县级巡察工作思考

县级巡察工作思考（通用8篇）

篇1：县级巡察工作思考

☆巡察工作实践与思考

以习近平同志为核心的党中央把巡视工作作为管党治党利器，纳入全面从严治党战略布局。中央新修改的《中国共产党巡视工作条例》把市县巡察列为重要内容，对建立市县巡察制度作了明确要求，为深化市县巡察指明了前进方向、提供了根本遵循。市县巡察是推动全面从严治党向基层延伸、打通全面从严治党“最后一公里”的有效举措，是市县党委落实管党治党政治责任的有力抓手和重要保障。开展市委首轮巡察工作，彰显党内监督无禁区无例外的鲜明立场，不断深化全市各级党组织和党员领导干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，有力推动党风廉政建设，形成反腐败高压态势。结合工作实践，对如何开展好巡察工作产生了一些思考和认识。

一、巡察工作开展情况

巡察是巡视工作向市、县延伸的有效方式，也是巡视监督全覆盖的创新之举。市委坚持推进政治巡察、从严管党治党，切实加强巡察机构、队伍和制度建设，稳步推进政治巡察工作，层层传导管党治党压力，自觉履行全面从严治党主体责任。目前，市本级及11个县区均开展巡察工作，提前实现在党的十九大召开前市县巡察全覆盖的目标。

一是高度重视，理顺体制机制。

市委高度重视，多次召开市委常委会和五人小组会议研究部署巡察工作，明确把巡察工作纳入党建工作总体布局，市委负主体责任。调整充实市委巡察工作领导小组，明确职能职责，加强领导力量。成立市委巡察工作办公室，设在市纪委，正处级建制，行政编制12名。落实巡察办政治待遇，巡察办主任列席市委常委会议，参加市委各类工作会议。落实固定办公场所，解决办公经费及巡察工作经费50万元。

二是建章立制，提供坚实保障。

科学谋划未来五年的巡察工作，制定了《市委巡察工作实施办法（暂行）》《巡察工作规划（2017—2021年）》，确保对市直部门、人民团体、企事业单位212个党组织实现巡察“全覆盖”、监督“无盲区”。增强人才保障，建立市县巡察人才库，优先从纪检机关和组织、政法、审计、财税、信访等部门优秀后备干部中遴选工作人员，储备市县巡察人才282人。夯实制度保证，制定《市委巡察工作办公室规章制度汇编》，建立健全巡察办规章制度24项，确保巡察工作规范、高效、有序开展。

三是强化指导，构建一体化格局。

市委明确县区委巡察工作领导小组组长由县区委书记担任。县区巡察机构由市编办下发指导性文件，各县区按工作需要分别确定6至8名行政编制。目前，各县区委巡察办已全部建立，首轮巡察全面启动，成立巡察组33个，首轮巡察33个县区部门、乡镇党组织。市委巡察办对11个县区中央巡视“回头看”整改情况和巡察机构建设及工作开展情况进行专项检查，市县巡察工作一体化工作格局基本形成。

四是聚焦从严，力求巡察实效。

4月10日至5月12日，市委组建3个巡察组，对市国土局党组、市水利局党组、市安监局党组开展为期一个月的首轮巡察。巡察中发现存在的问题118件，其中党的领导弱化问题34件、党的建设缺失问题35件、全面从严治党不力问题49件，发现重点问题线索13件。目前，对相关问题线索已移交市纪委和市委组织部优先办理，对存在问题118件分别进行了反馈，要求限期整改。主动配合完成巡视工作，市委巡察办先后参与完成省委第十三轮巡视工作，对2015年以来省委第三、第四、第十巡视组移交的问题线索和信访件办理情况，按时进行书面回复。全面完成中央巡视组巡视省委期间信访件办理工作，移交信访件299件305人，全部办结，立案查处42件，给予党政纪处分56人，移送司法机关8人。

二、存在的主要问题

我市在推动市县巡察工作方面主动作为、发挥作用，取得了明显成效，但对照中央和省委要求，与巡察工作启动早的西安等相比，还存在一些问题和差距。

一是认识不到位。

少数县区和单位对政治巡察的深刻内涵理解不到位，把政治巡察等同于业务巡察，巡察工作中思路不清、把握不准、方法不活。

二是队伍需加强。

大部分巡察干部缺少巡察工作经验和政策理论知识储备，对巡察工作程序、环节把握不够精准。巡察组组长、副组长兼职化较普遍，个别组长有临时思想、怕得罪人、缺乏担当的情况，影响巡察工作质量和效率。

三是责任未夯实。

部分党组织在落实巡察主体责任方面制度不健全、措施不具体、成效不明显，工作程序、方法步骤不规范、不科学，没有完全做到落实有程序、程序有控制、控制有标准。

三、对策及建议

按照中央、省委和市委要求，学习借鉴其他地市先进做法和成功经验，对巡察工作拟提出几点建议。

一是健全完善机制，发挥政治巡视战略作用。

进一步建立完善工作协调机制，与市纪委建立线索移交和办理反馈、驻地服务保障、宣传协助、巡察建议审查等机制，与市委组织部建立后备和新任职干部到巡察岗位挂职锻炼、个人事项抽查等机制，与市审计局建立审计事项协调配合机制，与公检法等单位建立约谈询问、信息查询、建议审查、商请督办、法纪咨询机制。全面认真总结市委第一轮巡察实践成果、深入剖析存在问题，学习借鉴河南等地先进经验，修订完善二轮巡察工作手册和市委巡察办规章制度汇编，为市县巡察工作推进提供坚实制度保障。

二是加强指导培训，提升政治巡察工作水平。

进一步加强巡察工作领导和业务指导，对县区中央巡视“回头看”整改情况和巡察机构建设及工作开展情况继续做好专项检查，指导帮助县区健全完善巡察机构建设，规范开展巡察工作，着力构建市县巡察一体化工作格局。全市举办巡察工作人员培训，对市委巡察办全体人员、人才库人员、各县区巡察办人员开展政治业务培训，提高每名巡察人员政治素养和履职能力。

三是坚持问题导向，确保首轮巡察整改到位。

反馈问题盯整改，对反馈问题不包装、不遮掩，一针见血、直指问题，做到见人见事见责任。分类处置抓整改，对巡察移交的每个事项依纪依法严肃认真处置，达到件件有着落、事事有回音。压实责任推整改，督促指导被巡察部门党组制订整改方案，落实整改措施，限期办结。成果运用促整改，对巡察发现的共性突出问题，市委巡察办进一步梳理汇总，列出问题清单，逐一找出病灶，挖出深层原因。

四是提前安排谋划，及时启动第二轮巡察工作。

市县巡察对推动解决基层党组织软弱涣散、党员教育管理监督薄弱等问题具有重要作用。按照市委统一部署，在全面总结市委首轮巡察工作经验、落实整改责任、用好巡察成果的基础上，以落实“三个助力”为抓手，以政治巡察为切入点，把脱贫攻坚等领域存在的突出问题作为巡察重点，启动市委第二轮巡察工作。通过巡察，着力解决损害群众切身利益、脱离群众及“雁过拔毛”“小官巨贪”“微腐败”等不正之风和腐败问题，着力解决精准脱贫工作落实不到位等突出问题，进一步密切党群干群关系，夯实党执政的群众基础，为“三市”建设、追赶超越、脱贫攻坚凝聚力量，提供保证。

篇2：县级巡察工作思考

编者按：作为党内监督的创新之举，巡察工作方兴未艾。各地积极借鉴巡视经验开展市县巡察工作，在突出政治巡察、规范巡察工作、创新巡察方式等方面作出了有益探索，同时也面临着一些困惑和难题。为此，中国纪检监察杂志特约请中央巡视工作领导小组办公室及有关同志，就开展巡察工作需注意和把握的几个问题进行探讨，供读者参考。

“基础不牢，地动山摇”。人民群众是党的执政之基，是党的力量源泉。强化基层党的领导，加强基层党的建设，促进基层全面从严治党，筑牢党执政的政治基础，是全面从严治党向基层党组织延伸的核心要义。市县巡察工作作为密切党群干群关系、巩固党的执政基础的有效途径，督促基层强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党的制度利器，必须坚决深化政治巡察，严格落实总书记“坚定政治方向”“坚持问题导向”“坚守价值取向”重要指示，在政治高度上突出党的领导，在政治要求上抓住党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党。

健全领导体制和工作机制，确保市县巡察工作坚持正确政治方向。科学的领导体制，是市县巡察工作正常、规范、高效开展的重要基础，是确保巡察工作政治方向的根本保证。要进一步健全中央统一领导、省区市党委和巡视工作领导小组具体领导、市县党委和巡察工作领导小组分级负责、纪委和组织部等有关部门支持配合、市县巡察机构具体实施的领导体制和工作机制，通过加强顶层设计、完善制度措施，不断压实各责任主体的责任。当前，应紧密结合基层实际，在以下四个方面重点明确。一要明确市县党委的主体责任。真正把巡察工作作为党委主体责任的具体化，对落实中央部署和省委决策、加强组织领导、研究部署工作、听取巡察汇报、决定成果运用的方式、程序、标准等予以明确规范，促进履行全面从严治党政治责任。二要明确巡察机构的监督责任。强化市县巡察工作领导小组的组织实施职责，完善工作规则，明确议事程序、研究事项和职责分工；明确巡察办、巡察组的工作职责，细化履行职责标准和要求，确保政治巡察要求落到实处。三要明确纪委、组织部等相关部门支持巡察的配合责任。建立健全协调协作机制，对有关单位巡察前全面客观介绍情况，巡察中提供信息、人员和专业支持，巡察后认真抓好成果运用等提出具体要求，形成政治巡察整体合力。四要明确被巡察党组织的自觉接受监督责任。细化如实汇报工作、客观反映情况、提供真实材料、营造良好氛围、保障巡察开展、抓好巡察整改等工作的要求和标准，真正体现政治巡察权威性、严肃性和有效性。

科学界定监督范围和重点，确保市县巡察工作威慑力。监督范围和对象的科学界定，是巡察工作有的放矢、确保成效的前提，是保持政治巡察威慑力的基础。确定巡察监督范围和对象要做到“三个坚持”。一是在整体指向上，坚持巡察监督无盲区。既关注党组织领导班子整体、又关注党员干部个体，既监督党员领导干部、又监督基层普通党员，对省级巡视覆盖不到的党组织，都要纳入巡察监督范围，扫清监督盲区。二是在监督范围上，坚持分级负责原则。根据党组织隶属关系和干部管理权限合理确定巡察范围。市级要对市直机关、企事业单位开展巡察，在此基础上，再以适当方式延伸到县；县级要对县直机关、企事业单位、乡镇开展巡察，并延伸到村（居委会），实现将监督视野覆盖到基层各级党组织。三是监督重点上，坚持抓住“关键少数”。把与群众利益密切相关的重要部门、乡（镇）村（居）的党组织作为巡察监督的重点对象，把领导班子及其成员特别是主要负责人作为重中之重，以震慑关键少数触动大多数“紧”起来。

紧密结合基层实际合理确定监督内容，确保市县巡察工作质量和效果。合理确定监督内容，是政治巡察职能定位的最重要内容，是市县巡察工作明确监督任务、履行监督职责、发挥监督成效的最重要基础。确定市县巡察工作重要内容，必须紧密结合基层的特点和实际，把握好“三要”。一要理解 “三个根本”。深刻理解“加强党的领导是根本目的”“党的建设是根本途径”“全面从严治党是根本保障”，通过巡察切实把基层党的领导核心作用凸显出来，与基层党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设全面对接、深度对接，充分发挥监督利剑作用，为全面从严治党提供有力支撑。二要执行“三项任务”。紧扣“六项纪律”，坚持把纪律和规矩挺在前面，用党的“六项纪律”衡量被巡察党组织和党员领导干部行为。紧盯“三大问题”，要紧盯基层“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力”突出问题，重点检查基层党组织和党员领导干部贯彻党的路线方针政策和中央决策部署是否坚决，核心作用、战斗堡垒作用是否有效发挥，履行全面从严治党主体责任是否到位。紧抓“三个重点”，要围绕基层群众关心、关注的突出问题，与群众利益密切相关的行政审批权、行政执法权、干部人事权和资金资源分配权等方面的重点问题，以及与重点问题相关的重点人、重点事作为市县巡察工作的重中之重。三要把握“三项任务”之间的关系。紧扣“六项纪律”、紧盯“三大问题”、紧抓“三个重点”，这三项任务不是孤立的，是紧密联系、相辅相成的。“六项纪律”是基础、是标尺，违反“六项纪律”的问题是表象；“三大问题”是根本、是原因，用“三大问题”分析、归纳违反“六项纪律”具体问题是关键；“三个重点”是重中之重，是印证“三大问题”和违反“六项纪律”问题的集中体现。就是说，巡察首先要深入了解基层党组织及其领导班子成员遵守“六项纪律”情况和问题，在此基础上，从党的领导、党的建设、全面从严治党的高度进行分析，找出深层次问题及原因，最后锁定“三个重点”。

加强成果运用，确保市县巡察工作发挥出震慑、遏制、治本作用。成果运用关系市县巡察工作生命力。政治巡察能否取得扎实成效，发现问题是基础，成果运用是关键。抓好巡察成果的综合运用，必须在确保件件有着落、事事有回音上集中发力。一是抓好整改落实。要压实被巡察党组织全面从严治党的政治责任，推动巡察反映问题即知即改、立行立改、全面整改。被巡察党组织要针对反馈意见，统筹研究、认真整改，做到真抓真改、紧抓紧改、长抓常改，并按规定时限报告党组织整改情况和主要负责人组织落实整改工作履职情况。二是加强分类处置。要及时移交线索，干部违纪违法问题线索移交纪委核查处置，选人用人问题移交组织部门处理。对于巡察组移交的每个事项，各有关部门都要依规依纪及时提出处理意见、严肃认真办理，并及时向巡察机构反馈办理情况。三是强化督查督办。巡察机构要对整改落实情况、移交事项办理情况进行跟踪了解和督办，建立成果运用台账管理制度，使巡察成果在报告、反馈、移交、督办、整改等各环节有据可查，对整改工作和移交事项办理不力的，要及时报告党委进行严肃追责。四是注重推进治本。派出巡察组的党组织要针对巡察发现的管党治党建党普遍性、倾向性、根本性问题，从深化改革、健全制度、加强监管等层面探索研究解决思路和有效路径。被巡察党组织要对反馈问题举一反

三、综合分析，及时堵塞制度漏洞、完善制度藩篱、扎紧制度笼子，不断提升基层执政能力和治理水平。

篇3：对县级种子管理工作的思考

1 基层种子管理工作的自身建设

1.1 切实完善基层组织机构建设

党和国家非常重视农业生产, 尤其是粮食安全问题, 并对种子管理工作提出了重要要求。县级种子管理机构一定要抓住事业单位改革的机遇, 按照《国务院办公厅关于推进种子管理体制改革加强市场监督的意见》规定职责, 积极推进种子管理机构实行参公管理, 健全管理机构, 组成一支现代农业技术管理队伍。

1.2 加强组织学习培训, 提高管理人员业务素质

随着我国社会经济的发展, 我国种子产业已向多样化发展, 种子的质量和科技含量都相应提高。县级种子管理人员必须以现代化的农业生产标准严格要求自己, 通过学习、培训, 努力掌握现代农业科学技术, 不断提高种子生产、加工、包装、贮藏、销售和有关法律法规等业务知识, 掌握一套过硬的技术本领, 跟上农业科学发展的脚步, 走在时代发展的前列。

1.3 配备现代的仪器设备, 适时有效地进行质量检查

机构改革后新组建的不少县级种子管理站, 没有或者只有少量旧的仪器设备, 无法对种子进行科学鉴定, 这就很容易造成种子质量的漏洞。县级种子管理工作直接面对生产、销售, 特别是对种子生产企业, 很有必要进行科学技术鉴定, 及时有效地反映种子的真实质量, 将问题扼杀在萌芽时期, 更有效的保证农民用种安全。因此, 县级种子管理站应尽快配备必要的种子质量监测仪器设备。

2 强化县级种子管理是种子安全的基础保障

粮食安全已成为安邦治国的头等大事, 是全世界共同关注的热门话题。种业是粮食安全的上游产业, 而确保种子安全的上游便是县级种子管理站。县级种子管理站面对生产、种植、用种数量和种子质量, 其管理工作的好与坏是确保粮食安全工作的重中之重。

2.1 加强种子生产质量管理是县级种子管理队伍的核心工作

目前, 我国种子企业规模小数量多, 制种基地处于游动状态, 必须全国县级种子管理站共同抓好种子生产质量, 将不安全因素控制在源头。这就要求县级管理队伍把好五道关:

一是把好品种准入关。凡调入使用的亲本种子都必须经过种植鉴定, 符合国家标准。

二是把好田间检验关。县级种子管理站的检验人员对种子生产基地按照种子生产规则跟踪检验, 定期通报检验结果。发现田间不合格制种基地限期改进, 并进行复检, 复检仍不合格的坚决报废, 停止生产。

三是把好种植鉴定关。作为判定种子纯度的鉴定必须按照国家、省、市有关种植鉴定的规定执行, 绝不能让不合格的种子进入市场。

四是把好室内检验关。除生产单位、经营单位进行自检外, 县级种子管理队伍要定期定量对种子经营单位调入的种子进行室内净度、发芽率以及水分进行抽检, 并通报检验结果。

五是把好种子商品关。种子的加工、包装、明码标签是对商品种子的基本要求, 是确保种子质量的有效手段。县级种子管理队伍一定要以“国标”标准, 对生产企业、经营企业进行认真监督检查, 严禁不符合国家标准和不规范商标标签的种子进入市场。

2.2 加强市场监管, 清除假冒伪劣种子

县级种子市场管理是确保农民用种安全的前沿阵地, 也是保证粮食安全的最重要防线。一旦疏于管理, 假冒伪劣种子就会混入市场, 扰乱市场, 阻碍种子产业的健康发展, 破坏粮食生产安全。因此, 县级种子管理队伍要严格按照《种子生产许可证》、《种子经营许可证》和《种子质量合格证》的要求进行审批、发放, 严格市场准入, 严禁未审先推, 防止弄虚作假, 避免坑民害农的事件发生。同时, 要与工商、技术监督、公安部门密切合作配合, 对无证经营和非法经营者给予严厉打击, 净化种子市场。

2.3 加强品种管理, 推广优质高产高效品种

国以农为本, 农以种为先。适合市场需求的优质、高产、高效的优良品种是发展农业生产的前提, 否则便是一纸空谈。因此, 县级种子管理队伍要做到两手抓, 一手抓好品种管理, 一手抓好优良品种示范推广。要与各育种单位协作, 广泛掌握品种信息, 积极引进新品种, 作好新品种的试验、示范工作。有条件的应建立新品种示范基地, 加大新品种的示范推广力度, 让优良品种尽快用于农业生产, 扩大良种覆盖面积, 防止乱引、乱调、乱推现象的发生。

3 县级种子管理亟待引水浇园

篇4：县级巡察工作思考

【关键词】疾控中心；应急工作；县级

【中图分类号】R129 【文献标识码】B【文章编号】1004-4949（2015）02-0691-02

近几年，政府越来越重视县级疾控中心的发展，对其应急工作能力也提出了较高的要求。县级疾控中心与过去相比取得了较大进步，应急指挥系统已经设置，致力于最大限度保障人们的生命安全，不过从整体情况上看，在应急处理过程中，仍然存在一些问题，县级疾控中心在应急问题处理上还有很大提升空间。

1 资料与方法

1.1 一般资料

以本市县级疾控中心为研究对象，疾控中心人员共40人，男性23例，女性17例，年龄在22至45岁间，平均年龄（32.17±6.13）岁。

1.2 研究方法

通过问卷调查的方式，分析县级疾控中心卫生应急工作中存在的问题，提出解决方案。

2 结果

在近5年内，共出现了6次突发应急事件，主要为传染病疫情、学校学生食物中毒。其中傳染病疫情包括甲型H1N1、手足口病、禽流感，学校食堂食物中毒为亚硝酸盐中毒。

3 讨论

3.1 县级疾控中心卫生应急处理中存在的问题

县级疾控中心在突发公共卫生事件处理中起着重要作用，不过就目前县级疾控中心应急处理情况而言，其中仍然存在较多问题，主要表现如下：

①缺乏专业人员。在本次研究的县级疾控中心中，发现疾控中心人员共40人，男性23例，女性17例，数量较少，难以合理实现人力资源的配置。

②资金投入较少。一般而言，县级疾控中心的财政拨款相对较少，地方政府所拥有的财力也非常有限，疾控中心不存在业务收入，工作开展过程中非常被动，常规性工作开展难度较大，例如消杀灭蝇、体检、检测、预防性药物等，均难以得到开展。

③应急处理效率较低。尽管目前很多县级疾控中心已经设置了相应的应急预案，工作人员具备一定的应急意识，不过准备工作并不充分，在县级疾控中心中，传染性应急处理主要由流行病专业科进行管理，食物中毒突发事件由卫生监测部门管理，不过部分突发事件发生之后，该事件的性质难以明确，往往需经过多次检测，确定该事件的性质，然后以调查结果为依据，给予相应处理，这就导致物力资源与人力资源的浪费，无法提高应急事件的处理效率。

④难以收集预警信息。现阶段，尽管国家非常重视县级疾控中心网络建设工作，并采取了相应措施提高网络建设水平，一旦发生疫情后，可通过网络系统将信息送至乡镇医院，不过该系统主要负责对传染病病例资料进行收集，如果患者数量已经突破报告标准，便会错过最佳处理时机。这表明县级疾控中心在报告、收集、处理、识别预警信息方面还存在很多不足，难以及时处理突发事件。

⑤难以处理大规模突发应急事件。当出现突发应急事件后，一般专业技术人员参与调查，并制定合理的处理计划方案，其余工作者锻炼的机会相对较少，这就导致人力资源缺乏的问题出现，无法应对大规模突发应急事件。

3.2 县级疾控中心应急处理对策

①合理分配人力资源。因县级疾控中心现有人力资源非常有限，这就要求疾控中心能够合理分配人力资源，每个部门与科室的设置必须符合应急事件的处理要求，便于使疾控中心充分发挥作用[1]。疾控中心可以制定一个人才建设计划，使工作人员整体素养提升，做好技术力量储备工作[2]。

②加大资金投入。县级疾控中心需要有长效投入机制作为保障，财政部门要明确自身职责，政府也需加大力度给予扶持，必要应急经费要得以保障，保证县级疾控中心可以正常开展日常工作[3]。

③提高应急处理效率。县级疾控中心可以对应急组织体系重新进行设置，坚持任务导向型原则，建立有效的应急队伍，专业包含范围要广，其中包括后勤保障、计划免疫、消毒、传染病、检验等部门[4]。除此之外，疾控中心还要加强对工作人员进行培训，使工作人员对应急知识有进一步了解，培训内容有专题研究、团队精神、管理学、实践操作、基础理论知识等方面的研究，可以建立应急管理制度，所有人员均需做好应急准备。

④制定预警方案。疾控中心工作人员要强化对应急方案、应急预案等相关知识的学习，在应急过程中，不可单纯依靠以往的经验，必须制定合理的应急预案，科学进行处理[5]。

⑤提高突发应急事件处理效率与水平。县级疾控中心突发事件处理水平低下的主要原因在于处理计划方案的制定不合理，部分工作人员难以得到锻炼机会，因此，在日后的工作中，所有工作人员可享有相同的培训机会，并定期进行考核，提高应急事件处理水平。

从本次研究中可看出，本次调查的应急事件主要包括传染病疫情、学校学生食物中毒，县级疾控中心需意识到，学校属于卫生事件高发场所，一旦发现苗头，需尽早进行处理，防止事件蔓延。疾控中心要于教育部门进行沟通，使学校卫生状况得到改善。除此之外，政府要做好食品监督工作，加大对县级疾控中心的资金投入，疾控中心要与相关部门进行沟通，配合政府工作，明确各个部门的职责，设置预警机制，合理调配人力资源，强化对工作人员的培训，提高应急事件处理水平与工作人员的工作能力，减少资源浪费，确保县级疾控中心充分发挥作用。

参考文献

[1]马保国，刘光定，李长辉等.关于县级疾控中心卫生应急工作的思考[J]. 中国公共卫生管理，2011（06）：649-650.

[2]蒋江徽，朱海燕，孙思红.Kirkpatrick模型在县级疾控中心卫生应急培训中的应用[J].安徽预防医学杂志，2014（01）：6-8.

[3]李兴泽.县级疾控中心卫生应急处置的分析[J].求医问药（下半月），2012（05）：497.

[4]马跃新，刘怀玉，马瑞瑛.县级疾控中心卫生应急体系建设工作初探[J].地方病通报，2009（01）：71.

篇5：县级巡察工作思考

近日颁布的新修订《中国共产党巡视工作条例》，将设立县级巡察机构纳入其中，充分体现了党中央推进全面从严治党向基层延伸的重大决策部署。巡视、巡察上下衔接，形成覆盖，是进一步加强党内监督的重大制度创新。在开展巡视（巡察）中，有针对性做好个别谈话是取得巡视（巡察）成效的主要工作方式。个别谈话，即指巡视（巡察）组同被巡地区（单位）各层面的干部群众进行单独谈话，以期全面了解掌握被巡地区（单位）党风廉政建设和反腐败工作的真实情况，是贯穿巡视（巡察）工作始终的一种最基本、最有效、使用率最高的工作方式。能否有效开展好个别谈话，直接关系到巡视（巡察）工作的结果，而决定个别谈话的效果，主要有三大关键因素：个别谈话的准备、谈话的方法技巧、谈话的成果分析运用。笔者有幸参与了几次巡视、巡察工作，结合切身体会，试对如何做好个别谈话作一粗浅思考。

一、个别谈话的准备工作

巡视（巡察）组进驻被巡视地区(单位)，第一项工作就是召开一定范围的干部群众动员大会，随后听取被巡视（巡察）地区（单位）党委、纪委的工作汇报和公检法等有关部门的专题汇报。此后，巡视（巡察）工作即进入个别谈话环节。凡事预则立，不预则废。在个别谈话工作开展前应注重做好以下准备工作：

1、在谈话素材的收集上，应兵马未动，粮草先行。巡视（巡察）组进驻前，全体成员要认真学习有关领导讲话、重要文件会议精神，原汁原味领会巡视（巡察）工作的目标、任务和工作安排。同时，通过纪委、组织、审计、信访、公安、检察等部门，全面收集分析被巡地区（单位）有关党风廉政建设和问题线索材料，也可以通过互联网收集一些网络舆情，充分了解和掌握被巡地区（单位）的政治生态和相关问题，熟悉该地区（单位）的组织架构、人员情况，以及队伍教育管理监督等情况。从中分层次、有重点确定谈话对象，并预先尽可能多地了解谈话对象的基本情况，如年龄、职务、家庭背景、社会交往、工作履历、性格特征、岗位特点、职权范围等，在谈话开始前做到成竹在胸。对进驻前后收集到的信访举报材料、违纪违法案件办结材料、审计报告、网络舆情等，要组织有关人员进行专门梳理分析，从中找出共性和个性问题，并作为选择谈话对象和制订谈话提纲的重要依据。

2、在谈话对象的选择上，应点面结合，相互印证。选择谈话对象要把握“有利于发现问题”这个原则，凡此都可以列为谈话对象。谈话对象的选择，既要保证谈话面上的广度，又要突出谈话点上的深度，以点带面，相互印证，防止偏听偏信。对重点人、重点事、重点问题的了解，坚持纵向延长、横向拓宽的原则，既要有一定数量的谈话对象，又要分层次、有重点、不遗漏。重点谈话对象有两类，一类是有可能对发现问题和印证问题提供情况信息的人员，另一类是本身行使职权有疑点的人员。这两类人员要精心选择，不可遗漏，对第二类人员更要具体问题具体分析，确定主谈话人、谈话时机、谈话提纲等。

3、在谈话内容的把握上，应开合有度，引领话风。巡视（巡察）谈话不同于组织部门的干部考察谈话，也有异于纪律审查谈话，更不同于司法审查询问（讯问）。巡视（巡察）谈话的谈话人之间是相互平等关系，谈话内容虽然以谈问题为主，但尽量营造宽松和谐的氛围，但涉及具体问题也要严肃认真对待。在谈话中，主谈人要围绕聚焦的巡视（巡察）监督内容，紧扣党风廉政建设和反腐败工作这个中心来谈，引导谈话对象不谈或尽可能少谈工作业务成绩，着重反映干部队伍纪律作风、选人用人和腐败问题线索，鼓励引导其讲真话、实话、有用之话。要灵活运用谈话技巧掌控谈话情势，因人、因事、因时而异，确保话题既展得开，又收得拢，保证谈话对象既要畅所欲言，又能掌控话语的主导权，防止谈话对象信口开河、信马由缰，不能被谈话对象牵着鼻子走，要适时引领话题、话风，控制谈话节奏，在有限的谈话时间内尽可能多地获取有价值的信息资料。

4、在谈话方式的使用上，应坚持一般为主，兼顾特别。巡视（巡察）中个别谈话的形式一般为“二对一”模式，一人主问，一人主记，地点在驻地办公场所，此一般模式为巡视（巡察）个别谈话的主要模式。但是在以下几种情况下，经巡视（巡察）组长同意，也可以采用特别谈话方式：第一，谈话量太大，谈话人又少的情况下，可以采用“一对一”模式。第二，谈话对象谨慎、不愿让多人知晓，此情况下可采用“一对一”模式或驻地外谈话模式。第三，谈话对象明显知晓一些问题，但犹豫不决、欲言又止，可采取多次谈话的模式。第四，对顾虑重重的相关重要知情人，可采取在驻地外“一对一”或“二对一”模式。但对于有问题在身的重要谈话对象，采取一般模式较为妥当。

5、在谈话分工上，应定位明确、配合默契。每个谈话小组一般安排两人，应设计好角色，搞好分工。共同商量拟订谈话提纲，对于谁主谈、谁辅谈、谁记录整理、谁跟进补充，都要事先预判、明确分工，做到条理清晰、忙中有序。在谈话开始后，两人之间要分主辅，不能抢话题，争成果，做到相互提醒、相互补充。谈话人之间顺畅的协调沟通、默契的衔接配合是取得谈话成功的关键因素。

二、个别谈话的方法技巧

工作谈话是一门学问，有一定的方法技巧。如果能够熟练掌控和运用谈话方法和技巧，可以为我们取得有价值的信息资讯，从而有效引导调查工作节省时间，少走弯路。个别谈话在巡视（巡察）工作中是一项基础性的工作，谈话的内容不能仅限于宣讲巡视政策和泛泛了解情况，更不能走过场。实际上它是一场复杂的心智较量，成功的谈话不亚于一场短兵相接的心理战。笔者结合自己的工作实践，谈一些粗浅的方法和技巧。

1、自树权威法。谈话双方按约定在第一次见面时，双方都在观察对方的形体特征、语言气质等，简单的寒暄中，其实相互间的心理反应已悄然开始。如果谈话人事先注重公务礼仪形象和气质设计，保持态度谦和而不失庄重，作风严谨而不失和谐，语气舒缓而不失有力，那么在谈话对象心中就能形成融洽好感、威严敬重的第一印象，这对启动谈话对象的“话匣子”将大有裨益。正如中央原第二巡视组组长祁培文所言：“个别谈话有技巧，要说硬话，不说软话……”。我理解就是代表组织谈话要有底气和硬气，做到言语掷地有声，不能随方就圆、模棱两可。这是在语言气质上树立谈话人权威的一种方法，给谈话对象有信服感。

2、赢得信任法。个别谈话双方彼此大都互不熟悉，第一次见面谈话，心理上容易产生戒备感而不愿多讲，怕谈多了给自己带来麻烦等，这也是人之常情，在个别谈话中经常遇到。此时谈话人要有针对性地打消对方顾虑，消除思想障碍。要通过讲清巡视（巡察）工作使命、工作纪律，以及每个党员领导干部应该具备的党性观念等，引导和激励谈话对象本着对组织忠诚老实、对单位同志负责的态度，自觉增强“四个意识”，做到知无不言、言无不尽。同时谈话人也要讲清巡视（巡察）工作保密纪律，也可通过适当方式作出承诺，双方都要做到严守谈话秘密。通过积极引导鼓励，赢得谈话对象的信任，只有谈话双方建立了一定的信任关系，谈话才能取得有价值的线索和真实情况。

3、察言观色法。谈话方式形式多样，没有一成不变的固有模式，要随机应变、灵活掌握，只有这样，才能取得好的效果。从谈话前的素材准备、见面时的察言观色（思想情绪、面部表情、语音语速等）和谈话过程中的应对判断，谈话人可针对不同类型的谈话对象，选择适当的方式方法。如对说起话来滔滔不绝、口若悬河的谈话对象，要及时控制话题，引导其围绕巡视（巡察）任务谈问题，不让其偏离方向；对沉默寡言、不善言辞者就要因势利导、抛砖引玉，及时给予表扬鼓励；对欲言又止、肢体语言丰富而又不明说的，要善于听懂“弦外之音”和“潜台词”；对回避问题“挤牙膏”或避而不谈、左右言它的，要严肃追问、步步跟进，必要时可多次约谈。总之，谈话人要注重察其言、观其色，善于驾驭谈话情势，应对不同对象都能取得预期效果。

4、故弄玄虚法。在司法审查和纪律审查中，谈话人常常利用信息不对称的优势，想方设法让谈话对象感觉到“你的事情我全知道”，任何时候都不暴露自己的虚实。其实，在巡视（巡察）中个别谈话时，这种方法也可适时用在重点可疑对象的谈话上。譬如，我们可有意设计一下谈话场景，在办公桌上多放置一些卷宗材料，谈话人之间不时声色互动，面露自信，旁敲侧击，让谈话对象处于一种忐忑不安的境地，自觉不自觉地产生联想，以为谈话人已经掌握了一些情况，自己如不坦诚向组织说明可能会给自己带来更大被动。

5、隐含前提法。隐含前提就是隐含可能存在的问题，出其不意直接跳转到预先设置问题的一种提问方式。在谈话进入到一定火候时，谈话人可直接跳转前提，迅速发问，让其不加思索地回答设计的问题，往往能获得意外收获。如笔者在某高校巡视时，已了解到该单位发生过暑假用公款违规旅游问题，大多数单位在巡视前已查纠并退款，但眼前这位关键岗位上的中层干部不在其中。在一定的事先铺垫后，我突然发问：“你院的旅游费用大概多少?”正常地问法：“你院是否组织过公款旅游?”这种隐含前提法已肯定了你院已组织过公款旅游（违纪行为已发生），费用多少不是重点。当事人顺口回答：“我院经费紧张，比别的单位少多了。”其实，问话的效果已昭然若揭。

6、批评教育法。该方法是针对谈话对象出现的不当言辞和明显错误的观点，及时给予批评教育，责令其纠正观点，提高思想认识，端正态度的一种谈话方式。在个别谈话中，往往会遇到这样一类人，自身没有什么问题，但看人、看事没有党性原则，故意放“烟幕弹”、“搅浑水”，自以为站在客观立场为一些人无原则地辩解，甚至非议妄言、混淆视听。对这类对象要站在政治巡视的高度及时驳斥，严肃批评，不能任其侃侃而谈。笔者在一次巡视个别谈话中，一位民主党派人士自以为是，在谈话中歪曲妄议我党历史，我随即打断其谈话，予以反驳，并提出严肃批评，责令其纠正错误观念，收到了较好效果。

7、一问一答法。在个别谈话中，根据了解掌握的党建工作情况和党纪党规知识，就可以直接提问，提问的内容可以是一些党员干部应知应会的党纪条规、时政知识，如“三会一课”制度、“两学一做”、“四个全面”内容等等，形同老师考学生。“一问一答”法运用得当，既能掌握谈话对象的政治理论素养，进而了解该地区（单位）党组织对党员领导干部的日常教育管理情况，以及党建工作中存在的问题和不足，同时还能给谈话对象心理上产生较强的敬畏感或内疚感。

8、迂回曲折法。有的干部在谈到具体问题往往欲言又止，甚至沉默以对，谈话会陷入僵局。此时，谈话人可暂放下当前谈论的话题，迂回绕到其工作经历、切身利益（职级职称评定、考核考评等）、党员权利义务等其关心、熟悉的话题，营造宽松氛围，并晓以利害，逐步引导其敞开心扉，向组织说实话、真话、心里话。在谈话陷入僵局时，也可经组长同意转换谈话方式，采用“一对一”谈话模式，争取谈话对象的信任，使双方产生良性互动，便于谈深入、谈透彻。迂回曲折的谈话方式，在打开谈话对象的心结后，往往效果明显。

9、暗度陈仓法。对于巡视（巡察）中群众信访举报反映的重点谈话对象，可考虑扩大战果。在谈话中淡化其问题的严重性，引导其向组织坦诚说明情况，有的问题可能会有合理解释，而有的可能前后矛盾、欲盖弥彰，露出更多的破绽。有时也可以放大问题的严重性，施加压力、声东击西，从而牵出深层次问题。如，笔者在一次巡视个别谈话中，已掌握该谈话对象存在公车私用的问题，我们一会儿淡化其问题严重性，一会儿放大其问题严重性，以其为支点撬动其它问题，果然获取了我们事先并不掌握的其它问题。

三、个别谈话成果的分析运用

个别谈话环节工作时间长，涉及人数较多，信息量较大，这就要求谈话工作必须做好详实的记录，并及时整理汇总，从中提炼有价值的情况反映和问题线索。巡视（巡察）组应每天将分散在各谈话小组的信息汇总分析，共享互用，并据此确定下一步谈话方向和重点。整体谈话结束后，各小组要形成综合情况汇报，巡视（巡察）组再整理汇总形成书面报告。谈话成果的分析运用要抓住三个环节：

1、整理汇总。各小组在对所有谈话对象反映的各种情况、问题线索，要做到去粗取精、删繁就简，形成条理明晰的总结材料。对所有的谈话记录和一些印证材料，应及时整理好后一律封存备查，不得遗失和外泄。

2、分析提炼。巡视（巡察）组全体成员对各小组的材料进行由此及彼、由表及里的关联分析和研究判断。在研判材料、线索时，要做到客观公正，不偏听偏信，以偏概全。对已经有证据证明的问题和有价值的线索就要形成定论，作为巡视成果利用。对于暂时不明朗的问题线索也不能轻易放过，梳理出需要进一步印证的疑点、疑人、疑事，作为下一步工作的方向和重点。

3、印证线索。对分析研判确定的问题线索，要专人保管，分工初步查证。既可以作为下一步调阅材料、了解情况、信访受理等工作中关注的重点，也可以紧盯问题线索不放，专门通过约见举报人、明察暗访、下沉一级了解等方式去进一步充实证据。必要时巡视组还可以延伸调查，印证有关问题线索。

篇6：关于开展好县级工会经审工作思考

工会经审工作作为工会工作的重要组成部分，随着工会经济领域的不断拓宽，经费收入规模的不断扩大，财政和上级工会所拨付专项资金数额的增多，对工会经审组织依法履行审查审计监督职责提出了新的更高的要求，特别是作为县级工会的经审组织，在有组织，但办事机构不健全，缺少专业审计人员的情况下，应从基础做起，重点在三方面开展好经审工作。

一是把握好“收”的关口，为工会工作开展提供坚实的物质保障。工会经费作为工会组织开展各项活动的基础和保障，自从实行税务代征和财政划拨以来，县级工会经费收入有了明显的增长，工会的经济活动也日趋活跃起来，在这种利好的形势下，作为工会内控机构的经审组织，更应该积极努力工作，全面掌握域内机关企事业的发展变化，做到情况明，数字清。不断地加强与地税和财政部门的沟通联系，充分发挥经审组织的作用，紧紧把握住“收”的关口，努力做到工会经费的应收尽收，使工会经费能持续稳定的增长，以保证工会事业的健康发展。

二是掌控好“管”的关口，为提高工会经费的使用效能提供可靠的保证。作为县级工会经审组织，在整个审查审计过程中，要牢固树立源头参与的思想，全面做好经费预决算的审计监督，这是保证管好工会经费的前题，要按照《预算法》、《工会会计制度》的要求，坚持“三服务”的原则，保证经费预算的合规和效能。同时，不断地完善制度，加强管理，提高效益，通过审查审计增强“免疫力”，巩固和扩大审计成效。

三是规范好“用”的关口，保证工会经费正确的使用方向。要本着服务企业，服务职工，服务基层的原则不改变，严格执行预算编制。要坚持做到使用上一枝笔审批，手续健全，票据合规。确有实际需求或变动，应确保经审会的知情权、参与权、监督权和建议权，经审会能依法独立履行审计监督职责。要做好国家财政和上级工会拨付的困难职工帮扶、困难劳模补贴、送温暖等专项资金的审计，防止挤占、挪用、截留和损失浪费，保证专项资金的专款专用，使工会的整个资金在规范的链条上运行，有效地提高资金的使用率。

篇7：关于县级纪检监察工作的思考建议

随着全面从严治党不断深入，纪检监察体制改革、国家监察体制改革的全面推进，各级纪委监委合署办公后，监督范围更宽、权限更大、社会关注度更高。尤其是党的十八大以来，我们党着眼于新的形式任务，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，各级纪检监察机关既大力治标，又着重治本，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，使党的面貌焕然一新。就县级纪检监察工作而言，当前还存在一些薄弱环节，这些问题不同程度地影响和制约了党风廉政和反腐败斗争在基层的深入开展。

一、当前县级纪检监察工作现状与存在的问题

客观分析当前县级纪检监察工作存在的问题，主要表现在三方面：

一是监督作用发挥不强。

切实履行监督第一职责是纪检监察机关的使命所在，是新时代纪检监察工作高质量发展的必然要求，也是深化“三转”的目标和方向。就县级纪检监察机关发现问题线索的质量来看，监督工作存在以下几个问题：精准发现问题的能力不强，对重点领域关键环节的专项监督不深入不透彻，发现的问题多数浮在面上，深层次问题少，不会监督、不敢监督、不愿监督问题突出。基层监督存在短板。群众身边的腐败和不正之风量大面广、易发多发，中央纪委国家监委通报的1－9月全国纪检监察机关监督检查审查调查情况显示，共处分乡科级干部6万人，一般干部万人，农村、企业等其他人员万人。持续整治群众身边腐败和不正之风，是十九届中央纪委五次全会工作部署的重要内容。在县级层面，纪检监察机关对

“小微权力”巩固深化不够，后续工作抓的不够实，效果欠佳，工作思路不够清晰，针对“两员”开展的专题培训较少，“两员”发现有价值的问题线索少，实际效果不佳。职能发挥上“失位”。在同级监督，特别是对“一把手”的监督上存在短板，对《中共中央关于加强“一把手”和领导班子监督的意见》研究的不够透彻，对监督同级党委班子成员，特别是“一把手”存在畏难情绪，斗争精神不够，没有做到融入日常、抓在经常；部分党委班子成员认识不够到位，主动接受监督的意识不强。

二是案件查办质效不高。

近年来，全县纪检监察机关持续加强监督执纪问责和审查调查处置，反腐败斗争取得了一定成效。特别是2016年以来，监督检查审查调查工作更是实现了历史突破，但从工作中掌握的情况来看，基层纪检监察机关的工作仍然存在一些问题。案件查办广度不够。最直观的表现就是立结案数量持续的下降，反映出我们对稳中求进的总基调理解不到位，在态势和数量上不够“稳”，部分领导干部存在“老好人”、不想得罪人的思想。案件查办深度不够。在案件查办“四种形态”的比例上把握不精准，县级纪检监察机关运用第三种形态处置问题的比例偏低。主动发现问题线索的敏锐性不强，查处政治纪律案件少，在深挖彻查“两面人”问题上发力不够，对纪检监察工作高质量发展认知存在偏差，从政治上发现问题的能力不够高。案件查办力度不高。县级纪检监察机关通过监督检查发现的问题数量少且质量不够高，目前处置的问题线索主要来源仍为巡视巡察反馈；在分析研判问题线索时不够精准，初核率高，成案率低问题突出。反映出我们在处置问题线索不够科学有效，存在简单化思想，导致一些问题查的不深不透。

三是案件查办“后半篇文章”做的不实不细。

十九届中央纪委四次全会工作报告要求，要用好纪检监察建议有力武器，以纪法刚性约束推动问题一项一项整改到位。当前县级纪检监察机关在实践运用纪检监察建议中还存在一些问题。比如，在作出党纪政务处分后就戛然而止；提出的纪检监察建议质量不高，制作不规范，对被建议单位的问题把握不准，原因剖析不透，建议理由阐述不充分，提出的措施不具体，缺乏针对性、可操作性，以及纪检监察建议发出后跟踪了解、落实和实效评估不到位；搞隔靴搔痒式教育，再或者就是搞大水漫灌式警示教育，开展的警示教育缺乏针对性，缺少“窥一斑而知全豹”的系统观念对某一类型、某个领域的违纪违法问题总结浮于表面等。这些问题削弱了纪检监察建议的严肃性，影响了建议的效果。纪检监察建议要真正产生效果，建议从以下方面来加强和改进工作。

二、对策和建议

一是要坚决做到“两个维护”，在提升监督职能上持续用力。

第一，从自身建设抓起。始终坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要长期政治任务，在“学懂、弄通、做实”上持续发力，切实做到理论学习与履行职责密切结合，真正把习近平总书记系列重要讲话精神和重要指示批示精神转化为推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的理念思路、制度机制和实际成效。认真落实好赵乐际书记提出的“四边工作法”，认真钻研纪检监察业务知识，不断提升干部队伍政治判断力、政治领悟力和政治执行力。第二，抓好日常监督。紧盯群众身边腐败和不正之风开展监督检查，开展监督之前精心谋划，制定监督检查方案，参与监督检查人员集中学习培训，统一思想。少走“热门”，多进“冷门”，采用不打招呼、个别走访、随机个别谈话等方式听真话、看实情。学会从表面现象发现深层次问题，做有心人、细心人。紧盯重点领域、关键环节，突出对管人管钱管物、权力集中、廉洁风险高的部门、岗位开展监督，多杀“回马枪”，多次“回头看”，从前后情况的对照发现问题，不断提升监督实效。第三，做实同级监督。认真推进落实中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见以及XXX党委的实施意见，学好用好《XXX》，认真梳理XXXX，并结合工作实际抓好贯彻落实，让同级监督成为习惯。

二是要坚持稳中求进总基调，在确保案件查办数量上持续用力。

第一，不断拓宽案源线索。切实转变“等靠要”的思想，从监督检查中挖掘问题线索，用好反腐败协调小组成员单位职能作用，定期通报成员单位反馈问题线索情况，充分发挥反腐败协调小组作用，加强与公检法以及执法部门协作配合，建立信息共享监督联通机制获取线索，运用巡察成果发掘线索，变被动接受为主动出击，全面提升线索来源渠道。第二，做好案件查办的分析研判。用好“1121”办案机制（一天一派工，一周一研判，两周一调度，一月一总结），认真分析纪检监察机关在审查调查工作中存在的短板弱项，研判案件查办过程中存在的困难、问题及下一步推进方案，制定规范、合理、高效的案件处理方案，进一步明确目标方向，确定工作重点措施，推动执纪执法工作高质量发展。第三，突出执纪办案，持续强化震慑。坚持严查严打在前，突出震慑力，坚持重点减存量，零容忍遏增量，对严重违反

“六大纪律”的党员干部严查快办，深挖彻查隐藏在干部队伍中的“两面人”。加大案件查办力度，对长期积压和久托未结案件由分管案件领导一天一调度，跟踪督办。把案件查办数量作为硬指标，努力作到稳中有进；紧盯办案重点，严查乡村振兴领域政策支持力度大、投资密集、资源集中的项目和环节，加强与审计、财政、发改等部门的合作，注重依靠和运用专业力量、专业知识和专业手段发现问题，严肃查处工程建设、平台公司、公共资产等领域腐败和不正之风，高度关注年轻干部违纪违法问题。

三是要做实做细案件查办“后半篇文章”，在推动“三个以案”上持续用力。

第一，用好典型案例。因时因势因人精准施教，做实同级同类干部的警示教育，突出警示教育的针对性、实效性，分类召开以案促改警示教育大会，举办干部家庭助廉警示教育和参观警示教育基地活动，适时改版升级廉政教育基地警示内容，及时通报曝光本地典型案例，运用身边的活教材对同级同类干部开展常态化警示教育，既为党员干部敲钟提醒，又震慑有问题的干部及早收手、主动投案。第二，创新警示教育方式。建立“一案一通报、一案一警示、一案一总结”机制，每办结一起党员干部违纪违法案件，都要在案发单位宣布处分决定，解读纪法条规和制度要求。落实案发单位同步开展警示教育制度，让处分决定

“一张纸”变成警示教育“一堂课”，在课堂上发放违纪违法人员忏悔书，在一定范围内公开有关案情，向社会公开案发单位以案促改情况，充分结合事实证据和党纪国法开展纪法教育和警示，以适当形式将受处分人所受党纪政务处分档次情况、职务职级级别工资调整情况、考核情况等在其单位公示，持续深化警示教育实效。第三，强化制度建设。研究制定《关于落实纪检监察建议以案促改“后半篇文章”的工作方案》，从制度层面规定查办案件“后半篇文章”工作的对象、内容、形式、分工、时限等，明确查办案件“后半篇文章”的“规定动作”、“自选动作”和“常规动作”；对各有关责任部门的职责任务、程序衔接进行细化，明确案件处分决定宣布、以案促改专项工作方案、警示教育、专题民主生活会等工作流程，推动工作规范化开展。不断做深查办案件“后半篇文章”，深化以案为鉴、以案促改，推动以案促治。

三、总结与展望

面对困难和问题，我们决不能回避退缩，既要客观面对当前存在的问题，剖析其原因，更要认清监察体制改革有利于加强党对反腐败工作的集中统一领导，有利于坚持标本兼治、巩固扩大反腐败斗争成果的整体大势。

我们要进一步深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终把坚持和加强党的领导贯穿深化纪检监察体制改革全过程。尤其是作为县级纪检监察机关，我们更要尽快加强制度建设和工作磨合，充分发挥纪检监察工作的优势，着力做好监察体制改革

篇8：县级馆藏档案鉴定工作的思考

由于各国情况不同, 鉴定理论的发展也不均衡, 依据的理论大体可分为年龄鉴定论、职能鉴定论、文件双重价值鉴定论, 苏联的档案鉴定理论另辟溪径, 有其独到之处, 也可做为我们借鉴的理论依据。多年来, 在前述鉴定理论的基础上, 随着我国档案学基础理论的不断丰富和发展, 同时也借鉴了国外一些比较成熟和完善的鉴定理论, 使我国的鉴定理论有了长足发展。

在具体工作中, 县级档案馆藏档案鉴定所遵循的原则, 是以辩证唯物主义和历史唯物主义做为指导思想, 以国家和人民的整体利益作为落脚点和出发点, 用历史的、发展的、全面的观点鉴定档案的保存和使用价值。县级馆藏档案在鉴定标准和方法上, 必须依据国家制定的《文书档案保管期限表》、《关于机关文书档案保管期限的规定》、《机关文件材料归档》、《机关文书归档与不归档范围》等文件规定, 做到有法必依, 有章必循。县级馆藏档案在鉴定档案价值时, 要采用的是在鉴定原则、标准和方法指导下的直接鉴定法, 即从档案内容上直接给予判定。

二、县级馆藏档案的现状

重数量, 轻质量。十一届三中全会以来, 县级馆藏档案工作得到长足发展, 馆藏内容极大丰富, 馆藏档案数量飞速递增, 但由于轻视了鉴定工作, 劣质的、没有保存价值和利用价值的馆藏档案得不到及时和有较的剔除, 极大的浪费了宝贵的馆藏保管资源, 造成管理困难、利用不便, 严重影响和制约了档案事业的发展。

轻鉴不毁。有的档案馆曾进行过档案的鉴定, 却对应该销毁的档案长期不予销毁;有的档案馆为了数量占优, 轻视鉴定工作, 致使馆藏过期档案密集存放, 严重浪费着有限的保管库房, 更加重了档案管理人员的工作负荷, 空耗着有限的人力、物力和财力。这种轻鉴不毁, 鉴而不毁的状况, 导致档案数量的剧增, 阻碍了档案法规的贯彻实施, 严重影响档案工作各环节业务的开展, 制约着提高档案工作效益和档案工作的社会地位。

鉴定工作迟滞的原因。一是县级档案部门本身对鉴定工作重视不够, 未将其纳入工作日程;二是虽然开展了一些鉴定工作, 但由于要承担一定的鉴定风险, 加之上级业务和行政机关对此项工作没有做出硬性规定, 满足于得过且过的不作为工作状态, 造成了馆藏档案不能及时鉴定优化的被动局面。三是国家虽然在《档案法》、《档案馆工作通则》中都对档案鉴定做出过规定, 但由于缺少操作的具体要求, 在实际工作中很难把握。四是受某些政策法规的影响, 比如在1985年2月颁布的《地方各级档案馆人员编制标准》后, 各级档案馆的人员编制随着档案资料数量的增加而增加, 造成了档案馆片面追求馆藏数量的状态。

三、县级馆藏档案鉴定面对的挑战

档案鉴定是受许多因素制约的, 是一项系统工程, 牵一发而动全身, 绝不是简单的将失去保存价值的档案剔除就达到解决问题的目的。有待鉴定的大量到期限档案需要相当大的工作量, 需要配备具有专业知识、业务熟练的鉴定人员进行。鉴定过程中, 档案是否还有保存和利用价值, 要通过对所鉴定的档案潜在价值的预测, 而不是实测。因此, 从档案具有的多元性、条件性、潜在性、滞后性价值的的特点, 鉴定工作的开展是一项艰巨的任务, 要作出正确的鉴定结论, 尤其对历史档案的鉴定, 需要极其严肃、认真、负责, 难度相当大。档案普遍是孤本, 鉴定责任非常大, 稍有差错, 就会造成不可弥补的损失。受以上因素的影响, 县级档案馆很难下定鉴定决心, 即便做了鉴定也很难做出准确的鉴定结论, 导致本该按结论销毁的也迟迟不能及时销毁, 无形中还是没有减轻库房压力。在电子档案的鉴定中, 缺少这方面的专门人员, 对这种特殊载体的档案更难做出准确的鉴定结论。

四、县级馆藏档案鉴定工作的对策

县级档案馆开展馆藏档案的鉴定工作已经引起各级领导和档案工作者的高度重视, 县级档案馆做为业务主管部门, 要充分认识自己担负的责任, 根据相关规定对馆藏档案进行甄别鉴定, 做好此项工作可有效的发挥档案信息资源的作用, 减少人力和物力的浪费, 将馆藏档案数量的爆炸性恶果消灭在可控阶段。

鉴定工作切实纳入档案法制建设轨道, 根据鉴定工作的原则、标准、鉴定办法、销毁档案的办法, 及时鉴定和销毁。组成专门的鉴定工作组织机构, 成员由档案行政管理机关、档案馆、历史研究和博物馆等方面富有实际工作经验与较强研究能力的人员组成, 专职负责档案鉴定、存留与销毁问题, 并根据馆藏实际, 制定出切实可行的鉴定制度、措施和销毁办法。要培训出一批懂技术的人员对电子档案进行鉴定、优化, 提高电子档案的利用率和自身价值。