请假管理制度程序（共9篇）
篇1：请假管理制度程序
病假请假程序及管理规定
一、员工因病或非因工负伤而不能坚持上班者，经有权责的领导批准并安排好工作的情况下可请病假。
二、请假手续及审批权限：
1.员工请病假，本人应提前以书面形式向部门负责人提出申请，由部门负责人发起请假流程，同时应出具县级以上公立医疗机构证明（包括病历、医生建议休息书和所在诊断医院药费单据），征得同意后安排好工作后方可休假。部门负责人对本部门员工有一天的审批权；超过一天以上的须总经理批准。休假申请单经批准后均需交行政部备案。
2.部门负责人以上的管理人员请病假，本人应提前发起请假流程向总经理提出申请，同时出具县级以上医疗机构证明，征得同意并安排好工作后方可休假。休假申请单经批准后均需交行政部备案。
3.6.2.3 部门经理及部门经理以上管理人员请病假，本人应提前发起请假流程及医疗机构证明报呈总经理批准，并安排好工作的情况下方可休假。4.对于遭遇偶发或突发情况，需临时休假或无法书面请假的员工，本人应及时与具有审批权限的领导进行口头或电话联系，在获得批准并安排好工作后可方休假。休假结束后必须在二日内办理补假手续。
5.对于未经批准擅自休假、未按规定履行补假手续或弄虚作假，伪造病历者按旷工考核。员工必须按规定的时间进行休假，不得超假。如因特殊情况不能按期返回，必须事先履行续假手续。否则，按旷工处理。
6.病假期间薪资待遇：病假工资的支付基数按当地最低工资标准80%，不能提供该完整证明的按事假处理。
篇2：请假管理制度程序
为了进一步规范学校管理，保证我校教育教学及各项工作有序而高效地运转，根据教育行政部门的有关文件精神，结合我校实际，特制定本制度。
一、坐班要求：
1．行政人员、年级组长、班主任、教辅后勤人员（包括办公室、教务、德育、电教、实验、图书、文印、医务、财务、保管等部门工作人员）实行坐班制，上班时间按学校作息时间表提前时间不少于10 分钟，下班时间可按学校作息时间表，特殊部门（岗位）另行要求；
2．科任教师除保证参加星期一升旗礼、星期四教职工大会、全校性活动、年级组和教研组活动、本人上课、第二课堂活动辅导训练等外，可提前20分钟下班；
3．“上班”是指在自己的工作岗位上从事本职或学校安排的工作；教职员工上班时间只能在本人办公场所或学校工作区范围内活动；
4．各处室、年级组负责人要按要求如实考勤，按日登记，逐月上报。
二、请假程序：
1．手续
（1）教职工因事、因病、因公请假均须办理请假手续；请假要填写专用“公明中学教职工请假单”，说明请假原因、起止时间、天数，从年级组（处室）开始逐级审批；病假两天以上（含两天）须有公明人民医院（或其他区级以上医院）证明；因公出差或开会，要出具有关会议、活动、学习的通知；请假经批准，并报教学处落实调课后方可生效；请假单一式两份，一份由办公室存底备查，另一份，如是教学人员的由教学处存档，如是教辅后勤人员的由主管处室存档；班主任的请假必须经年级组长同意，安排好代理班主任。
（2）请假人须提前一天办理请假手续，当日请假一般不予批准。
（3）如因特殊情况来不及提前办理请假手续，要电话逐级请假，返校后的当天须补办请假手续。
（4）请假到期不能回校上班，应以一定的方式(如电话、手机短信、委托亲友代办等)提出续假申请，返校后二天内补填请假单。
2．审批
（1）请假1天以内（含1天）：由年级部（或部门）审批；请假2天以内（含2天）：由分管副校长审批；所有任课教师请假，因涉及学校课程安排，均需到教学处审批。
（2）下列三种情况不论时间长短，请假均需由校长室审批：学校重大活动，如月考、期中考、期末考、校运会、全校性工会活动、临近“五·一”或“十·一”长假、临近寒暑假；学校行政会议成员请假外出离开公明街道；学校教职工请假外出离开深圳市。
（3）需请病假一个月以上或事假一周以上的，须事先到办公室咨询，按上级教育主管部门规定办理相关请假审批手续。
（4）各级负责人在签署准假前，如有必要，要事先与有关职能部门协商通报，在妥善安排好代课、代工、代职，不影响学校的正常工作前提下方可签署。
三、有关规定
1、婚假、产假按上级有关规定执行，仍须办理请假手续；丧假只限教职工本人直系亲属，一般以三天为限(路途除外)，特殊情况特殊处理。
已婚女教工可以享受计划生育（人流）假（需提供公明人民医院或其他区以上医院证明）。
2、参加经学校同意的函授面授及其他类型业务进修学习，须出具学习通知，在临行前三天办理请假手续，由校长批准，并与教学处落实代课安排；未经学校同意但与教学有关的学习进修影响到正常工作的，按事假处理，但不影响期末考勤奖的发放。
3、不得越级请假，未授权审批的行政领导不能批假。未经批准，教师私下调课而实际享受休假者，按旷工处理。
4、教职工无正当理由未办理请假手续，或请假未获批准，请假、补假、续假手续不全而擅自离岗、缺勤（包括坐班、上课、监考、课外活动辅导、升旗、晨会、校会、政治学习、全校性活动及其他已安排的工作），均视为旷工(紧急情况除外)，不按时到或提前离开，均视为迟到或早退。
6、旷工、旷课除扣除当月考勤奖、聘任工资外，凡有无故旷课或旷工者，取消评优选先资格；情节严重者，取消当年申报、聘任高一级专业技术职务资格，并按考核方案处理。
7、教职工每两周一次半天以内的病事假（但不得累计使用），如不影响工作，又事先向年级部（或部门）报备情况下，可不影响考勤奖的发放。
篇3：工程索赔及管理程序
黄泥滩灌区供水工程位于新疆维吾尔自治区阿勒泰地区富蕴县喀拉布尔根乡境内, 距富蕴县118.0Km, 距福海至恰库尔图公路10Km, 黄泥滩灌区供水工程由6.2Km隧洞和15Km干渠联合组成, 主要作用是使己完建的峡口水库发挥其效益, 充分利用该水库调节能力, 保障水库北岸灌区的灌溉及其它用水;保障喀腊塑克水利枢纽淹没区移民安置规划的顺利实施。供水工程隧洞段断面形式为城门洞型, 底宽2.8m, 高3.2m, 纵坡1/1520, 设计工况下洞内引水加大流量为10.2m3/s, 洞内流速1.572m/s。
合同段地形、地质条件复杂, 基岩岩性变化频繁。我单位在施工过程中根据实际情况, 积极的向相关单位提出合理化建议, 且多数被采用, 工程质量得到了保证, 工程进度明显加快, 同时也不可避免的引起工程造价变动。为做到既保证工程质量, 又能维护业主和承包商双方利益, 我单位实事求是地分别向业主提出各项索赔, 经过索赔工作, 积累了一定的经验和方法。
2 工程索赔原则
1) 根据招标文件及合同要求中有关规定提出索赔意向书, 意向书中应包含索赔桩号、索赔事由及依据、事件发生起算日期和估算损失, 必须附有详细的计算资料和证明。2) 索赔意向书递交监理工程师后应经主管监理工程师签字确认, 必要时施工单位、监理单位一起到现场核对。3) 索赔意向书送交监理工程师签字确认后要及时收集证据, 收集的证据要确凿, 理由要充分;所有工程费用和工期索赔应附有现场工程监理工程师认可的记录和计算资料及相关的证明材料。
3 索赔的具体操作步骤
1) 当索赔事件发生后, 及时在合同规定的时限内向监理工程师提出索赔意向书, 意向书应根据合同要求报送相关单位。索赔项目种类及起止日期计算方法:
a.延期发出图纸引起的索赔:当接到中标通知书后28天之内, 施工单位有权得到免费由业主或其委托的设计单位提供的全部图纸、技术规范和其他技术资料, 并且向施工单位进行技术交底。如果在28天之内未收到监理工程师送达的图纸及其相关资料, 施工单位应依照合同提出索赔申请, 接中标通知书后的第29天为索赔起算日, 收到图纸及相关资料的日期为索赔结束日。由于为施工前准备阶段, 该类项目一般只进行工期索赔, 相应施工机械进场, 具备施工条件因图纸不能及时提供, 不能进行施工时应进行机械停滞费索赔[机械台班停滞费= (机械折旧费+经常维修费) ×50%进行索赔。我单位在接到中标通知书后, 按合同约定在2007年1月9日组织人员设备进场, 因施工图在4月12日才及时下发, 我单位及时向监理、建设单位提出工期索赔, 使完工日期顺延3个月。b.恶劣的气候条件导致的索赔:分为工程损失索赔及工期索赔;该项目的三通由建管局负责施工与管理, 在施工中, 由于天气的原因导致水电供应不正常, 致使工程停工累计达45天, 另在7月5日由于暴雨引发洪水, 致使工程停工一个星期, 天气、洪水工期索赔达2个月, 该类索赔计算方法:在恶劣气候条件开始影响的第一天为起算日, 恶劣气候条件终止日为索赔结束日。c.工程变更导致的索赔:分为工程施工项目已进行施工又进行变更、工程施工项目增加或局部尺寸、数量变化等, 本工程的地质条件极为复杂, 在石方开挖中, 每一循环地质工程师先进行地质描述, 再决定支护方式, 致使施工进度变缓, 部分洞径加大导致石方开挖工程量增加, 我们进行了相应的工程价款及工期索赔;计算方法:施工单位收到监理工程师书面工程变更指令或设计下发的变更图纸日期为起算日, 变更工程完成日为索赔结束日。d.以承包商之能力不可预见引起的索赔:由于在工程投标时图纸不全, 有些项目承包商无法作正确计算, 如地质情况, 软基处理等 (如本工程中的基岩岩性变化频繁与设计文件出入较大, 我们进行了相应的工期索赔) 。计算方法:在承包商未预见的情况开始出现的第一天为起算日, 终止日为索赔结束日。e.由外部环境而引起的索赔:属业主原因, 由于外部环境影响 (如征地拆迁、施工条件、用地的出入权和使用权等) 而引起的索赔。根据监理工程师批准的施工计划影响的第一天为起算日。经业主协调或外部环境影响自行消失日为索赔事件结束日。该类项目一般进行工期及工程机械停滞费用索赔。 (本工程中针对火工材料因业主协调原因迟迟无法进场进行了相应的工期索赔, 同时由于施工期火工材料及钢材的价格大幅度上涨, 根据合同条文我们进行了相应的价款索赔) 。f.监理工程师指令导致的索赔:以收到监理工程师书面指令时为起算日, 按其指令完成某项工作的日期为索赔事件结束日。2) 同期记录:a.索赔意向书提交后, 就应从索赔事件起算日起至索赔事件结束日止, 要认真做好同期记录, 并有现场监理人员的签字;索赔事件造成现场损失时, 还应做好现场照片、录象资料, 且粘贴打印说明后请监理工程师签字。b.同期记录的内容有:事件发生时及过程中现场实际状况、导致现场人员、设备的闲置清单;对工期的延误;对工程的损害程度;导致费用增加的项目及所用的人员、机械、材料数量、有效票据等。3) 详细情况报告:在索赔事件的进行过程中 (每隔一星期, 或更长时间) , 承包人应向监理工程师提交索赔事件的阶段性详细情况报告, 说明索赔事件目前的损失款额影响程度及费用索赔的依据。同时将详细情况报告报送相关单位。4) 最终索赔报告。当索赔事件所造成的影响结束后, 施工单位应在合同规定的时间内向监理工程师提交最终索赔详细报告, 并同时报送相关单位。
4 索赔的管理
1) 由于索赔引起费用或工期增加, 故往往成为上级主管单位复查对象, 为真实、准确反映索赔情况, 施工单位应建立、健全工程索赔台帐或档案。2) 索赔台帐应反映索赔发生的原因、索赔发生的时间, 索赔意向提交时间, 索赔结束时间, 索赔申请工期和金额, 监理工程师审核结果, 业主审批结果等内容。3) 对合同工期内发生的每笔索赔均应及时登记。工程完工时应形成一册完整的台帐, 作为工程竣工资料的组成部分。
5 索赔存在的误区
1) 当索赔事件发生时, 有些施工单位考虑与业主、监理单位的下一步合作, 而不敢提出。2) 项目经理和技术负责人对索赔工作意识不到位, 对可提可不提的索赔往往不提出。3) 主管人员对技术规范文件及业主、监理、施工单位往来文件理解不深刻, 对实际存在的索赔项目无充分理由。4) 只注重索赔意向的提出, 不重视索赔过程中的证据收集和及时作最终索赔报告。
6 结语
篇4：高校学生请假管理制度问题研究
关键词 高校 学生 请假管理制度
一、高校请假管理制度存在的问题
目前，我国高校普遍存在着学生请假管理制度不规范的现象，部分高校特别是民办高校甚至出现学生请假管理漏洞，严重影响着学生的日常管理和教学组织工作。对此笔者对国内57所大学（12所为民办高校）进行调查，发现了一些普遍存在的问题。
第一，对申请时限没有明确要求，大部分学生采取事后补请的方式。在笔者调查的57所高校中，只有16所院校明确规定了申请时限，其它院校对此没有明文规定，导致部分学生对请假并不重视，往往采取事后补请的方式。近两年来，全国范围内由于学生未请假而离校造成人生、财产损失的案例有7642起，给予学生、家庭、学校以至社会造成了严重的损失。
第二，申请人界定不明晰，部分院校准许同学或家属代请。很多学校由于没有制定明确的请假管理制度，申请人的身份没有得到明确的界定，部分学生夜不归宿、通宵上网甚至参加非法传销组织并没有通过正规渠道与辅导员老师沟通，而是委托同学以合理的理由向老师申请，甚至委托社会人员冒充家长进行请假，造成了请假制度管理的严重混乱，对学生产生了重大的安全隐患。
第三，请假时间人为延长而没有惩罚措施。部分学生并没有遵守所请假期的期限，而是人为延长，却没有得到惩罚，成为其他学生效仿的对象，成为假期拖延现象日益严重的根源。
第四，对事假和病假没有严格区分，采取混同的方式进行管理。大部分院校并没有将事假与病假分开，而是采取统一的管理模式，部分事假学生混水摸鱼，享受与病假学生同等的待遇，故意延长假期。
第五，没有与请假学生的家长及时沟通。近两年来，由于学生在请假期间发生突发事件而产生的家长与学校的纠纷中，学校没有及时与学生家长沟通的事由达到84.38%。大部分学校并没有建立学校与家长的联动机制，导致突发事件的大量滋生。
第六，没有建立辅导员老师就请假适宜与校方及时申报的联动机制。纵观近两年学生请假期间出现的突发事件，辅导员未与校方及时申报的占69.23%，部分学校没有建立相应的申报体系，学生处没有直接的请假负责人的占21%。
二、就完善高校请假管理制度的几点意见和建议
笔者就高校学生请假的日常管理制度提出以下意见和建议，希望为专家、学者就此问题深入研究做出抛砖引玉的作用。
第一，高校工作者必须认识到学生请假管理制度建立的必要性。高校是人流密集且半开放式的场所，一些外来人员容易混入，突发事件发生率高。高校学生一般均为外地生员，对本地环境生疏度较高，学生夜不归宿或被教唆参与非法组织，发生危险时的自救能力弱，事故后的处理过程没有家人陪护，利益受侵害的可能性大。同时，一些不法分子容易利用学生心理单纯的特点，主动出击，为学生的人身、财产安全带来巨大的隐患。此外，学生课业负担较重，请假制度不完善容易为思想意志薄弱的学生提供逃课的机会，影响学生学业成绩，制约高校就业率。建立完善的请假管理制度是对学生自身合法权益的保护，也是对高校声誉的维护，同时也是对社会中的弱势群体的呵护。
第二，各高校必须深入本校学生实际提出切实可行的请假管理制度。高校的请假管理制度不应生搬硬套，而应该立足本小实际，切实可行。对于一些民办院校，由于生员的素质较为薄弱，因此可以采取一些更为严厉的规定。对于一些走读生较多的学校，可以采取走读生单独编班的管理模式。走读生单独编班使辅导员老师在很大程度上可以将注意力集中在非走读生的日常管理上，而根据两者的区别制定不同的请假管理方案将在学生管理中发挥巨大的效力。需要强调的是，对于走读生严格管理同时也不能忽略非走读生的管理，这些学生在上下学过程中可能有着更大的安全隐患，但却往往被忽视。对于一些女生较多的院校，应该制定有关学生人身安全的更加详尽的请假管理制度，对于女学生日常容易发生的突发事件分门别类进行研究、防范。对于一些有条件的女生院校，可以增设一些安全课程，向学生传播一些个人安全防护知识。
第三，高校应对学生请假制度的规定进行细划，使其成为学生守则中一项重要的内容。在重视学生请假制度的基础上，高校应有意识地将学生请假制度分类细划，将病假与事假分开，分别制度相应的标准，病假的标准应高于事假。此外，对于病假的界定应该明晰。对于申请时限必须有明确的规定，以事前请假为主要形式，在不得已的情况下可以采取事后补假的方式，但必须提供证明资料或证明人。对于申请人的界限应做出明确的规定，谨慎使用代请方式，对于代请必须征得学生家长同意。
第四，建立家长与校方的联动管理机制，强化辅导员与学生处的汇报机制。在建立请假管理制度的同时，必须加强与家长的联系，及时汇报学生的请假的情况，并与家长协商给假。在家长不允许的情况下坚决不予准假。与此同时，高校学生处应建立请假汇报机制，设立相关负责人，杜绝辅导员全权负责的请假管理模式。在汇报的同时，辅导员要听取上级意见，适时准假。
第五，应发挥学生的自主性建立完善的请假管理制度。学生是请假管理的客体，是学校日常生活的主题。在制定请假管理制度时，我们必须坚持以学生为本的原则，充分发挥学生的主动性和创造性。因为只有学生才最了解学生，只有学生才最能深入到学生群体中去。我们可以通过学生会调查学生的请假事由，了解学生的诉求，以“你最接受的请假管理办法”为题开展主题班会，征集学生的意见，以民主的方式获得学生的支持。
高校学生的请假管理制度必须引起高校工作者的重视，不能含混过关，我们必须从制度上保障高校学生的人身、财产安全，防范突发事件。
参考文献：
[1]孔伟红.论大学生主题教育活动长效机制和保障机制的建立.当代教育论坛，2007（3）.
[2]邹耿良.主题教育活动在高校思想政治教育中的新运用.龙岩学院学报，2007（4）.
篇5：请假程序说明
公司请休假程序
一、目的为规范公司请休假程序，特做此规定。
二、范围
本规定适用于佳新标识展示产品（北京）有限公司、佳新志诚传媒广告（北京）有限公司全体员工。
三、请休假原则
先请假，后休假，按审批权限逐级审批。
四、请休假程序
佳新公司部门经理以上（含部门经理）人员执行管理序列请休假程序。佳新公司部门经理以下人员执行员工序列请休假程序。
五、请休假审批权限
公司请休假程序
六、本规定自2011年1月1日起执行。
七、附件《请假申请单》
请假申请单
填单日期：年月日
注：
1、员工填写后按审批权限逐级审批。
2、年休假须经考勤统计员签字确认。
篇6：请假条及请假程序
管理学院学生请假条
尊敬:
我因需请假 离校（请假）时间为月日时
—月日时。学号电话号码。
本人承诺按时返校，请假期间安全责任自负。
望老师批准。
请假人：年级专业班级
姓名
请假日期
备注：
1、公事(代表学校、学院或班级参加活动)和病假（有医院证明），请假需提前致电或当面告知辅导员
（无特殊情况致电在8:00-20:00之间），不接受事后请假。
2、不请假又不到课，无任何理由按照旷课计，旷课累计处分按照《学生手册》规定执行。
3、私事请假次数将作为平时表现考核重要依据之一，请假次数越少者评优评奖优先考虑。
4、本假条适用于课堂考勤和集体活动（集体要求参加参加的活动，如班会、团日活动、讲座、训练等）。
…………………………………………………………
管理学院学生请假条
尊敬:
我因需请假 离校（请假）时间为月日时
—月日时。学号电话号码。
本人承诺按时返校，请假期间安全责任自负。
望老师批准。
请假人：年级专业班级
姓名
请假日期
备注：
1、公事(代表学校、学院或班级参加活动)和病假（有医院证明），请假需提前致电或当面告知辅导员
（无特殊情况致电在8:00-20:00之间），不接受事后请假。
2、不请假又不到课，无任何理由按照旷课计，旷课累计处分按照《学生手册》规定执行。
3、私事请假次数将作为平时表现考核重要依据之一，请假次数越少者评优评奖优先考虑。
篇7：教师考勤及请假程序的规定
一、指导思想
为提升学校办学质量，更严谨地落实学校的上班出勤纪律，使学校的管理机制日趋完善。为此，学校设立“月全勤奖”，鼓励教工全身心地投入学校的教育教学工作。
二、上班时间
1、班主任：7∶40——16∶302、课任教师：7∶50——16∶25（上第一节课的教师提前到校，做好上课准备）
3、校委会成员：7∶35——16∶35
三、管理办法
教师全勤奖由教导处负责统计，每周从网上递交，每月作为一个统计单元。
四、缺勤的类别
1、病假：因病（有医院开具的相关证明）请假。
病假必须有医院开出的病假单，如突然身体不适，不能到校上班，教师必须及时向校长请假，事后必须出具医院开出的病假单，病假单交传达室。
2、事假：本人处理个人突发事件，并按规定手续获得准假。本人自行外出，原则上不能作为事假的理由。
事假要求调课，必须到教导处办理相关手续。
请三天以上事假必须到乡教委办理手续，得到允许后方能请假。
3、公假：因公事（有上级主管部门和机关所属部门的凭证）请假。
凭上级主管部门和机关所属机构的会议通知，到部门办理手续，原则上不影响任课。
4、婚假：因结婚（有结婚证明）请假。教工婚假：符合法定结婚年龄者，婚假3天；符合晚婚年龄的初婚者，增加婚假1周。
5、产假：因生孩子请假。女教工正常生育，产假90天（其中15天产前假），非顺产增加产假15天。符合晚婚晚育年龄的夫妻，女方增加产假30天。
6、丧假：因要办理丧事请假。父母死亡，子女有3天假；配偶死亡，有3天假；公婆（岳父母）死亡，有3天假。
7、旷工：无故不上班，属旷工。不办理请假手续，无故不上班者，一律作为旷工处理，连续旷工10个工作日，或者1年内旷工累计超过20个工作日，解除聘用合同。
五、全勤奖的扣发规定
1、凡请病假、事假或旷工的教工，都要按 “考勤及请假程序的规定”，予以扣除其当月全勤奖的相应额度。
篇8：大学制度程序伦理探析
大学制度的程序伦理是指对大学制度程序的公正合理性要求。“程序正义并不仅局限于法律要求, 因此法律要求和非法律要求都需要原则。”[1] 同样, 大学制度的程序伦理也需要原则, 具体来说, 包括中立和平等对待、民主参与、公开、科学、效率、稳定等。这些原则具有内在的一致性, 相得益彰, 是一个完整的体系。尽管它们在不同的程序阶段具有不同的重要性, 如在大学制度制定阶段, 民主参与性原则和公开原则非常重要, 而在大学制度的执行阶段, 中立原则和效率原则则显得尤为重要, 但它们始终是一个整体, 共同保证大学制度程序在整体上发挥最佳效能及更加合理化。
一项合理、完善的制度程序包含了信息收集、公开听证、方案选择和设计、组织实施、监督评价、改进完善等众多步骤, 各个步骤和环节之间环环相扣、连贯互通, 构成一个动态的、完整的制度程序, 大学制度也不例外。但总体来说, 这些步骤可以分为制度的制定、执行及评价三个阶段。大学制度程序伦理也就表现为制定伦理、执行伦理及评价伦理这三种形态。
一、 大学制度制定伦理
大学制度制定程序是整个大学制度运行过程中的首要环节, 是制度成败的关键, 这一阶段的工作决定着后来的制度活动是否能够合理有效地开展。一般来说, 大学制度制定程序包含着相关信息收集、组织各相关主体进行公开分析和论证、方案选择和设计、征求意见并改进等具体的步骤。首先, 起草大学制度之前必须经由专门的机构通过正当的途径和方式对相关信息进行收集、整理, 包括通过各种途径广泛征求相关部门、单位和个人的意见, 为制度草案的设计提供充足、可靠的资料。而后, 组织相关部门和机构及各利益主体对收集的信息用科学和正当的方法进行客观分析和全面探讨, 并在此基础上选择和确定制度草案, 之后还要将设计好的制度草案公开征求各方意见, 然后根据意见进行修改完善, 最后形成正式的大学制度文本后公布。由此可以看出, 大学制度制定程序绝非一个可有可无的东西, 其是否健全、完善、科学、民主, 将直接关系到主体意志和利益的实现程度, 关系着抽象的制度目标和价值能否真正转化成为现实的制度规则。在一个公正合理的大学制度制定程序中, 不同的甚至是相互对抗的价值诉求和利益主张都可以得到充分真实的表达, 从而将各种权力的斗争和矛盾通过文明的程序得以平衡和消解, 使得已制定的大学制度更具权威性和信服力。因而, 大学制度制定过程必须在一个理性和正当的程序之中运行, 才能防止武断和任意恣行。大学制度制定伦理即是对大学制度制定程序的公正合理性要求。
自中世纪以来, 大学制度经历了曲折的发展历程, 但其制定程序并不是一开始就出现、被认知和接受的, 而是经历了一个从无到有、从简单到复杂、从专制到民主的发展过程。在古老的中世纪, 最初形成的许多大学制度或者是由长期的风俗习惯或精神观念逐渐演变而成, 或者是由国王颁发的特许状而制定的。因此, 在当时的历史时期, 以自发的状态自然而然形成的, 或者是在国王或君主王权的任意专断和政治意图中制定出来的大学制度既不存在也不需要一套公开、明确、有序的程序, 自然缺乏程序伦理。
在专制社会中, 大学制度程序的工具主义趋势愈加凸显。“一个社会越是趋于专制, 就越会将连同法律程序在内的整个法律制度均视为实现秩序、安全等外在目标的工具, 也就越会否定程序的内在价值。”[2] 虽然任何社会的大学制度制定都存在着事实上的程序, 但在专制社会中, 并不存在专门的大学制度制定程序概念, 更缺乏对大学制度制定程序的伦理考量, 导致大学制度制定程序不仅忽略了人的主体地位的确立, 也忽略了学术发展的逻辑性, 与大学人文精神和民主自由的要求背道而驰。
随着文明的进步和社会的发展, 尤其是社会法制的完善, 越来越多的相关主体开始参与到大学制度的制定过程中来, 也出现了越来越多的大学制度制定机构, 大学制度制定的任意专断性开始减弱, 民主、平等、公开、有序等理念逐渐增强。
由此可见, 随着历史的发展, 大学制度制定程序逐渐从随意、专断和偶然性, 发展到系统性、强制性和稳固性, 并不断注入科学、民主和平等的内容, 趋于更加理性和文明, 成为一种更公正、更文明、更有效的大学管理方式, 在今天更成为排解大学内部冲突和矛盾、维护大学制度及大学组织稳定的有力保障。
二、 大学制度执行伦理
大学制度执行程序是大学制度程序的最重要环节之一, 它将制度内容转变为现实的各项活动过程。只有通过有效的制度执行程序, 才能保证制度内容和目标的实现, 否则, 再好的制度也只能是一纸空文。大学制度执行程序是一个动态的过程, 具有一定的逻辑顺序。首先, 大学制度规则确定之后, 必须以公开透明的形式进行全方位公布, 必须运用各种手段和方式广泛深入地宣传, 以得到各有关利益主体的理解和接受, 保证制度规则的顺利执行。接下来, 实施阶段是大学制度执行的真正实质性阶段, 非常关键。不仅要对制度规则进行逐步分解、制定详细的实施计划, 而且还要确定制度执行机构和人员及它们各自的职责分工, 然后再按照明确的执行程序全面实施制度。最后, 在整个大学制度执行程序中还必须对制度执行的情况进行全面监督, 以及时纠正不良现象和问题, 这是执行程序的保障环节。
大学制度执行程序对于大学制度具有重要的意义, 决定了制度规则内容能否实现和实现的程度。大学制度执行程序是实现制度规则内容和目标的关键, “美国政策学者艾利森认为, 在实现政策目标的过程中, 方案确定的功能只占10%, 而其余的90%取决于有效的执行”[3] 。因而, 只有按照公正有效的程序执行, 制度规则才能得到实现, 否则不仅结果可能会与制度规则内容背道而驰, 甚至可能会产生更多的问题。不仅如此, 在一定程度上, 制度规则实现的程度也取决于执行程序, 如果能够严格按照公正合理的执行程序的要求来执行制度, 那么制度规则的实现程度就较高, 反之, 则可能由于执行不力或拖延耽误而使制度规则难以完整实现。因此, 大学制度创建后必须得到有效执行, 并且必须以公正合理的方式和步骤执行, 大学制度执行伦理即是对大学制度执行程序的公正合理性要求。
在大学制度发展史中, 大学制度执行程序及其合理性实现也经历了一个从无到有、从偏执到公正、从绝对到更具人性化的发展历程。在传统专制社会中, 大学制度的制定权被统治阶级所掌握, 大学制度制定成文后, 统治阶级常常直接运用强制性的国家行政或法律手段来实施和贯彻, 不仅缺乏一个正式的执行程序, 而且也少有考虑到平等参与和人道主义的方式。尽管制度是得到执行了, 但却不一定以公正合理的方式和步骤来实施, 尤其是在极端专制的法西斯统治时代, 大学制度执行程序更是以残酷和暴行为特征。20世纪以来, 随着民主文明的进步, 大学制度执行程序逐渐趋于更加公开、平等和人性化。如美国著名的AAUP机构立志保护大学教师的职业安全, 在制度运行中非常注重程序的公开公正性。
然而, 即使是在现代社会, 几乎每个国家的大学制度执行程序也都不可避免地会遇到许多障碍和问题。对于这个问题, 伯顿·克拉克如此分析:“贯彻政策比制订政策要困难得多。……在权力分散、目标模糊和矛盾、运动机构日益复杂的系统, 贯彻政策的困难就会增加。”[4] 实际上, 伯顿·克拉克所指出的这些问题正是大学制度在执行中由于权力、机构等方面的问题导致执行程序失去了合理公正的基础, 进而出现执行不力、难以贯彻的现象。
同样, 中国大学制度的执行程序也遭遇到许多问题, 并且由于国情不同和种种原因, 甚至还出现了一些更为严重的“上有政策、下有对策”等执行不力及平等公开性缺乏的现象, 妨碍了制度目标的实现。
三、 大学制度评价伦理
一个完整的制度运行程序, 除了科学合理地制定制度和公正有效地执行制度之外, 还需要依据一定的标准、按照一定的程序对制度运行后的效果、效益等进行评判, 这一过程就是制度评价程序。大学制度评价程序是整个制度运行程序的最后一个环节, 但又是后续制度调整和下一次制度运行的开始, 科学合理的评价程序能够正确地诊断制度效果、全面地总结经验教训, 并且能够检测制度效益和效率、有效提高大学制度的效能, 对于大学制度的完善具有十分重要的意义。大学制度评价伦理即是对大学制度评价程序的公正合理性要求。
如同大学制度制定程序、执行程序一样, 大学制度评价程序也是一个有一定步骤和方式的活动过程。尽管不同制度的评价步骤和方式有所区别, 但总体来说, 一般的大学制度评价都必须经过下面三个阶段:首先是准备阶段, 周密而充分的准备工作是大学制度评价的前提和基础。在这一阶段, 评价者必须确立评价对象、制定评价方案, 并为评价做好各方面准备, 其中选择科学和合理的评价标准是关键。接下来就开始了评价的实施阶段, 这是整个评价程序的最关键环节, 直接决定了评价能否成功及是否合理。在这一阶段中, 评价者必须采取调查、访谈、实验等多种方式广泛、准确地收集相关信息, 并采用定性和定量等多种方法科学地综合分析所收集到的信息, 然后在此基础上对大学制度的效果、效益及效率等多方面作出客观、公正的结论。最后是评价的总结阶段, 这是评价程序的最后一个阶段, 也是非常重要的一个阶段。在这一个阶段中, 可以以评估报告的方式对整个评价过程进行分析和总结, 不仅陈述评价结论, 而且还要进一步分析个中原因, 提出中肯的对策建议, 并对评价过程中的经验教训及存在问题进行概括和说明, 为后来的大学制度及其评价活动的完善提供有益的借鉴。
一直以来, 我国大学制度评价程序没有得到足够重视, 缺乏理论上的系统研究, 在实践中也常常流于形式, 操作性不强。在现行的大学制度评价中, 理论研究者大都专注于评价目的、指标体系及评价方法的研究, 实践操作者也认为只要遵照科学的指标体系和评价方法, 评价结果就一定真实可信, 而忽视了评价程序这一重要环节。即使有些研究提出了大学制度评价的若干步骤和方式, 但在实际运作中很多时候却并未完全按照严格的程序要求来进行, 随意性、主观性较严重。更为重要的是, 在大学制度评价程序中, 常常出现评价者偏袒一方、主体参与性不够、程序不够公开等现象, 造成了大学制度评价合理性的缺失, 也严重影响了评价的可信度。
综上所述, 大学制度制定伦理、执行伦理和评价伦理是大学制度程序伦理的三种表现形态, 三者相互依存、相互作用, 紧密相联, 构成了一个完整的大学制度程序伦理系统。任何一个方面的缺失都将影响另外两个方面公正合理性的实现, 进而影响到整个大学制度程序及大学制度合理性的实现。
在我国大学制度的历史发展中, 程序观念是十分淡薄的, 存在着比较严重的程序缺失和程序虚无现象, 人们往往关注的是大学制度规则及内容本身, 少有注意到制度是如何制定出来的及执行和评价的过程, 更少关注制度程序的公正合理性问题, 即程序伦理问题。在当前高等教育现代化转型的特殊时期, 大学制度程序更是遭遇到巨大的伦理危机, 导致了诸多不良后果。坚持中立和平等对待、民主参与、公开、科学、效率、稳定等原则在大学制度程序中的价值引导作用, 保障大学制度程序的公正合理性, 是现代大学制度的基本要求。
摘要：大学制度的程序伦理是指对大学制度程序的公正合理性要求, 即是对大学制度制定程序、执行程序及评价程序的伦理要求, 具体表现为大学制度制定伦理、执行伦理及评价伦理三种形态。在大学制度运行中, 坚持中立和平等对待、民主参与、公开、科学、效率、稳定等伦理原则在大学制度程序中的价值引导作用, 保障大学制度程序的公正合理性, 是现代大学制度的基本要求。
关键词：大学制度,程序伦理,程序公正
参考文献
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篇9：从出土档案看西夏官吏请假制度*
关键词：西夏；官吏；请假制度
Abstract： The system of official asks for leave reflects the system of official management in Xixia. According to 2 copies of unearthed leaving notes in Chinese at Wuwei in Gansu province ，that is the xixia hometown ，and related research materials on asking for leave regulations about the Tiansheng Lvling（《天盛律令》）， we know that the formalities is strict ，the program of which is specification ， resulting modest on the leave system in Xixia.Its incentive to improve the confidence of the officials and the work efficiency powerfully. This system also has a certain influence on the later.
Keywords： Xixia；Officials；The system of asking for leave
史籍记载，请假以及休假制度从汉代开始就已经实行了，而且请假的范围涉及了社会生活的全方位。南朝宋鲍照因家中房屋漏雨需修葺和老母有病无人照料而撰有2篇《请假启》。其中一篇《请假启》载：“臣启：臣居家乏治，上漏下湿，暑雨将降，有惧崩压。比欲完葺，私寡功力。板锸陶涂，必须躬役。冒欲请假三十日，伏愿天恩，赐垂矜许。手启复追悚息，谨启。”[1]到了唐代，朝廷不仅制定了《假宁令》来管理官吏的请假等事项，而且出土的请假文书如《唐永徽五年（654）九月西州诸府主帅牒为请替番上事》[2]等也证明了唐代请假制度之严厉。作为11世纪～13世纪立国于西北边鄙的西夏，官吏请假是否也借鉴和吸收了中原唐宋的官吏请假制度？其请假的范围有哪些？请假的程序又是怎样？超过请假期限时又是如何处罚的？我们结合西夏故地出土的请假条和《天盛律令》的有关规定，对西夏官吏的请假制度进行一些简单的探讨。
1 请假条整理
目前出土并发现的西夏请假条只有2件，均为汉文书写，且为残件。现整理如下：
中藏G21.026-1P汉文 请假条；
中藏G21.026-2P汉文 请假条。[3]
这2件残件汉文请假条出土于甘肃武威，墨写。中藏G21.026-1P请假条残存二行，第一行：今申本卡先差司吏高践苟一名，本人告称或有……第二行：……□遣及诸处驱赶请假，今目下见……
中藏G21.026-2P请假条残存三行，第一行：……患伤寒，行履不能，本卡并死，□□□手力不……第二行：……乐人……惜……第三行：……余吏自行送之……
2 请假条研究
2.1 西夏请假条的相关内容
2.1.1 文书种类推测。从南朝宋鲍照的《请假启》来看，南朝宋时官吏请假以“启”这一上行文书种类履行请假程序，从唐代出土文书《唐永徽五年（654）九月西州诸府主帅牒为请替番上事》来看则是以“牒”履行请假程序。由此可看出，各朝代请假所用上行文书种类各不相同。那么，西夏请假是以何文书种类履行请假程序的呢？由于甘肃武威出土的2份《请假条》前后残缺严重，无法知道所用文书种类。但从中藏G21.026-1P中“今申本卡先差司吏”等以及西夏上行文书种类的用途来推测，“申”或“申状”的可能性比较大。此外，“呈状”或“禀帖”也有可能。
2.1.2 基层机构“卡”之说明。从中藏G21.026-1P和中藏G21.026-1P请假条残片中的内容可知，西夏存在“卡”这样的基层建制。关于此，陈炳应已经有过简单的说明：“乡是农村的一级行政组织。卡是交通要道上收税、检查的机构。张义地处武威与青海省交界的山口，设卡是很自然的事。这两个机构及名称，我国历史上早就有了，西夏有这些机构和名称并不奇怪，但因其他西夏文献和史籍都未提及，此属首次发现，值得重视。”[4]可见，“卡”是西夏在基层交通要道上设置的用于检查过往贸易之“驮队”等而收取税费的机构。
2.1.3 最基层也存在严格的请假制度。从上揭2份西夏《请假条》来看，反映出西夏请假制度的严格和严密，就连最基层的“卡”这一机构中的官吏，有事有病等都要履行严格的请假手续，否则，可能要按律惩处。
2.1.4 官吏请假的范围。从甘肃武威出土的这2份《请假条》来看，中藏G21.026-1P可能是因事而请假，中藏G21.026-2P可能是因“本卡”某人“患伤寒，行履不能”而导致最后死亡，为安葬亡故之人而请假。可见，西夏官吏的请假范围也如中原唐宋一样，有事有病等都允许请假。
2.1.5 官吏请假的程序。由上揭2份《请假条》来看，首先是官吏本人要向上司提出请假申请，“本人告称或……”由于西夏的这2份《请假条》残损严重，不知是向本卡主管官员提出请假的申请，还是向更高一级的官府提出请假申请。因为古代请假也有权限的要求，西夏也应如此，所以，西夏最基层的“卡”是否有权限请假？其次是上司的批示。由于该《请假条》残损严重，所以，无法得知这2份请假条是否得到上司的批准。但这2份汉文请假条实物档案至少印证了西夏法典规定的相关请假制度。
2.1.6 “司吏”这一职官说明。从上揭2份汉文《请假条》可知，西夏的“卡”这一交通要道上也派设有“司吏”这一职官。西夏从中央到地方的行政机构中司吏的派遣在《天盛律令》中没有明确界定。因为，“司吏”这一职官职位很低，各司署衙门可以根据任务多少来选派，西夏法律只是宏观地进行了界定：“前述诸司都案、案头数除已明定之外，司吏以及诸堡、城、军、寨、转运司、工院、经治司、行宫三司、县末等司都案、案头、司吏者，当以职阶计，限量遣之。”[5]
军事机构中案头、司吏等所派遣的数量，《天盛律令·遣边司局分门》中有具体的规定：“诸边经略使监军司全部一律当遣五十，监军司司吏当遣四十。”并且规定，经略使及监军司派遣案头、司吏的数量必须按规定执行，否则，要治罪：“诸边经略使及监军司等案头、司吏数当依所定派遣，不许使超额。若违律时，随意寻安乐者徒一年，使退减数者徒三个月。”[6]再结合上揭2份汉文《请假条》可知，西夏的确从中央到地方的州、县、堡、寨、卡以及各种粮食仓库等司署衙门中都派设有“司吏”这一低级职官，而且根据司署衙门大小、任务多少配备数量不等的司吏。
2.1.7 “乐人”现象探析。中藏G21.026-2P请假条中出现了“乐人”一词。我们推测“乐人”是专门为人唱歌、奏乐的艺人。西夏本来就十分重视歌舞，在中央政府就设有“番汉乐人院”，属末等司。[7]西夏还设有“乐官”“乐人”之职。“武威下西沟岘出土的文书中有‘西路乐府（都）勾官所，‘监乐官，‘乐人等名称，使我们有可能推测，在地方路、府、州一级设有‘乐府都勾管所，任命‘监乐官等职，负责组织、管理‘乐人，收集民间歌词、声律诸事。由此可见，在西夏时期，自上而下都有一套行政机构来组织推动音乐的发展。”[8]中藏G21.026-2P请假条中的“乐人”可能是为“患伤寒”而导致死亡的人送葬奏乐的人。关于送葬中奏乐一事，不仅史籍中有记载：“送葬途中要搭设木屋，灵柩过时进行祭奠，柩行鸣一切乐器”，[9]而且西夏故地出土文书中也有记载，黑水城出土俄ИНB.NO.3775汉文《光定七年（1127）祭文》中有“铙钹引路”、[10]甘肃景泰出土西夏文《水陆法会祭文》中有“功名已就，足登官靴，白昼黑夜沉眠于甜蜜的音乐声中，如同神仙似地快乐”[11]等说明在亡人送葬和超度作法会过程中都要用到奏乐。可见，中藏G21.026-2P请假条中的“乐人”就是为患伤寒而亡故的人送葬奏乐的人。
2.1.8 提供了语言研究的素材。甘肃武威出土的西夏请假条中出现了同音代替的用字现象。如，中藏G21.026-2P请假条残片中“……患伤寒，行履不能，本卡并死……”这里的“并”可能是“病”的替字。如果真是如此的话，这给西夏汉文文书档案用字研究提供了实物依据。
2.2 西夏请假的法律规定。西夏请假休假有法律规定，具体体现在《天盛律令》卷10《失职宽限变告门》等相关条款中。
2.2.1 西夏有常规休假制度。西夏对官吏有必需的、常规的休假制度。官吏三年期满经考核并无住滞需要续转到另一个司署衙门时，官吏有固定的续转休假期限。但《天盛律令》并未具体规定官吏续转时需休息多长时间，只规定了续转休假期满时在规定的时间赴任，超期赴任则要受到各种处罚。[12]只有丧假是比较明确和固定的，而且以服丧时间的长短将亲属分为五等：服三年、一年、九个月、五个月、三个月丧。[13]由上可知，西夏的确如中原王朝一样都有常规的休假制度。
2.2.2 请假的权限规定。西夏法律允许各级官吏有事有病等请假，而且必须按照隶属关系，根据请假时日多少依次向上级司署衙门请假。
首先是京师内所属诸司官吏的请假权限问题。京师所属诸司官吏请假若超出直接上司的权限者，还要向更高一级上司奏报，直到请假成功。其程序是：“京师所属诸司大人、承旨宽限期次第者，一日起至十日于閤门司，十日以上则一律于中书等分别奏报，当以为宽限期。诸司都案二十日期间当报属司、及期□上当报中书，与中书、枢密都案□□大人酌计限期。其余案头、司吏、□所使等当报于本司中大人，应酌计给予宽限。”[14]
其次是边中诸司中各官吏的请假权限及程序。“边中正副统、刺史、监军、习判及任其余大小职位等完限期时，至二十日以内者，所属经略应酌计宽限期。有二十日以上宽限期者，则当有谕文，当以文武次第奏报中书、枢密所职管处定宽限期。”此外，官吏本人有病或亲属有病等时可再续假，但有具体的规定：“前述边中任职位人宽限期分别依前以外，其中或自身染疾病而不堪赴任上，或父母、叔姨、兄弟、妻子、子孙等病重而死生不明及已死等，则□五日期间者，于自身相共职处为宽限期。若无相共职，则当遣子告主职经略使，以十五、二十日为宽限期，当携状而限之。”[15]
最后是宗教界官吏的请假权限和程序。“国师、法师、禅师、功德司大人、副判、承旨，道士功德司大人、承旨等司中有职管事限度者一日起至十日，寺检校、僧监、众主二十日期间当报所属功德司，使定宽限度，二十日以上则当告变。国师、法师、禅师等司内不管者，径直当报中书，依所报次第限之。”[16]
综上，西夏官吏必须严格按照《天盛律令》的规定而执行，一般不得越级请假，只有特殊情况可以越级请假。西夏官吏只有得到上司核批的允许宽限时日的请假条之后，才能按照核批的固定时日休假或办理私人事项。
2.2.3 西夏官吏超过请假期限的处罚规定。西夏允许官吏有事有病请假，但若超出请假时限还不赴任上时，则要按照《天盛律令》有关条款的规定进行处罚。
首先是对诸司大人、承旨、习判、都案、案头等超期处罚的规定：“诸大人、承旨、习判、都案、案头等不赴任上及超出宽限期，又得职位官敕谕文已发而不赴任等，一律超一二日罚五斤铁，三四日十斤铁，五日十三杖，六日起至十日徒三个月，十一日起至十五日徒六个月，十六日起至二十日徒一年，二十日以上至二十五日徒二年，二十六日起至一个月徒三年，一个月以上一律当革职，官□□马勿失。”[17]由上可知，超期四日以内者，对上述官吏处以罚铁，这是从物质上给予处罚。若超期五日以上乃至一个月者，给予上述官吏十三杖、徒三个月直至革职的处罚。看来，对案头以上的官吏的处罚是十分严重的，以此来督促官吏及时赴任，不致影响司署衙门的工作。
其次是对各职司中的低级官吏司吏的处罚。西夏法律规定司吏在宽限期内不赴任上时，则要因旷工时日多少受到惩处。“司吏不赴司职时，一日起至五日笞十五，六日起至十日十杖，十一日起至十五日十三杖，十六日起至二十五日徒三个月，二十六日起至一个月徒六个月，一个月以上至三个月徒一年，三个月以上至十个月徒二年，十个月以上一律徒三年。”[18]由上可知，西夏对司吏的超期只从精神上给予处罚，而且并不是特别的严厉。当然，司吏与诸大人、承旨、习判、都案和案头官相比，职低位轻，影响较轻，损失较小，所以，其处罚自然要比诸大人等要轻微，这也符合了人性化管理的原则。
2.2.4 西夏官吏欺瞒请假的处罚规定。西夏允许官吏有事有病或其他重大事项时请假，但绝对禁止欺瞒请假。若发现欺瞒请假现象时要严厉处罚，“诸人自己故意于亲父母、庶母实有时谓其已死而索假期时，与当面出恶语争吵同等判断”。[19]
综上所述，西夏故地甘肃武威出土的2份汉文残片请假条即中藏G21.026-1P～2P不仅印证了西夏法律关于官吏有事有病等请假的规定以及超期不赴任上的处罚，而且还为研究西夏的基层职官建制、职官制度、乐人现象和汉文文书用字现象提供了实物证据，同时在一定程序上对后世的请休假制度和政府官员的管理有借鉴作用。
*本文为国家社科基金西部项目“西夏档案及档案工作”（批准号：12XTQ013）阶段性成果。
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