瑞通小额贷款公司贷款审批委员会工作制度（精选10篇）
篇1：瑞通小额贷款公司贷款审批委员会工作制度
横山县瑞通小额贷款公司贷款审批委员会
工作制度
为了建立科学高效的贷款管理决策机制，坚持和完善贷款集体审批机制，避免信贷道德风险和操作风险，提高信贷决策水平和工作效率，经公司研究决定制定贷款审批委员会工作制度如下：
一、公司贷款审批委员会组成成员
由分管信贷副总、信贷、风险、会计财务和审计部门负责人组成。分管信贷副总任贷审委主任。信贷管理部和风险管理部贷款审核岗人员为列席贷审委会成员。
二、贷款审批委员会议事内容
（一）各项信贷政策以及业务发展计划；
（二）超各部门（信贷员）权限的优质客户利率调整方案；
（三）超各部门（信贷员）审批权限的贷款；
（四）不良贷款清收、退出客户确定方案；
（五）信贷人员调整方案；
（六）新产生不良贷款问责及问责后处理方案；
（七）内涉及各部门（信贷员）信贷业务发展的指标调整；
（八）其他需要向贷款审批委员会提交的事项。
三、贷款审批委员会议事程序和规则
公司贷审委在本公司董事会授权范围内开展工作。贷款审批委员会由分管信贷副总负责召集。讨论新增贷款的参加会议人员必须达到贷款审批委员会总人数的三分之二以上，作出的集体决策意见必须经与会者三分之二以上人员同意。审批其他上报贷审委贷款，参加人员中有表决权的人员不得少于3人，由召集人临时指定。上报贷款的审批时间最长不得超过5个工
作日。
四、贷款审批委员会质询
（一）部门上报公司审批贷款必须按照贷款审批流程要求经信贷管理部及风险管理部等部门审核同意后上报贷审委；信贷管理部审核岗和风险管理部审核人员汇报借款人审核情况，对贷审委成员的质询予以解答；
（二）贷审委成员经质询后，按照少数服从多数原则，同意与否当场表决，并在记录簿上签名存档。列席会议人员不参加表决；
（三）董事长不得参加表决，但实行一票否决制。
五、贷审会贷款审批权限
（一）本公司与内部人及股东关联交易的关联方及交易金额按公司有关规定认定。本公司与一个关联方之间单笔贷款金额占公司注册资金资本2%以内，或本公司与一个关联方发生交易后公司与该关联方贷款余
额占本公司注册资本5%以内的交易。
（二）按公司规定各部门（信贷员）贷款审批权限外的所有贷款。
（三）当年新增贷款单笔100万元（含）以内的贷款。
六、责任认定
（一）因贷款调查岗调查失实，导致贷审委审批决策失误，造成损失的，由调查岗承担调查失实责任；
（二）调查尽责,经信贷和风险审核人员审核同意后发放造成损失的，信贷管理部和风险管理部审核岗人员各承担5%的责任。贷审委决策失误造成损失的，由贷审委参加讨论同意人员集体承担10%的责任；
（三）贷审委批准贷款收回后续贷的，信贷和风险审核人员、贷审委审批人员不再承担责任。
七、各项信贷政策以及业务发展计划
（一）超各部门（信贷员）权限的优质客户利率调整
方案；
（二）超部门（信贷员）审批权限的贷款；
（三）不良贷款清收、退出客户确定方案；
（四）信贷人员调整方案；
（五）新产生不良贷款问责及问责后处理方案；
（六）内涉及各部门（信贷员）信贷业务发展的指标调整；
（七）其他需要向贷款审批委员会提交的事项。
八、本制度由董事会负责修改和解释，自董事会审议通过之日起执行。
横山县瑞通小额贷款公司
2010.12.1
篇2：瑞通小额贷款公司贷款审批委员会工作制度
为了建立科学高效的借款管理决策机制，坚持和完善借款集体审批机制，避免借款道德风险和操作风险，提高借款决策水平和工作效率，经公司研究决定制定借款审批委员会工作制度如下：
一、公司借款审批委员会组成成员
由分管投资审核副总、核查助理、评估助理、会计财务和其他部门负责人组成。分管投资审核部副总任贷审委主任。核查助理和评估助理为列席贷审委会成员。
二、借款审批委员会议事内容
（一）各项借款政策以及业务发展计划；
（二）超各部门权限的优质客户利率调整方案；
（三）超各部门审批权限的借款；
（四）不良借款清收、退出客户确定方案；
（五）业务人员调整方案；
（六）新产生不良借款问责及问责后处理方案；
（七）内涉及借款业务发展的指标调整；
（八）其他需要向借款审批委员会提交的事项。
三、借款审批委员会议事程序和规则
公司贷审委在本公司董事会授权范围内开展工作。
借款审批委员会由投资审核部副总负责召集。讨论新增借款的参加会议人员必须达到借款审批委员会总人数的三分之二以上，作出的集体决策意见必须经与会者三分之二以上人员同意。审批其他上报贷审委
借款，参加人员中有表决权的人员不得少于3人，由召集人临时指定。上报借款的审批时间最长不得超过5个工作日。
四、借款审批委员会质询
（一）部门上报公司审批借款必须按照借款审批流程要求经核查助理和评估助理审核同意后上报贷审委；核查助理和评估助理汇报借款人审核情况，对贷审委成员的质询予以解答；
（二）贷审委成员经质询后，按照少数服从多数原则，同意与否当场表决，并在记录簿上签名存档。列席会议人员不参加表决；
（三）董事长不得参加表决，但实行一票否决制。
五、贷审会借款审批权限
按公司规定投资客服部借款审批权限的所有借款事项。
六、责任认定
（一）因借款调查岗调查失实，导致贷审委审批决策失误，造成损失的，由调查岗承担调查失实责任；
（二）调查尽责,经核查助理和评估助理审核同意后发放造成损失的，核查助理岗和评估助力岗人员各承担5%的责任。贷审委决策失误造成损失的，由贷审委参加讨论同意人员集体承担10%的责任；
篇3：小额贷款审批业务流程的服务描述
1 小额贷款审批流程的特点
在小额贷款审批流程中, 贷款申请提出贷款申请, 贷款审批者接收申请后, 首先进行贷款资格审核, 如果符合要求, 则继续对申请者的信用资质进行审核, 否则, 将返回不通过信息给申请者。对于信用资质符合要求的申请者, 则需要进行贷款额度, 利息, 期限, 预付款数量的试计算, 并将结果返回给申请者。具体地说, 小额贷款审批业务流程包括贷款申请, 贷款资格审核, 信用审核, 贷款决策, 返回结果等活动。如果贷款资格审核或信用审核没有通过, 流程都将直接结束。从流程描述可以看出, 小额贷款流程具有以下特点:
(1) 需要调用外部系统所提供的资源, 如信用审批活动中所需要的信息就来自于相关的信息征集单位。传统的数据征集方法是由信用提供者定期提供定量的通过专线提供信用信息, 则审批时间就会大大加长。
(2) 流程参与者角分散, 小额贷款流程的参与者有贷款申请者, 贷款审批者, 信用提供者等角色, 来自于不同的单位, 使用不同的操作系统, 这就造成了小额贷款审批所使用的信用数据来自于不同提供者, 数据来源的分散, 数据类型和数据格式很难得到统一, 造成了很大的工作成本。另外, 来自于不同单位的业务流程也很难协调。虽然中国人民银行公布了企业和个人征信数据元标准, 将征信系统中所使用到的一些数据列举出来作为标准数据, 但是由于信用征集对象复杂, 信用的提供者并不一定能够及时的提供相关信息, 这就是造成的信用信息的不准确和提供的不及时。
因此, 小额贷款流程需要协调来自于不同系统的资源, 在最短时间内, 完成审批活动, 才能最大限度地满足客户的要求。基于面向服务的观点, 可以将某项业务看作是服务的组合, 并且借助服务注册与查询等技术, 使服务成为可以在互联网上直接使用的公共资源。随着Web 3.0技术, 越来越多的服务可以注册到网上, 个人征信数据元标准的公布, 解决了基本信用数据名称和格式上的一致, 面向服务和Web Service等技术的成熟, 使用者可以方便的方位服务资源, 增加信用数据的准确性和访问及时性。而小额贷款审批活动的特点也决定了贷款流程适合采用面向服务架构。
2 相关技术介绍
本文所涉及到的技术为WSDL和BPEL语言。WSDL是用XML编写的网络服务语言, WSDL是在具有Web Service的基础上, 以一定标准的格式, 来描述某个Web Service, 如规定服务的位置, 描述此服务提供的操作, 使之可以在服务SOAP标准协议的框架下, 注册到服务中心, 由服务使用者调用。WSDL文档利用
BPEL用于指定基于Web服务的业务流程行为。BPEL提供了一种XML注释和语义, BPEL通过指定顺序来编排Web服务, 这对服务集合的调用来说意义深远。BPEL使用合作伙伴的交互方式, 针对每个服务分配了合作伙伴的责任。合作伙伴可以将服务提供给流程, 也可以向流程请求服务, 或者参与到流程的双向交互中。您可以使用它来描述指定合作伙伴的公共接口和可执行流程的。根据使用需求, BPEL有很多中类型, 现在应用比较多的BPEL4WS语言。在BPEL中, 服务按照调用顺序被排列在
3 服务建模
服务是为满足用户的使用需求, 对业务活动和数据的封装。使用者不需要知道服务的具体内容就可以像使用产品一样使用服务。这样就增加了服务的可重用性和可组合性, 降低了系统开发的成本。
通过第2小节的描述可以看出, 小额贷款审批流程包含以下活动。贷款申请, 贷款资格审核, 信用审核, 返回结果。小额贷款审批流程在客户端接收使用者输入的指令, 查找并激活其它系统所提供的相关服务, 通过对返回值的分析, 最后得出结果, 决定是否放款或放款的金额, 利息等。小额贷款审批流程的参与者众多, 从使用角度可将其划分为贷款审批员, 贷款申请者, 还有与之交互的其它系统。贷款申请者提交贷款申请, 贷款审批员接受申请后, 在其它信用提供系统中查询信息, 经过处理, 得出贷款金额。不同的参与者希望使用合适的服务来满足需求。根据服务的范围最小原则, 可以将小额贷款审批流程概括分别是贷款申请, 贷款资格审核, 信用审核, 信用提供 (不同信用提供者的信用提供服务接口相同, 因此可以视为同一个服务) , 返回结果等5个服务。贷款申请服务接收并处理输入信息, 审批流程由贷款审批申请活动触发。
(1) 贷款申请服务
贷款申请活动的主要作用为接收贷款申请信用。贷款申请信息指示出贷款对象的基本信息, 包括贷款者姓名, 身份证号, 贷款金额, 贷款用途等。将其用LoanRequest表示。
(2) 贷款资格审核服务
贷款资格审核是贷款系统自身所提供的服务, 贷款资格审核是根据贷款申请信息, 调用贷款者详细信息, 如企业规模, 企业资产情况, 用款项目等内容, 在根据预设的资格评价指标, 对贷款者自身信息和项目信息进行审核, 如果审核通过, 则触发信用审核服务, 如果没通过则触发返回结果服务。贷款资格审核为同步服务, 因为向资格审核服务传送申请信息, 触发资格审核服务, 审核完成后, 返回结果, 只有审核成功后, 才启动后续服务。
(3) 信用审核服务
当贷款资格预审通过后, 则调用信用审核服务。信用审核服务需要使用外部信用提供者所提供的信用信息。经过对信息的审核后, 返回结果。信用审核服务为异步服务。因为信用审核需要调用外部系统所提供的服务。而信用提供者并不只局限于一家, 因此并不一定要等待所有的信用提供者返回结果, 才进行下一步操作。信用审核服务的输入信息为
Credit Check Request, 返回信息为CrediAuditResponse。
(4) 信用提供服务
信用提供服务为外部信用提供者供应。由信用审核服务所调用, 主要返回根据信用审核服务所提供的信用查询信息。信用提供服务的输入信息的CreditRequest, 返回信息为CreditResponse.。
(5) 返回结果服务
返回结果为信贷管理系统所提供的服务, 根据贷款资格审核信息和信用审核信息, 返回是否允许贷款信息, 同时计算出贷款金额, 还款年限, 批次, 每次还款的本金和利息等内容。返回服务的输出信息为LoanResponse。
3 BPEL流程描述
从以上服务模型中可以分析出来, 小额贷款流程是一个包含条件判断的顺序流程。因为组成业务流程的基本单位是服务, 对于服务的描述是业务流程表示的第一步, 我们以贷款申请服务的描述为例, 来表示贷款流程的基本服务。
从上边贷款申请服务的WSDL描述中, 可以看出该服务中处理消息为”LoanRequest”, 并且提供”LoanRequest”服务。
BPEL是通过服务组合起来, 服务之间具有激活关系, 并通过接口传递信息。以下服务内容类似。根据BPEL4WS的语法规则, 我们将小额贷款流程描述如下:
5 结束语
通过以上内容, 本文使用BPEL语言描述了小额贷款审批流程。该流程可以自动调用贷款的申请处理, 信用查询等操作, 将流程本身所提供的服务和信用提供者所提供的服务用网络可以理解的语言表示出来, 再通过BPEL流程引擎调用服务组合, 则可跨越系统和数据格式的限制, 完成跨系统的服务调用。但是也涉及到如下一些问题, 比如BPEL现在还不是W3C标准, 虽然得到了Oracle和IBM等厂商的极力推广, 但是由于标准, 价格, 技术等条件的限制, 还不能在广大服务使用和提供者中普及, 但是随着Web3.0技术的推广, 标准的完善, 一定会得到广泛的应用。
摘要：基于SOA思想, 使用BPEL和WSDL等面向服务语言, 定义并描述小额贷款系统中的相关流程, 并建模服务, 使系统能够调用不同的角色提供的服务, 为贷款流程的跨系统工作提供一定的技术基础。
关键词：流程,服务,BPEL,WSDL
参考文献
[1]RogerL.Costello..]BPEL实例教程.http://www.ibm.cn/developworker
[2]迟国泰.个人信用卡信用风险评价体系与模型研究[J].同济大学学报, 2006 (4) :557-559
[3]夏虹.基于概念格的语义Web服务匹配研究[J].北京邮电大学学报, 2006 (6) .
[4]陈湘丽.商业银行信用风险的测度框架研究.武汉理工大学学报, 2008 (9) :165-168
篇4：瑞通小额贷款公司贷款审批委员会工作制度
福利主义以社会发展为首要目标，旨在帮助穷人解决基本生存问题。而制度主义不强调社会福利职能，更强调发展的可持续性。从小额信贷的发展来看，无论是福利主义还是制度主义，从根本上讲小额信贷都是对金融资源的配置，资金的流向必然要遵循经济内在规律的要求。而福利主义借助捐助、贴息等外生资源供给无法逆转市场自身的强大力量，其结果必然是资金供给的不稳定和发展的难以持续。由此看来，制度主义视角下小贷公司遵循商业化发展路径便有着内在的逻辑必然，小贷公司提供的金融服务所获得的收入必须能够覆盖其经营成本和资金成本，才能实现其独立生存并不断发展壮大。不仅如此，小贷公司这种商业化运营模式的确立也是客观经济条件下做出的现实选择。在我国，发展小贷公司的主要目的一是解决中小微型企业和农村经济的金融边缘化，二是有效疏导民间资本的投资方向。小贷公司只有走商业化运营道路，实现持续性发展并获得可观的利润，才能吸引民间资本进入弱势领域，实现宏观经济发展的双赢结局。
二、小额贷款公司面临可持续发展困境
（一）营业资金缺乏可持续性
依据相关规定，小贷公司不得向内部、外部集资或变相吸收存款，其资金来源为资本金、捐赠资金，以及来自不超过两个银行业金融机构的融入资金。从实际运行来看，捐赠资金形同虚设，金融机构融资占比很低，小贷公司的营业资金主要依赖资本金。截止2010年12月末，全国小贷公司实收资本1781亿元，占资金来源的78.63%。这种单纯依靠资本金的模式无法满足贷款需求。一旦资本金消耗殆尽，营业资金得不到及时补充，业务发展后续乏力。目前，单一股东持股比例的要求，以及增资扩股方面的监管限制，都导致小贷公司后续业务发展缺乏充沛资本金支持。
（二）融资渠道受阻，资金补充无法持续
根据规定，小贷公司可向金融机构融入资金。但以这条途径补充资金规模有限、成本偏高，实现难度大。按照规定，向金融机构融入资金的余额不得超过资本净额的50%。因而，在资本金普遍不足的情况下，拆借资金规模也会十分有限。此外，小贷公司“非金融机构”属性使其拆入资金不能享受银行间优惠利率，仅以6个月和1年期的短期贷款为例，小贷公司的融资利率远远高于同档期银行同业拆放利率（见表1）。不仅如此，由于小贷公司定位不明，各大商业银行态度消极，小贷公司的融资需求很难得到满足。截止2010年12月末，全国小贷公司实收资本占资金来源总额的78.63%，从商业银行拆借资金占资金来源总额的9.68%。以此数据计算，小贷公司从商业银行拆借资金占实收资本的比例仅为12.31%，远远未达到50%的比例，从此侧面也反应出小贷公司在向金融机构融入资金时所遭遇的尴尬。
（三）利润空间有限，财务缺乏可持续性
小贷公司要实现财务的可持续性，其收入必须在覆盖其资金成本、运营成本及预期风险损失的基础上能够实现盈利。而现实情况是，除融资成本高以外，运营成本也因贷款对象点多面广而居高不下，再加之过重的赋税负担，小贷公司盈利空间有限。目前，小贷公司的税项主要包括25%的所得税、5.56%的营业税及附加，还有1%以上的坏账准备。而农信社、村镇银行等其他涉农金融机构仅营业税一项便可享受3%的较低税率待遇。近期国家税务总局再次表示，由于小额贷款公司不属于金融机构，是否适用金融企业相应的税收政策目前尚无定论，这种冰火两重天的境遇极大挫伤了小贷公司股东的投资积极性。据人民银行调查统计司的数据显示，截止2011年6月份小额贷款公司家数亏损率为10.58%， 资本利润率为7.76%。虽然目前江苏、浙江、上海等地的资本利润率达到10%以上，但同主要商业银行22%的净值收益率相比，利润水平相去甚远。
三、小额贷款公司可持续发展困境的制度根源
（一）小额贷款公司准金融机构的属性尚未明确
依据《关于小额信贷公司试点管理指导意见》的规定，小额贷款公司是由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立的有限责任公司或股份公司，从设立条件上看远远低于同类型的农信社、村镇银行等金融机构。这种公司属性及较低的设立条件有利于动员社会各方资金，化解农村市场和中小微型企业融资难题，有效疏导民间投资。虽然业界始终存在一种呼声，即对于专事贷款业务的小额贷款公司应当给予金融机构或准金融机构的待遇，但这种呼声能否成为现实仍未可知。从宏观角度讲，小额贷款公司存在的价值在于一是实现融资市场的分层，填补市场空白；二是实现对民间资本的收编，避免民间借贷对经济的负面冲击。若将小额贷款公司再办成普通意义上的金融机构，上述两个目的还能否达到尚无法确定。因而，从制度设计上未来能否突破现有定位，明确小额贷款公司准金融机构的属性仍是未解之题。
（二）“只贷不存”的制度设计仍是未来模式
目前，我国正规金融机构拥有庞大的机构网点，据人行和统计局调查，农户距离最近金融机构网点距离仅为4.69公里，到达最近机构平均时间仅为20.58分钟，现有正规金融机构基本实现“广覆盖”，可以满足农户存款服务需求。从金融效率角度，小贷公司设计为“只贷不存”模式，既可以避免存款市场的过度竞争，实现资金合理利用，也可以解决农村市场和小微企业金融边缘化问题。而且，“只贷不存”模式是用股东的钱来运作，不涉及社会公众，风险被控制在有限范围内，实际上是动员社会力量来解决政府难以解决的问题，达到政策收益大于政策风险的社会效益，符合政府意志，因而笔者认为此模式仍将成为未来小贷公司的发展模式。
（三）小额贷款公司进入银行拆借市场还有待时日
篇5：瑞通小额贷款公司贷款审批委员会工作制度
来源：赣州金融网作者：江西省金融办发布时间：2009年03月30日
为切实做好全省小额贷款公司试点工作，明确小额贷款公司组建程序和申报材料要求，根据《江西省人民政府办公厅关于印发小额贷款公司试点工作实施意见和暂行管理办法的通知》有关规定，现对各类投资人在江西设立小额贷款公司的组建审核工作指引如下：
一、组建工作要点
（一）筹建申请的主要工作
1.有意向设立小额贷款公司且主要经营指标符合要求的企业（主发起人），经向拟设地的县（市、区）政府申请，列入考察对象后，在拟设地的县（市、区）政府指导下，开展筹建准备工作。
2.在拟设地的县（市、区）政府指导下，由主发起人为主协商选择其他股东，并按照《中华人民共和国公司法》规定，签订出资人协议书，确定拟组建小额贷款公司的组织形式、出资方式和股本结构，明确出资人的权利和义务。
3.主发起人召集其他出资人召开发起出资人会议，按照法定程序审议通过出资设立小额贷款公司、成立筹备工作小组并授权筹备工作小组履行组建工作职责的有关决议。
4.筹建工作小组就拟任董事和高级管理人员人选与当地县（市、区）政府进行沟通。
5.在各项筹建准备工作完成后，筹备工作小组向拟设地县（市、区）政府提出筹建申请,筹建申请由县级政府受理初审，以县（市、区）政府名义将初步审核意见及承担小额贷款公司监督管理和风险处置第一责任人的责任承诺书报设区市政府主管部门，由设区市政府主管部门复审，省政府金融办审批。
（二）开业申请的主要工作
1.验资。投资人将注册资本拨付到位后，聘请指定的中介机构进行验资，出具验资报告。
2.预先核准名称。筹备工作小组应凭省政府核发的筹建批复向工商行政管理部门申请预先核准名称。
3.起草公司章程草案及信贷、财务、审计稽核等各项内部管理制度。
4.召开创立大会（股东会）、董事会等有关会议，审议通过章程草案，选举董事及聘任高级管理人员，审议通过内部管理机构设置、主要管理制度等议案。
5.申请开业。筹建期最长为自批准筹建之日起2个月。筹建工作完成后，筹备工作小组向拟设地县（市、区）政府提出开业申请,开业申请由县级政府受理初审，设区市政府主管部门复审，省政府金融办审批。申请人在收到核准开业的文件45日内，凭省政府金融办核发的开业批复依法向工商行政管理部门办理登记手续并领取营业执照，并在取得营业执照后的5个工作日内向中国人民银行分支机构、中国银行业监督管理委员会派出机构和当地公安机关报送相关资料。
二、筹建申请要件
（一）筹建申请书。内容应载明小额贷款公司的拟定名称、组织形式、拟注册资本、拟注册地、业务范围等。
（二）投资主体资格证明。主发起人经审计的近3个的财务会计报表；企业法人作为出资人的，须提交企业法人营业执照复印件、经审计的最近一年财务报告、企业基本情况；自然人作为投资人的，提交身份证复印件、个人简历；其他社会组织作为投资人的，须提交相应资格证明材料。
（三）股东承诺书。股东对出资、报批材料的真实性和股东责任等做出承诺。
（四）可行性研究报告。内容应包括当地经济金融发展情况、农业经济发展情况、设立
小额贷款公司的可行性和必要性、市场前景分析、未来业务发展规划（包括拟设机构开业后3年的目标客户、盈利状况、资产规模、贷款覆盖面以及不良贷款率、贷款损失准备充足率等预测）、金融风险分析（如资产质量恶化、亏损等）。
（五）筹建方案。内容包括筹建工作的组织领导，注册资本、组织管理架构、高级管理人员配备数量、部门设置和从业人员配置，主要管理制度制订计划，筹建工作步骤和时间安排等。
（六）拟聘高级管理人员的基本情况和聘任其他从业人员计划。
（七）律师中介机构出具的小额贷款公司出资人关联情况的法律意见书。
（八）出资人协议书。股东之间关于出资设立小额贷款公司的协议。
（九）省政府金融办规定的其他文件。
三、开业申请要件
（一）开业申请书。内容包括拟开业小额贷款公司名称、组织形式、注册资本、注册地、业务范围等。
（二）工商行政管理部门出具的《企业名称预先核准通知书》。
（三）法定验资机构出具的验资证明。
（四）章程草案及组织结构图，各部门职责分工授权。
（五）拟任高级管理人员资料，包括：身份证复印件、简历、照片、联络方式和联络地址。小额贷款公司董事、高级管理人员拟任人现任或曾任金融机构理事长、副理事长、董事长、副董事长和高级管理人员的，申请人在提交任职资格申请材料时，还应提交该拟任人的离任审计报告。
（六）主要内部管理制度。包括业务管理制度、财务管理制度、风险监控制度和信息披露制度等。
（七）公司住所所有权或使用权证明材料。
（八）省政府金融办规定的其他文件。
四、格式要求
篇6：瑞通小额贷款公司贷款审批委员会工作制度
作指引（试行）
一、为切实做好小额贷款公司试点工作，保证小额贷款公司设立合法、运作规范、监管有效，根据《中华人民共和国公司法》及中国银行业监督管理委员会、中国人民银行《关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发„2008‟23号），特制定本指引。
二、组建工作要点
（一）申请筹建的主要工作。
1.确定组建地点。主要发起人（企业法人、自然人或其他社会组织）向拟设地的当地县（市、区）政府提出初步申请后，开展筹建准备工作。
2.履行法律手续。全体发起人（出资人）按照《中华人民共和国公司法》规定，签订发起人（出资人）协议书，确定拟组建小额贷款公司的组织形式、出资方式和股本结构，明确发起人（出资人）的权利和义务。召开发起人大会（出资人会议），按照法定程序审议通过出资设立小额贷款公司、成立筹建工作小组并授权筹建工作小组履行组建工作职责的有关决议。
3.制定筹建方案。筹建工作小组应对拟设小额贷款公司进行充分论证和可行性分析，制定筹建工作方案。
4.预先核准名称。筹建工作小组应向有名称核准管辖权的工商行政管理部门提交企业名称预先核准申请书。
篇7：设立小额贷款公司审批流程说明
根据《河南省工业和信息化厅关于做好小额贷款公司 试点申报工作的通知》要求，现将申报审批有关流程说明如下：
一、由设立小额贷款公司申请人提供如下材料：
1、申请人向县（市、区）政府提出的设立小额贷款公司申请
2、工商行政管理机关核发的《企业名称预先核准通知书》（原件、复印件）
3、出资人承诺书（原件）
4、出资人协议书（原件）
5、可行性报告
6、公司章程（原件）
7、法定验资机构出具的验资报告
8、拟任职高级管理人员名单及任职资格审核表
9、有证券从业资格的会计师事务所出具的第一大股东（主发起人）最近3年的专项审计报告（原件、复印件）
10、律师事务所出具小额贷款公司出资人关联情况的法律意见书（原件、复印件）
11、营业场所所有权或使用权（租赁协议）的证明材料（原件、复印件）
12、公安部门对营业场所出具的安全设施合格证明（原件、复印件）
13、消防部门对营业场所出具的消防设施合格证明（原件、复印件）
14、公安部门对股东出具的无犯罪记录证明（原件、复印件）
15、人民银行对股东出具的信用记录证明（原件、复印件）
16、公司主要管理制度
二、申请人按顺序将以上材料装订成册后报所属县（市、区）政府，由县（市、区）政府初审，初审合格后以文件形式出具下列材料，并报市中小企业局。
1、县（市、区）政府成立××小额贷款公司的请示（原件）。
2、县（市、区）政府关于承担小额贷款公司风险防范与处置责任的报告（原件）。
三、市中小企业局对上报材料进行审核，审核合格后由市中小企业局以文件形式出具下列材料，并报省工业和信息化厅审批。
1、省辖市政府（或主管部门）成立××小额贷款公司的请示（原件）。
2、省辖市政府（或主管部门）承担小额贷款公司监管责任的报告（原件）。
篇8：瑞通小额贷款公司贷款审批委员会工作制度
1 小额贷款公司接入征信系统的必要性
1.1 有利于完善国家征信体系建设
目前, 我国银行信用信息采集工作取得重大进展, 但由于银行贷款的“门槛”较高, 许多小微企业和个人无法获得银行的贷款支持, 这部分贷户的信用数据未纳入银行征信系统, 而非银行信用信息采集工作由于立法滞后, 存在较多矛盾, 有待进一步完善和推进, 导致我国信用体系不完善, 不能涵盖社会信用总量。小额贷款公司加入征信系统, 提供收集的贷款人信用信息, 填补了央行征信系统对众多小微企业和个人的征信资料, 有利于完善国家征信体系建设。
1.2 有利于激发小额贷款公司发放贷款的积极性, 有效防范信贷风险
小额贷款公司规模小, 风险评估与控制能力相对较弱, 如果长期游离于全国统一的征信系统之外, 导致征信系统缺失贷户的信贷信息, 必然会影响其对贷户信用状况的判断, 增加经营风险, 导致不良贷款增多。小额贷款公司接入征信系统后, 能享受与金融机构同质的征信服务, 只需数分钟就能及时、全面掌握贷户贷款状况及信用记录, 这将激发小额贷款公司发放信用贷款的积极性, 为小额贷款公司节省大量人力物力, 降低了单一客户同时向多家小贷公司贷款的风险, 有效防范信贷风险。如2010年4月, 人民银行重庆营业管理部专门为小额贷款公司创建了“集中报数、一口接入、实时查询”接入征信系统的“重庆模式”。短短3个月就有6家小额贷款公司纳入央行征信系统, 此举开创了全国先河。两个月内, 6家公司共计批准贷款599笔、金额1.13亿元, 拒绝贷款286笔、金额1400万元。目前重庆市已在全国率先实现小额贷款公司以省级一口接入方式接入人民银行征信系统, 这样, 只要在重庆市任何一家小额贷款公司借款时留下信用污点的企业和个人, 再找其他小额贷款公司借钱就将吃到“闭门羹”。
1.3 有利于实现信息资源共享
小额贷款公司没有纳入央行的征信系统, 意味着其无法从正规渠道对客户的身份和贷款信息进行有效识别。小额贷款公司在贷前了解客户信用信息通常要去当地央行支行申请查询或者支付一定费用让合作商业银行代为查询, 颇费周折, 成本较高。小额贷款公司接入征信系统后, 有利于实现小额贷款公司与银行、小额贷款公司与小额贷款公司之间的双重资源共享, 扩大征信覆盖范围, 解决信息不对称问题。
1.4 有利于加强对小额贷款公司的外部监管
小额贷款公司的成立为中小企业、个体经济和“三农”开辟了新的资金供给渠道, 运行得好, 对促进社会主义新农村建设和小企业发展具有重要意义。但如果运行不好, 也会引发区域性金融风险, 影响地方金融安全与稳定。将小额贷款公司加入征信系统有利于监管机构掌握其发放贷款的质量以及投放的方向, 监督其业务运营。[1]
2 小额贷款公司接入征信系统存在的问题
《指导意见》明确提出小额贷款公司应定期向信贷征信系统提供借款人、贷款金额、贷款担保和贷款偿还等信贷信息;2009年11月, 人民银行征信中心专门下发《关于小额贷款公司接入征信系统有关事项的通知》, 2011年1月, 下发《关于小额贷款公司接入人民银行征信系统及相关管理工作的通知》, 进一步明确小额贷款公司接入征信系统的管理部门、申请的条件和接入流程等。可见, 小额贷款公司接入信贷征信系统已没有政策的障碍, 政府和小额贷款公司都愿意早日加入征信系统, 但现实仍存在一些困难, 影响了工作进程。
2.1 多方监督管理, 外部监管责任不清
《关于小额贷款公司试点的指导意见》规定, 小额贷款公司可由各省政府指定省金融办或相关机构负责小额贷款公司的监督管理, 并承担试点失败可能出现的风险处置损失;工商局负责指导下级部门依法办理小额贷款公司的设立、变更、注销登记和年检等。同时, 银监会和公安部门对小额贷款公司是否存在非法集资、是否非法吸收公众存款负有监管的职责;人民银行负责对小额贷款公司的利率、资金流向进行跟踪监管, 将小额贷款公司纳入信贷征信系统。这使得小额贷款公司在监管的有效性和可操作性上存在严重的无序化、虚拟化问题。而实际上, 地方人民政府金融办当前的监管重点主要放在行政审批上, 而在公司运营过程中几乎起不到任何监管作用, 导致小额贷款公司在接入征信系统过程中很多工作都无法推动。[2,3]
2.2 小额贷款公司内部控制不完善, 信息化程度低, 人员素质有待提高
小额贷款公司还处于探索发展阶段, 没有系统的管理和规范性的指导意见, 缺乏成熟的可借鉴模式, 内部控制制度尚不健全, 经营范围过于单一, 部门设置简单粗放, 存在关系放贷等倾向。大部分小额贷款公司仍采用手工管理方式, 配置的电脑多用于文档处理及简单台账, 没有统一的信贷管理系统, 无法实现信贷数据采集, 这对其接入征信系统提出了挑战。同时, 小额贷款公司从业人员素质偏低, 普遍缺乏必要的金融理论、业务知识和从事金融业务的经验, 信贷台账录入不规范, 信息数据项填写不完整, 上传征信系统的数据质量无法得到有效保障。
2.3 接入成本较高, 系统网络限制较多
目前, 金融业网间互联平台只设在人民银行省会中心支行一级, 这对于身处地市或县域的小额贷款公司来讲, 只能通过电信部门远程专线接入这个平台, 最严峻的问题就是昂贵的运行成本。小额贷款公司若要接入征信系统, 涉及的成本有设备费、信贷系统和报数系统软件费、网络使用费、报数系统维护费等, 没有几十万元是无法接入征信系统的, 绝大多数小额贷款公司难以承受。另外, 人民银行征信系统网络布局有一个接点限制的问题, 但小额贷款公司信息积累不多, 客户范围比较窄, 业务量小, 如果通过专网方式接入征信系统, 难以实现规模经济效应, 反而可能给人民银行信息安全及使用产生负面影响。
2.4 缺乏符合小额贷款公司的接口规范
目前征信系统的接口规范, 是针对商业银行而设计的数据采集标准, 并不适用于业务形式灵活, 贷款类型丰富, 且信贷业务类型各具特色的小额贷款公司, 需要重新设计符合其业务的接口规范。
3 小额贷款公司接入征信系统的对策建议
3.1 政府部门应加快小额贷款公司立法进程, 并认定其为金融机构
一是目前相关配套法律措施尚不完善, 进而给小额贷款公司的进一步发展带来的诸多困境。本文认为, 相关部门应结合小额贷款公司试点和推广工作快速发展的实际, 抓紧研究对小额贷款公司的立法问题, 尽快完善相关法律法规和配套法律措施, 明确小额贷款公司合法的金融机构属性, 使其在金融维权、税收优惠等方面与其他正规金融机构享受同等待遇。二是要明确监管机构和制定风险防范框架。银监会和人行将对小额贷款公司的设立、监管、处罚等权力下放给了地方政府。反而使得小额贷款公司这一微型金融机构被排除在正规金融监管体系之外, 失去了基本的“后台”支持。因此, 对小额信贷公司的监督管理职能, 应由中国人民银行县域支行负责实施最为恰当。因为一方面, 人民银行县域支行有统一监管体系;另一方面也具备专业性。可以加强协调协作、业务指导, 引导小额贷款公司按照“先建立健全管理制度、做好数据报送, 再开通查询用户”的征信系统接入原则, 从软、硬件等方面做好接入准备, 提高接入征信系统的工作效率。
3.2 小额贷款公司应完善内部管理, 提升自身素质
首先要探索出一条符合自身实际情况的内控制度, 建立健全包括组织管理、业务操作、风险控制、激励机制、考核制度等在内的一系列全面系统、科学高效、可操作性强的经营管理体系, 并严格执行。
其次是通过扩大原始股本金解决后续资金不足, 建立小额贷款公司再融资基金、加快批发贷款渠道建设等措施, 增强小额贷款公司实力。
最后要加强政策、法律、道德、理论、金融业务知识和金融案例的教育培训, 提高人力资源素质。小额贷款公司从业人员定期培训, 重点加强新知识和新业务指导, 特别是金融法律法规的培训, 提升业务人员操作能力和风险意识。同时对信贷前台审批人员开展信用报告相关内容的专业培训, 提高他们正确解读信用报告的能力, 并指导他们将信用报告逐步向贷中及贷后管理方面延伸;有针对性地指导小额贷款公司逐步完善与使用征信系统产品相关的内控管理制度及实施细则, 以规范其业务操作流程, 以适应接入征信系统后的日常报数和查询的需要[6]。
3.3 降低接入成本, 提高征信服务质量
小额贷款公司成立时间短, 信息化水平低, 因此须提供适应其特点的数据报送和查询渠道, 以保证小额贷款公司接入征信系统的便捷性和低成本。目前的主要接入费用是信贷系统和报数系统软件费、网络使用费。但信贷系统由各地软件公司开发, 报数系统 (或接口程序) 由中国金融电子化公司开发的, 网络使用费, 由电信部门收取, 但目前可以通过市场方式, 降低网络使用费。如果征信中心开发简易的信贷系统, 或者开发非接口软件, 取代中国金融电子化公司的软件, 免费或收取成本费的方式下发给所有想接入征信系统的小额贷款公司, 将大大降低接入费, 提高小额贷款公司接入征信系统的积极性[2]。另外, 为使加入征信系统能够切实降低小额贷款公司资金风险, 提高融资效率, 就必须不断加强征信体系建设, 共同构建全社会信息采集过程的网络共享机制, 彻底避除信息失真, 提高征信信息的决策参考价值。
3.4 尽快设计, 下发接口规范
从发展趋势看小额贷款公司接入征信系统势在必行, 为此要尽快设计, 下发接口规范。首先, 要全面了解小额贷款公司的业务情况。其次, 在此基础上, 针对小额贷款公司业务特点、系统特点、实际网络特点, 简化现有的数据接口规范, 设计出更能反映小额贷款公司业的本质, 更加简单、可行、易于操作的接口规范。另外, 要提高小额贷款公司数据接口规范的灵活性和兼容性, 适应其业务形式灵活多变的特点。
3.5 加强征信业务宣传和普及
政府要建立征信宣传的长效机制, 把征信宣传工作与非银行信用信息采集、企业和个人征信系统建设等工作有机结合起来, 对小额贷款公司等新设小型金融机构应组织开展“立体式、全方位”的征信知识宣传与培训, 增强工作人员对征信系统的理性认识, 熟悉数据报送程序, 确保征信工作的顺利开展。要完善农村信用评价机制。如多渠道征集农户信用信息, 尽早建立农户电子信用档案, 开展农户信用评价工作;探索建立农民专业合作社等农村经济组织的信息采集与信用评价机制。
摘要：为加快农村金融改革, 完善农村金融体系, 提高农村金融服务水平, 中央鼓励地方小额贷款公司发展。近几年来, 小额贷款公司发展迅猛, 成为金融服务体系中的重要组成部分。本文分析了小额贷款公司接入征信系统的必要性, 指出目前小额信贷公司接入征信系统工作中面临的困难, 并提出相关的对策建议。
关键词：小额贷款公司,征信系统,探析
参考文献
[1]高金刚, 刁硕文.小额贷款公司加入征信系统研究[J].金融会计, 2009 (5) .
[2]陶富强.小额贷款公司接入征信系统的实践与思考——以安徽省为例[J].武汉金融, 2012 (1) .
[3]胡秋灵, 孙瑞霞.西部地区小额贷款公司发展中存在的问题及解决对策[J].西藏大学学报, 2010 (9) .
[4]郭箭, 张晋伟.关于村镇银行征信系统接入工作的思考[J].征信, 2011 (6) .
[5]韩建军.村镇银行和小额贷款公司接入征信系统的路径选择[J].内蒙古金融研究, 2012 (5) .
[6]张丽莉.小额贷款公司征信服务需求调查[J].金融纵横, 2010 (2) .
篇9：瑞通小额贷款公司贷款审批委员会工作制度
一、淄博市小额贷款公司发展特点
2008年11月15日，经山东省金融办公室批准，淄博张店汇通小额贷款公司在省内率先挂牌成立。之后，桓台汇鑫、沂源华联陆续开业。截至目前，全市三家小额贷款公司，注册总资本2.3亿元，最低注册资本6000万元，最高注册资本9000万元。从总体发展情况看，小额贷款公司发展呈现以下几个特点：
（一）业务发展迅速。开业以来，因“手续简便、额度灵活、审批快”等特点，小额贷款公司贷款业务发展迅速。今年前10个月累计发放贷款38212万元，贷款余额16449万元，占注册资本总额的71.52%，高于全省12.11个百分点。从服务对象来看，主要分为自然人贷款和企事业单位贷款两大类，其中自然人贷款余额9287万元，占全部贷款余额的56.46%，主要是个体工商户贷款和农户贷款；企事业单位贷款余额7162万元，占全部贷款余额的43.54%
（二）业务经营较好，经营风险暂未出现。前10个月，三家小额贷款公司累计实现净利润812.82万元，累计上缴税收129.23万元。因小额贷款公司成立时间相对较短，经营风险暂未出现，尚未提取贷款风险准备金，但与其他银行业金融机构相比，整体抗风险能力较弱。
（三）机构间发展不平衡。截至目前，张店汇通小额贷款公司累计发放贷款24582万元，贷款余额9518万元，超过注册资本金规模1518万元。沂源华联自2009年7月8日成立以来，依托沂源产业特色，不到四个月就累计发放贷款10031万元，10月末贷款余额5632万元，占其注册资本金的93.87%。相比之下，桓台汇鑫小额贷款业务发展则明显缓慢，该公司自今年4月11日成立以来，仅累计发放贷款3600万元，10月末贷款余额1299万元，仅占其注册资本金的14.43%，各项指标均远低于其他两家小额贷款公司。
（四）贷款方式单一。受服务群体信用风险相对较高、不动产及权利抵质押难以落实等因素影响，小额贷款公司多采用“抵押或质押+担保”方式发放贷款。从三家小额贷款公司情况看，“抵押或质押+担保”方式贷款占比高达99.84%，仅有一笔26万元事业单位信用贷款。
（五）贷款利率水平高。目前该市小额贷款公司贷款加权平均利率为16.01%，高于全省0.71个百分点。其中，自然人贷款加权平均利率为15.9%，高于全省1.5个百分点；企事业单位贷款加权平均利率为16.14%，低于全省0.56个百分点，但明显高于一年期银行贷款基准利率5.31%的水平。在实际执行过程中，小额贷款公司根据借款人信用、资金额度及贷款期限的不同，实行了弹性较大的差别利率，自然人贷款中最高年利率达21.24%，最低年利率为8.748%；企事业单位贷款中最高年利率为21.24%，最低年利率为5.31%。
（六）贷款期限短，多用于临时周转。由于受资金规模限制的影响，小额贷款公司在信贷投放中期限普遍较短；同时，由于利率相对较高，贷款多用于临时周转。截至10月底，全市小额贷款公司贷款余额中，期限大部分在一年以内，一年以上的贷款仅占3.47%。
二、影响小额贷款公司可持续发展的主要因素
小额贷款公司是一种新生事物，虽然不是金融机构，但其却经营贷款等金融业务，在业务管理、会计制度、财务管理及风险防范等方面具有金融机构的特点。这种身份定位与业务定位的错位，给小额贷款公司实现可持续性发展带来诸多障碍。
（一）“定位难”是制度约束下小额贷款公司的先天不足
1、“先入为主”的审慎原则导致政策制定偏重风险控制。上世纪八九十年代小额信贷作为国际组织推荐的一种扶贫方式引入我国，由于从扶贫角度出发，忽略了小额信贷首先要作为一种金融市场产品的定位和发展理念，小额信贷机构含混不清，非政非企，管理混乱，高成本投入后换来的是风险的不断累积。尽管目前我们在商业小额信贷供给主体的实践中走出了探索性的一步，但现实问题是先期实践的教训使得相关部门在政策制定上更加审慎，政策框架偏重风险控制，如人民银行、银监会《指导意见》中“不吸收公众存款”、“ 小额贷款公司的股东需符合法定人数规定”、“小额贷款公司单一自然人、企业法人、其他社会组织及其关联方持有的股份，不得超过小额贷款公司注册资本总额的10%。”、“小额贷款公司从银行业金融机构获得融入资金的余额，不得超过资本净额的50%”、“小额贷款公司在坚持为农民、农业和农村经济发展服务的原则下自主选择贷款对象，小额贷款公司发放贷款，应坚持‘小额、分散’的原则，鼓励小额贷款公司面向农户和微型企业提供信贷服务，着力扩大客户数量和服务覆盖面。同一借款人的贷款余额不得超过小额贷款公司资本净额的5%”这些规定从公司性质、股东构成、经营范围和方式等等方面无不体现着风险控制的审慎原则。但是基于风险控制的制度性约束却为小额贷款公司的实际运作套上了重重枷锁，小额贷款公司是规模化较小的金融信贷主体，股东持股的分散可能导致公司重大决策的低效率。
2、现有法律体系中难以找到贴合小额贷款公司的法律定位。目前，我国对于小额信贷的相关规定有2001年12月中国人民银行发布的《农村信用社农户小额信用贷款管理指导意见》等金融规章和规范性文件，位次比较低，还没有上升到法律层面。从小额贷款公司的业务种类来看，由于其只提供贷款业务，使它又不同于商业银行，不适用于《商业银行法》。但是贷款业务本质上又是一种金融行为，不同于一般的有限责任公司。因此尽管《指导意见》对小额贷款公司的性质定义为适用《公司法》设立发起，但对其管理显然又不适用于《公司法》。另外，小额贷款公司实质上可能承担者某些财政职能（如扶贫贷款），但作为小额贷款公司最为直接依据的《指导意见》和各地区《试点实施方案》来看，只做了一些粗线条的规定．而且缺乏统一性和法律效力．贷款公司该享受的优惠政策没有明确．使得小额贷款公司的经营陷入既无法律依据又无试点文件支持的尴尬境地。
3、多头管理导致实际运作过程中存在权责不对等问题。尽管小额贷款公司业务属性属于金融范畴，但组织形式界定为一般工商企业，小额贷款公司从成立到业务经营要接受工商、税务、金融办公室、人民银行及银监部门的多头监管。目前，我国银行业金融机构及其业务活动的监督管理机构为银监会。小额贷款公司没有取得金融许可证，因此在法律上其称不上金融机构，所以它不受银监会的监管。从目前淄博市的情况看，审批设立是省金融办，具体监管责任落实到淄博市金融办，要定期向市金融办报送业务统计数据。此外，还要向人民银行报送相关统计数据。从其它地区的实践来看，对贷款公司的监管大多由地方试点办公室实施，在公司开始运营后有些试点地区将监管任务交给了县级人民银行，由贷款公司定时向县级人行报送资料。但这种做法从法律和理论层面都存在问题，从法律层面看，银监会成立后人民银行已经专司国家货币政策的制定与执行，不具备对微观金融信贷业务的监督检查权；从理论层面看，尽管省政府办公厅明确下文确定金融办公室是小额贷款公司的主管部门，但在监管标准的缺失、监管能力及监管经验相对缺乏的限制下，削弱了其监管效力的有效性。
（二）市场约束下小额贷款公司的生存困境加剧
小额贷款公司的发展困境并不仅仅局限于现有制度条件下的定位难问题，其在市场环境冲击下的经营仍面临着诸多问题：
1、资金来源匮乏制约信贷业务发展空间。一是“只贷不存”的经营模式制约小额贷款公司资金瓶颈。目前，淄博市开业的三家小额贷款公司平均注册资本仅为7667万元，低于全省平均水平，没有一家公司注册资本超过1亿元。以沂源华联为例，目前该公司资本金已经全部放出，处于“无米可炊”的困境。即使考虑按注册资本金50%的比例向金融机构融资，目前全市可贷资金也仅为3.45亿元，信贷增长空间有限。二是外部融资渠道梗塞，实际操作难以落实。小额贷款公司不具备从金融市场拆借资金的资格，从银行业金融机构贷款融资除了利率水平相对较高外，主要面临着有效抵押不足及银行无相关授信标准等窘境。三是增资扩股因政策受到期限和额度多重限制，而较之浙江灵活的增资做法，山东地方政策亟待松动。
2、利率风险覆盖存在缺口。民间借贷的高收益性是吸引小额贷款公司的重要原因之一，但按照目前经营情况看，对小额贷款公司实施的审慎性监管原则却使其借贷利率受到规定的限制，远无法达到民间金融的高收益水平。从淄博市小额贷款公司的情况看，其贷款期限主要集中在1-3个月和3-6个月等较短期的贷款业务上，最低年利率为8.748%，最高年利率为21.24%，平均测算年利率为16.01%，与农村信用社同类贷款利率11%左右的水平相差不大。对比从民间金融较为活跃的浙江省的情况看，现在温州民间拆借年利率为30％-36％甚至更高，小额贷款在20％至28％之间，银行贷款的最终成本也将达至11％。小额贷款公司的盈利空间有限，但坏账和操作风险却没有减少。目前，小额贷款公司实际上是在银行信贷与民间借贷的夹缝中生存，小额贷款公司面临的客户往往是那些往往是大型银行认为“不屑”、“不良”、“高风险”者，而小额贷款公司在审贷流程上比较正规金融机构有一定的优势，但与民间借贷比仍处于效率的劣势之中，因此也损失了一部分客户。比较而言，能够留给小额贷款公司的信贷需求客户，其整体风险水平较高，从而带来甄别和筛选成本的提高，公司的利率实际执行水平仍难以很好地覆盖风险。
3、贷款形式趋向于正规金融机构，但在成本控制上却存在与正规金融和民间借贷的差距。小额贷款公司在经营上仍简单复制商业银行模式。目前, 淄博市三家小额贷款公司普遍采取担保、抵押等贷款形式，贷款方式全部为仿照商业银行运作模式的抵押担保贷款，信用贷款很少。因此，贷款成本与正规金融趋同，成本构成较为复杂，与私人借贷相比没有避税功能。同时，与金融机构网点多、经营时间长的金融机构相比，小额贷款公司在对客户经营情况和资信状况了解不充分、信息网络资源缺乏，竞争优质客户时明显处于劣势。
4、政策硬性约束与市场机制“撞车”现象屡见不鲜。从小额贷款公司信贷发放的对象来看，地方政府在小额贷款公司管理的规定中设定了须按照“小额、分散”的原则发放贷款，70％资金应发放给贷款余额不超过50万元的小额借款人，其余30％资金的单户贷款余额不得超过资本金的5％，小额贷款公司不得向其股东发放贷款。这一系列限制措施，使得处于地方经济相对较发达的小额贷款公司面临诸多约束。如张店汇通，企业贷款4363万元，占比45.84%，个人贷款5155万元，占比54.16%。公司8000万注册资本金有4363万元用于单笔50万元以上借款人，对比公司信贷投放中企业贷款占比高的现状，能够用于企业较大额度贷款的资金已经十分有限。因此，在目前小额贷款公司不得吸收存款而已经回避了系统性风险的制度框架下，过于严格的信贷投向比例限制实际上人为高估了道德风险和操作风险水平，同时也忽视和低估了小额贷款公司的市场风险控制能力，显然是不符合市场规律，也进一步限制了小额贷款公司的盈利和发展空间。
5、优而无惠，税负偏高，投资回报率难以达到预期目标。小额贷款公司在性质上属于一般工商企业，而非金融机构，因此享受不到农村信用社、村镇银行等金融机构在融资和运营中的优惠待遇。作为一般工商企业，小额贷款公司在银行的存款只能按照一般工商企业的活期存款利率计算，远远低于金融企业的同业存放利率；即使能够从金融机构融入资金，也只能按照一般工商企业的利率档次，而不能享受更低的“银行同业存放利率”。此外，作为一般工商企业，在缴纳25%的企业所得税的同时，还要缴纳5.6%的营业税及城建税教育费附加，与农村信用社3%的营业税率相比，小额贷款公司的运营成本明显高于一般金融机构。受此影响，全市小额贷款公司平均投资收益率仅为7.33%，远远低于一般金融机构的同时，也低于当初设立小额贷款公司时的预期资本收益率。
三、结论及措施建议
从当前情况看，制度约束与市场挤压是当前影响小额贷款公司可持续性发展的主要障碍。当务之急，应遵循“减少约束和适度扶持”的思路，在系统性风险可控的基础上，以市场引导为主，减少制度刚性约束，加大政策扶持力度，帮助其做大做强，在条件成熟的前提下有选择的引导其向村镇银行转化。
（一）明确小额贷款公司的主体地位
当前小额贷款公司的定位有三个选择，一是普通市场主体，即实质上处于与民间借贷主体相同的地位；二是微观金融机构，即向社区银行、村镇银行等民营化银行发展；三是特殊金融主体，即非吸收存款类独立放贷人。显然非吸收存款类独立信贷主体的定位更加符合目前我国微观金融体系的需要，更符合市场化发展的规律。纵观理论研究与具体实践，内生性金融的发展的确能够在区域经济中发挥外生性金融所不具有的独特优势，但我国内生金融体系的结构性缺陷也十分明显，农村信用社一枝独大局面的破解，需要乡镇银行、社区银行这样的民营银行的产生，也需要小额贷款公司这类准金融形式的独立贷款人的发展。可以通过明确小额贷款公司定位，进而解决制度设计中的缺陷和不足，在微观金融领域形成民间金融、小额信贷准金融、小规模正规金融与现有正规金融的合理梯次结构。
（二）实现规模和风险的控制与平衡
目前对于小额贷款公司日常经营活动和股东利益．协调等方面都没有成熟的规定，比照前期试点的过程中就发生过股东之间由于关系贷款、关联贷款等类似的原因而造成纠纷的经验，小额贷款公司并不适合分散化、复杂化的股东机构，必须从法律和制度层面加以创新，根据小额贷款公司的经营特性，其发展初期的单一股东或大股东控股模式可能更能体现效率与风控水准。同时可以尝试建立控股股东的无限责任机制，组建由控制权者承担无限责任，一般股东承担有限责任的“两合公司”，以减少道德风险。另外对于规模和风险的控制还可通过经营绩效与规模控制挂钩加以解决，同时也有利于正向激励机制的形成。
（三）政策退出与重新定位
在系统性风险控制的前提下，政策约束过多显然不利于小额贷款公司的发展。在合理定位基础上，对于明显应市场解决的问题，如贷款定价、股东构成等问题，应坚持政策退出原则，将决定权归还市场。政策应退出到系统性风险监管以及系统服务的范围之内，如向小额贷款公司发布、提供各类市场利率信息、信用信息以及其它数据服务的层面。
（四）加大政策扶持力度
一是要完善小额贷款公司资本风险补偿机制。研究中央银行为小额贷款公司的融资办法，尝试对其发放再贷款，以引导其业务稳健发展；对服务“三农”和小企业成效显著、内控制度健全的小额贷款公司从增资扩股的频度及额度上进行政策扶持；二是尽快将小额贷款公司纳入征信系统，允许其查询企业和个人信息，以实现信用信息共享，降低运营成本和信用风险；三是减轻小额贷款公司税费负担。建议参照农村信用社的税收优惠政策，对小额贷款公司实行减免营业税、所得税等税种或者实行先征后退的税收政策。同时，降低抵押评估、公正等费用的征收比例。
（五）引导条件成熟的小额贷款公司转制为村镇银行
目前，淄博市三家小额贷款公司的发展目标是改制为村镇银行以增加信贷资金来源，但担心改制后银行等正规金融机构成为最大股东，小额贷款公司股权结构发生变化，原来股东股权比例降低，失去了对公司经营的控制权。鉴于改制为村镇银行的意愿与改制后的担心相矛盾的现实，建议现阶段维持小额贷款公司目前的运转模式，适时增加资本以帮助企业做大做强。在条件成熟的条件下，对公司治理结构完善、风险评价及贷款管理规范、满足《小额贷款公司改制村镇银行暂行规定》的小额贷款公司引导其转制为村镇银行。
作者单位：李敦亮 中国人民银行淄博市中心支行
篇10：瑞通小额贷款公司贷款审批委员会工作制度
2010-10-22
一、行政办事事项：
小额贷款公司筹建设立审批
二、办理依据：
《关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发〔2008〕23号）
《北京市小额贷款公司试点实施办法》（京政办发〔2009〕2号）
三、办理机构：
北京市金融工作局及各区（县）小额贷款公司主管部门
四、办理地址：
北京市西城区槐柏树街2号院市府大楼2号楼3层
五、办理电话：
010-88011389
六、办理时间：
工作日 9：00-12：00
14：00-18：00
七、办理程序及办理时限
（一）申请筹建。
申请设立小额贷款公司，应当先申请筹建。申请人将下列筹建申请材料报送拟设小额贷款公司所在区、县主管部门：
1.筹建申请书。申请书应当载明拟设立小额贷款公司的名称、拟注册住所、注册资本、股权结构、业务范围、机构性质、组织形式、发起人或出资人基本情况及出资比例以及设立的目的。
2.可行性研究报告。包括对当地经济金融发展状况分析，组建小额贷款公司的可行性和必要性，市场前景分析，未来业务发展计划，风险处置预案等。
3.筹建工作方案。包括拟设公司筹建工作步骤和时间安排，主要管理制度的起草计划，业务拓展计划，风险控制措施，资金来源，公司治理架构，部门设置和从业人员配置，内控体系，主要董事、监事及拟聘高级管理人员，信贷部门负责人和风险控制部门负责人的基本情况，经授权的筹建组人员名单、履历、联系地址及电话，选址方案。
4.出资人关于出资设立小额贷款公司的股东协议。协议内容应包括但不限于拟设小额贷款公司的名称、住所、业务范围、注册资本金、股本结构，出资人出资额与占股份比例，出资人的权利义务等。
5.出资人关于出资设立小额贷款公司的承诺书。承诺自觉遵守公司章程、接受监管并承担风险、自觉遵守国家及本市相关规定、不吸收公众存款、不参与非法集资活动的承诺书。
6.出资人之间的关联关系情况说明及相关证明材料，以及如果存在隐瞒事项，出资人在小额贷款公司的投票权将受到限制的承诺。
7.法人股东的名称、注册地址、法定代表人、经过工商年检的营业执照复印件、经营情况、诚信状况、未偿还金融机构贷款本息情况及所在行业状况、纳税记录等事项；拟投资入股的自有资金来源真实的承诺书；董事会或股东(大)会会议关于同意出资设立小额贷款公司的决议；最近1年经审计的资产负债表、利润表和现金流量表。
8.自然人股东的姓名、身份证复印件、入股资金来源及个人收入来源合法真实的承诺书。
9.联系人及其手机、办公电话、传真电话、电子邮件、通讯地址(邮编)。
10.律师对拟申报材料的合法合规性出具的法律意见书。
11.市主管部门要求的其他材料。
区、县主管部门应在收到符合要求的全套筹建申请材料后20个工作日内，依据本办法第九条的规定聘用专门的信用评估机构完成对股东信用评价。
区、县主管部门应在收到股东信用评价报告后15个工作日内，将全套筹建申请材料连同初审意见、股东信用评价证明及时报送市主管部门。
市主管部门应在收到设立小额贷款公司的完整申请资料之日起30个工作日内做出批准或者不予批准筹建的决定，并书面通知申请人，抄送区、县主管部门。特殊情况下，市主管部门可以适当延长审查期限，并书面通知申请人，但延长期限不得超过3个月。
申请人凭批准筹建文件到拟设小额贷款公司所在地的区、县主管部门领取开业申请表。
（二）申请设立。
申请人应当将填写好的开业申请表连同下列资料报送拟设小额贷款公司所在地的区县主管部门：
1.设立申请书。申请书应当载明拟开业小额贷款公司的名称、住所、注册资本、股权结构、业务范围、拟任高级管理人员情况、经营方针及计划、主要管理制度、营业场所安全、是否符合设立条件等基本信息，及其他需要说明的情况。
2.筹建工作报告。内容包括筹建过程、筹建工作落实情况以及是否符合设立要求等。
3.经股东(大)会会议通过的公司章程。
4.股东名册，包括股东名称(企业法人要有注册地址和法人机构代码)、出资额以及股份比例。
5.主要管理制度和组织机构图。
6.拟任职董事、高级管理人员的任职资格证明材料。
7.法定验资机构出具的验资证明。
8.营业场所所有权或使用权的证明材料。
9.公安、消防部门对营业场所出具的安全、消防设施合格证明。
10.联系人及其电话、传真电话、电子邮件、通讯地址(邮编)。
11.律师对申报材料的合法合规性出具法律意见书。
12.市主管部门要求的其他材料。
区、县主管部门自收到完整设立申请材料之日起15个工作日内审核完毕，连同审核意见报送市主管部门。市主管部门在收到申请材料和区、县主管部门审核意见齐备后15个工作日内做出批准或者不予批准的决定，并书面通知申请人，抄送区、县主管部门。
市主管部门批准设立的小额贷款公司，由市工商行政管理部门予以注册登记，颁发营业执照。
八、收费标准及依据
【瑞通小额贷款公司贷款审批委员会工作制度】相关文章：
小额贷款公司公司保密管理制度04-17
小额贷款公司发展07-20
小额贷款公司调查04-13
小额贷款公司案例04-18
东信小额贷款公司贷款管理办法04-15
小额贷款公司的发展08-30
注册一个小额贷款公司05-13
小额贷款公司财务职责05-05
小额贷款公司管理办法03-22