县城调研报告

县城调研报告（通用8篇）

篇1：县城调研报告

县城垃圾处理调研报告_调研报告

餐厨垃圾又名泔水，涵盖家庭、学校、机关公共食堂以及餐饮行业的各种剩余食物废料和食物残余，是城市生活垃圾的重要组成部分。泔水的含水量、有机物含量、油脂含量及盐分含量都比较高，并富含各种营养元素，具有一定的回收利用价值。目前我县餐厨垃圾尚属于无人无序管理状态，既没有餐厨垃圾相关管理制度，也未对餐厨垃圾进行分类收集和回收，餐厨垃圾基本上是无序收集甚至非法利用（作为饲料喂养家禽家畜和提炼地沟油）。餐厨垃圾含有大量细菌，直接用来喂养家禽家畜，极易引发各种疾病传播；乱倒乱排餐厨垃圾极易滋生四害、影响卫生环境，而将餐厨垃圾晾晒焚烧会严重污染空气，餐厨垃圾对人体健康、水源地保护和公共环境的危害日益显见。规范餐厨垃圾可以有效降低环境污染，切断饲养泔水猪的食物链，杜绝泔水非法利用对人的二次危害。为此县双创指挥部抽调了食监、环保、环卫、城管等相关职能部门精干力量对主城区及周边各泔水产生地进行了为期两周的详细摸底调查，现将具体情况汇报如下：

我县城区共有餐饮商业经营数量295户，其中大型酒店11户，如河源、美华、嘉悦、家全居等，每户日均产泔水量高峰期为200公斤左右，低迷期为50公斤左右；中型餐饮店27户，如旬河人家、柴火灶、乡水源火锅店等，每户日均产泔水量15公斤—75公斤学校和30人以上的机关食堂33家，每家日均产泔水量3公斤—25公斤；农家乐23户，每户日均产泔水量5公斤—15公斤；其他各类小吃店小餐饮201户，每户日均产泔水量2公斤—10公斤。初步统计城区日均产泔水量大致为2600公斤—5000公斤。除嘉悦酒店的泔水是有偿清运处置外，其他各餐饮店都是无偿清运处置。

（一）由于餐饮业主对餐厨垃圾正确的处理方式不明确、不清晰，导致个别户将泔水随意倾倒城区污水管网，或直接倾倒河道、沟渠、公厕、田野等外部环境；少数户将泔水倒入生活垃圾收容设施，与生活垃圾一并收集、运输，进入生活垃圾处理场（厂）填埋或焚烧处理；绝大部分餐饮户将泔水免费提供给郭家湾、宋家岭、小河北、刘湾、上渡口养殖户作为家畜家禽养殖的主要饲料；还有一小部分如火锅店的泔水被不法分子偷用提炼加工“地沟油”和生物柴油等再生油脂。

（二）各餐饮店的.餐厨垃圾存放方式不合理，如河源酒店、美华酒店用管道传输餐厨垃圾，然后集中到泔水池收集，整个收集网络极易成为四害孳生地；泔水桶不加盖，周边有外溢，卫生环境差；泔水清运不及时，腐坏变质，臭气难闻等。

（三）各食堂和餐饮店对食品药品管理局要求的餐饮垃圾日清运处置台账不按时记录，随意免费送人，对泔水去向和利用结果不明。

（四）以餐厨垃圾为主要饲养料的城区周边各养殖场点设备简陋，存储泔水方式不科学，高温处理不到位，内部环境脏乱不堪，污水粪便裸露四溢，直接成为四害孳生地，严重污染环境。

根据陕政办发〔20xx〕89号文件《陕西省人民政府办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的实施意见》的要求，由政府制定餐厨垃圾管理规范性文件，并发布通告，建立政府上下联动、部门密切协作的餐厨垃圾处理齐抓共管机制。

（一）食品药品监督管理局负责规范餐厨垃圾产生、存放、清运等环节的管理；交警、城管、环卫部门负责餐厨垃圾收运个人和车辆的监督管理；环保、工商部门要加强餐厨垃圾资源利用化监管力度；公安部门要加大打击无证营运餐厨垃圾和非法提炼、加工、销售地沟油的行为；确保餐厨垃圾统一定时收运、集中处置规范。

（二）由农业局考察两家规范的万头养猪场承运城区的餐厨垃圾，其他各养殖场点一律不得在城区收集清运餐厨垃圾。两家养殖场必须有资质，有环保设施，有泔水高温处置设备，有污水处理净化系统；从事泔水清运车辆手续要完备，有明显标识，泔水收集人要佩戴袖章、持证每天准时上门收集；泔水收运和处理设施要密闭、要标准，能够彻底消除餐厨垃圾收集、存储和运输撒漏、外溢和暴露现象。

（三）各食堂餐饮店要建立健全餐厨垃圾日处理台账。要有规范的餐厨垃圾收集桶，且保持泔水桶周边环境整洁；要有完备的泔水登记材料，要与通告中指定的养殖场签订餐厨垃圾承运合同，所产生的泔水不得外送，不能随意倾倒。

（四）加强宣传和监管力度，多措并举建立长效管理机制；多途径、多渠道大力宣传餐厨垃圾不得与生活垃圾混装，不得晾晒、焚烧、不得倾倒下水道；不得直接饲养家畜家禽。各职能部门按照各自分工加强餐厨垃圾收集、运输、处理的日常监督管理，确保县城区餐厨垃圾规范处置。

 

篇2：县城调研报告

共和镇关于文明城镇创建的调研报告

共和镇作为县城所在地，近年来，在县委、政府的正确的领导的社会各界的关心支持下，进一步贯彻《关于加强文明县城创建工作的意见》，坚持科学发观，持之以恒地抓城镇“软”、“硬”件建设，努力提升公民的文明素质和城镇的文明程度，进一步发挥文明县城的“窗口、示范、辐射和带动”作用。

一、基本情况

（一）加快城镇基础设施建设步伐。我镇始终把加快城镇建设作为创建文明县城的一个基础工程来抓，按照县城总体规划布局和“自己投资、自己建设、自己管理、自己发展”的原则引导居民建街、建小区，不断增强城镇规模和发展后劲。一是建成长300米的发科屯商业步行街和114格商住房;二是继续抓好各商住小区在建工程的建设，先后建成锦秀小区商住房193套、建成南苑小区商住房64套、建成东

一、东二小区商住房165套。三是做好茅阳中学与牟定一中校址置换征地工作，有效支持了城镇教育基础设施建设。

（二）加大社会治安综合治理力度。创建文明城镇,需要-1-

有稳定的社会环境,开展社会治安综合治理和“平安建设 ”是创建文明县城的前提和关键。我镇始终把社会治安综合治理和“平安共和”创建工作作为创建文明城镇的重要内容,列入领导任期目标,一是年初与98家综治责任单位，签订社会治安综合治理及“平安共和”创建工作目标责任书。二是利用传统节日“三月会”和国际禁毒日广泛进行禁毒宣传,开展创建无毒社区活动;三是坚持不懈地开展了“严打”斗争和专项治理工作,有效地控制了刑事案件发案率；四是加强了对游戏室、网吧、歌舞厅等娱乐场所的管理,净化文化市场并及时做好流动人口的清理和建档工作，强化对流动人口和暂住人口管理;五是不断健全和巩固城区治安联防群防群治网络,今年由镇政府抽调干部职工组建了治安联防队在城区进行治安巡逻；六是广泛开展“安全文明小区”和“文明社区”创建活动。

（三）以治理城镇脏乱差为重点，美化城容市貌。县城是全县的窗口，关乎全县的形象，我镇按照县委治理县城脏乱差的总体部署和要求，采取多种形式对县城脏乱差进行治理，美化亮化了城容市貌。一是以治理城郊结合部脏乱差为重点，组织干部职工和广大居民在春节、三月会和“五一”劳动节等重大节日开展洁净家园全民爱国卫生活动，年初以来，我镇共组织清理城郊结合部及村间道路卫生死角5次，共清理生活垃圾30多吨，有效解决“脏”的问题；二是走“以地生财、以财建城”的路子建设城镇基础设施，继续加大共和大牲畜交易市场建设和管理力度，解决好牲畜交易市场交易混乱，占道经营，严重影响城容市貌的问题；三是今年由镇政府出资5330元购置了13个垃圾桶解决城交结合部垃圾乱倒的问题。

(四)加强公民思想道德建设，提高公民文明素质

我镇在“文明县城”创建及巩固提升工作中，广泛动员，各部门各司其职,形成合力。一是以创建“文明社区”为载体，以人为本抓教育，以加强居民思想道德建设为核心，提高居民文明素质。大力宣传和倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，充分发挥老年协会的宣传作用，通过群众喜闻乐见的形式，把公民道德规范注入到社会生活的各个领域，把文明礼貌、助人为乐、尊老爱幼、爱护公物、保护环境、遵纪守法、爱岗敬业、诚实守信等日常行为变为每个公民的自觉行为；二是结合在职党员“双管双带”活动，营造“同住一个社区，共建美好家园”的良好氛围，开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”和“改陋习，树新风”活动,组织在职党员搞好环境卫生，清理卫生死角，切实治理脏乱差现象，美化亮化城容市貌；三在中小学开办公民道德建设讲堂，组织社区干部群众参观“禁

毒防艾”展览，开展“小公民道德建设家教座谈会”等道德实践活动。

(五)积极开展群众性精神文明创建活动

我镇精神文明建设以文明城镇创建为重点,以“讲文明,树新风”为主题,突出文明城镇、文明行业、文明单位、文明街道、文明村镇五大创建,深入扎实地开展群众性精神文明创建活动。积极开展党员示范岗、党员示范窗口、非公经济流动示范岗、“诚信店”等评比活动，开展改变陈规陋习，讲文明，树新风，打击违法经营等文明行动。窗口服务行业，以“服务人民、奉献社会”为宗旨，广泛开展文明班（组、柜）、文明岗、文明员工争先创优等各种形式的精神文明创建活动。以“文明村、文明单位、十星级文明户”等“群星文明工程”创建为载体,进一步促进社区精神文明建设，目前，城区五个社区共创建省级文明村1个;州级文明单位2个;县级文明单位11个、文明村5个、文明小区2个；社区“八星级”以上文明户2014户，占参评户数的85%。

二、存在的困难和问题

一年来，我镇在巩固文明县城创建成果，提高县城文明程度方面做了一些积极有效的工作，但也存在一些困难和问题：一是各职能部门之间配合协调管理方面还存在薄弱环节，管理权属不清，管理滞后，多头管理，政出多门的现象依然

存在；二是部份居民文明素质低，随意损坏花草树木、乱丢纸屑果皮、损坏路灯、街牌、电话亭等公共设施，还没有养成现代文明的良好习惯；三是资金投入不够，制约城市基础设施条件的改善和许多工作的开展，由于缺乏工作经费，一些创建活动、特别是公益型活动很难组织开展。

三、下步巩固提升文明县城创建成果的打算

(一)继续抓城镇基础设施建设。按照中央和省、州、县关于创建文明县城的指导方针，按照县城总体规划和布局，一是积极配合县级相关部门，做好县城划行归市及城容市貌的整顿，多方筹措资金，继续抓好商住小区的建设，完善小区的配套功能；争取在县城北面出口建一个停车场，解决目前乱停乱放，拥挤混乱的局面，不断增强城市功能；二是加强校园周边的社会治安秩序和文化市场的整治和管理，为精神文明建设奠定基础；三是以“左脚舞”民族文化节为契机搞好月琴、过山号、挑花、刺绣等民族民间文化产品及工艺品的开发和展销工作；四是加大“文明社区”的创建力度，开展“非公经济示范街”、“文明经营示范街”、“非公经济示范户”等群众性精神文明创建活动，以点带面，创造良好的非公经济发展环境，吸引外商投资，促进经济发展。

(二)抓绿化美化亮化建设。一是积极配合相关部门抓好中园西路和发科屯商业步行街的绿化、亮化、美化工作；二

是配合相关部门对城郊结合部脏乱差问题进行治理；三是深入开展“县城是我家，美化靠大家”为主题的城镇绿化、亮化、美化工程，组织清理城河污泥，保障城河流水畅通，美化城容市貌。

篇3：县城调研报告

一、县城房地产业发展现状

第一, 开发势头强劲, 投资主体增多。2004年以来, 县城建设掀起一轮热潮, 房地产业发展迅速, 投资规模不断扩大。截至2009年, 衡南县完成房地产开发投资1.12亿元, 同比增长74.0%, 直接带动了建筑、建材、装修、家具、家电等相关行业的快速发展。同时, 房地产开发投资主体呈现多元化格局, 县城内既有正规房地产开发企业投资开发, 也有单位、个体等社会经济主体进行开发建设活动, 还有大量私人联建项目房屋流向商品房交易市场。

第二, 开发成本上涨, 房产价格攀升。由于土地、材料、人工工资及税费上涨, 加上开发商根据形势发展主动提高的住房品质成本, 房地产开发成本大幅上涨。土地价格从最初的每亩几万元, 上涨到目前的每亩三、四十万元, 报建及税费达每平方米150元左右。目前县城住宅开发成本达每平方米1200元以上。成本上涨直接推动房屋价格的持续上升, 几年内翻了一倍。2008年县城商品住房销售均价还在每平方米800元左右, 目前已经涨到了1500元, 电梯房在每平方米2600元左右, 门面销售均价已经突破4500元, 但与衡阳地区周边同类城镇相比, 房价仍处于略低水平。

第三, 开发质量提高, 市场日趋活跃。总体上住宅建设正从传统的户型结构逐步向景观舒适型过渡, 住宅小区普遍注重环境营造和配套建设, 以南国明珠、江湾明珠为代表的高档、规模住宅小区, 对县城内房地产开发起到了很好的示范带动作用。2010年, 衡南商品房竣工面积近100万平方米, 财政税收贡献超过1亿元。

第四, 区位优势明显, 发展前景广阔。云集镇区位优势明显, 既是衡南县的区域中心, 又邻近衡阳市区, 城市建设、经济发展既能自成一体, 又能受到大城市的辐射。交通十分便利, 周边有数条高速公路、国省道纵横交错, 湘江、耒水穿境而过, 衡阳南岳机场也落户云集, 让衡南县城具有了现代化的立体交通网络优势。衡南县城的生态环境优越, 三面环水, 湘江东岸群岭逶迤, 特别是衡阳市委提出打造“西南云大”经济圈, 要将云集建设成为衡阳市的后花园。衡南的区位优势将为房地产业发展提供强大支撑, 发展前景广阔。

二、县城房地产市场存在的主要问题

第一, 市场秩序混乱, 行业监管不严。一是无证违规开发行为大量存在, 市场准入把关不严, 未建先售、无证售房行为较为普遍。部分开发商实力较弱, 为解决资金周转问题, 在未达到预售条件, 或项目一动工就对外出售房屋, 购房者权益得不到合法保障。二是市场诚信度不高。如房屋质量存在问题、不能按期交房、配套设施不落实以及面积纠纷、合同欺诈等现象逐渐增多, 引发纠纷和社会不稳定的因素和隐患日益增加。三是隐性市场发展壮大, 私下交易行为增多, 这在机关家属房转让中比较普遍。四是在县城建设初期为加快建设速度, 大量私人联建房屋取得了土地使用权, 特别是一些房地产开发项目, 也通过分户审批披上个人合作建房的外衣, 既造成国家税费大量流失, 又给商品房市场形成有效冲击。

第二, 房产规模较小, 人居环境较差。目前衡南共有房地产开发公司32家, 主要以本地的私人老板为主, 企业规模普遍较小, 专业人员少, 技术力量薄弱, 开发经验相对缺乏, 资金实力不强, 抗风险能力低, 开发能力和项目规模普遍较小, 市场竞争力不强。而外地的大型房地产企业认为县城的房价较低, 利润空间有限, 不愿意到县城来投资。房地产开发商总体实力不强, 也直接导致了房地产开发规模受到限制, 目前县城还没有超过一个300亩的大型住宅小区, 小区的绿化、配套设施也难以做到完整和独立。另外为提高销售利润, 不少开发商都将房屋的一楼统一建成开放性的商业门面, 这不仅造成了县城商铺的结构性过剩, 也导致了县城居住小区无法封闭管理、绿化面积减少、人居环境变差等问题。

第三, 投资需求旺盛, 房屋空置偏高。市场经济行为, 需求是市场的导向, 而消费需求 (有效需求) 是拉动行业发展至关重要的力量。近年来县城房地产市场需求并不缺乏, 但投资性需求占的比例高, 消费性需求少, 特别是在县城基础设施和配套设施还不健全的情况下, 呈现出房屋大量建设, 商品房市场销售也比较理想, 但空置率居高不下的特征, 据不完全统计, 新建三年以内的住宅小区75%房屋空置。反过来, 开发商迎合这种投资性市场需求, 大量开发大户型、商业用房等适宜于投资的产品, 没有贴近市场实际和消费者的需要, 形成商品房市场中存在的一些结构性矛盾。

第四, 物业管理落后, 推行力度不大。一是居民对物业管理的认识不到位, 认为物业管理可有可无, 有的人甚至认为有了物业管理反而增加了费用支出;二是制度不健全, 没有出台相应的管理办法, 引导力度不够;三是缺乏专业物业管理队伍, 大多数开发建设单位对开发建设的住宅小区实行“自建自管”, 管理方式仅仅停留在搞卫生、守大门等层次上;四是县城开发初期, 一些开发商为降低房屋售价没有征收房屋维修专项资金, 给房屋后期社会化管理工作留下隐患。

三、加快县城房地产业发展的对策

第一, 强化规划引导, 加强土地调控。以科学发展观为统领, 科学制定房地产业和住房建设的中长期规划, 按年度对住房建设和房地产开发用地作出计划安排, 有效调整住房供应总量和供应结构, 保持市场供需平衡, 加强对房地产业发展的规划引导作用。根据《衡南县保障性住房建设规划 (2010-2012) 》, 衡南县将在土地供应源头着手规划调控, 具体明确开发项目用地性质、开发投资主体、建设规模和开发结构, 要严格市场准入机制, 严格控制小规模单体开发, 避免经营性用地零星出让、分割供应, 严控私人联建房屋。针对衡南部分地段商业用房过多的情况, 可以适当考虑规划纯住宅开发建设。

第二, 健全住房制度, 促进合理消费。一是要建立多层次的住房供应体系。房地产开发要坚持“以居住为主、以消费为主、以普通商品住房为主”, 引导开发企业在满足中高收入阶层住房需求的同时, 要更多地把目光瞄准普通消费群体。二是要健全保障性住房建设各项制度, 利用国家扩内需、保民生的政策机遇期, 加大廉租房和经济适用房建设力度, 以满足不同层次消费群体的居住需要。三是要加快公共配套设施建设力度, 围绕人民群众衣、食、住、行、入学、就医等方面完善公共服务体系, 吸引县内外能人、富人来县城投资兴业、安居乐业。

第三, 加强市场监管, 规范市场行为。一要加强对房地产开发行为的管理。建立房地产开发管理联席会议制度, 涉及房地产开发管理的职能部门为成员单位, 完善市场监管体制, 形成管理整体合力。各职能部门要加强协作、沟通, 建立信息披露、通报制度, 形成整体合力。对所有开发项目从用地、规划开始, 到开工建设, 到预售、销售、初登、分户办证, 进行跟踪监管, 有效制止违规开发行为。二是加强房地产市场秩序整治力度。查处房地产开发和交易市场中的各种违法违规行为, 特别是未取得资质证书进行开发、未取得预售许可证擅自预售商品房的行为, 加快房地产市场诚信体系建设, 防止出现违规售房和损害购房群众利益的行为发生。三是建立房地产信息管理系统平台, 健全商品房网上登记备案和房地产市场信息发布制度, 规范销售行为, 畅通信息渠道。

第四, 改善投资环境, 引导企业发展。一是要加强服务意识, 及时为企业排忧解难。对外地开发企业, 要一视同仁, 甚至可以在政策上适当倾斜。从而吸引优秀的外地企业, 特别是吸引信誉好、资金实力强, 开发经验丰富的开发企业来衡南投资, 从而带动县城楼盘品质、城市建设档次的提高。二是要大力打击原材料供应垄断、强买强卖、欺行霸市等扰乱市场经秩序的行为, 进一步优化投资源环境。三是要加大银企对接力度, 加大金融部门对房地产业发展的信贷支持。

第五, 规范物业管理, 提升人居环境。要规范发展物业管理, 根据衡南县实际, 尽快出台相关政策, 制定物业管理办法, 开征物业专项维修资金, 完善资金管理办法。在县城范围内, 逐步推行物业管理工作, 切实改善居民居住条件, 提升居民的人居环境。

摘要：衡南县治自乔迁云集镇以来, 房地产业迅速起步并得到迅猛发展, 开发势头强劲, 但也存在市场秩序混乱、房产规模较小、房屋闲置偏高、物业管理混乱等问题。这就要求我们必须强化规划引导, 加强土地调控, 促进住房合理消费, 同时还要加强市场监管, 规范市场行为, 改善投资环境, 推进物业管理力度, 引导房地产企业做大做强, 促进衡南县房地产业的健康发展。

篇4：锦屏县城街头书摊

这种小书摊，是从今年三月以来由私人自发开办起来的。看书以出租的形式，每本收费一到二分。读者不但可以在书摊上看，还可以租到家或旅店去看，非常方便。摆摊的人，有退休职工，有城关无业居民，还有不少待业青年。通过租书，一天收入一两元钱，既能维持本人的基本生活，又能活跃城关文化生活，因此他们很乐于干这一行当。为了购买到新书，他们不但在本县购买，而且还托外地的亲友，从上海、北京、海南岛等地买书寄来，使书摊新书不断增多。最近有三个小青年，徒步七天，往返几百华里，专程到湖南省的怀化市去买来了几十本新书。除积极筹办图书外，他们还设法为读者提供了良好的读书环境。在退休老人唐玉明开设的阅览室里，晚上电灯明亮，室内整洁卫生。他说，我摆书摊是想为大家提供一个看书学习的场所，并不是专为买卖赚钱的，我订的报纸、画报可以随便看，不收钱。职工家属陈守竹、肖莲英合设的租书店，为方便读者看书，从清早七点一直开到深夜十一二点。这样，农民进城利用办事之余，可到店里看看书，歇歇脚，旅客也有个打发闲暇时间的场所。对书摊最感兴趣的莫过于广大的学生群。家长反映，过去学生得钱就买零食，放学就打闹，玩四角纸板，很难管教。现在养成了读书的习惯，得钱就上书摊，看迷了，吃饭都不回家。受了教育，又增长了知识，无故吵闹的少多了。学生们说，过去花几毛钱买一本书，看完就丢到一边去了，有的书有钱也买不到。现在花几毛钱可以看几十本书，只要新华书店有卖的都看得到。干部、职工利用书摊打发八小时以外的时间，从中获得科学文化知识。有个干部为了看懂京剧，专门租了几十本京剧的小画书去看。外国电影情节变化太突然，也有人先找有关的电影连环画看，了解个梗概以后，再去看电影。

在民办书摊的影响下，锦屏县图书馆也在街上租了几间房子，开设了一个图书阅览室。阅览室内有八百多本小人书，上百种期刊杂志和报纸。过去由于图书馆场地小，书刊摆不下，周转也慢，还烂了不少。现在适当收点租金，便于群众阅读，有利于图书周转，还增加了部分收入，和解决了图书馆一个职工家属的就业问题。

锦屏县新华书店为此对城关书摊进行了一些调查，并召开座谈会，听取这些书摊户的反映。为扶植和发展城关租书业，决定今后在供书方面对这些书摊给予从优照顾。

贵州锦屏黄建春、杨胜杰

篇5：县城建设管理现状调研报告

一、XX县城建设与管理的现状

城市的建设对一个地方的经济社会发展具有重要的拉动作用，关乎人民群众的切身利益。应该说，XX历届县委、县政府都十分重视县城的建设，特别是近十年来，县委、县政府对县城建设管理工作采取了很多行之有效的措施，有力推动了我县城市建设和发展。县城建成区面积由XX年的1.5平方公里扩展到6.5平方公里，人口由XX年的5万多人发展到7万多人(含流动人口)。城市规划工作有较大提高。编制完成了县城总体规划，形成了“一核两轴、一城两区、一河两岸”的县城规划布局，并编制了七个地块的控规，为今后城市建设打下了基础。市政基础设施得到明显改善。建起了南园大桥，南园新区快速形成。先后完成了建设路、滨河东路、解放路、滨河西路一期等重点道路建设。衙前河综合治理初显成效。县医院、中医院住院大楼和天际大酒店等一批标志性工程相继建成。城市规模不断扩大，城市功能得到进一步完善，县城的吸引力和承载力得到较大提升。同时，在城市管理方面，成立了市容局和综合执法局，管理力度逐年加大。

在充分肯定我县城市建设成就的同时，也要清醒地看到县城建设与管理中存在的诸多问题。

一是专业规划(详规)相对滞后，县城建设的科学性、前瞻性不够，且执行规划不够严格，建设随意性较大，致使城市用地布局较为混乱，功能分区不够明确。特别是老城区工业、商业、居住、行政办公等用地混杂在一起，布局零乱，建筑密度高，绿地面积少，人居环境欠佳。

二是市政基础设施和公用设施相对落后。表现为道路通而不畅，停车无序，居民休憩无序，贸易有市无场等问题较为突出，特别是老城区东西方向交通仅靠一条建设路，道路堵塞情况时常出现。

三是周边山体自然生态环境遭人为破坏，情况时有发生。

四是城市品位不高，建筑没有特色，个性不强，形不成风格。

五是城市环境质量较差。乱搭乱建、乱修乱占、乱停乱放、乱贴乱挂、乱倒乱泼等现象大量存在，“脏乱差”问题较为严重。六是零星用地和建设未得到根本遏制，尤其是县城周边农民在集体土地乱建房屋、私自开发买卖“小产权房”现象屡禁不止，统建工作推进较为缓慢。

二、XX县城建设与管理的几点设想

针对存在的问题，我们必须以科学发展观为指导，以全新的思维、全新的举措推进县城建设与管理。

一要确定目标。近三年县城建设管理的目标概括来讲，是三句话，即：一年打基础，两年上台阶，三年大变样。“一年打基础”，就是20xx年通过一系列重点工程的实施，进一步拉开县城框架，使县城发展的基础更加夯实;“两年上台阶”，就是到XX年县城的市容市貌有明显改观：“三年大变样”，就是到XX年，“一河两岸”、“一城两区”的城市发展格局进一步展现，城市发展空间进一步拓展，城市功能更加完善，城市品位明显提升，一个环境优美、特色鲜明、人与自然和谐相处的生态休闲旅游城市基本形成。

二要明晰思路。一个城市如何发展，最核心的是要确立这个城市的“灵魂”是什么，是要体现这个城市的风格是什么，是要展示这个城市的特色是什么，唯有如此，我们才能在城市的建设和发展上有清晰的思路和定位，才谈得上制定科学的发展战略。那么，XX县城的“灵魂”是什么呢?我认为，XX是革命老区，是一块红色的土地，我们城市的灵魂就应该体现出老区的精神气质，并要体现开放创新文明的时代精神风貌。XX县城的风格，必须体现我们与其他山区县城不同的鲜明个性，包括建筑风格、景观设计、城市布局、人文内涵等必须成为XX县城与众不同的标志，打造独树一帜的“皖西南山城”形象，XX县城的特色，就是我们的山城特色、生态特色、旅游观光特色。

因此，在县城发展思路上，应逐步构建和完善具有山区特色的城市发展框架与体系，建设新城区，改造老城区，打造新亮点，有重点、有步骤地推进城市发展。要充分利用我县四面环山、一水穿城、植被良好等地形、地貌和生态环境条件，并充分利用“大别山烈士陵园”和独立二师等红色文化，积极营造和谐统一、独具匠心的城市环境景观，以彰显XX山城的特色和魅力。

三要强化措施。首先，要抓好硬件建设。

一是抓好城市基础设施建设。在县十四届人大三次会议的《政府工作报告》中，提出今年要完成“三道一桥”工程建设，即完成城关至莲云快速通道、天堂西路主体工程建设，力争完成南园大桥至建设桥滨河西路二期建设，完成金山桥改造等。“三道一桥”的建设将全面拉开县城发展骨架。《政府工作报告》中还提出，今年要推进或完成“四场、二中心、一站、一气、一楼”建设，即完成山货大市场一期、城西菜市场、金太阳广场、垃圾填埋场建设;完成开发区到县城污水管网铺设和南园、回龙、开发区垃圾中转站工程，开工建设县职教中心教学楼、学生宿舍楼和中洲小学迁址建设，整合资源，启动县综合性文体活动中心建设;推进县城新客运站、管道天然气和县医院综合楼、公厕、健身场所建设。以上重点市政工程建设若能如期完成，必将为县城的加快发展打下坚实的基础。

二是抓好城市景观建设。XX年，请国内一流的设计专家来我县进行城市景观设计。在设计理念上，我认为必须体现XX县城市的“灵魂”、风格和特色。具体来讲，将县城的各主干道两旁的风景树，用我县的杜鹃花和茶树，并配以石雕。那一棵棵燃烧的杜鹃花是XX红土地的象征，是XX老区人民的精神气质的体现;一簇簇葱绿的“XX翠兰”茶树是XX蓬勃向上、开放创新的精神风貌的体现;一座座造型不同的石雕是XX山区人民纯朴、勤劳、勇敢的精神形象的体现。这就是XX县城的“灵魂”，而且与众不同，个性鲜明。同时，不同街道的路面、路灯、风景树、楼房等设计出不同的风格，县城的每座桥也风格迥异，力求一路一景、一街一色，充分展现XX的个性和特色。特别要科学利用好XX的山水资源优势，精心打造“山水相依、城在绿中、水在城中、路在林中、人在花中”的生态旅游城市形象。

其次，要抓好软件建设。

一是抓规划编制。即在县城总体规划的指导下，根据不同阶段建设重点，分片区、分阶段推进控制性详规编制工作。在规划编制工作中，坚持按照“因地制宜、体现特色、适度超前、管用有效”的原则和“政府组织、专家领衔、部门协作、公众参与”的程序，改进规划编制方式方法，切实提高规划编制质量，力求有品位、上档次，既科学、又可行。

二是抓管理执法。进一步建立和完善城区环境卫生、市容市貌、垃圾清理、门前“三包”、城市绿化等管理办法。制定出台经营归店、集贸归市、垃圾归桶、建筑归线、广告归栏、人车归道、停放归点和无垃圾死角、无乱泼污水、无乱倒垃圾、无乱贴乱画、无乱堆乱放、无乱搭乱建、无乱修乱占、无乱停乱放与“七归八无”的规章制度，并在“包、查、罚”三字上下功夫，进一步加大对违法用地、违章建设、违规开挖山体、河道取砂、占道经营、乱停乱放、乱贴乱画、乱倒垃圾等行为的查处力度，发现一起，查处一起，该拆除的坚决拆除。三是抓责任追究。建立目标责任制和责任追究制。每年初，由县政府统一下达目标计划，年终进行考核评比。对工作得力、目标任务完成较好的给予奖励;对工作不力，目标任务完不成的，实行责任追究。

三、XX县城建设与管理的保障

实现以上目标，需要有力的保障措施。要突出抓好三项保障：

一是要抓好土地保障。城市土地是城市的最大资产，要做好经营城市这篇文章，必须舞活“土地”这个龙头，确保政府高度垄断土地一级市场，搞好土地的综合开发，发挥土地的最大、最佳效益。当务之急是要抓好土地储备。实行“一个渠道进、一个池子蓄、一个口子出、一个市场经营”的土地供应新机制，彻底根治多头分散批地、管地、供地的现象，坚决堵住政府土地收益流失的口子。强化国有土地储备制度，进一步加强对规划区域内新增存量国有土地、非法占地、违法供地情况等进行清理，分类处置限期收回，并规范供地行为。凡城镇规划区内的集体土地，按计划组织征用收储，其他单位和个人一律不得擅自征购规划区内的集体土地。对城市建成区的闲置和低效利用的土地、规划的经营性土地、旧城改造用地等依法统一收回或收购，纳入政府储备。

二是要抓好投入保障。牢固树立经营城市理念，广开融资渠道。建立政府、社会和个人多元化筹资机制，采取依托项目争一点、城投公司贷一点、本级财政挤一点、盘活存量土地筹一点、动员社会集一点、市场运作融一点的方式，加大建设资金筹措力度。当前，要紧紧抓住国家扩大内需的机遇，全力以赴做好项目申报和资金争取工作，用好项目，争取各级对我县城市基础设施建设的支持和投入。同时，进一步加大旧城改造和招商引资力度，加快推进旧城区“退二进三”步伐。

篇6：县城交通管理情况的调研报告

为全面了解我县县城交通管理工作情况，切实解决中心城区的“治脏、治乱、治堵”等问题，根据县人大常委会“三个三”主题活动调研安排，内司工委抽调部分常委会委员，在常委会黄纯芳副主任的带领下，于8月24日至26日，对我县县城交通管理工作情况进行了调研。调研组听取了县交管大队、交通局、城管局、教体局等相关职能部门的汇报，召开了座谈会，视察了办证大厅、停车场，实地察看了县城交通事故多发生道路节点、违章车辆停放现场，现场参观了交警值勤执法活动，走访了教体局、交通局、城管局等单位，查看了交管大队相关资料和案卷。现将调研情况报告如下：

一、县城区道路及交通管理现状

1、城区人口面积：我县是一个总人口只有21万人的小县，下辖：7个镇、1个街道办、119个村，城区位于历市镇，面积约8.86平方公里，常住人口约8.1万人，流动人口2万余人(中、小学校和幼儿园学生约2万人,占我县学生总量的三分之二)。

2、县城道路总体概况：县城城区有建设路、胜利路、龙亭路、源江路、东风东路、环城南路、西环路、京九大道、工业大道、广州大道等10条主要城市街道，道路总里程达30多公里，城区街道路面以水泥路为主沥青路为辅，道路有路灯照明，老城区路面较窄绿化较少，新城区路面较宽绿化较多，有10个主要十字路口、6个主要丁字路口、8处交通信号灯，城内只有恩荣1处公共停车场，大部分车辆在街道两旁停放。

3、县城机动车拥量及交通管理状况：目前，县城共有各类客货车4814辆，摩托车34340辆，农用车286辆(不包括农机局挂牌的农用车)，挂车10辆，校车42辆。全县交通警察 人，人均管理机动车 辆，城区日平均交通流量 车次，人均管理 车次，

二、县城交通管理主要工作情况

(一)道路交通安全宣传教育逐步深入

一是突出重点，积极开展了交通安全 “五进”宣传活动;二是通过电视、报刊、标语、知识竞赛、发放宣传资料等形式，开展了丰富多彩的宣传教育活动;三是全方位推进“文明交通行动计划”，针对五类重点人群(即在校学生、在厂工人、在家居民、在职干部和有车一族)做好了宣传。

(二)城区交通基础设施不断完善

一是县政府加大了投入，对县城市道路迎宾大道、京九大道、建设路、工业大道等公路进行了改造，完善了城市景秀大道、仙岭大道等内环公路的规划建设，提高了道路通行能力，确保了交通畅通;二是在城区主要干道上已基本完善了机动车道与非机动车道的隔离护栏、交通标牌标线，在8个主要交叉路口安装了红绿灯交通指挥系统和6套电子警察系统。近期还准备再安装3处交通指挥信号灯和施划新修道路的交通标志标线，进一步提高了交通管理工作的现代化水平;三是在工业大道(恩荣)建好了1个社会停车场，粮食局背后的停车场也正在建设之中，进一步优化了城市道路交通服务功能。

(三)保障道路安全畅通力度不断加大

一是合理施划了临时停车位。目前，我县城区晚上停放在大街小巷路边的货车有600余辆，小车有500余辆。在管理工作中，交管大队根据现有道路条件和交通流量，在大世界、金都宾馆等人流、车流较多的地方安排临时停车位，以缓解停车难得矛盾。同时，还加大了对禁止停车路段的管理工作，以解决乱停车的问题;二是合理安排勤务加强了疏堵治乱管理。针对我县中心城区各路段、路口的实际情况，交管大队按照“高峰疏堵塞，平峰治乱”的原则，科学调整勤务模式，多点处警应对城区的畅通难题。三是加大了对三轮摩托车非法载客和无牌工程车上路行驶的管理，依法取缔了300多辆非法载客的三轮摩托车和300多辆无牌工程车。四是加强了对客车、校车、出租车等重点车辆的管控工作;五是做好了过境货车绕城行驶的.管理工作，确保城区安全、畅通;六是对酒后驾驶、闯红灯、乱停乱放、超速行驶、无牌无证、客车超员、骑摩托车不带安全头盔等交通违法行为有针对性地开展了专项整治。

(四)交通管理工作成效明显

随着我县城市“畅通工程”的实施和“三城同创”工作的扎实推进，县城交通管理工作也有了新的提高，城区交通秩序得到了有效改善。今年，省文明办、公安厅委托江西省社情民意调查中心对全省99个县(市、区)进行了二次“文明交通”指数测评，我县连续两次排名全省第八。

三、存在的主要要问题

(一)县城道路交通规划建设不够合理。

一是十字路、丁字路口多，道路节点转向车道设计建设不合理。如广州大道优利玛节点、前程大道与景秀大道节点、生态路与西环路节点。二是县城道路花池及隔离带绿化不合理。花池过大、以路口过近、隔离带中的树木过高等因素严重影响支路和叉路口的视线。三是有的新修道路以人行道比例不合理。新修道路的非机动车道太窄，人行道太大，机动车无法停放只好占用有效行车道路，如：滨河路。四是红绿灯和交通岗设置远不能适应城市发展需要;五是城区道路交通标识标线不够完善。由于上述原因的存在，给我县道路交通安全带来了很大的安全隐患，据调查，1-7月，我县共发生交通事故 起，死亡28人，其中在县城就发生交通事故 起，死亡8人，在这8人死亡中全部都是在上述节点处发生的交通事故造成的。

(二)停车场建设少，车辆乱停乱放现象严重。

篇7：县城用水情况调研报告及应对措施

入夏以来，县城区用水量持续攀高，西城路西侧用水户断水的情况时有发生，县城的用水安全形势不容乐观。究其原因，主要有以下几点：近几年的降水量偏少，地下水得不到有效的补充；县城上游企业增多，用水量剧增；县城内自备水源井较多，没有统一的用水管理；县自来水公司的水源单一，抵御风险能力偏低。

县自来水公司目前遇到的困境折射出**县城水资源供求的严峻形势，根据县政府刘众民副县长 “要研究确保县城用水安全” 的指示，我局组织技术力量，对县城及其上游水源地用水情况进行了深入调研，并提出了应对措施。

一、**县城水资源现状及开发利用情况

**县是瀑河、老哈河、大凌河、青龙河和老牛河五条河流的发源地，没有客水流入，多年平均降雨量为551.3mm。全县的水资源分为地下水与地表水两部分，完全依赖大气降水补给，水资源总量约为3.5604亿m3，其中地表水资源总量为3.3826亿m3，地下水资源总量为1.7825亿m3，重复计算量为1.6046亿m3，多年平均出境量为3.0072亿m3，占水资源总量的84.5％，人均水资源量767m3，仅为全国人均水资源量（2300m3）的三分之一，是一个水资源十分匮乏的地区。

**县城位于瀑河的上游，受地理位置和气候条件所限，水资源具有“总量短缺，供求矛盾突出；时空分布不均衡，开发利用困难”等特点，全年的降水量70%左右集中在汛期，且短历时、高强度、笼罩面积小的局部强降雨较多，由于缺少控制性工程，大部分降水以地表径流的形式流出境外。根据《**县城区水资源优化配置与管理规划》，目前县城的多年平均水资源量为5136万m3，75%保证率水资源量为2122万m3，95%年份水资源量仅有1072万m3。

县城内的生产、生活供水方式采取的是自来水公司集中供水与各企事业单位自备水源井分散供水相结合的方式，主要开采第四系孔隙水。城区范围内现有水源井201眼，其中农业灌溉用机井117眼，县城及其上游水源范围内有规模以上工业企业17家，年用水量276.5万m3，规模以下企业31家，年用水量17.75万m3，铁选企业54家，年用水量1024万m3，生活用水231.97万m3，农业用水340万m3，合计计1890.22万m3。近期将要投产的企业还有冀中水泥厂、中盐银港制板厂、华北物流等七家企业，总用水量280万m3。七家企业投入运营后，县城总用水量将达到2170.22万m3，与75%保证率的水资源量（2122万m3）相当（即目前县城的水资源保证率仅为75%）。水资源的短缺在很大程度上制约了县城经济社会的发展，削弱了经济增长的后劲。

二、水资源开发利用中存在的问题

1、公共供水管网覆盖率低，自备水源井多

**县城内目前还没有建成统一的供水保障体系，自来水公司主要承担县城瀑河以西区域内的居民和部分企事业单位的生产和生活用水，各用水大户均有各自独立的水源井。城区内现有水源井201眼，2006年供水总量为1397万m3，而自来水公司供水仅96万m3，占供水总量的9%，各用水户的自备水源井的供水量却达到了91%。各用水企业盲目追求自身的利益，无计划地肆意开采地下水，造成本地地下水超采，补充困难。

2、水源过度集中，布局不合理

无论是自来水公司的水源井，还是各企业的自备井，均为浅井，以当地的第四系浅层地下水为水源。由于水源均集中在县城及其附近的浅层地下水上，增加了当地水资源的供给压力，且第四系浅层地下水受季节和降水丰枯的影响，水位变化较大，因此保证率低；同时浅层地下水与地表水相互转化快，容易因外部环境影响而被污染，存在着安全隐患。

3、重复利用率低，浪费严重

县城污水处理厂虽已建成，但尚无中水回用措施，生产用水全部为一次性用水，浪费了大量优质水资源；部分企业虽拥有污水管理设备，为了降低生产成本，均没有投入运行。同时城区内除了几家大型企业外，中小型企业和个体工商户基本没有安装节水设施，其生产工艺落后、节水措施不到位，加上供水管网老化、人们的节水意识淡薄，“跑、冒、滴、漏”现象普遍存在。

4、水体污染加重，对生态环境造成威胁

瀑河流域是我县工矿企业最集中的区域，2008年工业和污水排放总量达320万m3，这些污水未经任何处理直接排入河道，对水体造成污染。据监测，瀑河在**境内的111公里河段中，Ⅰ类水质河道仅17km，占15.3%，Ⅲ类水质河长59km，占53.1%，Ⅳ～Ⅵ类水质河长35km，占31.5%。地下水受污水排放和过度开采的影响，水质有逐步变差的趋势。

5、管理体制不完善

从取水、供水、用水、排水到治水是一个不可分割的循环过程，而我县的水管理采用的是多部门、多系统的管理体制，人为地将这一循环进行了分割，因此很难科学、合理地利用和保护水资源。

三、建立安全、高效的供水保障体系的措施和途径

1、在水源方面，要多方开源，建立水源保障体系

按照**县城的发展规划，县城区将分为主城区、北城区和南城区，这在一定程度上分散了城市发展需求对当地资源的压力。但由于三个城区均位于瀑河流域，且相距较近，因此对水资源的需求压力并没有减轻。要想实现县城的可持续发展，就必须统筹考虑地下水和地表水的综合利用，采取工程措施，提高地表水资源的调蓄能力和开发利用率；建立分散型的县城水源地，以避免水源过度密集，将县城水资源的承载压力分散到较大的区域内来承担，这是解决县城水资源供求矛盾的主要途径。

具体的工程措施有：一是完善县城生态防洪工程，修建第一道橡胶坝，以拦蓄地表水，补充地下水；二是实施鸽子洞水电站供水工程，在王土坊乡单杖子村建一座水电站，沿西河埋设输水管道，将引至县城；三是建设黑山口水源截潜工程，在南城区下游形成一座地下水库，作为南城区城市用水的主要水源；四是开采南城区附近的深层地下水；五是实施县城北水源工程，主要是引哈入瀑，以老哈河富余的水量弥补瀑河流域水资源的不足；六是在瀑河干流党坝镇陈家湾子村处建一座扬水泵站，将水扬至上游的南城区；七是实施中水回用工程，主城区的污水处理厂现已建成，目前应建设中水利用的配套工程，北城区和南城区的污水处理厂及中水回用配套工程也应在城市建设的同时开工建设；八是加强各水源地及其上游的水土保持工作，提高水资源的涵养能力。

开发利用雨水也是缓解城市用水紧张局面的有效途径之一。城市大面积的建筑群、街道所形成的不透水面为雨水收集创造了有力的条件。在以后的城市建设中可在小区、绿地等地段修建一些蓄水池、水窖，收集雨水，以备城市绿化等公共设施用水。

2、在给水方面，要加强管理，实现水资源的优化配置

《**县水资源优化配置与管理规划》已通过专家论证，下一步的工作就是要落实《规划》中提出的水资源优化配置方案及管理措施：

一方面要进一步摸清县城区可利用的水资源量及供水工程可供给的水量，以此为基础制定出各行业的用水定额，编制水权分配方案，将水资源合理地配置到社会各行业之中；同时根据水资源的承载能力优化县城及其水源地的产业结构，做到以水定发展、以水调结构，使有限的水资源实现效益的最大化。

另一方面拟建的县城水源保障体系中涉及的工程较多，所要保障的区域也分为北城区、中心城区和南城区，客观地要求实现城市供水的统一管理，统一调度。首先是进一步完善县城区内供水管网，提高覆盖率，对县城内的自备水源井实行关井压采，将各用水户统一到一个供水保障体系中来，从而实现有计划地开发利用水资源，杜绝盲目开采，减少浪费；其次是统筹考虑各水源工程向三个城区的供水量，从而提高县城区供水安全的保障程度。

3、在用水方面，要落实节水措施，推进节水型社会建设

一是狠抓节水技术创新。农业上大力推广应用以管灌、喷微灌为主的节水技术，城市推广节水型器具和供水管网技术改造，工业上开发使用清洁型、节能型工艺设备，实行生产用水闭路循环和污水处理回用。对新建、改建、扩建项目，实行“三同时”管理，即将节水配套设施与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。二是加强节水法制建设。进一步加大水行政执法力度，依法查处各种违章开采和破坏水资源的行为，保证各项水事活动和节水建设的顺利进行。三是推进水务体制改革，实现城乡水务一体化管理。四是强化节水工作领导。组建节水机构，落实目标责任，确保节水建设的顺利进行。

4、建立多渠道、多层次、多元化的投入机制，为城市供水安全体系建设提供资金保障。

城市供水是社会公益事业，同时也具有经营性质，因此建设资金应以县政府支持为主，受益单位和广大市民也应承担相应的责任。对于水源地建设，因建设工期较长，投入资金较大，应以政府投资为主；对于输水管路、水厂、城市管网及中水回用工程，则可以充分发挥市场功能，由县政府创造条件或县财政适当扶持，采取独资、合资、股份制等多种形式，吸纳社会资金或利用贷款进行建设。另外，遵循市场经济规律，实行“总量控制、定额管理、计量收费、超用累进加价”的制度，谁用水、谁出钱，利用水价对供水市场进行调节，也是广泛吸纳社会资金投入供水体系建设的一个有效途径。

四、结束语

篇8：县城调研报告

一、考察调研的基本情况

经考察,辛集、正定、永年、泊头主要是公车公营和个体经营相结合的经营模式。仅安平是个体经营的公司化运行模式 。

(一)辛集市:

公车公营和个体挂靠相结合的经营模式。辛集市共有5条城市公交运营线路。但2、3、4路均为城乡客运线路的延伸,因此,正式的城市公交仅1路和5路,目前由辛集市城市公交公司经营管理,该公司是由原先的公交汽车出租公司逐步演变、发展而来,是城建局下属的自筹自支事业单位,共有编制10人,设经理、副经理、办公室主任等职,负责城市公交的日常经营管理工作。1路情况:1路共有公交车18部,车型为金龙、亚星型号,车长8.5米,22座,是用多年的油补和财政优惠政策下拨资金由公司购买,现在是以每年给每车规定任务来进行管理,目前每车平均赢利5万多元。5路情况:5路共有公交车12部,车型为向阳中巴车和亚星型号,是由车主自行购买、自愿加入,挂靠在辛集市城市公交公司,整条线路每年交管理费2万元,现在每年每车基本赢利2万余元。

(二)正定县:

公车公营和个体挂靠相结合的经营模式。石家庄正定县现有城市公交运营线路5条,共56部车。属正定县交通局下属企业运输公司车队成立的公交公司,该县原先有4条公交线路,每条线路10部车,共40部车,无论购车、经营均是社会个体,每车每月交公司600元管理费,采取4条线路大循环运营方式,后新设5路公交线路,车辆为16部,是由公司投资购车,然后实行单车承包,单独核算,不参加其他4路的大循环。

(三)永年县:

公车公营的经营模式。邢台市永年县现有城市公交线路2条,归永年县运输管理站直接管理,车辆由社会集资,然后统一购车。

(四) 泊头市:

城乡一体化经营模式。沧州泊头市现有城市公交运营线路10条,每条线路7部车,是由当初的3条线路、每条线路4部车发展而来,属于城乡一体化经营方式,由泊头市城市公交公司经营管理,该公司是城建局下属的自筹自支事业单位,共有编制10人, 负责车辆的日常经营管理工作。车辆全部是由社会集资,由公司统一购车,并按每条线路的实际效益收取一定管理费。

(五)安平市:

个体经营的公司化运行模式。现有城市公交车60辆,共6条运营线路。目前由安平县安宁公交车队独家经营,该公司有一名经理和三个队长负责日常工作,于2002年5月成立,是由车主自行购车,自愿加入,以挂靠形式组建的私营车队,采用公司经营模式,线路与车辆的所有权、经营权、使用权归个人所有,车主每月交给公司350元挂靠费,经过7年的运营,现在每部车每年基本获利3万元。目前,该公司仍归城建部门管理。

二、主要经营模式及存在问题

(一)主要有三种经营模式。

1.公车公营的公司化运行模式。

城市公共交通的投入以政府投入为主,其发展要纳入公共财政体系,公交公司实行公车公营、公司化管理的运行体制,线路与车辆的所有权、经营权、使用权归公司所有,从业人员实行聘任制。

2.个体经营的公司化运行模式。

以车主自行购车、自愿加入组建私营车队,采用公司经营模式,公司化管理的运行体制。线路与车辆的所有权、经营权、使用权归个人所有,交通部门只对其进行行业管理和监督。

3.以合资、集资、挂靠或委托经营等方式的运行模式。

由政府部门成立城市公交公司,然后由车主集资、公司统一购车、统一管理,采用公司经营模式,线路与车辆的所有权、经营权、使用权归公司所有,通过实施特许经营制度,参与城市公共交通投资、建设和经营。

综合分析这三种经营模式,笔者认为:公车公营与个体经营各有利弊。公车公营可以有效解决个体经营带来的管理机制落后、政令不畅,一些政策措施不能及时落实到位的弊端(如租赁承包线路间恶意竞争,调整或新增线路造成利益冲突、以及老年人、军人优待无法落实等),能够确保公交资源得到合理、有效利用。而个体经营体制则可以充分利用社会资金,减轻财政压力。

(二)存在问题。

尽管考察的五个地方公交发展取得了一定成绩,都为当地经济和群众出行做出了突出的贡献,但也存在着一些不容忽视的问题和困难,主要体现在以下方面:一是经营者取得的城市公交客运线路经营权有转让、出租、倒卖现象。按照国家有关规定,经营权是不允许私自分配的, 以确保规模经营、公司化运作。二是行业服务水平有待提高。由于企业内部管理和职工收入等问题,造成从业人员队伍不够稳定,流动性较大,从而影响了服务质量 。 三是管理权限出现空缺。虽然国务院已经把城市公交的管理权限划给交通部门。但是目前很多地方管理权限还没有从城建部门正式移交给交通部门,很多事情无法操作。 四是存在安全隐患。一些地方对公交经营权监管不到位,没有考虑到公交安全的特殊性,安全法规不健全,应对突发事件能力较差,存在较大安全漏洞。

三、发展城市公交的几点思考和建议

(一)出台相应的优惠政策,保障城市公交健康发展。

城市公交是城市客运的主体,是克服城市化进程中人多地少、车多路窄等矛盾的必然选择,是城市生产和生活必不可少的公益事业。建议政府及相关部门对城市公交发展予以高度重视和积极扶持,比如优先审批公交线路、城市道路秩序整治优先等。

(二)理顺关系,相互协调,推动“大公交”的建设。

城市公交建设所涉及的政府职能部门之间要理顺关系,形成合力,共同推进公交事业的发展。建议政府从全局的高度,理顺职能部门如城建、规划、公安等之间的关系,促进当前困扰公交发展的一些具体问题能够早日解决。

(三)明确公交定位,为公交建设创造良好环境。

经考察先进地区的经验表明,在公交企业起步阶段,政府要从公用事业的角度更多给予政策倾斜,企业一旦走上了自我发展的轨道,则要以市场经营主体的身份,更多地按市场经济规律来发展壮大。

(四)依托优势资源,壮大城市公交。

城市公交是以社会效益为主、经济效益为辅的公益性事业,但它毕竟还是企业,还得讲求企业赖以生存和发展的经济效益,如果由于企业经济效益不好,职工薪酬待遇就会缺乏竞争力和吸引力,也不能很好地承担社会职能和政府赋予的任务,在发展问题上如果一味地诉求于政府的财政补贴和政策扶持也不是长久之计。因此建议政府依托有实力、信誉好的客运公司来发展、经营城市公交客运,为逐步推行城市一体化打下基础。

(五)建立健全城市公共交通法规标准体系。

加快立法进度,建立完善的法规政策体系,为优先发展城市公交提供法制保障。要进一步完善城市公共交通技术标准体系。在场站建设、车辆配备、设施装备、服务质量等方面,严格按照标准实施建设,提供服务。

(六)全面提高行业技术水平和服务质量。