冀安监管人201679号

冀安监管人201679号（精选3篇）

篇1：冀安监管人201679号

新煤监管发„2014‟154号

关于继续深入开展煤矿安全生产

“基础建设年”活动的通知

伊犁哈萨克自治州煤炭工业管理局，各地（州、市）煤炭管理部门，自治区监狱管理局，各国有重点煤矿企业：

2013年以来，各地、各煤矿企业按照自治区煤矿安全生产“基础建设年”统一部署，认真制定工作措施，深入开展煤矿安全生产“基础建设年”活动，取得了一定的成效。但当前我区煤矿安全生产基础依然薄弱，多数煤矿采、掘技术工艺落后，安全设施、机电设备改造更新滞后，设备设施存在安全生产隐患；一些煤矿企业安全生产管理机构不健全，管理人员、专业技术人员配备不 — 1 —

足；一些煤矿企业不认真落实安全生产主体责任，安全基础工作不扎实，现场管理混乱，“三违”现象严重；一些煤矿不重视技术基础工作，对井田内隐蔽致灾因素掌握不清；一些煤矿企业安全教育培训不到位，职工安全意识不强、安全技能低下，缺乏事故防范能力。为不断深化煤矿安全生产“基础建设年”活动，切实加强我区煤矿安全生产基础建设工作，提升煤矿安全生产保障能力，现就进一步做好煤矿安全生产“基础建设年”工作通知如下。

一、提高思想认识，进一步抓好煤矿安全生产基础建设工作 按照自治区的统一安排部署，从2013年起，全区开展了煤矿安全生产“建设年”活动，明确了“一年打基础，两年求深化，三年上台阶”的工作目标。今年的主要任务是进一步深化煤矿企业安全生产基础建设工作。各地、各煤矿企业要充分认识到开展“基础建设年”活动是坚守“红线”的重要举措，是强化煤矿安全基础，提升煤矿安全管理水平，有效遏制重特大事故发生的根本途径。要认真总结“基础建设年”活动好的经验和存在的主要问题，有针对性的制定煤矿安全生产“基础建设年”工作计划。紧紧围绕加大煤矿安全投入，强化煤矿机构队伍建设，强化人员培训，强化煤矿制度落实和现场管理，深入开展煤矿安全质量标准化等方面，明确、细化工作措施，进一步加强煤矿安全生产基础建设，为自治区煤矿安全生产形势持续稳定好转奠定基础。

二、落实煤矿企业主体责任，强化煤矿安全基础建设

（一）加大安全投入。煤矿企业要严格按照国家和自治区的2 — —

有关规定，足额提取、规范使用安全费用和维简费，要保证煤矿瓦斯、水、火等重大灾害治理和系统改造、设备更新、隐患排查治理等专项资金的投入，不断优化矿井生产各个系统，提升煤矿装备水平，做到隐患排查治理到位，确保煤矿安全生产。各地要加强对煤矿安全费用提取、使用、管理情况的监督检查，对未按规定提取、使用安全费用的煤矿要按有关规定进行严厉处罚。

（二）强化机构队伍建设。各地、各煤矿企业要高度重视煤矿安全生产体系建设、安全生产制度建设、安全生产机构建设和管理队伍、专业技术队伍建设，不断强化煤矿安全生产管理水平和专业技术力量。各煤矿企业要建立健全以法定代表人（包括煤矿实际控制人）为首的安全生产责任体系、以矿长为首的安全生产管理体系、以总工程师（技术负责人）为首的技术管理体系、以分管副矿长为首的现场业务保安体系和以调度为龙头的安全生产指挥体系；必须按照国家及自治区有关要求建立健全煤矿安全生产管理机构，配齐各级管理人员、专业技术人员及特种作业人员，完善规章制度，明确安全职责，切实做到安全体系健全，机构完善，各项制度落实到位，安全管理、技术管理到位，生产调度指挥畅通，保障煤矿安全生产。地、县两级煤炭管理部门应加强对煤矿安全生产体系建设、机构人员配备、安全生产制度落实等方面的监督检查，发现安全生产体系不健全，机构人员配备不全，制度不落实的，要责令煤矿立即停产、停工进行整改。

（三）加强技术基础资料管理。各煤矿企业、要严格按照《国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于进一步加强煤矿企业安全技术管理工作的指导意见》（安监总煤装„2011‟51号）要求，认真做好采掘作业规程、支护设计、通风设计、应急救援预案、放顶煤开采专项设计、瓦斯抽采达标年度实施计划、抽采达标工艺方案、瓦斯抽采施工设计等安全技术资料的编制、审查、学习及贯彻落实工作，凡未经批准的，不得组织生产。

各级煤炭管理部门应重视对技术资料的检查，对煤矿企业存在的安全生产技术资料弄虚作假、不能指导现场安全作业的，要进行严厉处罚并及时停止有关的现场作业，并追究有关人员的责任。

（四）认真开展煤矿隐蔽致灾因素普查工作，加强煤矿瓦斯、水、火等灾害的治理。各煤矿企业要按照国家及自治区有关要求，加强煤矿生产地质工作和隐蔽致灾因素的普查工作，查明井田范围内的瓦斯、水、火等隐蔽致灾因素，并制定治理方案进行治理；到2014年年底，所有生产建设煤矿必须完成隐蔽致灾因素普查基础工作。要严格落实探放水“三专”（专项设计、专职队伍、专用钻机）规定，加强防治水管理。必须按照“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的基本要求，做好瓦斯治理工作；凡通风系统不可靠、抽采不达标、监控系统不完善的，区域、局部两个“四位一体”防突措施落实不到位的，严禁进行采掘作业。

各地应加强煤矿隐蔽致灾因素普查工作的监督检查，对未开4 — —

展工作的，要责令其停产整改，并督促煤矿制定落实普查治理方案。

三、以安全质量标准化建设为抓手，进一步规范煤矿安全管理 各煤矿企业要建立落实安全质量标准化考核、评比、通报、奖惩制度，每周进行一次检查，每月进行考核、评比、通报和奖惩兑现。地、县两级煤炭管理部门要坚持动态检查和随机抽查，县级煤炭管理部门每月、地级煤炭管理部门每季度进行一次动态检查验收，检查验收结果作为煤矿达标定级的重要依据；各地要提高煤矿安全质量标准化检查验收质量，确保考核命名煤矿的安全生产状况与等级相符。凡没有开展标准化周检查、月兑现的矿井，一律不予考核命名；对考核结果不达标的矿井，一律进行停产整顿，并提请发证机关暂扣煤矿安全生产许可证；对达标后发生事故或出现严重滑坡的矿井，一律实施停产整改，并进行降级、撤级处理。

四、加强全员培训，提高队伍素质 加强“三项岗位人员”安全培训，加强煤矿班组安全建设，强化煤矿职工实际操作技能培训与考核，推动全员安全责任落实。煤矿主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员必须做到持证上岗。加强区队长、班组长和安全检查人员的培训，提高基层管理人员法律意识、责任意识和综合素质。强化安全监控、瓦斯抽采、防突、探放水、综采综掘、电气作业等安全技术专项培训，积极开展专项技能比武竞赛活动，提高煤矿专业队伍的专 — 5 —

业技能。强化新工人的教育培训，落实师傅带徒弟工作制度，提高煤矿职工整体安全意识和安全技能。各地要加强煤矿安全教育培训的监督检查和考核，严厉打击无证上岗、持假证上岗，对未按国家规定培训或培训达不到要求的，要依法查处。

自治区煤炭工业管理局

2014年6月30日

(信息公开形式：主动公开)

———————————————————————————抄送：自治区人民政府办公厅，自治区安委会办公室。

———————————————————————————内发：局领导，各有关处室。

——————————————————————————— 自治区煤炭工业管理局办公室2014年6月30日印发 ———————————————————————————— —

篇2：冀安监管人201679号

第一章 总 则

第一条

为加强政府投资项目工程财务管理，合理控制建设成本，规范建设资金支付程序，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、国务院《关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）和财政部《关于印发〈基本建设财务管理规定〉的通知》（财建[2002]394号）、财政部、建设部《关于印发〈建设工程价款结算暂行办法〉的通知》（财建[2004]369号）、南充市人民政府办公室《关于印发〈南充市政府投资项目审批和投资管理暂行办法〉的通知》（南府办发[2005]56号），以及财政部、省财政厅关于加强建设项目财政管理的其他相关文件，结合我市实际情况，特制订本办法。

第二条

凡纳入基本建设程序管理、市财政拨付的建设资金占投资总额30%以上的政府投资项目，包括使用财政预算安排的建设资金（含上级财政安排的专项资金）、纳入财政管理的专项建设资金、使用财政性资金作为还款来源或还款担保的借贷性资金、对政府的捐赠款和援助资金、转让出售拍卖国有资产及经营权所得的国有资产收益收入、土地使用权出让金等财政性资金项目，按照本办法实行财政监管。

纳入财政监管范围的建设项目资金支付实行财政国库直接支付和财政授权支付两种方式，具体项目的资金支付方式由市财政2 局根据建设资金状况和财务管理需要以及建设项目情况确定。建设资金审批拨付程序由市财政局另行制定。

第三条

财政监管是指财政部门对建设项目预算执行情况以及对工程实施过程中影响工程投资的相关环节进行的监督管理，主要内容包括：对建设项目实行会计集中核算和国库集中支付、参与项目设计论证、审核项目概预算、对招标文件及合同中涉及价款结算以及影响工程投资的条款提出评审意见、核实项目资金来源、对施工过程中工程变更、签证、索赔等进行评审认定、对工程价款结算进行审查、对项目竣工财务决算进行审核和批复、对建设资金使用及执行基本建设财务制度和其他财政法规制度的情况进行监督检查。

对纳入财政监管的建设项目，逐步推行重大设备、材料物资政府集中采购制度，具体办法由市财政局另行制定。

第四条

市财政局各相关职能科室、市财政投资评审中心、市财政国库集中支付暨会计核算中心（以下统称财政部门）根据各自职能，分工负责、相互配合，按照本办法履行财政监管和集中支付核算的职责。建设单位按照本办法规定与财政部门办理工程建设相关业务。

第五条

财政监管属政府投资方履行的管理职责，不替代建设单位的项目管理职能和监理单位的监理职责，也不代行其他部门依照法律法规对建设项目实施的监督和管理职能。

第二章 财政监管主要内容

第六条

对建设项目实行会计集中核算和国库集中支付。实3 行国库直接支付的项目，在基建计划和资金预算下达后，由会计核算中心对建设项目开设专门账户，建设单位不再另行单独开设基建账户。会计核算暨支付中心按审批手续以及工程进度办理项目资金拨付及相关账务处理。

第七条

参与项目设计论证。在工程初步设计、技术设计、施工图设计完成后，建设单位应将设计成果送财政部门征求意见，财政部门重点对项目设计的建设规模、建设标准、经济合理性及设计深度等方面提出评审意见，建设单位应根据评审意见提请设计单位修改完善工程设计。

第八条

审核项目概预算。建设单位应将概预算相关文件送财政部门评审，财政评审机构应在国家规定的时限内出具评审报告或评审意见书。财政部门审定的项目概预算作为发改委下达投资计划和财政安排资金预算及资金拨付的依据。

第九条

对招标文件及合同中涉及价款结算以及影响工程投资的条款提出评审意见。项目主要工程施工、设备材料采购招标及合同签订前，建设单位应将招标文件及合同草拟稿送财政部门征求意见，财政部门重点对以下内容进行评审：

1、招标文件发包内容与项目审批文件是否相符，合同相关内容与招标文件是否相符。

2、工程价款结算办法（含增减变更工程结算办法）。

3、结算价款支付办法。

4、合同风险范围及调整办法。

5、违约处罚条款。财政部门于5个工作日内出具评审意见，建设单位根据评审意见对招标文件及合同进行修改完善后，报有关部门备案。

第十条

编制项目资金预算、核实项目资金来源。项目单位4 在申报财政投资项目计划前，应由财政部门出具验资证明，计划下达后应及时向财政部门申报和衔接资金预算，财政部门以投资主管部门下达的投资计划及评审的项目概预算作为编制建设项目资金预算的依据，凡未列入财政资金预算的项目财政部门拒绝拨付资金。

第十一条

对施工过程中工程变更、签证、索赔等进行评审认定。在工程实施过程中，如果发生工程变更、签证及索赔，经监理单位、发包人审核，其单项或累计金额超过合同金额10%或达到10万元以上的，建设单位应及时将相关资料报财政部门评审认定，财政部门对其发生的必要性、合理性、经济性进行评审后方能进入工程成本。工程变更等造成投资增加超过概算10%的项目，还需报原审批部门重新审批。

原中标承包范围之外新增加的工程内容，达到法定招标或比选金额，但因特殊情况不另行招标而由原中标单位继续承包的，必须经市招监办审核后报市政府主要领导同意，同时报有关招标监督部门备案。建设单位（业主）应及时向财政部门申报新增项目预算，财政部门对其预算额度、价款结算等进行评审后再按规定程序安排资金计划。

第十二条

对工程价款结算进行审查。按照财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》（财建[2004]369号）的规定，政府投资项目的单项工程竣工结算或建设项目竣工总结算由总（承）包人编制，经发、承包人签字后报送财政部门审查。凡审计机关依法决定进行审计的国家投资项目，建设单位和施工单位应予积极配合，并按审计要求提供相关资料。在财政部门或审计机关出5 具结算审查结论之前，财政部门应至少预留合同金额15%的尾款（非财政全额投资的项目预留应拨付金额15%的尾款），待工程结算审定后按规定支付。财政部门和审计机关对工程价款结算进行评审或审计，建设单位不支付任何费用，建设单位不得另行委托中介机构对工程结算进行审查，否则，审查所发生的费用（含审减奖励）不得列入竣工决算。

施工单位应实事求是地编制工程结算，不得故意高估冒算，凡财政部门或审计机关在工程结算审查时审减率超过5%的，应提请建设主管部门按规定对结算编制方进行处罚，直至吊销结算编制人员的资质证章，同时对于审减率超过5%的项目应由结算编制方按物价、建设部门的规定标准另行支付审核人员的奖金。

第十三条

对项目竣工财务决算进行审核和批复。项目竣工后，建设单位应及时与会计核算暨支付中心进行衔接，按照基本建设财务管理规定完成竣工财务决算的编制（实行授权支付的项目由建设单位按规定编制），并报财政部门进行审查，经财政部门审查、批复后的工程竣工财务决算作为办理固定资产交付使用手续的依据。

第十四条

对建设资金使用以及执行基本建设财务制度和其他财政法规制度的情况进行监督检查。对实行国库授权支付的建设项目，财政部门应指导和督促建设单位按规定设立财务管理机构、建立健全内部财务管理制度、做好账务设臵和帐务管理等基础工作。在工程建设过程中，财政部门应对建设单位贯彻执行国家有关法律法规、方针政策及财务会计制度情况、建设资金筹集6 使用及使用效益情况进行监督检查，对查出的相关问题，建设单位应根据财政处理意见及时进行整改。

第三章 相关责任及措施

第十五条

建设单位应当对其提供审核的相关资料的真实性、合法性、完整性负责，因提供审核资料的虚假、违法而造成损失的，财政部门将提请有关部门追究建设单位及相关人员的法律和行政责任。

第十六条

建设单位未按本办法规定提供审核资料由财政部门进行审核的，或应征求财政部门意见而未征求意见的，财政部门有权缓拨或停拨建设资金。

第十七条

对没有严格执行本办法规定的审核程序而导致在建设项目中产生的违反财政法规的行为，各级财政部门、审计机关、监察机关应根据国务院《财政违法行为处罚处分条例》的规定，通过口头警告、责令改正、调整有关会计账目、追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金、没收违法所得、核减或者停止拨付工程投资等手段进行处罚，对单位给予警告或者通报批评，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家公务员的，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第十八条

建设单位对财政部门的审核结论有不同意见的，应当在收到审核结论后两日内向财政部门提出书面意见，并按要求提供相关资料，财政部门应重新进行审核并出具审核意见。对在规定期限内未提出书面意见又拒不执行财政部门审核意见的，7 财政部门将缓拨或停拨建设资金。

第十九条

财政部门未在规定期限内出具审核意见，或者出具的审核意见出现重大错误，对投资造成损失的，对相关责任人给予经济或行政处罚，并提请有关部门注销其专业资格。

第二十条

财政部门违规拨付建设资金或超额拨付建设资金的，按有关规定追究相关人员责任。

第二十一条

财政部门相关人员在建设项目监管过程中，不得接受项目建设单位、施工单位任何形式的馈赠、报酬、福利待遇以及宴请、娱乐、旅游等活动，不得在建设单位报销任何费用；不准向与监管项目有关的单位介绍承包各种工程业务或推销各种有关的工程建筑材料，不准委托与监管业务有关的单位改建、装修个人和亲友的住房；不准与设计、建设、施工等单位相互串通，隐瞒事实，出具不公正的审核意见；不得对被监管项目单位实施报复。凡财政部门相关人员违反监管纪律、弄虚作假、贪污受贿、徇私舞弊、渎职失职，对投资造成损失的，按有关规定进行处理，构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。

第四章 附 则

第二十二条

本办法自发布之日起执行。

主题词：财政

投资项目△

监管

办法

通知

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。南充市人民政府办公室

2005年11月26日印

篇3：通号集团：五招监管国资

第一招：整章建制为国资监管立规矩

企业所有的改革思想和运行措施都必须内化于心、外化于行、固化于制。为此，集团公司按照国资委的要求，组织实施了新的《企业会计准则》，规范会计核算工作，先后制定或修订了《产权转让管理暂行办法》、《企业财务决算报告管理办法》、《重大财务事项报告制度》、《资产损失责任追究制度》、《担保和借款内部控制制度》、《收益收缴暂行办法》、《总会计师工作职责管理暂行办法》、《年报审计若干问题整改意见》、《内部审计工作暂行规定》以及应收账款管理制度等，加强了集团公司对资产、投融资、担保、分配、物流、产权、考核、大额度资金往来、重大物资采购、工资福利政策等事项的管理与控制，使集团公司防范资产损失和责任追究有法可依，积极保全国有资产。

集团公司及各企业通过账务清理、资产清查、价值重估、损失认定等清产核资工作，要求与主业交叉重叠的纳入主业改制，需要保留的界定权属关系，从而摸清资产家底，界定产权，核实国有出资人权益。

同时，他们强化内部财务监督和审计，研究落实整改措施。企业财会部门和内部审计、监察部门密切配合，完善会计监督体系，扩大内部审计范围；对连续任职两年以上的所属企业负责人进行经济责任的届中审计、围绕资产经营责任、工程项目和科研开发等进行专项审计和效益审计；参与重大项目的监督检查，及时发现和纠正问题，切实维护出资人权益。

第二招：双管齐下看好“钱匣子”

集团公司实施财务与资金双集中管理，提高集团控制力，强化以财务管理为中心的管理理念，在重视外部获利的同时也重视对内部的财务控制。

首先，强调用财务数据分析指导生产经营工作。在经济决策中运用经济评价方法，利用资金、成本、利润等价值形态对生产经营活动进行控制、调节和综合管理，集团公司取得了显著效果。集团财务集中核算系统已正式运行，实现了集团公司及各企业电子数据的实时集中、数据共享和实时的信息交流，达到集中核算和实时跟踪，为集团公司加强事中监控、及时利用财务信息、准确进行财务决策提供了平台，也为集团实现资金集中管理打下了基础。

其次，在实现会计集中核算的基础上，将集团、企业的信息系统（财务系统、业务系统、OA系统）和银行的数据系统实时链接，用科学手段提高集团和各企业的资金管理能力。资金集中管理系统的建成将使集团整体优势得以充分发挥，最大限度利用银行的优惠政策，拓宽融资渠道，提高融资能力，降低资金成本；借助信息技术和银行网络平台，加快资金周转，提高资金使用效率；实现资金内部调剂，优化资源配置，使资金得到最高回报并创造最大价值。集团公司还十分重视平衡财务集权和分权的利弊，确定内部管理级次，集中控制投资决策权和收益分配决策权，建立投资决策责任追究制度。

再次，加强应收账款管理，健全风险控制体系。集团公司与各企业分层负责，责任落实到位。各企业定期编制应收款项明细表，反映应收款项的余额和账龄等信息，每月通报应收账款动态。集团公司及各企业的财务等部门参加营销合同的评审工作，并对评审结果负责。各企业通过收集、汇总和整理客户信息，逐步完善用户资信档案管理，建立赊销审批制度，规范赊销决策行为。

除此之外，他们还开展了应收账款效能监察工作。对应收账款管理责任人员对照相关制度检查执行情况并采取相应考核措施；针对在应收账款工作中存在的问题，认真分析形成的原因，探讨解决的办法；动员各方面力量加强应收账款管理，督促企业进一步摸清应收账款底细，建立合同台账、债权定期函证、客户信用等级评估、赊销责任制等多项制度措施，遏制应收账款的攀升势头，在一定程度上降低了企业风险。

第三招：管控源头一分钱也掰成两半花

严格预算管理是企业目标完成的保证。集团公司有组织、有计划地对各种资源进行控制和协调，实行全面预算管理，落实发展目标，实现集团效益最大化。

特别重视现金流量的源头控制。集团公司编制了经营、财务、人工成本、对外投资、科技研发等预算，把经营指标通过预算分解落实到各企业；各企业进一步把预算层层分解，实现归口管理，注重预算执行的严肃性，对出现的偏差及时提出预警，制定纠偏措施，调整差异口径，各项财务收支严格按预算标准进行控制，实现了资源的优化配置和有序流动，优化了资金投向和资产质量。同时，还建立了重大财务事项请示报告制度，如对于重大项目即使有预算，在实际发生前也要单独报告；定期组织人员检测、分析、评估预算执行情况，对主要指标每月进行一次评估，每季组织一次全面分析，并且通过《通号内参》刊登财务月报和经营快报。

全面加强预算管理中的成本控制。集团公司及各企业对预算进行全程监测、分析和评估，加强对成本费用的预算控制；针对成本逐年升高的问题，规范现金流和物流控制制度，开展“成本管理年”等活动进行成本分析，严格控制各项支出，实现降低成本、节省开支、提高效益的目的。

第四招：奖惩严明检查考核不走过场

在强化预算管理的基础上，根据国资委对经营者考核的原则，集团公司建立了绩效评价体系，完善了业绩考核机制，通过战略目标自上而下层层分解，效绩指标自下而上级级承诺，建立业绩考核标准，修改完善集团企业经营责任考核和责任追究制度，建立了经营者薪酬管理制度、企业效绩评价制度，确保对国有资产保值增值的实时监管。

根据新制定的《企业绩效评价办法》，对各企业经营管理水平的考核，集团公司不以单一指标来考评衡量企业绩效，而是采用定量分析与定性分析相结合的方法，对全资和控股企业进行全方位综合效绩评价，不仅以财务效益状况、资产运营状况、偿债能力状况、发展能力状况的定量指标及8项定性指标对企业进行考核评价，同时还对集团公司当前关注的重点，如：科研突破和技术创新等辅以加减分等措施，引导企业追求可持续发展，并对绩效评价反映的问题要求各企业及时整改，收到了良好效果。

第五招：夯实基础真正履行好出资人代表职责

为了落实出资人责权层层到位，集团公司建立了较为全面的产权监管信息档案，还先后出台了《派出董事监事管理办法》、《对控股子公司董事议事的指导意见》及有关出资公司投资收益管理办法等制度，理顺产权关系，强化产权管理，不但落实集团公司及所属企业的收益权利和监管责任，还对只占部分产权的参股公司也加强了管理、监督和控制，明确禁止与集团公司无资产关系的个人和企业不得占用集团公司国有资产及资源谋取利益。同时，正在逐步建立多元投资主体企业（包括中外合资企业）的出资人代表管理制度，建立多元投资主体条件下对国有资产保护监管的措施和办法。

依据企业职工人数、资产规模和收益状况，集团公司确定所管企业的范围，建立资产投向哪，管理监督就到哪的分层次管理方式。通过明确经济关系、加强监管职责、建立投资收益制度及收益回报措施，进一步完善投资企业（包括中外合资企业）出资人代表及派驻企业高管人员的管理制度及监管措施，不断研究探索适应现代企业制度的管理形式和方法，进一步提高管理水平。