制度:支部党员大会、支部委员会、党小组会。 (2) 党日制度:每周用半天时间进行党的组织活动。 (3) 党课制度:每月进行一至两次党课教育。 (4) 报告工作制度:支部委员会按季度或工作阶段, 向支部党员大会作工作报告和自身建设情况的报告。 (5) 民主生活制度:每半年召开一次支部委员会或支部党员大会进行交心通气, 开展批评和自我批评, 增强团结, 改进工作。 (6) 党员汇报制度:党员定期向党组织汇报思想、工作和完成支部分配任务的情况。 (7) 民主评议党员制度:对党员特别是干部党员的思想、工作、作风和模范作用, 采取党内与党外相结合的方法进行评议, 一般每年一次。

二、基层党组织生活存在的主要问题及原因

(一) 当前基层党组织生活主要存在的问题

1. 党的组织生活制度落实情况不好。

党的组织生活制度, 涉及表决、学习 (理论学习和参观考察等) 、汇报、交流、监督 (批评与自我批评) 、服务、民主评议等多方面的内容。但从实际情况看, 基层党组织落实党的组织生活制度普遍不到位。最严重的情况是一些支部除了进行表决 (选举、处分党员) 、组织参观考察等活动外, 其他组织生活一概不开展。比较普遍的情况是有选择性地落实一些组织生活制度。能够完整开展所有组织生活的支部属于极少数。

2. 党的组织生活质量不高。

从集中学习情况看, 理论学习、时政学习和党课走形式的情况比较普遍, 主要读读报纸、看看电教片、传达上级精神, 学习方式过于生硬, 学习内容过于空泛, 党员对集中学习内容感到枯燥和厌烦, 学习效果普遍不佳。参观考察本是一种比较好的活动方式, 但由于普遍不进行总结、引导, 结果沦为纯粹的观光旅游休闲。从组织生活的内容看, 不少支部开展组织生活时, 搞得最多的是参观考察和休闲娱乐活动, 而很少开展学习、服务、报告、批评与自我批评等活动。党组织生活变成“缴缴党费, 读读文件, 看看片子, 碰碰杯子”, 内容与形式不够丰富, 组织生活流于形式, 参与者心态淡漠, 参与积极性很低。

3. 组织生活受党内权力影响较大。

党章规定:“不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。”但实际上比较普遍的情况是领导干部的双重组织生活往往落实不了, 而且领导干部职务越高、权力越大, 越不参加组织生活。一些领导干部几乎从不参加支部组织生活。领导干部这种反面示范, 对组织生活的正常开展形成了极为不利的影响。

4. 服务党员做得很不到位。

党组织为党员提供服务, 其内容应该是很丰富的, 例如:通过组织学习帮助党员提升理论分析水平与能力, 深入理解党的重大政策, 帮助党员解决遇到的困难和问题, 帮助党员在党组织活动中发挥个人特长、提升成就感, 等等。但是, 目前除了偶尔开展帮扶困难党员活动外, 其他服务开展得很不理想, 特别是不注意创造让党员发挥个人特长的机会和条件, 党员个人在组织中缺少成就感。

(二) 主要原因

1. 对基层党组织生活的重要性认识不足。

基层党组织是党的组织体系的基础, 是党的全部工作和战斗力的基础。党的组织生活是组织建设的基础性工作。所谓基础性工作, 就是指很重要, 缺了它不行。不仅起不到教育、监督、约束作用, 反而降低了党组织的影响力、号召力, 削弱了党组织的凝聚力、战斗力。如果党组织主要靠执政的权力吸引党内外人士, 主要靠干部任用这个权力来影响党内外人士, 则其后果是非常危险的。任何一个组织如果缺少活力, 就无法对其成员产生吸引力, 无法产生归属感和凝聚力、战斗力。因此, 纵观基层组织生活存在的种种问题, 归根到底, 在于我们对基层组织生活的重要性认识不到位。

2. 对基层党组织生活重视不够。

党建工作目标管理虽纳入了组织生活的内容, 但着重检查记录, 基本没有对组织生活质量、效果的测评考核。党建研究方面更注重研究时髦问题, 没有重视研究如何有效开展组织生活这类基础性问题。不少单位开展党组织活动的经费不能保证。在开展理论学习、党课方面, 对基层党组织的负责人理论培训严重不足, 上级党组织又往往没有提供理论宣讲服务, 导致基层党组织理论学习内容空泛。

3. 党内权力干预组织生活的正常开展。

现有的党内权力体制使得党内握有权力的各级主要领导干部客观上处于强势地位, 并且在党内的强势程度与其所处党内权力体系的位阶高低、手里权力大小成正比, 而一般党员和干部则相应处于权利弱势位置, 很难对党内权力进行强而有力的制约与监督。在这样的权力结构特性下, 党内同志之间的平等合作奋斗关系就会被扭曲成一定程度上的权力依附关系, 出现以权力意志支配党内关系、处理党内事务的潜规则, 党章制度的权威也就被权力意志权威所取代。而一旦下级对上级存在着权力依附关系, 党内民主就难以保证。

三、提高基层党组织生活质量的对策

党的组织生活是无产阶级政党区别手其他政党的重要标志之一, 是我党之所以组织严密而且有战斗力的重要原因之一。通过党的组织生活, 对党员进行有效教育管理和凝聚感召, 促使党员更好地发挥先锋模范作用, 这既是党的一贯传统, 又是加强党的建设的重要内容。因此, 提高基层党组织生活的质量, 增强效果, 具有非常迫切的现实意义。

(一) 高度重视基层党组织生活

思想上的重视要体现在行动上。在党建目标管理中要增加基层党组织生活的分量和分值, 目标考核要更加科学, 从仅仅考查记录、定性考核等形式上的内容, 转到更加注重考核组织生活的质量和效果, 要设置组织生活质量、效果等满意度测评等定量指标。要加强对基层党组织负责人和理论学习辅导骨干的培训, 以便提升理论学习、政策学习的质量。在党建目标管理中应该对党组织活动经费的保障情况进行考核。

(二) 鼓励创新

学习借鉴组织行为学关于团队建设的成果, 运用管理科学的理论指导开展基层党组织生活, 推动基层党组织建设。组织行为学对如何建设团队, 尤其是对如何提升团队凝聚力, 有大量理论研究和实证成果。这些成果完全可以运用到基层党组织建设中来。吸收借鉴这些成果方面我们做得非常不好, 今后大有可为。按照团队标准和方法建设党支部, 将取得丰硕成果。要鼓励组织生活内容和形式创新。如江安县采取参与对象多元化、组织策划社会化、活动形式开放化、成效评估科学化的方法, 在创新组织生活内容与形式上进行了非常有意义的探索, 也取得了不错的效果。上海在开展组织生活集中学习方面, 对论坛模式、项目模式、团队模式、网络学习、职业设计、专家讲座、岗位练兵等进行了积极探索。

(三) 领导带头示范

团队建设理论指出, 团队领导的示范带头作用是团队建设的关键内容之一。如果领导干部不带好头, 经常围着盘子、牌桌转, 建设学习型党组织就会是一句空话。因此, 要加强党内民主建设, 强化党内监督。要通过制度性设计, 促使领导干部在组织生活方面发挥示范带头作用。领导干部讲党课的情况、质量和效果, 以及领导干部在组织建设中的示范作用, 要纳入党建目标管理测评。

(四) 营造条件促进党员个人成长

要通过组织学习, 让党员提升自身水平与能力。要通过开展活动让党员有机会展示自身特长, 从而提升成就感, 避免只有职务晋升提升成就感的狭窄思路。组织开展公益帮扶活动也是帮助党员个人提升个人价值和荣誉感的重要途径。这方面美国有实证研究成果。美国一些地方由于天灾造成房屋被毁, 中产阶层家庭的财产损失特别严重, 导致家庭主要成员感到绝望。而社区组织通过组织他们参与社区救灾和重建, 让他们帮助比他们更穷的人, 使他们在帮助别人的过程中体会到了自身的价值, 从而转移了财产损失的悲痛, 重树了生活信心。我们在社区共建中要借鉴这些实证成果。

机关基层党组织汇集一大批优秀的党员和党务工作者, 机关所从事的各项服务最能体现求真务实、服务发展的精神, 机关基层党组织对提升党组织生活质量的挖掘空间相当巨大, 相信只要开动脑筋, 调动广大机关党员的积极性、创造性, 机关党组织生活在内容和形式就会有长足的发展, 机关党员面貌也会日新月异。

参考文献

[1]王桂英.不断创新党的组织生活[J].上海党史与党建, 2008, (12) :49-50.

[2]董越.对基层党支部落实组织生活制度的调查[J].党建论坛2009, (1) :12-13.