广福桥镇2011两项制度有效衔接工作实施方案

广福桥镇2011两项制度有效衔接工作实施方案（通用3篇）

篇1：广福桥镇2011两项制度有效衔接工作实施方案

广福桥镇人民政府 关于下发广福桥镇“两项制度”有效衔接 工作实施方案的通知

各村党支部、村委会：

广福桥镇《两项制度有效衔接工作实施方案》已经镇政府同意，结合我镇实际情况、现印发给你们，请各村党支部、村委会认真遵照执行。

广福桥镇人民政府2011年4月15日

广福桥镇两项制度有效衔接

工作实施方案

为切实抓好我镇农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作，全面贯彻落实党的十七届三中全会精神和扶贫办关于《做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作的实施意见》精神，着力解决好贫困农民的生存与发展问题，结合我镇实际情况制定此方案。

一、工作目的和意义

实现两项制度有效衔接，是深入贯彻党的十七届三中全会精神，落实好高度关注民生、坚持以人为本执政理念的具体体现，是稳定解决我镇贫困人口温饱问题，逐步缩小发展差距，全面消除绝对贫困现象的现实需要。

实现扶贫开发政策和农村低保两项制度有效衔接，使低保对象享受低保政策、扶贫对象接受扶贫帮扶、交叉对象实现政策共同覆盖和同步管理，对加快建立区域开发与到户开发相结合的政策体系和为“十二五”扶贫开发建立制度基础具有非常重大的现实意义。

二、总体要求

进一步规范和完善农村低保与扶贫开发对象的确认体系，深入贯彻落实好农村低保制度与扶贫开发政策，将符合条件的建卡低收入人口全部纳入低保，将具有开发能力的低保人口全部纳入扶贫对象，建立和完善两项制度有效衔接的体制机制，全面增强农村贫困人口的自我发展能力。

三、基本原则

（一）是坚持应保尽保、应扶尽扶的原则。努力做到对贫困人口实行应保尽保、对低收入家庭实行应扶尽扶。

（二）是坚持科学规范、简便易行的原则。工作中既要做到科学规范、减少遗漏，又要便于实际操作。

（三）是坚持统分结合的原则。坚持镇、村、组分级负责抓落实的工作机制。

（四）是坚持衔接配套、统筹兼顾的原则。把扶贫开发与低保、社会救助、促进就业以及其他农村社会保障政策有效衔接。

（五）是坚持客观公正、阳光作业的原则。做到评估核定人均收入客观，对象确认公开、公平、公正，保障群众的知情权、参与权、监督权。

（六）是坚持因地制宜、分类指导的原则。根据各村低收入人口的分布特点和生产生活需求，区别对待，分类指导。

四、标准对象

（一）标准。农村低保标准，家庭年人均纯收入1400元以下拟执行农村扶贫标准；

（二）对象。农村低保对象，是家庭年人均纯收入低于当地农村低保标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民；农村扶贫对象，是家庭年人均收入低于农村扶贫标准、有劳动能力或劳动意愿的农村居民，包括有劳动能力和劳动意愿的农村低保对象。

五、工作步骤及进度安排

（一）前期准备工作阶段（4月14）

1．成立工作机构，落实镇、片、村、组工作人员，明确工作职责。

2.制定工作方案。

3．制定相关工作制度。

（二）全面启动阶段（4月14）

1．召开启动会议，传达贯彻县两项制度有效衔接工作会议精神，安排部署全镇两项制度有效衔接工作。

2．组织相关工作人员开展业务培训、统计调查培训并

测试。

召开村民大会，并以政策明白卡、专栏、标语、新闻媒体等有效载体加强舆论宣传，营造良好的工作氛围，做到扶贫开发政策和农村低保政策家喻户晓，人人皆知。

（三）对象识别阶段（4月16—5月20）

1．自愿申请。由户主填写《农村贫困农户申请书》，向户籍所在地村委会提出申请，并在申请书上签上户主姓名后，交村委会，村委会组织村民评议小组进行评议，以无记名方式投票产生推荐对象，并将结果在村公开栏上张榜公示7天，公示无异议后报村民委员会。

2．入户调查。村委会对申请的扶贫对象和农村最低生活保障对象，按照扶贫对象识别指标和农村最低生活保障制度的标准，入户开展家庭经济状况调查和劳动能力认定。

3．民主评议。召开村民会议或村民代表大会，对调查结果进行民主评议，按无记名投票方式产生推荐对象，并将评议结果进行公示后报镇两项制度有效衔接领导小组办公室。

4．镇政府审核。镇党委、政府、人大、纪检、财政、民政、扶贫等有关人员对上报名单进行审核，并对审核结果进行公示后报县两项制度有效衔接领导小组。

5．软件录入。对确定的农村低收入人口，镇政府组织人员进行录入，并建立信息管理制度。

（四）制定和落实到户政策阶段（6月下旬--）根据各村识别确认的对象制定到户政策措施，对农村低保对象，按政策发放最低生活保障金。对农村扶贫对象制定相应的扶持政策，落实项目资金和帮扶责任人，享受扶贫贴息贷款、产业扶贫项目、劳动力转移培训等方面的政策扶持。

（五）总结评比阶段

我们实行镇领导包片、镇干部包村的工作机制，按照工

作节点，分阶段汇报，每周对片、村进行考核评比，对工作进展快、质量高、成效显著的片、村适当进行奖励，对工作不重视、进展缓慢、质量不高的村，给予经济处罚。

六、组织保障

（一）加强组织领导。“两项制度”有效衔接是一项庞大而复杂的工程，涉及面广，工作量大。各村党支部、村委会要高度重视此项工作，成立工作领导小组，落实工作人员，明确工作职责，夯实工作责任，确保“两项制度”有效衔接工作有足够的力量投入。

（二）搞好宣传发动。“两项制度”有效衔接工作需要各级各部门和群众的广泛支持与配合，要认真做好宣传策划，充分运用召开社员社、宣传栏、村务公开栏等进行广泛宣传，确保两项制度有效衔接工作会议及文件精神家喻户晓。

(三)落实经费保障。我们将积极筹措,及时为镇两项制度有效衔接领导小组办公室落实电脑、纸张、笔墨等办公用品和启动工作经费，并将该宣传的资料版面优先印刷，该进村入户的用车优先保证，该打印、录入的数据从电脑到人员优先保证。固定镇扶贫、民政、统计等干部集中时间,集中精力专职做好全镇两项制度有效衔接工作,确保我镇两项制度有效衔接工作有序开展。

篇2：广福桥镇2011两项制度有效衔接工作实施方案

工作方案

为了加强对农村最低生活保障制度和扶贫开发政策（简称“两项制度”）有效衔接工作的指导，让我镇的低收入人口得到有效帮扶，在救助和扶持目标全面实现的基础上确保我镇的创建工作顺利完成，结合我镇实际，特制定本工作方案。

一、工作步骤

1、广泛宣传，层层发动。

一是开好三个会，即班子会、干部会和村组干部会。通过这三个会议，层层传达创建两项制度有效衔接示范乡镇工作的背景、任务和要求。二是采用出墙报、树宣传牌、贴标语等多种形式来对“两项制度”衔接工作进行广泛宣传，并收集好相关的图片和文字资料，整理成册，与相关会议记录一起做到留档备查。

2、上门核查，户户落实。

在召开完村一级的动员大会之后，以各联村干部和村支部书记、村主任为主要负责人的核查小组，逐一对各村现有的产业扶户上门进行核查登记。上门登记时，必须遵循实事求是的原则，将对象户的家庭经济状况、劳动能力情况及产业发展情况进行全面摸底，并对其的住房及发展的产业进行实地拍照，将相关的资料统一收集到各户的档案资料里。并统一将对象户的产业扶贫资金存折收取到镇政府进行登记。对于一部分已举

家外出或家中有外嫁、死亡对象的要适当进行调整。举家外出的必须取消该户的产业扶贫对象资格，村里严格按照相关程序申报新的产业扶贫户。对于产业扶贫户家中有外嫁或是死亡对象的，必须要将该户中的以上两种对象予以摸底清除。对于上门核查时，查出已不符合扶贫对象标准的家庭户，必须予以取消并重新按程序进行调整。此次上门核查就是将全镇的产业扶贫户进行一次全面的梳理，核查之后务必做到各对象户底子清、产业明。

3、归档资料，规范阵地。

一是台帐资料必须齐全。对资料不齐全的村坚决要求按照规定补齐相关资料，并要求各村建立规范性公示牌，在公示牌内对产业扶贫户再进行一次全面的公示，并将公示情况予以拍照，收集好图片资料。二是对村一级上报上来的内容重新进行严格审核。主要审核村组会议有无村民代表签字，对象户有无申请报告，对象的基本资料及贫困原因是否填写清楚准确等。三是查看扶贫对象是否严格按程序确定。通过对照台帐资料，查看是否有拆户、拼户现象，有此现象的必须要通知村里进行整改。四是所有台帐资料都要求干净整洁、清晰明了，并统一分户分类装订成册。五是布臵好办公室。镇政府确定一间专门的办公室，配备好电脑、桌椅、资料柜等硬件设施，同时做到相关制度上墙、相关资料统一入柜。

4、抓好带动，落实帮扶。

一是抓好政策带动。充分利用国家扶贫优惠政策，鼓励和大力扶持积极性高、具有发展经济意识、一时难以筹备启动资金的困难群众，把优惠政策用好用足，解决启动资金困难的农户。

二是抓好队伍带动。有效整合资源，鼓励和帮助农民组建种植、养殖专业协会,借助协会平台，有相同发展愿望和积极性的农民可以相互交流，相互学习，不断总结种养殖经验，从而促进产业发展。

三是抓好帮扶带动。广泛开展党员领导干部、专业技术人员、农村返乡致富能人与扶贫户结成帮扶对子，从规划、技术、信息等方面给予帮扶，经常开展各种技术指导、信息服务等帮扶活动，帮助他们发展生产、扩大规模。

四是抓好学习带动。充分结合农广校的专技培训，组织对象户来参加相关专家的关于烤烟、杨梅、葡萄种植等知识的普及讲座。

五是抓好特色带动。根据“一村一品”或“一村一特”的发展思路，鼓励发展特色种植、连片种植。

二、时间要求

1、宣传发动：2012年2月26日至3月1日。

2、上门核查：3月2日至3月20日。

责任人：各联村干部、各村支部书记、村主任

要求：各村必须在规定时间内将本辖区内的产业扶贫对象户逐一进行上门核查，并在3月20日之前将所有的资料（资料包括：①各村的创建工作领导小组人员名单；②各村的产业扶贫户评议小组人员名单；③村里有关产业扶贫的会议记录

本；④每户对象户的申请报告；⑤每户对象户的扶贫资金存折；⑥每户对象户的住房及产业的图片资料）收集好上报至镇创建办（带上村委会公章），由镇扶贫专干舒刚负责上报资料的审核和收取。

3、归档材料：3月20日至3月31日。

责任人：舒刚余秀娟周铭凯

内容：将镇村两级的相关资料进行收集归档，并整理好各对象户的资料，对村一级资料还要进行相关的补充和修正，有图片资料和电子版资料的按要求存放入专门的电脑中。

4、阵地建设：3月31日至4月5日

责任人：舒刚、余秀娟、周明凯

内容：按要求订制好村里的公示栏，布臵好镇里的阵地建设。

5、自查整改：4月6日至4月20日

责任人：各联村干部

内容：在镇创建办的指导下，各联村干部逐一对各自的联系村进行创建工作自查，做到查漏补缺。镇创建办的工作人员将进行抽样检查。

三、经费预算

1、办公室硬件设施：8000元

2、宣传牌及相关制度牌：5000元

3、工作经费：7000元

4、培训经费：15000元

合计：35000元

四、保障措施

1、加强领导。成立“两项制度”有效衔接工作领导小组，由镇长尹策伟同志任组长，分管副镇长张君任副组长，民政办、农技站、林管站、办公室等相关负责人为成员，扶贫专干任办公室主任。各村相应成立“两项制度”有效衔接工作领导小组，由各村支部书记任组长，各村必须配备专门的资料员。

2、强化责任。各村的联村领导干部和该村的支部书记为此次创建工作的第一责任人。各村务必按方案规定的步骤，按时完成工作任务。

3、责任追究。①要求按分级负责、实事求是的原则搞好创建工作。②对瞒报、假报家庭真实情况，骗取扶贫资金的，要及时追回被骗的扶贫资金，并追究相关人员的责任。③对作风不实导致政策执行不到位、矛盾处臵不力造成不稳定因素的，追究联村干部和村主要干部的责任。④对工作不按程序操作、工作责任不落实、措施不到位造成工作进度滞后，影响全镇的创建工作，在进行全镇通报批评的基础上对该村的扶贫指标也进行调整。

坳上镇人民政府

篇3：两项制度有效衔接工作讲话提纲

同志们：

今天乡党委、政府决定召开乡村干部会议，主要任务是贯彻落实县委农村低保和扶贫开发“两项制度”有效衔接工作会议精神，并安排部署当前有关工作，会上王乡长和农业中心万主任将就“两项制度”有效衔接工作有关具体操作事项作业务知识培训。下面，我就农村低保和扶贫开发“两项制度”有效衔接等工作先讲几点意见：

一、关于农村低保和扶贫开发“两项制度”有效衔接工作 县委于4月19日组织召开了由各乡镇党委书记、民政所长、农业中心主任、统计人员和县级相关部门负责人参加的全县农村低保和扶贫开发“两项制度”有效衔接实施工作会议，会上县委陈书记就开展这项工作的目的、意义和要求讲了明确具体的实施意见，县扶贫移民局对各乡镇民政所长、农业中心主任和统计人员进行了具体操作业务知识培训。这项工作是县委确定的近期乡村的重点工作，要求高，任务重，时间紧，我就此项工作的开展先讲四点：

1、思想认识要到位

农村低保和扶贫开发是当前解决农村贫困问题的两项基本制度，“两项制度”有效衔接，根本目的就是对没有发展能力的贫困人口做出兜底性制度安排，通过救助维持其基本生存；对具有发展能力的贫困人口给予新的政策支持，通过扶持促使其脱贫致富，以形成低保维持生存、扶贫促进发展的新的扶贫开发工作格局。做好这项工作，对稳定解决农村贫困人口的生存和发展问题具有十分重要的意义。①实现“两项制度”有效衔接，是落实党的十七届五中全会精神、构建和谐社会的基本要求。关注民生、保障农村贫困人口基本生活，提高他们的收入水平和自我发展能力，这是贯彻落实党的十七届五中全会精神、坚持以人为本的具体体现，也是保障和改善民生、构建和谐社会的必然要求。两项制度有效衔接工作是今后扶贫开发的一项重点工作，全体乡村社干部务必要统一思想，提高认识，进一步增强责任感和紧迫感，以对人民群众高度负责的精神，切实做好“两项制度”有效衔接工作，努力改善农村民生，不断提高贫困群众生活水平。②实现“两项制度”有效衔接，是建立贫困瞄准机制、解决贫困人口生存和发展问题的现实需要。我县属国家级贫困县，是国务院确定的秦巴山区连片扶贫开发36个重点县之一，农民收入水平较低，1

贫困人口比例较大，解决好这个问题，事关经济社会发展的大局。推进“两项制度”有效衔接，就是要通过对贫困户进行全面调查摸底、建档立卡，客观真实地反映他们的生产生活状况，形成一套信息量相对全面的农村贫困人口基本情况数据库，分门别类地实施生活保障和扶贫开发“两轮驱动”政策，对于没有发展能力的贫困人口通过救助维持其基本生存，对于有发展能力的贫困人口通过开发式扶贫促进脱贫致富，从根本上解决贫困群众的生存和发展问题，最终实现共同富裕。特别是在国家惠农政策力度越来越大的情况下，农村扶贫工作的着眼点要更多转向提高贫困户的自我发展能力。从这个意义上说，实现“两项制度”有效衔接是扶贫开发工作的一项重要内容，是巩固温饱、脱贫致富的基础性工作。

③实现“两项制度”有效衔接，是完善农村低保制度和扶贫开发政策体系的基础工作。目前，农村贫困人口可分为三种情况，即丧失劳动能力的纯低保对象，有劳动能力的扶贫对象，还有一部分有劳动能力的低保对象。无论是落实农村低保制度还是科学对接新一轮扶贫政策都需要对全乡农村贫困状况进行全面科学的研判。通过开展“两项制度”有效衔接工作，对上述三种贫困人口的规模、特点、分布、需求等进行调查摸底、建档立卡，形成一套较为完整的农村贫困户信息系统，可以为扶贫和民政部门建立和完善各项政策提供依据，也可以为教育、卫生、农业、水利等部门提供一个通用的工作平台，今后各部门根据贫困人口状况实施分类扶持，必将提高政府扶贫资源的使用效能，减少扶贫资源配置的重复或遗漏。

2、工作原则要明确

①坚持规模标准、科学识别原则。各村根据乡下达的本村低收入贫困人口控制性规模，严格按照程序科学识别低保和扶贫对象，并将低保和扶贫对象落实到组、户和人。

②坚持公开、公平、公正原则。工作中要做到民主评议与集中决策结合，公开、公平、公正地确定低保和扶贫对象，确保符合条件的低收入贫困人口进入低保和扶贫开发范围。

③坚持符合条件、农民自愿原则。充分尊重群众意愿，按照规

定程序，将自愿申请且符合条件的低收入贫困人口确定为低保和扶贫对象。

④坚持简便易行、便于操作原则。两项制度衔接工作的基本内容、程序步骤、识别指标等要做到简便易行、便于操作，并注重工作质量。

3、有关对象要选准

①明确统一标准。按照国家2300元的新扶贫标准，我乡共涉及农村低收入人口2574人，涵盖全乡15个村。这些对象主要包括：农村低保人口、五保人口、办理二代残疾证的困难残疾人口以及其它原因致贫的特困人口。

②严格按程序操作。搞好扶贫和低保对象的识别，是推进两项制度有效衔接的基础性工作。我们一定要对照统一标准，本着实事求是的原则，严格按照“农户申请、入户核查、村组评议、乡镇审核、县上审批”的程序进行，确保农村低保和扶贫对象摸底准确。尤其是各村社要把好“农户申请、入户核查、村组评议”三个关键环节。一要通过宣传发动，引导合符条件的村民自愿申请成为低保、扶贫对象（对象户必须向村委会递交签名申请书）；二要认真搞好入户核查。在乡协调小组的指导下，由村委会对自愿申请成为低保和扶贫对象的农户，入户开展家庭经济状况调查和劳动能力认定，并如实填写《贫困农户登记表》。三要认真开展民主评议。在核实申请人家庭经济状况的基础上，村民小组组织群众民主评议，其结果要有村民代表签字。村民小组民主评议通过的申请对象，由村委会组织召集村民代表，对村民小组提出的申请对象进行评议，并按照分解到村的贫困人口名额确定申请人对象人数，最后将评议通过的申请对象张榜公示，原则上不少于7夭。经公示无异议的申请对象，由村委会报乡镇人民政府汇总。在此我特别强调，各村一定严把政策关，对符合政策的对象一视同仁，做到符合政策对象的一户不漏，不符合政策对象的一户不扶，严禁弄虚作假，坚决杜绝 “关系户”、“人情户”，要充分发挥群众的参与和监督作用，做到公平公正、透明公开，确保真正的贫困户进入扶持范围，切实将好事办实，实事办好。

③动态管理有关对象。对各村按程序操作确定的农村低保和扶贫开发对象待县有关部门审批后，我们将分户建档卡，并实行动态管理。

对收入达到或超过农村最低生活保障标准和已实现脱贫致富的对象，要按照规定停止执行相关低保和扶贫开发政策;对收入下降到农村最低生活保障标准以下的农村人口和返贫人口，要适时地将其吸纳为低保和农村扶贫对象，保证农村低保和扶贫开发对象有进有出，及时进出。这里，我要特别强调，我们一定要教育农村低保户弘扬自强、自立的劳动精神，鼓励低保对象通过扶贫开发走出低保，减少对低保的依赖。对已确定的贫困农户，如果家庭人员有变化，要及时向村委会申报，经过村委会汇总报乡镇审核后，报县扶贫移民、民政部门更新信息。原则上一年更新一次。

4、保障措施要有力

①加强组织领导。两项制度有效衔接是全乡当前乃至今后十年扶贫开发重要的基础性、制度性的工作。为顺利推进此项工作，乡上成立由党委书记任组长，乡长、副乡长任副组长，乡农业服务中心、乡党政办、乡民政所人员以及村支部书记为成员的农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作协调领导小组。办公室设在农业服务中心，具体负责制定工作实施方案，监督各项政策的贯彻执行，对工作开展情况进行督促、检查和指导，确保各项工作按时按质完成。要求各村要成立以村支部书记为组长、村正副主任为副组长和社长为成员的相应领导班子，具体抓好乡党委政府分派到村的相关具体工作。

②抓好宣传动员。各村社要通过广播和会议等形式，及时宣传“两项制 度”的相关政策要求、操作程序及实施效果，使广大干部群众对低保和扶贫对象的相关条件标准、申请审批程序、救助扶持政策、民主监督管理等内容加深了解，让广大 众真正享有知情权、参与权和监督权。

③强化督查问责。乡党委、政府将把两项制度有效衔接工作纳入乡村干部阶段工作目标进行严格考核管理，考核分值占5分，我们将视各村完成此项工作的进度和质量进行量化打分。同时乡“两项制度”有效衔接协调领导小组办公室将加大对各村工作开展情况的暗访和