安监局长在城区烟花爆竹安全监管工作会议上的讲话

安监局长在城区烟花爆竹安全监管工作会议上的讲话（共7篇）

篇1：安监局长在城区烟花爆竹安全监管工作会议上的讲话

在城区烟花爆竹安全监管工作会议

上的讲话

同志们：

在国庆60周年即将来临之际，我局把大家召集起来召开烟花爆竹安全管理人员会议，把这次会议放在国庆之前召开，足以说明，烟花爆竹安全监管工作的重要性。希望你们珍惜这次培训学习的机会，认真听讲，遵守纪律、共同努力使这次会议圆满成功。

8月21日至25日，我局组织消防大队、公安局、广电局、溪洛渡镇安

监站对全县烟花爆竹安全生产和经营秩序进行了集中排查整治。此次检查整治，没收并销毁了总价值5万元的非法经营和过期烟花2000余发、爆竹50

余万响，保证了烟花爆竹生产和经营的安全。

通过联合检查，我县烟花爆竹二级批发站仓库及经营(零售)市场存在的主要问题和不足，有两个方面：一方面，庆辉烟花爆竹有限责任公司的烟花爆竹仓库存在安全警示标志不明显、管理制度和应急救援预案不完善，烟花爆竹堆放不规范，尤其是老仓库仍继续使用非法储存烟花爆竹，存在重大安全隐患;另一方面，通过检查县城部分烟花爆竹经营零售户存在三无现象(无专库储存、无专柜经营、无专人负责安全管理)，部分仓库管理不规范，消防器材配备不足等安全隐患;部分经营户证件办理地点和经营地点不相吻合，办甲地，在乙地经营;少数经营户库房、门市烟花爆竹存量大，烟花爆竹与其他货物混放，烟花爆竹门市离火源太近，生活区与经营区无明显界限，隐患突出，所有经营者只重经营而忽视宣传，对烟花爆竹燃放知识、城区燃放规定未按要求做好宣传工作;有的

经营者无防火灭火设施、无禁烟禁火禁闲散人员的安全警示标志等等。据查，至今仍有个别人私自进货，销售非法渠道进入的烟花爆竹，这是一种严重的违法行为。

上述存在问题，既暴露出经营者对烟花爆竹知识的严重缺乏、也反映出经营者安全意识不强、缺乏承担经营危险物品的社会责任感和事故防范意识，为认真解决存在问题，确保我县国庆期间及今后烟花爆竹经营的安全，我讲三点意见：

一、抓好烟花爆竹仓库安全标准化建设，确保烟花爆竹零事故目标

安全标准化建设是烟花爆竹产业安全监管的必由之路，必须持之以恒。总体上看，烟花爆竹仓库安全标准化建设任重而道远，我们一定要在以往的基础上，下大决心，花大力气，切实抓紧抓好抓出成效。抓好烟花爆竹仓库安全标准化建设必须坚持一个目标，抓好两个结合，落实五项措施。一个目标就是：

库容库貌整齐，安全管理规范，建立健全制度，各项措施到位。两个结合：一是安全标准化建设与争先创优紧密结合起来，促进烟花爆竹企业上规模、上台阶、塑形象，在全县烟花爆竹产业当中开展争先创优活动;二是安全标准化建设与抓职业卫生健康工作紧密结合起来，国家已新增了职业卫生的行政许可事项，我们不但要降低死亡事故的发生率，同时要降低生产的伤残率，还要保证员工的身体健康。五项措施：一是隐患整改措施要切实可行，具有可操作性;二是严格规范进货渠道;三是建立出入库登记台帐;四是完善封签管理制度;五是建立应急救援体系。

二、开展烟花爆竹专项整治，规范烟花爆竹经营零售秩序

一是依法行政、严格执法。在县委政府的高度重视以及县直各部门的全力配合下，通过对我县烟花爆竹经营零售点的多次检查并督促整改落实，目前，我县的烟花爆竹经营零售市场基本步入

正轨，为依法行政提供了有力保证。但非法经营违法经营现象还不同程度存在，今后在管理中，我们必须进一步加大对非法经营者的打击取缔力度，加大对违法经营的纠正处罚力度，净化经营市场，保证安全经营。今后，凡违规经营行为屡禁不止，拒不服从安监、公安部门管理的，我们先扣取风险抵押金，抵押金不足的，还要依法给予罚款。

二是规范经营、示范引路。我县部分烟花爆竹经营零售点严格按照我局的要求，建立完善安全管理制度、岗位职责分工明确、消防设施齐备、安全警示标志明显，走在我县烟花爆竹经营零售点队伍的前列。希望通过这些搞得好的烟花爆竹经营零售点带动其他烟花爆竹零售市场，从而推动我县烟花爆竹市场规范发展。

三是加强教育、提高素质。针对我县部分烟花爆竹经营零售点存在无专人负责安全管理的情况，我局将加大检查力度，对那些随时更换安全管理人员的

要严查严惩。同时要经常组织相关安全教育培训，切实提高烟花爆竹经营零售户法律意识，为使我县烟花爆竹经营零售市场步入规范协调发展。

三、抓好从业人员的教育培训，提高烟花爆竹本质安全

几年来，通过抓烟花爆竹从业人员教育培训工作，从事烟花爆竹行业的法人、管理人员和从业人员的素质都有较大的提高，有效遏制事故的发生，这与从业人员的素质有直接的关系。抓好人员的教育培训，做到四个100%即：法人培训达到100%，管理人员培训12全文查看

篇2：安监局长在城区烟花爆竹安全监管工作会议上的讲话

——米脂县安全生产监督管理局副局长杜光春

同志们：

今天召开的这次会议，既是建筑行业的一次重要会议，也是全县安全生产工作的一次重要会议。刚才分别做了重要讲话，我认为讲的很好，这次能有幸参加这次会议，我就进一步做好建筑行业安全生产工作讲几点意见，供大家参考。

一、充分认识当前建筑领域安全生产的严峻形势，进一步提高抓好建设工程质量安全工作的重要性和紧迫感

尽管全县建筑领域安全保持总体稳定态势，但我们必须清醒的看到，建筑施工安全形势依然严峻。从最近检查的情况看，建筑行业各类隐患还不同程度存在，有些还比较严重，质量安全形势不容乐观，如果稍有放松，很可能诱发大的问题。一是建筑市场质量意识还不够强。在工程建设活动当中，个别企业唯利是图、弄虚作假、偷工减料、以次充好等欺诈行为时有发生，甚至对存在的质量问题视而不见、听而不闻。二是施工企业违法分包、以包代管、忽视和不重视安全问题十分突出。个别包工头唯利是图，舍不得安全投入，造成安全管理、技术水平低下，使安全措施得不到保障。三是施工现场管理混乱。个别企业领导以及我们个别监察人员存在麻痹思想、侥幸心理，安全意识淡薄，对安全生产重视不够，责任制没有认真落实，安全管理不到位，安全管理台帐不完善，特种作业人员无证上岗操作，对事故防范措施和重大事故隐患整改不力，安全生产专项整治存在死角，“三违”现象仍十分严重（违章指挥，违章操作，违反劳动纪律）。如：脚手架搭设不规范、临边防护不到位、工人高空作业不系安

1全带，不戴安全帽等现象依然存在。四是对工人的安全教育培训工作落实不到位。建筑企业的劳务人员普遍文化素质较低，缺乏自我防护意识。大部分建筑企业对他们的岗前、岗位和转岗培训流于形式，致使一线作业人员操作技能低下，安全防护意识薄弱。还有就是一些新进作业现场的工人未经培训直接上岗，对于这些问题，我们必须高度重视，认真解决。

二、强化监管，落实责任，全力做好当前建筑领域安全生产工作一是认真落实企业安全生产主体责任。企业必须严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，依法依规加强安全生产，加大安全投入，健全安全管理机构，加强班组安全建设，保持安全设备设施完好有效。企业主要负责人，实际控制人要切实承担安全生产第一责任人的责任，带头实行现场带班制度，加强现场安全管理。强化企业技术负责人技术决策和指挥权。企业的主要负责人、安全管理人员、特种作业人员一律经严格考核持证上岗。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同，职工必须全部经培训合格后方可上岗。

二是加强建筑施工安全生产管理。按照“谁发证、谁审批、谁负责”的原则，进一步落实建筑工程招投标、资质审批、施工许可、建设项目安全设施“三同时”、现场作业等各环节安全监管责任。强化建筑工程参建各方企业安全生产主体责任。建立建筑工程安全生产信息系统，进一步完善我县3G视频的应用。严厉打击超越资质范围承揽工程、违法分包转包工程等不法行为。当前，正值陆续进入施工的季节，要根据春季风大物燥、气候多变等因素，结合建筑行业特点，质监站要加大监管力度，对建筑施工企业，特别是建筑起重

机设备，要加强安装、拆除的检验、检测和安全管理。对跨工程继续使用的各种机械设备、脚手架、电气设备、各种安全防护及消防设施都要进行一次安全复查，消除安全隐患，确保施工安全。要严格按照规范，在春季开工前对辖区工地开展一次春季安全大检查，对安全生产、消防安全进行一次拉网式排查，及时发现问题，解决问题，检查合格后才能允许企业开工，“禁止施工队伍使用彩钢房，去年我县西街用易燃的不合格的彩钢房，由于电表爆炸引发火灾，虽未造成人员伤亡，但也在社会中造成了不良影响”，在开工后也要定期、不定期组织好安全生产专项检查，确保今年全行业做到零事故。

篇3：安监局长在城区烟花爆竹安全监管工作会议上的讲话

同志们:

会议利用一天的时间, 听取了几个市 (县) 的典型发言, 我感到启发很大、收获很大。他们的作法很好, 各地要多多学习和借鉴。刚刚各位分管局长也分别就生鲜乳、畜产品、饲料兽药的监管工作做了具体部署, 他们说的很透, 我都赞同, 大家要仔细领会, 回去后要认真贯彻落实。现在, 围绕会议主题, 我再强调以下几点:

一、质量和安全是畜牧产业发展的生命线

(一) 确保畜产品质量安全, 是畜牧部门义不容辞的政治责任

民以食为天, 食以安为先。食品安全事关广大人民群众的根本利益、社会和谐稳定和国家形象。近年来党和国家越来越重视食品安全工作, 陆续出台了《农产品质量安全法》、《食品安全法》、《乳品质量安全监督管理条例》、《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律法规。畜产品是食品的重要组成部分, 随着人民生活水平的不断提高, 对畜产品安全、优质的要求也越来越高。我们一定要站在政治和全局高度, 充分认识加强畜产品质量安全工作的重要意义, 务必始终保持高度警惕, 务必克服麻痹思想、厌战情绪和侥幸心理, 以对人民群众生命财产安全高度负责的态度, 全力抓好畜产品质量安全工作, 保障消费者的健康安全, 维护社会稳定。可以说, 看一个领导干部政治上合格不合格, 衡量一个班子是否有战斗力, 主要的标准之一就是安全工作抓得如何。为此, 安全第一的观念必须牢固树立起来。

(二) 确保畜产品质量安全, 是产业持续健康发展的基础保障

影响畜牧业持续、稳定、健康发展的因素很多, 包括自然和市场两方面, 但能置畜牧业于死地的主要威胁来自产品安全和疫病。随着动物防疫水平的逐年提高, 畜产品安全事件已上升为主要方面因素。近年来, 苏丹红、瘦肉精、三鹿奶粉等畜产品质量安全事件屡屡发生, 严重影响了畜牧业的健康发展。尤其是三鹿奶粉事件, 使得全国奶牛生产一度跌入低谷, 生鲜乳价格一路下跌, 农民损失惨重。我省是畜牧业大省, 也是畜产品输出大省, 一旦发生问题, 将会严重影响畜牧业健康发展, 造成重大的经济社会损失。因此, 我们必须强化措施, 落实责任, 进一步加大工作力度, 确保畜产品质量安全, 有效保护畜牧业又好又快发展。

(三) 确保畜产品质量安全, 是今后畜牧业工作主线

随着产业的快速发展, 我省畜牧业已初步实现由自给自足式的家庭副业转变成为商品化、集约化的现代产业。现代畜牧业的发展不仅是量的增加, 关键在于质的提高。我省是畜产品产销大省, 要实现畜牧大省向畜牧经济强省的跨越, 我们必须面向国内国际两个市场, 大力发展优质、生态、安全的畜产品, 推动产业整体水平的提升, 提高畜牧业生产综合效益, 促进行业发展和农民持续增收, 增强抵御市场波动风险的能力。因此, 以确保产品和产业安全为前提, 大力推进畜禽标准化生产和健康养殖, 强化安全执法和质量安全监管体系建设, 是现代畜牧业和新农村建设的重要方面, 也是各级畜牧部门当前和今后一个时期的主攻方向和工作重点。

二、落实责任, 尽快建立畜产品及投入品安全监管长效机制

(一) 严格落实责任制

畜产品质量安全事关人民生命安全, 事关社会稳定, 事关畜牧业的健康发展, 事关农民持续增收。各级畜牧部门要加强畜产品质量安全的组织领导, 按照《质量安全工作责任状》的要求, 将监管责任细化分解, 横向到边, 纵向到底, 不留死角。要把监管责任与措施落实到部门、单位、环节和个人, 做到组织机构、责任分工、目标任务、制度措施、实际效果“五落实”。要进一步做好年初部署的与养殖场 (户) 签订畜产品质量安全承诺书工作, 做到100%知晓, 100%签订。要严格落实责任追究制, 对出现畜产品安全事故的单位、主管责任人以及违法生产经营造成严重后果的, 要依法调查, 从重处罚;对于领导干部玩忽职守、失职渎职行为的要实行行政问责;对触犯刑律的, 要依法追究刑事责任, 决不能姑息迁就。

(二) 加强执法监管队伍建设

各地要根据工作实际需要, 尽快组织成立畜产品质量安全管理机构, 明确工作责任, 强化管理职能, 充实监管人员, 做到畜产品及投入品质量安全监管有机构、有人员、有经费、有制度。国家农业部于2009年9月份成立了农产品质量安全监管局, 省局利用省政府机构改革的机会成立了畜产品质量安全监管处, 各市 (地) 、县 (市) 也要借助机构改革的有利契机, 加强与编委的沟通协调, 按照上下对口的原则, 争取成立畜产品质量安全专门机构。充分利用现有事业单位、科研院 (所) 、检验检测机构的资源, 整合力量, 共同推进畜产品及投入品质量安全监管工作。

(三) 加强各项规章制度建设

制度建设是一项长期任务, 并带有根本性。完善保障产品和产业安全的各项规章制度并予以坚决贯彻执行是保障工作成效的基本条件。要从完善管理制度入手, 严格落实已经出台的配套规章制度。要完善协调机制, 加强横向配合, 强化纵向联动, 发挥各方面的积极性和创造性, 推进畜产品及投入品质量安全监管措施的落实。要强化运行管理机制, 切实做到事事有布置、有检查、有总结, 进一步提高工作质效。

三、进一步规范完善畜产品质量安全信息发布制度

随着信息化的发展, 加强畜产品质量安全信息发布工作越来越重要, 一则发布不当的信息往往会引起消费者的恐慌, 甚至引起社会不稳定。为规范农产品质量安全信息发布工作, 近日, 农业部办公厅下发了《关于进一步规范农产品质量安全信息发布工作的通知》 (农机字[2010]30号) , 各地要认真抓好通知精神的贯彻落实。一是严格按照法律法规规定的权限和程序发布农产品质量安全信息, 避免造成不良社会影响。二是完善信息发布内容, 要做到全面、准确、客观, 不仅要公布发现的问题, 也要公布出现问题的原因, 更要公布所采取的针对性措施。三是加强沟通协调, 做到产地和销地信息共享、联防联控, 避免引发连锁反应。四是强化制度建设, 加强领导, 强化应急工作保障, 尽快提高应急处置和舆论引导能力。

四、加强组织领导, 强化工作落实

(一) 要加强组织领导

各地要高度重视畜产品质量安全工作, 建立健全组织机构, 主要负责同志亲自抓, 分管负责人具体抓。不仅要听汇报, 还要直接研究制定具体行动方案, 分解落实工作任务;不仅要开会部署, 还要靠前指挥, 全面掌握实际情况, 及时解决问题, 完善政策措施。要进一步健全质量安全工作督导制, 建立部门对县 (市) 区定点联系制度, 加大督导检查和工作指导力度, 认真开展督导工作, 不断完善防控和监管措施, 确保各项工作措施落到实处。

(二) 要条件保障到位

各级畜牧兽医行政主管部门要主动向当地政府汇报, 切实把畜产品及投入品质量安全监管工作纳入政府工作的重要日程。加强与相关部门的沟通, 争取更多的支持和投入, 将畜产品及投入品质量安全监管日常工作经费纳入财政预算, 创造必要的工作条件, 保障顺利开展整治活动。要充分利用新闻媒体, 大力宣传整治成效和畜产品及投入品质量安全消费知识, 倡导安全生产、放心消费的良好社会舆论氛围。

(三) 要切实转变作风

再好的政策, 再好的制度和办法, 如果没有人认真去抓工作落实, 也只能流于形式。为此, 各级畜牧部门必须转变作风, 深入基层, 深入农村, 深入到养殖场户, 了解发展动态, 掌握第一手情况, 发现问题, 研究对策, 时时掌握工作的主动权, 为领导决策当好参谋。要抓好典型推进, 搞好典型培养提高, 以点带面, 不断提高畜产品质量安全监管工作的整体水平。

五、廉洁从政, 发挥党员领导干部在监管工作中的示范作用

2010年1月份, 中共中央印发了《党员领导干部廉洁从政若干准则》, 包括8个方面、52个“不准”, 对党员领导干部的从政行为提出了新的要求。我们要把落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》与做好监管工作结合起来, 坚持从领导做起, 从党员做起, 真正把监管工作抓出成效。要坚持全心全意为人民服务的宗旨, 立党为公、执政为民, 在党员和人民群众中发挥表率作用, 求真务实, 艰苦奋斗, 弘扬党的优良作风。禁止利用职权和职务上的便利谋取不正当利益, 禁止私自从事营利性活动, 禁止违反公共财务管理和使用的规定, 禁止违反规定选拔任用干部, 禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费等等。尤其是在畜产品质量安全监管工作中, 执法人员要依法行政、廉洁行政, 坚决杜绝失职、渎职、权钱交易等违法行为, 努力树立监管为民、务实清廉、高效权威、开拓进取的新形象。

同志们, 畜产品安全监管工作事关畜牧业健康、持续、稳定发展, 事关农民增收和新农村建设, 事关人民群众的身体健康, 事关社会和谐稳定, 责任重大。各地要从本地实际出发, 切实解决工作中的薄弱环节, 求真务实, 开拓创新, 逐步建立畜产品安全监管工作的长效机制, 努力开创畜产品安全监管工作新局面, 为“两个千万”规划的顺利实施和食品工业大省建设做出我们应有的贡献!

篇4：安监局长在城区烟花爆竹安全监管工作会议上的讲话

会议上的总结讲话

（2017年7月20日）

这次会议的主要任务是：贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，落实国务院安委会、国家能源局有关文件要求，通报近期全国和东北区域电力安全生产情况，通报东北区域电力建设存在的主要问题，结合“电力建设工程施工安全年”活动对下一阶段基建工作提出要求，分析东北区域电力安全生产情况，安排部署下半年乃至今后一段时间电力安全生产工作，坚决遏制电力安全生产事故事件多发频发势头，确保电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。

刚才，东北能源监管局安全处两位同志通报了情况，电力企业的三位领导分享了他们的好做法、好经验和取得的成绩，我们分管安全的大明局长做了一个很好的报告，特别是他对我们东北区域比照安全生产法和规定找出的11个差距和隐患，并对下半年东北电力安全工作提出了明确的要求，相信我们在座的各位都受到了教育，也是一次十分难得的安全培训。请各单位回去后认真贯彻落实本次会议精神，深刻吸取事故教训，扎实开展“电力建设工程施工安全年”活动，全面做好下半年的电力安全生产工作。

借此机会，我讲三点意见。

一、充分认清当前东北区域面临的安全生产形势，深刻汲取事故教训

去年，江西丰城电厂“11·24”特大事故，造成73人死亡，2人受伤。除了巨大的经济损失外，几百名死者家属的生活将更加艰辛！90多名责任人员也将被问责，依法追究刑事责任或党纪政纪责任也包括我们能源派出机构三位同志。事故的损失惨重，教训深刻，社会影响极其恶劣。中央领导同志多次作出指示批示，要求深刻汲取事故教训。国家能源局年初要求确保今年事故起数和伤亡人数双下降，这是一个严肃的考核指标。但是，近一段时间以来，在全国其他行业生产事故大幅下降的同时，全国和东北区域电力安全事故起数和伤亡人数却不降反升，增加比例高达20%左右。电力安全生产形势之严峻，真的到了“大喝一声、猛拍一掌”的紧急关头，如果任其发展下去，必然会发生更大事故，甚至再次发生特大事故也不是不可能！国家能源局主要领导指示，要保持查处事故责任单位和人员的高压态势，发生一起，查处一起，绝不姑息；对于屡教不改、重复发生同类事故的单位和人员，将依法加大惩处力度。

目前，东北区域电力安全生产形势依然不容乐观，电力安全生产任务繁重。今年以来，电力增长虽然较往年有所好 转，但是，东北电力供大于求的局面还没有解决，调峰调频困难，供热负荷缺口还没有得到缓解。今年，还有六个新的情况值得在座各位领导特别是主要领导高度关注。一是下半年将召开党的十九大，保电任务特别繁重，这是政治任务，马虎不得。二是扎鲁特至青州特高压直流将投运，东北电网运行方式将有重大变化，新设备投运、新的运行方式对电网企业和发电企业都带来了重大挑战。其间大量的过渡方式也必然会增加电网运行风险。三是农网改造、城网改造、扎鲁特送出及其配套交流输变电工程、机井通工程、发电企业灵活性改造工程、环保改造工程等大量的基建工程任务空前繁重，直接考验电力基建安全和质量安全的水平。四是可以预见，今年冬季煤炭供应形势不容乐观，将直接影响电力安全生产工作。五是国有企业改革加速，电力市场化进程，都会对电力安全稳定工作带来冲击。六是今年汛期较比往年更特殊、更复杂。据预测，第二松花江、辽河有可能发生大的汛情，1至7月初，降水量同比却减少6成，进入主汛期以来，能否发生大规模集中降水，值得我们警惕。尤其是今年是丰满新建工程关键一年，老坝安全、基建安全、质量安全、防汛安全、下游供水安全等几方面诉求交织在一起，难度巨大。

各单位务必要警醒起来，深刻汲取事故教训，认清形势，切实高度重视安全生产，坚决克服麻痹侥幸心理，努力构建防范事故发生的长效机制，坚决遏制住事故多发频发势头。

二、牢固树立安全发展理念，全面落实安全生产责任 去年12月，党中央、国务院联合印发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》（以下简称中发32号文），提出了总体要求，树立了安全发展理念，规定了地方党委政府、监管部门和企业的安全生产责任。中发32号文精神具有很强的战略性、前瞻性和指导性，为我们抓好当前和今后一个时期的安全生产指明了方向，注入了强大动力。各单位要认真学习、深刻领会，坚决把思想和行动统一到中央关于安全生产的重大决策部署上来，正确处理发展与安全的关系，牢固树立新发展理念，强化红线意识和底线思维。

各单位领导尤其是主要领导要增强责任意识和使命感，坚持“党政同责、一岗双责”，坚持以身作则、以上率下、亲力亲为，绝不能当“甩手掌柜”，真正把安全法中规定的一把手七条具体责任抗在肩上，真正做到在安全部署上“扣扣子”，在安全责任履行上“担担子”，在安全任务落实上“钉钉子”。做好任何工作的落脚点，首先看态度，关键看行动，最终看效果。为什么今天开会要请各单位主要领导参加，为什么我要亲自主持这个会议，这就是责任所在！安全生产是一把手工程，是否认真参加会议，回去以后是否认真抓好落实，这也在一定侧面反映了一把手对安全生产工作的态度。主要领导态度不端正的单位，要做为今后督查的重点，出现事故的，从严追究责任。这次会议有不少单位一把手没有来，哪个单位主要领导没来的，请务必把这个意见带回去。

三、密切配合，主动做为，共同做好近期电力监管工作。近期，国家能源局电力监管方面安排了三方面重点工作，借此机会，简要向各位领导通报一下。

第一项关于电力市场方面的工作。当前，电力体制改革已经进入深水区，东北电力市场建设也进入攻坚阶段，东北电力企业要勇于承担责任，主动参与改革。就此，向各电力企业提出三点要求：

一要认真学习贯彻有关电改政策，服从大局，自觉支持改革，同能源监管机构、地方政府部门一道积极推动电改工作，改革推进中发现问题要及时交流、报告。二要在改革中发挥积极正面作用，电网企业及交易机构要建设好市场、维护好市场，保障电网公平开放，做好市场信息公开，努力提高服务水平；发电企业要参与好市场、利用好市场，在竞争中提升自身管理水平和效益，服务东北实体经济振兴，服务民生。三要严格遵守交易规则，我局印发了东北辅助服务规则、辽宁电力交易规则，近期还将出台吉林、龙江、蒙东交易规则，各电力企业要认真执行，严格依规则开展交易，决不允许扰乱市场秩序的行为出现，我局将严查市场违法违规行为，营造公平有序的市场环境。

第二项是关于供电监管方面的工作。2017年下半年，东北监管局供电监管工作将重点围绕以下三方面开展：一做好 12398能源监管热线标识普及及宣传工作。2017年初，12398热线上划北京集中管理，东北区域投诉举报数量激增，上半年我局共处理投诉举报信息249件，同比增长400%。近期，国家能源局又下发文件，对供电企业进一步加强12398热线标识普及和宣传工作提出了新的更高的要求，我局也在今年上半年的供用电软环境治理专项监管整改检查工作中，针对此项工作向供电企业下发了《责令整改通知书》，希望引起大家的重视。二做好压缩用电报装时限执行情况监管工作。为进一步简化流程、提高效率、优化营商环境，国家能源局研究制定了《压缩用电报装时间实施方案》，请供电企业积极采取措施，务必确保今年8月1日起执行新的用电报装时间，我局将重点对供电企业执行新的用电报装时间规定、用电报装服务行为和用电报装信息公开情况等方面进行专项检查。三继续做好“低电压”治理专项监管工作。根据12398热线反映问题看，由于“低电压”导致的供电质量差、频繁停电甚至限电的投诉越来越多，比如辽宁的丹东，蒙东地区的通辽、兴安盟，针对此类问题近期我局对通辽供电公司进行约谈，希望引起各位领导的重视。

借此机会，我顺便通知下各位领导，我局2017供用电软环境专项监管现场检查工作即将开始，应该就在本月末，由于时间关系我局不在另开启动会了，检查对象是按照国家能源局“双随机”要求抽签决定的，这次检查完，针对 某些拒不整改的问题，我局将对供电企业开出罚单。

第三项是关于电力业务许可方面的工作。目前，正处于落实国家能源局关于加强发电企业许可监督管理有关事项的通知的关键时期。三省一区电网企业要落实好国家能源局印发的351号文件，对于无证机组坚决执行好不得并网发电的要求，充分发挥许可证在规范电力企业运营行为等方面的作用。我局正在跟踪监测6.30后对做出停机处理公用电厂和不得上网交易自备电厂有关情况，我局会严格把握政策，努力化解历史矛盾，主动帮助解决突出问题。各有关电力企业也要及时向我局报告可能出现的冬季保供热以及影响系统安全稳定运行等方面突出问题，分析采取有效措施，及早防范和化解风险。

篇5：安监局长在城区烟花爆竹安全监管工作会议上的讲话

——米脂县安全生产监督管理局局长 申宝林

同志们：

今天我们在这里召开质量技术监督工作会议，认真总结回顾过去一年的工作经验和成绩，全面贯彻落实县安全生产工作会议精神，筹划、部署全年的工作。这充分说明了县质监部门工作的主动性、超前性，充分说明质监部门全体干部职工对做好新形势下质监工作的有一种时不我待的紧迫感，我认为会议召开地非常及时，非常必要，对提高我县产品质量水平和特种设备安全，推进我县经济发展，都具有十分重要的意义。下面我就特种设备安全监管方面强调几点意见：

一、督促特种设备使用单位落实好主体责任

目前，我县大部分企业还处于低水平的粗放经营状态，盲目追求经济效益，重生产轻安全，安全管理流于形式，要改变这种现状，主要做好三个层面的事情。一是人和机构的问题，要落实特种设备管理机构和管理人员。二是制度的问题，要落实各项特种设备管理制度，操作规程，规范。每台设备，每个岗位，每个细节都有相应的操作规程，只有严格执行规章制度，杜绝“三违”现象，才能够避免操作失误造成的设备非常规运行。三是责任的问题，要落实岗位责任制。只有把责任落实到每个岗位，每个人，做到奖惩分明，才能形成安全生产的一个整体链，才能将每个人的思想都紧紧围绕在安全这根弦周围，一丝不能松懈。

二、加强隐患排查治理，着力解决影响民生的关键问题 在过去的一年里，我们做了大量的工作，取得了显著成效，我县去年特种设备安全运行情况良好，希望你们继续加大安全监察力度，通过各种措施，在设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造等多个环节对特种设备进行全过程、全方位监察，确保设备安全运行，力争杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故。一是巩固锅炉安全、气瓶安全、化工生产企业特种设备安全专项整治工作成果；二是做好起重机械安全、压力管道等安全专项整治工作；三是继续实行日常现场监管与重点检查相结合的安全监管办法，督促特种设备使用单位建立健全隐患排查治理制度、隐患排查登记制度、隐患整改报告制度，实现隐患排查治理工作制度化、规范化和经常化，对查出的隐患做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

三、严把准入关口，确保特种设备使用安全

近年来，特种设备在我县增长速度较快，已成为人民群众生活密切相关的管理基础设施。如电梯已经成为不可或缺的代步工具，燃气压力管道成为城市的“生命线”，随着我县工业化进程的不断加快，特种设备对县域经济和社会发展的支撑作用将日益明显。质监部门要严把特种设备安全准入关，从特种设备设计、制造、安装、使用、检验、维修、改造、保养要实现全程监控，不留空档，确保安全。

篇6：安监局长在城区烟花爆竹安全监管工作会议上的讲话

（摘要）

山西保监局党委书记、局长 王毅

2012年1月17日

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中央经济工作会议、全国金融工作会议以及全国保险监管工作会议精神，总结2011年的山西保险监管工作，分析当前保险监管面临的形势，安排部署今年的工作。下面，我讲几点意见。

一、关于2011年的山西保险监管工作

2011年，在中国保监会的正确领导下，在山西省委、省政府的大力指导和支持下，山西保监局按照“转方式、促规范、防风险、稳增长”的要求，不断加强和改进保险监管，促进了全省保险市场的平稳健康发展。一是业务发展总体平稳。2011年全省累计实现原保险保费收入364.67亿元，同比增长6.65%。其中，财产险公司保费收入116.51亿元，同比增长21.74%；人身险公司保费收入248.16亿元，同比增长0.78%。保险公司总资产达到795.46亿元，较2011年初增长17.37%。二是主体建设步伐明显加快。2011年，全省新增保险公司省级分公司11家，新增地市及以下分支机构107家。三是保险服务能力进一步提升。农业保险、责任保险、健康保险和出口信用保险等业 1 务的覆盖面显著拓宽。全年保险赔款和给付支出总额103.53亿元，较上年同期增长了33.37%。

一年来，保险监管主要做了以下几方面工作：

（一）加强监管基础建设，依法科学有效监管水平不断提升

第一，监管定位进一步明确。依据有关法律法规，认真研究行业发展的阶段性特征、保险的金融属性和监管者的社会角色，结合省域保险监管实践，将“防范化解风险，维护市场秩序，保护保险消费者合法权益，营造良好的发展环境”明确为监管的主要任务，着力从思想和行动上解决“监管什么”的问题，监管的任务和思路更加清晰。

第二，监管体系进一步完善。一是完善监管的体制机制。按照功能监管和机构监管相结合的思路，设立了稽查处，并以此为契机，进一步划分各处室职责，理顺处室间的分工、协作关系，特别是明确了各项业务检查的衔接关系。二是完善监管规则。科学把握市场准入的结构和节奏，逐步将一些成熟的做法上升为制度，进一步完善市场准入机制。制定高管人员任前电子化测试制度，严格高管人员监管，提高高管人员学法用法自觉性。完善销售行为监管制度，推进建立行业统一的手续费跟单制度；联合银监部门制定银邮机构代理保险业务监管规定，强化了销售主体的责任。起草涵盖车险理赔各个环节的理赔服务标准。制定行政执法取证指引和行政处罚裁量指引，规范行2 政执法行为。三是强化监管联系。深入开展对11个地市的监管联系工作，及时传达监管政策，加强对监管制度落实情况的监督检查，使监管影响逐步延伸到县、乡镇保险市场。四是加强行业自律。推动省协会完成长治等10家办事处的设立登记工作，督促协会发挥自律职能。省协会及其办事处完善自律公约15项，开展自律检查26次，检查保险机构242家次，处理违约机构73家次，对维护全省保险市场秩序发挥了积极作用。同时，指导保险学会完成了换届工作。五是督促保险公司加强内控建设。尝试开展财产险公司内控制度评价，将开业验收、现场检查、外部审计与内控评价结合起来，促使公司提高内控建设水平及制度执行力。六是发挥社会监督作用。重视解决舆论反映的突出问题，认真答复局长信箱来信，针对问题督促公司整改。

第三，监管方式方法进一步改进。一是坚持非现场监管与现场监管相结合，细化产寿险公司分类评价指标，推进专业中介机构分类评价，对银邮和非银邮类兼业代理机构进行分类管理。二是坚持现场检查与调查研究相结合，认真梳理市场存在的严重和一般违规行为，分析问题产生的根源。三是坚持教育引导与警示相结合，通过任职谈话、督导调研等多种方式，加强合规教育和违规警示。

（二）突出监管重点，各项工作扎实有效推进

第一，加强制度机制建设，提高防范化解风险的能力。一是建立风险排查报告制度。加强省域保险市场风险研究，将集 3 中退保、重大案件、群访群诉、发展波动、负面报道、信息系统等风险作为排查的重点，明确了风险排查的主体、职责以及报告、处置的相关要求。二是强化风险监测预警。细化对现金流、退保指标的分析。重点监控退保等风险，并对有关公司进行风险提示。加大信息安全监管力度，督促公司整改信息系统存在的安全隐患。三是完善了突发事件应急管理体系。编制完善地震应急预案，理顺应急管理体制，督促保险公司加强应急组织体系建设，认真执行突发事件和紧急重大情况报告制度。四是妥善化解有关风险。针对媒体集中报道后出现的退保风险苗头，加强与媒体的沟通，争取新闻主管部门的支持，有效化解了风险隐患。积极处置上访事件，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，避免了连续上访等风险。妥善处置了有关诉讼风险。

第二，加大现场检查力度，规范市场秩序。按照保监会的统一部署，结合山西市场实际，选取业务发展快、展业成本高的朔州和太原等地市，进行重点整治。财产险市场，治理数据不真实、理赔不规范问题；人身险市场，打击账外支付手续费和销售误导行为；中介领域，检查保险公司利用中介渠道从事违法违规行为，加大对代理市场的清理。全年共派出35个检查组、1839人次，对26家保险机构、7家中介机构实施了现场检查，已作出和拟作出行政处罚21项，对9家保险机构、5家中介机构、12名直接责任人罚款111万元，吊销2家保险兼业代理机构许可证，撤销1名高管任职资格，对1名直接责任人作4 出两年禁入行业的处罚。依法注销了10家名存实亡、长期无法正常经营的专业代理机构和134家违规兼业代理机构。在严查重处的同时，对保险机构存在的其他问题，通过监管谈话、下发监管函等方式，提出整改要求，促进了市场秩序的好转。

第三，坚持以人为本，保护保险消费者的合法权益。一是重点研究车险理赔难和寿险销售误导问题，初步拟定解决思路和方案，为今年抓好这两项重点工作打下基础。二是组织开展车险理赔服务质量测评和通报，深入地市督促公司落实服务承诺，加强财险公司承保理赔信息客户自主查询制度实施情况的监督检查，促进保险服务的改进。三是督促完善保险消费者投诉调处机制，推动建立保险纠纷裁前调解机制，行业协会全年成功调解各类纠纷167件。加大对信访投诉的分析与通报，规范信访工作流程，全年共处理来访投诉28批、书面举报60件。四是强化消费者教育，通过开辟有关专栏等方式，向消费者提示风险，普及保险及维权知识，做好各类咨询的答复工作。

第四，积极营造发展环境，稳步提升保险服务能力。一是通过多种形式向省委、省政府汇报保险工作，争取政府部门和相关厅局的支持。目前，山西省政府已将创新保险产品和服务、扩大政策性农业保险覆盖面、开展科技保险创新试点等纳入山西省“十二五”规划。在山西省上报国务院的《转型综改试验区总体方案》中也明确了促进保险改革创新发展的具体要求。在社会应急管理体系建设方面，政府更加注重通过保险机制的 5 运用，提升突发事件处置的效率。二是研究制定《山西保险业发展“十二五”规划》，引导行业通过提升综合竞争、服务和防范化解风险能力，更好地支持与服务山西转型跨越发展，在服务中求发展。三是研究保险参与创新社会管理的路径、机制和具体措施，制定了转型综改试验保险专项行动方案。四是引导和推动保险业参与道路交通事故、医患纠纷人民调解，促进道路交通事故社会救助基金建设，发挥保险辅助社会管理功能。五是推动重点领域保险发展。农业保险实现跨越式发展，承运人责任险实现正规营运机构全覆盖，校（园）方责任险在中小学校全面推广，旅行社责任险覆盖率达90%以上，煤矿安全生产责任险、煤矿雇主责任险覆盖整合后的矿井357家，医疗责任险覆盖二甲以上医院133家，环境污染责任险正式试点。一年来，行业服务经济社会发展能力不断增强，我局被省政府授予“2011年支持地方经济发展突出贡献奖”。

二、关于保险监管面临的形势

当前和今后一段时期，是保险业实现全面转型的关键时期，行业发展既面临着机遇，又面临着挑战。山西保险监管工作要积极适应形势发展的需要，主动顺应全社会对监管部门的期待，深入分析保险监管的新形势、新变化、新特征，不断提高监管工作的科学性、针对性和有效性。

第一，分析宏观经济金融形势变化，坚持稳中求进的工作基调 总体判断，今年保险业发展的外部环境依然比较严峻。从国际看，国际金融危机的影响还未完全消退，欧洲主权债务危机加速蔓延，全球金融市场持续动荡，发达国家经济增长乏力、新兴经济体普遍面临经济增速放缓和通货膨胀双重压力，世界经济复苏进程艰难曲折，经济下行的风险加大。从国内看，经济发展的不平衡、不协调、不可持续问题仍很突出，经济增长存在下行压力，推动物价上涨的因素依然较多，部分企业生产经营困难，宏观调控存在“两难”选择。从省内看，煤炭等主要工业品对省外市场的依存度较高，国际市场需求萎缩、国内经济增速放缓，必然减少对山西能源原材料产品的市场需求，挤压传统产业的发展空间，新兴产业还处于起步阶段，保持经济平稳较快发展的难度增加。在这些外部因素和长期积累的结构性、体制性矛盾的共同作用下，山西经济发展形势更加复杂。宏观经济金融形势的变化，将对保险业发展产生诸多影响，同时，全省转型跨越战略的逐步推开和综改试验区建设的深入推进，也对保险业发展提出新的要求，迫切需要行业调整思路，积极主动进行应对。这就要求我们必须进一步加强对宏观经济金融形势的研判，不断提高驾驭复杂局面的能力，努力做到“跳出保险看保险，跳出监管看监管”，切实从服务经济社会发展大局、维护保险业稳定的大局来谋划监管工作，坚持稳字当头、稳中求进，确保行业平稳健康发展。

第二，正视保险市场存在的突出问题，提高保险监管工作 7 针对性

与全国一样，山西保险市场仍然存在一些阻碍行业科学发展的深层次矛盾和问题。一是行业的社会形象不佳。消费者不认同、从业人员不认同、社会不认同，销售误导、理赔难、营销滋扰等问题饱受社会诟病，影响着社会对行业的信任。二是发展方式粗放。经营模式上，热衷于 “跑马圈地”，一味追求保费规模和市场份额，破坏行业发展的生态环境，发展潜力透支；产品上，习惯于简单复制，导致竞争同质化；服务上，重业务轻服务，导致发展后劲不足、竞争乏力；渠道上，高度依赖外部渠道，搞“人海”战术，自主销售渠道建设滞后，发展受制于人。这种发展方式在新的形势面前已经难以为继，亟需转变。三是结构不合理。财产险公司倚重车险、寿险公司过度集中于分红险问题日益突出，银邮等渠道占比依然较高，新兴渠道拓展有限。不合理的业务和渠道结构，加剧了市场竞争，导致行业发展的自主性、稳定性、抗干扰性较差，发展被动、容易波动。四是市场秩序仍需进一步规范。违规支付手续费、商业贿赂等恶性竞争行为依然在一定范围存在。五是从业人员素质不高。高管人员学历普遍较低，精通保险、精于管理的人才严重不足，行业快速发展而人才储备不足的矛盾普遍存在。保险营销队伍良莠不齐、大进大出、职业归属和专业素养较差，等等。

在看到全国共性问题的同时，更要看到，山西市场业务结8 构不合理、发展不均衡等问题需要我们高度重视，进一步突出监管的针对性，按照保监会的部署，统筹解决，逐步破解行业发展难题。

第三，认识监管自身存在的不足，增强保险监管的能力近年来，我省的保险监管在实践中取得长足发展，监管的科学性和有效性明显增强，但随着形势的变化和市场的快速发展，需要与时俱进，不断加以改进和提高。一是监管的制度机制还需完善。目前，基本的监管制度架构、体系已经形成，但在一些新的业务领域、薄弱环节，监管制度尚未及时跟进，如对“服务外包”、电话营销、网络销售等还缺乏相应的制度约束。既有的制度，有的还比较原则和笼统，针对性还不强，特别是确保制度有效落实的机制还没有真正建立起来，监管制度执行力不强，制度之间的衔接还不够。二是监管的方式方法还需要改进。投入现场检查的精力过多，非现场监管滞后，对市场存在问题及其深层次原因研究不够，缺乏对全局的把握，创新解决问题的方法不多、措施不新，屡查屡犯仍然是监管面临的难题。三是监管干部的能力还需提高，特别是一些年轻同志，从事保险监管工作时间较短，还缺乏必要的锻炼，经验不足，监管技能不强。

中央和全省经济工作会议明确提出了“稳中求进”的工作基调，全国金融工作会议强调坚持“金融服务实体经济、创新与监管相协调、防范化解风险”等五项原则，全国保险监管工 9 作会议确定了“稳中求进、进中求好”的总体要求。以上会议为2012年我省的保险监管工作指明了方向，提出了要求。我们必须进一步增强责任意识、忧患意识，紧密结合山西保险市场发展及监管实际，切实抓好贯彻落实，着力在解难题、破制约，抓落实、见成效上下功夫。

三、关于2012年的山西保险监管工作

2012年是全面实施“十二五”规划，有效应对复杂经济金融形势，开创监管工作新局面的关键一年。做好今年的监管工作，具有十分重要的意义。今年监管工作的基本思路是：深入落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，以促进发展方式加快转变为主线，认真贯彻“抓服务、严监管、防风险、促发展”的总体要求，更加突出保护保险消费者利益和防范省域保险市场风险，着力维护保险市场秩序和营造良好的发展环境，促进山西保险业平稳健康持续发展。

做好今年的保险监管工作，重点要把握好“稳中求进、进中求好”的总基调，突出三个重点，抓好五项具体工作。

（一）把握稳中求进、进中求好的工作基调

“稳中求进、进中求好”，是落实科学发展观的具体体现，也是增强保险监管针对性、有效性、前瞻性的必然要求。做好保险监管工作，稳是基础，进是路径，好是目标。只有稳，才能进；只有进，才能实现好。

稳，就是要充分估计保险业面临的困难和问题，不断增强10 宏观意识，分析和把握影响行业稳定发展的不确定因素，坚持审慎的监管态度，增强对风险的预见性，提高风险的监测、预警和处置能力，促进行业稳健运行，防止出现区域性风险。

进，就是把行业发展的困难期作为提升监管能力的考验期，把监管能力的提升转化为促进行业科学发展的动力，在监管创新上有新亮点，在解决销售误导、理赔难等难点问题上有新突破，在促进行业加快转变发展方式上有新进展，切实办成几件社会认可、政府满意、群众欢迎的实事。

好，就是对监管的规律认识更加深刻，监管的体制机制更加完善，监管的方式方法不断改进，监管的能力不断增强，行业形象有所改观，服务经济社会发展的能力不断提升。

（二）突出监管工作重点

第一，重点解决车险理赔难和寿险销售误导问题。在解决理赔难方面，建立并实施车险理赔服务标准、理赔服务质量评价披露、理赔纠纷裁前诉前调处、积案定期清理、小额赔付快速处理等五项制度机制，同时加大对车险惜赔、拖赔和不合理拒赔问题的查处力度，严厉打击假赔案。在治理销售误导方面，研究销售误导行为的认定问题；明确保险机构、银邮代理机构销售误导责任；加强监督检查，促进有关措施的落实；运用手机短信等现代信息技术，督促保险公司规范回访话术和标准；加大销售误导信访、查处情况的披露力度；抓紧风险提示语、第三方回访技术实现形式等问题的研究。

第二，建立健全保险市场准入和退出机制。坚持市场准入与偿付能力、行政处罚、分类监管、整改情况、新设机构经营及高管人才储备情况相结合，兼顾区域经济社会发展和保险市场主体建设情况，出台保险分支机构设立指引，科学调控市场准入的节奏和结构。坚持扶优限劣的原则，鼓励专业化程度高、经营特色明显的保险机构进入市场，扶持管理先进、经营良好的专业中介机构发展，推动有实力的兼业代理机构走专业化发展之路。健全市场退出机制，重点研究完善中介市场退出机制，明确专、兼业中介机构市场退出的条件和步骤，全面清理未经许可从事保险业务的机构和人员，重点包括私自设立的经营网点、无资格兼业代理机构、无证开展保险业务的有关人员。

第三，推进农业保险发展。重点配合强农惠农政策的实施，加大政策协调力度，创造农业保险发展的有利条件。一是扩大小麦、玉米、能繁母猪、奶牛等现有政策性农业保险的覆盖面；二是结合我省农业生产特点，推动农业保险产品和服务创新，特别是围绕“一县一业”，稳妥推动如吉县苹果保险、阳城桑蚕保险等区域性农业保险发展，促进政策性森林火灾保险试点工作。三是按照保监会要求，联合有关部门，加大检查力度，规范农业保险经营行为。

（三）全面推进监管各项工作

第一，积极防范化解风险，确保行业安全稳定发展。密切关注宏观经济金融形势的影响，进一步增强风险防范工作的预12 见性，切实抓早抓小、防患于未然。一是抓紧对各类风险识别的研究，分析各类风险发生发展各个阶段认定标准，为风险防范决策提供依据。二是加强风险监测，认真落实风险排查报告制度，督促保险公司及时开展风险隐患的排查工作，做好风险汇总和分析。三是加强风险预警，发现苗头性、倾向性问题及时提示风险，督促保险公司妥善解决。四是完善风险处置应急预案，督促公司制定组织体系健全、处置原则和程序明确的应急预案，必要时开展应急演练，妥善处置各类重大突发风险。

今年要重点防范集中退保风险，密切关注重点公司、重点地区、重点险种的退保情况，摸清风险底数，对风险苗头及时预警和处置，防范由于分红低于客户预期、服务不到位等可能导致的较大规模退保风险。同时，要积极防范重大案件、群访群诉、媒体炒作、发展波动等风险，防止风险的交叉传递。

第二，加强消费者利益保护工作，不断提高保险的社会满意度。

高度重视消费者利益保护工作，在重点解决销售误导、理赔难问题的基础上，建立健全相关机制，充分调动行业组织、保险机构、新闻媒体等多方积极因素，形成多管齐下、综合治理的工作局面。一是开展消费者满意度问卷调查活动，切实了解消费者的诉求，提高保护消费者利益工作的针对性。二是适时召开专题大会，就提升保险服务质量向保险公司发出号召、提出要求。三是健全信访投诉处理机制。进一步向社会公布信 13 访投诉渠道和方式，畅通诉求渠道。加强信访工作检查、考评和通报，督促保险公司提高信访件处理效率。落实保监局领导现场接访、保险公司总经理接待日制度，提高信访工作质量。根据信访反映的有关线索，加大查处力度，严厉打击损害消费者利益的行为。四是扎实开展消费者教育工作。拓宽消费者教育渠道，丰富教育内容，培育正确的保险消费意识和维权意识。探索将保险风险提示语嵌入保险广告、推出保险公益宣传等方式，提高消费者教育的效果。加强与有关保险机构的联系，以保险业务的推广为切入点，扩大风险知识、保险知识在相关领域的普及度。

第三，继续规范市场秩序，不断提高市场运行效率。一是明确规范市场秩序重点。按照保监会的统一部署，充分运用非现场监管手段及分类评价结果，结合违法违规行为整改、监管制度执行等情况，确定现场检查的重点地区和公司。财产保险严肃查处经营数据不真实和理赔难问题；人身保险重点检查销售误导、侵占挪用保险资金、业务与财务数据不真实等问题；中介方面，严肃查处保险公司中介业务违法违规行为，加大对银邮兼业代理机构的查处力度，深入开展中介市场清理整顿，整治利用中介渠道弄虚作假、非法套取资金等问题。二是改进规范市场行为的方式。开展深入市、县及以下基层市场的监管活动，监督检查监管制度、措施的执行情况，了解市场运行动态及存在的问题，扩大监管在基层市场的影响力。定期将违法14 违规行为及处罚情况向行业和上级公司通报。加大对违法违规行为整改情况的后续跟踪检查，落实案件责任追究制度，确保整改到位，提高公司系统整体纠改效果。三是依法严肃查处违法违规行为。改进现场检查的方法，提高现场检查的针对性和有效性。对查实的问题，严厉处罚违规机构和责任人。涉嫌犯罪的坚决移送司法机关。

第四，努力营造良好发展环境，促进保险功能作用的发挥。一是推进行业文化建设。研究出台加强山西保险业文化建设的意见，组织推动全行业开展相关活动，提升行业发展的软实力。二是创造良好的政策环境。积极协调政府有关部门，尽快出台并实施转型综改保险行动方案。争取政府支持，进一步推动农业保险、信用保险、商业健康和养老保险等与国计民生密切相关的业务发展，促进与转型跨越风险管理需求相适应的科技保险、环境污染责任保险在相关领域的渗透。三是积极营造创新环境。研究创新保护机制，支持鼓励产品、服务、渠道创新，促进差异化、专业化经营。同时，防止以创新名义逃避监管，酿成风险。四是优化舆论环境。整合行业力量，建立“大宣传”工作机制，推行新闻发言人制度，实现宣传工作经常化、制度化。拓宽向地方政府的宣传渠道，增加政府对行业的关注度。加大保险服务经济社会典型事例的宣传力度和深度报道，发挥主流媒体的引领作用。探索运用官方微博等新媒体开展宣传工作，普及保险知识、发出行业声音、及时释疑解惑。加强网站 15 的维护与建设。建立与新闻主管部门的协调机制，以及与媒体的交流和沟通机制。

篇7：安监局长在城区烟花爆竹安全监管工作会议上的讲话

这次会议, 是农产品质量安全监管局组建后, 以部名义召开的第一次会议。既是年度工作例会, 也是动员部署会。开好这个会议, 对于深入贯彻落实部党组的决策部署, 集中开展专项整治活动, 依法加强农产品质量安全监管, 推动监管工作开好头、起好步, 意义十分重大。

在大家的共同努力下, 会议达到了预期的目标, 收到很好的效果。大家一致认为, 这次会议时间虽短, 但效率高, 成效大, 主题突出, 内容丰富。通过这次会议, 抓农产品质量安全监管工作的思路更加清晰、任务更加明确、重点更加突出, 与会代表普遍感到很受启发、很有收获。下面, 我对会议情况作个小结, 并就几个关注的问题讲几点具体意见。

一、关于会议的基本情况

大家认为, 陈晓华副部长的讲话, 全面、系统地总结了08年农产品质量安全监管工作取得的成效和经验, 深入分析了当前面临的形势和任务, 明确提出了今年和今后一个时期的农产品质量安全监管工作思路和措施, 全面部署了农产品质量安全整治暨执法年活动。讲话有很强的指导性和针对性, 集中体现了三中全会精神和科学发展观的要求, 符合农产品质量安全监管工作的实际, 对于指导当前和今后一个时期农产品质量安全监管工作具有十分重要的意义。与会代表进行了深入充分地讨论, 沟通了情况, 交流了思想, 提出了很多很好的意见和建议。会议有三个方面的收获。

一是认清了形势, 统一了思想。会议全面分析和准确判断了当前农产品质量安全监管工作面临的形势, 既看到了农产品质量安全监管工作取得的成效, 也看到了存在的问题隐患和制约因素;既看到了面临的严峻挑战, 也看到了难得的发展机遇。特别是在当前农产品质量安全工作任务重、要求高、监管难度大的情况下, 大家一致表示, 要进一步增强大局意识和责任意识, 把思想统一到这次会议精神上来, 把行动落实到各项工作的部署上来, 坚定信心, 迎难而上, 全力抓好农产品质量安全监管工作。

二是理清了思路, 明确了任务。会议明确提出今年和今后一个时期农产品质量安全监管工作的思路和措施。大家一致认为, 要重点“把握1条主线、坚持2个原则、提升3种能力、推进7项工作”, 即在总体要求上, 以《农产品质量安全法》为主线, 围绕农业农村经济工作的中心任务, 按照国务院食品安全整顿工作的要求, 依法全面加强农产品质量安全监管工作。在工作布局上, 坚持统筹兼顾、标本兼治原则, 一手抓农产品质量安全监管, 以开展专项整治为总的抓手, 坚决有力打击违法违规行为, 清除隐患;一手抓农业标准化实施, 推进农业生产方式转变, 加强基础建设和能力建设, 建立健全体制机制。在工作目标上, 着力提升三个方面能力;一是提升防范能力, 建立健全风险评估、预测预警和应急处置机制, 强化全程监管, 确保农产品质量安全少出问题、不出大的问题。二是提升监管能力, 加快完善农产品质量安全监督管理、检验检测、质量标准和质量认证体系, 夯实基础, 健全队伍, 强化手段, 全面提高监管能力。三是提升服务能力, 普及标准化生产技术, 推进农业投入品安全合理使用, 提升农民科学种养技能, 提高农业标准化种养比重, 加快农业生产经营方式转变, 不断提高农产品质量安全水平。在工作措施上, 依法科学、有力有序推进执法监管、专项整治、检验检测、农业标准化、应急处置、体系建设、制度机制建设等工作。

三是交流了经验, 增强了信心。北京、山东、河南、广东、湖南、浙江6个省 (市) 结合本地工作实际和特点, 做了大会发言, 介绍了他们的工作经验和工作体会, 具有很强的代表性和典型性。各地在座谈讨论中, 也介绍了农产品质量安全监管工作成功做法和经验。这些经验和做法要认真总结提炼, 加以推广, 长期坚持, 并逐步形成制度层面的长效机制。大家认为, 随着各地工作的深入推进, 农产品质量安全工作受到了前所未有的重视。从政策环境、发展基础、工作保障等各个方面看, 都为进一步加强农产品质量安全监管工作提供了有利条件和发展机遇。大家表示, 有信心、有决心能够抓好新时期农产品质量安全监管工作。总之, 这次会议开得很好, 很成功, 为进一步扎实推进农产品质量安全监管工作营造了氛围、奠定了基础。

二、几个关注的问题

㈠关于监管职能问题按照国务院分工和要求, 我国食品安全监管实行“分段管理为主、品种管理为辅”的管理体制。“三鹿奶粉事件”发生后, 各部门在食品安全监管职能的认识上发生了一些变化。对此, 农口的同志也有一些不同的观点和认识。从总体上看, 食品安全分段管理为主、品种管理为辅的体制, 是符合目前我国实际的。关键是要针对实践中暴露出的问题, 强化部门的协调配合机制、落实监管责任。在这种大的背景下, 对于农产品质量安全监管职能到底该如何界定, 我想结合实际, 谈一点认识。

第一, 要准确把握。根据国务院“三定”方案和《农产品质量安全法》的授权, 在职能界定上, 农业部门主要负责初级农产品生产环节质量安全监管。虽然《农产品质量安全法》的第三十四条、三十九条等相关条款规定, 农业部门可以对市场上销售的农产品进行监督抽查, 但其主要目的是为了反弹琵琶, 是通过市场检测来发现问题, 从而更有针对性地指导生产和加强农产品生产环节的监管。《食品安全法》也即将出台, 该法与《农产品质量安全法》已经做了充分衔接, 实行两法并行的模式;只是在具体的法律条款中, 对标准的修定、信息发布和风险评估等方面内容作出了规定, 在管理体制上没有大的变化。

去年9月, 农业部成立了农产品质量安全监管局, 其职能归纳起来, 主要包括农产品质量安全的政策法规、风险评估、标准制定、检验检测、监督管理、应急管理、体系建设等12个方面。在“三定”基础上, 农业部办公厅印发了《关于进一步加强农产品质量安全监管工作的意见》, 进一步明确部内职责分工, 形成统分结合、各有侧重、共同推进的工作机制和工作格局。因此, 从总体上看, 农产品质量安全监管工作是一个不断加强的态势, 对农业部门的主要职能定位也是清晰和明确的, 希望大家能够深入领会和全面把握。

第二, 要抓好衔接。实施分段管理的体制安排, 客观讲, 无论是在部内还是在部外, 都有一个如何按照各部门职能界定做好衔接配合的问题, 特别是在边缘地带和结合部容易出现监管的缺失和空白。因此, 做好工作衔接、加强工作协调与合作, 是十分必要的。要从实际出发, 按照相关法律法规规定和职能分工, 强化与各部门在监督管理、监测抽查、执法检查等方面的工作衔接, 对于属于我们职责范围的, 要坚决管好;属于其他部门的, 要积极配合, 采取多种形式, 移交处置, 切实做到“到位而不越位, 到位而不缺位”。

第三, 要落实责任。要进一步健全“地方政府对产品质量和食品安全负总责、监管部门各负其责、生产经营者作为第一责任人”的责任体系, 要进一步明确职责范围, 规范工作程序, 落实工作措施, 要按照《农产品质量安全法》和国务院特别规定的要求, 健全责任制度, 坚持和完善责任落实、督查督办、绩效考核等制度, 形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局, 切实做到有部署、有督促、有检查, 切实履行好监管工作责任。

㈡关于专项整治问题用1年的时间集中实施专项整治是今年最为重要、紧迫的工作, 第一位的任务是防范和遏制重大事件的发生, 这也是我们工作的底线。总的考虑是以专项整治为总的抓手, 全面加强农产品质量安全工作, 从生产环节入手, 以风险高、隐患大的农产品和投入品为整治重点, 着力解决突出问题。通过专项整治, 推动制度建设, 促进综合执法, 逐步建立和完善监管的长效机制。对抓好整治活动, 我想再强调三点。

第一, 在工作摆布上。要把专项整治作为09年工作的重中之重, 以此为契机, 全面加强农产品质量安全监管工作。要围绕整治活动确定目标任务, 统筹兼顾, 整合资源, 有所侧重, 形成强势。风险评估、标准制订、检验检测、监督管理等各项工作都要以整治为中心展开, 要为整治活动提供强有力的工作支撑。

第二, 在工作着力点上。要围绕专项整治方案确定的3个目标和7项任务, 突出工作重点, 特别是要针对非法使用禁限用农兽药和非法添加有害化学物质等突出问题, 重点查找本地区在农产品质量安全方面存在的突出风险隐患, 有针对性地开展风险评估工作。在此基础上整合力量, 着力开展集中整治, 有效遏制农产品质量安全重大事件的发生。整治工作要突出投入品监管、生产过程监管与服务、产地准出与市场准入管理这三个环节, 严厉打击非法生产经营和添加有害化学物质行为, 严厉查处制售假劣农资违法行为。

第三, 在健全制度机制上。对已有的法律法规和规章, 要切实按照规定和要求, 抓好贯彻落实工作。同时, 要重点完善《农产品质量安全法》配套法规和规章, 健全农产品质量安全管理监测预警、风险评估和应急处置机制。通过专项整治, 不断总结摸索符合实际、行之有效的监管办法, 推进工作制度化、规范化, 推进长效机制建设。

㈢关于体系建设问题健全监管体系和支撑体系, 是全面加强监管工作的重要保障。实践证明, 没有健全的体系和队伍, 农产品质量安全监管的各项措施就难以落到实处。

第一, 要强化监管体系建设。从各地情况看, 有近10个左右的省份已经设立了专门的农产品质量安全监管工作处室, 一些省份已经开始延伸到县一级, 大部分省份也在酝酿之中。从现有条件看, 强化监管体系建设, 要从省级抓起, 通过加强省级监管机构建设, 带动和推进地、县监管体系的建设工作。要抓住当前的有利时机, 强化沟通协调, 积极争取编制、财政等部门的支持, 力争年内有较大的突破。乡镇机构建设, 一定要因地制宜, 充分利用农业技术推广等现有的体系, 把农产品质量安全监管工作纳入其中, 强化职能, 充实人员, 不断提高监管和服务能力;有条件的地方, 要积极鼓励和支持建设乡镇农产品质量安全监管公共服务体系, 不断强化监管手段和职能。

第二, 要强化检验检测体系建设。这是重要的工作手段和技术支撑, 当前重点是加强基础设施建设。要抓紧落实好去年四季度5亿元资金项目的落实, 保证项目进度、保证项目质量、保证资金安全。同时我们将积极协调有关方面, 加快实施《农产品质量安全检验检测体系建设规划》, 争取加大资金投入, 力争提前完成质检规划建设;并积极筹划争取二期项目规划, 在整体设计上, 突出两个重点:在能力和综合水平提升上要突出省级以上检测机构, 在布局安排上要突出地市、县级以及批发市场, 全面提升检验检测能力。

这里, 我再强调一下强化检验检测工作问题。要适应形势变化, 调整工作思路, 明确工作定位, 提高检验检测工作针对性、实效性。要完善工作计划, 制定农产品质量安全监测规划和年度计划, 进一步加大普查、例行监测、监督抽查力度。要加强结果研判, 充分利用监测数据、监测结果, 分析原因、查找问题, 准确把握质量安全风险隐患和范围。要强化结果利用, 完善内部通报制度, 坚持和完善抽检合格率排名制度;健全抽检与执法联动机制, 强化协调配合, 依法查处违法违规行为, 指导科学生产。

第三, 要健全标准体系。要强化农产品质量安全风险评估工作, 将风险评估与标准制定有机结合起来。部里正在编制《2009-2012年农业标准体系规划》, 加大投入力度, 强化技术研究, 力争通过3到5年的努力, 建立健全以农药、兽药残留等质量安全标准为重点的标准体系。各地要从本地农业生产实际出发, 化繁为简, 把复杂、抽象的标准转化为区域性生产操作规程。

第四, 要强化认证体系建设。总的要求是, 既要积极推进、又要加强监管, 既要发挥示范带动作用、更要规避行业性风险。在大力推进“三品”认证和农产品地理标志登记保护工作, 加快绿色食品、有机食品基地建设的同时, 要强化品牌培育和证后管理, 切实推动农产品品牌化发展, 加快市场准入和可追溯制度的建立。

㈣关于农业标准化问题提升农产品质量安全水平的出路在于推进标准化生产, 在于转变农业生产方式, 这是治本之策, 是长远的方向。当前, 最突出的问题是农业生产组织化程度低、农民积极性不高。对此, 下一步要探索推进农业标准化的新路子, 重点是从最有条件的地方抓起, 核心是要调动生产者的积极性。一是从基地入手, 以已有的和即将建设的国家级农业标准化示范县 (场) 、示范基地为重点, 加强技术指导和服务, 强化督促、验收和检查, 进一步提高标准化示范效果, 以此带动县域整建制的推进。二是以龙头企业和农民专业合作组织为主要实施载体, 通过示范带动作用和利益联结机制, 切实提高农民的积极性, 有效促进农业标准化发展。三是大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品, 加快绿色食品、有机食品基地建设, 通过“三品”的品牌效益, 从而产生放大效应, 带动标准化发展。

充分利用绿箱政策, 加大农业标准化扶持力度。探索建立农业标准化补贴机制, 设立专项资金, 支持发展农业标准化, 提高农民实施农业标准化的积极性。力争通过几年的时间, 不断巩固成果, 形成机制, 养成习惯, 走向规范。与此同时, 坚持政府扶持与市场推动相结合, 充分发挥市场在资源配置上的作用, 真正形成优质优价和市场激励机制, 让实施农业标准化得到效益和实惠, 以此推动农业生产方式转变和标准化发展。在这方面, 我们还将做深入调研, 待研究成熟后积极推动。

三、贯彻会议的几点要求

一是及时汇报传达会议精神。会后, 请各省、自治区、直辖市和计划单列市农口厅局的同志, 尽快向本单位主要领导汇报会议精神, 认真组织好本系统本单位的学习传达和贯彻落实工作。各级农业部门要尽快把思想和认识统一到这次会议精神上来, 统一到对当前农产品质量安全监管工作形势的分析和判断上来, 统一到对农产品质量安全监管工作部署和要求上来, 形成共识, 凝聚力量。

二是认真贯彻落实会议部署。各级农业部门要尽快制定具体工作方案和配套措施, 把此次会议的各项部署落到实处。要结合本地实际, 深入分析当地的突出矛盾和问题, 进一步明确下步工作思路, 认真细致安排好各项工作措施。要加强基础建设, 健全体制机制, 提升监管能力, 深入推进执法监管和指导服务等工作, 全面提高农产品质量安全水平。

三是切实抓紧抓好当前工作。当前, 我国部分粮食主产区遭遇几十年不遇的旱灾, 春耕生产又即将全面展开, 各项工作头绪多、任务重。越是紧张的时候, 越不能丝毫放松农产品质量安全监管工作。要扎实开展专项整治工作, 抓紧制定本地区农产品质量安全整治活动具体方案, 细化工作目标、任务措施和进度安排。各省、自治区、直辖市和计划单列市的具体方案要在月底前报农业部整治工作领导小组办公室。要按照方案要求, 迅速行动, 抓好落实, 切实推动整治工作有序开展, 坚决遏制发生重大农产品质量安全事件。要全面强化农资打假专项治理工作, 积极会同工商、质检等部门, 大力开展农资市场整顿, 加强对种子、农药、化肥等重要农资的监管, 确保农资质量合格、供应充足, 为全年农业生产和灾后恢复生产提供有力保障。2月17日, 农业部将会同九部门联合召开视频会议, 对农资打假进行统一部署。要扎实做好质检体系项目建设工作, 去年底中央为扩大内需, 新增5亿元用于质检项目建设, 各有关项目省和单位要严格落实中央要求, 确保在2月底完成建设任务。

同志们, 农产品质量安全监管工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们一定要以科学发展观为指导, 全面贯彻落实党的十七届三中全会、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神, 锐意进取, 扎实工作, 全面推进农产品质量安全监管工作, 提升我国农产品质量安全水平, 为促进农业农村经济平稳较快发展做出更大贡献。