永安市2011年食品安全工作情况

永安市2011年食品安全工作情况（共8篇）

篇1：永安市2011年食品安全工作情况

永安市2011年食品安全工作情况

一、工作情况

2010年，我市申请创建“省级文明城市”后，市委市政府吹响了向省级文明城市迈进的号角，用科学发展观审视城市的文明建设，把创建文明城同促进城市经济发展和社会进步，提高市民健康水平和生活质量联系在一起，特别在食品安全方面给予高度重视，把食品安全放在创建文明城市的突出位置，严格按照“地方政府负责、部门分工协作、各方联合行动”的工作要求，认真贯彻落实中央、省和三明市的决策部署，把食品安全整治工作列入市委、市政府为民办实事项目，切实加强农产品源头和食品生产加工、流通、消费四个环节的监管，加快推进标准认证、检测预警、企业信用、法制保障、宣传教育等体系建设，突出重点、狠抓落实，紧紧围绕“五类产品、一个行业”开展全面治理，取得了明显成效。1-5月份，全市组织检查2778次，累计出动执法人员6035人次，检查涉食企业4111家（户）次，其中生产企业149家次，经营企业数1608家次，餐饮店（馆）8152户次；吊销食品生产许可证企业4家；查处各类食品违法案件17起，其中立案查处了11起，私宰肉8起；查获污染食品1.22吨，涉及总货值8.05万元，罚没金额2.99万元；累计建立索证、索票制度的企业1869家，建立自检制度的企业74家，城区698家餐饮业、学校食堂全面实行量化分级管理。据统计，目前巳有3家食品单位通过A级评审、26户食品单位通过B级评审，市区食品生产经营单位2366户，其中生产加工企业31户，批发零售业1407户，保健食品经营企业20户，饮食服务业698户，集体食堂102户，固定食品摊贩108户；防蝇、防尘设施基本到位。

二、工作措施

1．加强组织领导，落实工作责任。市委、市政府高度重视食品安全工作，将食品安全工作摆上重要议事日程，多次召开专题会议，对食品安全工作进行研究部署，通过抓好三个确保，促使工作取得实效。一是组织上确保到位。及时调整充实了市食安委组成人员，保证做到了领导不缺位，机构运转正常，其他有人事变动的成员单位也及时作了调整；二是工作上确保到位。年初就制定下发了《永安市2011年食品安全工作意见》，并及时下发了上级有关食品安全文件。在全市15个乡镇（街道）、228个村、29个居委会配备了协管员30名、联络员261名，从而构筑起纵向到底、横向到边的市、乡、村三级监管网络；年终市政府将对食安委各成员单位工作情况进行综合考评，并将食品安全工作列入各乡镇（街道）工作绩效考评内容，真正使食品安全工作融入全局，摆上突出位置；三是经费上确保到位。为保证食品安全抽样检测任务的完成和食安委日常工作的开展，年初就将食品安全工作经费35万元列入市财政预算，确保经费早安排、早落实、早到位。

2．开展专项整治，突出问题得到及时有效解决。今年来，根据上级的统一部署，先后组织开展了多个食品安全专项整治活动 成效凸显。一是开展保健食品专项整治。制定下发了《永安市保健食品安全整顿工作实施方案》，重点开展了保健食品违法添加药物专项检查和保健食品标签、说明书内容专项检查，加强对公益讲座、健康诊疗、学术交流、会展销售等形式变相销售假冒伪劣保健食品行为的监管工作。全市共出动执法人员160余人次，检查保健食品经营单位50个品种260种次，其中国食健140种次、卫食健120种次。二是开展“地沟油”专项整和加强餐厨废弃物管理。组织开展了“地沟油”整治和餐厨废弃物治理，采购快速检测试剂，在对餐饮单位食用油来源进行认真摸底调查的基础上，对我市城区698家餐饮服务单位食用油脂进货渠道、索证索票制度落实情况进行检查，并对可疑食用油进行快速检测达74份，截至目前未发现我市餐饮业有使用地沟油现象。三是开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治。制定具体实施方案，组织各有关部门召开专题会议，认真贯彻落实全国严厉打击非食用物质和滥用食品添加剂电话电视会议精神，按照职责分工，开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治活动，突出落实了叶双瑜副省长指出“五小”行业整治工作，取得阶段性成效。今年来共出动执法人员1100余人次，对发现的12家小吃店在扁食肉馅中添加“硼砂”，2家卤味熟食店使用“灭活罂粟籽油脂粉末”和日落黄等添加剂的违法行为予以行政处罚，没收销毁“硼砂”150g、添加硼砂的扁肉馅11.2公斤、灭活罂粟籽油脂粉末424 克、灭活罂粟籽油脂（浓香型）和色素各1瓶。市卫 生局卫生监督所专门成立永安市餐饮消费安全专项整治工作领导小组，对学校食堂、超市自制自售熟部等餐饮单位进行餐饮环节“打非”专项整治。共出动执法人员168人次，共检查全市托幼机构、小学、中学、职业技术学校和高等院校食堂95户，检查中对存在问题的餐饮单位当场下达监督意见书，对存在违法行为的进行了严厉查处，对存在安全隐患、可能危害群众健康的食品进行了卫生监督抽检；食安办组织工商、质监、药监、卫生、公安等相关部门开展农产品“打非”专项整治，进行坚决取缔无证照生产豆芽菜的小作坊，查处非法添加和滥用食品添加剂生产豆芽菜的小作坊。2011年6月2日，在城区主要豆芽菜生产作坊进行检查。发现城区3家豆芽生产企业中有2家使用无根豆芽调节剂等行为，由由市电视台对生产现场和过程进行曝光，让广大市民知情，并责令限期整改，后续监管由由市农业局负责。四是开展生猪私宰专项整治。2011年6月3日凌晨，食安办组织市畜牧水产局、经贸局、工商局、公安局、卫生监督所等相关部门开展生猪私宰专项整治，检查发现位于永安市黄历村潘溪及桂口村邹坑的私宰场当事人涉嫌销售未经动物卫生监督机构检疫的猪肉，责由市工商部门依法当场对276公斤未检疫的猪肉进行扣押处理。目前，已立案进一步查处。

3、加强检测监测，安全防范水平进一步提高。根据省建设“食品放心工程”和“十一五”规划要求，制定了食品安全评价性抽验任务，将任务分解下达到食安办各成员单位，并配套补助抽样 检测资金，确保抽样检测任务落到实处。1-5月份，全市共抽样检测主要食品2547件，经检测均合格。其中:畜牧业产品类：生产和流通环节的生猪“瘦肉精” 抽检856个样，莱克多巴胺抽检516个样，检出率为零；城区猪、牛、羊定点屠宰率均达100%;种植业产品类：蔬菜农药残留快检575个样，水果农药残留抽检262个样，经检测均合格;水产品类：上市水产品及水发产品甲醛抽检306个样，经检测均合格;饮用水类：二次供水4项指标检测抽检5个样和市政供水管网末梢水质抽检5个样，其合格率均为100％；瓶（桶）装饮用水生产企业抽检9个样，全部合格;加工食品类：酱油、食醋、鱼露卫生指标市场抽检1个样品，罐头、饮料、糕点、酒类卫生指标市场抽检2个样，经检测均合格;餐饮业：餐具市场抽检1071个样品，经检测有31个样不合格，不合格率为2.89％，全市学校、企事业单位食堂、酒店、宾馆、旅社、饮食摊点各项卫生指标基本达到国家和省地要求，各类熟食摊点食品基本符合国家或省有关食品卫生要求，没有出现重大群体性食物中毒事件。

4、抓好“三网”建设，网络作用明显增强。市经贸、交通、供销等部门继续加强食品市场流通网建设，进一步深入开展“万村千乡市场工程”和“三绿工程”活动；市工商、质监、卫生、农业等部门充分发挥举报电话、监督员、协管员等作用，建立健全农村食品“群众监督网”，完善“12315”消费者维权网络建设；市药监部门借鉴了尤溪县食品安全责任网建设试点县经验，依托 药品“两网”建设，乡乡建立了食品安全协管办，村村配备了信息员，加强了我市农村家庭宴席报备和卫生管理，最大限度地降低重大食品安全事故发生。

5、部门各司其职，强化污染治理力度。深入贯彻《食品安全法》等法律法规和有关规定，各有关职能部门按照职责分工，扎实抓好农产品源头、食品生产加工、流通、消费四个环节和“五类产品，一个行业”的污染治理。一是强化种植业产品安全监管和治理。今年来，先后开展了春季农资市场联合检查行动、种子市场专项整治行动、整顿和规范兽药市场等活动；实施日常检查 53次，开展联合执法2次，共出动执法人员247人次，整顿农资市场21个次，检查农资经营企业146个次，检查农资产品1420吨，农资标签抽查420个，肥料质量抽检10个，共立案3起，结案2起，其中兽药1起，饲料1起，种子 1起，罚没金额近0.3万元。二是强化畜牧业产品安全监管和治理。通过“三加强”抓好养殖生产投入品监管，即加强对饲料生产企业及动物饲养场自配料的监督管理、加强对全市兽药经营店的监管、加强对动物饲养场的档案管理。发放告广大养殖场（户）严禁使用“瘦肉精”书1824份，今年来，出动了105人次检查饲料生产企业、兽药经营店。同时，在15个乡镇、街道开展了产地检疫工作，建立了15个动物检疫申报点，产地检疫开展面已达到100%，规模化饲养场产地检疫率达100%。共完成产地检疫生猪1.75万头，牛、羊0.15万头（只），禽80.5万羽，屠宰检疫生猪1.8万头，牛、羊0.18万头（只），检出病害动物0.04万头（只、羽），全部按照规定进行了无害化处理。为进一步规范屠宰检疫行为，提高屠宰检疫质量，做到有宰必检；不漏检，不误检。强化凭畜禽标识、产地检疫证明、运载工具消毒证明入场待宰的索证登记制度，坚持个体检查和群体检查相结合，使得定点屠宰场生猪耳标佩戴率和持证率达100%，检疫率100%，出证率100%，无害化处理率100%。并加强日常巡回检查，加大市场检疫监管力度，今年来共出动119人次，深入各乡镇市场、屠宰场等场所进行40余次监督检查。积极推进标准化养殖，提高动物标准化养殖水平。自2008年起，先后有19家生猪养殖企业申报了生猪标准化养殖建设项目，其中今年有3家申报福建省猪标准化建设项目，一家已经建成。三是强化水产品安全监管和治理。为确保我市水产品的安全、优质，大力宣传并开展水产品无公害的认证及认定工作，并严格按无公害标准要求，建立投入品进出仓记录及日常生产记录，并不定期进行检查。目前已通过无公害认证企业7家，通过有机论证1家。此外我们还积极开展水产苗种生产的专项整治行动，改善养殖环境，目前全市共完成标准化水产养殖池塘改造近千亩。同时，加大了对各环节的动物卫生监督执法力度，定期和不定期对各乡镇农贸市场、兽药经营店、渔业生产进行监督检查。检疫违法案件3起，共罚没金额0.75万元。四是强化加工食品安全监管和治理。1-5月，共对全市食品企业、小作坊、五类食品后厂部分巡查211家次，发现安全隐患20处，下达整改通知书20份，立案5起，现场处罚11起。同时注重抓好三个环节监管工作，即原材料环节的监管、生产过程控制环节的监管、仓储及出厂销售环节的监管。五是强化流通环节安全监管和治理。严把经营主体准入关，做好许可与监督管理工作。1-5月，查获无照（无证）经营食品案件3起，案值总约5余万元，没收违法所得1.22万元，罚款3万元；其次是严格按照食品流通许可与监督管理要求，开展食品流通分类许可与监督管理工作。同时深入开展流通环节食品安全专项整治，积级落实食品安全监管“八项制度”，抓好牲畜定点屠宰管理和酒类流通管理工作，切实保障食品市场消费安全。六是强化餐饮业和食堂等安全监管和治理。加强了许可审查，规范卫生许可，对餐饮业卫生许可证办证条件进行认真审查，从组织管理、工艺布局、设施设备、个人卫生、加工环境卫生状况等各方面严格把关，严把卫生许可准入。1-5月份共受理申请材料1420户，核办证1364户；同时扎实开展了餐饮安全专项整治活动，近两年，共立案查处230起，罚款金额19.26万元。

二O一一年六月十三日

篇2：永安市2011年食品安全工作情况

根据集团公司和永安煤矿的统一部署，为进一步夯实安全生产基础，增强人员安全意识，预防季节性事故发生，确保冬季用电高峰期间供用电设备的安全稳定运行，能够安全越冬，我矿于2011年10月15日至10月20日在全矿范围内开展了秋季安全大检查活动，现将本次检查情况总结如下：

一、高度重视，组织有力

接到上级部署开展秋季安全大检查的通知后，我矿非常重视，很快成立了由主管机电副矿长任组长、机电助理任副组长，各有关科室、区队负责人为成员的秋季安全大检查领导小组，负责组织实施本年度秋季安全大检查工作。明确分工，强化了职责，同时对活动中的重点、难点进行了分析、部署，明确治理重点，强化各方责任，确保秋季检查工作真正达到预期效果。

二、侧重重点，有的放矢

为秋季检查工作落到实处，我矿各科室、区队成立排查组，重点学习上级安全文件，对安全规程、制度进行落实，应急救援、安全器具、现场管理等方面进行了拉网式排查，并将发现的问题上报矿，矿根据各科室、区队上报的情况，制定针对性措施，进行指导、监督，要求各科室、区队加强整改，确保秋季安全检查工作真正起到发现问题，解决问题的作用。

三、本次秋季安全检查工作重点内容

1、重点对矿地面变电所现场标准化作业开展情况，操作票执行情况、规章、制度的落实情况、安全用具安设使用情况等进行了详细的检查。

2、重点对主扇架空线路检查，主要检查了水泥杆的牢固情况，水泥杆横担、瓷瓶的完好情况、水泥杆拉线、转角杆受力情况以及线路驰度、树木是否接触架空线路等进行检查。

3、重点检查了井下各配电硐室的防火用具，对防火器材是否齐全完好、好用，数量是否充足，是否有试验合格证进行了全面检查。

4、我们对井上下要害场所的各种资料、记录填写情况和线路、设备接地电阻测试情况进行了详细的检查。

四、秋季安全检查工作完成情况

我矿以及各科室、区队能够按照要求认真开展此项工作，针对安全管理的有关内容加强了管理，规范了标准化作业工作流程，完善了有关安全管理规定和制度措施。各要害场所的安全用具、防火器材齐全好用，数量充足并试验合格。井上、下变电所，主扇架空线路运行安全可靠。

本次秋季安全大检查活动中，共查出问题12条，经分类整理，有些是设备缺陷问题，并进行了安排处理，下达整改项目5条，限时、定人安排整改。

篇3：永安市2011年食品安全工作情况

1对象与方法

2 0 1 1年1-6月, 在瑞安市妇幼保健院儿保科所体验的415名4～10个月的婴儿。我们通过填写调查问卷的形式, 收集有关资料。共发放问卷450份, 收回有效问卷415份 (剔除35份填写不完整的问卷) 。其中父母为本地人297人, 占总调查人数的71.6%;流动人口118人, 占总调查人数的28.4%。采用SPSS 18.0软件进行统计分析, 计数资料采用卡方检验, 以P<0.05为差异有统计学意义。

2调查结果

2.1出生1～4个月时的母乳喂养情况 (表1)

由表1可以看出, 两组人口中, 婴儿喂养方式存在较大差异, 差异有高度统计学意义 (χ2=161.4, P<0.01) 。本地人口以人工喂养为主, 而流动人口则以纯母乳喂养为主。

2.2主要喂养负责人情况 (表2)

由表2可以看出, 该地区的喂养负责人以祖父母及父母为主, 其中本地人口以祖父母为主, 流动人口以父母为主。本地人口除了祖父母及父母以外, 保姆喂养占14.1%, 明显高于流动人口。两组的喂养负责人构成差别较大, 差异有高度统计学意义 (χ2=15 9.53, P<0.0 1) 。

2.3辅食添加情况

两组婴儿第一次辅食添加时间比较, 见表3。

由表3可以看出, 415人中有59.0%是在4～6个月开始添加辅食的, 有23.4%的婴儿在4个月前就添加辅食了, 还有17.6%的婴儿在6个月之后添加辅食。两组比较差异有高度统计学意义 (χ2=4 0.9 3, P<0.01) 。

本次调查还发现, 婴儿喂养中引入的第一种食物:76.1% (316/415) 的家庭为米粉, 其中只有10.4% (33/316) 为配方米粉, 余均为家庭自制;7.0% (29/415) 的家庭为果 (菜) 汁, 3.6% (15/415) 为蛋黄, 5.3% (22/415) 引入的是其他食物 (粥、面条等) 。

3讨论

瑞安市是一个县级市, 妇幼保健院是本市唯一一家开展儿童健康体检的定点医院, 前来参加儿童保健的儿童包括城乡各阶段, 因此此组儿童的情况具有一定的代表性。

3.1从本市目前母乳喂养情况来看, 主要表现为本地母乳喂养率明显低于流动人口, 两组差异大。流动人口以母乳喂养居多, 而本地人口却以人工喂养占大多数, 主要是随着社会市场经济的发展、妇女就业的增加, 在激烈的社会劳动环境中, 妇女竞争意识增强。而流动人口工作时间比较自由, 收入相对较低, 因此, 母乳喂养率比较高[2]。我们提倡婴儿生后纯母乳喂养至少至4月龄。

3.2本地人群中, 祖父母成了主要的喂养负责人。年轻的父母由于工作原因或育儿经验不足, 祖父母参与照顾婴儿的现象日益普遍。老人由于文化程度和信息来源的限制, 不了解婴儿发育的规律和科学评价指标, 主要是依赖既往的经验和主观想象来哺育婴儿, 由此造成婴儿喂养行为问题, 应该引起社会的广泛关注。儿童保健医师和儿科临床工作者应该使用多种形式宣传科学育儿知识, 使父母成为家庭中决定喂养行为的决策者, 鼓励婴幼儿定期参加儿童保健, 及时发现纠正喂养行为中的偏差[3]。

3.3婴儿期按序引入各种质地及类型的食物不仅能满足营养需求, 同时对口腔咀嚼、搅拌和吞咽功能的发育也有重要作用[4]。第一次食物的引入不能早于4月龄, 也不宜迟于8月龄。有研究显示, 22%的家长不知道添加辅食的确切时间或者方法、频率[5]。在选择第一种食物上, 要求添加配方米粉, 本次调查中只有10.4%, 更多的是以自制米粉作为第一种引入食物。流动人群获取喂养知识较少, 而本地人群中大多数又是由祖父母喂养, 故仍延续传统的喂养习惯。

本次调查仅就本市不同人群婴儿期喂养状况进行初步的调查和分析, 母乳喂养和添加辅食在婴儿期非常重要, 所以在儿保期应宣传营养知识和正确的喂养方法, 使每个婴儿都处于良好的营养状态。

参考文献

[1]周玉润, 卢瑛, 朱映霞.婴儿喂养状况757例调查分析[J].中国儿童保健杂志, 2010, 18 (12) :997-999.

[2]吉月彬, 张悦秋, 闫冬梅, 等.流动婴儿喂养状况调查[J].中国校医, 2011, 25 (1) :31-32.

[3]杨约约, 曾芳玲, 林穗方, 等.婴儿家庭喂养行为现状分析与对策[J].中国妇幼保健, 2009, 24 (15) :2072-2073.

[4]黄卫东.婴儿期182例婴儿喂养行为分析[J].中国儿童保健杂志, 2007, 15 (6) :662-663.

篇4：永安市2011年食品安全工作情况

【关键词】 问卷调查 大学生就业 大学生创业

中图分类号：F241.4

近年来，随着高校大规模扩招背景下大学生毕业人数的逐年增加，大学生就业问题日益成为社会关注的焦点。为了及时了解和反映2011年西安市大学生就业的基本情况，以及大学生在就业过程中遇到的困难与问题，近期开展了专项问卷调查。

样本简介

本次调查涉及应届大学生调查以及发放大学生创业贷款金融机构调查两个方面。在应届大学生调查中，涉及了西安交通大学、西北大学、陕西科技大学、西安理工大学、西安外国语大学以及西安财经学院6所院校，随机选取了200名应届大学生。其中，男性占45.5%，女性占54.5%；本省生源占55.5%，外省生源占44.5%；城镇学生占58%，农村学生占42%；被调查学生的学历以本科和硕士为主，分别占48%和47.5%，大专生和博士生分别占1.5%和3.0%；所学专业以文史类（50%）和理工类（32%）为主，农医类和其他类分别占1.5%和16.5%。

基本情况

1. 就业形势较去年有所好转

调查显示，毕业后打算参加工作的学生占比最高为64.5%，打算继续深造学习和自主创业的学生分别占25.5%和10.0%，在选择参加工作的学生中，有65.9%的学生已经找到工作，并与用人单位签约，超过八成已签约的学生对用人单位提供的工作岗位表示基本满意，就业形势较去年有所好转。目前尚未找到工作的学生也表示随着金融危机阴霾的消散，经济日趋回升，企业生产经营状况好转，毕业前找到合适的工作岗位还是有很大的机会。

2.大学生就业选择趋于理性

主要体现在：一是就业地点逐步向二线城市转移。以往大学生毕业后首选在北京、上海、深圳等一线城市就业，但受一线城市消费水平过高、工作压力过大以及房价较高等因素的影响，越来越多的大学生开始考虑到二线乃至三线城市工作。问卷调查中，有50%的学生就业地点选择了西安，选择其他三线城市或地区的学生也占到23.1%，相反，选择珠三角地区、北京和长三角地区的学生分别仅占14.4%、6.8%和6.1%。二是薪酬期望值落入合理区间。调查显示，尽管仍有19.5%的学生表示4000元以上才是最低薪酬标准，但这类学生主要以博士生和硕士生为主。另外，有40.3%的学生表示可接受的最低薪酬为2000元～3000元，还有20.8%的学生可接受1000元~2000元的薪酬标准。与以往相较，目前大学生对工作薪酬的预期趋于合理。

3.学校对自主创业指导明显加强

为解决就业渠道单一化的问题，各大院校均加强对自主创业方面的指导，有63.7%的学生表示所在院校提供过自主创业指导，只是对指导的满意度还有待提高。被调查的学生表示最希望能通过亲身实践和老师授课、相关讲座，实践与理论相结合的方式来获得创业方面的知识和技能。同时，他们最希望得到创业贷款、创业培训指导、税收优惠等方面的支持。关于资金筹集方面，绝大部分学生选择了合伙创业，这主要是向银行贷款和向政府部门申请资金的门槛较高，审批时间较长，往往容易错过项目发展的最好时机。

4.大学生自主创业信贷支持力度不断加大

近几年，西安市对大学生自主创业信贷支持力度不断加大，截至2010年，西安市大学生自主创业贷款余额为2124.7万元，而至2011年一季度，贷款余额已经达到1942.5万元。调查显示，大学生创业贷款主要投向现代服务业、电子、文化创业产业。对于大学生创业贷款，中国银行西安分行和西安银行都给予了极大的利率优惠，其中中国银行西安分行大部分贷款都执行零利率，西安银行大部分贷款都按基准利率执行。

促进大学生就业、创业的意见和建议

1.转变观念，增强自身综合能力，努力提高社会竞争力

一方面，大学生要改变“重城市、轻农村、重就业、轻创业”的传统就业观念，在择业时不能仅仅偏爱经济发达、环境优美、待遇好的地方,而歧视偏远落后的地方。只要能够充分发挥自身价值，实现自己人生目标的工作就应该予以考虑。另一方面，要努力增强自身的综合能力。大学生不仅要有一定的科学文化素养，而且要具有随机性、灵活性、创新性的思维方式，积极参与社会实践，积累工作经验，并在实践中将所学的理论知识与实际工作结合起来，提高解决实际问题的能力以及社交能力，使自身拥有明显的竞争优势。

2.疏通就业信息渠道，建立良好的就业机制

目前，大学生获取就业信息主要是通过互联网投简历和学校举办就业招聘会，但这两个途径都会造成信息不对称，并存在一定的就业风险。学校应加强与企业等单位的沟通和交流，及时了解企业需要什么样的人才，并根据企业反馈的信息，培养专业对口、基本功扎实的毕业生，从而实现资源的优化配置。有关部门应建立一个良好的就业机制，净化大学生的就业环境，使大学生的就业信息更加透明、更加丰富。

3.鼓励大学生自主创业，缓解就业压力

大学生创业是促进大学生就业的最有效的途径之一，自主创业也是大学毕业生展现才干、体现人生价值的又一平台。一方面学校要加强创业教育，培养学生的创业能力。除了指导、培养学生专业技术能力，还要就人际交往能力、经营管理能力等综合能力进行重点培养，通过借鉴大学生创业成功经验和失败教训，让学生充分认识到创业的机遇和风险，理性对待自主创业。另一方面，政府要为大学生自主创业提供便利，如：开辟大学生创业园区，为大学生提供自主创业政策，包括创业孵化基地、公司注册、贷款担保、税费减免、贷款贴息、政策培训以及免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费等优惠措施等，对大学生创业实行“一站式”全程服务。

4.提高贷款审批效率，为大学生自主创业提供有力的信贷支持

2010年底，西安市出台了《关于进一步推进大学生自主创业贷款工作的通知》，2011年2月，西安市人力资源和社会保障局、科技局、财政局、人民银行营管部联合下发《西安市大学生创业贷款实施办法》，这些文件都明确指出要为我市大学生自主创业提供政策上的便利和资金上的支持。西安银行作为大学生自主创业资金支持的主要力量，在风险可控的前提下，缩短贷款审批周期，提高贷款审批效率，并视情况破除公司需运营一至两年才能发放贷款的硬性要求，根据企业成立初期项目可行性情况考虑发放贷款。西安银行开办大学生创业贷款不仅对大学生创业给予资金支持外，未来更多的是要引导大学生创业企业树立正确的诚信和合法合规意识，帮助企业规范财务管理和提升经营状况。同时强化风险控制，有效过滤具有不良倾向和目的贷款，建立健康可持续性的创业融资支持和引导机制，推动大学生创业贷款长久稳健运行。

参考文献：

[1]吴松河.大学生自主创业问题和策略研究[J].经济师，2010（7）.

[2]陈国政.国外大学生就业扶持政策对我国的启示[J].上海经济研究，2011(3)：65-69.

[3]金耀武.新形势下解决高校学生就业问题的若干对策[J].黑龙江史志，2009(11).

[4]汪青，何小玲.“90后”大学生创业意识及自主创业能力培养的思考[J].现代商业，2011(2).

作者单位：陕西科技大学外国语与传播学院 陕西西安

篇5：2011年永安市残疾人工作斐然

2011年是“十二五”开局之年，永安市残疾人工作在市委、市政府的领导下，在上级业务部门的指导下及市残工委各成员单位的大力支持配合下，以邓小平理论“三个代表”重要思想、党的十七届五、六中全会精神为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实中央、省委、三明及永安市委、市政府《关于促进残疾人事业发展的实施意见》。认真履行“代表、服务、管理”的职能，紧紧围绕两个体系建设，按照年初的工作要点，扎实有效地推进了我市残疾人各项工作的发展，取得了明显成效。永安市被国务院残工委授予“全国残疾人工作先进单位”，市残联被中国残疾人联合会授予“全国新闻宣传工作先进单位”、福建省残疾人联合会授予 “全省组织建设年工作先进单位”等荣誉称号。

一、主要成效

（一）领导重视，残工委成员部门密切配合

一是市委、市政府将残疾人工作纳入“十二五”规划纲要，及时发布实施《永安市残疾人“十二五”发展纲要》及纲要主要作务和措施分解表。定期听取残疾人工作汇报，及时解决存在的问题；8月份市政协还组织部分政协委员视察我市残疾人工作，形成调研报告，帮助呼吁需要政府解决的问题；省、三明市残联领导多次到我市检查指导工作；为提高我市残疾人政治地位，本次政协换届，残疾人首次当选市政协委员，实现零的突破。二是组织部、市编办等七个部门联合制定下发《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的实施意见》、市卫生局、市残联联合制定《永安市康复站建设实施方案》，残工委各成员单位积极协作，为我市残疾人康复、教育、就业、社会保障、扶贫解困及法律援助等方面做了大量工作，形成了各方面联动齐抓共管、关心支持残疾人事业、关爱扶助残疾人的良好局面。

（二）广泛宣传，营造扶残助残的浓厚氛围

为营造扶残助残氛围，在第二十一次全国助残日期间市政府副市长、残工委主任严绍裕在永安电视台发表电视讲话；在国际残疾人日期间邀请国际影星张静初女士来我市看望残疾儿童并捐赠了15套的助听器；积极推荐爱残助残典型参加三明市文明办、三明市残联组织的三明市第二届“十佳爱心天使”评选活动，吴爱珍、邱招妹两同志荣获 “十佳爱心天使”称号。经常在《永安新闻》、《走遍燕城》、永安残联网站等栏目宣传残疾人先进典型，发布工作动态信息95条；每个乡镇（街道）都设置一条固定醒目的宣传标语；征订95份《中国残疾人》、《三月风》分发给各乡镇（街道）、社区和部分重点村（居）；利用重要节日与相关部门合作，开展多种形式的宣传活动；引起社会对残疾人事业的理解、尊重与支持。

（三）找准核心，不断满足残疾人基本需求

以加强残疾人社会保障体系建设和服务体系建设为核心。工作中做到：“低门槛、广覆盖”构建社会保障体系：一是保障残疾人收入。将符合城乡低保条件的农村876户，城镇297多户贫困残疾人纳入政府最低生活保障补助范围，做到应保尽保；2840多名重度无固定收入的残疾人每月给予城镇50元，农村30元的生活补贴。二是保障残疾人养老。全市4000多名重度残疾人参加新型养老保险，每人每年按个人缴费最低档次100元标准由市财政全额代缴；49名灵活就业残疾人参加城镇职工养老保险给予每人300元补助，开展“居家托养”补助活动，对全市51名生活不能自理的低保重度残疾人实施每人每年5000元 的“居家托养”及22名“福乐家园” 托养补助，解决残疾人老有所养问题。三是保障残疾人医疗。42名残疾人参加新型农村合作医疗享受大病二次救助；为161名精神病人实施服药住院补助；3名残疾孕产妇享受住院分娩补助；为4846名70岁以下（精神病人除外）的残疾人办理意外保险；全市76名残疾人死亡得到补助。以解决残疾人病有所医问题。四是保障残疾人安居。实施“安居工程”，帮助80户残疾人解决基本住房问题，16户残疾人建沼气池得到每口300元的补助；五是保障残疾人就学。实施贫困残疾学生的助学政策，为85名残疾学生和残疾人家庭子女发放入学补助款7.65万元，圆了困难学子的入学梦。

“高标准、严要求”构建社会服务体系。一是不断改善康复服务条件。目前，市、乡镇（街道）、村（社区）依托卫生服务机构建立了残疾人康复站（室），配备了康复指导员和康复协调员，残疾人康复服务建档率达到90%以上，残疾人及亲友满意意达到95%以上。继续做好省委、省政府为民办实事项目——白内障复明工程对接工作，全年完成白内障复明手术350例。争取到中国听力医学发展基金会为我市8名聋儿配备助听器，价值20万；争取到省残联为我市30名自闭症儿童康复训练经费补助，每人5000元；为300余名肢残人免费赠送轮椅，为7名脑瘫儿童赠送便携式儿童轮椅；以民办公助形式完成“福乐家园” 建设，解决20名轻度智障、精神病患者康复、托养的问题。市残联开设心理咨询室，开通咨询热线，定期为残疾人进行心理疏导；完成残疾人辅助器具展示中心建设，为残障人士提供各类器具的展示、销售、装配及维修服务。二是积极支持残疾人就业创业。一是规范机构建设。根据中残联关于《残疾人就业服务机构建设规范（试行）》标准，对就业服务大厅进行全面改造，健全工作机制，狠抓窗口建设，规范服务功能，目前已通过省残联机构规范化建设验收。二是加强技能培训。以我市创建国家级创业型城市为契机，抓好残疾人就业培训。全年共举办残疾人实用技术培训班5期，培训残疾人130名；举办2期残疾人就业招聘会，有60余名残疾人参加。二是政策扶持。对缺少生产启动资金的残疾人，为其创业提供免息小额贷款，今年共为15位残疾人提供21万元的小额贷款。给予7名有较大规模的残疾人创业一次性5000—10000元创业资金补助；三是跟踪服务。对创业就业后的残疾人做好跟踪服务，及时帮助解决创业就业过程中存在的困难和问题。如西洋镇残疾人涂春藤，与人合伙种植了10多亩的香菇，市残联不仅为其提供了2万元的无息贷款，向上级争取了5000元的扶持款，还不定期与农业部门一起，指导他在种植香菇方面存在的技术问题。四是促进比例安置。年初市残联加大按比例安置残疾人就业的宣传，在服务大厅开设专门窗口，方便企事业单位申报及审核，在审核中，严格把关，对虚报残疾人数或只发少量的生活费而不安排上岗的，坚决不给予纳入比例；对侵害残疾人合法权益的单位要求立即纠正。

4、6月份，两次与国税、地税、民政等部门到9家福利企业和部分申报按比例安置残疾人企事业进行核查，现场察看提供的安置残疾人名单与在岗残疾人是否一致，以及残疾职工的工资福利待遇情况。今年，企事业单位按比例安排残疾人就业16名，新增残疾人个体就业63名。全市残疾人就业人数达4829名，就业率达85%，其中：个体就业4247名，福利企业集中就业324名，按比例就业258名。五是行业管理。11月份开展盲人按摩场行年检工作，对不合格的场所进行清理整顿。目前，全市现有盲人按摩所6家，安置盲人就业19名。为鼓励盲人就业，今年又输送3名盲人参加按摩培训，对有困难的和安置残疾人就业较多的按摩所给予一定的资金扶持。六是依法征收。残疾人就业保障金是国家为促进残疾人就业设立的专项政府性基金，是省委、省政府赋予地税部门的工作任务，因此市残联、市地税密切协作，采取多种形式将残保金征收管理规定、服务指南手册等送到各缴费单位，做好宣传工作，特别强调了逾期仍不缴纳的，征管信息系统将产生滞纳金，同时取得市委、市政府的支持，以会议纪要等形式明确党政机关、事业单位的残保金缴纳，与残联、财政共同下文《关于做好2011年机关事业单位残疾人就业保障金征收工作的通知》，共同开展以国家机关、事业单位、社会团体为重点的宣传工作，提高国家机关、事业单位、社会团体独立申报缴费意识。2011年共征收残疾人就业保障金340万元。七是结对帮扶。市委组织部、市党工委等几家部门积联合开展“一对一”牵手残疾人结对帮扶活动，有112个单位或个人与残疾人结对帮扶。八是信访维权。充分发挥残疾人法律援助中心的作用，为残疾人提供全方位的法律援助服务，及时接待和处理残疾人来信、来访，查处侵害残疾人案件，保护残疾人合法权益。全年共接待残疾人来访310多次，来信23件，做到件件有落实，事事有回音；为方便残疾人参与社会活动，积极推进无障设施建设。城市主街道、宾馆、图书馆等城市道路、公共建筑建都设有无障碍设施；今年还为42户肢体残疾住户进行家庭无障碍设施改造，为120名残疾人机动车发放燃油补贴，改善肢残人生活状况；为提高法律政策知晓率，在重大节日，邀请劳动、司法、妇联等部门联合开展《残疾人保障法》、《信访条例》等法律法规宣传、咨询活动，印制宣传手册，发放到社区、农户提高全社会关心、尊重残疾人的社会氛围。

四、选择载体，全面提升服务水平

以基层组织建设年为载体。一是健全机构。市残联调整充实了残疾人5个专门协会成员，实现人员、场所、经费三落实。发动社会力量参与助残活动，市残联成立了助残志愿者协会，永安燕城爱心协会及燕城爱心同盟群的志愿者加入协会，目前登记在册志愿者达1027名。充分发挥残联代表大会代表的作用，建立市、乡理事长联系残疾人代表制度。即市级理事长联系10个残疾人代表、副理事长联系5人残疾人代表、乡镇理事长联系3个残疾人代表、一个残疾人代表联络3-5个残疾人，即时了解他们的生产、生活情况。市、乡二级只要牵涉到的有关残疾人发展重大事项时，都有邀请部分残疾人代表列席参与研究。为更好地为我市残疾人服务，各乡镇（街道）残联、村（社区）残协，实现了“九个有”和“六个一”。二是充实队伍。四月份，通过选聘为全市各个乡镇（街道）配备了一名残疾人专职联络员。进一步完善乡镇、村工作考核办法，年终对所有乡镇（街道）残联及村（居）联络员工作进行考评，优秀的单位及个人给予表彰，不合格的联络员予以解聘。三是加强培训。采取集中培训和分散培训的形式对全市残疾人工作者进行业务工作，四月份对乡镇（街道）理事长、专职联络员进行集中业务培训，参训人员30余人；

六、七月份由市残联理事长带队到各乡镇（街道）对村（社区）联络员进行业务培训，参训人员达280余人，通过培训提高联络员的办事效率、工作水平和服务能力。四是完善功能。为提高综合服务功能，2011年上半年，按照中残联“七位一体”的要求，对市残疾人综合服务大楼进行全面改造，完善各项服务功能。现残疾人综合服务中心设有就业服务大厅、辅助器具展示服务厅、康复训练室、自闭症儿童康复训练机构、盲人推拿中心、声读音物室，心理咨询室。目前，残疾人就业服务中心已接受省残联就业服务规范化建设验收。还以民办公助形式开设“福乐家园”，可以解决20名轻度智障的托养问题。五是依法办证。为了让更多的残疾人享受到党和政府各种优惠政策，根据省、三明市残联的统一布置，采取五项措施，加大中华人民共和国第二代残疾证的办证力度。目前办证率已达56％以上，列居全省第二。

五、搭建平台，丰富残疾人文化体育生活

一是发动社会助残，丰富活动内容。2月份，与文联、燕江诗社等单位联合举办残疾人元宵诗会，有60余人参加，并征集了100多首的诗歌，并编印《自强之歌》书籍；5月份，“全国助残日”期间，与文明办、团委、妇联、劳动、司法等部门联合在文体休闲广场举办大型残疾人文艺及政策宣传活动。为发挥老同志的余热，与关工委合作，共同开展“三牵手”关爱残疾儿童活动。4月中旬，市燕西街道开展“三牵手”活动启动仪式，共有9对残疾孩子与老同志牵手；5月份，市燕南街道建南社区与特教学校 开展“大手牵小手”剪纸辅导班，共有10位学员参加。同时，公共文化体育设施免费向残疾人开放，丰富了残疾人精神文化生活。二是发挥协会职能开展自助活动。市残联拨出5万用于五个专门协会活动经费，各协会结合残疾人的特点在“自闭症日”、“肢残人活动日”、“聋人节”、“精神卫生日”、“国际盲人节”等开展游园、智力竞赛、登山比赛、座谈会和义诊等活动，既增强了协会的凝聚力，又扩大了社会影响力；

六、做好日常事务，促进整体工作上水平

一是建章立制。进一步完善综治、文明单位、机关效能建设各项制度，明确责任和职责，做到以制度管人，以制度管事，全年未发生被机关效能通报及违法、违纪的人和事。二是认真做好挂包村、社区工作。按照市委、市政府的统一布署，市残联负责挂包福庄村和红山社区。年初及时与村、社区进行了对接，了解挂包村、社区的基本情况、发展规划以及存在的困难，残联结合本单位实际，提出了帮扶工作的具体措施，并给予一定资金的支持和帮助。三是做好招商引资项目工作。拓宽思路，积极开展招商引资工作，全年完成引资730万元。占任务数的139%。四是参与城市立面改造工作。为如期完成市委、市政府交办的城市立面改造任务，指定专人负责该项工作，深入住户家中，耐心细致地做好宣传好工作，取得住户配合，圆满完成任务。五是党报党刊的征订工作。及时完成党报党刊征订任务，各类统计年报、快报、有关材料及时上报，做到数据准确，档案齐全、整理规范。

篇6：北安市妇儿办2011年工作总结

2012年工作思路

2011年,是《北安市妇女发展规划（2001-2010年）》、《北安市儿童发展规划（2001-2010年）》终期评估年。北安市妇儿办在上级妇儿办和市委、市政府的领导下，全面组织进行了妇女儿童发展的终期评估，通过评估，总结出十年来实施妇女儿童发展规划的成绩，为促进妇女儿童事业发展和制定新一轮妇女儿童发展规划提了一定的依据，现将一年的工作情况总结如下：

一、开展了2001—2010年妇女儿童发展规划的终期评 估工作

（一）开展妇女儿童发展规划的评估基本情况

我市总人口46.8万人，女性人口23万人，占49.14%。通过终期评估，《北安市妇女发展规划（2001-2010年）》、《北安市儿童发展规划（2001-2010年）》，所涉及的妇女6大领域和儿童4大领域147项重点监测指标中，已全部达标或超额完成的有146项，占总数的99%。

（二）开展妇女儿童工作终期评估的主要措施

1、加强了2001-2010年妇女儿童发展规划终期评估的组织领导。一是调整了全市妇儿工委成员，根据领导工作岗位的调整，重新调整了委员。二是调整了2001-2010年妇女

儿童发展规划终期评估监测领导小组和专家评估组成员。

2、做好终期评估前期准备工作。制定了北安市2001-2010年妇女儿童发展规划进行终期评估监测评估工作方案和流程，完善了监测评估标准、评估办法；根据妇女儿童发展规划目标职责进行了量化分解，落实到各职能部门。

3、组织妇儿工委各成员单位开展终期监测、评估工作。3月25日召开北安市妇儿工委2011年工作会议，主要针对终期评估工作进行部署，让各成员单位了解妇女儿童发展规划终期评估的工作进程，要求大家按时完成终期评估工作。确保2001—2010年妇女儿童发展规划终期评估报告的全面性、真实性、可行性。

二、加强组织领导，全面推进家庭教育工作

1、多渠道、多形式地开展家庭教育宣传培训工作 北安市利用家长学校开展义务指导和服务，同时与成员单位联合聘请家教专家深入各学校举办家庭教育讲座、报告会。一是6月23日，同市文明办、教育局邀请家庭教育学会副会长赵执平同志来我市进行家庭教育讲座。此次讲座共分为中小学家长和家庭教育骨干两场，赵执平同志为家长及骨干。二是9月23日，同市教育局邀请上海市家庭教育研究会理事顾晓鸣教授启动实施家庭教育现代化项目，家教现代化项目主要是不断提高家庭教育理念现代化、内容现代化、方法现代化、手段现代化、队伍专业化的家庭教育现代

化水平，促进家庭教育质量和效能的提高，进一步提升我市广大家庭实施家庭教育的能力和水平，积极构建学校、家庭、社会三位一体的教育格局，有效促进少年儿童全面发展、健康成长。

2、举办“北京航天夏令营”活动。今年暑期，针对青少年中普遍存在的吃苦意识、团队意识淡薄、自立能力差等问题，北安市细致筛选线路、精心设计活动内容，为孩子们筹划了一个有意义的暑期活动—“北京航天夏令营”。学生们在北京的日子里，不仅登上了举世闻名的长城，参观了雄伟的皇家建筑群—故宫、颐和园，感受了祖国的大好河山，还迈进了全国第一学府清华大学的校门，通过和清华学子零距离的接触，消除了对学习的畏难情绪，心中树立了一个美好的愿望“我要到北京去读书。”同时此次夏令营在锻炼他们的自理能力与团体意识之余，带领全体学生们走进央视录制《小崔说事》栏目，主题是：精神说法，面对社会生活和学习压力大，做为成人或学生如何解压等等，这次走进央视录制节目，不仅使学生们开拓了视野，也激发了她们的学习性，都立志要好好学习，将来要做国家的栋梁之才。

三、开展丰富多彩的“六一”庆祝活动

以“六一”儿童节为契机，组织部分妇儿工委成员单位开展系列关爱儿童活动。

1、走访问慰问。一是北安市妇儿办邀请四大班子领导

到中心幼儿园和美乐蒂幼儿园走访慰问。二是与关工委联合开展“老少同乐，共庆六一”儿童节的活动。演出中，老少同台亮相，共展风姿，竞献才艺。市妇联、关工委和老干部还为学校的十名家庭贫困的学生现场捐款，资助他们完成学业。三是开展关爱儿童健康知识讲座。5月31日北安市妇儿办协同卫生局、北安市第一人民医院、妇幼保健院的医务人员到我市北岗小学、铁东小学和中心幼儿园进行健康知识讲座和体检。医生们通过简洁易懂的语言，现场互动等方式，给学生们讲解夏天呼吸道疾病、麻疹、风疹、手足口病的预防及治疗等健康知识。四是开展“感受历史铭记 红色教育之行”活动。在喜迎建党90周年到来之际，北安市妇儿办与妇联开展了“感恩之旅红色教育”主题系列活动。此次活动组织40名城乡贫困留守学生先后来到烈士公园、博物馆等地。在随后举行的感恩教育报告会上，五老报告团李景贤做了专题讲座。李老从感恩励志教育、家庭生活、学习方法等多个方面，以极具感染力的语言，引导同学们重温往事，在一个个生活的细节中反思自己，让同学们在回忆父母、老师的恩情中，使得心灵受到强烈的震撼。

2、迎接建党90周年开展系列活动。一是举办青少年书画展。5月10日，由北安市妇儿办、妇联、团市委和教育团委联合主办、青少年活动中心协办、新世纪英语学校赞助的北安市庆祝建党九十周年“新世纪”杯青少年书画展在青少

年活动中心隆重举行。本次书画展共收到全市中小学生书法、美术作品760余幅。通过评选，有100幅作品获奖，467幅作品参加展出。二是6月25日，北安市海星学校举行“童心向党 同声歌唱”庆祝建党90周年歌咏大会，此次活动激发了青少年学生立志成团报国，为建设美好家园而刻苦学习、努力拼搏的信心和决心。

三、开展“关爱”行动，为儿童办好事、办实事

留守儿童、贫困家庭儿童、残疾儿童等是社会的特殊儿童群体，为了让他们感受到人与人之间的关爱，感受到社会的帮助，让他们重拾生活的信心，我市加大结对帮扶力度。

1、开展百名“春蕾女童”捐资助学活动。一是北安市在全市各个中小学校开展广泛的调查，收集14岁以下的贫困女童资料，重新整理贫困女童小档案。对这些学生进行认真细致的筛选和调查，最后确定130名2011年受资助的对象。把她们的个人信息在北安信息报、北安电视台，和北安市交通广播台进行大规模的宣传和报道。二是主动联系和发动社会各界的好心人士，为贫困女童筹集善款。捐助者包括单位、个人、企业等等，最后筹集善款3万余元，有101名贫困的“春蕾女童”得到了捐助。

2、关爱留守儿童。一是成立爱心超市。北安市第四中学率先成立爱心超市，北安市委书记姜福给予爱心超充分的肯定，强调，今后要组织机关干部开展春秋两季奉献爱心活

动，使扶贫济困活动在北安全面铺开，让更多的贫困家庭的儿童感受到来自社会大家庭的温暖。目前收到捐赠的衣物、学习用品8000多件。二是北安市总工会深入乡镇小学，将55件新买的衣服和200余件经过清洗消毒后的衣服送到贫困学生的手中。三是3月22日北安市妇儿办与教育局、团市委、关工委4家单位联合开展了“奉献你的爱心、牵手留守儿童”为主题的关爱留守儿童活动，并举办了“关爱农民工子女和志愿服务行动”启动仪式。启动仪式上，北安市妇儿办、团市委、教育局、关工委与铁西小学的8名农民工子女及留守儿童结成了“一对一”帮扶对子，并给孩子们送去了助学资金和学习用品。

2012年工作思路

1、结合上一轮妇女儿童规划实施情况，编制下一轮妇 女儿童发展规划

2、关注和改善困境妇女儿童的生存和发展环境。重点 关注民利、民和、民乐等关系到和谐稳定大局的妇女儿童民生问题

篇7：永安市2011年食品安全工作情况

一、2010年工作回顾

2010年，是全市上下在困难和挑战面前汇聚高度共识、积极探索发展新路、焕发干事创业激情、实现转型提升良好开局的一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的支持监督下，我们紧紧团结和依靠全市人民，锐意进取、攻坚克难，圆满完成了目标任务。预计全年地区生产总值按可比价计算增长13%左右；全社会固定资产投资增长36.3%；全部财政收入（不含基金）按可比口径计算增长21.1%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和12.1%。

――坚持困中求变，“四五”转型攻坚计划全面启动。面对转型和发展的双重考验，围绕实施“四五”转型攻坚计划、建设“魅力钢城、绿色迁安”的战略部署，出台了《关于促进产业结构优化升级的意见》、《加快产业聚集区发展的暂行规定》、《关于加快新民居建设，推进农民向城镇和农村新型社区集中的实施意见》、《关于招商引资优惠政策》、《加快现代农业发展的奖补办法》、《深入实施大开放战略实施意见》等一系列配套文件，为转型攻坚提供了政策支撑。坚持以事业凝聚人心、靠项目推动发展，全年到位外资2544万美元、到位域外资金52亿元；实施重点项目180个，完成投资218亿元。其中，投资10亿元以上项目9个。有35个项目争取省级以上资金支持5916.7万元，比上年增加2600多万元。

――推动产业升级，资源型经济转型迈出新步伐。产业布局调整迈出坚实步伐。以产业集聚为目标，把产业园区建设作为调优产业布局的切入点，大力发展园区经济。全年投资10亿元，规划建设了四大产业园区，东部、西部产业园区有望同时跻身省级产业聚集区行列。其中，以承载精品钢铁、重型装备制造、化工建材等重化产业为重点的西部工业区，规划面积60.8平方公里，利用两个多月时间，完成6个村庄、2800户拆迁和7条园区道路建设，建成区面积达到25平方公里；以承载高端装备制造、电子信息、生物制药、高新技术等产业为重点的现代装备制造业产业园，规划面积15平方公里，4平方公里的起步区已达到“七通一平”标准；北方钢铁物流产业聚集区规划面积10平方公里，已被省政府批准为省级物流产业聚集区；以承载港口物流、大型装备制造、盐化工、煤化工和石油化工业为重点的曹妃甸迁安临港产业园，规划面积8平方公里，完成投资2亿元，首期造地、园区道路等工程进展顺利。结构调整、转型提升步伐加快。松汀、九江等5家钢铁企业与河北钢铁集团签订整合协议，企业整合重组进程加快。实施了12个精品钢铁项目、11个装备制造项目、8个现代物流业项目，钢铁行业的配套水平、装备水平、技术水平、产品档次均有较大幅度提升，装备制造业规模进一步壮大，现代物流业加快发展，2010年物流业增加值达到106.8亿元，占第三产业增加值的52.4%。实施了36个传统产业技改提升和新兴产业项目，玻璃产业形成了1200万重箱的生产能力，焦化生产能力达到745万吨，医药产业呈现出快速集聚发展势头。实施了68个第三产业项目，服务业发展水平进一步提高，其中旅游业实现综合收入2.36亿元，同比增长21.5%，白羊峪村被评为“全国特色景观旅游名村”。节能减排任务圆满完成。投资23.5亿元，实施了42项节能减排工程，淘汰落后炼铁能力30万吨、炼钢能力60万吨、造纸能力1万吨。全市化学需氧量比2009年削减5%，二氧化硫排放量削减2%；预计单位生产总值综合能耗下降4.5%，规模以上工业增加值能耗降低9%。

――改善城乡面貌，全市城镇化水平进一步提高。坚持“拆、改、建、管”并举，打造宜居宜业城市，荣获全省城镇面貌三年大变样工作先进市称号，顺利通过国家卫生城市、国家园林城市复审验收。规划体系进一步完善。高起点编制了城乡空间布局规划、各类专项规划、控

制性详细建设规划、重点区段修建性详规等48项规划，形成了较为完备的规划体系。城中村改造拆迁快速稳妥推进。拓展城市建设空间，开展百日攻坚行动，顺利完成 “四点八村”共2245户的拆迁任务，安置区回迁住宅楼工程全面如期开工。围绕完备城市功能、提升城市品位,增强聚集、辐射、承载能力，城建重点项目进展顺利。河北联合大学迁安学院、人民医院迁建、第五实小、文化馆、图书馆、燕鑫公益园、荣福宫大厦、天波国际酒店等一批重点工程加快建设，奥体中心、黄台山公园二期、燕山大路南段绿化带状公园等一批项目前期工作基本完成。城镇功能更加完备。投资2.1亿元，实施了总长3.2公里的城市道路、16公里的配水管线、雨污分流和100万平方米集中供热等市政基础设施工程；推进廉租房、农民保障性住房一期、左岸蓝郡等一批住宅工程，新增住宅面积40.3万平方米。投资4.1亿元，实施了大五里乡文化站、夏官营建材市场等66个小城镇建设项目；投资8.6亿元，实施新三抚公路、更红线、万太路城区段等10项公路工程；投资6.9亿元，实施唐山北500千伏输变电等5项电网工程，城乡基础设施进一步完善，城镇承载、聚集能力明显增强。城市管理水平进一步提高。出台理顺城市管理体制的意见，成立城市管理局，探索推行常态化、精细化管理。

――倾力支持“三农”，新农村建设持续深入推进。投资27.3亿元，实施了29个重点项目，促进农业农村发展。农业生产条件进一步改善。投资1.1亿元，新建高标准农田1万亩，新增集雨水窖525个、增加蓄水容积2万立方米，发展节水灌溉1.1万亩，治理水土流失面积26.5平方公里，荣获全省“海河杯”竞赛一等奖。现代农业加快发展。新增集中联片设施温室7000亩。农业产业化经营水平进一步提高，完成土地经营权流转1万亩，新增唐山市级农业龙头企业5家、累计达到26家。引进农业科技成果202项，创省级名优产品8个、绿色食品标识11个。新民居建设加快推进。投资14.8亿元，完成37个省级新民居示范村建设任务。投资960万元，完成18个村的饮水安全工程，惠及1.9万群众。集中整治农村环境卫生，农村环境面貌进一步改善。大规模造林绿化全面展开。完成营造林4.8万亩。出台《矿山生态环境恢复治理保证金管理暂行办法》，强力推进矿山生态恢复治理。以绿道建设为重点，全面开展秋冬季造林绿化大会战，完成整地2.3万亩。

――统筹协调推进，各项社会事业发展成果丰硕。科技创新能力进一步提升。荣获全国科技进步先进市称号。实施科技项目45项、转化专利技术6项，科技成果转化率达到86%以上。新增高新技术企业2家；新建企业研发中心2家。各类教育协调发展。被评为全省教育工作先进市。投资4亿元，蔡园中学整合新建、第五实验小学等项目正在加快建设，河北联合大学迁安学院一期工程投入使用，教育教学条件进一步改善。义务教育阶段绩效工资改革全面展开。卫生事业稳步发展。人民医院迁建工程加速推进，50所农村卫生室新建、改建项目全部竣工。深入开展“健康迁安、幸福人民”行动，有效提高了群众健康水平。稳妥推进医药卫生体制改革，财政补贴870万元，实现药品零差率销售。积极创建“全国农村中医药工作先进单位”，并已顺利通过专家评审。文体事业蓬勃发展。文化艺术中心、图书阅览中心内装工程加快推进，完成4个镇乡文化站、183个农村书屋等工程，被评为“全省农村书屋建设先进单位”。广泛开展全民健身运动，组织全民运动会等一系列群众体育活动；竞技体育水平明显提高，在各级别比赛中夺取省级以上金牌29枚。组织开展“钢城之夜”、送戏下乡、电影惠民等系列活动，群众文化生活更加丰富。深入开展文明单位创建活动，沙河驿镇等8个单位荣获省级文明单位称号。此外，人口与计划生育、国防动员和双拥工作以及食品药品监管、质量技术监督、民族宗教、外事侨务、统计、档案、物价、审计、支工、气象、残联、移民、人防等工作都取得了新成绩。

――坚持以人为本，人民群众幸福指数明显提升。围绕改善民生，圆满完成了年初确定的20件实事工程。就业再就业工作力度加大。全年新增城镇就业7500人，免费培训农村劳动力1万人，农村劳动力转移就业1.4万人；公开招聘770名大学生，充实到基层事业单位或

公益性岗位。社会保障水平进一步提高。新农合人均筹资标准达到140元；农民基础养老金由60元提高到110元；城镇最低生活保障标准由每人每月285元提高到310元，农村最低生活保障标准由每人每年1700元提高到2000元。关心关爱老人，被评为“全国老龄工作先进市”。保持了社会和谐稳定的良好局面。坚持勤查、严管、重罚，督导企业法人代表严格落实安全生产承诺，推广尾矿干式堆尾等先进技术，保持了安全生产的良好势头。深入开展排查调处工作，及时妥善化解了一批信访问题。加强社会治安防控体系建设，始终保持对违法犯罪的高压态势，维护了社会的和谐稳定。

――规范政务运作，政府系统行政效能不断提高。坚持依法行政，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，累计承办人大代表建议和政协委员提案134件，按时办结率达到100%。贯彻民主集中制原则，对重大事项集体研究，广泛征求各方面意见，政府科学化、民主化决策水平进一步提高。出台《国有资金投资项目招标投标管理办法》、《政府采购管理办法》、《关于发展环境行政不作为问责暂行办法》等一系列文件，全面规范各项政务工作。推进行政权力公开透明运行，惩治和预防腐败工作取得新成效。积极筹措资金11.5亿元，兑现富民工程奖补资金，按时偿还各项债务，政府公信力进一步加强。

各位代表，2010年是全市上下在困难中坚定前行、“四五”转型攻坚计划实现良好开局的一年，成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督帮助的结果，是各界人士关心支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市工人、农民、知识分子、各级干部和广大建设者，向人大代表和政协委员，向驻迁解放军、武警官兵和关心支持迁安发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

总结过去的一年，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在着诸多困难和问题。主要是：经济结构深层次矛盾和问题仍然比较突出，产业产品结构调整的步伐亟待加快，土地、资源、环境等瓶颈制约亟待破解，转变经济发展方式的任务异常紧迫和艰巨；经济外向度还不高，发展环境亟待优化，招商方式方法有待创新，招商引资和项目建设需要着力强化；城市功能还不够完备，城市品位还需加快提升，统筹推进城乡一体化任重而道远；部分政府工作人员思想不够解放，服务发展、服务基层、服务群众的自觉性不够，创新意识、危机意识、求实意识不强，还不能很好地适应新形势、新任务的要求。对于这些问题，我们要在今后的工作中采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、2011年工作思路和主要任务

当前，我市面临着诸多机遇，更面临着严峻挑战。从机遇看，世界经济逐步复苏，我国经济社会发展长期向好的趋势没有改变，京津冀都市圈规划上升为国家战略；尤其是河北省推进工业聚集区发展、加快城镇化进程的政策措施，将为我们带来难得的发展和政策机遇。但这些机遇主要来自外部，对各地具有普遍性，需要我们奋发有为，在工作上抢一步、快一拍，才能争得机遇，并进而转化为发展优势。从挑战看，钢铁、化工等产业政策趋紧，货币政策从适度宽松转向稳健，土地、环保、节能、资源等外部约束不断加强，宏观形势发生深刻变化，使迁安转型提升的任务显得既艰巨、又紧迫。与先进地区相比，2010年昆山、江阴等地区迅速走出金融危机的影响，在大基数上以裂变式速度增长，而我市还在承受转型阵痛；这些地区已经完成从制造向创造的跨越，从卖产品向卖标准、卖创意的转变，而我市还处在卖资源、卖初级产品的阶段；省内任丘、藁城、三河等地在一些重要指标上已经超越我市，迁安的全省首强地位岌岌可危。面对标兵渐远、追兵已至的严峻形势，我们必须保持清醒头脑，保持昂扬向上、积极有为的精神状态，强化责任意识和忧患意识，增强工作的预见性、主动性和创造性，全力推进转型提升、科学发展。面对我们面临的形势和任务，按照市委四届十次全会精神，确定今年政府工作的总体思路是：

以科学发展观为指导，紧紧围绕建设“魅力钢城、绿色迁安”的奋斗目标，按照“四五”转型攻坚计划加速年的要求，以“全力加速、全面创优”为主基调，突出“项目建设”主线，抓好产业结构战略性调整、提高城镇化水平、加快城乡一体化进程、推进对外开放、加强节能减排和造林绿化、推进改革创新、破解瓶颈制约、建设和谐迁安八项重点工作，努力打造品质靓城、产业新城、生态绿城、创新智城。

按照上述工作思路，确定2011年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上；全社会固定资产投增长18%以上；全部财政收入(不含基金)增长21%；城镇居民人均可支配收入达到21800元，增长11.6%；农民人均纯收入达到12230元，增长11.7%。

实现上述目标，我们将着力把握好以下几点：第一，要把解放思想贯穿工作始终。要勇于冲破思想禁锢，打破惯有模式、惯性思维，破除不求有功、但求无过的惰性心态，坚持与时俱进，敢为人先，对上级没有部署、本地没有先例、外地没有经验的工作，积极探索、敢于突破，用改革的思路和创新的举措，不断开创工作新局面。第二，要始终自觉坚持科学发展不动摇。要准确把握客观规律，坚持既快又好，既抓当前又谋长远，既要显绩更重潜绩，始终围绕可持续发展，多做打基础、利长远的实事、大事，忠实践行科学发展观，树立正确的权力观、政绩观，只要对迁安发展大局和长远有利、符合迁安人民追求幸福的根本利益，就坚定不移、百折不挠、一抓到底。第三，要紧紧依靠项目建设落实转型提升任务。落实好转型攻坚计划，需要一大批项目来支撑。我们将紧密结合迁安实际，紧紧抓住项目建设这个牛鼻子，积极推进对外开放和招商引资工作，把推进科学发展、促进转型提升的要求变成具体项目和生动实践。第四，要把为民惠民作为一切工作的出发点和落脚点。要牢牢把握以人为本这一科学发展观的核心，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，深入了解群众所思、所想、所盼，把为民、惠民、富民、安民作为一切工作的出发点和落脚点。围绕上述目标、按照上述思路，重点抓好八方面工作：

㈠以四大园区为承载平台，强力推进项目建设，加快经济结构战略性调整步伐。严格落实新上项目入园发展的思路，引导产业分类集聚。紧紧围绕转型提升、集约节约，坚定不移地走发展园区经济之路，以项目建设为支撑，促进结构调优、产业升级，加速构建现代产业体系。加快四大聚集区建设。以园区基础设施建设和园区产业项目为重点，提高园区项目承载能力，加大园区项目建设力度。西部工业区：年内完成车辕寨、朱官营等5个村拆迁，实施“三横四纵”园区路网、污水处理厂等基础设施工程，力争10月底前31平方公里的起步区实现“七通一平”。年内落地产业项目11个以上，总投资100亿元以上。现代装备制造业产业聚集区：年内投资3000万元，实施园区一路、电子厂南路以及供水、供热管网等工程，抓好现有范围的基础设施完善，进一步提升承载能力。北方钢铁物流产业聚集区：年内投资5000万元，实施驿港路东延工程，进一步畅通聚集区运输出口。曹妃甸迁安临港产业园：年内投入5亿元，完成首期造地任务和起步区路网、供水、绿化等工程，达到项目落地开工条件。着力推动产业结构优化升级。做强做优精品钢铁业。抓整合重组，鼓励地方钢铁企业深化与河北钢铁集团的整合，争取更大的政策支持、更广阔的发展空间；以此为契机，以产权为纽带，积极推进地方钢铁企业的实质性整合。鼓励钢铁企业与矿山、装备制造等上下游企业合资合作，拉长产业链条，提高行业竞争力。抓延伸增值，引导钢铁企业深入研究市场、准确把握行业发展趋势，按照全市《钢铁产业结构调整战略发展规划》，以高附加值产品为主攻方向，抓紧谋划实施一批延伸链条、转化增值项目，到年底力争实现铁钢材产能配套。年内重点抓好迁钢冷轧二期、九江240万吨H型钢、南辰龙泰70万吨冷轧硅钢等11个精品钢铁项目，力争首钢精品铸造等项目尽快落地。抓循环发展。全面推广TRT发电、富氧喷煤、钢渣水渣处理等循环利用技术，加大综合治理力度，年内力争钢铁、焦化等重点行业企业全部实现“三废”和余压、余热的循环利用。做大装备制造业。积极鼓励企业研发冶金矿山设备、起重设备、金属制品等产品，推动装备制造业扩大总量、提升质量、优化结构、做大做强。年内重点抓好首钢重型矿车、矿山机械制造等8个项目，并力争引进2个投资50亿元以上的重大装备制造业项目。加快发展现代物流业。以发展钢铁物流为重点，加快国家级现代物流业示范基地建设，着力抓好信天物流、顺天诚通、鑫茂源精粉提纯及仓储等项目。积极对接浙江物产、天津滨海泰达等行业龙头企业，力争大型物流基地项目尽早落地。推动传统产业改造升级。鼓励地毯服装、造纸包装、医药食品、电力能源、化工等骨干企业实施技改提升项目，进一步调优产品结构。年内重点抓好九江粗苯提纯和焦油精炼、润安建材二期、耀华超白压花玻璃等25个改造提升项目。加快培育战略新兴产业。以生物医药、新材料、新能源等产业为重点，培育壮大一批骨干企业和产业集群。年内重点抓好葵花药业、苏州高峰公司100万吨果脯糖浆、新拓电子等7个项目，尽快形成新的经济增长点。着力发展旅游业。将休闲旅游与体育健身、演艺娱乐、观光农业、工业观摩、饮食文化等相结合，叫响观花节、采摘节两个节会旅游品牌，实施大龙王庙、白羊峪、成山景区开发等一批旅游项目，开发建设一批主题特色鲜明、基础设施配套、文化品位较高的精品休闲旅游区，提升旅游业文化内涵，拓展旅游市场。全力发展现代服务业。把发展第三产业作为调优结构、转型提升的关键举措，依托不断增长的生产服务需求，加快发展保险、会展、信息咨询、科技研发等生产性服务业。探索金融业创新，发挥民企资金优势，组建城市银行。抢抓我市定位于区域副中心城市、进一步扩大城市规划面积带来的发展机遇，积极发展医疗保健、教育文化、演艺体育等生活性服务业。发展高端商业，扶持各类市场建设，培育新型商务业态。大力发展特色社会养老、保健康复业，依托我市山地、森林、长城、滦河等优越的自然生态环境、毗邻京津唐秦的区位优势、宜居生态的山水园林城市，加快推进以运动休闲度假、养生养老体验等为主的休疗基地和养老基地建设，加快培育北方乃至全国知名的集养老、医疗、健身、培训、科研为一体的大型绿色生态医疗健康基地。

全力推进项目建设。深入开展“项目建设年”活动，集中精力抓好“四个一批”：竣工项目投产达效一批，对迁钢冷轧硅钢、九江技改、燕钢技改三期等竣工项目，营造良好的外部环境，全方位搞好服务，促其尽快达产达效。在建项目督导推进一批，严格落实领导分包、定期调度、管理结帐制度，强化责任，倒排工期，加快建设，年内确保鑫达200万吨螺纹钢、耀华太阳能电池基板玻璃等100个以上项目竣工投产。成熟项目开工建设一批，对前期工作比较成熟的项目，落实分包责任制，明确开工、竣工时限，力促100个以上重点项目开工。年内每个镇乡至少有2个投资亿元以上的项目入园建设。谋划项目动态储备一批，认真把握国家产业政策，立足区位优势、产业基础和资源禀赋，紧紧围绕构建现代产业体系，谋划筛选一批调优结构、延伸链条、促进转型提升的重点项目，库存项目保持在500个以上。

㈡以深入实施大城区战略为抓手，全面加强规划、建设、管理工作，加快提高城镇化水平。树立抓城建就是抓经济转型、抓结构调整、抓民生改善、抓统筹发展的理念，进一步加大城乡建设力度，计划总投资139亿元，年内完成投资55.6亿元，实施62个城建重点项目，推进城市建设上水平、出品位。

加强规划编制和管理工作。坚持规划先行，科学指导建设。以城市总体规划、城乡空间布局规划为基础，统筹编制城乡总体规划，按省政府的要求，以中心城区的规划范围扩展至80平方公里为契机，抓好城市总体规划的修编。抓好控规编制工作，力争城市规划区控规覆盖面积达到80%以上。重点建设地段编制修建性详规，抓好交通、城市标识、防灾、街景改造、城市雕塑和燃气、弱电、给水等专项规划。依据城乡空间布局规划，完成城镇组团、农村新型社区、特色保留村规划编制工作。不断加大规划执法力度，严格执行规划审批制度，依法维护规划的严肃性和权威性。

建设“两轴两带”城市景观。把滦河、三里河作为滨水景观带，把钢城大街、燕山大路作为城市景观轴线，统筹“两轴两带”区域建筑体量、风格，提升建设品位并全面加快建设速度。实

施滦河景观开发工程，丰富北方水城内涵。滦河穿城而过，两侧三山呼应，产业支撑强劲，休闲旅游、商务地产和城市高端地产的开发潜力极大，是大自然赋予迁安人民的宝贵财富。黄台湖一顷绿水已经成就了迁安北方水城的美名，要进一步加大开发建设力度，在滦河市区段崛起一座以水为魂、以绿为景、生态良好、绿色发展的滨河新区。我们将把滦河开发作为城市建设的“一号工程”、“龙头工程”，年内抓好龙山东侧橡胶坝、扩湖、堆岛和黄台山公园扩建、轩辕阁等工程；坚持沿河布局、依河发展，打造城市生态绿心，进一步张扬北方水城的个性和魅力。启动三里河两岸开发建设，打造滨水宜居休闲带。抓紧完善三里河景观开发规划、重点地段控规、修建性详规，依河两岸谋划建设低密度住宅和酒吧、茶楼、画廊等文化娱乐设施，建设市民亲水休闲的生态家园。加快“两轴”区域开发，搭建现代城市景观骨架。在两轴区域，年内抓好燕山大路南段龙形、云形两条绿化带状公园建设，开工建设集大型体育场、多功能体育馆、专业游泳馆、演艺影剧中心于一体的奥体中心和王府大饭店、市民服务中心等重点工程，形成独具特色的建筑群，打造标志性街区。以夜景亮化、街头绿地小品和沿街建筑美化整治、景观改造为重点，对“两轴”区域既有建筑实施“穿靴戴帽换服装”改造，提升形象和品位。

进一步完备城镇聚集承载功能。按照城乡四级体系，梯次配置社会公共资源，推进城乡公交一体化、农村垃圾处理等一批基础设施项目，完善城镇和农村社区功能。年内抓好15项道路工程，完善城乡路网结构，提高通达能力。加大资金投入，强化管理力度，实施城乡畅通工程，对现有交通配套设施进行完善提升，全面建立智能化交通控制系统，加大城市公交投入，完善和提高公交能力，按实际需求放开出租车市场，取缔和规范机动三轮车，严格交通秩序管理，畅通城乡交通。投资1.4亿元，实施城区花园街西伸、昌盛路、惠安大街、丰安路翻修等7项市政道路工程，改善城区通行条件。抓好黄台山公园文博苑等7项园林绿化工程、第五实小等16所学校和一批卫生、文化、体育基础设施工程。抓好150万平方米的集中供热扩容、雨污分流排水管网、环卫设施完善、垃圾填埋场三区等基础设施工程，进一步完备城市功能。加快“四点八村”城中村改造安置楼建设进度，确保村民如期回迁。抓好总面积18.5万平方米的农民保障性住房、廉租房二期、宏滨小区二期和马兰社区续建工程，推进颐景园、广场君府等商品住宅项目，满足群众住房需求。

以“双城”创建为载体，加强城市精细化、常态化管理。巩固国家卫生城市、国家园林城市创建成果；抓紧制定创建方案，开展对标达标活动，全面启动“中国宜居城市”和“全国健康城市”创建工作，进一步促进城市建设和管理水平提高。推进精细化管理。推行网格化管理模式，抓好数字化城管资源整合工程，建立监督、指挥“双轴化”管理体制，形成全时段监控、全方位覆盖、反应敏捷的联动机制。加大城管执法力度。深入开展环境卫生、城市容貌、交通秩序、运营秩序等专项整治活动，从严整治私搭乱建、乱停乱放、欺街占道等行为，规范广告牌匾，通过严格执法促进城乡环境的进一步改善。推进市场化运作。出台市场化运作办法和详细标准，健全监管机制，加快供水、供热、绿化、市政设施养护等行业市场化步伐，实现政企、政事分开，建管、管养分离。

㈢以强农惠农为目标，扎实做好“三农”工作，加快城乡一体化发展。坚持统筹城乡发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

大力发展现代农业。以农民增收为核心，加大扶持力度，促进现代农业发展。建设基地，调优农业结构和区域布局。坚持因地制宜、分类推进，西部工业发展重点镇乡，以推进土地适度规模经营为主；东部农业基础较好镇乡，重点发展设施农业、高效农业，建设上庄、杨各庄、扣庄、彭店子等10个标准化设施农业示范园区；农业生态休闲旅游区内镇乡，依托绿道建设，采取“顺藤结瓜”方式，建设16个休闲农业园区、特色果品园区、清洁规模养殖园区、绿色农产品加工园区。创新机制，促进现代农业发展。发挥财政奖补资金作用，激发农民投入的积极性，引导龙头企业和社会资金投入，建立多元、长效的投入机制。全面启动农

村产权制度改革，建立健全农村资产产权数字化管理系统；鼓励农村土地经营权流转，力争培树规模经营大户50个、土地流转比例达到15%。坚持上联市场抓品牌、下联农户抓机制，年内力争培育省级龙头企业1家、唐山市级5家，进一步增强龙头企业的辐射带动能力。夯实基础，完善农业服务体系。进一步改善农业生产条件，推广测土配方施肥50万亩，建立旱作农业示范基地2万亩，实施节水灌溉1万亩,新建集雨水窖500个。建设中国工程院院士迁安工作站，发挥基层农技推广体系作用，积极引进新技术、新品种、新模式；本着先发展、后规范，先培育、后提高的思路，坚持民办、民管、民受益方向，加大扶持力度，大力发展农民专业合作组织，进一步提高农民进入市场的组织化程度。

改善农村生活环境。计划投资4860万元，修复、新建乡村公路160公里，全面提升农村公路通行能力。投资800万元，实施惠及12个村、1.6万人的农村饮水安全工程。加快农村社区和新民居建设。鼓励社会和企业投资13.4亿元，抓好沙河驿组团和夏官营、马古寺、大李庄等10个新型社区、16个新民居示范村建设。投资2000万元，新建大型沼气工程5处；投资648万元，新增农村沼气服务网点80个，培育1个新能源示范村。抓好村庄绿化、环境美化、村街硬化完善；深入开展农村环境综合整治，抓好松护新村等6个生活污水处理试点，建立健全农村环境卫生长效管理机制，建设整洁优美的新农村。

㈣以优化环境为保障，进一步加大双向开放力度，增强市域经济发展活力。认真落实招商引资优惠政策及考评办法，对内创优环境，对外加强宣传推介，内激外引，营造大开放格局。力争年内到位外资4000万美元，到位域外资金100亿元。创优招商环境。始终把环境作为第一竞争点，以最大的决心和力度，集中开展专项整治行动，探索建立多方监督制约、促进作风转变、效能提高的有效办法，在整治以权谋私、权钱交易、吃拿卡要行为上出重拳、施猛药，狠抓一批典型案件，确保优化环境的各项政策规定执行到位，对行政不作为的公务人员问责查处到位，项目代办制、园区封闭式管理、首问负责、限时办结、超时默许等工作制度落实到位，打造“零障碍”的环境品牌。

构建大招商格局。对招商目标进行层层细化分解，逐级明确责任，落实市级干部分包招商联络和项目推进制度，各部门、各镇乡由“一把手”抓招商、抓项目，搞好项目盯办和全程服务。严格落实招商引资考评办法，兑现招商引资奖励政策，促进全民招商。

创新招商方式。突出迁安比较优势，有针对性地做好宣传推介工作，增强迁安的吸引力。深入研究国际、国内产业发展动态，瞄准重点招商区域和领域，积极开展以园区招商、以商招商、以产业链配套招商活动，推行委托招商、专业化队伍招商、定向定点招商等模式，积极引进有投资能力、有扩张愿望的战略投资者。更好地发挥政府经济顾问、天南地北迁安人的作用，实现借力招商。

激活民间资本。加大政策扶持力度, 鼓励民营企业二次创业。谋划一批具有前瞻性、符合迁安实际、符合产业政策的项目，建立项目信息定期推介、发布制度，切实解决民营企业家有资金没项目的问题。引导民营企业以商引商、以贸易促招商，通过资产重组、合资合作等多种形式，引进外来资本、技术和项目。

做好外经外贸工作。积极支持企业申报外贸经营权，壮大出口创汇队伍，提高出口产品附加值和竞争力。鼓励企业境外投资办厂，更好地利用两种资源、两个市场。

㈤以节能减排和绿色家园为抓手，建设“魅力钢城、绿色迁安”，打造资源节约型、环境友好型社会。树立绿色发展理念，倡导绿色生活方式，探索低碳发展模式，加快打造生态绿城。强力推进节能减排。淘汰落后产能。年内淘汰落后炼铁产能32万吨、炼钢产能90万吨、造纸产能3万吨，全面完成400立方米及以下高炉、30吨及以下转炉等落后装备的淘汰任务。加强工程治理。在钢铁、焦化、造纸、水泥、铁矿等重点行业全面实施节能减排工程。年内投资1.6亿元，重点抓好9家企业14台烧结机烟气脱硫、6家规模化畜禽养殖企业氨氮减排、5家企业废水治理回用等25个减排项目；投资14亿元，完成松钢转炉煤气和高炉煤气余压

发电、鑫达钢铁高炉TRT发电等30个节能项目，力争新增节能量80万吨标准煤以上。完善集污管网建设，工业污水全部强制进入污水处理厂处理。强化管理约束。强制安装用水IC卡和污染排放在线监测装置，按量高限征收水资源费、排污费，强化企业成本约束，促进企业自觉节能减排。严格“两高”项目禁批、限批管理，决不以破坏环境为代价换取短期的经济发展。对超标排放企业从重处罚，严格落实限期整改、关停措施，加强达标企业环保设施监控，确保正常运转。培育环保产业。针对市内巨大的装备需求和服务需求，鼓励研发清洁生产、资源综合利用技术，支持节能减排设备制造、环保利废项目建设，积极培育和引进服务企业，促进环保节能产业发展。

以创建“绿色家园”为载体，建设绿色迁安。坚持最大限度的增加绿量、扩大绿化面积，严格兑现造林绿化奖补政策，深入实施“四环”、“四院”、“三沿”、“两山”植绿工程，年内完成造林面积4.3万亩。进一步完善绿道景观规划，按照宜林则林、宜果则果的原则，打造百里生态绿道，配套建设休闲驿站和农业采摘园区，促进农民增收。坚持“谁破坏、谁治理”的原则，严格征收矿山生态恢复治理补偿金，下大气力推进矿山生态环境恢复治理。在农业生态休闲旅游区，严格落实禁建禁采禁伐措施，实行最严格的生态保护政策，分步搬迁区内污染企业，依法严厉打击非法盗采活动，严格实施合法矿山企业由地上开采转为地下开采政策，切实保护、恢复、建设好我们共同的生态家园。

㈥以深化改革和科技创新为重点，加快创新智城建设，为转型发展提供强大支撑。以更大的决心深化改革、推进科技创新，增强发展的内生动力和区域核心竞争力。全面深化综合改革。按照上级统一部署，认真做好乡镇机构改革工作。围绕打破身份终身制，大力推行事业单位全员聘用制；围绕打破分配上的铁饭碗，推进事业单位绩效工资改革。深化农村医药卫生体制改革，财政补贴1800万元，实施药品零差率销售，进一步降低农村群众就医成本。深化行政审批改革，健全市、镇（乡）、村三级服务体系。深化财政领域改革，强化预算管理，优化财政支出结构，健全公共财政体制。按照前瞻性、导向性和普惠性原则，财政资金重点用于科技、教育、文化、卫生等公益事业，提高公共服务能力；切实发挥财政资金的杠杆作用，变事后奖励为事前引导，使财政资金发挥更大效益。加强诚信迁安建设，优化金融环境，探索支持和促进信贷投放的有效办法，强化金融支撑作用。鼓励企业上市，拓宽筹融资渠道。

建设创新型城市。加快编制创新型城市建设规划，以科技创新为重点，积极推动创新型城市建设。搭建创新平台。坚持以企业为主体、市场为导向、产学研相结合，在各主导行业中分别培育、提升一批企业研发中心，确保年内新建2家；支持正元包装、津唐铸管等企业申报省级企业技术研究中心。发挥河北联合大学迁安学院的作用，建设科技成果研发基地、人才培养基地。鼓励企业与大专院校、科研院所联姻，建设院士工作站、博士工作站。实施科技创新工程。以精品钢铁、装备制造、现代物流、生物医药、环保节能、新材料、新能源等领域为重点，大力引进开发先进适用技术，年内组织实施重点科技项目40个以上，推广科技成果20项以上。培育高新技术企业。以央企和行业龙头企业为重点，力争引进一批高新技术产业项目。加大扶持力度，做好申报工作，力争金沙工贸、兆康制药通过国家高新技术企业认定。抓好中小企业孵化器运作，争取北京太阳能发展公司、中创天威数控机床、秦皇岛富通电子等企业入驻孵化。加快建设人才强市。优化人才创新创业环境，创新人才引进、使用、激励机制，年内力争引进高端人才50人、急需人才800人、培训专业技术人才1500人。

㈦以优化要素配置为核心，积极破解瓶颈制约，为转型发展提供支撑和保障。围绕产业布局和城乡空间布局调整，以优化资源配置为核心，推动各类生产要素向园区集聚、人口向城镇集中。

实施大交通战略。加快迁曹高速公路北段工程建设，抓紧跑办南段前期各项工作，力争尽快

启动建设；加快燕山大路南延工程进度，确保年内主路通车；投资3亿元，抓好长城旅游路、彭李线改造、万太线滦河河道内联接等15项工程，进一步完善“四横三纵五射线”路网格局。加大跑办力度，尽快启动平青大路东移改线工程；加快跑办地方铁路网项目，构建铁路、公路、港口大交通格局，提高交通运输能力。

推进土地大开发。积极做好重点项目包装跑办工作，力争更多项目列入国家、省项目盘子，争取上级增量用地指标；千方百计挖掘用地潜力，抓好废弃矿山、荒滩、荒坡整理，做好土地开发复垦置换工作；加强土地监管，开展闲置土地集中整治行动；加大对非法用地、违法占地的查处力度，促进土地合法集约节约利用。

用活用好三大融资平台。进一步规范运作，建立融资、建设、还款、收益一体化的良性循环机制。加大融资力度，依托三大融资平台，为园区建设、城市建设、交通建设提供资金支撑。积极推行BOT、发行债券等融资方式，年内力争发行企业债券15亿元以上。

加快资源能源网建设。重点抓好永唐秦天然气管线分输站、唐山北500千伏变电站配套工程、争取中央投资4亿元的电力农网升级等项目；谋划青龙河水系综合治理工程；深入开展地质勘查找矿工作，年内完成12个项目的野外勘查、地质报告评审备案工作，力争新探明铁矿资源储量2000万吨以上。

㈧以改善民生为根本，推进各项社会事业发展，加快幸福迁安、和谐迁安建设。坚持以人为本理念，以改善民生为主题，统筹城乡各项社会事业发展，实施全民健康、扶贫济困等十个方面40项实事工程，力争民生工作走在全省最前列。

优先发展教育事业。深入推进中小学布局调整，优化教育教学环境，提高教育教学质量。抓好河北联合大学迁安学院结转工程、市职教中心迁建工程。撤并杨店子、赵店子、建昌营、夏官营4所农村高中，投资2.93亿元抓好第四高中、蔡园镇中学整合、孟官营小学新建和杨店子初中整合、中心完小、第二幼儿园新建工程；投资6000万元，实施三实小、四实小续建和六实小新建工程，解决城区小学班容量过大问题；投资3086万元，实施二中、四实小操场改造等工程，更新教育装备，为学校、幼儿园配备专职保安，进一步改善办学条件。采取新建小区开发商配建和推进公办、民办幼儿园公平竞争等多种方式，推进学前教育快速健康发展。增加财政预算支出500万元，专项用于农村教师通勤补贴。

提高全民健康水平。抓好人民医院迁建工程，确保10月份竣工；启动中医院、妇幼医院迁建改建和建昌营、沙河驿卫生院改扩建工程，进一步提高三级卫生医疗体系的服务能力。深入开展爱国卫生运动，抓好5700座农厕改造等工程。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。年内投入341万元，开展农村已婚育龄妇女生殖健康检查、孕前免费优生健康检查服务。

千方百计扩大就业。坚持以发展促就业，积极发展劳动密集型产业和公益性事业，增加就业岗位。年内筹集培训补贴资金800万元，免费培训城乡劳动力8000人，提高群众就业技能。做好高校毕业生、退伍军人就业安置工作，促进大学生村官有序流动。年内力争新增城镇就业7500人，城镇登记失业率控制在3%以内；开展职业技能鉴定3000人。坚持以创业促就业，制定促进全民创业方案，认真落实各级鼓励民营经济发展的政策，健全完善创业培训、融资担保等服务体系，积极推动全民创业。年内筹集500万元小额贷款担保金，为群众创业提供担保服务。

加快发展文化体育事业。大力弘扬传统文化，发展文化产业，完善文化基础设施建设。抓好投资10亿元、总建筑面积14万平方米的奥体中心工程，重点建设容纳2万人的体育场、容纳5000人的体育馆、容纳2000人的游泳馆、容纳1500人的演艺中心，打造北方一流、独具特色的地标性建筑。加快市文化艺术中心、图书阅览中心内部装修、配套设施建设，确保上半年向社会开放。加快规划馆布展方案设计和施工，完善博物馆功能，提升两馆布展水平。推进机关、学校文体设施向社会开放，提高体育健身设施利用率，建设黄台山体育公园。坚

持资源共享，针对不同群体需求，科学设置文化艺术中心、图书阅览中心、奥体中心功能，分别形成综合性大型文化体育活动场所。投资1374万元，抓好乡镇综合文化站、文化信息资源共享、农村书屋工程，办好第七届“钢城之夜”、“百场大戏进农村”、全民健身等活动，不断丰富群众文化体育生活。

完善社会保障体系。进一步完善各项社会保障制度，构建相互衔接、覆盖城乡的社会保障体系。以规范劳动合同签订为抓手，依法规范劳动用工管理，下大气力抓好企业养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险扩面工作，年内新增参保2万人。进一步完善失地农民养老保险办法，适当提高财政和集体补贴比例，提高保障水平。完善新型农村合作医疗制度，使参合农民得到更多实惠。增加投入500万元，用于提高五保供养标准，并建立随经济社会发展水平正常增长机制。将城镇最低生活保障标准由每人每月310元提高到360元，农村最低生活保障标准由每人每年2000元提高到2100元。大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业。做好农村特困群众建房帮扶工作。按照善款募得到、用得好良性发展的思路，大力发展慈善事业，降低救助门槛，提高救助效率，简化审批程序，确保困难群众得到及时有效的救助。

加强公共安全建设。健全防范突发事件、重大自然灾害、社会风险的预警机制和应急处理体系。着力加强交通、生产和消防安全。投入2000万元，改善交通基础设施，持续开展交通安全专项整治，确保群众出行安全。严格落实安全生产责任制，强化企业生产安全监管，健全安全生产长效机制，坚决防止重特大事故的发生。加强食品药品监督管理，保障人民群众饮食用药安全。加强消防队伍建设，新建森林消防大队，提升全市消防救助能力，确保全市消防安全。着力保障社会安全稳定。健全人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的大调解工作体系，及时有效化解各类矛盾纠纷。加强社会治安综合治理，建设治安网络监管系统，深入开展严打整治行动，切实增强人民群众安全感。

三、关于《国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要（草案）》的说明

依据市委四届十次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市政府制定了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，已提请大会审议。下面，就几个问题作简要说明。㈠《纲要（草案）》的编制过程和主要特点。市委、市政府对“十二五”规划编制工作高度重视，2010年5月成立领导小组，先后提出了50个重大课题和10个专项规划，落实到相关单位分别进行研究。8月份，市政府委托国家发改委产业研究所编制《纲要》。市委四届十次全会后，市政府根据《建议》精神，对《纲要（草案）》进行了修订和完善，并召开政府常务会议进行了专题讨论。在编制过程中，充分吸纳了“我为十二五规划献一计”和调研月活动成果，广泛征求了各镇乡、各单位和社会各界人士的意见和建议。《纲要（草案）》提出了确保目标、力争目标两套指标，明确了预期性、约束性两种指标属性。确保目标是在全面分析未来五年有利条件、不利因素的基础上提出的，必须确保完成。力争目标是在确保目标的基础上，对全市经济社会发展提出的更高要求，以此鼓舞全市上下奋发有为地推动跨越式发展。预期性指标需要凝聚全市人民意愿，依靠全市上下共同努力来实现；约束性指标是政府对全市人民做出的承诺，必须按期完成。

㈡“十一五”期间国民经济和社会发展情况。“十一五”时期，全市既经历了三年的高速发展，又经历了两年的转型阵痛。在市委的正确领导下，全市人民坚持在深化调整中加快发展、在加快发展中转型提升，圆满完成了“十一五”规划目标任务。主要表现在综合实力大幅提升、工业强市成效显著、统筹建市深入推进、双源兴市蓬勃开展、服务业发展明显加快、新农村

建设扎实推进、生态文明水平明显提高、和谐社会迈出坚实步伐八个方面，为“十二五”时期的发展奠定了坚实基础。特别是市委四届九次全会创造性地提出实施“四五”转型攻坚计划、建设“魅力钢城、绿色迁安”的战略构想，进一步明确了科学发展的思路，明晰了转型提升的路径方向，引领全市经济社会在转型提升、科学发展道路上迈出了坚实步伐。对此，我们必须倍加珍惜，并在“十二五”期间一以贯之地抓好落实。

㈢“十二五”时期经济社会发展的指导思想和奋斗目标。《纲要（草案）》提出了“十二五”时期全市经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以推进资源型经济转型、加快发展方式转变为主线，以“四五”转型攻坚计划为总揽，以城镇建设为载体，以产业聚集区建设为支撑，以重大产业项目为引领，以开放创新为动力，以和谐社会建设为根本，打造城市魅力突出、产业特色鲜明、生态环境优良、人民富裕和谐、经济社会协调发展的“魅力钢城、绿色迁安”，把迁安建设成为河北省重要的先进制造业基地、京津冀都市圈宜居宜业的现代化生态滨河城市。根据市委《建议》，《纲要（草案）》本着更加突出转型提升、创新驱动、绿色发展、和谐包容、改善民生的原则，提出了我市“十二五”时期经济社会发展的主要目标，包括综合实力、城市建设、经济结构调整、生态文明建设、开放创新、社会建设六大方面。这里仅就经济增长指标做一简要说明。《纲要（草案）》提出，“十二五”时期“全市地区生产总值年均增长13%以上；财政收入年均增长15%以上；五年累计完成全社会固定资产投资2150亿元以上。保持全省首强地位，争取进入全国县域经济百强前20位”的目标，这是推进“四五”转型攻坚计划、实现发展速度和发展质量双提升的客观需要。首先，这三项指标是积极向上的。在地区生产总值增速上我市比河北省高4.5个百分点，比唐山市高2个百分点；财政收入增速比河北省高4个百分点，比唐山市高3个百分点；全社会固定资产投资年均增速也略高于省和唐山市。确定这样的发展速度，主要是考虑到我市经济基础较强的实际和推进转型提升、实现跨越式发展的需要。同时，唐山市委明确要求“迁安市继续保持经济总量全省首强，并进入全国县域经济综合发展水平前20强”。落实这一要求，我市必须在增速上领先。其次，这三项指标是现实可行的。近两年来我市相继实施了迁钢冷轧硅钢、燕钢技改、鑫达技改、葵花药业等一批重点项目，“十二五”期间可全面达产达效。同时，我市已谋划“十二五”重点项目217项，计划总投资达到2371亿元。预计到“十二五”末，全市矿山采选、钢铁、现代物流等主导产业可增加税收80多亿元。只要我们牢牢抓住项目建设和招商引资不放，经过艰苦努力，这三项指标是完全可以实现的。

㈣“十二五”时期的战略重点和主要任务

加快城市化进程，促进城市发展上水平、出品位。一是合理设置主体功能区，二是加快建设特色精品城市。实施滦河综合大开发工程，不断提高河东区发展水平，完善河西区配套设施，启动河南区开发建设，加快生态绿道建设，提高城市管理水平。三是统筹城乡协调发展。加快经济结构战略性调整，构建特色现代产业体系。一是加快实施大园区战略，使四大园区成为转型提升的高位平台和承接载体。二是加快实施大产业战略，构建“三足鼎立、两翼齐飞”新型产业格局。三是增强产业竞争力。四是提升产业承载能力。

深入推进改革开放，进一步增强区域经济活力。活跃招商引资局面，大力发展外经外贸，推进民企二次创业，深化重点领域改革，消除制约经济社会发展的体制性障碍。

建设创新型城市，提高区域创新能力。推广一批高新技术，培育一批科技创新主体，加大科技研发投入力度，建设人才强市。

实施“八大幸福工程”，积极构建和谐迁安。深入实施文明素质提升、富民增收、教育提升、文化繁荣、全民健康、社会保障、蓝天碧水、社会平安八大幸福工程，努力使改革发展成果

更多地惠及民生、促进社会和谐。

围绕“十二五”规划目标任务的落实，《纲要（草案）》在最后部分提出了实施保障和政策措施。主要是完善规划体系、加快项目建设、完善配套政策、创新落实机制、加强运行调控、强化执行监督六个方面。

各位代表，全面完成今年和“十二五”期间的任务，对我们的工作提出了新的更高要求，必须进一步加强政府自身建设。

一是加强学习，增强科学施政本领。引导政府系统工作人员牢固树立终身学习理念，通过组织外出考察、集中培训、专家讲座、离岗进修等形式多样的学习活动，培树政府系统各级干部着眼全球的战略思维、面向未来的长远眼光，不断提高践行科学发展观的能力和水平。树立创新发展的理念，切实加强调查研究，结合实际创造性地开展工作，不断开创工作新局面。二是依法行政，规范开展政务工作。坚持以制度管人，以制度管事，进一步加强制度体系建设。主动接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。全面推进政务公开，深入推进办事公开，稳步推行财政预算公开，自觉接受社会各界和群众监督。认真执行重大事项公众参与、专家论证、社会公示、听证和质询制度，健全重大决策跟踪反馈和评估制度，提高政府依法决策、科学决策、民主决策水平。

三是务实进取，提高行政服务效能。按照“清简务本、行必责实”要求，大兴求真务实之风，坚持一切从实际出发，尊重科学规律，坚决反对形式主义和虚报浮夸。不断增强创先争优的竞争意识、不进则退的危机意识、只争朝夕的紧迫意识，集中精力抓发展，雷厉风行抓落实。加强电子政务建设，搭建互联网信息服务平台、便民服务网络平台，不断提高服务效能。健全完善首问负责、限时办结、服务承诺等促进落实的工作机制，在狠抓落实中更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。

四是从严治政，建设清正廉洁政府。抓好廉洁自律教育，引导全体政府工作人员堂堂正正做人、干干净净做事、勤勤恳恳为民。完善行政权力运行监控机制建设，健全惩治和预防腐败体系。充分发挥监察、审计作用，积极推进行政问责和绩效管理监察，以治贪、治懒、治庸、治散为重点，坚决纠正部门和行业不正之风，对不作为、乱作为、推诿扯皮、效率低下、群众反映强烈的人和事，严格进行责任追究，切实营造廉洁高效的政务服务环境，建设风清气正的公务员队伍。

篇8：永安市2011年食品安全工作情况

关键词：结核,肺,流行病学研究,学生

肺结核是一种严重危害人类健康的慢性呼吸道传染病,在群体环境下,一旦存在传染源,极易发生肺结核的流行。学校是典型的群体环境,学生生活学习聚集性强,人口密度大,学业就业压力大,是肺结核的重点防治人群。国内外时有学校结核病暴发的报道[1,2,3,4,5,6,7,8]。西安市学校数量多、分布集中,学生群体庞大,给学校结核病的防治提出了挑战。因此,加强学校活动性肺结核的监测和管理就显得尤为重要。本文通过分析西安市2005-2011年学生新发活动性肺结核的监测资料,旨在了解西安市学校肺结核流行现状及特点,为制定学校肺结核的防治对策提供依据。

1 资料来源与方法

资料来源于“中国疾病预防控制信息系统”的子系统“结核病管理信息系统”以及西安市教育统计年鉴。在“结核病管理信息系统”中,首诊单位为“西安市疾病预防控制中心”,登记时间为2005年1月1日至2011年12月31日,职业为“学生”,登记分类为“新患者”,诊断结果为“涂阳患者”、“涂阴患者”、“未查痰”、“结核性胸膜炎”,将符合以上条件的所有结核病患者纳入研究。采用Excel 2007对学生肺结核患者的资料进行汇总,采用SPSS 16.0对资料进行统计分析,包括一般统计描述和χ2检验。

2 结果

2.1 发病情况

2005-2011年西安市学生活动性肺结核和涂阳肺结核年平均发病率分别为19.75/10万和5.18/10万。学生活动性肺结核的发病率随年份变化趋势无统计学意义(χ2趋势=2.679,P=0.102),而学生涂阳肺结核发病率随年份的增加呈缓慢下降趋势(χ2趋势=4.825,P=0.028),见表1。

注:()内数字为发病率/10-5。

2.2 新发活动性肺结核诊断类型构成

2005-2011年西安市学生新发活动性肺结核患者以涂阴患者为主(1 951人,66.79%),其次为涂阳患者(766人,26.22%),未痰检和结核性胸膜炎较少。在学生活动性肺结核的诊断类型构成中,涂阴患者所占的比例随着年份的增加呈上升趋势(χ2趋势=4.311,P=0.038)。见表2。

注:()内数字为构成比/%。

2.3 新发活动性肺结核患者的性别构成

2005-2011年西安市结防机构共确诊并登记新发活动性肺结核的学生2 921例,其中男生1 904例,女生1 017例,男、女性别比为1.87∶1。初治涂阳肺结核学生766例,其中男生507例,女生259例,男、女性别比为1.96∶1。

2.4 不同类型学校学生发病情况比较

2005-2011年西安市小学、中学和大学新发活动性肺结核的年平均发病率分别为1.28/10万,18.17/10万和41.92/10万。大学发病率最高,中学次之,小学偏低。不同学校类型的学生发病率差异有统计学意义(χ2=2 456.22,P<0.01)。2005-2011年大学生和中学生活动性肺结核发病水平随年份变化的趋势均无统计学意义(χ2趋势值分别为3.639,0.011,P值均>0.05)。见表3。

注:()内数字为发病率/10-5。

2.5 学生新发活动性肺结核占全市同期新发病人的比例

2005-2011年西安市学生新发活动性肺结核占全市同期新发活动性肺结核的比例分别为11.12%(425/3 822),14.11%(513/3 637),12.49%(452/3 618),11.34%(396/3 492),10.28%(359/3493),11.62%(431/3 708),8.22%(345/4 199),变化趋势无统计学意义(χ2趋势=2.709,P=0.100)。新发涂阳肺结核占全市同期新发涂阳肺结核的比例分别为8.4%(165/1 964),9.43%(176/1 866),7.01%(118/1 684),4.60%(79/1 716),4.35%(75/1725),5.35%(92/1 721),3.76%(61/1 623),变化呈逐年下降趋势(χ2趋势=4.594,P=0.032)。

2.6 时间分布

2005-2011年西安市学生新发活动性肺结核在每年3,4月出现发病高峰,9月出现发病的小高峰,1,2,12月为发病的低谷。见图1。

2.7 病人来源

2005-2011年西安市2 921例学生新发活动性肺结核患者中,以因症就诊发现方式为主(1 124例,38.48%),其次为转诊(1 071例,36.37%)和追踪(314例,10.75%)。通过健康检查(52例,1.78%)和接触者检查(65例,2.23%)发现病人的比例较低。

2.8 就诊延误情况

2005-2011年西安市2 921名学生新发活动性肺结核患者中,就诊延误1 202人,就诊延误率为41.15%。小学的就诊延误率最高(55.07%),其次为中学(45.36%)和大学(38.95%)。不同类型学校学生的就诊延误率差异有统计学意义(χ2=15.61,P<0.01)。见表4。

注:就诊延误指患者出现症状到首次去医疗机构就诊的时间间隔超过2周[9]。

3 讨论

研究发现,西安市学生活动性肺结核发病率从2005年的20.12/10万下降到2011年的16.43/10万。与同期全国学生发病水平相比[10],西安市学生活动性肺结核发病率要略低,但发病率随年份变化的趋势无统计学意义,而学生涂阳肺结核发病率随年份呈缓慢下降的趋势,差异有统计学意义。

2005-2011年西安市学生活动性肺结核发病人数占全市同期总发病人数的11.25%,学生涂阳肺结核占全市同期涂阳病人的6.23%,这一比例均高于全国同期平均水平(活动性肺结核为5.63%~6.27%,涂阳肺结核为3.94%~4.61%)[11,12,13],可能与西安市的学生人数占总人口数的内部构成偏高有关。

从诊断类型看,西安市学生肺结核以涂阴病人为主,与相关报道一致[14]。2005-2011年全市学生涂阴病人所占的比例呈逐年上升趋势(54.59~76.52%)。提示在开展学校结核病防控工作时要重视和加强学生病人中涂阴患者的监测和管理。从病人来源看,西安市学生患者来源主要以因症就诊为主(38.48%),与国内其他地区的报道一致[12,13];其次为转诊(36.67%)和追踪(10.75%)。

从学校类型看,大学生活动性肺结核发病率为41.92/10万,远远高于中学生(18.17/10万)和小学生(1.28/10万)。大学普遍为全日制寄宿学校,大学生由于人口密度、同学间的接触程度、社交活动的范围、住宿环境的通风程度、就业压力等因素比中学生和小学生更易罹患结核病。提示在学校结核病防控工作中,大学生应该作为防控重点。

从时间分布看,学校每年的春秋季开学(3-4月及9月)是学生病人发现的高峰,与杜昕等[11,12,13,15]的报道基本一致。5月新发病人也处于较高水平,而寒暑假期间(8,12月至次年2月)则处于低谷。3-4月病人发现多,可能是因为肺结核作为呼吸道传染病,冬末春初本就是高发季节。5月和9月恰好是学校每年毕业生和新生入学体检的时间,而西安市明确规定要将结核病的检查项目列入学生体检的常规项目中,通过健康检查可以发现较多的学生结核病患者。提示结核病相关的健康检查仍然应作为西安市学校结核病病人发现的一个重要途径。