三供一业工作存在问题

三供一业工作存在问题（精选6篇）

篇1：三供一业工作存在问题

《“三供一业”分离移交政策解读、方案设计、操作解析与成功经验（案例）详解》订购电话:010-65707841 “三供一业”分离移交工程项目管理问题处理

规范“三供一业”分离工程项目管理和工程专项资金使用，是顺利推进“三供一业”分离移交工作的根本保障，也是提高工作效率，降低法律风险的前提，一般情况下，“三供一业”分离工程项目管理需注意以下事项。

一、管理范围：

“三供一业”工程项目包括国有企业水、电、供热和物业分离中的维修维护项目、基建和改造工程项目，以上工程资金来源包括企业自筹、国有资产收益等。

二、接收单位的选择：

属地国资委通常负责组织工程项目企业通过招投标或委托等方式选择具备相应资质的接收单位。

三、工程项目管理原则

1、工程项目以维修维护项目为主、基建和改造项目为辅，做到技术合理、经济合算、运行可靠。

2、对工程项目实行科学、民主、依法监督管理。从程序、责任、效能、经济监督入手，对包括预决算、招投标、合同签订、结算等各环节实行全过程公开、透明的监督管理。

3、先审核后结算，工程项目经过事前、事中、事后审核后，根据审核结果进行工程费用结算。

四、施工方的选择

《“三供一业”分离移交政策解读、方案设计、操作解析与成功经验（案例）详解》订购电话:010-65707841 水、电、供热和物业接收单位作为建设单位，对应依法进行招投标的项目，必须进行公开招投标运作，并按照招投标程序择优选择施工方。

五、工程项目前期管理

1、工程项目预算由接收单位提出，属地国资委负责组织工程项目企业、专业部门和专业人员组成项目预算审查小组，按照相关标准对工程项目费用预算进行审核，重点审核工程项目内容和工程设计是否合理，定额套用是否正确，工程量、材料价差、用量、计算规则是否真实，材料价格是否与市场信息价吻合，有关税费标准、范围是否符合相关规定等，并根据审核结果出具确认意见。

2、由工程项目企业与接收单位签订分离移交或摘转供协议，协议中要明确履约期限、工作范围、双方的权利、义务、责任，工程项目预算资金及支付方式，补充协议的签订等。工程项目预算要以确认意见为准。

六、工程项目中期管理

属地国资委组织有关部门重点监督工程立项是否符合规范的程序。包括工程是否通过招投标，招投标程序是否合规;签订分离移交协议是否合法、合规、有效、真实;设计变更是否合理，适当调整预算金额。

七、工程项目后期管理

由接收单位负责工程验收，并根据国家、省、市有关规定出具验收报告。属地国资委负责委托具有相应资质的社会中介机构进行工程

《“三供一业”分离移交政策解读、方案设计、操作解析与成功经验（案例）详解》订购电话:010-65707841 竣工审计。审计内容包括:工程项目竣工结算文件是否齐全、真实、合法，项目建设及预算执行情况，交付使用的财产和在建工程，尾工工程，结余资金，以及法律、法规需要审计的其他事项。

八、工程项目资金管理

工程项目资金由属地国资委设立专项资金账户进行管理，一般按照工程项目预算造价的90%，先期拨付到水、电、供热和物业接收单位，留取工程项目预算造价10%的工程余款，根据竣工审计结果，对工程进行结算，对超出预算造价部分，不再补足，对有结余的，由属地国资委负责收回，审计费用从10%预留款项中支出。

九、竣工审计要求

接收单位应在项目验收后30日内，申请办理竣工审计，在规定期限内未办理竣工审计的，或阻碍、拒绝审计检查的，可视情节按国家有关规定给予处理。

十、建立责任追究制度

对经审计后工程结余的专项资金，属地国资委有权予以收回，对擅自改变项目资金用途、转移、侵占和挪用项目资金的，属地国资委有权予以制止，并责令其限期收回，同时建议依法追究有关人员责任，构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。

篇2：三供一业工作存在问题

省人民政府副省长 张剑飞（2017年1月17日）

同志们：

2016年12月底，我们刚刚就广铁集团职工家属区“三供一业”分离移交工作进行了专门部署，今天又组织召开全省国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作电视电话会议，主要目的是深入贯彻落实国务院有关文件精神，按照国家和省里有关工作要求，加快推进我省国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。刚才，省国资委就相关工作进行了总体部署，湘潭市、株洲市、华菱集团、中国南方航空工业公司、省财政厅、省电力公司负责同志分别作了很好的发言，我完全赞同。下面，我再讲三点意见。

一、提高认识，凝聚共识

（一）党中央、国务院和省委、省政府高度重视国企职工家属区“三供一业”分离移交工作。总书记、李克强总理多次强调，要加快解决国有企业办社会负担和历史遗留问题，让国有企业瘦身健体，增强核心竞争力。马凯副总理在全国国有企业改革座谈会上特别强调，企业办社会负担和 历史遗留问题，越早解决、成本越小，越晚解决、工作越被动、成本也越大，要求切实抓好政策落地。为贯彻落实此项工作，省委将国企职工家属区“三供一业”分离移交工作列为全省深化改革九大改革重点项目之一。家毫书记任省长时专门作了“剥离企业办社会职能，可在华菱湘钢进行探索开展试点”的批示，启动了省属国企职工家属区“三供一业”分离移交，并多次到驻湘央企和省属国企调研，研究解决重大问题。省政府与国务院国资委签订了驻湘央企分离移交“三供一业”试点框架协议，达哲省长多次询问工作进度，了解有关情况，要求加快推进。

（二）国企职工家属区“三供一业”分离移交工作是推进供给侧结构性改革的内在要求。国有企业只有分离办社会职能，轻装上阵，才能公平参与市场竞争，实现产权顺畅流转，也才能集中精力和有限资源发展主业，提升企业核心竞争力，实现做强做优的目标。2014年试点先行的华菱湘钢通过“三供一业”设施设备维修改造，相关社会职能分离移交，每年节约费用4000多万元，促进了职工思想观念的转变，推动企业体制机制转换与创新，为我省其它省属国有企业实行分离移交工作起到了模范带头作用。

（三）国企职工家属区“三供一业”分离移交工作是健全基本公共服务体系、创新社会治理体制的客观需要。一方面，企业办社会职能分离后，其公共职能将由专业化的服务机构实行集中管理运营，有利于有效保障和提升公共服务水平与公共服务质量。另一方面，企业办社会职能分离后，其公共 职能将纳入社会基本公共服务体系，有利于各市州统筹协调，优化资源配置，形成统一的基本公共服务体系，使企业职工真正融入不断提升的公共服务体系中去，真正实现公共服务全覆盖。

（四）国企职工家属区“三供一业”分离移交工作是改善民生、共享发展成果的惠民之举。据了解，承担办社会职能的大多是国有老企业，设备设施超期服役，老化严重，管理粗放，服务水平低。部分企业居住环境较差，水电设施陈旧，安全隐患较大，职工群众要求改善生活现状的呼声也相当高。近两年来，先行推进“三供一业”分离移交的企业，职工群众用上了安全电，喝上了干净水，美化了生活环境。不少企业反映，“三供一业”分离移交使广大群众幸福指数得到提高。因此，将国有老企业承担的与主业发展方向不符的公共服务职能归位于相关政府部门或单位，纳入社会基本公共服务体系，将进一步改善企业家属区居民的生活条件，改造提升与职工群众生活密切相关的基础设施和配套管理，让广大职工群众共享改革发展成果。

二、把握重点，加快推进

国企职工家属区“三供一业”分离移交涉及方方面面，内容多、范围广、任务艰巨，是当前制约国有企业持续健康发展的突出问题，我们必须不等不靠，主动作为，勇于担当，抓紧推进。

（一）坚持目标导向，确保完成任务。目前我省国企职工家属区“三供一业”分离移交项目基本进入实施阶段，任务 更艰巨、更具体，各相关市州、企业要坚持目标任务导向，确保2018年底基本完成国企“三供一业”分离移交工作，2020年前完成退休人员移交等分离办社会职能任务。2019年起国有企业不再以任何方式为“三供一业”承担相关费用，不得在工资福利外对“三供一业”进行补贴。移交任务完成较好的企业、市州要进一步巩固成果，率先完成本地区分离移交工作，进度较慢的企业、市州要尽快启动实施分离移交工作，按期完成目标任务。

（二）坚持问题导向，解决突出问题。一要先易后难，优先抓好供水供电分离移交。水电分离移交既要坚持维修为主、改造为辅、技术合理、经济合算、运行可靠的原则，又要保证不低于所在城市基础设施的平均水平，给职工创造舒适、便利的生活环境。二要认真研究，解决突出问题。市州和企业要把移交工作中出现的程序、资金、资产、人员等问题分析透彻，风险评估准确到位。三要加快推进社区、物业和退休人员移交的探索，实现平稳有序过渡。

（三）坚持依法依规，扎实推进移交工作。目前，我省构建了国企职工家属区“三供一业”分离移交政策体系，对相关移交工作都做了明确规定。各级各有关单位要严格按照政策规定，规范推进移交工作。一要吃透政策，认真学习领会政策内涵，熟练掌握移交内容、标准、工作流程和要求。二要严格按程序办事，用好用足政策。在移交项目具体实施过程中，要严格依法依程序，尤其要加强人员、资金、资产及项目等重要环节的把控。各市州移交工作必须要以湘政办发 〔2014〕110号文件为依据，不能另立标准，设置条件。三要顾全大局，牢固树立责任意识。企业在“三供一业”分离移交工作上要不等不靠、积极作为，主动筹备、主动衔接、主动落实。市州要全力以赴支持国企职工家属区“三供一业”分离移交工作，尤其要按照湘政办发〔2014〕110号文件要求完成省属企业转供电、转供水的分离移交具体任务。

三、强化责任，狠抓落实

做好国企职工家属区“三供一业”分离移交工作，必须要进一步加强组织领导，落实工作责任，加强统筹协调，强化工作保障，确保各项工作落实到位。

（一）落实工作责任。企业是分离移交工作的责任主体和实施主体，企业主要负责人要牵头负责，分管负责人要具体抓落实。前期已启动工作的，要在原有工作班子基础上，进一步细化责任、弥补短板、完善计划、健全机制，确保责任到节点、考核到个人；尚未实质启动的，企业主要负责人要立即部署落实，务必组成专业精干的工作班子，抓机遇、补进度。要积极主动与所在地政府协商，沟通汇报分离移交工作情况，共同研究解决问题的途径和办法。市州是分离移交工作的推进主体和协调主体，要及时办理“三供一业”分离移交涉及的相关手续，建立绿色通道，简化程序，提高效率，创造便利工作环境。进度相对靠前的市州要加快企业社会职能全面移交，进度较慢的市州要进一步加强梳理、统筹、落实，需出台有关政策实施细则的，要抓紧出台，未充实工作力量的要尽快充实，要确保无缝对接和工作到位。市 州电力公司、自来水公司是移交工作的接收主体和服务主体，要积极主动靠前服务，因地制宜，因企制宜，做好落实和配合工作。

（二）加强统筹协调。各级国有资产监管部门要继续发挥好牵头协调推进作用，财政、人社、国土、住建、电力、供水等部门和单位要全力支持企业的资金筹集、人员分流、资产过户和施工改造工作，要加强研究解决移交工作中独立工矿区供水改造、物业社会化管理、退休人员移交等面上的问题，切实完成“三供一业”移交任务。要加强工作指导和督促，及时掌握工作进展情况，协调推动分离移交工作。

（三）强化工作保障。国企职工家属区“三供一业”分离移交工作的关键是保证原由企业承担的社会职能社会化后，各项职能运转正常，管理到位。企业、市州和相关部门要建立健全工作机制，强化保障措施，特别是要加强资金保障，实行专款专用，按工程进度和协议要求保障项目资金。重大问题或需提请省级层面协调的事项，要及时沟通，确保各方指导协调高效、规范、及时、有序。

篇3：“三供一业”实施方案

一、基本原则

(一)统筹兼顾、稳步推进。坚持驻盘央企减负与优化资源配置相结合，促进分离后的“三供一业”可持续发展。坚持政策引导与企业自愿相结合，不做硬性要求。不采取成建制移交的方式，人员双方自行协商，稳步推进“三供一业”分离移交工作。

(二)规范标准，有序实施。依照“维修为主、改造为辅、技术合理、经济合算、运行可靠”的标准，以不低于我市基础设施的平均水平实施移交改造。坚持“先移交后改造”，制定移交改造标准、工作流程等，保证移交改造后的设备正常运行。

(三)职责明晰、有效衔接。“三供一业”分离移交工作的责任主体为移交企业和接收企业。移交企业和接收企业要签订分离移交协议，明确双方责任。接收企业与移交企业共同协商分离移交事项，并组织实施，确保分离移交工作的有效衔接。

二、移交范围

(一)涉及企业。“三供一业”涉及的驻盘央企共6家，分别为辽河油田公司、北方华锦集团、盘锦北方沥青股份有限公司、中国化学工程第九建设公司、中铁建大桥工程局集团第三工程有限公司和中建二局第四建筑工程有限公司。

(二)移交范围。“三供一业”分离移交工作主要涉及驻盘央企所承担的职工家属区和周边其它单位住宅及办公场所的供水(含工业供水)、供电、供暖、燃气、物业管理及接收企业与移交企业协商一致同意移交的市政管理等。

三、工作目标

底前全部完成辽河油田公司、北方华锦集团、盘锦北方沥青股份有限公司、中国化学工程第九建设公司、中铁建大桥工程局集团第三工程有限公司和中建二局第四建筑工程有限公司6户驻盘央企“三供一业”分离移交工作，争取年内完成改造任务。

四、接收企业

按照省政府对我省驻辽央企“三供一业”分离移交工作的总体部署，结合我市“1+5+2”集团公司组建工作，“三供一业”接收企业及接收业务安排如下：

1.盘锦润城水务有限责任公司(水务集团)为驻盘央企供水业务的接收企业;

2.国网盘锦供电公司为驻盘央企供电业务的接收企业;

3.盘锦市政建设有限责任公司(市政集团)为驻盘央企供暖设施、燃气设施、物业设施和市政设施的接收企业。

各接收企业正式接收后，实施市场化改革，推进公共服务专业化运营，提高服务质量和运营效率。

五、接收企业与移交企业的责任分工

移交企业与接收企业应做好工作衔接，严格落实责任，共同做好分离移交工作。

1.人员安置。在移交企业与接收企业协商一致的前提下，自愿开展移交和接收工作。在同等条件下，接收企业以市场化方式优先聘用移交企业人员，接收企业不接收的人员由原主办央企消化。

2.移交衔接。接收企业要提前介入，配合移交企业做好移交业务前、中、后期的全面控制管理，保证符合改造标准并顺利移交。

3.运维责任。移交双方需要在移交协议中明确移交日期(以改造资金全部到位日为移交日期)，移交前由移交企业负责承担运行、维护责任，由接收企业配合;工程改造期间，由接收企业与移交企业共同承担运行、维护责任;工程竣工后，由接收企业独立承担运行、维护责任。

4.施工保障。移交企业与所在地政府应协调相关单位和用户，保障施工条件。

5.手续办理。移交企业用地红线内的相关手续办理以移交企业为主，接收企业配合;红线外的相关手续办理以接收企业为主，移交企业配合。

6.损坏赔偿。改造施工过程中，因道路开挖等造成的损坏，在移交企业用地红线内的原则上只恢复不补偿;红线外涉及市政、绿化等公共部分原则上只恢复不补偿，由接收企业按相关程序做好报批及验收工作，非公共部分由接收企业依据国家和我市相关政策办理。改造施工过程中涉及到的恢复资金由双方协商解决。

7.资金申请。改造资金经地方政府与移交企业、接收企业共同确定后，由移交企业按照国务院国资委文件要求的标准和程序申请资金，资金到位后实施改造。对于没有建立住宅专项维修资金或住宅专项维修资金不足的物业，由移交企业向总公司申请全额补贴，确保按照标准建立、补足维修资金，并存入维修资金专户。

8.信访维稳。移交企业应做好稳定风险评估工作，主动向分离移交工作涉及的职工、周边居民等相关人员做好政策宣传解释工作，切实预防和妥善处置由此引发的信访问题。所在地政府应加强指导和协调，与移交企业共同做好稳定工作。

9.职责分工未尽事项，由双方在协议中另行约定。

六、组织保障

为加强我市“三供一业”分离移交工作的领导，市政府成立“三供一业”分离移交工作组，具体如下：

1.成立盘锦市驻盘央企“三供一业”分离移交工作领导小组,市政府市长任组长，常务副市长、分管副市长、市政府秘书长、移交企业主要领导任副组长，负责统筹推进“三供一业”分离移交工作，领导小组下设办公室。

2.成立“三供一业”分离移交专项工作组。“三供一业”分离移交工作领导小组下设3个“三供一业”专项工作组和2个重点企业“三供一业”分离移交专项工作组(辽河油田公司和北方华锦集团)，由市政府分管副市长任组长，市政府分管副秘书长、移交企业分管领导任副组长，牵头负责“三供一业”分离移交具体工作。

各专项工作组分别下设办公室，负责具体工作。

3.成立“三供一业”分离移交专家组。由接收企业负责组建专家组，制定供水设施、供电设施、供暖设施、燃气设施、物业设施和市政设施的改造技术标准和费用执行标准。

接收企业与移交企业对专家组制定的标准存在异议的，由行业主管部门协调双方并组建标准评定组，对存在异议的标准进行裁定，报“三供一业”分离移交工作领导小组审定。

七、工作分工

“三供一业” 分离移交工作领导小组负责统筹推进驻盘央企“三供一业”分离移交工作。专项工作组负责“三供一业”分离移交具体工作。

领导小组成员单位具体责任分工如下：

1.市国资委负责驻盘央企 “三供一业” 分离移交的统筹协调工作。同时，负责“三供一业”分离移交涉及的国有资产划转工作。

2.市人社局负责指导移交企业人员安置工作。

3.市发改委负责改造项目立项、审批工作。

4.市油田办负责辽河油田“三供一业”分离移交的综合协调工作及辽河油田公司专项工作组的日常工作。

5.市住建委负责供水设施、供暖设施、燃气设施、物业设施和市政设施接收企业、属地政府与移交企业之间的协调工作。

6.市经信委负责供电设施接收企业与移交企业之间的协调工作及北方华锦集团专项工作组的日常工作。

7.各移交企业负责本企业的资产清查、社会稳定、资金争取等工作，相应承担移交改造的运行维护责任。辽河油田公司、北方华锦集团等重点移交企业要指定专业部门负责本企业的维稳工作，切实预防和妥善处置可能因“三供一业”分离移交引发的信访问题。

8.各接收企业负责配合移交企业做好资产清查、人员安置、运行维护等移交前、中、后期的衔接工作，负责组建专家组、制定移交标准、编制改造方案等工作。

9.各区县、经济区承担属地政府责任，做好协调配合和维护社会稳定工作。

八、进度安排

1.方案审批。20x月30日前，完成分离移交实施方案审批。

2.签订意向协议。年x月10日前，移交企业与接收企业签订移交意向协议。

3.确定标准。2016年x月30日前，各专家组分别制定供水设施、供电设施、供暖设施、燃气设施、物业设施及市政设施的改造技术标准和费用执行标准。

4.编制移交协议。2016年x月30日前，各专项工作组完成“三供一业”分离移交协议文本。

5.资产清查。2016年x月30日前，接收企业与移交企业按照有关规定，完成审计或清产核资，依据移交日的账面价值、审计报告或清产核资结果，完成资产划转工作。

6.制定改造方案。2016年x月15日前，接收企业按照确定标准和移交意向协议，完成改造工程设计和费用预算等方案。经移交双方确认后，报“三供一业”分离移交工作领导小组审定。

7.签订协议。2016年x月20日前，移交企业和接收企业签订分离移交协议，并启动资金争取工作，资金到位后实施改造。

九、其它

其它未尽事宜，由市分离移交工作领导小组组织相关单位，按照“一事一议”的方式协商解决。

附件：1.盘锦市驻盘央企“三供一业”分离移交工作领导小组人员名单

篇4：三供一业分离移交情况报告

一、项目总体情况及实施计划

XXXXX厂成立于20世纪60年代，是典型的“三线企业”，建厂几十年来，工厂在XXXXX城郊10公里范围内沿老成渝公路分散建了9个住宅区，其水、电、气供应都由工厂自行负责供应解决，住宅区建成时间早、房屋密度大、配套设施缺，基本没有现代物业管理，这些历史上 “企业办社会”的负担一直困扰着XXXXX厂。通过清理和初步统计、测算，XXXXX厂“三供一业”分离移交涉及供水12975户、供电10328户、供气10276户、物业产权面积48.33万平方米，估算费用共计32059.45万元，其中“三供”小计20871.32万元，“物业”小计11188.13万元。

为顺利完成“三供一业”分离移交工作，XXXXX厂成立了以公司董事长和总经理任组长的“三供一业”分离移交工作领导小组；并以XXXXX公司规划与运营管理部、综合管理部、能源分公司等相关业务部室和单位负责人为成员的工作小组，全力推动项目。

结合工厂与当地实际情况，坚持“因地制宜、不产生遗留问题”的原则，采取“对内摸清家底、对外沟通协调”的工作方法，积极稳妥推进，总体计划用3年时间完成工厂“三供一业”的分离移交。第一步：“启动、调研、筹备”（2016年）；第二步：“方案、报批、签约”（2017年～2018年）；第三步：“实施、验收、移交”（2018年～2019年初）。

（一）启动、调研、筹备（至2017年1季度）

1、启动。对“三供一业”分离移交工作进行宣传、动员，提出工作组组成和工作计划。收集各职能部门的建议和意见，对计划进行完善。

2、学习、调研。收集、整理政策资料，学习、总结既有移交方式方法，形成调研材料。

3、政策对接。与集团对接，明确上级指导思想；与省、市地方政府对接，明确地方政策。按“先易后难”、“平稳有序”、“分块推进”的原则，策划移交路径，形成分离移交工作思路（主要涉及指导思想、地方政策落地的支持力度、对于移交的整体要求、对于承接方的要求、机车厂对于移交的诉求等），为下步具体工作明确方向。

4、现状摸底。以原职工住宅分布为主要线索，全面调查明确各住宅“三供一业”现状，包括资产现状、技术工艺现状、管理现状。划定分离移交范围，完成分离改造技术方案和论证（内部方案），掌握难点、关键环节、改造费用估算等，为后续的沟通、谈判等提供支持。

5、寻找接收单位。积极配合地方部门单位调查摸底；寻找“三供一业”接收单位（符合条件的接收方或者其他形式），与其沟通、谈判，形成移交预案，提请办公会议定。

6.提交申请。在前期工作基础上，向地方政府（或相关部门）提交分离移交书面申请。

（二）方案、报批、签约（2017年2季度-2018年1季度）7．签订移交备忘录或意向书。移交申请获得地方政府（或相关部门）备案后，与接收单位签订移交备忘录或意向书，确定移交工作方式、时间计划等移交相关事项。

8.确定移交方案和改造方案。双方对移交事项充分讨论、协商，结合前期移交预案，形成移交方案；双方对需移交的项目进行现场勘测、设计，结合前期分离改造技术方案（内部方案），对维修改造方案进行充分论证、核算，确定维修改造费用，形成改造方案。

9.草拟协议。双方协商起草分离移交协议书，协议书应明确维修改造项目及费用、改造及接管期限、过渡期管理方式、费用的支付以及资产移交等内容，明确交接双方的责任及义务。

10.专家评审。移接交双方对分离移交事项存在分歧的，由交、接双方向所在地方政府国资部门（或政府指定部门）提出申请，详尽说明分歧的情况，由国资部门（或政府指定部门）组织专家（或第三方机构）评审，移接交双方对评审结果无异议的，双方在评审结果书上签字确认。

11.方案审核。将与接收单位协商确认后的移交方案及协议提请办公会议定后报YYYYY集团资产管理中心，由资产管理中心组织相关方面就移交方案的可行性、维修改造费用及标准的合理性等方面进行审核，提出审核意见。

12.上级报批。根据审核意见组织完成方案及协议修改，并与接收单位沟通协商达成一致后，将修改后的移交方案、协议及相关资料（包括但不限于项目概况、拟改造费用依据、资金来源、移交资产清册、会议纪要、移交备忘录或意向书、第三方评审结果、审核意见书等）报YYYYY集团审批。

13、正式签约。取得YYYYY集团批复文件后，由所在地方政府组织与接收单位签订移交协议。

（三）实施、验收、移交（2018年2季度-2019年1季度）

14、履行协议。按协议约定履行协议，协调配合和督促接收单位及时启动维修改造工作，按照协议要求推进和完成维修改造任务；负责相应资金筹措和按计划支付；负责相应补助资金的申领；负责所涉住宅区的协调、宣传、维稳工作。

15、共同验收。由政府、接收单位、机车厂、职工代表等形成联合组，对改造进行共同验收；联系政府、督促接收单位，明确审计、决算方式方法，尽快完成项目审计，形成改造总价。

16、正式移交。完成全部移交程序、手续；完成资产核销；完成补助资金的回收。

17、整理归档。组织完成移交工作资料归档。

二、项目进展情况

1、已制定实施计划。

2、已召开项目启动会，对“三供一业”分离移交工作进行宣传、动员，提出工作组组成和工作计划。会后，通过收集各部门、单位的建议和意见，对计划进行完善和固化。

3、相关单位和部门积极收集、整理政策资料，学习、总结既有移交方式方法。能源分公司专门派工作人员前往洛阳厂实地学习、交流分离移交情况，积累经验；规划与运营管理部扫描集团公司“三供一业”工作会议学习资料并分发，认真学习相关经验，根据项目实际情况，对接市国资委，研究并起草框架协议。

4、以职工住宅分布为主要线索，完成各住宅区“三供一业”现状调研，掌握涉及的资产、人员、费用等情况，对分离移交费用进行了预估。

5、认真学习研究集团公司指导性文件，明确指导思想和工作流程；向省国资委汇报项目情况，恳请尽快出台政策指导，恳请政策支持；与市国资委对接，双方形成工作机制，共同研究实施细则，达成先行签订框架协议，再逐项签订移交协议的工作办法。目前，分离移交框架协议已经市国资委审核，正上报市政府审批，近期将签订完成。

三、项目后续工作

1、继续严格按照项目计划推动。

2、近期，重点督促省国资委尽快出台省级指导政策，督促政府尽快完成框架协议审批，尽快完成框架协议签订；积极配合电力等地方部门单位调查摸底；寻找“三供一业”接收单位，谈判、研究具体方案，在此基础上，向地方政府提交分离移交书面申请，完成第一阶段工作。

四、存在问题

1、省市地方指导意见、实施办法、操作细则相对滞后。需要督促政府尽快推进相关工作。

篇5：三供一业分离移交实施方案

国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管理(统称“三供一业”)分离移交是剥离国有企业办社会职能的重要内容，有利于国有企业减轻负担、集中精力发展主营业务，也有利于整合资源改造提升基础设施，进一步改善职工居住环境。下面是小编收集的三供一业分离移交实施方案，欢迎大家借鉴阅读!

【三供一业分离移交实施方案】

为全面推进中央驻区企业分离移交“三供一业”(指供水、供电、供气和物业管理)及市属企业办社会职能分离移交工作，根据国务院国资委《关于推进驻河南、湖南省和重庆市中央企业分离移交“三供一业”工作的指导意见》(国资改组〔2014〕161号)等文件精神，结合我区实际，制定本工作方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以党的十八大及十八届三中全会精神为总揽，坚持市场化改革方向，全面深化企业改革，减轻企业负担，完成企业改制攻坚扫尾，让企业人员共享改革开放和社会发展成果，构建社会主义和谐社会。

二、工作原则

执行市级以上有关企业办社会职能分离政策，坚持“属地管理、企业自愿、整体移交、有序接收、分批实施、部门联动、提质优化、平稳过渡”的原则;坚持“以维修维护为主，改造为辅和技术合理、经济合算、运行可靠”的原则;坚持“中央、省属和市属企业统筹平衡、标准一致”的原则;坚持“先移交后理顺，先移交后结算”的原则，积极有序地推进分离移交工作。

三、组织机构

成立长沙市望城区中央驻区企业分离移交“三供一业”及市属企业办社会职能分离移交工作领导小组，负责移交工作的组织领导和总体协调，就分离移交工作对各部门、单位进行督促、检查和指导。领导小组成员名单如下：

组 长：

副组长：

成员单位：区政府办、维稳办、信访局、工信局(改制办)、城乡建设局、公安局、民政局、财政局(国资办)、人社局、国土资源局、水务局、计生局、行政综合执法局、规划分局、物价局、住房保障局、市政局、国税局、地税局、高塘岭街道、喻家坡街道、自来水公司、供电公司、长沙华润燃气有限公司、中航飞机起落架有限责任公司、中航长沙中传机械有限公司、长沙汽车电器厂集团有限公司、湖南中鼎置业有限公司。

领导小组办公室设区工信局，由陈建国同志兼任办公室主任，佘君武同志兼任办公室副主任。

四、分离移交范围

(一)中央驻区企业：

1、中航飞机起落架有限责任公司(湘陵机械厂)所属的湘陵小区(宝粮西路178号，含山水蓝天);

2、中航长沙中传机械有限公司所属的中南一村、二村、三村和四村(郭亮中路248号)。

(二)市属驻区企业：

1、长沙汽车电器厂集团有限公司所属的高塘岭汽电宿舍(郭亮北路71号)和郭亮南路汽电宿舍(郭亮南路31号);

2、湖南中鼎置业有限公司所属的电材厂宿舍(郭亮路北路70号)。

五、分离移交内容

中央驻区企业家属区的供水、供电、供气及物业管理分离移交给属地，“三供一业”用房场地及设备设施分离移交给属地相关单位，企业自办社区及办公用房、公共服务附带的设备设施、场地、建筑物等一并移交。

市属驻区企业的退休、失业人员，非经营性(含辅业)资产，企业生活区水、电，企业社区(小区)等的移交。

六、工作目标

2016年1月，全面启动分离移交工作，2017年12月前全部完成分离移交工作。

其中，2016年1月—6月为企业对接、形成方案阶段。移交、接收单位要形成总体移交实施方案、“三供”、社区(小区)分离物业改造等单项实施方案，在完成勘查、规划、设计的基础上形成改造计划，做到摸底表册详细齐全，制定社区(物业)承接办法。

2016年6月—2017年6月为逐项落实、完成交接阶段。要完成“三供”、社区(小区)物业改造任务，对分离移交成本进行审核，完成所有物业管理交接手续。

2017年6月—12月为查漏补缺、总结考评阶段。要认真查找和处理企业社区(小区)分离移交存在的各类问题，进行查漏补缺，迎接上级部门的总体验收和考评。

七、任务分工

企业是移交的主体，街道、“三供”单位是接收的主体，同时，各职能部门对接收的单项任务负主体责任。

区政府办：牵头协调驻区企业分离移交相关工作。

区工信局(改制办)：负责抽调骨干力量充实领导小组办公室，协助区政府办做好组织协调工作。

相关驻区企业：负责做好移交的各项基础工作，建立组织机构，主动对接区直各职能部门、“三供”单位和所在街道、社区，制定切实可行的移交工作实施方案和“三供”分离改造等单项实施方案，做好小区的维护改造和人员的安抚稳定工作，稳步推进移交工作，确保按照预定的时间节点顺利完成工作任务。

高塘岭街道办事处、喻家坡街道办事处：要明确任务分工，搭建工作机构，主动介入移交工作的各个方面，重点要做好资产的划转、物业管理交接，与企业一道做好现有退休、失业人员的移交和小区(社区)的接收工作，全盘核对各单项验收、接收的工作情况(重点要把握好产权与使用、管理权分离的情况)，签定移交协议，在企业的协助下实现平稳过渡，切实担负起接收后的社会管理职能。

区自来水公司：负责协调市水业集团做好企业“两水分离”的勘查、设计、监理、验收、接收等工作。

区供电公司：负责协调国网长沙供电公司做好企业“两电分离”的勘查、设计、监理、验收、接收等工作。

长沙华润燃气公司：负责做好企业燃气分离的勘查、设计、监理、验收、接收等工作。

区人社局：负责做好移交人员的养老、医疗、失业、工伤、计生等五项社保的转接和相关档案管理等工作。

区计生局：负责指导做好计生关系接收等工作。

区市政局：负责指导开放式小区的改建和接收工作。

区行政综合执法局：负责做好移交工作中的有关执法工作。

区民政局：负责制定社区移交工作方案，并指导街道对社区进行接收。

区住房保障局：负责指导小区物业管理及小区业主委员会的成立，负责房屋维修资金归集的核对、验收。

区公安局：负责两家央企移交人员异地管理户口的迁移和治安维稳工作。

区财政局：负责分离工作经费预算和资金安排，区国资办负责组织移交费用审核和接收非经营性资产划转等工作。

区水务局：负责指导做好“两水”分离改造移交工作。

区维稳办：负责做好移交工作过程中的维稳工作。

区信访局：负责做好移交工作过程中的信访工作。

区税务、规划、国土、建设、住房保障等部门对移交事项涉及的收费问题要依据政策进行减免，并安排专人对接，在用地、规划、报建、过户等方面给予优先办理;区物价局要安排专人对接，在工程测算等方面提供支持。

八、工作要求

(一)要加强组织领导。各移交单位和接收单位要成立组织机构，制定整体移交(接收)实施方案和单项工作实施方案，细化工作流程，主动搞好对接工作，做到工作步骤协调，时间节点一致，各职能部门要指定分管负责人和联络员，明确责任分工，积极协调配合。

(二)要确保政令畅通。做好企业办社会职能移交工作是贯彻十八届三中全会精神，全面落实中央深化改革的一项具体工作，要统一思想认识，严肃工作纪律，确保政令畅通，移交工作将纳入区对相关部门、单位的绩效考核，对因工作不力而影响整体移交的单位和部门负责人将进行问责，对非直接管辖的单位和部门将按程序向上级领导小组报告。

(三)要严格执行政策。各级各部门要认真吃透文件精神，严格把握政策执行的尺度，用活现有政策，最大限度地保护群众的切身利益，赢得群众的支持，减小改革阻力，实现平稳移交。

篇6：三供一业工作存在问题

为确保企业集中精力搞生产，增强市场竞争力，按照中央要求，国有企业将实行“三供一业”改革。重庆能源集团松藻煤电公司位于綦江区打通镇，自实行“三供一业”分离移交工作全面启动以来，打通镇认真贯彻落实中央、市委、区委工作部署，积极响应，频出实招，加快推进“三供一业”改革。

据了解，该镇首先广泛宣传动员，营造改革氛围，“三供一业”改革任务重，时间紧，打通镇高度重视，多次组织镇机关事业干部和社区工作人员召开专题工作会，向大家解读相关改革政策，明确改革任务；涉及“三供一业”改革的6个社区，充分整合资源，利用社区宣传栏、LED显示屏，编发资料，张贴宣传画，举行座谈会，多渠道宣传，加深居民对“三供一业”改革的理解，营造了良好的社会改革氛围。

与此同时，深入调查走访，确保数据准确。在推进改革过程中，打通镇将剥离松藻煤电公司社会职能工作与“调结构、增效益、慧民生、保稳定”结合起来，积极开展调查摸底工作。兴隆湾、凤台庄等6个社区仔细统计辖区内的居民户数，平均分配到社区工作人员，压实责任，要求工作人员必须入户进行调查，登记其住房、家庭信息以及联系方式等情况，再进行核对，及时更新数据，保证不错登、不漏登。

此外，该镇还加强统筹协调，建立共享机制。剥离松藻煤电公司社会职能压力大，需要方方面面共同努力。为确保稳步推进改革工作，打通镇成立专门办公室，负责统筹“三供一业”工作，加强与松藻煤电公司的交流协作，细化、梳理工作重点。同时，社区和社区之间注重沟通和合作，各社区将核实的居民情况，借助村居交流群等平台实行共享，避免了重复登记，大大提高了工作效率，加快了“三供一业”工作进度。