县级国有资产管理现状的思考

县级国有资产管理现状的思考（共8篇）

篇1：县级国有资产管理现状的思考

县级国有资产管理现状的思考(2006-9-29 15:27:54)点击:41回复:0IP:220.180.232.*

一、县级国有资产管理现状

从字面上理解，国有资产是指归国家所有，并由国家进行支配、使用、调度、处分的资产，一般分为自然资源、公用设施、国有企业三大块。通常情况下所说的国有资产主要是指国有企业，本文所述及的也仅是指以企业资产形态存在的这一块国有资产。

经过近几年来的国有企业改制，特别是根据国家“抓大放小，有退有进”的原则进行的国有企业改革，县一级企业中原来国家所有，由国家经营的国营企业基本都已改制结束，国有独资企业不再是县一级国有资产存在的主要形式，县级现有的国有资产主要以参股方式存在于经营性企业中，而且除个别政策性企业外，县一级国有资产在经营性企业的参股一般都在50%以下，也就是说，国有资产不再直接在经营性企业控股。

此种情况下，代表国家履行国有资产出资人职责，为国家管理在经营性企业中以股份形式存在的国有资产的新型“国有企业”——国有资产经营公司也就应运而生了。

二、县级国有资产管理中的问题

1、资产经营公司仍存在政企不分现象

将原国有企业转制时的国有净资产进行归集后成立国有资产经营公司，由国有资产经营公司代表国家履行出资人职责，管理国有资产，到企业参股，割断了政府部门与企业在资产上的直接联系，使得原国有企业长期存在的政企不分、职责不明的缺陷得到了较为彻底地改善，大大增加了企业的经营活力。

但以往这些政企不分、职责不明的缺陷却又带到了现在的国有资产经营公司中，目

前县一级国有资产经营公司中仍普遍存在政企不分现象。例如：（1）资产经营公司的对外投资中按政府指令进行的比例过大。在有些国有资产经营公司的长期投资中，受政府指令的投资超过了总额的70%。（2）国有资产经营公司普遍存在为政府借款和担保现象，国有资产经营公司成了政府借贷的主要渠道。（3）还有个别政府部门仍然把国有资产经营公司当成自己的下属单位，在资产经营公司列支本部门费用的事时有发生，甚至直接把国有资产经营公司的收入直接转作本部门的行政经费。

2、已转制企业占用资产较严重，影响了资产经营公司的运作

现有的国有资产经营公司大多是归集转制企业国有净资产成立的，除了在企业投资参股的资产外，资产经营公司应该把其余转制时的国有净资产收缴到位，但现实中却是转制企业拖欠应上缴的净资产款现象非常普遍，在个别情况较为严重的国有资产经营公司，转制企业欠缴的转制净资产款及转制企业各类借款占到公司总资产的70%到80%，严重影响了国有资产经营公司的正常运作，影响到了国有资产的保值增值。资产经营公司在一定程度上成了“讨债公司”。

3、隐性负债严重，存在一定风险

国家规定政府部门不能进行借款和提供贷款担保，以控制地方政府负债和地方政府的债务风险，但是各地方政府特别是县级政府，由于种种原因，政府负债的情况仍比较普遍，使县级国有资产经营公司成了为政府借款和提供担保的一个主要渠道，一些国有资产经营公司此类贷款或担保的金额相当大，个别的已经与公司总资产相当，对资产经营公司财务风险的影响不可忽视。

4、参股企业仍存在损害国有资产利益的行为

国有资产经营公司成立以后，通过不断强化对国有资产参股企业的监管，国有资产在各投资参股企业已基本都能做到同股同利，但一些较隐蔽的侵害国有资产利益的行为仍然存在。如：部分国有资产被参股企业无偿借用；一些国有资产应分得的股金分

红不能及时到账等。

5、一些资产经营公司财务管理仍需进一步强化

现有的一些国有资产经营公司大多依附于原国有企业主管部门，在财务管理上有许多地方仍沿用行政事业单位的一些处理办法，不能正确、完整反映国有资产经营公司真实的财务情况，应及时规范：（1）资产反映仍不够完整。收纳的转制企业土地等部分资产未全部记入资产经营公司账面。（2）利润反映不够及时、完整。有些国有资产经营公司仍采用“收付实现制”核算公司收益；也有部分国有资产经营公司出于调节利润等目的将部分收入挂往来，影响了收益的准确、完整。（3）一些国有资产经营公司未及时处理已关停、倒闭的原国有企业；对投资参股的已关停、倒闭企业亦未能做到及时清理，影响了国有资产的真实性。

6、资产经营公司资产运作情况仍不理想

受管理人才、经济环境等因素影响，目前县级国有资产经营公司的资产运作情况不够理想。有的国有资产经营公司只进行转制企业国有资产的归集，未开展真正意义上的资产经营活动，转制企业上缴的国有资产基本处于闲置状态；有的国有资产经营公司因投资缺乏科学性，大部分对外投资单位出现亏损，公司对外投资长时间无收益，甚至出现亏损；有的资产经营公司满足于现有土地、房屋、设备的租赁收入，把资产经营公司办成了“资产租赁公司”。

三、造成县级国有资产管理问题的主要原因

1、如何有效管理国有资产经营公司，使国有资产经营公司能够实现自主经营、自负盈亏、自我发展，保证国有资产的保值增值，是国有资产经营公司实现“政企分开”的前提，目前这一工作仍处于研究探索阶段，国有资产经营公司沿用原来国有企业的管理办法是目前国有资产经营公司仍然政企不分的主因。同时，县级政府财力不足，只能负债搞建设，使国有资产经营公司不得不充当政府借贷的主渠道。

2、目前，归集转制企业国有净资产成立的国有资产经营公司一般仍依附于原企业主管部门，资产经营公司与转制企业仍保持着一种似是而非的上下级关系或行业管理关系，国有资产经营公司与投资参股企业的关系沿续了原企业主管部门与下属企业的关系，转制企业欠缴应缴款、无偿占用资产、侵占国有资产利益也就成了企业主管部门对下属企业发展的支持。

3、县级国有资产经营公司受其所处地域条件限制，资本市场发育相对较为落后，资产运作、资本经营所需人才也较为匮乏，束缚了县级国有资产经营公司的正常运作。

四、改善国有资产经营公司管理的几点建议

1、在国有企业实施转制，归集国有资产建立国有资产经营公司后，应积极探索对国有资产经营公司的管理模式，对资产经营公司实施政企分开。考虑到为满足县级政府各方运作所需，除个别国有资产经营公司仍继续承担必需的政府行为外，国有资产经营公司应彻底实行政企分开，通过建立、完善国有资产经营公司的考核、评价体系来强化国有资产经营公司的管理，国有资产经营公司应实行自主经营、自负盈亏的现代企业管理制度，规范运作，提高效益，保证国有资产的保值增值。

2、对现有的依附于原国有企业主管部门的国有资产经营公司进行合并重组，割断国有资产经营公司与原国有企业主管部门的联系，使国有资产经营公司不再依附于原主管部门，消除原行政事业机构对资产经营公司的影响，增加资产经营公司在经营上的独立性，同时把资产经营公司与投资参股企业间的关系简化为单一的投资与被投资关系，名正言顺地行使出资人的权力。

3、不断改进国有资产经营公司的管理。一是强化对投资参股企业的监督管理，通过加强监管，一方面减少直至消除投资参股企业对国有资产利益的侵害，保证国有资产的正当利益；另一方面可以及时发现投资参股企业在生产经营中存在的问题，以便于及早采取有效措施，确保国有资产的安全完整、保值增值。二是强化国有资产经营

公司内部管理，特别是加强财务管理，建立完善的财务管理制度，及时清理历史遗留问题，严格执行财经纪律。防止因管理不到位、不及时而造成国有资产的损失。

4、县级国有资产经营公司要积极引进人才，探索新投资渠道和新投资领域，提高资金使用效益。既要盘活现有固定资产，又要用好货币资金，同时注意分析现有投资项目，根据参股企业发展趋势和不同收益情况采取相应措施，提高对外投资收益率，保证国有资产的保值增值。

张家港市审计局顾放

篇2：县级国有资产管理现状的思考

国有企业的人力资源管理现状仍存在一些问题，面对这些问题，我们要采取什么措施呢，下面让我们一起来看看这篇论文吧。

摘要：当前，我国的市场经济建设正在不断深入，国有企业也要跟随市场经济发展潮流，认清市场发展趋势，做好人力资源的配备与管理工作。本文就主要对国有企业人力资源管理现状及对策进行了分析研究。

关键词：国有企业;人力资源管理;重要性

引言

企业在社会上参与竞争，离不开人力资源。特别是现在国有企业正处于改革时期，能不能将发展中遇到的困境克服，使预期的目标实现，最关键的便是将人才留住，把人才用好，从而使企业的人力资源水平提升，为企业进行更多的财富的创造。因而，探究国有企业管理人力资源问题，已经引起了人们的高度重视。

一、人力资源管理在国有企业管理中的重要性

人力资源就是以人力形式即以体能，脑力二者的高度统一的形式存在的一种经济资源，它具有运用生产资料直接进行生产和推动社会生产力发展的能力。人力资源是从经济学的角度来指导和进行的人事管理活动。从企业组织的角度来看，“人力资源”就是指与企业相关的所有人员，也就是各级经理，雇员，顾客等可提供潜在合作与服务的人力的总和。

人力资源是企业第一资源的观点，已引起世界各国企业界的广泛重视和认同，寻找、吸引、留住优秀人才已成为企业成功的关键。任何企业要想在激烈的市场竞争中站稳脚跟，就必须将人力资源管理的问题和公司的总体经营战略联系在一起，依靠核心人力资源去建立竞争优势。一方面人力资源管理能够提高员工的工作绩效。另一方面人力资源管理是企业核心竞争力的重要要素。

二、当前国有企业人力资源管理存在的主要问题

1、在国有企业中普遍存在着人力资源浪费的情况

目前，我国实行的是市场经济，不同于先前的计划经济，相应地国有企业的管理也发生了巨大改变，国有企业如果想快速发展离不开科学优质的管理、需要对资源进行合理化配置，只有通过这种方式，才能跟上经济发展的步伐，满足市场的需求，才能在市场经济中立足。但是，分析我国当前阶段的企业现状，大部分国有企业中，人力资源都没有得到很好的利用，这样的做法既浪费了人力资源，又无法实现预定的经济目标。

2、国有企业内部负责人力资源管理的人整体素质有待提高

就当前国有企业内部的人力资源情况来分析，普遍存在从业者水平较低的情况，由于他们的业务知识不足，自身素质较低，因此企业内部的人力资源管理状况并不好。在企业中，人力资源管理无处不在，所面对的情况也比较繁杂，尤其对企业管理及内部结构提出了较高要求。不过，在实际生活中，国有企业缺乏人力资源管理的专业人才，从业人员往往一身多职或者混迹其中，他们在上岗前并未接受过专业性的培训，这样做的后果是使得企业的人力资源管理大失水准。

3、沿用落后的用人机制，未建立恰当的激励机制

经过调查可以发现，国有企业还没有开展系统性、科学性的人力资源管理工作。在工作中，具体体现是岗位和人员分离，员工的工作能力不能完全发挥出来。更有甚者，有的企业还处于事业发展的初级阶段，如人情企业或者家族企业，人力资源并未合理化配置，岗位与员工也没能很好地匹配，这样就导致岗位职能不全，浪费了人力资源。另外，还有许多的企业并没有建立灵活的用人机制，激励体系更无从谈起。

三、国有企业人力资源管理主要措施

1、提升国有企业人力资源管理理念

作为国有企业，要建立以人为本的理念，充分认识到人力资源管理的重要地位。第一，在企业发展中，人力资源是基础性资源，无法替代，当企业认清了这一点时，人力资源管理工作才有可能做好，这样才能促进企业的快速进步。第二，在人力资源管理中，还要看国有企业投入了多少资金。企业运行中，成本也包括所投入的人才，培养与使用人才的状况直接影响企业运行的好坏，企业要随着收益的提高，不断增加培养人才的费用，在人力资源方面要保证资金投入的力度，并不断加大。第三，在安排整体工作时，要将人力资源的管理和安排着重体现出来，以做到预先谋划，进行过程中严谨认真，结束后认真总结。

2、重新定位人力资源规划，提炼战略核心目标

在研究和制定人力资源规划前，有必要对人力资源管理进行一系列与企业发展战略相结合的规划。每一个企业都有自己未来的`发展战略规划，作为人力资源管理部门，要在遵循企业发展战略规划的前提下，制定与战略发展相适应的人力资源管理规划。我们要把企业的人员供给、人才培养、薪酬体系、绩效考核等多方面的发展与企业的发展战略相一致。在此，国企的领导层一定要先充分认识到人力资源管理的重要性，利用企业的战略发展目标去指导人力资源部门规划工作，并且尽力协助人力资源管理部门实现目标与规划，并且充分带动全体员工重新认识人力资源管理的重要性。

3、健立完善的晋升机制

很多员工从毕业开始进入国企，一个岗位做五六年，从来没有换过，也没有被提拔过，这时候就难免会生出一种落寞的感觉，对企业的成就需求动机顿时消失。(1)按工作表现晋升。在企业中，衡量晋升的主要标准之一是工作表现。该企业判断一个员工是否得到晋升的原则可以是其能否符合已经设定的标准。针对上述的情况，其工作表现可以看作是员工的业绩是否达到设定的标准。(2)按年资晋升。很多员工认为工作时间越长，更容易得到晋升。其实在竞选职位时，年资符合要求之外，还要考察其工作能力。按年资晋升的制度以平等、公正为原则，对员工经验的价值给予肯定。

4、构建完善的绩效考核体系

篇3：县级国有资产管理现状的思考

一、县级国有资产管理现状

随着市场竞争的进一步激烈, 县级国有资产中企业部分资产管理难度进一步加大, 而行政事业单位国有资产管理也面临新的问题, 这都要求进一步完善县级国有资产管理。

(一) 企业国有资产管理的基本现状

当前, 大量的县级区域内国有企业已经实现了非国有化改制, 仍然以国有化形式存在的主要包括政府控股或者持股部分的国有资产, 行政事业单位出资主办的经营实体, 以及部分承担公共职能的企业如市政公司等。目前这种资产的规模较大, 《2011年中国国有资产监督管理年鉴》数据显示, 2010年, 地方国有企业的数量达到93619户, 企业资产达到99001.3亿元, 其中县级国有资产的数量也不容小觑, 以侯马市为例, 该市企业国有资产总额13162万元。对这种资产的管理主要通过规范和明确产权交易活动防止国有资产流失, 通过实施股权激励等制度规范公司治理行为, 进一步推动国有企业改革, 有效的实现国有资产的保值增值。

(二) 行政事业单位国有资产管理的基本现状

行政事业单位国有资产包括包括国家划拨的资产, 行政事业单位经营国有资产后所取得的资产, 其他渠道取得的资产如接受捐赠等。这类国有资产的管理主要是保障资产的安全和完整, 提高资产的使用效率避免资产闲置等, 此外, 还包括更好的发挥这些资产的职能以服务于社会和人民群众。目前, 国家的管理手段主要是规范行政事业单位资产购置、调拨、处置、报废等的管理。目前, 县级行政事业单位国有资产管理大多已进入信息化时代, 如侯马市就对该市149家单位的资产进行了统一的录入和管理。

二、县级国有资产管理存在的主要问题

(一) 管理制度尚不完善

首先, 国有资产管理制度体系尚有待进一步完善, 当前, 《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《行政事业单位国有资产管理办法》等法规文件构成了我国国有资产管理的基本框架, 但这一制度框架中有关如何进一步保障出资人有效行权履责、如何深入推动国有企业的改革、如何进一步强化国有资产监管等方面的内容还不完善或者有待进一步细化、实化, 从而在县级国有资产管理中存在难以落实的问题。其次, 从县级区域本身来看, 配合国家有关政策法规, 部分县级国有资产管理部门没有建立起符合自身实际、切实可行的或者具有创新性的管理制度, 不利于进一步完善国有资产管理。

(二) 管理职能相对分散

当前, 县级政府对国有资产的管理主要通过国有资产监督管理局来进行, 但财政局、审计局等相关政府部门也设立了对应科室来参与管理, 如财政局设立国有资产管理科, 此外, 在财政预算体系下, 行政事业单位要利用财政资金购买相关的资产, 必须列入财政预算。而审计部门则可以对这些单位的国有资产开展审计工作, 这种相对分析的职权使得国有资产管理体系容易出现“可以管也可以不管”权责不明确的问题。

(三) 预算管理与资产管理未完全结合

当前, 县级区域的预算工作主要由财政局负责, 但国有资产的管理和使用则相对分散, 在预算过程中财政部门不可能也无法对全部国有资产进行盘查摸底, 因而容易出现预算管理与资产管理结合不紧密的问题。表现在部分国有资产管理单位没有将相关的数据如收入、支出情况真实、准确的进行汇报甚至瞒报, 部分单位则违规进行国有资产的处置, 部分单位故意夸大或者缩小国有资产未来的收益和支出, 从而使得财政预算的数据来源不准确, 导致预算管理与资产管理难以实现有效地对接。

三、完善县级国有资产管理的对策

县级国有资产管理是一个系统地工程, 不仅需要在遵循国家有关法律法规的基础上积极落实和践行国有资产管理制度, 还可以从明确职能构建完善的管理体系, 推动预算管理资产管理相结合等方面进行完善。

(一) 落实和践行国有资产管理制度

首先, 要根据县级区域内部的实际情况完善国有资产统计制度, 科学的对县级经营性和非经营性国有资产、有形和无形国有资产进行盘查摸底, 避免部分国有资产游离于监管之外。其次, 要完善国有资产监督管理工作, 对于企业国有资产, 要在进一步完善公司治理结构, 构建现代企业制度上下功夫, 对于行政事业单位国有资产, 则从进一步提高资产使用效率、避免资产闲置浪费等方面下功夫。此外, 要在进一步明确产权的基础上, 完善产权交易、产权转移等相关工作, 规范国有资产管理。再次, 要进一步完善国有资产信息化管理体系, 通过建立信息管理系统对国有资产的基本状况进行监管, 实现动态监督。

(二) 明确职能构建完善的管理体系

首先, 要积极构建以财政国有资产管理部门为中心的县级国有资产管理体系, 要明确国有资产管理局、财政局等政府管理部门的职责, 明确占有、使用、经营国有资产单位的职责, 形成一个分工明确、权责清晰的管理体系。其次, 要不断加强国有资产管理机构的建设, 一方面, 要细化、实化各种管理制度, 推动国有资产管理工作上水平, 另一方面, 要积极加强人才引进与培训工作, 形成一个懂管理、善管理的人才队伍。

(三) 推动预算管理与资产管理相结合

首先, 要积极完善国有资产经营收益预算工作, 财政部门要根据市场情况, 上一年度乃至于历史上同类国有资产经营收益增长或者亏损情况, 分析预测下一年度国有资产的收入和支出情况, 并形成预算, 以此作为国有资产管理的基本参照之一。其次, 要将这种预算进行有效的分解, 并下达到具体的国有资产经营、管理单位, 财政部门要与这些单位进行沟通和协调, 使各单位明确自身的目标, 而政府部门则在年度结束后对国有资产经营、管理主体进行严格的考核, 以此推动预算管理与资产管理的结合。

摘要：本文分析了县级国有资产管理的基本现状, 探讨了管理过程中存在的主要问题, 在此基础上提出了完善国有资产管理的对策建议。

关键词：县级,国有资产管,预算管理

参考文献

[1]苏萍.县级国有资产管理改革初探[J].财会通讯, 2011;2

篇4：县级国有资产管理现状的思考

关键词 行政事业单位 国有资产管理

行政事业单位国有资产包括固定资产、流动资产、无形资产和对外投资等，其所有权归国家，单位只有占有和使用权，政府负责监管。在各单位的预算支出中，除了人员经费和日常公用经费外，剩余的开支基本上就是用于国有资产购置。

截至某年月日，某县行政事业单位国有资产总额达到7.52亿元，人均拥有资产超过6万元，2008年当年行政事业单位新增国有资产近3000万元。对于这笔价值不菲的国有财富，迫切需要管好用好，切实发挥财政资金最大效益。然而，据笔者调查了解，由于各地普遍存在的“重购置、轻管理”思想，县级行政事业单位国有资产在管理上还存在以下问题：

一是思想认识不正确。部分单位存在“资产是花自己的钱所买，归单位所有，与政府和财政部门没有关系”的错误认识，长期将资产的使用权同所有权、处置权混为一团，对财政部门代表政府依法监管资产抵触情绪大，不愿接受管理。

二是购买处置不报批。根据规定，单位购置资产前要先报计划，经财政部门审批后，列入下一年度部门预算，到了下一年度才能采购；处置资产时，也要先得到财政部门审核批准。未经财政部门审批，单位不能购买或处置资产。在开展审计检查时发现，一些单位不经财政部门审批，随意购买或处置的现象比较普遍。

三是资产账实不相符。资产发生增减变化时，一些单位不按规定及时登记调整账目，账面资产与实际资产不相符的情况经常发生。2008年某县进行清产核资后发现，全县约有32%的资产没有入账，如某事业单位账面电脑数为6台，而实际却有8台；一家行政单位车辆本已处置拍卖，但该车仍挂在单位账上达1年之久。账实不符，给资产管理带来相当大的难度。

四是资产收益有流失。利用国有资产对外出租、出借或对外投资时，不少单位不按规定办理报批手续，价格不经评估，低价甚至免费提供；有的将收取的房租收入直接入往来科目，或转移至单位其他账上，想法设法逃避监管，造成国有资产收益流失。

五是办公设施不均衡。一方面，有的单位因履行职能需要，现有资产不够数或者达不到标准，迫切需要添置资产，有时由于条件限制无钱购置；另一方面，有的单位资产占有量远超出履行职能的实际需求，不少资产处于闲置浪费状态。这样，单位之间资产占有不均衡，按现在的管理体制难以调剂使用。

六是浪费损失较严重。部分单位在采购电脑、打印机等重要办公设备时，不管实际工作是否需要，片面追求洋品牌、高档次、高配置，有的设备甚至未到使用寿命，就提前淘汰换新的，无谓地增加经费开支，浪费了宝贵而有限的财政资金。

为了切实加强县级国有资产监管，节约财政支出，提高财政资金使用效益，针对前述问题，笔者建议采取以下措施：

一要强化领导责任。根据《会计法》的相关规定，单位资产管理应实行一把手负全责，分管领导具体负责，使用人员为直接责任人的三级管理责任制。每个单位均应设置资产管理员，专门管理本单位的国有资产，对主管部门和财政部门负责并报告工作。单位领导或资产管理使用人员离岗时，要同时办理资产核查、移交、监交手续。通过重点抓领导，领导带头抓，广泛深入地宣传政策，促使单位提高资产管理意识，自觉依法依规管理各项资产。

二要健全完善制度。根据财政部资产管理实施办法，全省要尽快制定行政事业单位国有资产配置参照标准，各县要以政府名义出台县级资产管理具体办法，明确资产的配置、验收、调拨、转让、报废、报损、置换等各个环节的具体流程，便于今后操作。

三要理顺监管体制。要消除“单位资产归单位所有，与政府和财政部门不相干”的错误观念，理顺财政、主管部门和行政事业单位在资产管理中的责、权、利，有效推行“财政部门综合管理，主管部门监督管理，行政事业单位具体管理”的监管体制，确保财政部门代表政府行使资产所有权的综合管理权真正得到执行。

四要加强日常查处。财政、审计等部门要加强行政事业单位配置、使用和处置资产情况的日常检查，帮助指导单位加强资产管理。对于发现的违纪违规问题，特别是涉及到屡查屡犯的单位和个人，要严格依照国务院颁布的《财政违法行为处罚处分条例》的规定处理，并将处理情况进行公告，为强化资产监管营造良好地环境。

篇5：县级国有资产管理现状的思考

生产工作的效果。我认为要搞好安全生产监管工作，首先要建设一支过硬的安全监管队伍，特别是应该重视抓好县级安全生产监管队伍建设。

我们礼泉县安监局是2001年6月份建局，属于县经贸委下属的二级局，建局初期全局共5人，局长1人，工作人员4人，办公室一间。这几年通过市安监局干预，才改为政府直属机构，全局现有局长1人，副局长2人，纪检组长1人，其它人员16人，现在政府招待所租赁五间平房办公，工作检查车辆一台，电脑一台。而全局从局长到一般监管执法人员，全部是从零开始，从头学起，边工作边学习，这些现状就迫使我们不得不把队伍建设提到非常重要的议事日程上来。首先，把业务学习和培训当作一项重要工作来抓，全局制定了学习培训计划，除不失时机的参加国家、省局、市局举办的培训班外，全局人员对安全生产的法律、法规和行业标准专门组织学习、讨论。每季度对全体同志考一次试，凡成绩不合格的，要求停职学习一个月后再补考，对全体同志的业务水平通过几年的强压入轨，大家逐步都从门外汉变成了行家里手。其次是把廉政教育当作每个人政治安全的大事来抓，由于我们是执法机关，监管的对象大多是企业，其中一些人也会为了自身的利益对执法人员进行物质诱感，如果我们的同志免疫能力低，就会逐渐被腐蚀，就会犯错误，严重的就会触犯刑律，因此，我们先是制定了《机关工作人员廉政制度》、《执法人员执法检查自律规范》和《机关工作人员廉洁执法回访制度》等制度进行约束。要求工作人员执法检查必须三人以上，不能三人以下去检查执法。同时，要求所有工作人员不得因工作接受被监管对象的礼品和请吃请喝，局党组纪检组长每月都要下企业了解回访安全生产廉洁执法情况，对发现的问题及时处理，决不姑息。2004年春节前有四名同志到一面粉加工厂检查，接受了企业主每人一袋面粉的馈赠。春节后，局领导在回访中发现了这一问题，要求这四位同志在机关作出大会检讨，每人罚100元，除每袋面粉按市场价40元由局领导集体送还企业，当面道歉外，用余下的钱在机关办公室前装了一块廉洁自律对照镜，以示对全体同志的警示和教育。我认为廉政工作搞好了，执法力度自然就增大了。我们要求全体同志在作风上做到求真务实，自始至终把安全生产工作真正落到实处落到基层和基础上，从小处着手，把工作抓细抓实，靠务实作风，扎实努力，创好的工作业绩。

在抓好安全监管队伍建设过程中虽然借助上级的指导、支持，靠自身努力解决了一些问题，但也还会遇到一些困难。

首先经费问题，县级安全监管队伍工作量大、面广，要抓好安全生产工作，下乡镇、进矿山、到企业，车辆的油修费用、机关的办公费用、同志的加班补贴等都是一笔不可缺少的开支，再加上办公场所的租赁费等等，就成了基层人员一愁莫展的问题。政府以经费紧张一托再托，政府可以不给钱，可我们却不能不工作，经费明显不足的压力大，而我们所负的责任却更大。

二是装备问题，面对现代化程度越来越高的生产经营单位，而我们自己的队伍装备却十分落后，县级安监队伍因工作所必须的车辆严重不足，根本满足不了日常的安全监管、检查、执法工作，致使工作效率降低，就笔者掌握全咸阳市各县安监局公务车辆，每县平均为一台，其它技术装备更是见所未见，市安监局一台粉尘含量测试仪也没有，导致我们的日常工作全凭最基本、最原始的方法来开展。再者，县级安全监管人员到矿山检查工作，发现一些企业该配发的劳动防护用品配发不到位，工人们在无防护用品的情况下冒险作业，安监部门就要求企业整改。而执法人员在检查过程中，根本就没有任何防护用品却还要进入危险场所、隐患环境中去冒险工作，这种情况又如何去整改呢。

篇6：县级生态环境保护现状调查与思考

[摘要] 党的十八大，将生态文明建设提到前所未有的战略高度，纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局。近年来，XXX县环境保护工作在县委、县政府的坚强领导下，在市环保局的关心和指导下，环境质量明显改善，但仍离人民群众的期盼有不小的差距。为更好的了解和掌握XXX县生态环境保护现状，笔者通过查阅资料、走访有关企业和部门，对XXX县生态环境保护现状及有关问题进行了思考，力图为建设“生态环境优美”美好XXX县提供参考。

[关键字] 生态环境 污染防治 基础设施 环境质量 环保意识 XXX县生态环境保护现状 1.1 污染源现状 1.1.1 重点工业污染源

2010年，我县开展第一次污染源普查，南广河流域共有86家工业污染源，其中重点污染源18家，涵盖了造纸、化工、酿造、能源、建材、轻纺、铸造、采矿、医疗、食品等行业。86家工业污染源废水排放总量为6464404.6吨/年，化学需氧量排放量为1623.39吨/年，氨氮排放量60.09吨/年。

图1：XXX县2010年主要污染物分布图

截至2013年底，我县原有的宏宇水泥厂、戎高水泥厂、金剑水泥厂、昌宏化工厂、宜宾天科化工公司以及宜宾横桥科技有限公司XXX县分公司6家大型重污染企业已经关闭，大大减少对我县的环境压力，目前仅华盛纸业、高洲酒业、福溪电厂等重点企业还在正常生产。同时，这些企业的污染物处理治理技术和设施已基本成熟，基本实现了稳定达标排放，县域内工业企业所产生废水的主要污染物所占比例较少，约为15%，其余大部分均为城市污染和农村污染。1.1.2 城市污染源

我县城市污染源主要是城市生活污水和城市生活垃圾，全县19个乡镇中目前只有文江镇建有日处理3000吨的污水处理厂，趱滩乡、嘉乐镇、羊田乡、落润乡、可久镇、庆岭乡、大窝镇、四烈乡、胜天镇、双河乡分别建有场镇生活污水集中处理设施并投入使用；潆溪乡、罗场镇、沙河镇、月江镇、来复镇生活污水集中处理设施正在建设和完善中；庆符镇、蕉村镇、复兴镇还没有生活污水集中处理设施，全部直排。1.1.3 农村污染源

农村污染主要是农村生活污水、生活垃圾、畜禽养殖废水和农药、化肥残留物等造成的面源污染，所占比例大，并且治理困难。截至2013年底，我县共有农业人口46.71万人（数据来源于XXX县年鉴），大多居住分散，固体垃圾（白色垃圾居多）多直接抛弃，未进行卫生填埋，极大的影响了农村风貌；加上农药和化肥的密集使用，退化了土壤质量。1.2 生态环境保护工作开展情况 1.2.1 生态县建设工作稳步推进

按照《XXX县生态县建设规划》（2008年-2020年）和《中共XXX县县委 XXX县人民政府关于开展生态县建设的决定》，我县已于2011年启动省级生态县创建工作，截至2014年10月，已有12个乡镇通过省级生态乡镇命名或技术核查（其中胜天镇、大窝镇、庆岭乡、可久镇、双河乡、罗场镇、沙河镇、来复镇8个乡镇通过省级生态乡镇验收命名，羊田乡、四烈乡、趱滩乡、潆溪乡4个乡镇通过技术核查）。对照省级生态县验收标准中的7项基本条件和35项建设指标，目前均已完成收集整理任务，并于日前申请宜宾市生态创建办公室进行初步验收。

表1：生态乡镇验收时间表

验收时间 2013年11月 2013年11月 2014年10月

乡镇

胜天镇、庆岭乡、可久镇、大窝镇 羊田乡、四烈乡、趱滩乡、潆溪乡 双河乡、罗场镇、沙河镇、来复镇

命名

通过技术核查 命名

验收类别

1.2.2 限期治理工作取得初步成效

一直以来，我县坚持每年对1-2户工业和规模化畜禽养殖开展污染源限期治理工作，“十二五”以来，已累计开展12户企业限期治理工作，并取得一定成效。（见表2）

表2：“十二五”以来我县工业和规模化畜禽养殖污染源限期治理统计表 时间 限期治理 公司名称

投资额

措施及成效

制浆造纸废水治理项目为省级限期整治项2011年 XXX县华盛纸业有限公司

1200万元

目，要求制浆造纸废水达《GB3544-2008》表2标准，于2011年5月投入试运行，2011年11月29日通过市环保局验收。

2011年 宜宾高洲酒业有限责任公司

1555万元

煤改气工程为市级限期整治项目，于2011年11月通过县环保局组织的验收（高环函

„2011‟57号）。该工程完成后公司全年共计减少燃煤消耗量21275吨，可减少二氧化硫排放409.5吨，氮氧化物削减量12.03吨。

XXX县顺康养殖场

完成了沼气化粪池的建设，场内建设雨污分

10万元

流沟，实现了的雨污分流，完成畜禽养殖限期治理任务

通过调整投料比、温度、反应时间等工艺参2012年 宜宾欧圣化工

50万元

数减少废气在生产过程中的产生量，并改进了引风系统、密闭系统和吸收系统，提高了废气收集和吸收率，减少了废气排放量。对原有的治理设施进行改造并新建配投药2012年 两河口煤矿

120万元 系统、集水池、污水干化池等，治理后该矿

废水能实现达标排放。

2012年 XXX县大容和酒厂 XXX县力富生猪 养殖有限公司 宜宾久凌化学 有限公司 蜀酒酒业 有限公司

180万元 新建100m3/d废水处理设施一套

完成新建200立方米沼气净化池一口，养殖

25.8万元 场内采用雨污分流、粪便干湿分离等处理工

艺，建立防雨、防渗干粪堆放发酵间一间。

140万元

建成三甲胺废气处理设施一套，处理能力为11000m3/h。

对污水处理设施进行升级改造，极大地提高了污水处理能力

修建约265立方米沼气净化池一口，防雨防2013年 XXX县科达养殖场

32.6万元

渗干粪堆放发酵屋一间，修建雨污分流管道约800米，排污管600米。同时建消毒室2间，配备相关防疫卫生器具

2014年 四川中电福溪电力开发有限公司 国富养殖场

3000万元

对脱硝设施进行升级改造，脱硝效率达98%。

新建沼气池4口共210立方米，管网260米，雨污分离沟160米，干粪堆放场1个共2011年

2012年

2013年

2013年 78万元

2014年 40万元

60立方米，污水储存池1个80立方米，1.2.3 主要污染物总量减排工作

“十二五”初，县政府已与各乡镇人民政府、重点企事业单位签订目标责任书，全力推进总量减排工作，已建成南城污水厂、垃圾处理厂等设施，同时加强对华盛纸业、高州酒业、福溪电厂、久凌化学等重点企业的污染治理，使全县污染减排工作顺利推进。据统计，全县氨氮、化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物等总量削减顺利推进。2 存在问题及原因分析

近年来，县委、县政府更加高度重视环境保护工作，对主要污染物总量减排、环境影响评价、生态县创建等工作给予了正确的指导和大力的支持，全县生态环境保护工作稳步推进，环境质量进一步改善，但随着经济社会的不断发展，环境监管难度不断增大，我县生态环境保护形势依然严峻。2.1 产业布局不尽合理

历史原因造成了XXX县工业布局的混乱，导致污染防治及日常监管困难重重。老企业选址缺乏长远考虑，没有功能区划和环境保护意识，大量能源、造纸、化工等高污染企业工厂位于南广河上游或主城区附近，导致XXX县工业污染源点多面广，交叉污染严重，城区环境质量难以得到有效改善。2.2 基础设施建设不足

由于我县环保工作起步较晚，导致县域环境保护基础设施建设严重滞后。截至2013年底，场镇生活污水处理设施方面，仅有文江镇、趱滩乡、可久镇、胜天镇、庆岭乡、四烈乡、羊田乡、大窝镇8个乡镇污水处理设施基本实现正常运行，其余乡镇均不同程度存在污水处理设施不完善、管网未铺设、未实现进水处理等现象，场镇生活废水直排下河。场镇生活垃圾处理方面，目前仅文江、庆符实现了垃圾无害化处理，其他乡镇生活垃圾只是简易填埋或露天堆放。

2.3 管理机制不完善

XXX县生态环境保护能力建设还面临诸多困难。人力方面：一是现有环保人员编制紧、工作任务重，导致环境监察监测、信息监控、应急处臵能力与生态环境保护复杂局面不适应，制约环保工作长远发展；二是乡镇基层环保力量还很薄弱，几乎都未设臵环保所或环保专员，给农村环境监管带来很大的困难；三是联合监管机制不完善，环保工作涉及多个部门，有些部门对

6保护，充分发挥“12369”环保举报热线的作用，保证公众反映问题渠道的畅通，形成社会监督氛围。

3.7 加强环境保护宣传教育，普及生态文化

以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，充分利用各级广播电台、电视台和报刊等新闻媒体，加大对环境保护基本国策和环境法的宣传力度，努力营造节约资源和保护环境的舆论氛围。利用多种手段和平台开展全民“建立资源节约型，环境友好型社会”的宣传教育活动，强化青少年环境教育，面向农村及乡镇普及宣传环境保护知识。

篇7：加强县级供电企业综合管理的思考

——加强县级供电企业综合管理的思考

毛年永华国栋

如果说发展是企业的第一要务，那么，管理就是企业的第一要素，而细节则是管理的基础元素。当前，宏观调控的大背景和电力体制改革的总趋势，决定了县级供电企业必须始终注重细节管理，着力提高“四化（集约化发展、精益化管理、标准化建设、规范化运作）”水平，才能实现企业经济效益和社会效益的协调持续发展。笔者结合诸暨市供电局的现状，就新形势下如何加强企业综合管理提出自己的思考。

一、当前企业管理中存在的主要问题

从1983年完成企业整顿、1993年通过双达标验收，到2000年命名为国家电力公司一流县级供电企业，再到近几年开展的同业对标，经过改革开放30年来的不断努力，诸暨市供电局无论是管理水平还是综合实力都有了长足的进步，与1978年相比，全局用电量从8193万千瓦时增长到目前的49亿千瓦时，最高用电负荷从5万千瓦增长到77万千瓦，35千伏等级以上变电所从4座增加到34座，有力地促进了地方经济社会的发展。总结30年的企业管理工作，主要得益于四个方面，一是制度建设完善，从三大标准到专业规定，涉及企业党政工团管理的各类规章制度基本实现了全覆盖；二是日常运行规范，企业对内实行流程时限控制，对外推行供电服务承诺，保证了各项工作进入正常轨道；三是机构设置健全，从管理科室、生产班组到驻外站所，经过2007年的“四定（定机构、定编制、定岗位、定岗级）”改革，明确了部门职责、理清了隶属关系、整合了管理资源；四是管理成效显著，初步建立了一个以500千伏为主网架、220千伏为支撑、110千伏为主体的现代化电网格局，企业先后通过国一流考评、“三标一体”验收，并相继获得全国企业文化建设先进单位、国家电网公司农电管理标杆单位、省级文明单位等荣誉称号。

纵观诸暨电力的发展历程，审视用电客户的持续期望，对照先进企业的从严要求，企业管理中的积累性问题、阶段性矛盾还客观存在，主要体现在：

（一）生产经营难以上下联动，营销服务缺乏左右互动。突出体现在：一是各级领导认识不到位，长期以来，重生产轻经营、重营销轻服务一直是供电企业的“短腿”。经过10多年的努力，经营方式不断改进，服务意识明显增强，但不要否认，受体制、机制等因素的影响，生产经营如何做到互促共进、营销服务如何实现齐头并进方面还大有文章可做。二是牵头部门协调性不够，经过“四定”管理改革，综合管理、生产管理等部门职责定位清晰，但很多情况下牵头部门的组织协调功能有待强化，如何加强有效沟通值得各级特别是部门负责人的反思。三是具体工作责任不落实。以文件落实文件、以会议贯彻会议的工作作风，导致不少工作存在“布置等于落实、开始就在总结、出事无人负责”的弊端，缺乏理性的主观思考、有效的总结提炼。

（二）粗放管理难以根本改变，大手大脚无法彻底消除。重点表现在：一是方式手段因循守旧，从上到下习惯于“老一套”的工作方式，沉湎于“走过程”的管理手段，大多数人缺乏创新的激情，在制度完善、潜能激发等细节管理上亟待有所创新、打破陈规。二是计划目标不够科学，在计划目标的制定上，喜欢“毛估估”，懒于“做细活”，缺乏科学、严格的数据和技术支撑，工程建设上的设计偏差大、预算不符实等问题就是明证。三是过程管理要求不严。就事前控制和事后考核而言，事中的过程管理显得尤其重要，材料管理、时限管理、后期管理等方面存在的很多问题，与我们长期没有改进的粗放管理习惯、大手大脚陋习不无关系。

（三）执行能力不强，工作考核不力。主要出现在：一是部门之间相互推诿现象依然存在，细节管理十分注重具体工作的一件件完成，上下程序的一项项闭环，这些都离不开严格考核下的执行能力，但实际

状况是部门之间、岗位之间扯皮推诿突出，牵头部门很难对协作部门落实，部门内部难以按进程推进工作，不少工作出现“上热中温下冷”现象，这些既与考核措施是否完善有关，更与现在很多人不肯“做恶人”、“唱白脸”有关。二是干部职工危机意识有待提高。电力体制改革风雨欲来，内外经营环境日趋严竣，但一些职工缺乏危机意识，没有竞争观念，工作上得过且过，业务上不求上进，个别职工只讲回报不讲奉献，追求物资利益忽视素质提高，在一定程度上影响了企业和谐、阻碍了持续发展。

二、加强企业综合管理的几点思考

管理是盯出来的，在很多情况下，管理是对细小环节的持续纠错和不断创新，最终出现由“量”到“质”的巨变。对照国家电网公司“集约化发展、精益化管理、标准化建设、规范化运作”的总体要求，笔者认为，加强供电企业综合管理必须致力于细节管理，从一个个细小问题入手，从一件件具体事情做起，推动经营管理在创新中巩固基础、精益求精、再上台阶。具体地说，要在以下几个方面有所突破、有所提升。

（一）严查习惯违章，防范安全风险

安全生产是供电企业的重中之重，也是反映企业综合管理水平的关键指标。要围绕“生产安全、政治安全、人员安全和队伍稳定、电网稳定、供需稳定”的目标，牢牢抓住人、设备、管理三要素，确保生产安全可控、在控、能控。当前安全生产的最大风险来自习惯性违章，要从三个细节入手开展反违章斗争：一抓现场，推行标准化作业，严格现场查勘工作，坚持班所长、安全员定期稽查制度，发挥各级安全稽查的作用，从严查处现场违章作业、违章指挥、无序放纵行为，重点做好防触电、防坠落、防倒杆；二抓班所，按照新颁布的《局安全生产考核奖惩规定》，重点梳理、明确班所安全管理制度、职责，组织“无习惯性违章班级”劳动竞赛；三抓一线，加强农电工队伍和涉电企业队伍的建设，从关心、关怀、关爱入手，通过培训教育，着力提高农电工等的整体素质，着力提高工作票签发人、工作负责人、工作监护人、工作成员等四类人员的安全意识。

（二）加强台区管理，建设坚强配网

当前诸暨电网已处于高风险运行状态，我们要在加大投入、完善大电网网络结构的同时，高度重视中低压电网的运行分析，加大技术改造力度，今年要完成13个2090万元技改项目和6179万元大修任务，以提高中低压电网的健康水平，增强抵御各类自然灾害的能力。同时，按照《诸暨市新农村电气化建设五年规划》的要求，借助镇乡（街道）建设各类新农村示范村的有利时机，重点做好示范先行、提高档次、消除隐患，重点解决供电卡脖子、末端低电压等突出问题，完成5个镇乡、78个村的新农村电气化建设和非示范村的整改。

在加强中低压电网和新农村电气化建设的同时，我们要切实加强台区管理。台区作为农村低压电网管理的最基本单元，在抓好日常规范运行的基础上，要以线损考核为龙头，综合考虑供电可靠性、停电时户数、无功管理、缺陷消除、表计更换、电费回收、客户投诉等因素，做到责任到人、考核有据，有效提高配网运行的整体水平。

（三）创新工作举措，提高经济效益

我们要结合实际，瞄准管理体制、管理机制中的薄弱环节，树立“做好应该、做更好奖、做不好罚”的理念，积极创新工作举措，提高企业经济效益。重点是五个方面：一要优化站所管理体制，在试点的基础上，出台供电营业所定岗定员方案，逐步建立与现有供用电业务相适应的管理体制，同时，从扩大市场业务、方便偏远区域的角度出发，合理增设营业网点，在增供扩销上有新的突破。二要深化SAP项目的应用，在成功应用SAP一期项目的基础上，把项目的物料管理延伸到供电营业所的仓库管理中，同时推进SAP二期项目建设，集中力量组织实施并如期上线深化、拓展应用。三要适应生产方式转变，充分考虑110千

伏调度（许可）权限下放可能出现的新情况，及时充实检试设备，开展跟班作业培训，在积极应对、主动适应中，充分调动积极性，解放劳动生产力。四要细化全面预算管理，从费用计划的准确性和工程计划的及时性等薄弱环节着手，做好费用的分析、分解与落实，加大资本性投入，正确界定列支渠道，花大力气提高项目的完成率和资金结算率，进一步理顺人财物管理。五要规范多经企业管理，坚持“在发展中夯基础、在规范中求发展”的指导思想，按照“五分开”的改革要求和“一厂一策”的指导思想，规范经营管理、实现稳健发展。

（四）改进机关作风，服务基层客户

机关是管理决策和具体实施的龙头，我们要按照把机关建设成为“政策的决策中心、任务的指挥中心、制度的执行中心、问题的协调中心和困难的排忧中心”的指导思想，巩固“四定”改革成果，切实改进工作作风，使机关真正成为企业管理的总抓手和服务客户的风向标。一方面，要重点梳理停限电、业扩报装、客户投诉和信息传递工作流程，高度重视“客户服务内参”，研究联动考核机制。落实客户委托工程按有关规定、公示收费及售后服务制度执行，严格营业窗口规范设置和资料公布规定，确保“一口对外”、“三不指定”、“规范收费”真正落实到基层、到岗位、到员工，探索并实践方便客户的“一口对外”向“一人对外”的“客户经理”模式转变。另一方面，要以客户满意为工作目标，以满足供电可靠性和电压合格率为工作抓手，认真查找内部互诺制实施近一年来存在的问题，进一步加强薄弱环节的过程监督和检查考核，在现有基础上，推出电费缴纳客户真情回报活动、客户经理制等举措，争取行业和地方各类评比、竞赛、活动等取得靠前名次、较好成绩。

（五）推进班所建设，提升队伍素质

以基层班所同业对标和班所建设深化年活动为抓手，坚持“谁主管、谁负责”的原则，进一步完善对标工作机制，健全对标工作体系，落实对标工作责任。重点解决供电方案及答复超时限率、装表接电超期率、故障抢修超时限率、线路功率因数合格率等关键指标，动态管理好供电可靠性、电压合格率、容载比、N－

1、城网手拉手等重要指标。积极深化变线状态检修，研究探索低压配网状态检修的试点，扩大带电作业面和次数，全年目标250次（其中地电位30次），进一步健全基层班所的基础资料台帐管理体系，进一步深化对输配电线路无功优化和防雷击跳闸的方法措施，逐步优化供电网络半径，逐步加大科技投入和先进节能产品的应用，完成县局SAP项目二期及电网谐波监控与治理等34个、3800万元的科技项目，力争1个集控站、3个开闭所通过省级标准化验收。

与此同时，以科学发展观武装广大干部职工头脑，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，加强领导班子和干部队伍建设。同时加强管理、技术和技能人才的培训与培养，以提高职工操作技能和服务水平为重点，加强岗位练兵和专业培训相结合，完善培训考核体系及效果评估，鼓励、引导相关人员向一线技能人才和各类管理人才发展，关注班（所）长、生产一线员工尤其在基层锻炼的大学生健康成长，加大公开竞聘力度，把握正确用人导向，为企业的持续发展提供政治保障、组织保证、人力资源、技术支持。

（六）强化内部控制，确保和谐稳定

一要以构建惩防体系为载体，强化制度约束、查漏补缺，切实监管到位、抓小防大。不断开展警示教育，倡导廉政文化，各级各部门负责人员都要以身作则，注重自身形象，实行“三重一大”集体决策，进一步推进厂务公开，提高员工的知情面和参与度。二要以三进程审计和全程监控为手段，推行内外审计结合，严格执行财经法规，切实做到关口前移、防患未然和事前控制、事中监督，在制度、执行上筑好安全发展的“防火墙”。三要以绩效考核为目标，控制用工总量，把好进人关，调整完善劳动组织方式，开展岗位分析评估，科学配置人力资源，积极构建和谐的劳动关系，最大限度地规范各类用人用工，规避劳动用工风险。

（七）强化执行能力，形成整体合力

篇8：县级行政事业单位资产管理的思考

一、云梦县行政事业单位资产管理现状

经调查核实, 截至2010年底, 云梦县行政事业单位独立核算户数为139户, 国有资产总量86050万元。固定资产总额87781万元、主要为土地8313万元、房屋建筑52416万元、交通运输设备4529万元、专用设备5853万元、一般设备14136万元、图书266万元、家具用具2024万元。行政事业单位资产管理现状调查不仅使财政部门掌握了第一手资料, 也使各单位增强了国有资产管理的意识并对自己家底做到心中有数, 从这次国有资产现状调查的情况来看, 少数单位比较重视固定资产管理, 能做到账目清楚、账实相等。如:云梦县卫生局、云梦县农机局、云梦县农业局等。但大多数单位固定资产管理或多或少地存在一些问题, 如:已报废、报损、出售的固定资产继续反映在本单位的固定资产账上;购置或接受捐赠的固定资产不入账;无固定资产明细账;账账不符;账实不符;账外资产大量存在;不经财政资产管理部门审批随意购置、处置国有资产, 将非经营性资产转为经营性资产。所有这些问题与各单位重资金管理, 轻财产管理, 没有形成有效的财产监管机制有很大的关系。

二、行政事业单位资产管理中问题及原因分析

1. 账务管理混乱

由于一些单位领导对固定资产未给予足够重视, 导致“家底”不清, 管理混乱。在调查中发现重购置轻管理的现象较为普遍, 一年到头不清理、不对账, 单位究竟有多少资产, 领导和会计都说不清楚。

(1) 无固定资产总账、明细账。该县行政事业单位中有40多户既无固定资产总账, 又无明细账, 占调查单位的30%。如:县林业局、县畜牧局、原行管局所管辖的部、办、委等单位由于近几年未添置固定资产或建房贷款未还清、新成立等原因, 长期未登记固定资产账, 更不用说明细账。

(2) 账账不符、账实不符。其一, 普遍存在已报废、报损、出售的固定资产继续反映在本单位的固定资产账上, 既未财政及主管部门审批, 也未从固定资产账上核销, 单位领导及财会人员认为, 如报财政审批手续复杂, 请评估所评估又要交评估费, 使已报废的的资产额外增加了一笔支出。加上领导任期的短期的行为, 不如把这部分资产就挂在账上, 反正与个人没有多大关系。其二, 低值易耗品列入固定资产核算, 原因主要是财会人员业务不熟, 对固定资产与低值易耗品的区别及标准不清楚。第三个问题是城镇住房制度改革后, 行政事业单位绝大多数住宿楼都按房改政策出售给个人, 但由于上级财政部门没有明确下发文件核销, 这部分房屋建筑物至今都挂在各单位固定资产账上。

(3) 账外资产大量存在。一是由于工程迟迟不进行决算, 导致竣工多年的房屋建筑物未纳入固定资产管理。二是接受捐赠的固定资产未入账。如有些上级单位接受捐赠的小汽车、电脑、空调等固定资产多未入账, 形成大量账外资产,

2. 固定资产隐性流失严重

(1) 大量的资产在对外招租承包中, 未经竟价投标, 而是由单位个别人主观定价说了算。 (2) 部分非经营性资产转经营性资产时, 只见使用, 不见收益, 使资产在经营过程中得不到补偿。 (3) 一些单位的非经营性资产收益被用入单位的福利、招待或小金库。 (4) 部分单位举办实体用的是国有资产, 但缺乏有效的管理, 不进行成本核算, 单位得不到回报, 有的还反过来包亏, 造成了国有资产的流失。

3. 资产购置、处置随意性大

有的单位外购的固定资产不在批准的购置计划内办理, 属于专项控制的资产, 未履行报批手续。还有的单位将八、九成新的办公桌椅和木质门窗丢弃, 代之以铝合金门窗和“老板桌”、“老板椅”, 不能很好的利用闲置资产, 造成国有资产财产损失。一些单位对固定资产长期不进行账实核对, 致使个人成为产权的拥有者。

4.非经营性资产转经营性资产不经审批, 征收国有资产占用费手段过软

根据省政府233号令的规定, 所有行政事业单位将非经营性资产转入经营性资产都必须报财政资产管理部门审批, 并按资产或收入额的一定比例上缴国有资产占用费。但大多数行政事业单位资产管理意识淡薄, 非经营性资产转入经营资产时不经审批, 其收入不如实上账, 不按规定提取占用费和折旧费, 致使国有资产在营运中得不到补偿和保值增值。按省政府文件规定, 对不按时缴纳国有资产占用费的单位, 由财政部门抵扣拨款或从预算外资金账户中抵扣。但在实际执行中, 由于领导考虑到一些单位经费未拨足等原因, 一直没有执行, 致使一些有非转经收入的单位存在侥幸心理, 拒不交纳国有资产占用费

以上问题的存在, 有以下几个方面的原因: (1) 制约手段不力。因资产管理的法规到2010年7月1日才出台, 原来对造成资产流失浪费的直接责任人没有相应的制约及追究措施, 致使单位领导对资产管理不重视, 资产损失不在乎。 (2) 现行财政管理由于分管体制问题造成财政支出管理、资产管理、会计管理脱节, 致使单位只重购置, 不重管理, 只求拥有, 不求效益, 只反映支出, 不反映存量, 只想要钱, 不想开源。 (3) 财会人员素质差。有的单位财会人员不单责任心不强, 而且业务素质也较低, 有些单位的会计连低值易耗品和固定资产的概念都搞不清楚。 (4) 有的单位会计人员对前任会计的账务不闻不问, 只求把自己在任期的账目登记清楚了事, 这样就造成工作上的脱节, 影响固定资产的管理。

三、加强行政事业单位资产管理的对策思考

1. 落实固定资产清查制度, 确保固定资产账实相符

对于固定资产至少应每年盘点一次, 对盘亏的固定资产, 财务、资产管理等部门要进行核实, 对盘盈、盘亏资产查明原因, 由单位资产管理科室提出处理意见, 按规定程序上报主管局和财政资产管理部门审批。然后进行账务处理, 确保固定资产账实相符。

2. 加强资产配置管理, 严格把好“入口”关

一是财政部门必须发挥资产管理与预算管理结合的优势加强资产购建的预算管理。在制约部门预算计划时, 由单位申报购置计划, 财政资产管理部门根据申报的资产存量状况, 签署意见, 列入部门预算。对超标单位的购置计划则不予考虑, 对没有列入部门预算的购置计划则坚决不同意购置, 政府采购部门不进行采购, 国库支付部门不予支付资金。二是要按照“合理可行、因地制宜”的原则, 结合实际情况, 加快制定县级行政事业单位国有资产的配备标准, 提出和审批购建计划和所需配套的预算。

3. 加强资产使用管理, 提高存量资产使用效益

首先要建立资产使用管理责任制, 各单位要明确资产管理责任人, 签订管理责任状, 确定责任和义务, 每年年终, 实行考核, 进行奖惩。其次要抓基础建设, 督促各单位建立健全固定资产账目, 按照实物的分类进行编号, 按数量和型号进行登记, 实行账卡管理, 经常核对, 使国有资产的增减、结存、分布等有详细的记录。

4. 加强资产处置管理, 把好“出口“关

财政资产管理部门要加强与纪委、监察、审计、房产、国土以及财政监督、国库等部门的配合, 对行政事业资产处置, 凡未经财政部门批准的, 房产、国土部门不办理房产、土地手续;财政国库 (核算中心) 不受理收支业务;纪检、监察和审计部门加强纪律监督, 对造成资产损失和流失的单位和有关责任人追究责任。通过这些措施, 增强行政事业单位加强资产管理工作的约束力和责任感, 规范资产处置行为, 从源头上强化行政事业资产管理工作。

5. 明晰产权

一是对全县行政事业单位房屋建筑物等不动产, 实行集中管理。由县政府授权财政部门分期分批统一接收, 今后行政事业单位不再拥有不动产产权。二是对行政事业单位出租出借、投资、参股、合作等形式管理的各类出租门面、房产, 由财政部门代表县政府分期分批授权国有资产经营公司经营管理。三是对行政事业单位交通工具、办公设备等资产, 实行动态管理。四是统一收益, 收支分离。对经营性资产实现的各项收入, 以及固定资产处置之后的所得收益, 在上交相关税费之后, 一律上缴国库或财政专户, 实行“收支两条线”管理, 收入由财政部门统一安排使用。

借鉴外地经验。如借鉴宜都产权管理创新。按照“一级政府、一级财政、一级产权”的原则, 出台《云梦县行政事业单位国有资产占有、使用登记管理实施细则》, 规定全县行政事业单位国有资产占有、使用权, 登记机关为县财政局。凡占有、使用国有资产的行政事业单位, 应按规定向财政局申办《云梦县行政事业单位国有资产占有、使用权证》。县财政局按照县政府要求, 会同监察、国土、房管等部门开展产权清理, 根据县政府授权, 统一印制并颁发资产占有使用权证, 将各单位资产数量及价值形态, 对号入座据实填入证内。明晰产权后, 云梦县资产管理将更加透明, 权益更加规范。杜绝过去那种“谁占有、谁处置、谁收益”的顽症。

6. 健全资产管理规章制度

根据财政部“两令”的原则和要求及省、市有关规定, 用大约两年时间, 尽快尽早出台资产管理的一系列配套制度和办法规定。主要包括资产配置办法、使用办法、处置办法、收益管理办法、产权登记办法、资产调剂制度等, 并强势推进监督制度的实施。一是严肃查处造成行政事业单位国有资产损失、浪费的重大案件, 进行通报。二是强化资产报告监督制度, 可在人大审议财政预算、决算以及政府工作报告中, 增加行政事业单位国有资产管理的有关内容。三是结合政务公开, 建立实施政府资产信息公开制度。四是建立和实施财政与工商、税务、建设、房管、国土、编办行政事业资产业务联办制度。创新以资产的属性类别为区分的分类管理机制, 应区别行政资产、事业资产、用于经营和资产和用于非经营性资产, 实行分类管理的治理机制, 行政资产由于产权和单位特征非常明显, 因此, 管理模式相对简易。即建立一套完整的资产配置、资产使用、资产处置、资产监督的管理制度。事业资产较为复杂, 管理模式必须根据事业单位的具体分类属性, 进行分类管理。

7. 网络化建设

要按省财政厅要求, 将单位清产核资结果整体转入动态管理信息系统。建立县级行政事业单位国有资产管理信息库, 将逐步对资产购置计划、资产出租、出借、对外投资及资产处置、产权变更、产权年检等资产管理事项在网上申报、审批, 实现网上动态管理。财政部门要充分利用资产信息管理系统, 建立资产配置目录及标准, 实现资产管理的公开化, 为部门预算编制提供依据。

8. 加强国有资产收益管理