诉讼案件交办流程

诉讼案件交办流程（通用8篇）

篇1：诉讼案件交办流程

诉讼案件交办流程及要求

1.行政部门接到诉状、传票等材料后向主管区长汇报； 2.主管区长向常务区长汇报；

3.常务区长通知法制办交办案件并确定代理律师； 4.常务区长、主管区长主持召开协调会，法制办、律师及相关行政部门出席会议，共同探讨案情；

5.相关行政部门向律师提供必要的资料及相应的协助，指定专门人员负责案件的对接和沟通等事宜；

6.律师接到交办案件后，在掌握资料及了解基本案情的基础上要发表法律意见；

7.律师在开庭前要及时向法制办报告开庭时间，做好相应的开庭准备；

8.律师在开庭后要及时向法制办汇报开庭审理情况、案件进展情况、判决结果等；

9.律师在代理诉讼案件期间，如遇案件有任何突发状况或变化要及时向法制办汇报；

10.法制办要协助律师做好相关的协调、沟通等工作，为案件诉讼提供必要的支持；

11.各相关行政部门要积极配合律师及法制办的工作，为案件诉讼提供必要的支持和帮助。

篇2：诉讼案件交办流程

为进一步促进我镇信访交办工作的制度化和规范化，建立为民、务实、高效的工作机制，切实解决群众反映的信访问题，根据国务院、山西省《信访条例》和有关规定，制定本制度。

一、交办的原则

谁主管、谁负责的原则；依法、及时、就地解决问题的原则；对上负责与对下负责相统一的原则；条线负责、划片管理的原则；领导包案、实行“六包”的原则。

二、交办的范围

1、领导有批示的信访事项；

2、带有普遍性、倾向性、苗头性，可能会引发群体性事件的；

3、涉及群众性利益的；

4、按现行法律政策规定应该解决的；

5、政策不明确，上访人确有困难的；

6、需要几个部门处理的；

7、有关地方或部门不作为的；

8、处理意见明显不当的；

9、反映重大违法违纪问题的；

10、其它需要交办的信访事项。

三、交办的途径

1、上级信访部门交办；

2、县信访工作领导小组，县信访工作联席会议交办；

3、县信访局交办；

4、镇信访办交办。

四、交办的办法

单个信访事项的交办、综合交办、电话交办等，都要下达正式公函。

五、交办信访事项的办理

1、交办信访事项的承办片自交办函件的5—10日内办结，对疑难、复杂的案件经相关负责人审批，可延长最长不超过20日；

2、上级交办或本镇信访办交办的信访事项办结后要形成书面汇报材料，包片负责人签字，报镇信访办；

3、镇信访办要按照“事实清楚，定性准确，处理恰当，程序规范，手续完备”的要求，对报告办理结果的汇报材料进行审核，不符合要求的要退回重查再报。

六、交办信访事项的督办

镇信访办对信访事项承办片有下列情形之一的，有权督办并提出改进意见

1、无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的；

2、未按规定反馈信访事项办理结果的；

3、未按规定程序办理信访事项的；

4、办理信访事项推诿、敷衍、拖延的；

5、不执行信访处理意见的；

6、其它需要督办的情形。

收到改进建议的包片负责人应当在5日内书面反馈情况，未采纳改进建议的应当说明理由。

七、交办工作的责任追究

对信访案承办有下列行为的，应通报批评或依法作出处理。

1、接到交办案通知后拒不提供情况或材料的；

2、接到交办的信访案后顶着不办或拖着不办的，在规定时间内既不说明原因又不报告结果的；

3、在信访工作中玩忽职守，徇私舞弊，给工作造成损失的。

4、其他违反交办规定的行为。

篇3：诉讼案件交办流程

原告联合利华公司诉被告郑州立顿公司在其公司网站中, 介绍了联合利华公司“立顿”品牌的发展历程及联合利华公司“立顿”油切卖茶、立顿泡沫冻柠绿茶、立顿泡沫冻柠红茶等产品, 且在其网站上对同时期原告联合利华公司就“立顿”品牌开展的推广活动进行宣传。郑州立顿公司还在网站中宣传其经营理念及依托联合利华公司“立顿”品牌的优势推广“立顿饮尚”加盟连锁[1]。

二、判旨

法院经审理后认为, 鉴于立顿商标在业界的影响力, 郑州立顿公司作为原告联合利华公司“立顿”系列产品的经销者, 相关公众容易误认被告郑州立顿公司与原告联合利华公司存在某种法律上、经济上和组织上的联系, 应属不正当竞争行为。

三、实务流程

(一) 民事法律关系的涉外性

最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见 (试行) 第178条规定:凡民事关系的一方或者双方当事人是外国人、无国籍人、外国法人的;民事关系的标的物在外国领域内的;产生、变更或者消灭民事权利义务关系的法律事实发生在外国的, 均为涉外民事关系。

该案中, 联合利华有限公司住所地为荷兰, 一方主体涉外, 所以本案应当按照涉外民事关系的内在逻辑进行分析。

(二) 案件识别

识别是在适用冲突规范时, 依据一定的法律观念, 对有关的事实构成作出定性或分类, 将其归入一定的法律范畴, 从而确定应援用哪一冲突规范的认识过程[2]。识别就是对案件事实做出定性并对有关的管辖权规则和冲突规则进行解释的互动认识过程[3]。

1. 法律关系的识别

《涉外民事关系法律适用法》第8条:“涉外民事关系的定性, 适用法院地法律。”在本案中, 审理法院按我国法律进行识别, 郑州立顿公司用联合利华的注册商标“立顿”作为企业名称, 并且在其网站上发展“立顿饮尚”加盟店的行为, 所涉及的法律关系为郑州立顿公司侵犯联合利华商标权的侵权法律关系。

2. 管辖权

根据《最高人民法院关于审理商标民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》第六条的规定, 因侵犯注册商标专用权行为提起的民事诉讼, 由侵权行为的实施地、侵权商品的储藏地或者查封扣押地、被告住所地人民法院管辖。本案侵权行为实施地、被告住所地为郑州, 所以本案管辖人民法院应为郑州市中级人民法院。

(三) 冲突规范的适用

《中华人民共和国涉外民事关系法律适用法》第五十条的规定:知识产权的侵权责任, 适用被请求保护地法律, 当事人也可以在侵权行为发生后协议选择适用法院地法律。

(四) 适用准据法断案

所谓准据法, 指经冲突规范指定援用来具体确定民商事法律关系当事人的权利与义务的特定的实体法律。

本案为商标侵权案件, 适用的准据法应是《中华人民共和国商标法》第五十二条第一款、第五款, 《最高人民法院关于审理商标民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》第一条, 《最高人民法院关于审理注册商标、企业名称权与在先权利冲突的民事纠纷案件若干问题的规定》第四条, 《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的相关规定。

四、涉外案件定性的思考

《涉外民事关系法律适用法》第8条规定:涉外民事关系的定性, 适用法院地法律。本案的法律关系相对简单, 但可以设想有一些情况可能会造成定性的障碍, 比如如果应依中国法律识别, 而我国法律中没有关于某一法律关系的概念时, 应当如何识别?

如在中国技术进出口公司诉瑞士工业资源公司纠纷案中, 将法律关系定为合同纠纷还是侵权是有争议的。又如在美国总统轮船公司与菲达电器厂、菲利公司、长城公司无单放货纠纷再审案中, 广东省高院认为是侵权纠纷, 当事人双方认为是合同纠纷, 最高法院认为是合同纠纷。

将涉外民事关系的定性严格的限制适用法院地法律, 是将涉外民商事案件定性与国内民商事案件的混同, 在国际私法案件中, 由于不同国家法律对冲突规范的范围或连结点中同一法律概念赋予不同的内涵, 或者对同一事实做出不同的分类, 因而依不同国家法律进行定性可能会导致适用不同冲突规范和准据法的法律冲突现象。涉外民商事案件的定性, 特别是在反致情况下, 不仅是一种逻辑推理的过程, 还是一种价值取舍衡量的过程, 其定性应当以法院地法的规定为基础, 结合个案的实际情况结合最密切联系地的法律制度进行识别。《国际司法示范法》第9条就建议:对国际民商事关系的定性, 适用法院地法, 但如果依法院地法不能适当确定的, 可以参照可能被选择适用的法律来解决。

本案中, 对涉外商标侵权案件法律适用规定的法律演变为《涉外民事关系法律适用法》第8条树立了榜样。在《中华人民共和国涉外民事关系法律适用法》未颁布前, 对于涉外商标权涉外侵权案件的法律适用, 依据《民法通则》第146条的规定, 即侵权行为的损害赔偿, 适用侵权行为地法律。当事人双方国籍相同或者在同一国家有住所的, 也可以适用当事人本国法律或者住所地法律。《中华人民共和国涉外民事关系法律适用法》实施后, 涉外商标侵权案件适用《中华人民共和国涉外民事关系法律适用法》第五十条的规定:知识产权的侵权责任, 适用被请求保护地法律, 当事人也可以在侵权行为发生后协议选择适用法院地法律。可以说, 《中华人民共和国涉外民事关系法律适用法》正式赋予了侵犯商标权法律关系当事人协议选择侵权行为准据法的权利, 在一定程度上解决了《民法通则》第146条准据法选择过窄的问题, 是冲突法领域的进步, 符合涉外民商事案件裁判理念的发展趋势。

参考文献

[1]案例来自于河南法院网http://ws.hncourt.org/paperview.php?id=916509

[2]韩德培.国际私法新论[M].武汉:武汉大学出版社, 1997:173

篇4：诉讼案件交办流程

关键词：案管；流程监控；对策

一、流程监控中存在的问题

1.定位不准确

对案件的监管，大致分为两大板块，一是对案件进行全程的流程监控，二是对案件质量进行评查。前者应该是对在办案件进行流程上的跟踪监督，保证案件的办理过程符合程序法的规定。而后者应该是对办结案件，从实体法、程序法上对案件办理的过程、结果进行评价，得出案件是否合格的结论。前者，任何一个流程监控者都可以做，相对简单，而后者的程序复杂、严谨，得出的结论应该有权威。从现状看，案管部门发出的流程监控通报中，还在通报已经办结案件的问题，有些问题还涉及到实体，引起办案检察官与流程监控员的争论，办案检察官往往会拿出“不了解事实，不能随意评判”或者“这是检委会定的”等理由来回复流程监控员，在一定程度上损害了案件质量评查的权威。实际上，问题根源还是在于对流程监控的定位不准确。

2.方法、标准不统一

流程监控，到底应该监控什么，怎么样监控？这是长期困扰像笔者等案管人员的疑问。案件管理部门是新成立的部门，不像传统业务部门，有统一的执法工作基本规范，案管的很多业务都在不断完善之中，没有统一的标准、方法、模式。在工作中，各院的做法都不一样，有些院的监控工作就是每天打开统一业务应用系统，扫一扫案件有没有超期，进行一个预警提示，或者看看哪些案件该公开的没有公开；有的院看看个案，案卡有没有填录错误，法律文书有没有错别字等等，各院监控的侧重点都不一致。

3.流程监控岗位素能要求未明确

流程监控工作的专业性很强，监控各种类型的案件，各种类型案件程序都不一样。因此，监控员的岗位素能要求应该非常高，要熟悉各项检察业务工作，才能做好流程监控工作。然而目前，对于流程监控员需要什么样的素能，在顶层没有一个规范性文件予以明确，因此各地配备的流程监控员相对随意，大部份基层院因案多人少的矛盾比较突出，将熟悉业务的检察官放在核心业务部门办案，而往往将新进入检察机关的年轻人调整到案管部门担任流程监控员，这也是流程监控效果不佳的原因之一，在一定程度上体现某些基层院对流程监控工作的不重视。

4.流程监控存在监控盲区

在系统内生成的法律文书具有超前性，而后续的工作无法在系统内反映出来，造成了流程监控的盲区。比如一审公诉案件，根据刑事诉讼法的规定，人民检察院自收到移送审查起诉的案件材料起三日以内，应当告知犯罪嫌疑人有权委托辩护人。承办检察官在系统内生成了相应的告知文书，但他是否履行了告知义务，流程监控员在系统上无从得知。

5.流程监控缺乏刚性

案管部门发出的流程监控通报，因缺乏与办案检察官考核挂钩机制，缺乏刚性。通报的一些问题，得不到办案检察官的重视，难以实现设置流程监控的最终目的。

二、完善流程监控的对策建议

1.建议高层出台流程监控细则

《细则》明确流程监控的范围，针对不同的案件类型制定监控的操作指引，统一对案件的监控方法、程序，以便于流程监控员按照指引进行监控。同时明确流程监控中发现的问题，哪些属于必须整改的事项，哪些属于注意事项。

2.加大对流程监控业务培训力度

自案件管理部门成立以来，鲜有上级组织针对流程監控业务培训。案管部门的同志又大多是刚进院的年轻人，本身对检察院整体工作都有一个熟悉过程，更何况专业性极强的流程监控。这些年轻同志空有一腔献身检察事业激情，却不知道从何处找到工作切入点，有力而无处使。所以建议上级院多组织流程监控业务培训，提高案管人员发现问题，解决问题的能力。

3.建立检察内卷电子卷宗上传考核制度

办案人员在办案过程中形成的法律文书，因空白法律文书具有超前性，办案人员其后的工作成了监控盲点，解决的办法就是将办案过程中形成的法律文书、材料及时回传到统一业务应用系统，便于监控人员及时监督。虽省院出台了《四川省检察机关制作使用电子卷宗工作实施细则（试行）》，要求办案部门在案件办理过程中产生的材料应扫描上传至统一业务应用系统，但由于《细则》未纳入到目标考核中，导致目前的执行效果不佳。建议在对各部门的目标考核中对检察内卷电子卷宗的细节予以明确，加大对电子卷宗上传监督力度。

4.对流程监控岗位的素能制定科学合理的标准

应明确流程监控人员的权力清单，从岗位设置目的、岗位所需资格、能力做一个明确规定，以满足岗位职责需要。

5.建立流程监控结果的科学合理运用标准

任何没有惩戒后果的监督都是苍白无力的，如果流程监控的结果不与检察官的考核挂钩，即使发现再多问题，承办检察官觉得无所谓，改了又犯，犯了又改，则达不到流程监控的目的。当前正处在检察改革关键期，谁办案，谁负责，检察官独立承担责任是大趋势，建议结合检察改革，制定科学合理的结果运用标准，为检察官的考核提供依据。要明确流程监控中发现的问题，可分为严重瑕疵、一般瑕疵和注意事项，根据问题大小来决定是否计入检察官执法档案。

作者简介：

篇5：破坏森林资源案件交办通知书

交办通知书

编号：第 号

万年县森林公安局：

接 举报（函告），在 乡（镇）村委会 村小组 山场，有破坏森林资源违法行为，林政股、工作站人员在现场发现非法采伐林木面积 亩、蓄积 m，（其中阔叶林 m、针叶林 m、樟树 株、公益林 亩）。非法侵占林地 亩。其中公益林面积 亩，请予以依法查处，并及时反馈查处结果。

交办机关（盖章）： 承办单位（盖章）：

负责人签字： 负责人签字：

篇6：诉讼案件交办流程

办理结果公示（第1批）

2018年6月7日

一、郑州市金水区

受理编号：D***043 反映情况：郑州市金水区黑庄路与中州大道交叉口向西200米路北，路边有人占道经营卖砂石水泥，扬尘污染严重。

调查核实情况：该地点位于金水区未来路街道办事处燕庄行政村黑朱庄自然村，已于2007年10月进行城中村改造，2017年底村民已陆续搬迁入住。2018年5月9日，金水区城市综合执法局未来路中队接到群众举报，黑庄路中州大道路西200米路北占道卖水泥大沙情况后，于2018年5月10日组织人员到现场，依法对黑朱庄村民周新伟的经营工具进行先行登记保存，并对该经营点进行取缔，同时安排网格长、村干部进行24小时巡查，力避其死灰复燃。6月2日晚，金水区未来路街道办事处分管领导岳郑华、大气办、网格长、协和城邦社区书记赵颉、夜班值守人员吕江灵等立即前往现场进行查看，经现场核实，黑庄路与中州大道交叉口向西200米路北及周边并没有人占道经营卖砂石和卖水泥现象。6月3日，金水区执法局未来路中队再次对该路段进行巡查，未发现此类现象。

处理及整改情况：下一步，将继续加大巡查力度，严格按照“六位一体”的巡查机制，对辖区开展“针对性、深层次、无缝隙、全方位”立体大巡查，确保辖区大气污染防治工作360度无盲区、无死角。对该路段采取专人盯守、不定时巡查等措施确保占道现象不反弹，努力保障市民生活环境的干净、整洁。

问责情况：无。中央环境保护督察组“回头看”交办案件

办理结果公示（第2批）

2018年6月7日

一、郑州市金水区

受理编号：D***052 反映情况：郑州市金水区兴达路办事处修管廊将河道封堵，索水河河水排不出去，河水发臭气味难闻，将投诉人种的几十棵杨树淹死。兴达路办事处回复管廊为市政府维修工程，拒不赔偿无法处理。投诉人拨打12345市长热线，工作人员称是经济纠纷让其走法律程序。现在投诉人要求进行赔偿。

调查核实情况：该项目由中国建筑第二工程局承建，郑州市中心城区地下综合管廊工程金水科教园区项目，金水区兴达路办事处于2017年12月15日场地移交前，对索须河渠现状调查发现，索须河渠上游存在两处河坝断流，下游因贾鲁河改造进行封堵，该河流为死水状态，河渠的汛期泄洪功能已被弱化，同时索须河渠上游村庄把日常生活用水排入河内，造成河流被生活用水污染。该项目部在施工前，编制了河流改道施工方案，并按照要求进行了逐级审批，并和河道管理部门签订了临时围堰协议。根据方案，在河流改道前先在施工现场的上游进行第一道拦河水坝进行断流，同时进行河流改道施工作业，但在现场勘查时发现河流西侧受到电业局高压电缆井影响（10KV电压），河流东侧受到房屋及树木影响，两侧均无法进行改道及穿河施工，项目部多次跟相关单位沟通解决相关问题，一直未能有效解决，为防止上游水位上升安全渡汛，项目部对河流改道方案进行调整，采用2台15KW污水泵把上游水抽取至下游，合理控制上游水位，根据水量适当增加水泵，确保汛期安全。处理及整改情况：一是施工方已和树木所有人谈妥赔偿金额；二是增设两台水泵，保证上游及时抽水；三是要求施工方合法施工，文明施工，保障施工环境，保证河道卫生，保障河道正常排洪、泄洪，保证防汛安全；四是要求沿河道相关街道、各级河长加强巡查，发现问题，及时解决，立即整改；五是金水区兴达路街道办事处已经在对索须河故道进行汛前紧急疏挖，同时金水区农委也已拿出具体整治方案，下一步将尽快开展综合整治。问责情况：无。中央环境保护督察组“回头看”交办案件

办理结果公示（第3批）

2018年6月8日

一、郑州市金水区

受理编号：X***002、X***003、X***004、X***005 反映情况：群众来信举报：河南升科置业有限公司（金水区政府区属企业）承建的白庙城中村改造安置区项目不符合环保验收条件，环保验收至今没有通过，但郑州市金水区环保局在明知白庙城中村改造安置区项目不具备验收条件的情况下，仍然出具虚假文件（2017年7月11日郑州市金水区环保局《关于河南省升科置业有限公司郑州电子科技市场暨白庙社区（村）改造安置小区项目环保的意见》和2017年7月21日《郑州市金水区环保局关于河南省升科置业有限公司郑州电子科技市场暨白庙社区（村）改造安置小区项目竣工验收申请的批复》（金环【2017】41号）），对白庙城中村改造安置区办理竣工验收备案，该项目验收备案侵犯举报人等30人的合法权利。（举报人曾在4月初向河南省委巡视组实名举报郑州市金水区环保局环保验收造假一事）

调查核实情况：河南升科置业有限公司郑州电子科技市场暨白庙社区（村）改造安置小区位于郑州市东风路以南、文博东路以西、文博西路以东，属于安置房项目。项目环境影响评价报告书由河南蓝森环保科技有限公司编制，郑州市环境保护局于2012年6月对该项目环境影响报告书予以审批（郑环审〔2012〕44号）。

1.项目历史背景 白庙城中村改造安置区项目是郑州市首批城中村改造项目、郑州市重点工程，启动于2006年8月，前期开发商为郑州市豫华房地产开发有限公司，后因种种原因退出，项目实施陷入停顿，改造被一度搁浅，村民迟迟不能回迁，多次到省、市、区政府群访，严重影响社会稳定。2008年9月，为加快项目实施，使村民早日回迁，确保社会稳定，金水区政府决定托盘并交由河南升科置业有限公司开发建设。由于该项目建设周期较长，项目建成后，大多数群众就强烈要求立即交付使用并回迁，升科公司在2016年1月和2017年6月分别对项目的安置房及公共单位进行了交付，交付后项目得到了大多数村民的认可。该项目建设是根据2009年《郑州市常务会议纪要〔2009〕15号》文件精神，对于当时38个已开工安置房项目，可按程序抓紧时间补办相关手续，白庙项目即属于该38个安置房项目之列，河南升科置业有限公司接收项目后，即对该项目进行了各项手续的补办。

2.关于李春霞等30多位应回迁人员所反映的环保等问题及上访、诉讼情况

近三年来，以李春霞等为代表的部分业主，为迫使政府满足其不合理的高额赔偿要求（不接收安置房，要求政府按照高档学区房商品房的价格给予赔偿），就以各相关政府职能部门不应当对白庙村安置房项目颁发相关手续、房屋建筑质量问题等“理由”，多次到省信访局、市委市政府、法院等部门釆用上访、诉讼等手段，意图对河南升科置业有限公司依法依规办理各项建设手续进行阻断，进而再以回迁房屋手续不齐全而拒绝接收房屋和要求赔偿。但经新乡市中级人民法院、郑州高新产业开发区人民法院、郑州市管城回族区人民法院等多个司法机关审查，均认为李春霞等上访人的起诉无事实和法律依据，均驳回其起诉或诉讼请求。目前，李春霞等人在郑州铁路中级人民法院进行上诉，案件正在 审理中。另外，李春霞等30多位业主的房产分配位于本项目南侧，项目南北楼间距有一百多米且中央空调冷却塔及建筑外窗隔音完全不在其楼上，对其完全无影响。3.项目环保手续落实情况该项目的环境影响评价手续由郑州市环境保护局于2012年6月12日以郑环审〔2012〕44号审批通过其环境影响报告书。河南升科置业有限公司于2017年7月11日来区环保局咨询申请办理竣工环境保护验收手续，区环保局本着服务企业的宗旨，为企业出具环保意见，要求企业：一是建设单位要依法编制验收文件报环保部门审批，项目以竣工验收正式批复为准；二是建设单位必须严格执行环境影响评价制度和环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的环保“三同时”制度；三是建设单位要按照环境保护有关规定，主动接受环保部门的监督管理，不得出现环境违法行为。河南升科置业有限公司于2017年7月14日向区环保局提交项目竣工环境保护验收申请。区环保局于当天受理，并在郑州市人民政府网站进行公示。2017年7月19日，区环保局组织郑州大学宋宏杰教授等三名专家对该项目进行评审。经过现场勘查后，在该项目专家评审会上发现该项目存在以下问题：一是项目中央空调冷却塔距离居民区较近，未按照批复要求设置消声降噪措施。应尽快安装消声降噪设备，并在中央空调正常使用的前提下，进行噪声监测并进行达标分析；二是地下车库排气口未按照环评批复要求设置在小区绿化带中；三是商业裙楼上的消防排烟道距离居民太近，应远离居住楼，尽量布设在绿化带内；四是公众参与应具有达标性，重点应对项目建设提出质疑的公众进行公众参与调查工作。此项目于2017年7月急需在市房管部门集中办理网签手续，因该网签手续涉及上千户拆迁安置户的重大合法利益，同时房屋交付后得到了大多数村民的认可，为了保障绝大多数群众的利益和社会稳定因素的考虑，区环保局 于2017年7月21日出具了《关于河南升科置业有限公司郑州电子科技市场暨白庙社区改造安置小区项目竣工环保验收申请的批复》（金环〔2017〕41号），在文件中同时对河南升科置业有限公司在环保设施的建设过程中存在的问题进行了再次明确和要求。河南升科置业有限公司领导也承诺会在后期积极整改，满足环保相关要求，为住户提供更完善的生活环境，并且，升科公司正在积极整改落实，以确保项目完全达标。

4.环保局出具文件的有效性

区环保局于2017年7月21日出具的《关于河南升科置业有限公司郑州电子科技市场暨白庙社区改造安置小区项目竣工环保验收申请的批复》（金环〔2017〕41号），是区环保局的正式文件，合法有效。因区环保局的行政审批工作程序设置不完善，网上系统办理和作出审批意见之间信息对接不畅通，致使在对该项目进行网上系统办理时给予了不予审批的意见。因此区环保局于2017年7月27日出具的《不予行政许可决定书》（郑金环许不予决字〔2017〕第01号）、2017年8月2日出具的《不予受理听证通知书》（金环听不字〔2017〕第1号）和2017年11月28日出具的《政府信息公开申请答复书》（编号：2017-02）文件均存在瑕疵，区环保局对上述文件声明作废，且深刻检讨。并以此为契机，完善行政审批制度和工作流程，同时加强各部门之间工作信息的衔接，杜绝此类事件再次发生！

处理及整改情况：金水区环保局将进一步完善行政审批制度和工作流程，同时加强各部门之间工作信息的衔接，加强与来访群众的沟通。

问责情况：

二、郑州市金水区

受理编号：D***110 反映情况：郑州市金水区文化路与三全路交叉口西南角，张家村清运建筑垃圾，无防尘措施，扬尘污染严重。

调查核实情况：该工程属于张家村城中村改造项目，位于文化路与三全路交口西南角，建设单位为河南瀚宇天悦城置业有限公司，目前正处于建筑垃圾清运阶段，清运单位为河南一达民安市政服务有限公司，扬尘监管单位为丰庆路街道办事处。经查，该工地存在清运建筑垃圾防尘措施不到位，扬尘较大的问题。

处理及整改情况：1.金水区住建局和丰庆路街道办事处责令张家村拆迁项目立刻严格按照“8个100%”的要求进行整改；2.金水区住建局对丰庆路街道办事处主要负责人、张家村拆迁指挥部负责人及工地现场负责人进行约谈，明确提出整改要求及注意事项，确保在今后的施工过程中将降尘工作落到实处；3.张家村拆迁工地整改措施：（1）在主要道路两侧重新加盖围挡，设置喷淋并种植绿化；（2）对未施工作业区域防尘网破损位置重新进行覆盖；（3）道路洒水已增加为两人值班，不间断进行；（4）降尘设备增加配置，确保在施工作业中将扬尘污染降到最低。4.6月5日，丰庆路执法中队对该施工公司下达了《责令改正违法行为通知书》,已立案。

问责情况： 中央环境保护督察组“回头看”交办案件

办理结果公示（第4批）

2018年6月10日

一、郑州市金水区

受理编号：D***001（*）

反映情况：郑州市金水区黄河路与沙口路交叉口，郑州油脂化学厂周边沿路两侧有多家小散乱污企业，无名称，废品露天处理，气味难闻，废水排放路边，污染严重，向当地环保局反映多次未处理。

调查核实情况：黄河路油脂化学厂为郑州市国资委下属企业，位于黄河路与沙口路交叉口处，已将部分厂区出售给河南兴达置业有限公司，厂区与原大孟砦村相连，厂区以东与铁路相连处为大孟砦村村民和社会人员所建房屋，多租给无业人员和外来务工人员，其中部分人员违法将其作为废品回收站点。

6月6日，金水区环保局、金水区执法局、金水区商务局及金水区南阳路街道办事处等单位赶赴现场，对黄河路与沙口路交叉口郑州油脂化学厂周边沿路两侧企业进行地毯式排查。共排查企业22家，其中饭店14家、汽修3家（均无喷漆业务）、仓库3家、废品收购2家（均存在脏乱差问题，其中一家有证，但存在不规范经营，私自扩大经营场所，部分废品没及时处理）。按照《关于印发〈京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责规定〉的通知》（环督察〔2017〕115号）中“纳入量化问责的环境保护部强化督查或巡查问题情形”界定，郑州油脂化学厂周边沿路两侧多家企业不属于小散乱污企业。处理及整改情况：金水区环保局、商务局、执法局、南阳路街道办事处根据郑州市再生办及郑州市环境污染防治攻坚战领导小组办公室联合下发的《关于进一步做好我市再生资源回收行业综合整治工作的通知》（郑再生办〔2017〕4号）文件要求，对两家废品收购站予以清理取缔。历经两昼夜联合执法，采取劝导、责令整改、查封扣押、关停取缔等措施，动用铲车、吊车、装载车等大型机械8台，已全面清理到位。

下一步，将加大执法巡查力度，加强对该区域进出道路卡口管理，断绝废品收购站的废品来源，防止死灰复燃，把整改工作抓细抓好，切实减少环境污染行为的发生。

问责情况： 中央环境保护督察组“回头看”交办案件

办理结果公示（第5批）

2018年6月11日

一、郑州市金水区

受理编号：D***069 反映情况：郑州市金水区北四环与东三环交叉口西南角，有一条无名路，每天晚上有人在这条路上倒渣土、垃圾，没有任何防尘措施，扬尘污染严重。

调查核实情况：正在办理。处理及整改情况：正在办理。问责情况：无。

二、郑州市金水区

受理编号：D***090 反映情况：郑州市金水区英协路东方明珠小区东门北侧，有6、7家烧烤饭店，油烟直排污染环境。

调查核实情况：

一、基本情况

东方明珠小区位于郑州市金水区英协路与凤鸣路西北角，该小区北门东侧饭店分别为郑州市金水区柘城蒸羊肉饭店（经营者：杨启间）、郑州市金水区建英爆炒鸡店（经营者：牛建英）、郑州市金水区赵记大盘鸡店（经营者：赵连胜）、郑州市金水区泓缘居餐馆（新疆味道，经营者：刘永美）、郑州市金水区胖同新密特色农家菜馆（经营者：马晓柯）和郑州市金水区京都老蔡记馄饨馆英协路店（经营者：陆丹）。

二、现场调查情况 2018年6月7日接到问题后，金水区执法局凤凰台执法中队联合凤凰台街道办事处第一时间赶到现场进行调查核实。东方明珠小区东门北侧共有6家饭店，分别为郑州市金水区柘城蒸羊肉饭店、郑州市金水区建英爆炒鸡店、郑州市金水区赵记大盘鸡店、郑州市金水区泓缘居餐馆（新疆味道）、郑州市金水区胖同新密特色农家菜馆和郑州市金水区京都老蔡记馄饨馆英协路店。这6家饭店均已按照相关规定安装了油烟净化器和专用的油烟排放通道，油烟净化器功率和处理风量符合要求，且使用情况未见异常。但其中3家饭店（郑州市金水区柘城蒸羊肉饭店、郑州市金水区建英爆炒鸡店、郑州市金水区赵记大盘鸡店）存在后厨窗户密闭不严和排烟设施清洗不及时等违规现象。

处理及整改情况：金水区执法局执法人员责令郑州市金水区柘城蒸羊肉饭店、郑州市金水区建英爆炒鸡店、郑州市金水区赵记大盘鸡店三家饭店限期整改，彻底清洗油烟净化器、集烟罩和排烟通道等设施，并完全封闭后厨窗户。截至2018年6月8日上午，上述三家饭店油烟排放设施的清洗和后厨窗户的封闭均已完成。

问责情况：无。

三、郑州市金水区

受理编号：D***013 反映情况：郑州市金水区天明路八号院与十号院之间，中国机电郑州公司的员工宿舍，现在已破产，该地方已经拆迁一半，被搁置6年，院内垃圾成堆，臭气熏天，环境卫生差。

调查核实情况：

一、基本情况

该问题为天明路十五号院，位于天明路南丰街口向南150米路西，系中国机电郑州公司未拆迁完毕的家属院及待建工地，属南阳新村街道办事处丰二社区管辖范围。该院南楼因无人管理，下水道有时会堵塞，环境卫生较差。

二、现场调查情况

2018年6月7日接到问题后，金水区南阳新村街道办事处分包领导孟马成带领相关工作人员到现场进行调查核实。经向中国机电郑州公司相关负责人、院内老住户等询问得知：天明路15号院拆迁后剩余住宅楼一栋（北楼），原该公司老办公楼现被出租给外来户当住房一栋（南楼），正对大门为待建工地。院内有杂草，临近大门南侧有堆积垃圾已覆盖防尘网，里边放有废弃面包车一辆，蓝色铁皮房一间；待建工地内覆盖的防尘网存在部分破损。该院南楼因无人管理，下水道有堵塞现象，环境卫生较差。交办问题属实。

处理及整改情况：金水区南阳新村街道办事处立即调集工作人员清理门口堆积杂物，并找来专业人员疏通整栋楼的下水管道，对待建工地防尘网进行重新覆盖。2018年6月8日上午，金水区南阳新村街道办事处开展“全城清洁”活动，组织公共单位、社区和办事处机关人员100余人对天明路15号院进行打扫，金水区城管科科长刘强、丰二社区社区主任郭宝印组织人员将南北楼楼栋以及院内积存垃圾全部清理干净。此次清洁行动共清理生活垃圾50余立方，建筑垃圾3立方，清扫道路300平米，清除楼道杂物15处，卫生死角20余处，清理淤泥3处，使院内环境卫生很大程度上得到改变。

下一步，金水区南阳新村街道办事处要求网格长对该区域重点关注，加大巡查力度，发现问题及时处理，防止问题反弹。

问责情况：无。

四、郑州市金水区

受理编号：X***004、X***005、X***006、X***007、X***008、X***009、X***011、X***013、X***014、X***015、X***016、X***017、X***018、X***019、X***020、X***021、X***022、X***024、X***025、X***026、X***027、X***028、X***029、X***030、X***031 反映情况：郑州市金水区白庙社区环评造假投诉举报。调查核实情况：

一、基本情况

河南升科置业有限公司郑州电子科技市场暨白庙社区（村）改造安置小区位于郑州市东风路以南、文博东路以西、文博西路以东，属于安置房项目。项目环境影响评价报告书由河南蓝森环保科技有限公司编制，郑州市环境保护局于2012年6月对该项目环境影响报告书予以审批（郑环审〔2012〕44号）。

二、现场调查情况

（一）项目历史背景

白庙城中村改造安置区项目是郑州市首批城中村改造项目、郑州市重点工程，启动于2006年8月，前期开发商为郑州市豫华房地产开发有限公司，后因种种原因退出，项目实施陷入停顿，改造被一度搁浅，村民迟迟不能回迁，多次到省、市、区政府群访，严重影响社会稳定。2008年9月，为加快项目实施，使村 民早日回迁，确保社会稳定，金水区政府决定托盘并交由河南升科置业有限公司开发建设。由于该项目建设周期较长，项目建成后，大多数群众就强烈要求立即交付使用并回迁，升科公司在2016年1月和2017年6月分别对项目的安置房及公共单位进行了交付，交付后项目得到了大多数村民的认可。

该项目建设是根据2009年《郑州市常务会议纪要〔2009〕15号》文件精神，对于当时38个已开工安置房项目，可按程序抓紧时间补办相关手续，白庙项目即属于该38个安置房项目之列，河南升科置业有限公司接收项目后，即对该项目进行了各项手续的补办。

（二）项目环保手续落实情况

该项目的环境影响评价手续由郑州市环境保护局于2012年6月12日以郑环审〔2012〕44号审批通过其环境影响报告书。

河南升科置业有限公司于2017年7月11日来金水区环保局咨询申请办理竣工环境保护验收手续，金水区环保局本着服务企业的宗旨，为企业出具环保意见，要求企业：一是建设单位要依法编制验收文件报环保部门审批，项目以竣工验收正式批复为准；二是建设单位必须严格执行环境影响评价制度和环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的环保“三同时”制度；三是建设单位要按照环境保护有关规定，主动接受环保部门的监督管理，不得出现环境违法行为。

河南升科置业有限公司于2017年7月14日向金水区环保局提交项目竣工环境保护验收申请。金水区环保局于当天受理，并在郑州市人民政府网站进行公示。

2017年7月19日，金水区环保局组织郑州大学宋宏杰教授等三名专家对该项目进行评审。经过现场勘查后，在该项目专家评审会上发现该项目存在以下问题：一是项目中央空调冷却塔距 离居民区较近，未按照批复要求设置消声降噪措施。应尽快安装消声降噪设备，并在中央空调正常使用的前提下，进行噪声监测并进行达标分析；二是地下车库排气口未按照环评批复要求设置在小区绿化带中；三是商业裙楼上的消防排烟道距离居民太近，应远离居住楼，尽量布设在绿化带内；四是公众参与应具有达标性，重点应对项目建设提出质疑的公众进行公众参与调查工作。

此项目于2017年7月急需在市房管部门集中办理网签手续，因该网签手续涉及上千户拆迁安置户的重大合法利益，同时房屋交付后得到了大多数村民的认可，为了保障绝大多数群众的利益和社会稳定因素的考虑，金水区环保局于2017年7月21日出具了《关于河南升科置业有限公司郑州电子科技市场暨白庙社区改造安置小区项目竣工环保验收申请的批复》（金环〔2017〕41号），在文件中同时对河南升科置业有限公司在环保设施的建设过程中存在的问题进行了再次明确和要求。河南升科置业有限公司领导也承诺会在后期积极整改，满足环保相关要求，为住户提供更完善的生活环境，并且，升科公司正在积极整改落实，以确保项目完全达标。

（三）环保局出具文件的有效性

金水区环保局于2017年7月21日出具的《关于河南升科置业有限公司郑州电子科技市场暨白庙社区改造安置小区项目竣工环保验收申请的批复》（金环〔2017〕41号），是金水区环保局的正式文件，合法有效。

因金水区环保局的行政审批工作程序设置不完善，网上系统办理和作出审批意见之间信息对接不畅通，致使在对该项目进行网上系统办理时给予了不予审批的意见。因此金水区环保局于2017年7月27日出具的《不予行政许可决定书》（郑金环许不予决字〔2017〕第01号）、2017年8月2日出具的《不予受 理听证通知书》（金环听不字〔2017〕第1号）和2017年11月28日出具的《政府信息公开申请答复书》（编号：2017-02）文件均存在瑕疵，金水区环保局对上述文件声明作废，且深刻检讨。

处理及整改情况：金水区环保局将完善行政审批制度和工作流程，同时加强各部门之间工作信息的衔接，加强与来访群众的沟通。

篇7：办理诉讼案件的流程总结

一、收案流程

1、接待当事人咨询（具体方式和注意事项见附注）；

2、若当事人需要委托，即可办理委托手续；

（1）利益冲突审查；

（2）办理委托手续，即委托书和授权委托书，签订委托协议（需要当事人签字或盖章）；

（3）制作代理证（由事务所盖章，提交联在开庭时交法院，存根联留卷宗用于归档）；

3、若当事人主动提供了案件的相关证据材料，则保留其复印件（原件在开庭前收取）；若当事人未主动提供相关证据材料，则在办理委托后，口头或者书面告知其需要准备、收集并提供相关证据材料（有些证据需要律师到有关部门调取，或者协助当事人采集）。

4、做好相关的告知与签收工作：与当事人建立委托关系后，为了避免执业风险，应当做好告知和签收工作（如：《客户权利义务告知书》让当事人签字，双方各执一份，其他送达给当事人的材料也应当及时让当事人在《送达回证》签字确认。

5、从此刻起，应开始记录案件流程。

二、立案流程

1、前期准备：办理授权委托、制作好起诉状、备好必要的起诉证据材料（复印件）；

2、到法院立案庭立案，并提交以下材料：（1）起诉状（份数：N+1，N为被告的个数）；

（2）必要的起诉证据材料（原告的身份证明/负责人的身份证明、与案件有关的证明材料、被告的有关身份证明，如工商登记卡片）；

（3）授权委托材料。

3、立案庭的法官审查，符合立案条件，则受理；

4、缴纳案件受理费；

5、领取《案件受理通知书》、《举证通知书》等材料。若不符合立案条件或法官拒绝立案，应根据具体情况予以解决。

三、公告流程

若被告下落不明，法院无法给被告送达起诉状副本、应诉通知书等相关文书，则要求原告办理公告送达，具体流程如下：

1、向案件审理法官提交《公告送达申请书》，领取《公告函》；

2、持《公告函》原件到当地法制报社登报公告（公告内容是按照法院《公告函》上载明的内容进行刊登，《公告函》应复印备份）；

3、登报后，到报社领取两份载有公告的报纸，一份送给法院，一份存档。

自公告之日起60日后，视为法院将起诉状副本、应诉通知书等相关文书已经送达给被告。

四、开庭流程

1、庭前准备

（1）书记员宣读法庭纪律；（2）核对当事人及其代理人的身份；

2、法庭调查（正式开庭）

（1）介绍法官及书记员情况，宣读当事人法庭上的权利与义务，询问当事人是否听清及是否申请回避；

（2）法庭调查

A、原告陈述与被告答辩；

B、原被告双方举证与质证（若本诉被告提起反诉，则紧接着进行反诉的法庭调查：即由反诉原告陈述和反诉被告答辩，反诉原、被告举证质证，但需避免重复举证质证）；

C、提问阶段（包括原被告互问互答、法官向原被告提问，若到了辩论阶段需补充提问，法官应申明恢复到法庭调查阶段）。

3、法庭辩论

（1）主审法官根据调查结果总结争议焦点，并询问当事人是否对其总结的争议焦点有异议或补充；

（2）第一轮辩论；

（3）第二轮辩论或者补充辩论。

4、组织调解

（1）主审法官先征询双方是否愿意调解；（2）若双方同意调解，则由各方提出调解方案；（3）调解成功则确认最终调解内容；

（4）一方不同意调解或者调解不成功，则终结调解程序。

5、最后陈述

作为代理人，在开庭前应做好充分的准备，包括根据案情和证据材料拟定代理提纲、与当事人作必要沟通、备好相关证据材料（原件）及证件等等；开庭过程中，做到思路清晰、观点明确、表达流畅；开庭后，注意检查庭审笔录，并视情况与法官做必要沟通。

五、请求法院调解的流程（针对被告方，如医疗机构）前提：原被告已经达成和解，希望由法院制作《民事调解书》，将双方的和解内容进行确认，以避免一方反悔。

1、事先向有管辖权的法院联系好，确定由法院组织调解的时间；

2、备好有关材料：委托材料、立案材料、双方的身份证明材料、经双方签字盖章确认的《和解协议》；

3、到立案庭立案，缴纳案件受理费；

4、由负责调解的法官组织双方调解，制作《民事调解书》，一般情况下，双方能当场签收。

若被告为法人或其他组织的，其身份证明材料通常有：组织机构代码证、营业执照或执业许可证、事业单位法人证书、负责人身份证明。

六、代办退费的流程 因撤诉或调解结案，案件受理费减半收取，故原告可退回一半的案件受理费，退费流程大致如下：

1、备好授权委托书（内容须针对退费事项）、案件受理费收据的原件、当事人与代理人的身份证明；

2、到主审法官处领取《退费单》；

3、持上述材料到该法院的财务室领取需退回的费用；

4、将退回到费用交付给当事人，并要求其出具收条或收据。不同的法院在办理退费手续时会稍有区别，但基本流程是一致的。

七、办理上诉的流程

1、持上诉状、一审裁判文书到上级人民法院立案庭缴纳上诉费用，领取缴费收据；

2、将上诉状和缴费收据（蓝色）、授权委托书交给一审法院的主审法官；

3、由一审法院将案件的卷宗材料和上诉材料移交给二审法院。

八、申请强制执行的流程

1、办理委托手续，备好《强制执行申请书》和被执行人的财产线索；

2、到管辖法院的立案庭领取《法律文书生效确认书》，并找案件的主审法官签字确认；

3、持《强制执行申请书》和被执行人的财产线索、生效的裁决书/调解书、《法律文书生效确认书》、授权委托书、身份证明等材料到立案庭立案（立案时通常还需填写法院提供的格式文本申请书）；

4、一般情况下，立案后两周左右，案件可分配到具体的执行法官，在法院内勤可以查询到案件的执行法官；

5、与执行法官多沟通，做好相关的配合工作，尽量多地向其提供被执行人的联系方式及可供执行的财产线索（执行法官在办公室的时间很少，故找他前最好先与其约好，并尽可能在上午刚上班的时段去找他）；

6、执行款项被法院追回后，找执行法官办理退款手续，法院扣划执行费后，即可领取执行款（通常是转帐支票）。

篇8：从交办到“智造”,聆听预防脉动

预防工作成绩喜人

上海市人民检察院副检察长许佩琴在第一天上午的大会讲话中说：2011年，在上海市院党组的正确领导下，在各级院党组的重视下，上海市的预防工作在全体预防干警的共同努力下，取得了较大的进步，转变工作思路、初步建立起“立体预防”工作模式，在预防工作专业化建设、惩治与预防职务犯罪年度报告、行贿犯罪档案查询制度建设、预防职务犯罪宣传等方面都卓有成效，得到市院党组和有关方面的充分肯定。

2011年上海市检察预防工作的成绩是喜人的：为破解新形势下预防工作的进一步发展与人才资源不足的矛盾，市院预防处通过整合条线人才资源、拓展外部工作资源，建立长效工作机制，上下一体、内外结合，实现了有限资源的优化组合。并积极推动全市范围内行贿犯罪档案查询制度建设；建立健全惩治和预防职务犯罪年度报告机制；围绕廉政文化建设，加强创新宣传工作；扎实开展预防调查、案例分析和检察建议等基础工作。对此，市院预防处副处长曾宁同志在总结2011年工作时都作了详细的汇报。

面上情况的成绩骄人离不开单项工作的优秀出彩，为弘扬先进，进一步总结成功经验，大会上还对2011年度全市检察机关预防职务犯罪优秀单项工作和优秀个人给予了表彰。在获奖的单位及个人中，安排了徐汇区院预防科科长冯伟丽、闵行区院郁洁同志，分别针对徐汇区院预防科制作的《莫让贪婪锁住你》获得国际反贪联合会廉政公益宣传短片优异奖，以及《对央企外派分支机构职务犯罪成因及预防对策思考》获得全国优秀案例分析作了预防工作交流发言。经验分享，有助于检察预防大团队今后更有效、更深入地开展预防工作。

之前，记者对于上海检察机关的预防工作仅是从点上有所了解，而通过这次的会议，则进一步从面上了解了全市检察预防工作者全身心投入工作的精神以及通过不懈努力取得的成绩。过去的成绩已经被浓缩为工作总结中的寥寥数语，然而正是这些平面的报告，投射出了检察预防人智慧、辛劳的立体形象。面对过去的成绩他们无暇骄傲，因而，记者唯在此借一点笔墨为他们的成绩喝彩！

明确思路推动发展

2012年是我国实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”的关键一年。上海检察预防工作既面临着难得的机遇，也面临着诸多挑战。正确分析和准确把握当前预防工作面临的形势和任务，是统一思想和明确目标的前提，也是进一步推进检察预防工作科学发展的基础。全体预防干部只有将思想和行动统一到中央、市委对当前形式的科学判断和对反腐倡廉建设的重大决策部署上来，才能适应新形势、应对新挑战、实现新发展。

通过对会议的深入学习后，“深化、完善、开拓”这三个词抓住了记者的眼球。无论是市院预防处处长高永昌同志解读的2012年全市检察预防工作思路，还是副处长曾宁同志部署的《2012年上海市检察机关预防职务犯罪工作要点》，这三个词都出现在了最为醒目的位置。

回顾全市预防工作的开展，从2010年的“打基础、抓重点、出亮点”，到2011年的“立体预防”工作模式，再到今年的“深化、完善、开拓”，不难发现全市预防工作思路的层层推进。正如宋寒松同志所说的，“一直以来，上海的检察预防工作有思路、有章法、有招式”。

在2012年，全市检察预防部门按照高检院的工作要求，全面落实市院党组的工作部署，立足检察职能，以“深化、完善、开拓”为着力点，继续坚持“打基础、抓重点、出亮点”，完善和发展“立体预防”工作模式，积极参与加强和创新社会管理，深入推进廉政文化建设和预防宣传工作，探索和开拓预防工作新领域，不断提高预防工作的专业化、社会化、法制化和现代化水平，定能进一步提升上海检察预防的社会影响力，更好地服务和保障经济社会发展。基于市检察院充满前瞻性、指导性的“思路、章法、招式”，记者对于今年全市预防工作的深入开展、稳步发展充满信心。

双向激活精彩碰撞

如果说上午的大会让记者从宏观的方面了解了上海市检察机关预防工作，过去一年的成绩以及2012年的规划安排，那么之后的分组讨论则是让记者近距离、更加直观地了解了这些预防干部们的智慧与努力。

本次分组讨论，主要是要求预防干部就如何深化、完善、开拓预防工作，如何加强预防工作参与和创新社会管理的能力；结合各单位近三年考核情况，分析问题与不足，如何做好今年的预防工作；以及就检察建议和年度报告的落实反馈和延伸效果，扩大检查机关廉政宣传的影响，关口前移开展“事前预防”，健全和完善行贿犯罪档案查询制度等方面，进行三场各有侧重的讨论。

这次分组讨论的组别安排也蕴涵了组织者的精明与“激活”配对：一改往年市区、郊县的分类模式，而是根据各区县近三年的考核成绩，把成绩相对稳定的与波动较大的区县归为一组，把上升幅度大的与下降幅度大的归为一组。这样的分组，有助于各区县交流工作经验、疑惑难处，取长补短，共同进步。

通过参与这次的分组讨论，让记者一改对机关会议形式、沉闷的固有印象，体会到干部们激烈的思想碰撞会让会议的内容如此的鲜活和精彩！

“考核不知从何着手”；“基础薄，人员弱”；“开拓很难，创意没钱”；“工作做了不少，就是效果不明显”……讨论时，预防干部们非常务实，在对过去成绩一笔带过后，便毫不忌讳地提出了工作遇到的问题以及一些疑难情况。从他们未经修饰的话语中，能够清晰地感受到他们对于更好更深入开展预防工作的“急切”。

然而，这份“急切”并非一味的迷茫、消极，更多的还是体现了预防干部们迎难而上的智慧。“筹备金融预防小组，筹建金融领域案例库”；“与市金融委合作，进行金融产品调研，在创新金融产品、金融机构工作中开展专业预防”；“为新上任的处级干部开展深度系统的廉政教育”；“推广党员干部岗位风险评估，并作为纪委年终考核指标”；“为保障房建设派驻检察官”；“从当地特色入手，利用获奖的农民画制作廉政广告”……朴实的语句背后闪烁出的是无数智慧的火花。

在聆听各区县院预防干部所提出的问题及相应的对策后，高永昌同志针对各区院的工作一一提出了意见和建议。他表示全市的检察预防工作经过几年的沉淀，发生了很大的变化，脉络逐渐清晰。从人员构成看，以前都是老同志，作为退休前的过度，而如今充实进了许多高学历的新同志。从工作看，工作量激增，工作的内容、触角、领域发生了巨大的变化。比如廉政宣传广告去年是亮点，而今年则落实成为常规工作了。从去年开会时的没有重点工作，到今年各区县都有头绪、有门道了。甚至他还对基层预防部门“放出狠话”：要记住，不要篮子很漂亮，里面却没菜，要做实质的预防工作，并且深入、持续地推进工作。

时不我待深化创新

“从目前的情况来看，预防工作如果不深化，就做不出效果；如果不创新，就没有生命力。”

高永昌同志把2011年的工作归纳为“三件喜事”和“十大亮点”。“三件喜事”分别是：廉政公益宣传片荣获国际反贪联合会廉政公益宣传短片优异奖；报送的检查建议和案例分析在全国检察机关“百优双十佳”预防职务犯罪检查建议和案例分析评选中，双双入围“十佳”；上海市院预防处被评为市院机关2011年度优秀部门。而“十大亮点”分别是：探索的“立体预防”工作模式初具规模并已见成效；撰写的年度报告得到党委政府的高度重视，市院的报告得到俞正声书记的批示，八个基层院的报告得到所在区县党委、政府领导的批示；开展的染色馒头案专项预防和“新农合”医疗领域职务犯罪系统预防同时入围全市检察机关服务大局保障民生市价案（事）例；行贿犯罪查询扩大到政府采购和建设工程招投标领域，并由市委、市府两办联合发文在全市推广，这在全国各省级单位是第一家等。

要做到打破常规，从不同的角度看待既有结果并非那么容易，这需要睿智与气度。高永昌同志讲话时重“听”轻“看”的方式，以及对于上海市过去一年预防工作的精彩归纳，让记者不仅感受到了这位预防领导独特的智慧，而且也对上海市的检察预防工作有了更为形象立体的了解。

如何做好新一年预防工作，高永昌同志提出了六个方向：要着力解决思想认识陈旧、缺乏工作开拓性、人员相对不足这三个影响预防工作进一步提高的问题；深化专业化预防小组工作、深化对外协作配合，进一步完善“立体预防”工作模式；抓緊完成进行中的课题，着力推动已完成课题的成果转化，向深一步，提高社会管理创新工作水平；围绕市政府实事项目、民生民利工程、社会关注的热点和突发事件等，围绕上海金融中心和农村基层职务犯罪，进一步探索“事前预防”工作方法，向前一步，开拓预防工作新领域和新方法；规范基础工作、避免大起大落，结合考核情况，稳步提高工作水平。做好全市廉政公益广告评比活动，预防职务犯罪进党校等开局工作。从这些扎实简洁的话语中充分体现了高永昌同志实干、创新的预防精神。

一天半的会议，在高永昌同志鼓励实干、创新的发言中落下了帷幕。会议虽短，却让记者生出许多感悟。如果说，在参加此次会议之前，记者对检察预防的理解还不清晰，那么，会上预防干部们一个个火花交织的共识便让记者感受到了预防人的品质、责任与明确的追求。■