浙江省瑞安市人民法院

浙江省瑞安市人民法院（精选8篇）

篇1：浙江省瑞安市人民法院

浙江省瑞安市人民法院民事判决书

（2010）温瑞陶商初字第357号

原告徐海光，男，1976年10月22日出生（公民身份号码：***210），汉族，瑞安市人，住瑞安市潘岱街道后岸村。

委托代理人杨建崇，浙江品和律师事务所律师。代理权限：特别授权。

委托代理人张周，浙江品和律师事务所律师,代理权限：特别授权。

被告徐煌，男，1979年12月6日出生（公民身份号码：***232），汉族，瑞安市人，住瑞安市潘岱街道山南村。

被告庄利红，女,1979年5月15日出生（公民身份号码：***027），汉族，安徽省黄山市人，住瑞安市潘岱街道山南村。

原告徐海光为与被告徐煌、庄利红民间借贷纠纷一案，于2010年8月24日向本院起诉，本院于同日以简易程序受理后，依法由审判员邢建独任审判，于2010年9月29日公开开庭进行

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了审理。原告徐海光及委托代理人杨建崇到庭参加诉讼，被告徐煌、庄利红经本院合法传唤后无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原告诉称：被告徐煌、庄利红系夫妻关系。2010年4月19日，被告徐煌因资金周转需要，向原告借款39万元，约定月利率2%并承诺一个月内返还。原告交付现金后，被告即出具借条给原告。届期，经原告多次催收无果，现诉请：

1、判令二被告共同返还原告借款39万元并支付利息损失（从2010年4月19日起按月利率2%计算至起诉之日）；

2、诉讼费用由被告承担。

原告在本院指定的举证期限内提供了证据：

1、原告身份证，证明原告主体资格；

2、身份证复印件两份、户籍证明两份、婚姻登记表一份，证明二被告身份及夫妻关系情况；

3、工商登记表一份，证明被告经营瑞安市煌跃汽配厂；

4、借条一份，证明被告向原告借款的事实。

被告徐煌、庄利红未作答辩，未向法庭提供证据。

上述证据已经庭审出示、核实。本院认为，原告提供的四份证据均符合证据的真实性、关联性、合法性，本院依法予以采信。根据以上证据及原告的陈述，经本院认定的事实同原告诉称的事实一致。庭审过程中，原告徐海光称被告徐煌已偿还5万元。本院认为：原告徐海光与被告徐煌之间的民间借贷关系系当事人真实意思表示，且不具备我国合同法规定的无效情形，其内容合法有效，应受法律保护。原告称被告已偿还5万元系其自认

事实。本院予以确认。被告徐煌欠原告借款34万元，事实清楚，证据确凿，应当予以偿还。原告主张借款按月利率2%计算，已违背了最高人民法院《关于人民法院审理借贷案件的若干意见》第六条“民间借贷不得超过银行同类贷款利率四倍”的规定，本院对超出部分的利息不予保护。根据本案的实际情况，本院酌定以月利率1.5%计算。被告徐煌欠原告借款系其夫妻关系存续期间的共同债务，应由两被告共同偿还。据此，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十条、《中华人民共和国合同法》第二百零六条、第二百一十条、第二百一十一条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国婚姻法＞若干问题的解释

（二）》第二十四条之规定，判决如下：

一、被告徐煌、庄利红于本判决生效后十日内偿还原告徐海光借款34万元及利息（从2010年4月19日起按月利率1.5%计算至判决确定偿还之日止）；

如果两被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。

二、驳回原告的其他诉讼请求。

本案受理费6400元,减半收取3200元，由被告徐煌、庄利红负担。被告于本判决生效后十日内向本院缴纳；原告于本判决生效后十五日内向本院退回其已预交的诉讼费。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递

交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院［在递交上诉状之日起7日内先预缴上诉案件受理费7618元（具体金额由温州市中级人民法院确定，多余部分以后退还），款汇温州市中级人民法院，浙江省省级财政专户结算分户，开户行：温州市农行营业部，账号：319－***。逾期按自动撤回上诉处理］。

审判员邢建

二〇一O年十 月 二十 日

书记员陈 也 峰

篇2：浙江省瑞安市人民法院

学生“星卡”激励性评价实施方案

（2002年9月开始实施）

一、星卡评价的意义

随着新课程改革实验的全面铺开，建立一种多元化、多角度的激励性评价体系，势在必行。我校在新课程理念指导下，将原来《学生星卡使用制度》进行修订完善，建立了学生“星卡”激励性评价方案。本方案的实施，旨在通过对学生发展过程的关注和引导，在一定目标指引下，以“星卡”为激励手段，实施多元化、多角度的激励性评价，让学生体验到成功的愉悦，感受到自身价值的存在，从而满足学生的心理需求，促进学生更好地发展。

二、星卡评价的理念

星卡激励性评价了解学生的过去，重视学生的现在，着眼学生的未来，所追求的不是给学生下一个精确结论，更不是给学生一个等级分数并与他人比较，而更多地体现对学生发展的关怀，鼓励更多的学生更好的自我完善；通过评价，激励学生在原有的水平上有所提高，达到“双基教育”的培养目标；更要发现学生的潜能，发挥学生的特长，了解学生发展中的需求，帮助学生认识自我，建立自信，使每个学生更加热爱自己，悦纳自己，超越自己，从而活泼、健康、幸福地成长。

三、星卡评价的原则

1、主体性原则。

这种评价尊重学生的主体地位，始终把学生放在“人”的位置上，尊重学生的个性，充分发挥学生自我评价和为他人评价及与他人互评的主体作用，充分体现以学生为主体的思想。

2、激励性原则。

学生在学习、成长过程中有被赞美、被鼓励的心理需求。星卡评价强调“宽容学生的失误，发现学生的闪光点，鼓励学生不断进取，获得成功”，多元化、多角度地让学生体验到成功的愉悦，从而满足学生健康的心理需求。

3、发展性原则。

星卡评价不仅仅是为了评价学生的过去和现在，更着眼于学生的发展，使学生能在成功后总结经验，从挫折中寻找不足，从而促进学生的智商、能力、人文情感的健康发展。

4、奖罚结合原则。

为了避免学生因赞美、激励而造成自我感觉太好，功利性太强的倾向，克服过度激励所造成学生经不起挫折的负面影响，星卡评价建立用黄卡惩罚学生过失，帮助学生改正过失，从而鞭策学生不断进步的激励机制，让学生明辨是非，改正错误，找准努力的方向，使学生具备应有的荣誉感和羞耻心，具备更强的自律意识。

四、星卡的种类

1、绿卡，代表着学生的点滴进步，是学生奋发向上的表现，是学生星卡评价最常用的激励手段。

2、红卡，代表着荣誉，代表着收获。（十张绿卡换取一张红卡）

3、黄卡，代表着学生的过失，导明学生今后努力的方向，从而鞭策学生不断进步。

五、星卡评价的内容及标准

1、闪光的足迹

①各类竞赛获奖

学生参加全国级、省级有关比赛获一、二、三等奖的，颁发绿卡5张；地市级获一、二、三等奖的，颁发4张；瑞安市级获一、二、三等奖的，获3张；校级获一、二、三等奖的，颁发2张，参加班级有关比赛获奖的由组织者另定。民间团体性质的由校定。（校级及校级以上的荣誉由大队部颁发，班级由班主任颁发，学科由任课老师颁发，不得双重颁发）

②作品发表刊出

学生作文、美术、书法、摄影、手工制作等作品入选全国级的颁发5张，入选省级的4张，地市级的3张，瑞安市级2张，校级报刊、宣传窗等阵地入选，颁发1张绿星卡，班级各园地展出的由组织者另定。民间团体性质的由校定。（校级及校级以上的荣誉由大队部颁发，班级由班主任颁发，学科由任课老师颁发，不得双重颁发）

③艺术考级

学生参加电子琴、钢琴、小提琴、声乐、美术、书法等艺术专业考级活动，每晋一级获绿星卡一张，每次考级要及时换取绿卡，过一学期作废。

2、耕耘的收获

①夺五星活动中，连续五次获得五颗星的班级，每位同学可获得绿星卡1张。（大队部委托班主任颁发）

②各学科每单元、期中、期末测试成绩在班级中保持优秀或进步较快的学生，均可获得绿星卡1张。（由各学科老师直接颁发）

③被老师报喜一次的同学可获绿星卡1张。（报喜的老师直接颁发）

④班级经常有组织地为学校、社会做好事，在全校、社会上影响较大的报大队部讨论颁发绿星卡。

3、良好的表现

①课堂表现

近一周来，课前准备充分，上课认真，发言积极，合作能力特别强又善于倾听别人的发言的可颁发绿星卡1张。（各学科老师颁发）

②作业表现

近一周来，能按时完成作业，书写清楚工整，质量较高，可颁发绿星卡1张。（各学科老师颁发）

③课外表现

近一月来，经常阅读课外书，背古诗和参加其他课外实践活动，兴趣广泛，效果良好的，可颁发绿星卡1张。（各学科老师颁发）

④日常行为表现

A、一月来，严守《学生一日常规》，并得到师生公认的可颁发绿星卡1张。（班主任颁发）

B、一月来，严守《小学生日常行为规范》、《班规队约》，并得到大家公认的可颁发绿星卡1张。（班主任颁发）

C、一月来，多次做好人好事并被记录在好人好事记录本上的可颁发绿星卡1张。（班主任颁发）

D、一月来，雏鹰小队活动开展有声有色，并受老师表扬，可颁发绿星卡1张。（班主任颁发）

E、学生达到班规队约所制定的定期目标后，可颁发1张绿卡。（班主任颁发）

⑤工作表现

A、近一月来，关心集体、工作尽心尽职，并得到大家公认的可颁发绿星卡1张。（班主任颁发）

B、近一月来，大队干部、扶助员、小记者、礼仪队员、鼓号队队员等队员工作出色、活动积极的，由大队委商议后，颁发绿星卡1张。

C、一阶段来，积极参加大队部组织的各项活动，在校园、社会上造成较大影响的，由大队部酌情颁发绿星卡。

4、沉痛的过失

① 给班级抹黑一次，影响到班级夺五星或其他荣誉的罚黄卡1张。（班主任负责）

②违反学校规章制度和班规队约的同学（如迟到、乱丢果皮纸屑、上课不守纪律、学习不认真、劳动不积极、乱拿他人东西、不守班规队约等），经警告仍不改者，罚黄卡1张。（各学科老师负责）

③受大队部通报批评，罚黄卡1张；警告处分，罚黄卡2张；留队察看，罚黄卡3张；退队处分，罚黄卡4张。（大队辅导员负责）

六、星卡的使用与管理

1、全体教师都有权利有义务严格按规定使用和管理好星卡，但要防止滥发、乱丢星卡而造成的负面影响。

2、全体教师要及时颁发好星卡，激励优秀生的同时也要照顾后进生，适当降低坡度，酌情颁发绿星卡。

3、各位老师对精确、定量的星卡评价，如实按要求颁发；对模糊、定性的星卡评价要严格控制数量，每学期语数任课老师每班颁发100张左右，其他任课老师每班颁发50张左右，班主任另加100张。

4、中队建立星卡光荣簿，有专人负责登记红、黄星卡获取情况。

5、绿星卡要在集体场合隆重颁发，说明原因，以发挥正面引导，树立榜样的作用。

6、红卡不直接颁发，由大队部负责。学生得绿卡10张，到班主任处领取红卡申报单，学生将10次得绿卡情况进行登记，由家长签字后，凭10张绿卡和申报单即可到大队部换取一张红卡。大队部定期公布获红卡学生名单，以示表彰。表彰后，由大队部将红卡申报单交班主任存入学生个人成长档案袋。

7、黄卡不直接颁发，当学生过失时，教师要及时给予警告，多次警告不改者，教师出示“黄卡”警告、提醒，并把黄卡粘在黑板报“黄卡警示栏”中，时刻给学生示明今后努力的方向，同时要向学生扣回1张绿星卡。（如果暂时没有绿卡的，由负责登记的同学记下，得到绿卡后，补交。）扣回绿卡后，老师必须在一星期内帮助学生改正过失，一周后，确有改正或有进步，老师主动将绿卡还给学生，并取回黄卡。一周后仍没改正的，教师要把扣回的绿卡交大队部没收，由大队部给学生教育、引导、处理。教师决不能将学生的过失放任自流，要让学生从过失中寻找不足，找准努力的方向，从而不断改正缺点，完善自我。

8、要教育学生爱护星卡，丢失不补，涂画、损坏作废。

9、期末星级少年评选后，各种星卡由班主任收回，上交大队部，以便下学期再使用。

七、星级少年表彰和奖励

1、平时要鼓励学生积极争卡，学生每得到1张红卡时，班主任在班级里及时给予表彰，大队部在宣传窗“星卡光荣榜”里公布名单，给予表扬，以推动学生争卡的积极性。

2、每学期期末，各班统计好全班及每位同学的绿卡数，根据绿卡数每班评选出五星级少年2名；四星级少年8名；三星级少年10名；二星少年12名；一星级少年若干名（顾照到个别差异，鼓励后进生、跃进生为主。），并把星级少年名单上报大队部。

3、每学期期末，学校召开一次表彰大会，表彰各班评选出来的星级少年，授给奖牌。

4、五星级少年的名单及照片将公布在校园网、校园宣传栏。

5、平时学校组织的一些学生活动，级别高的星级少年有优先权。

6、学生获得绿卡数作为期末评先的重要依据。

7、每学期期末星级少年可以累计积分，五星级少年5分；四星级少年4分；三星级少年3分；二星少年2名；一星级少年1分。班主任填写好星级少年积分累计表，上报大队部。

8、每学期初，学校根据上学期星级少年的累计积分，举行“星级奖杯队员”授奖仪式，积分累计达18分，学校授予“铜星奖杯”；达32分，授予“银星奖杯”；达46分授予“金星奖杯”。

9、获“金星奖杯”的少年，毕业时学校授予“金星”少年的光荣称号，他的照片、主要事迹将公布在校园网上。

八、学生“星卡”激励性评价实施方案解释权属大队部。

篇3：浙江省瑞安市人民法院

瑞安市红旗实验小学为了打造学校的“寓言”特色, 培养学生的创新能力, 非常重视教师教学能力的提升, 在教学中实施学科相融, 教研共进。学校以“寓言教学”为主题, 每月开展“百家讲坛”活动, 加强教师间的交流和互动, 实现资源共享。同时, 通过聘请特级教师俞国平等, 开展“专家引领”活动, 规范教师的课堂教学, 明确“寓言”的基本教学思路和方法。

学校把“寓言文学”融入学科教学, 鼓励各学科教师加入研究队伍。如思品课, 通过寓言作品的诵读和写作来对学生进行思想品德教育, 突破了思品课单纯的说教理论, 使学生对人间真善美有了更深刻的体会, 达到了教育学生的目的。如将寓言文学和美术学科相整合, 开展“读寓言故事、绘寓言图画”活动, 以提高学生绘画兴趣和阅读能力。学校举办“寓言节”, 开展寓言名家讲坛、学生现场寓言创作赛、师生寓言论坛、教师寓言讲坛、学生寓言画评比、教师寓言教学比赛、学生寓言主题征文七大赛事。红旗实验小学寓言主题教学展示活动, 让全体师生享受到浓厚氛围的寓言特色, 使寓言知识在学科教学中得到了很好地渗透, 培养了学生的多方面能力, 寓言教学让红旗实验小学的课堂特别精彩。

篇4：浙江省瑞安市人民法院

2006年至2012年，瑞安市人民检察院查办贪污贿赂、挪用公款案件116件144人，其中涉及村干部职务犯罪的案件就达35件45人，占5年立案件数的30%，占涉案人数的31%。可见，预防和惩治村干部职务犯罪的形势十分严峻。针对上述现状，瑞安市人民检察院围绕关于社会主义新农村建设的总体部署和要求，针对频发的村官职务犯罪案的特点，结合本地实际，对预防村官职务犯罪工作机制进行了有益探索，创新职务犯罪预防机制，设立职务犯罪预防员制度，取得了较好的成效。

为了保证新农村建设预防工作落到实处，瑞安市人民检察院于2007年11月在瑞安市塘下镇开展职务犯罪预防员试点工作，从塘下办事处各村民委员会民主理财小组长中聘请20名法律意识强、综合素质高、具有社会责任心、在群众中有一定威望的人担任预防员，并于2008年在塘下五个办事处85个行政村进行推广，旨在遏制当前村干部职务犯罪高发态势，促进农村社会稳定。具体做法如下：

一、构筑反腐制度平台

先后设立村级财务检查监督制度、农村重大事项监督制度、综合治理制度、法制宣传制度、预防员管理制度，全方位预防村官职务犯罪。如实行的村财务检查监督制度，以财务支出、收入、票据管理为监督的重点内容，由预防员汇同村务监督委员会每季度同步检查一次，一周内汇报塘下检察室。从而改变农村集体资产产权关系不顺，村级财务管理内部监督缺乏着力点的现状，弥补村干部民主理财能力的不足，增强村民的民主意识，减少部分村干部在财务管理中的不公不廉行为。各种制度从不同层面入手，逐步构建成一张预防村官职务犯罪的严密网络。

二、参与综合治理

一是進行基层法制宣传，设立农村检察宣传专栏，借助预防员维护。如目前已设立的陈岙村、陈宅村等15个村宣传专栏运行良好，强化了村民的法律意识。塘下镇的每一个职务犯罪案件均以预防员座谈会的形式或书面形式进行通报，再由预防员回村通报。如对在当地群众中反响强烈的原塘下行政执法中心董某受贿一案进行通报，塘下行政执法中心对制度疏漏进行了及时弥补，老百姓拍手称快，取得了良好的社会效果。二是参与处理涉检信访。要求预防员必须积极参与涉检信访处置工作，发挥及时报告情况、参与劝返、辅助下访释法说理三个作用。三是拓展社区矫正的监督渠道。如就塘下镇首批5名社区矫正对象减刑一事就征询了预防员的意见，并向其征求检察机关如何进一步加强社区矫正监督工作的意见，得到良好反响。现塘下镇司法所已与89个村的预防员签订社区矫正志愿者帮教协议书。

3.打造联通快道。一是制发“检察机关职务犯罪举报联系卡”，将举报范围及联系方式印在卡上，发放至预防员。二是建立检察建议反馈快道。发向村集体组织的检察建议，由预防员监督并反馈检察建议的落实情况，塘下检察室设立专人与预防员沟通。三是严格执行定期走访制度，每名干警每月必须走访3名预防员。四是建立网上QQ群，发布信息，沟通情况，强化与预防员的日常联系。

此外，我院每年都会采取培训班、警示专题会、经验交流会等方式对新农村职务犯罪预防员进行法制培训，通过各种教育培训提高预防员的法律意识，增强监督能力。

通过六年多的实践，瑞安市人民检察院的村官职务犯罪预防工作以塘下检察室为固定阵地，以推进新农村建设职务犯罪预防员试点工作为主要载体，发挥预防员的触角功能，下移工作重点，强化涉农法律监督工作。这种村官配上职务犯罪预防员的监督模式改变了以往村级事务由村支部书记和村委会主任“一言堂”的状况，并取得了一定的突破和进展。2012年，塘下镇村官职务犯罪数字降为零，这项工作不仅深受百姓欢迎，也获得了当地党委政府的大力支持。目前，瑞安市逐步在全市各村推广农村职务犯罪预防员制度，逐步形成村干部腐败迹象收集、分析、预警相互呼应、前后配套的工作机制。农村职务犯罪预防员制度不仅帮助村委会建立健全管理制度，规范村务管理，促进村务公开，同时使村民监督意识和监督能力得以增强，使村官履职在一定程度上得到村民的支持和监督，社会矛盾纠纷得到较好的化解疏通。

篇5：浙江省瑞安市人民法院

有网友发微博称，浙江省瑞安市瑞祥中学学生在学校食堂买的早餐内发现一个老鼠头，并上传照片。校方证实此事，称食堂系承包，执法人员在食堂的干香菇中又发现老鼠下颚。瑞安市食品药品监督管理局已对此事立案调查。

针对网友爆料内容，瑞祥中学校办工作人员昨天对记者表示，学校查明此事属实。校长温先生介绍，昨天上午，10多名食药监局执法人员来到该校食堂调查，对糯米饭的原材料检查时，在剩余的干香菇中发现一个体积稍大的老鼠下颚，与此前在饭中发现的老鼠头一样都是烘干的，因此确定老鼠头源自干香菇。他说，食堂是承包出去的。

篇6：浙江省瑞安市人民法院

温馨提示：

全卷共4页，有五大题，19小题。满分100分（含书写3分）。考试时间120分钟。一．书写（3分）

本题根据卷面的书写情况评分。请你在答题时努力做到书写规范、工整。二．语文知识积累（24分）

1．读下面这段文字，根据拼音写出相应的汉字。（4分）

十一月的一天，我们目睹了一个极其美丽的日落。当我像平时一样（màn）⑪ 步于一道小溪发源处的草地之上，那高空（fēi）⑫ 红的太阳，终于在一个（qī）⑬ 苦的寒天之后、暮夕之前，突于天际（zhòu）⑭ 放澄明。这时但见远方天幕下的衰草残茎，山边的木叶橡丛，顿时沉浸在一片最柔美也最耀眼的绮照之中，而我们自己的身影也长长伸向草地的东方，宛如是那缕斜晕中仅有的点点微尘。（梭罗《瓦尔登湖》）

2．古诗文名句默写。（10分）⑪庭中有奇树，______________。（《古诗十九首》）⑫____________，志在千里。（曹操《龟虽寿》）⑬山随平野尽，______________。（李白《渡荆门送别》）⑭________________？烟波江上使人愁。（崔颢《黄鹤楼》）⑮乱花渐欲迷人眼，______________。（白居易《钱塘湖春行》）⑯王维《使至塞上》中“___________，___________。”一联，写了到达塞后看到的奇特壮丽风光，画面开阔，意境雄浑。

⑰《赠从弟》中赞美松柏经严寒而不凋的品性，勉励从弟在恶劣环境中要正气凛然的语句是: ___________，___________。

⑱________________，水中藻、荇交横，盖竹柏影也。（苏轼《记承天寺夜游》）3.解释下列句子中加点的词语。（4分）⑪虽乘奔御风，不以疾也（）

⑫哀转久绝（）．．⑬但少闲人如吾两人者耳（）

⑭窥谷忘反（）．．4．名著阅读。（6分）

（1）阅读下面的名著片段，完成题目。（2分）

一九二〇年冬天，我第一次在政治上把工人们组织起来了，在这项工作中我开始受到马克思主义理论和俄国革命历史的影响的指引。我第二次到北京期间，读了许多关于俄国情况的书。我热心地搜寻那时候能找到的为数不多的用中文写的共产主义书籍。有三本书特别深地铭刻在我的心中，建立起我对马克思主义的信仰。我一旦接受了马克思主义是对历史的正确解释以后，我对马克思主义的信仰就没有动摇过„„到了一九二〇年夏天，在理论上，而且在某种程度的行动上，我已成为一个马克思主义者了„„

片段中的“我”是_________，他提到的“三本书”分别是《阶级斗争》、《社会主义史》和__________。（2）阅读下面材料，结合自己的阅读积累，完成题目。（4分）《红星照耀中国》是美国记者和著名作家埃德加·斯诺根据他在陕北苏区的采访手记而写成的关于“红色中国”的新闻报道集。该书最早于1937年10月由英国伦敦维克多·戈兰茨公司出版。出版前，斯诺曾为这本书的命名而费神。他拟了诸如《在陕北的日子》、《红星在中国》等多个书名。并在聚餐时请他的朋友投票来确定书名。他的朋友一致选定了《 Red Star in China》(《红星在中国》)。书名就这样定下来了。然而好事多磨,斯诺的出版经纪人海瑞塔赫茨在美国给斯诺的回信中叙述她如何欣赏这部书稿时，将书名误写成《 Red Star Over China》(《红星照耀中国》)。这本是一个疏忽，一个失误，然而正是这个疏忽、失误却激发了斯诺的灵感，经纪人的一个小疏忽反而促成了一个闪光书名的诞生。这真是踏破铁鞋无觅处,得来全不费功夫。于是他将错就错，把他的这本书正式定名为《红星照耀中国》。

斯诺为自己的著作定名时，最后为何选择了《红星照耀中国》，而不是《在陕北的日子》或《红

星在中国》？

三．现代文阅读（25分）

（一）第七条白裙子（15分）

⑪和婉同宿舍的六个女生都来自城市。不用说，婉来自乡下。

⑫进入初夏的一天，同室的雅文从街上买回一条洁白的连衣裙。几个女孩一下子围过去，又捏又揉，争着试穿，赞叹之声不绝。最后，大家商定，每个人都买一条这样的白裙子。试想，七个清纯漂亮的大一女生，身着一色的白裙在校园里鱼贯而行，说不定会掀起一场不小的**呢！她们征求婉的意见，婉从书上抬起眼睛，极不自然地笑笑，未置可否。

⑬两周后宿舍里便有了六条那样的白裙子。只有婉还是那身土里土气的衣服。

⑭她们催婉快些往家里写信要钱。写还是不写？婉心里非常矛盾。她清楚家里的情况，父母为供她上大学已是债台高筑，180元一条的裙子也许算不上高档，而对于一个贫困的家庭，这个数字意味着什么？一想到父母疲惫的身影，婉怎么也不忍心再开口向他们要钱。可婉真的很想拥有一条那样的白裙子。上天赐给她姣美的容颜和亭亭玉立的身材，只要稍作打扮，她马上就能脱颖而出。

⑮信还没来得及发出，却收到了家里的来信。父亲说，为了能让婉念完大学，打算让她弟弟辍学，外出打工以贴补家用。婉将刚写好的信撕得粉碎，然后重写了一封„„

⑯信“咚”的一声进了邮筒，关于一条白裙子的梦想也“咚”的一声沉入心底。

⑰那晚，婉失眠了。上铺的雅文睡梦中翻了个身。她的白裙子飘然滑落到婉的床铺上。那柔软的布料丝一般爽滑，婉把它贴在脸上摩挲着。她突然想穿上它试试，哪怕只是一小会儿她也会满足。这种欲望驱使她悄悄起床，将那条裙子罩在身上。她对着月光左看右看，心里不胜惊喜又万分紧张，想在屋里走动，又怕惊醒她们，于是蹑手蹑脚出了寝室。

⑱校园里寂静无人。月光如水倾泻在草坪上，月季花羞涩地打着朵儿。婉穿过红漆长廊，又绕着花坛转了一圈，荷叶边上的裙袂上下翻飞。今夜，婉是月宫里出巡的嫦娥。

⑲婉想，自己该回去了。她不敢奢望太多的幸福，只这一会儿就够了。⑳婉提着裙子轻轻地上楼，又轻轻地开门„„ ⑴突然“啪”地一声，电灯亮了。“这么晚了,你„„”雅文的话只说了一半。所有的人都已醒来，傻子一样看着婉。婉只觉得脑子“嗡”的一声，一片空白。雅文反应快，伸手关了灯，她们又不声不响地睡下了。屋里恢复了死一般的寂静。婉呆立在中央，那一刻，她知道了什么叫入地无缝。好一阵子，婉才走到床边，很平静地脱下裙子，叠好放在雅文身边。之后，①她钻进被子蒙上头，这才任泪水恣意流淌。

⑵第二天，雅文她们好象商量好的，都把白裙子收了起来，换上平时穿的衣服。

⑶那以后，原来不合群的婉更是独来独往。她每天早出晚归，一个人低着头来去匆匆。白天泡在图书馆里，晚上熄灯后才偷偷溜回宿舍，一整天也难得说上一句话，对任何人都抱着一种敌对情绪，总感到她们都在嘲笑自己。婉想：也许我不该到这来，孤零零地，浑身上下透着自卑自怜。婉甚至想过退学。

⑷不过有一点令婉很感动——这段时间，宿舍里谁也没有穿过一次白裙子。

⑸一个多月后的那个星期天，雅文她们都到街上去玩，婉像往常一样在图书馆呆了一天。晚上，她独坐在花坛旁边，双手捧腮，任思绪与月光一起流淌。这一天是她19岁生日。回去的时候宿舍里已没了灯光，想必她们已睡下。她悄悄地开门进屋。突然一道火光点亮了一支红烛，六个身着一色白裙子的女孩围坐在桌旁，望着她甜甜地笑。桌上摆着一小盒精致的蛋糕。雅文走过来，将一个包装精美的纸盒递给她说：“生日快乐！”婉愣了好一阵子，然后用颤抖的手解开红丝带，打开一看，是一条和她们身上一样的白裙子。原来这一个多月里，她们六个牺牲了所有的课余时间，两个到食堂打扫卫生，三个到校门口的餐馆打工，雅文则找到了一份家教。这样辛苦一个月，居然挣到三百多块钱。婉能说什么呢？她什么也说不出口，一切的苦恼都不过是她的自卑罢了。②婉将那条白裙子捂在脸上，任泪水把它浸湿„„

⑹宿舍里有了第七条白裙子，校园里从此多了一道靓丽的风景。那以后，她们七个一起参加各种活动，一起到校外挣一些微薄的收入。

⑺大学四年，除了那条白裙子，婉的确没穿过一件像样的衣服，但她再没有自卑过。她曾穿着土里土气的衣服参加学校的演讲比赛并取得名次；也曾穿着母亲亲手缝的布鞋和系里最潇洒俊朗的男生跳过舞。从来没有谁因为她的衣衫而忽略了她的美。

5．第4自然段写到“婉心里非常矛盾”，她为什么矛盾？2分）

6．文中划线处都写到了婉的泪水，你怎么理解这两处泪水所包含的感情？（2分）

第①处： 第②处： 7．室友们维护婉的自尊的做法有哪些？（一点1分，共3分）

8．从婉的生活经历中你得到什么启示？请简要阐述。（4分）

9．大学毕业了，在宿舍的告别聚会上，如果你是婉，会对你的室友们说些什么？（4分）

（二）引导孩子读有意义的书（10分）

余世维

①读书一定要读有意义的书，那些没有意义、没有营养的印刷品根本不能称之为书，它们对人的成长和提升不但没有帮助，甚至有着很坏的影响。因此，父母要引导孩子读有意义的书，这样才能达到读书的目的。

②想要读书，首先要解决的一个问题，就是读什么书。有的父母经常带孩子去书店，但是基本上都是孩子喜欢什么便买什么。有的父母说他的孩子也读书，但读的都是漫画、言情玄幻小说。读这类书，孩子一般只是沉浸在那些故事情节中，做一些不切实际的幻想。还有的孩子抱着一堆杂志不放，这些杂志大多以猎奇八卦为内容，这就更不是有意义的书了。当然，这些书可以读，但一定要有节制地读。

③有意义的书应该是这三种：工具书、经典著作和对个人未来发展有指导帮助作用的书。

④读工具书，一方面可以巩固旧知识，学习新知识；另一方面，工具书编纂得十分有逻辑性，内容又是准确而严谨的，有助于培养做事严谨的作风。此外，读工具书也是培养毅力的好方法。因此，书房中一定要准备一些工具书，针对孩子的不同情况指导孩子去阅读。

⑤经典著作指的是经过大家甚至经过时代认可的书。经典著作既有科学方面的，也有文学艺术方面的。比如各种经史子集、中外经典名著等，这些都是经典文化。赵普半部《论语》治天下，关羽总是拿着本《春秋》详读，因为这类书有着极高的价值。曹雪芹的《红楼梦》涉及很多诗词歌赋、文史故事，值得一辈子去研究。

⑥每个学科领域都有经典著作，批判地去读这些经典著作，我们就会学到其中的精华。另外，这些经典著作往往影响我们未来的职业选择。比如，经常看文学经典的人日后很容易走上文学道路。

⑦冰心是我国20世纪有名的儿童文学作家之一。冰心很小的时候就开始与书打交道，不识字的时候是舅舅给她念书；等识字了，便开始进行大量的阅读。8岁的时候，她就已经读完《水浒传》、《西游记》、《聊斋志异》、《东周列国传》、《镜花缘》等书。10岁的时候，她开始有选择地看书，并且在舅舅的指导下，列出一些书目。这些书目除了《国文教科书》外，还有《诗经》、《论语》、《唐读三百首》、《左传》、《女诫》、《饮冰室自由书》等。11岁的时候，全家回到了福州，祖父的书房成为了冰心的乐园。她大部分时间都待在祖父的书房里看书。这段时期，冰心开始阅读外国文学名著，比如《茶花女》、《红与黑》等。

⑧对文学有着这般浓厚的兴趣，又涉猎了这么多文学名著的冰心，怎能不走上文学道路？

⑨阅读影响人的一生，一个人的阅读生活必将对其人生观的形成产生重要影响。一些名人传记就有这样的作用。多让孩子读一读人物传记，给他们找到精神偶像，对于培养各种优秀品格是非常有帮助的。

⑩对待孩子的阅读生活，应当有这样一种觉悟：让孩子从好书中寻求生活的支撑，以此来滋养他们的生命，以此来抚慰他们的心灵，以此来帮助其他人，以此来推动社会的进步。父母一定要好好检查书架上的书是否能起到这样的作用。(有删改）10.作者关于“有意义的书”和“无意义的书”的看法，以下说法不正确的选项是（）（3分）

A．那些没有意义、没有营养的印刷品根本不能称之为书，它们对人的成长和提升不但没有帮助，甚至有着很坏的影响。

B．作者认为漫画、言情玄幻小说和以猎奇八卦为内容的杂志，不是有意义的书，应该杜绝去读。C．工具书是有意义的书，读工具书的意义在于培养做事严谨的作风和毅力。D．作者认为各种经史子集、中外经典名著等，都是经典作品，值得细细品读。11.文章花了许多笔墨写冰心的故事，有什么作用？（3分）

12.文末从四个方面具体说明好书对于读者的意义：“以此来滋养他们的生命，以此来抚慰他们的心灵，以此来帮助其他人，以此来推动社会的进步。”请结合你读过的一本好书，说说它对你来说有哪方面的意义。（温馨提醒：可以从书中人物的言行品性来谈，也可以从作者的写作态度来谈。）（4分）

四.古诗文阅读（18分）

（一）（5分）

《春日五首》其一

一夕轻雷落万丝，霁光浮瓦碧参差 有情芍药含春泪，无力蔷薇 晓枝。

【注】 霁：雨过天晴。

13.下列诗句中，与“一夕轻雷落万丝”所描绘的雨的情态最相近的一句是（）（2分）A.雷声千嶂落，雨色万峰来。B.东边日出西边雨，道是无晴却有晴。C.随风潜入夜，润物细无声。D.黑云翻墨未遮山，白雨跳珠乱入船。14．为诗句空缺处选择最恰当的一项，并结合诗歌加以说明。（3分）A.憩 B卧.（二）山静日长（13分）

[宋]罗大经

唐子西诗云：“山静似太古，日长如小年。”余家深山之中，每春夏之交，苍藓盈阶，落花满径，门无剥啄①，松影参差，禽声上下。午睡初足，旋汲山泉，拾松枝，煮苦茗吸之。随意读《周易》《国风》《左氏传》《离骚》《太史公书》及陶杜诗、韩苏文数篇。从容步山径，抚松竹，与麛②犊共偃息于长林丰草间。坐弄流泉，漱齿濯足。既归竹窗下，则山妻③稚子，作笋蕨④，供麦饭，欣然一饱。弄笔窗前，随大小作数十字，展所藏法帖、墨迹、画卷纵观之。兴到则吟小诗，或

草《玉露》⑤一两段，再烹苦茗一杯。出步溪边，邂逅园翁溪叟，问桑麻，说粳稻，量晴校雨，探节数时，相与剧谈⑥一晌。归而倚杖柴门之下则夕阳在山紫绿万状，变幻顷刻，恍可入目。牛背笛声，两两来归，而月印前溪矣。

【注】：①剥啄：象声词，形容轻轻敲门的声音。②，麛，音mi，小鹿，也泛指幼兽。③山妻：隐士之妻。常用作对别人称自己的妻子的谦词。④笋蕨：竹笋和蕨菜。⑤玉露：作者有笔记《鹤林玉露》。⑥剧谈：畅谈。

15.解释下列句中加点的词。（4分）（1）余家深山之中()（2）漱齿濯足()（3）既归竹窗下()（4）相与剧谈一晌()．．．．．16.请用“/”为文中画波浪线的句子断句。（限断两处）（2分）

归而倚杖柴门之下则夕阳在山紫绿万状 17．用现代汉语写出下面句子的意思。（3分）

从容步山径，抚松竹，与麛②犊共偃息于长林丰草间。

18.结合文章所描绘的画面，分析作者崇尚一种怎样的生活？（4分）．．．．

五．按要求作文。（30分）19.健康的身体是多么重要，可史铁生的母亲认为自己的身体与儿子的身心健康相比反而不重要了；体面的工作是多么重要，可龙应台的眼里再体面的工作与对母亲的陪伴相比反而不重要了；面子对于一些人是多么重要，可林海音以为面子与知识相比反而不重视了„„事情总有重要与不重要之分，在具体情境中，智者往往会做出正确选择，相信你也有类似经历。

请以“这很重要”或者“这不重要”为题，写一篇不少于600字的文章。

要求：文体自选不少于600字（写成诗歌不少于16行）；不得套写、抄袭（包括本卷中的材料）；不得出现真实的地名、校名、班名、人名等。

2017学年第一学期八年级期中试卷参考答案

一、书写（3分）

二、基础题（24分）

1．漫 绯 凄 骤（4分）2．古诗文名句默写（10分）

绿叶发华滋 老骥伏枥 江入大荒流 日暮乡关何处是 浅草才能没马蹄 大漠孤烟直，长河落日圆。岂不罹凝寒，松柏有本性。庭下如积水空明

3.解释下列句子中加点的词语。（4分）

⑪飞奔的马 ⑫停止 ⑬只是 ⑭同“返”返回 4.名著阅读（6分）

（1）毛泽东 《共产党宣言》（2）关键要解释“红星”和“照耀”这两个词的意义，每个2分，共4分。斯诺对这些中国共产党的年轻的领导人的采访，他们个人的经历，正像斯诺所说已不仅仅是他们的历史更是共产主义在中国如何成长，为什么能赢得成千上万青年男女的拥护和支持的记录。斯诺用毋庸置疑的事实向世界宣告：中国共产党及其领导的革命事业犹如一颗闪亮的红星不仅照耀着中国的西北，而且必将照耀全中国，甚至照耀世界。（意思相近即可）

三、现代文阅读（25分）阅读

（一）（15分）

5．（2分）婉的家里很穷，而她又很想要一条白裙子。

6．（2分）第①处： 伤心、尴尬、羞愧 ②处： 感激、感动 7．（3分）①“这么晚了，你„„”雅文的话只说了一半。

②雅文反应快，伸手关了灯。

③她们又不声不响地睡下了。

④雅文她们像是商量好的，都把白裙子收了起来，换上平时穿的衣服。⑤生日那天，送婉一条白裙子。

（答对一点给1分，对两点给2分，对三点给满分。可用原文，也可用自己的话回答。）8．（4分）如：勤奋学习、克服自卑、体谅父母„„

（观点1分，阐述3分）9．（4分）①表达对大学生活的留恋；

②感激室友对自己的真诚关心与帮助； ③临别时对室友的祝愿。

（答到两点，表述得体，语句通顺即可满分）阅读

（二）（10分）10.B（3分）

11.（3分）①证明了“经典著作往往影响我们未来的职业选择”这句话。（或者证明阅读影响人的一生，意对即可）。②呼应题目，说明“引导孩子读有意义的书”的重要性。（一点2分，两点3分。）12.（4分）略。通过具体的例子说明其中一点作用即可。例子2分，说明作用1分，表达1分。

示例：《西游记》中的唐僧，他带领三个徒弟，历尽千辛万苦去西天取经。尽管在途中多次遭受妖怪的诱惑和恐吓，备受折磨，但他始终坚定目标，绝不动摇。这种意志力坚定的品质滋养了我的生命，告诉我做事要有毅力，不能半途而废。

四、古诗文阅读（18分）

（一）（5分）13.(2分)C 14.(3分)示例一：我选卧，卧是侧睡躺下之意，此处用了拟人与 “含”对应，形象地刻画出雨后蔷薇的 娇弱状态，与“无力”两字相对应，表达了诗人的惜花之情。【评分细则：字义（拟人）、表达效果、语境和谐、诗人情感各一分，其他言之成理也可得分】

（二）（13分）14.（4分）（1）居家或住家。（只要能答出名词动用或名词动用的意思）（2）洗（3）已经（4）共同 一起

15.（2分）归而倚杖柴门之下/则夕阳在山/紫绿万状

16.（3分）（我）悠然（不慌不忙）地走在山间小路上，抚摸青松翠竹子，跟小鹿小牛一起在高高的树林和茂盛的草地里休息。

篇7：浙江省瑞安市人民法院

各片区管委会，各乡、镇人民政府，市政府直属各单位：

《瑞安市户籍管理制度改革实施意见》已经市人民政府第34次市长办公会议通过，现予印发，望认真组织实施。

二OO一年三月六日

瑞安市户籍管理制度改革实施意见

为实施建设现代化新瑞安导向战略，加快我市城市化进程，推进户籍管理制度改革，促进我市的经济建设和社会发展，特制订本实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和十五大精神为指针，围绕建立现代化中等城市的目标，进一步深化户籍管理制度改革，尽快建立起适应社会主义市场经济体制需要的户籍管理制度，改变二元户籍结构，实现一体化管理，使户籍登记能够如实反映公民的居住和身份状况，逐步消除因城乡分割造成的公民在经济、社会生活中权利和义务的不合理状况，促进我市城镇人口集聚，加快我市城市化进程。

二、改革目标和原则

户籍管理制度改革的目标是：到2005年，瑞安市总人口达到124.5万人左右，城市化水平达55%以上；其中，在瑞安中心城区（包括安阳镇、新闻建设管委会、经济开发区）集聚人口21万人，城市化水平达到90%以上；莘塍镇集聚人口8.5万人，城市化水平90%；塘下小城市集聚人口17万人，城市化水平80%；飞云镇集聚人口8.5万人，城市化水平70%；马屿镇集聚人口6万人，城市化水平70%。

改革的基础原则是：

（一）实行按居住地登记户口的原则；

（二）城镇人口增长与经济社会发展相适应的原则；

（三）村级集体资产性质、归属不变的原则；

（四）注意户籍改革要与我市推进城市化进程的其他方面工作衔接配套，整体推进。

三、实施范围

按程序上报省公安厅批准，首批争取在我市中心城区和莘塍、塘下、马屿、飞云四镇的建成区进行户改，以后在龙湖、陶山、湖岭等建制镇逐步推开。

四、改革内容

（一）按照居住地登记户口的原则，本次户籍制度改革之前已办理的地方城镇居民户口、蓝印户口、自理口粮户口、渔场、林场、农场性质户口等，要在清理整顿的基础上，对其中符合在城镇办理城镇常住户口条件的，应统一登记为城镇居民户口；对不符合条件的，要动员其将户口迁至原籍或现居住地。

（二）建立与户籍制度改革相适应的粮籍关系管理制度。根据粮食流通体制改革的总体要求，对城镇居民户口的粮食供应实行市场调节和宏观调控相结合的办法，即在正常年景以市场调节为主，粮食部门保障供应，供应价格随行就市；当市场粮食供求形势发生较大变化，市场粮价出现较大幅度波动时，根据地方政府的指令，动用储备粮和粮食风险基金，进行适时调节，以保障供应，稳定粮食价格。

（三）逐步建立适应人口流动的社会保障机制。以市场化、社会化为方向，加快建立以养老、失业、医疗保险为主体，社会统筹与个人帐户相结合，覆盖城乡的统一社会保障体系。进城农民按不同的从业情况参加社会保险，建立个人帐户。

（四）对已经完全纳入城市建成区，基本没有纯农业用地或只存少量农业用地的村，可实施“撤村建居”的改制；原集体资产可通过量化，变村民为股东，组建股份制的经济实体，其经

营所得按股份分红；对由村集体资产改制的经济实体，在经营方面予以政策扶植，并在一定期限内予以减免税费的优惠。

五、落户条件

下列农村户口的人员，在这次户改实施范围以内有合法固定住所和稳定非农职业或者已有稳定的生活来源的，可以办理城镇居民户口：

（一）在户改城镇经商务工兴办第二、三产业的人员，以及随其共同居住生活的直系亲属；

（二）户改的城镇机关、团体、企事业单位聘用的工作人员、管理人员、工程技术人员及随其共同居住生活的直系亲属；

（三）在户改城镇购买商品房或合法自建房屋的及随其共同居住生活的直系亲属；华侨、港澳台同胞经批准在户改城镇购买商品房或者合法自建房所需照顾入户的内地亲属；

（四）在户改城镇投资兴办实业的外商的国内亲属和华侨、港澳台同胞的国内亲属；

（五）生活投靠户改城镇居民的直系亲属；

（六）在户改城镇范围内居住的农民，土地已被征用，需要依法安置的，可以办理城镇居民户口；

（七）其他具备在户改城镇落户条件的人员。

六、待遇和义务

（一）经批准在户改城镇落户人员登记的户口，户口性质为城镇居民户口。已办理落户手续的人员与当地原有居民享有同等待遇和义务。当地人民政府及有关部门、单位应当同对待当地原有居民一样，对他们的入学、就业、参军、安置、户籍迁移、粮油供应、社会保障、计划生育等一视同仁。

（二）集体资产所有权归属不变，已转为城镇居民户口的原农民，永久享有原村集体资产所有权。在进行撤村建居试点过程中，不得以任何形式平调村级集体资产所有权。

（三）进城落户的农民按“自愿、有偿”的原则，可依法进行土地使用权的合理流转。其合法取得农民集体所有的宅基地可以由所在村给予适当补偿后收回，也可以依法进行转让、出租、转包、抵押等流转活动；其所承包经营的土地和自留地可以转包给他人经营，也可以退回给村集体组织或拆成股份转入集体经济组织。

（四）计划生育政策实行短期过渡。通过这次户改，村民转为居民后，三年内继续执行原村民计划生育政策。

七、办理程序

本次户籍制度改革提倡整村进行户改，以村为单位集体办理手续。

整村户改的行政村，要提供以下材料：申请报告；要求“农转非”人员名单（以户为单位）。具体办理程序：

（一）本村要求“农转非”的村民以户为单位，由村委会统一登记，打印成花名册，并由村委会填写统一格式的申请表。

（二）具体“农转非”人员名单由公安局派出所户籍底册核对无误，镇人口集聚办公室审核盖章后，上报市城镇人口集聚办公室。

（三）市城镇人口集聚办公室牵头组织有关部门现场会审。

（四）会审同意后由市城镇人口集聚领导小组办公室发文，公安局户政办理中心和粮食局粮籍办理中心办理落户手续。

（五）外来户以户为单位向现在居住地的居委会或村委会提出申请，并提供原户籍所在地派出所证明、居民身份证、房产证明、务工证明或工商营业执照等，由居委会或村委会统一汇总，经镇人口集聚办公室审核后，上报市城镇人口集聚办公室。

八、组织领导和实施要求

（一）户籍制度改革政策性强、涉及面广、情况复杂，直接关系到群众的切身利益和社会稳定，必须切实加强组织领导，市城镇人口集聚领导小组要牵头组织有关部门认真做好户改的审批办理工作。各有关镇要相应成立镇人口集聚领导小组，负责宣传发动和审核工作。

（二）公安机关是户籍管理的主管部门，要充分发挥职能作用，认真把好审批关；严格执行按照居住地登记户口原则和以户为单位办理的原则，防止产生新的人户分离，坚持人户一致，杜绝空挂户。

（三）市人武部和市计划、粮食、财政、教育、劳动、人事、民政、计划生育、房管等部门要积极支持户籍管理制度改革试点工作，加强联系，密切配合，保证这项工作顺利平衡地进行。

部门名称: 户政科

联系电话: 0577-65855216

e-mail:

篇8：浙江省瑞安市人民法院

近几年来, 浙江省瑞安市商品房价格上涨过快、住宅结构性矛盾突出、投资性购房比例过大, 使得很多人特别是中低收入户买不起房。这种情况下, 瑞安市人民政府制定了一系列住房保障制度, 适时推出廉租住房、经济适用住房、住房公积金等政策。旨在构建多类型、多层次的城镇住房保障体系, 即为最低收入家庭提供廉租住房, 为中低收入家庭提供经济适用房, 高收入家庭购买市场商品房, 初步实现保障最低收入家庭, 扶持中低收入家庭, 放开高收入家庭的住房保障体系。

一、瑞安市住房保障体系的基本情况

(一) 廉租住房制度

城镇廉租住房是指政府和单位在住房领域实施社会保障职能, 向具有城镇常住居民户口最低收入家庭, 提供租金相对低廉的普通住房。2002年, 瑞安市建立了廉租住房制度, 2007年实现市区低保家庭应保尽保, 2008年廉租住房保障家庭扩大到低保标准的1.4倍, 2009年扩大到低保标准的两倍, 其保障方式采取实行租赁补贴与实物配租相结合。租赁补贴是指向获保障家庭发放租赁住房货币补贴, 由其自行承租住房。实物配租是指向获保障家庭提供住房, 并按照规定标准收取租金。2002年至今在保廉租住房保障对象的家庭有368户, 其中实物配62户, 租金补贴306户, 累计发放租金补贴386.87万元。目前正在建设的瑞祥经济适用住房 (廉租住房) 项目将建成廉租住房288套, 每套住房面积约50平方米, 预计于2012年9月完工, 届时专门面向最低收入人群。

(二) 经济适用房制度

经济适用房是以中低收入家庭为对象, 具有社会保障性质的政策性商品房。2001年12月, 瑞安市人民政府制定了《关于瑞安市经济适用住房管理暂行办法的通知》 (瑞政发[2001]263号) 。经济适用房的申请分两个渠道进行, 均以家庭为单位申请, 市区机关干部职工向所在单位申请, 市区居民向所在辖区街道申请。至今瑞安已成功开发了飞云龙岛工程和安阳瑞嘉庭院经济适用房, 总建筑面积约14.1万平方米, 解决了932名机关事业干部职工和城镇居民的住房困难。目前正在建设的瑞祥新区经济适用房住宅区, 总建筑面积10万平方米。2010年, 市政府又决定在瑞安市火车站站前区政府储备地块中拿出105亩地用于住房保障用地, 将建经济适用房11万平方米 (约1800套) 、廉租住房1万平方米 (约200套) 和经济租赁住房3万平方米 (约600套) , 新建公共租赁住房2万平方米 (约400套) , 现前期工作已展开, 预计于2011年10月开工建设。

(三) 住房公积金

住房公积金制度自1995年在瑞安市实施。十多年来, 住房公积金制度稳步发展, 日趋完善, 取得了令人瞩目的成绩。公积金规模不断壮大, 有力地支持了瑞安的住宅建设, 促进了住房商品化的发展, 提高了职工家庭解决自住住房的能力, 居民的居住条件得到了极大的改善。十多年的实践证明, 住房公积金是住房保障体系的重要组成部分, 是解决住房问题的必由之路。截止到2010年12月底, 全市已有4.02万职工缴存住房公积金, 累计归集住房公积金21.6亿元, 余额13.2亿元;向10759户职工发放个人住房公积金贷款19.6亿元, 期末贷款余额8.66亿元, 累计支取住房公积金8.25亿元, 住房公积金贷款的最高额度也从1998年的2万元提高到目前的80万元, 为扶持职工购房发挥了很好的作用。

二、瑞安市城镇住房保障体系存在的问题

近几年来, 尽管市委、市政府高度重视住房保障工作, 也取得了一定成效, 但在实际操作运转中依然存在不足之处。

(一) 廉租住房制度存在的主要问题

1. 保障资金严重不足, 来源渠道匮乏。

建立廉租住房供应体系, 需要一定的保障资金作为后盾。从美国、新加坡等国家和我国的厦门、青岛、济南等城市的住房保障制度实施经验来看, 他们主要得益于政府投入雄厚的保障资金。而瑞安市廉租住房保障资金严重不足。

2. 廉租住房实物配租量少, 群众对实物配租要求迫切。

瑞安市廉租住房保障制度实施以来, 主要采取货币化补贴, 实物配租量很少, 全市只有62户, 受益面很小, 不能实际解决居住问题。

3. 准入资格难以确定。

住房面积的确认和收入认定很难。有关管理部门无法掌握申请对象住房的真实情况;民政部门对收入的确认基本上没有统一的政策, 全市至今没有形成统一的标准和有效的收入界定方式。浙江省至今还未出台低收入家庭的认定标准和具体的操作办法, 这直接影响了城市低收入家庭廉租住房的扩面及经济适用住房的申请、核准工作。

4. 廉租住房退出机制不健全。

随着近几年经济、社会和个人的发展变化, 个别廉租户家庭经济条件明显好转, 不再属于经济困难家庭, 已不符合廉租住房保障条件, 本不应再享受廉租住房, 但由于商品房房价高昂等多种原因, 使他们不愿搬出享受优惠政策的廉租住房。由于目前的退出机制不健全, 没有切实可行的退出办法, 同时行政强制处罚措施和执法力度比较欠缺, 造成廉租住房出租后, 难以收回。

(二) 经济适用房现行政策执行过程中出现的主要问题

1. 经济适用住房供地量不足。

由于土地公开招标拍卖用于商品房开发所获得的收益比划拨建设经济适用房要高, 使得经济适用房项目的用地指标难以保证。住房保障体系建设至今, 纯经济适用住房供地量只有瑞祥新区项目, 其中既有瑞安市土地资源紧缺的原因, 也有相关部门重视程度不够的原因。

2. 住房保障项目多, 但没有真正让困难家庭受益。

上世纪末, 瑞安市自清泰小区、清莲小区的福利房建设, 以及安阳经济适用住房项目, 基本上属干部福利房, 没有让真正的困难家庭受益。

(三) 住房公积金存在的主要问题

住房公积金覆盖率不高, 特别是非公企业建立公积金不多。瑞安市非公企业发达, 但建立住房公积金制度的很少。这一直是困扰瑞安市住房公积金制度的一个急待解决的问题。

三、建立和完善瑞安市住房保障体系的建议

建立和完善瑞安市住房保障体系, 就是要求根据有关政策规定, 结合瑞安市住房保障的实际情况, 进一步健全和完善廉租住房制度, 规范经济适用住房建设和管理制度, 实施经济租赁房和限价商品房制度, 进一步扩大住房公积金, 使住房保障体系不断完善。

(一) 进一步健全和完善廉租住房制度

1. 逐步扩大廉租住房保障范围。

廉租住房制度是解决低收入家庭住房困难的主要途径。2011年保障范围要扩大到低保标准2.5倍以内的低收入住房困难家庭。新增廉租住房保障对象300户, 其中实物分配150户, 租赁补贴150户, 并逐步将实物配租比例提高到50%以上, 全面实现应保尽保。

2. 多渠道增加廉租住房房源。

要采取新建、收购、调剂等方式多渠道落实廉租住房房源。在经济适用住房中配建, 同时通过向市场采购住房、向社会产权转换符合条件的住房等方式筹集实物配租房源。2011年至2012年期间, 要新开工建设廉租住房1万平方米 (约200套) , 逐步加大实物配租比例。

3. 确保廉租住房保障资金来源。

为保证廉租住房制度的顺利实施, 每年确保落实廉租住房保障资金。其来源:一是从住房公积金增值收益中提取风险准备金和管理费用之后, 全部用于廉租住房建设;二是按照国务院文件规定, 每年从土地出让净收益中提取10%以上, 用于廉租住房保障 (具体操作中按土地出让毛收益的2%提取) ;三是不足部分由市财政预算专项安排。

4. 加强廉租住房租赁登记备案制度, 实施有效的监管。

享受廉租住房租金补贴的廉租户, 在领取补贴前, 必须向当地房管所提供已经租赁登记备案的房屋租赁合同。这样, 才能使租金补贴真正用于改善居住条件, 才能使廉租住房保障制度真正落到实处。

5. 实施动态管理, 建立合理的退出机制。

至今, 瑞安市还没有实施廉租住房退出的具体办法。由于各方面因素影响不断产生, 廉租住房供应对象也将随之发生变化。房管部门须对廉租住房的家庭住房面积、经济收入等情况进行年审。对家庭收入连续12个月以上超出规定收入标准或住房面积超过规定标准的家庭, 应限期退出其廉租住房。但是因收入等情况变化而不再符合租住廉租住房条件却又无法腾出廉租住房而继续租住的, 应当按商品住房的市场租金补交租金差额。对住房保障对象予以动态管理, 增加进入退出机制的透明度, 做到公开、公平、公正。

(二) 加快经济适用住房建设与申购资格认定

切实抓好经济适用住房建设, 做好申购工作。2010年是经济适用住房建设的关键之年, 既有在建工程, 又有争取开工工程。瑞祥新区1136套经济适用住房将分配到户, 火车站站前区105亩保障性住房将开工建设。

(三) 推出经济租赁住房, 解决第一个“夹心层”群体的住房困难

改进经济适用住房供应方式, 完善“租售并举”、“先租后买”、“租买结合”的经济适用住房保障模式, 着力解决既不符合廉租住房保障条件、又购买不起经济适用住房的“夹心层”家庭的住房困难。经济租赁住房房源通过结合经济适用住房建设、回购等多渠道落实。建设标准以小套型为主, 套型建筑面积控制在50平方米以内。经济租赁住房作为过渡性周转住房, 只租不售, 主要解决虽符合购买经济适用住房条件但因家庭经济困难无力购买家庭的过渡性居住问题。

(四) 推出限价商品房政策, 解决第二个”夹心层”群体的住房困难

在低收入家庭的住房问题被明确纳入保障范围之后, 数量庞大的中等收入家庭的住房问题又凸现出来:一方面, 中等收入家庭没有能力承受不断高涨的房价;另一方面, 他们又没有资格享受保障性住房。一时之间, 他们成为住房保障体系中处境特殊的一个群体, 被称之谓第二个“夹心层”。对于他们住房问题的解决, 建设部没有制定统一的政策, 由各地自行探索。北京、天津、广州等地2008年就已推出限价商品房, 帮助中等收入家庭解决住房困难。瑞安市政府也应规划建设限价商品住房, 采取集中建设与在普通商品住房项目中配建相结合的方式组织建设。限价商品住房实行限制销售价格、限制住房套型面积、限制销售对象等, 用于解决中等收入家庭住房困难。

(五) 全面建立住房公积金制度, 逐步扩大住房公积金覆盖面

规范运作, 推动各项业务健康发展。努力扩大住房公积金制度覆盖面, 做到应建尽建, 应缴尽缴。要重点加强对非公有制经济单位征缴工作, 积极稳妥地推进贷款业务。要在保证资金安全的前提下, 创新贷款品种, 着力解决住房公积金使用率低的问题。重点支持住房困难的中低收入职工购房, 适当降低贷款门槛和费用, 充分发挥住房公积金的政策优势。