浙江省人民政府办公厅

第一篇：浙江省人民政府办公厅

中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于加强国有企业公费

【发布单位】81102 【发布文号】

【发布日期】1998-08-17 【生效日期】1998-08-17 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于

加强国有企业公费配置和使用移动电话住宅电话管理的通知

(省委办〔1998〕40号1998年8月17日)

各市(地)、县委，各市(地)、县人民政府(行政公署)，省(部)属企业：

为深入贯彻落实中央关于厉行节约、制止奢侈浪费行为八条规定，进一步加强对公费移动电话和住宅电话的管理，现就国有企业(包括国有控股企业，下同)公费配置和使用移动电话、住宅电话的有关问题通知如下：

一、

一、配置范围和话费报销标准

(一)移动电话

国有企业公费移动电话，本着工作需要、从严把握的原则，主要配置于营销以及经常处理突发性事件等工作岗位。

1.根据企业性质和工作需要，企业领导班子和特殊岗位，可配置少量公费移动电话。其中：大型、特大型企业领导班子不超过7部;中型企业领导班子不超过3部;小型企业领导班子不超过2部。企业内部特殊岗位配置移动电话的数量，由企业提出书面报告，主管部门审核批准，并报同级反腐败斗争联席会议办公室备案。

经批准配置的公费移动电话，采取定岗定人保管使用或集中保管、公共使用的办法进行管理。

2.企业领导班子和特殊岗位公费移动电话的话费支出(包括月租费、通话费，下同)，实行限额报销、超额自负、平衡的制度。年报销总额，大型、特大型企业领导班子不超过30000元;中型企业领导班子不超过13000元;小型企业领导班子不超过8000元;特殊岗位每部不超过4000元。连续二年亏损企业的话费报销总额，按上述标准的50%掌握。

3.企业领导班子及特殊岗位配置移动电话，在本企业现有公费移动电话中调剂解决，除特殊情况经同级反腐败斗争联席会议办公室批准外，一律不得新购。

4.对企业现有公费移动电话按统一政策进行清理。除经批准保留的移动电话外，企业其他公费移动电话，根据使用年限，按照不低于同类机型现行市场价(包括购机费、入网费)30%的价格，一次性折价处理给持机者个人;持机者不愿购买的，可处理给本企业其他职工或向社会拍卖。

(二)住宅电话

1.国有企业现有用公费安装的住宅电话，一律按原初装费或现初装费50%的价格处理给个人。今后不再用公费安装住宅电话。

2.企业领导干部住宅电话话费支出，实行限额报销、超支自负、平衡的制度。其中：大型、特大型企业领导干部，正职每人每年不超过1440元，副职不超过1200元;中小型企业领导干部，正职不超过960元，副职不超过720元。

二、

二、国有企业公费住宅电话和移动电话清理工作，在今年9月20日前结束。各市(地)于9月20日前向“省国有企业领导干部廉洁自律工作小组办公室”写出书面总结报告。省(部)属企业特殊岗位需保留公费移动电话的，请于8月25日前向“省国有企业领导干部廉洁自律工作小组办公室”提出书面报告，逾期不再办理。

三、

三、国有企业要把加强公费住宅电话和移动电话管理作为贯彻落实中央八条规定，促进党风廉政建设的一项重要内容，统一思想认识，认真搞好清理，坚决纠正公款安装住宅电话和配置移动电话方面存在的奢侈浪费之风;要建立相应的工作机构，落实责任，保证清理任务按期完成;企业领导干部要以身作则，带头执行清理工作政策规定。各级企业主管部门要加强领导和督促检查，推动这项工作的顺利开展。企业主管部门及企业内设纪检监察部门，要加强监督，对违反规定的，参照中共浙江省纪委《关于党政机关违反规定配备使用移动电话和住宅电话行为的党纪处理办法》进行处理。

四、

四、企业集团公司和总公司(总厂)，可参照本通知精神，对所辖二级企业公费移动电话和住宅电话的配置、使用作出规定。

五、

五、本通知自1998年10月1日起执行。

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第二篇：中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于进一步加强城市社

【发布单位】81102

【发布文号】浙委办[2001]28号 【发布日期】2001-04-20 【生效日期】2001-04-20 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅

关于进一步加强城市社区建设的意见

(浙委办〔2001〕28号2001年4月20日)

为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》(中办发〔2000〕23号)精神，进一步加快我省城市社区建设步伐，充分发挥社区建设在城市改革、发展、稳定中的重要作用，促进城市经济社会协调发展，经省委、省政府同意，特制定如下意见。

一、

一、充分认识加强城市社区建设的重要性与紧迫性

社区是指聚居在城市一定地域范围内的人们所组成的生活共同体，它是组成城市的细胞。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的社区居民委员会辖区。城市社区建设包括社区组织建设、社区服务、社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安等内容。大力推进社区建设，是新形势下坚持党的群众路线、做好群众工作和加强基层政权建设的基本抓手，是社会主义市场经济条件下城市基层工作的落脚点，也是我省实施城市化战略的重要内容。切实加强城市社区建设，对于促进我省经济和社会协调发展，提高人民群众的生活水平和生活质量，扩大基层民主，维护社会稳定，推动城市管理体制改革，具有十分重要的意义。在当前社会转型时期，城市社区的社会救助、老龄服务、社会治安、环境卫生、劳动就业、婚姻家庭、计划生育、外来人口管理等问题日渐突出，社区建设面临许多新情况、新任务。各级党委、政府必须提高对城市社区建设重要性和紧迫性的认识，把这项工作摆上重要的议事日程，采取有力措施，切实帮助解决城市社区建设中的困难和问题，扎扎实实地抓出成效来。

二、

二、城市社区建设的指导思想、基本原则和工作目标

城市社区建设的指导思想是，以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五大精神，围绕我省提前基本实现现代化，全面提高城市化水平和城市整体素质的 目标要求，改革城市基层管理体制、强化社区功能、巩固党在城市工作的组织基础和群众基础，以社区居民委员会为重点加强城市基层政权和群众性自治组织建设。积极探索城市社区建设和管理的新机制，以街道、社区党组织为核心，以社区居委会为依托，强化社区服务，改进社区管理，发展社区事业，扩大基层民主，密切党群关系，维护社会稳定，促进社会主义物质文明和精神文明建设，实现城市经济和社会的协调发展。

基本原则，一是以人为本，服务居民。要以不断满足社区居民的社会需求，提高居民的生活质量和文明程度为宗旨，把服务社区居民作为社区建设的根本出发点和归宿。二是资源共享，共驻共建。要以街道办事处、社区居委会为主体积极参与社区建设，形成共驻共建的良好氛围。要充分挖掘、合理配置社区内的人、物、财等各类资源，最大限度地实现社区资源共有共享。三是责权统一，管理有序。以建立新的社区居委会及其配套组织为重点，改革城市基层社会管理体制，建立健全社区组织，坚持党组织的核心领导地位，明确社区组织的职责和权利，改进社区管理与服务，寓管理于服务之中，增强社区的凝聚力。四是扩大民主，居民自治。坚持按地域性、认同感等社区构成要素科学合理地划分社区;在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。五是因地制宜，勇于创新。要从各地的实际出发，突出地方特色，从居民迫切要求解决和热切关注的热点、难点问题入手，积极探索，创造性地开展工作，逐步实现社区建设的工作目标。六是维护稳定，确保安全。要大力加强社区的社会治安综合治理，深入学习推广“枫桥经验”，加强社区的治安防控体系建设，提高社区居民的治安防范意识，确保社会治安稳定，使广大居民有安全感。

工作目标是，在党委、政府的领导下，改革城市基层管理体制，加强社区党组织和社区居民自治组织建设，完善街道、社区居委会的管理、服务功能，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的社区建设管理体制和运行机制。全省城市要以便于服务管理、便于开发社区资源、便于社区居民自治的原则，并考虑社区建设要素，按照管理辖区与户数适当、界线明确、区域相对集中、资源配置相对合理、功能相对齐备的要求，科学合理调整、划分原有的街道办事处、居民委员会所辖区域，形成新的社区，并建立新的社会居民委员会及其配套组织，最终形成“两级(市、区)政府、四级(市、区、街道、社区居委会)服务”的工作格局。

到2001年度，在全省推广社区建设实验区经验的基础上，杭州、宁波、温州三个城市要首先完成社区划定、规模调整等工作，同时解决社区建设中的基础设施、办公经费和社区居民委员会干部补贴问题。全省城市要在两年内完成社区划定、规模调整，建立新型的社区组织机构，逐步理顺工作关系，初步构建起社区建设的组织机构框架。到2003年，全省城市基层社区的各类关系基本理顺，社区建设的管理体制和运行机制基本健全，社区的综合性功能明显增强，有90%的社工基本建成管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。充分发挥社区力量，合理配置社区资源，大力发展社区服务，满足居民的各种需求。发扬社会主义民主，实现城市基层社区的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，促进社区建设持续健康发展。

三、

三、加强社区建设的基本措施

(一)制订社区建设发展规划。根据省、市政府的经济和社会发展计划，以及城市总体规划和居住区(小区)详细规划，开展深入细致的社区调查，在摸清情况、科学论证、试点探索的基础上，研究制订具有本县(市、区)特色的社区建设“十五”规划和年度计划及社区近期实施建设的计划，并认真组织实施。

(二)理顺城市基层管理体制，加强队伍建设。探索区、街道两级规范化管理的形式，确立街道在城市社区管理中的主体地位，扩大街道在社区建设方面的管理权限，健全街道的综合管理职能，解决街道现存管理体制中条块分割和责、权、利不配套等问题，逐步形成职责明确、政企分开、条专块统、依法行政、民主参与的基层管理体制。加强社区党组织和居民自治组织建设，提倡社区党组织班子与社区居委会班子交叉兼职。采用向社会公开选聘、民主选举、竞争上岗等我种方法，积极改进社区干部的选拔方式，同时要搞好社区干部培训，切实提高社区干部队伍整体素质，逐步建立一支非行政化的社区干部队伍和专业化的社区工作者队伍。要保证社区服务用房，对今后凡城镇新建成片开发的住宅区和达到一定规模的住宅小区，要按照国家居住区规划标准，配套落实好社区居委会的办公用房，不得移作出租、经营等他用，规划设计和工程验收部门要切实把好关。理顺社区居委会、业主委员会、物业管理企业之间的关系，充分发挥社区居委会的主导作用。

(三)加强社区组织建设，健全社区建设的社会参与机制。要尽快建立市、区、街道、社区居委会四级社区建设组织领导体系。各市、县(市、区)要建立社区建设指导协调机构，各街道、社区要充实加强力量，高度重视这项工作。要通过各种形式吸引共驻单位参与社区建设，创造条件实现社区资源共享。要结合机构改革和国有企业改革，探索加强社区管理、发展社区服务的新途径，努力为辖区机关、企事业单位提供有效的社会化服务，解决“机关办社会”、“企业办社会”等问题。要充分发扬民主，提高居民自治水平，积极倡导“社区是我家，建设靠大家”的良好风尚，调动社区居民参与社区建设的积极性、主动性和创造性，组织社区建设志愿者队伍，提供社会互助，保持社区建设的旺盛活力。

(四)大力发展社区服务业，促进社区各项事业发展。社区服务是社区建设的基础和龙头，也是第三产业的重要组成部分。各地要根据国家和省关于扶持社区服务业发展的有关政策，研究制订切合当地实际的优惠措施。民政部门要进一步加强以社区服务中心(站)为主要内容的社区服务组织网络建设，改善对社区服务业的指导和管理。进一步发动社会力量，运用市场机制合理配置社区服务资源，提高社区服务的覆盖面和影响力，实现社区服务的社会化和产业化，推动社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安等各项事业的发展。

(五)加强社区治安管理。社区治安是社区建设的重要基础。要深入学习推广“枫桥经验”，强化矛盾纠纷排查调处工作，及时发现掌握各种不安定因素，努力把各种矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。建立社会治安综合治理网络，根据社区规模的调整，按照“一区(社区)一警”的模式调整民警责任区，设立社区警务室，健全社会治安防范体系，完善群防群治工作机制，加强社区的昼夜巡逻工作。开展各种形式的社区安全文明创建活动，组织开展经常性、群众性的法制教育和法律咨询、民事调解工作，切实加强流动人口治安管理、预防青少年违法犯罪、刑满释放和解除劳教人员的安置帮教工作等基层基础工作，消除各种社会不稳定因素。

四、

四、社区建设工作的组织领导

社区建设是深化文明城市创建活动，实现城市经济和社会可持续发展战略的基础性工作，是一项复杂的系统工程。各级党委、政府要把社区建设摆上议事日程，纳入当地国民经济和社会发展规划和城市工作的总体规划，在人、财、物等方面提供保障，统一筹划，全面落实。各市、区要由党委或政府领导牵头，有关部门和驻区单位参加，负责理顺工作关系，研究解决具体问题。

职能部门要在各级党委、政府的领导下，明确责任，相互配合支持，按照各自的职责做好工作。民政部门作为推进社区建设工作的职能部门，负责社区建设规划、有关政策法规起草和社区建设日常工作的指导，合理调整城市社区范围，建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的城市新型社区，认真抓好社区服务业的社会化、产业化工作，及时总结社区建设的经验，提出加强和改进社区建设工作的意见、建议，把推进社区建设作为城市民政工作的突破口来抓，当好党委、政府的参谋和助手。组织部门负责社区党组织的建设，研究社区党组织的活动方式，深入开展党群共建文明社区活动，充分发挥社区党组织在社区组织的领导核心作用。宣传部门和文明办负责组织、协调、指导创建文明社区工作，以思想道德建设为核心，加强社区思想政治工作，深入开展共建共创文明社区活动。计划发展部门负责将社区建设列入当地国民经济和社会发展总体规划。财政部门负责社区建设的财政投入，并随着经济的增长，逐年加大投入。城建部门负责落实在新建小区中配置社区居委会的办公用房等。政法部门负责社区的社会治安和安全社区的创建工作，公安部门要在社区内设立警务室，加强社区警务工作，不断完善社区警务模式，调整充实社区民警，加强社区社会治安综合治理，进一步落实各项防范措施，形成全方位、全天候、多层次的社区治安防范体系。司法行政部门负责组织指导社区开展法律宣传、咨询、调解、援助等服务工作。卫生等部门负责社区以疾病预防、医疗、保健、健康教育和计划生育技术服务为主要内容的社区卫生服务。文化、体育、教育等部门负责指导社区开展丰富多彩，健康有益的文化、体育、科普、娱乐等活动。工会、共青团、妇联、残联以及老龄等群团组织要以社区居委会为依托，做好社区的群团工作。全省要努力形成党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的推进社区建设的整体合力，积极开创我省社区建设工作的新局面。

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第三篇：中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅

关于深入推动民族团结进步事业

创新发展的若干意见

皖办发„2010‟1号

为认真贯彻落实胡锦涛总书记在国务院第五次全国民族团结进步表彰大会上的重要讲话精神，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，紧紧围绕促进民族团结、实现共同进步的主线，进一步推动我省民族团结进步事业创新发展，经省委、省政府同意，现提出如下意见。

一、加大扶持力度，推动少数民族和民族聚居地区加快发展

1、实行对口扶持制度。省民委委员单位要认真落实《省民委委员单位对口扶持民族乡村方案》，帮助民族乡、村进一步理清发展思路，加大资金和项目支持力度，帮助加强农业和农村基础设施建设，培育特色经济，发展公共事业。辖有民族乡村和少数民族人口较多的市、县(市、区)党委政府要按照属地管理的原则，切实负起责任，实行分类指导。建立市、县(市、区)直相关部门对口扶持民族乡村制度，调动社会力量积极参与对口援助工作，推动少数民族聚居地区经济社会又好又快发展。

2、编制专项规划。要把加快少数民族聚居地区经济社会发展纳入《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划》。省发改委和省民委要认真编制《安徽省“十二五”少数民族和民族聚

居地区经济社会发展专项规划》。辖有民族乡村和少数民族较多的市、县(市、区)也要把加快民族乡村经济、社会和少数民族文化事业发展纳入当地“十二五”规划之中。同时，结合实际编制民族乡村发展专项规划,并与全省少数民族和民族聚居地区经济社会发展专项规划相衔接。

3、进一步加大投入力度。省财政设立少数民族发展资金及民族工作专项经费，市、县(市、区)财政根据本地少数民族人口总数情况设立民族工作专项经费，少数民族人口较多的市、县(市、区)应当设立扶持少数民族发展资金，并随着财力增长逐年增加。

二、加强民族团结，维护社会稳定

4、深入开展民族团结宣传教育活动。认真贯彻落实《关于深入开展民族团结宣传教育活动的意见》(中办发„2009‟34号)精神，结合我省实际，深入开展民族团结宣传教育活动。各级领导干部要带头学习党的民族政策和国家民族法律法规，带头进行民族团结宣讲。中小学要开设民族团结教育相关课程，高校要在思想政治理论课和形势与政策课中充实民族团结教育的内容，推动民族团结教育进教材、进课堂、进学生头脑。要面向基层广泛开展宣讲活动和思想政治工作，组织开展以民族团结为主题的丰富多彩的群众性活动，大力宣传我省民族团结进步事业的发展成就和民族团结进步先进典型，积极营造民族团结进步的舆论氛围。

5、广泛开展民族团结进步创建活动。各级党委和政府要把民族团结进步创建活动纳入当地精神文明建设和公民道德建设全过程，作为一件关系全局的大事来抓。要在全省城乡广泛开展民族团结进步宣传月活动、“和谐民族乡、村”、“和谐民族社区”创建等活动。开展创建活动要与帮助少数民族聚居地区发展经济结合起来，与解决少数民族群众切身利益问题结合起来，与排查化解不安定因素结合起来。对在民族团结进步创建活动中涌现出来的模范集体和模范个人要予以表彰奖励。

6、落实党的民族政策，维护少数民族合法权益。要充分尊重少数民族群众的风俗习惯和宗教信仰。做好清真食品和其他少数民族群众特需用品的生产和供应工作，保障和满足少数民族群众在节庆、饮食、丧葬等方面的需要。对实行土葬民族的非经营性公墓用地，要本着节约够用的原则，实行划拨供地。

7、正确处理影响民族团结的问题。对涉及民族方面的矛盾和问题，按照属地管理的原则，坚持讲原则、讲法制、讲政策、讲策略，坚持具体问题具体分析，是什么问题就按什么问题处理，不能把与民族问题无关的问题归入民族问题。对于人民内部矛盾要采取教育、疏导、化解的办法来解决。同时，要有效防范和依法打击民族分裂活动。

三、切实加强对民族团结进步事业的领导

8、完善民族工作体制机制。要增强政治意识、大局意识、责任意识，把民族工作摆上重要议事日程。市、县(市、区)两

级都要成立民族宗教工作领导小组，明确分工，各负其责，进一步形成党委统一领导、党政齐抓共管、民族工作部门综合协调、各部门各司其职的工作格局。各级政府要将民族宗教工作纳入工作目标考核内容。

9、加强少数民族干部队伍和人才队伍建设。按照《中共安徽省委、安徽省人民政府关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族聚居地区经济社会发展的实施意见》(皖发„2005‟16号)的要求，切实做好培养选拔少数民族干部和各类人才工作。加强民族乡村领导班子建设，注重选好“一把手”。各级党委及组织部门要有计划地选派机关优秀少数民族干部到发达地区挂职锻炼。采取各种途径，加大对少数民族干部的培训力度，努力建设一支政治上跟党走、群众中有威望、工作上有实绩的高素质少数民族干部和人才队伍。

10、加强民族工作部门建设。要适应新形势下做好民族工作的需要，注重选拔优秀干部特别是年轻干部充实民族工作部门。继续执行《关于县(市、区)人民政府宗教事务局机构设置问题的通知》(皖编办„2007‟248号)，充实基层工作力量，改善基层工作条件，帮助解决各种实际困难。各级民族工作部门和广大民族工作者要以高度的责任感和使命感，认真履行职责，不断提高调查研究的能力、管理民族事务的能力、维护团结稳定的能力、促进经济社会发展的能力，开拓进取，扎实工作，为我省民族团结进步事业作出更大贡献。

第四篇：山西省人民政府办公厅

关于集中办理兼并重组整合煤矿证照变更手续

和简化项目审批程序有关问题的通知

晋政办发〔2009〕100号

各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构，省属国有煤炭企业：

目前，我省多数市县已完成了煤矿企业兼并重组整合方案批复工作，为进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合工作，确保主体企业尽快到位，现就集中办理兼并重组整合煤矿证照变更手续和简化项目审批程序有关问题通知如下：

一、加强组织领导

煤矿证照变更和项目审批手续办理是加快推进煤矿企业兼并重组整合的重要环节，直接关系着兼并重组整合工作成效。为提高工作效率，省煤矿企业兼并重组整合工作领导组办公室(以下简称省领导组办公室)采取联合办公的方式，实行集中受理、即时送达、倒排进度、限时办结，及时协调解决工作中遇到的问题，并随时掌握有关部门的工作进度。各市、县人民政府要高度重视，落实兼并重组主体责任，加强领导，精心组织。省直有关部门主要负责人要亲自抓，亲自部署，集中力量，集中时间，加快审批进度。各有关部门要进一步简化程序，下放审批权限，密切配合，协调推进。

二、及时组织上报各种资料

市、县兼并重组整合方案批复后，各市、县人民政府要抓紧组织兼并重组双方企业进一步完善协议，按照明确的内容准备兼并重组整合煤矿办理采矿许可证(附件2)、安全生产许可证(附件3)、煤炭生产许可证(附件4)、生产能力核定(附件5)、营业执照(附件6)等证照变更及项目审批的有关资料，并在2009年8月20日前将有关资料(一式6份)统一上报省领导组办公室。

三、加快审批工作进度

省领导组办公室集中受理各市上报的资料，做好交接、登记工作，并在1日内将资料分送到省有关部门。省有关部门接到资料后，及时组织力量进行审查，开展相关工作，对符合条件的，在《审批工作流程图》(附件1)限定的时间内完成各种证照变更及批复工作;对不符合条件的，要及时提出意见，督促市、县完善资料，并限定办理时间。在办理过程中，各部门要密切配合，每办结完一个手续，就要及时送达省领导组办公室，并由其负责分送或书面通知相关部门和市县及省属国有煤炭企业。

省属国有煤炭企业兼并重组中小煤矿，以省领导组批复的文件作为企业经济行为的批准手续，省国资委不再进行经济行为审批，各有关部门依据领导组批复的方案，办理工商登记及相关部门手续。

四、实行全过程监督检查

兼并重组整合煤矿证照变更和项目审批手续办理要坚持公开、公正、公平的原则，实行阳光操作。各级纪检监察部门要全程参与，加强对各种证照手续办理的全过程监督检查，加强煤焦领域反腐败专项斗争，提高行政效率，防止腐败行为的发生，确保兼并重组整合工作规范、健康、有序推进，确保完成兼并重组整合目标任务。

附件：1.审批工作流程图(略) 2.换发采矿许可证需提交的资料 3.换发安全生产许可证需提交的资料 4.换发煤炭生产许可证需提交的资料 5.煤矿生产能力核定需提交的资料

6.煤炭企业设立、变更、注销需提交的资料

山西省人民政府办公厅

二○○九年七月二十一日

附件2

换发采矿许可证需提交的资料

一、单独保留且不新增煤炭资源煤矿 1.采矿权申请登记书;

2.采矿权变更申请登记书(变更采矿权人需提供); 3.采矿权转让申请书(变更采矿权人需提供); 4.采矿许可证正、副本原件; 5.年检合格证复印件;

6.省工商行政管理局出具的企业名称预先核准登记或企业名称变更核准登记的审批文件(文件中应载明投资人、投资比例和投资金额)以及法定代表人或负责人身份证复印件(变更采矿权人需提供);

7.市、县(市、区)国土资源部门对变更或转让等情况说明的文件(变更采矿权人需提供);

8.采掘工程现状平面图(需经县级国土资源局审核盖章);

9.采矿权转让合同或采矿权人合作协议书:采矿权转让的,需由转让人(原采矿权人)与受让人(现采矿权人)签订采矿权转让合同;采矿权人与采矿权人合作、采矿权人与新投资人合作的，需由双方签订采矿权人合作协议书(变更采矿权人需提供)。

二、单独保留且新增煤炭资源煤矿

(一)划定矿区范围需提交：

1.划定矿区范围的申请(由主体企业提出); 2.采矿许可证正、副本原件; 3.年检合格证复印件;

4.省工商行政管理局颁发的企业法人营业执照或营业执照，法定代表人或负责人身份证复印件;

5.省工商行政管理局出具的企业名称预先核准登记或企业名称变更核准登记的审批文件(文件中应载明投资人、投资比例和投资金额)以及法定代表人或负责人身份证复印件(变更采矿权人需提供);

6.变更前后矿区范围对照图;

7.采矿权转让合同或采矿权人合作协议书:采矿权转让的,需由转让人(原采矿权人)与受让人(现采矿权人)签订采矿权转让合同;采矿权人与采矿权人合作、采矿权人与新投资人合作的，需由双方签订采矿权人合作协议书(变更采矿权人需提供)。

(二)办理变更采矿登记需提交： 1.采矿权申请登记书; 2.采矿权变更申请登记书; 3.采矿权转让申请书; 4.划定矿区范围批复; 5.变更前后矿区范围对照图。

三、整合保留煤矿

(一)划定矿区范围需提交：

1.划定矿区范围的申请(由主体企业提出);

2.采矿许可证正副本原件(参与整合煤矿均需提交);

3.省工商行政管理局出具的企业名称预先核准登记或企业名称变更核准登记的审批文件(应载明投资人、投资比例和投资金额)以及法定代表人或负责人身份证复印件;

4.市、县国土资源部门对申请划定矿区范围、延续、变更或转让等情况说明的文件; 5.变更前后矿区范围对照图;

6.采矿权转让合同或采矿权人合作协议书:采矿权转让的,需由转让人(原采矿权人)与受让人(现采矿权人)签订采矿权转让合同;采矿权人与采矿权人合作、采矿权人与新投资人合作的，需由双方签订采矿权人合作协议书。

(二)申请变更采矿登记需提交： (1)采矿权申请登记书; (2)采矿权变更申请登记书; (3)采矿权转让申请书。

说明：1.单独保留且不新增煤炭资源煤矿，如变更采矿权人，由省煤矿企业兼并重组工作领导组确定的主体企业，直接办理采矿权变更登记手续，不再办理转让审批。

2.整合后保留煤矿，如不新增煤炭资源，按照省煤矿企业兼并重组工作领导组批复文件，不再划定矿区范围，直接办理采矿权变更登记手续。

3.需要互相调整矿区范围的，不重新划定矿区范围，可以与其他事项一起变更，但必须提交采矿权人双方签订的调整矿区范围协议书和调整前、后的矿区范围图，如调整中涉及国有大矿资源的，还需有国有大矿出具的同意文件及省国资委同意文件;需要增加煤层或扩大矿区范围的，重新划定矿区范围。

4.为依法有效管理煤炭资源，凡是整合保留的煤矿、增加开采煤层的煤矿、扩大矿区范围的煤矿，必须在换领采矿许可证后一年内，到县(市、区)国土资源部门补交矿产资源开发利用方案(或矿井初步设计及批复)、地质环境影响评价报告及其审查批复文件一式三套。县(市、区)国土资源部门要及时将上述资料分别报送省、市国土资源部门。 5.为简化办证程序，本次换发采矿许可证，暂不进行资源储量核实和资源价款处置，待换证工作完成后，在采矿许可证有效期内，再按规定分期分批完成储量核查和价款处置工作。

附件3 换发安全生产许可证需提交的资料

一、兼并重组整合后列为单独保留且生产系统及能力不变的生产矿井 1.省煤矿兼并重组整合领导组批准为单独保留矿井的文件; 2.省国土资源厅换发新的采矿许可证;

3.煤矿企业安全生产许可证变更申请书或延期申请书。

二、兼并重组过渡期内暂时保留的生产矿井

1.省煤矿兼并重组整合领导组允许暂时保留矿井的文件; 2.省国土资源厅换发新的采矿许可证; 3.复产验收批准文件;

4.煤矿企业安全生产许可证变更申请书或延期申请书。

三、兼并重组整合后系统净增能力在60万吨/年及以下的生产矿井(原生产系统不进行改造)

1.省煤矿兼并重组整合领导组批准文件; 2.省国土资源厅换发新的采矿许可证; 3.省煤炭工业厅核定生产能力的批准文件;

4.具备相应资质的煤矿安全评价机构出具的煤矿安全设施和条件现状评价报告; 5.煤矿企业安全生产许可证申请书。

说明：1.省兼并重组整合领导组批准整合重组方案中，由两个及以上的矿井整合为一个矿井，只保留主体煤矿且不改变系统不增加能力的生产矿井，矿井实现机械化采煤的，在取得省国土资源厅换发的新采矿许可证后，可直接办理安全生产许可证变更和延期。

2.省兼并重组整合领导组批准整合重组方案中，矿井生产能力、开采系统均未发生变化，但办矿主体、矿区范围发生改变，矿井实现机械化采煤的，在取得省国土资源厅换发新的采矿许可证后可直接办理安全生产许可证变更和延期。 3.省兼并重组整合领导组批准整合重组方案中，确定为过度期内暂时保留的生产矿井，安全生产许可证有效期根据省煤矿企业兼并重组整合工作领导组办公室批准保留的时限和安全生产许可证条例的规定执行。

4.省兼并重组领导组批准整合重组方案中，确定为兼并重组的新建、改建和扩建矿井按照规定的程序进行建设、验收，按规定领取安全生产许可证。

5.兼并重组煤矿需要变更安全生产许可证登记的主要负责人的需提供：变更申请书及主要负责人安全资格证(复印件)和主要负责人任命文件。

附件4 换发煤炭生产许可证需提交的资料

一、兼并重组整合后单独保留且系统及能力均不变的生产矿井 1.企业申请文件;

2.市级煤炭管理部门审查上报文件;

3.省领导组办公室《重组整合方案》批文抄送件、省国土资源厅采矿许可证批文抄送件、山西煤矿安全监察局安全许可证批文抄送件;

4.煤矿企业兼并重组换发煤炭生产许可证矿井基本情况登记表(见附表)。

二、兼并重组整合过渡期内暂时保留的生产矿井 1.企业申请生产及换发证件文件;

2.市级煤炭管理部门上报文件(附复产验收资料);

3.省领导组办公室《重组整合方案》批文抄送件、省国土资源厅采矿许可证批文抄送件、山西煤矿安全监察局安全许可证批文抄送件;

4.煤矿企业兼并重组换发煤炭生产许可证矿井基本情况登记表(见附表)。

三、兼并重组整合后系统净增能力在60万吨/年及以下的生产矿井 1.企业申请文件;

2.市级煤炭管理部门上报文件;

3.山西煤矿安全监察局安全许可证批文抄送件;

4.煤矿企业兼并重组换发煤炭生产许可证矿井基本情况登记表(见附表)。 说明：1.省领导组批准的《重组整合方案》中，明确要求关闭的矿井，各市人民政府不再行文上报有关文件，由省煤炭工业厅依据批准的《重组整合方案》直接注销其煤炭生产许可证，各市县人民政府、各有关企业按照关井“六条标准”立即对这部分矿井实施关闭。

2.省领导组批准的《重组整合方案》中，由两个及以上矿井整合为一个矿井，但《方案》暂未对关闭矿井名单予以明确的，由重组整合主体企业依据批准的产能及矿井实际情况，按照“一矿一井一面”要求，原则上在9月底、特殊情况可到年底前确定关闭矿井名单及关闭时限，并按程序上报。此类关闭矿井的关闭时限最迟不得超过2010年底。

3.省领导组批准的《重组整合方案》中，办矿主体、矿区范围、生产能力、开采系统均未发生变化的生产矿井，不需换领煤炭生产许可证，可继续持原有煤炭生产许可证生产。

4.省领导组批准的《重组整合方案》中，矿井生产能力、开采系统均未发生变化，但办矿主体、矿区范围发生了变化的，由重组整合主体企业提出申请，并按规定程序上报，省煤炭工业厅根据省国土资源厅采矿许可证批文、煤矿安全监察局安全许可证批文变更煤炭生产许可证。

5.省领导组批准的《重组整合方案》中，现有生产矿井，在开采系统不变，因装备水平提升、采煤工艺改革，导致生产能力在原证载能力基础上净增60万吨/年及以下的矿井，按照煤矿生产能力核定办法经省煤炭工业厅对其能力核定报告进行审查批复、煤矿安全监察局进行综合评价并变更安全生产许可证之后，可持申请文件到省煤炭工业厅变更煤炭生产许可证。

6.省领导组批准的《重组整合方案》中，需重新设计进行改造建设的矿井，按照省人民政府晋政发〔2008〕23号文件规定的程序进行建设，矿井改造建设完成、验收合格后，按规定领取煤炭生产许可证。

7.重组整合方案批复后，部分矿井生产与建设互不干扰、已实现机械化开采、安全保障程度较高，在2010年底之前确需维持生产的，由重组整合主体企业提出申请，市级人民政府审查批准、确定生产时限并上报，省煤炭工业厅根据省国土资源厅采矿许可证批文、煤矿安全监察局安全许可证批文，按照原证载能力予以变更煤炭生产许可证，此证有效期最长不超过2010年底，到期予以注销。

8.上述意见仅适用于本次煤矿企业兼并重组整合期间列入重组整合方案的煤矿。

附件5

煤矿生产能力核定需提交的资料

1.企业申请文件;

2.市级煤炭管理部门初审意见;

3.具有资质单位编制的生产能力核定报告书。

说明：1.重组整合前经省级以上有关部门批准进行建设的新建、改扩建、机械化升级改造矿井，本次批准的《重组整合方案》中，设计生产能力未发生变化的，继续按照原有程序完善相关建设手续并进行建设。

2.经省领导组批准的《重组整合方案》中，现有生产矿井，在开采系统不变，因装备水平提升、采煤工艺改革，导致生产能力在原证载能力基础上净增60万吨/年及以下的矿井，可由煤矿企业委托具备资质的生产能力核定单位提交生产能力核定报告书按规定程序上报，经省煤炭工业厅按照煤矿生产能力核定办法组织专家审查批复、煤矿安全监察局组织进行综合评价并变更安全生产许可证后，企业申请、按程序上报，省煤炭工业厅予以变更煤炭生产许可证证载能力。

附件6 煤矿企业设立、变更、注销需提交的材料

一、名称核准

1.全体投资人签署的《企业名称预先核准申请书》;

2.全体投资人签署的《指定代表或者共同委托代理人的证明》及指定代表或者共同委托代理人的身份证件复印件。

二、公司设立

1.《公司设立登记申请书》(公司法定代表人签署);

2.全体股东或被授权机构签署的《指定代表或者共同委托代理人的证明》及指定代表或委托代理人的身份证件复印件;

3.全体股东或被授权机构签署的公司章程;

4.股东(或发起人)的主体资格证明或者自然人身份证复印件; 5.依法设立的验资机构出具的验资证明;

6.股东首次出资是非货币财产的，提交已办理财产权转移手续的证明文件; 7.以股权出资的提交《股权认缴出资承诺书》; 8.董事、监事和经理的任职文件及身份证件复印件; 9.法定代表人任职文件及身份证件复印件; 10.住所使用证明;

11.《企业名称预先核准通知书》;

12.公司申请登记的经营范围中有法律、行政法规和国务院决定规定必须在登记前报经批准的项目，提交有关的批准文件或者许可证书复印件或许可证明。

注：被授权机构指国务院或地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构。

三、变更登记

(一)公司变更(需提交两部分材料) 第一部分 共性材料

1.公司法定代表人签署的《公司变更登记申请书》(公司加盖公章);

2.公司签署的《指定代表或者共同委托代理人的证明》(公司加盖公章)及指定代表或委托代理人的身份证件复印件;

3.关于修改公司章程的决议或决定;

4.修改后的公司章程或者公司章程修正案(公司法定代表人签署);

5.法律、行政法规和国务院决定规定变更必须报经批准的，提交有关的批准文件或者许可证书复印件;

6.公司营业执照副本。

第二部分 变更不同内容提交的材料按照国家工商总局工商企字〔2009〕第83号文件规定要求选择提交。

(二)企业法人变更(需提交两部分材料) 第一部分 共性材料

1.法定代表人签署的《非公司企业法人变更登记申请书》(企业加盖公章); 2.《指定代表或者共同委托代理人的证明》(企业加盖公章)及指定代表或委托代理人的身份证件复印件;

3.法律、行政法规和国务院决定规定变更必须报经批准的，提交有关的批准文件或者许可证书复印件;

4.企业营业执照副本。 第二部分 变更不同内容提交的材料按照国家工商总局工商企字〔2009〕第83号文件规定要求选择提交。

四、公司合并

1.合并公司各方签署的合并协议(加盖合并各方公章及法定代表人签字); 2.合并各方公司的股东会或股东大会关于公司合并的决议; 3.合并各方的营业执照复印件; 4.依法刊登公告的报纸报样; 5.合并后的验资报告;

6.因合并而注销的合并方的注销证明;

7.因合并办理设立登记、变更登记、注销登记提交的材料。

五、注销登记

(一)公司注销

1.公司清算组负责人签署的《公司注销登记申请书》(公司加盖公章); 2.公司签署的《指定代表或者共同委托代理人的证明》(公司加盖公章)及指定代表或者委托代理人的身份证件复印件;

3.股东会、股东大会确认清算报告的确认文件; 4.经确认清算报告;

5.清算组成员《备案通知书》;

6.公司《企业法人营业执照》正、副本; 7.法律、行政法规规定应当提交的其他文件。

(二)企业法人注销

1.法定代表人签署的《非公司企业法人注销登记申请书》(企业加盖公章); 2.企业法人签署的《指定代表或者共同委托代理人的证明》(企业加盖公章)及指定代表或委托代理人的身份证件复印件;

3.企业法人的主管部门(出资人)批准企业法人注销的文件;

4.企业法人的主管部门(出资人)出具的清理债务完结的证明或者确定清算组织负责清理债权债务的文件;

5.《企业法人营业执照》正、副本; 6.企业法人公章。 说明：煤炭企业办理兼并重组注册登记需提交材料依据国家工商行政管理总局《关于印发<内资企业登记提交材料规范>和<内资企业登记文书规范>的通知》(工商企字〔2009〕第83号)文件准备，各类登记表格可通过国家工商行政管理总局《中国企业登记网》(http://qyj.saic.gov.cn)下载或者到工商行政管理机关行政审批服务大厅(窗口)领取。

主题词：经济管理 煤矿 审批通知

第五篇：山西省人民政府办公厅

中共山西省委 山西省人民政府 关于加快林业发展的意见

(2005年3月25日)

为了进一步贯彻中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》(中发〔2003〕9号，以下简称《决定》)，促进我省林业快速健康发展，努力建设“绿色山西”，为全面建设小康社会、建设新型能源和工业基地提供良好的生态保障，现提出如下意见。

一、牢牢把握机遇，推动全省林业进入加快发展的新阶段

1、充分认识林业在我省经济社会发展中的重要地位。

林业是国民经济的基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务。建国以来，特别是改革开放以来，经过全省人民的艰苦努力，我省林业有了长足发展，全省森林覆盖率由建国初期的2.4%提高到目前的13.17%，林业为经济建设和生态改善作出了重要贡献。但我省仍是一个生态极为脆弱的省份，由于森林资源总量少、质量差、防护效益低，导致水资源短缺，水土流失严重，土地荒漠化加剧，干旱等自然灾害频繁，严重制约着经济与社会的可持续发展。树立和落实科学发展观，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，必须高度重视林业工作，在可持续发展中，赋予林业以重要地位;在生态建设中，赋予林业以首要地位;在经济社会发展中，赋予林业以基础地位。

2、紧紧抓住当前林业发展的重大机遇。 近几年，随着全社会对林业重要性认识的不断提高，国家对林业投资的大幅度增长，国家林业重点工程在我省的全面实施，林业建设出现了跨越式发展的难得机遇。能不能抓住这一机遇推动林业发展，对改善全省生态状况、推动经济社会可持续发展意义重大。各级党委和政府必须树立抢抓机遇的意识，以强烈的责任感和紧迫感，推动全省林业加快发展。

3、加快林业发展、建设“绿色山西”的奋斗目标。

全省林业发展分四个阶段推进: ——10年大突破。全力抓好国家在我省实施的林业重点工程，从2000年到2010年，平均每年完成400万亩以上的工程造林任务，力争全省森林覆盖率达到18%，部分水土流失严重地区的生态状况恶化趋势得到有效控制。

——20年初见成效。从2011年到2020年，在继续造林的同时，加强对新造林地的管理，全省森林覆盖率争取每年增加1个百分点，森林覆盖面积占到国土面积的26%以上，生态状况明显改善。

——30年实现战略转变。经过30年努力，到2030年，全省森林覆盖率达到28%，生态效益全面提高，林业发展的重点转向以保护为主。

——50年“绿色山西”基本成型。到2050年，全省森林覆盖率稳定在30%以上，林木覆盖率达到40%以上，绿化程度高于全国平均水平，基本建成以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系，初步实现山川秀美，生态状况步入良性循环。

4、积极推进林业的历史性转变。

林业发展不仅是数量的单纯增长，还必须伴随增长方式的转变和增长质量的提高。当前，我国林业正经历着由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变，各级党委和政府一定要深刻认识，积极适应，努力推动，积极调整林业发展的思路、方针、目标要求、管理方式等，在大发展中实现大转变，以大转变来推动大发展。

二、抓好重点工程，全面带动林业建设上规模、上水平

5、提高林业重点工程的组织管理水平。

林业重点工程是林业生态建设的主战场。目前，国家在我省实施的天然林资源保护、退耕还林、京津风沙源治理、“三北”防护林与大行山绿化、野生动植物保护和自然保护区建设、速生丰产用材林基地建设六大林业重点工程，占到全省林业投资的80%以上。各级要确立抓重点工程就是抓机遇的观念，精心组织，认真实施，以重点工程带动林业全面发展。认真贯彻国务院《退耕还林条例》，切实加强对退耕还林工程的组织领导，按要求落实前期规划、工程监理和日常管理经费，协调有关部门各负其责，通力合作。退耕还林涉及千家万户，政策性强，从规划设计、组织实施、检查验收到政策兑现、确权发证、建立档案，都必须规范管理，工作到位，确保工程的顺利实施，真正做到“返得下、还得上、稳得住、不反弹、能致富”。

6、实行工程区封山禁牧。

为了保证林业重点工程的建设质量，提高工程造林的成活率与保存率，在工程区实行封山禁牧。各市、县人民政府要发布禁牧令，并督促有关方面严格执行。各市、县要利用返耕还林等林业重点工程提供的机遇，发展舍饲圈养等先进的畜牧业养殖方式，把发展林业、改善生态与发展畜牧、农民致富有机结合起来。

7、大力发展灌木林。

从我省立地条件差、植被恢复能力弱的实际出发，总结多年来林业发展的经验教训，适应林业发展向以生态建设为主的转交，在重点工程造林中，提倡因地制宜，加大柠条、沙棘等灌木林比重，尽快形成生态防护能力。到2010年，全省要新增灌木林地1000万亩，2030午灌木林总面积达到2500万亩左右，灌木林覆盖率达到10%以上。

8、调动全社会参与林业建设的积极性。

在搞好国家林业重点工程的同时，要坚持不懈地开展全民义务植树运动，动员社会各方面力量参与林业建设。充分利用国家对生态公益林投资规模较大的条件，加快实施各类增绿林业工程，在注重保护基本农田的前提下，因地制宜地搞好平原绿化、农田林网、环城林带建设，搞好公路、铁路沿线和河流、库区周边绿化，营造各种小型公益林和景观林，建设园林城市与园林村镇，加快经济林发展的步伐，把地方实施的各种增绿林业工程与国家投资为主的林业工程有机地结合起来，把生态改善与农民致富有机地结合起来，整体提高“绿色山西”的建设水平。从现在起到2010年，要集中力量抓好一环(大原环城林带)、一线(大运高速公路沿线荒山和平原绿化)、两区(运城市、晋城市)、12县(林业建设重点县)示范区建设，通过示范引导，推动全省林业快速健康发展。

三、坚持依法治林，切实保护好森林资源

9、加强森林资源保护。

随着各项林业重点工程的实施，每年有大量的新造林地进入管护范围，森林资源管护任务将越来越重。各级党委和政府要深刻认识到保护森林资源就是保护生存条件、保护生态基础、保护可持续发展能力，增强责任感和使命感，加大投入，严格执行有关法律法规和政策，把森林资源管理工作提高到一个新水平。切实加强森林防火工作，全面落实森林防火行政领导责任制，加强森林消防基础设施、装备和专业队伍建设，强化森林消防监督职能，提高森林防火综合能力。加大森林病虫害防治力度，加强监测、检疫工作，严防外来有害生物入侵。

10、坚持依法治林。

加强林业行政执法队伍和执法监管体系建设，建立健全林业案件举报制度和林业行政审批公开制度，依法保护好森林、林地、湿地和野生动植物资源，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱挖滥采野生植物等各种破坏森林资源的行为。进一步严格林地管理，严禁毁林采石、采沙。各类工程建设必须占用或征用林地的，要经林业行政主管部门审核同意，依法办理审批手续，并交纳森林植被恢复费。严厉查处各种非法侵占林地案件，有效防止林地非法破坏和流失。各市、县要尽快组建森林公安机构，落实编制，保证经费，切实发挥好森林公安队伍的作用。省直国有林场和自然保护区森林公安人员编制单列，经费纳入同级财政预算，充分发挥森林公安在保护森林资源、加强林业执法上的重要作用。

11、支持生态公益型林场建设。

省直九大林局管护着1500多万亩生态公益型森林资源，在维护我省生态安全中发挥着重要作用。为了切实加强对这部分森林资源的长期保护，维护全省最重要的生态基础，根据中央《决定》要求，对省直九大林局按从事公益事业单位管理。省直九大林局要深化改革，将其林场分别界定为生态公益型林场和商品经营型林场，对其内部结构和运营机制作出相应调整。生态公益型林场要以保护和培育森林资源为主要任务，按从事公益事业单位管理，所需资金由省级财政承担。各市、县所属国有公益型林场，也要按从事公益事业单位管理，从实际出发制定具体实施办法。

12、正确引导森林旅游发展。

森林旅游开发要始终坚持保护第一的原则，把保护森林安全和野生动植物多样性放在突出位置。要加强指导，科学论证，合理规划，严格审批，循序渐进，做到积极稳妥，防止一哄而起，导致新的生态破坏。依法保护森林所有者和管护者的合法权益，严禁借旅游开发非法侵占林地。高度重视野生动植物保护及自然保护区建设，逐步扩大保护面积。加强自然保护区管理，严禁旅游进入自然保护区核心区、缓冲区，实验区旅游开发要按有关规定和管理权限，严格履行依法审批手续。

13、逐步建立森林生态效益补偿制度。

建立以政府公共财政支出预算为主的森林生态效益补偿基金，有利于调动和保护社会各方面营造和管护生态公益林的积极性。按照事权划分的原则，森林生态效益补偿基金分别由省、市、县各级政府承担。

四、深化林业改革，进一步增强林业发展活力

14、深化林业产权制度改革。

对已经承包到户、到人或到社会团体的山林，要本着尊重经营者意愿和加快绿化的原则，保持承包、租赁关系的稳定。对目前仍未造林的，要采取措施限期造林绿化。长期无力或不积极采取措施造林绿化的，可接国家有关规定，提供给国有林场、部队或其他单位进行植树造林。进一步完善“四荒”使用权拍卖制度和管理办法，创新拍卖机制，远山、瘦山可无偿划拨，限期绿化;近山和立地条件好的可通过先卖后治或先治后卖的办法确定经营主体。对承包治理“四荒”的经营业主、参与退耕还林的农户营造的生态林和经济林，要及时核发林权证，依法严格保护林权所有者的财产权，维护其合法权益。在坚持国有森林资源所有权不变并有效保护的前提下，可实行国有民营，鼓励林场职工承包和农村家庭托管，通过资源管护和合理经营获得一定的收益。森林、林木和林地使用权可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件。积极培育活立木市场，发展森林资源资产评估机构，促进林木合理流转，调动经营者投资开发的积极性。

15、推进林业分类经营改革。

将全省林业区分为公益林业区和商品林业区两大类，公益林业区按照公益事业管理，按行政隶属关系以同级政府投资为主，吸引外资和社会力量共同建设;商品林业区按基础产业进行管理，主要由市场配置资源，政府给予必要扶持。重点公益林要严禁采伐，一般公益林要严格实行限额采伐管理，商品林特别是速生丰产用材林要逐步实行经营者按市场需要自主采伐。

16、放手发展非公有制林业。

不限地域、规模、所有制形式，鼓励各种社会主体参与林业建设。凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、外国投资者、企事业单位和机关团体的干部职工等，都可单独或合伙参与林业开发，从事林业建设。进一步明确非公有制林业的法律地位，落实好“谁造谁有、合造共有”的政策。统一税费政策、资源利用政策和投融资政策，为各种林业经营主体创造公平竞争的宽松环境。坚决依法打击以造林名义进行的各类非法集资和金融诈骗活动，净化林业投资环境，确保投资者利益。支持和鼓励各类造林专业队、造林公司和造林大户的发展，鼓励民营业主参与林业重点工程建设，享受重点工程投资等有关扶持政策。

五、坚持科教兴林，提高林业发展的质量和水平

17、加快研究推广抗旱造林技术。

干旱少雨是制约我省林业发展的主要技术难题。要加强抗旱造林技术的研究和推广，重点研究开发瘠薄、耐干旱的新树种、新品种和风沙区、黄土丘陵干旱区、干石山区等困难立地条件地区的植被恢复技术，广泛采用良种壮苗，大力推广径流林业、覆盖林业、植物生长促进剂、容器育苗造林等适用技术，有效提高全省干旱地区造林的成活率和保存率。

18、充分发挥林业科技队伍和科技人员在科技兴林中的示范带动作用。

鼓励林业科研单位、高校和科技人员，通过创办科技型企业、建立科技示范点、开展科技承包和技术咨询服务等形式，加快科技成果转化。对在林业科技工作中做出突出贡献的个人和单位要给予奖励。

19、加强林业科技队伍建设。

适应新形势下林业建设工程化管理的需要，建立健全林业标准化体系，加强质量检验检测体系建设，大力提高林业队伍的素质。进一步完善以各级推广机构为主体的社会化服务体系，积极开展技术咨询、技术培训等技术服务工作。对林业从业人员进行技术培训。

六、加强领导，加快建设“绿色山西”步伐 20、高度重视林业工作。

各级党委和政府要充分认识加快林业发展的重要性，增强责任感、紧迫感和使命感，做到认识到位，精力到位，责任到位，政策到位，工作到位，推动林业跨越式发展。有关部门要认真履行职责，密切配合，支持林业建设。

21、落实林业建设任期目标管理责任制。 根据中央要求，各级地方政府对本地区林业工作全面负责，政府主要领导是林业建设的第一责任人，分管领导是林业建设的主要责任人。省里对目前在各地实施的退耕还林、天然林资源保护、京津风沙源治理和“三北”防护林建设等林业重点工程，实行规划、任务、资金、责任到县(市、区)制度，由县(市、区)政府负总责。坚持“严管林、慎用钱、质为先”，对各地林业建设的主要指标实行任期目标管理，严格考核，严格奖惩，并由同级人民代表大会监督执行。各级组织部门和纪检监察机关要把林业责任制的建立、落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。建立重大毁林、违规使用资金案件和工程质量事故责任追究制，对违反规定的严格追究有关领导人的责任。

22、切实增加对林业的投入。

适应国家大幅度增加对我省林业投资的要求，为了确实搞好林业重点工程建设，支持林业在近几年有一个大的发展，各级政府对林业的投资都要有较大幅度的增长。金融部门要继续对林业实行长期限、低利息的信贷扶持政策，加强对各类林业工程和造林业主的信贷支持。

23、加强乡镇林业工作机构建设。

乡镇林业工作机构是对林业生产经营实施组织管理的最基层机构，要充分发挥政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广、林地林权纠纷调处和社会化服务等职能和作用。各市、县(市、区)要切实加强乡镇林业工作机构建设，稳定队伍、充实人员、提高素质，所需事业费用纳入地方财政预算。