上海市价格监督检查与反垄断局先进事迹

上海市价格监督检查与反垄断局先进事迹（共3篇）

篇1：上海市价格监督检查与反垄断局先进事迹

提高依法行政水平

服务经济社会发展 ——上海市价格监督检查与反垄断局先进事迹

获奖荣誉：上海市价格监督检查与反垄断局先后荣获“世博优质服务贡献奖”、“世博服务卓越奖”、“世博服务品牌奖”、“世博会窗口服务先进集体”、上海市“工人先锋号”、“青年文明号”等多项荣誉称号，连续八届被评为上海市“文明单位”。2013年12月，被人力资源社会保障部和国家发改委授予“全国价格工作先进集体”。

近年来，上海市价格监督检查与反垄断局紧紧围绕政府工作重心，服务经济社会发展大局，不断转变工作职能，提高依法行政水平，及时受理价格投诉举报，较好地维护了价格秩序和人民群众的合法权益。

一、抓住重点，规范市场价格行为

近几年，该局市场价格监管工作抓住重点行业这个着力点，先后对超市、商贸、旅游、餐饮等行业开展价格行为专项检查，制定了分行业的明码标价细则和价格行为规范；抓住重点时段这个着力点，在节日期间和价格敏感期间，以主副食品、民生相关商品和服务为重点，组织开展全市市场价格监督检查。2011年快速平息食盐抢购**，2013年部署了全市防控H7N9禽流感药品及相关商品价格监管工作；抓住重点行为这个着力点，重点打击虚构原价、低标高结、虚假优惠折扣等价格欺诈行为，依法对违法行为予以处罚。如查处联合利华散布涨价信息案；开展商品房明码标价专项检查；严查多起超市低标高结等价格欺诈行为并予以曝光。2013年对数家网络电商网上销售商品不执行政府指导价、虚构原价等价格违法行为依法予以处罚，探索对网络电商这一新兴业态价格行为的政府监管方式，并取得了初步成效。

二、敢于作为，积极探索反垄断执法

近年来，该局通过主办和协办反垄断案件，树立了价检机构的反垄断执法权威。在国家发展改革委价监局的领导和支持下，2011年参与完成了对中国包装联合会纸包装委员会价格垄断案的调查处理工作，主办了上海市包装技术协会纸容器包装委员会价格垄断案件，作出罚款10万元的行政处罚。2013年3月，根据国家发展改革委的指定管辖、市发展改革委收到的实名举报件以及人民网的相关报道，该局对黄金饰品行业协会及多家黄金经销企业涉嫌价格垄断案件进行调查，取得行业协会及所属会员单位达成固定或变更商品价格垄断协议的证据，并依法对上海黄金饰品行业协会及老凤祥银楼、老庙、亚

一、城隍珠宝、天宝龙凤五家金店的价格垄断行为做出了罚款1059.37万元的处罚决定。2014年，该局对眼镜镜片生产商达成纵向价格垄断案作出罚款1243.39万元的决定。

此外，该局多次参与全国性反垄断案件的查处，先后参与了对保险、液晶面板、电信、水泥、药品、奶粉、眼镜等多个行业的反垄断执法工作，既锻炼了队伍的反垄断执法能力，又为今后反垄断执法积累了宝贵的经验。

三、多管齐下，着力服务经济转型发展

近两年，经济下行压力加大，减轻群众和企业价费负担成为稳增长、扩内需的重要手段。该局深入开展价格专项检查，严格整治重点领域价费秩序，切实减轻群众和企业负担。

1.民生方面。将涉农、教育、医药等与群众生产、生活息息相关的行业列为整治重点，该局加大执法检查，保证专项整治的效果。如2011年医药价格大检查工作力度，全市共实施经济制裁2677.59万元；2012年为检验大检查成效，确保查处的违规收费行为整改落实到位，该局开展医药卫生服务价格大检查“回头看”工作；2013年底已初步完成对44家三级医院及大型医疗机构的调查取证工作，实施经济制裁金额近1000万元，进一步规范了医院的收费行为。

2.涉企方面。注重执法领域的创新。一是银行收费检查。为创造良好市场环境，减轻企业负担，根据国家发展改革委价监局的安排，自2011年起开展银行收费专项检查工作，对银行业金融机构自2011年7月1日起免除人民币个人账户11类34项服务收费的执行情况进行检查，对十家银行实施经济制裁2864万元。2013年以来，根据国家发展改革委统一部署对商业银行收费进行检查，经济制裁金额逾3亿元。二是进出口环节收费专项检查。为服务上海“航运中心”的建设，切实规范涉及进出口环节收费行为。2011年，根据国家发展改革委的部署，对上海市出入境检验检疫局下属单位进行检查，实施经济制裁金额386万元。2012年，按照全国统一部署，开展海关收费专项检查，实施经济制裁800余万元。2013年，开展港口收费专项检查，对上港集团下属企业的集装箱、港口服务等业务收费进行检查，查处自立项目收费、自定标准收费等价格违法行为，实施经济制裁3700余万。

3.公共服务方面。三年来，先后开展了集装箱运输服务收费检查、出租车运价调整方案落实情况检查、牵引服务收费专项检查，保障了相关价格改革政策的顺利进行。

四、提升能力，切实维护群众 合法权益

近年来，该局不断提高“12358”价格举报受理服务水平，整合全市价格举报电话，开通全市统一的价格举报管理信息系统，形成全市联动、快速反应、及时反馈、实时查询、动态分析的价格举报工作网络。制定《上海市物价局价格举报工作办理细则》，进一步完善价格举报处理机制，细化举报处理流程，明确职责主体，切实增强全市价格举报处置能力。2012年，上海市民热线“12345”开通后，为实现两个平台的无缝对接。2013年进一步完善了“12345”转交价格事项办理机制，细化办理流程，提高办理效率。依托市信访办、上海电信、市委党校等师资力量，对全市价格举报工作人员开展素质培训，从客服礼仪、应答技巧等方面进一步提高工作能力和服务水平。

五、精益求精，不断夯实工作基础

长期以来，该局从制度建设、执法规范、队伍建设等方面下功夫，力求素质更高、业务更精、能力更强、装备更新，为价格执法提供有力保障。

一是加强制度建设。集中开展各项规章制度清理修订工作，先后出台实施《督办工作制度》、《重要活动交流工作制度》等制度规范。二是完善执法规定。按照国家发改委《价格行政处罚程序规定》的要求，起草并下发《上海市价格行政处罚管辖规定》、《价格监督检查工作办法》、《上海市物价检查所价格检查和案件审理工作制度》等文件。三是组织专题培训。将培训作为提高人员素质的重要手段，不断加大培训力度。每年组织多次法制和业务专题培训，进一步提高依法行政水平和案件查办能力。四是推进信息化建设。推进内网功能完善提升，实现办公电子化。推动信息化建设前期规划及研究立项工作，梳理并完善办案、办公、办事流程，为后期信息化建设奠定良好基础。

获奖感言

三十载风雨兼程，价检机构走过了不平凡的历程。从计划经济到市场经济，从价格监督检查到反价格垄断，我局在国家发展改革委和上海市委、市政府的正确领导下，始终与共和国的经济命脉联系在一起、跳跃同频率，做到了志存高远，以服务经济社会发展大局为己任，着力维护价格秩序，保障人民群众生活；刚柔并济，一手抓价格行政执法，一手抓价格公共服务；内外兼修，既锻炼了一支追求卓越、开拓创新的常胜之师，又塑造了依法行政、高效规范的文明之师形象。收获“全国价格工作先进集体”这个殊荣，既是一份至高的荣誉，又是一份责任、一种鞭策。我们将以此为新的起点，奋勇争先，勇往直前，破除一切制约市场主体活力和要素优化配置的障碍，以公正执法维护社会公平正义，让人民群众共享改革发展成果，成就中华民族伟大复兴的中国梦。

篇2：上海市价格监督检查与反垄断局先进事迹

国家发展改革委李青的发言

各位嘉宾、各位代表，大家上午好！很高兴参加2012年中国竞争政策与法律年会，这次年会邀请反垄断法执法机构和相关部门、企业专家学者一起交流反垄断工作的进展情况，研究探讨反垄断实施中的新情况新问题，对于宣传普及反垄断的相关法律法规，增强各方面的竞争意识具有非常重要的作用。借此机会我向各位与会代表介绍一下一年多来国家发改委在反垄断机构建设、执法实践、国际合作和人员培训等方面取得的积极进展。

一、大力加强反价格垄断机构建设

2011年7月经国务院批准，中编办正式批复，国家发改委价格监督检查司更名为发改委价格监督检查与反垄断局，并增加了二十名行政编制，目前发改委价格监督检查与反垄断局下设三个负责反价格垄断的处室，除此之外我们还有六个处室是以前的价格监督检查方面的职能。同时为了增强执法力量，2010年批准给北京、辽宁、上海、江苏、湖北、广东、重庆、陕西八个省市价格主管部门共计增加150名编制，专项用于增加反价格垄断工作。

目前，部分省份价格监督检查机构建设也取得了积极进展。2011年底，广东省价格检查局更名为价格监督检查与反垄断局。2012年，湖北、湖南、河南、宁夏、上海等省份价格监督检查机构也先后更名为价格监督检查与反垄断局。江苏、辽宁省物价局单设反价格垄断分局。同时，通过公务员招考等方式，选调了一批具有经济学、法学、计算机等专业背景的执法人员，进一步充实了反价格垄断的执法力量。

二、积极推进反垄断工作

国家发改委高度重视积极推进反价格垄断工作，2011年国家发改委对一系列案件进行了调查和处理，其中既有经营者达成价格垄断的协议，也有经营者滥用市场支配地位的案件，还有滥用行政权利排出限制竞争的案件，涉及保险医药等多个行业，市场主体有国有企业民营企业等等，发改委对一些案件进行了处罚，对典型案件进行了曝光。对一系列的价格垄断案件进行了处理。

例如，2011年底，国家发展改革委对山东两家医药流通企业非法控制复方利血平原料药盐酸异丙嗪按，哄抬价格，谋取暴利，导致相关制药企业停产的情况进行了调查。复平利血平是列入国家基本药物目录的抗高血压药，全国目前有上千万高血压患者长期依赖此药，年消费量约80—90亿片。调查发现，目前我国仅有两家企业正常生产复方利血平的主要原料药盐酸异丙嗪生产企业签订《产品代理销售协议书》，垄断了药盐酸异丙嗪在国内的销售。之后，立刻将销售价格由每公斤不足200元提高到300—1350元不等。多家复方利血平生产企业无法承受，被迫于2011年7月全面停产，仅靠库存向医疗机构维持供货，导致市场出现供应紧张。国家发改委依据《反垄断法》相关规定，责令两公司立即停止违法行为，接触与药盐酸异丙嗪生产企业签订的销售协议，对两公司处以共计700余万元的处罚。

前不久广东省价格检查与反垄断局曝光了省内多家海砂开采资格企业结成价格联盟，抬高海砂价格的案件。在这起案件中，海砂联盟先后组织四次协调会议，协议将海砂开采资源费从5元/立方米分别调整到11、13、15元/立方米，导致砂价出现短期内暴涨的情况。同时为了防止低价竞争，海沙联盟要求各企业要求平均分配，海沙联盟约定，统一调整后的价格每家公司派人到其他公司进行监督，对违约公司进行处罚，根据反垄断法的相关规定，广东省价格监督检查与反垄断局对

三、不断深化国际交流合作

随着经济全球化的不断发展，各国之间的经济联系日益紧密。加强各国反垄断执法机构之间的交流合作与协调，对于共同维护公平竞争的市场秩序，提高经济运行效率，保护消费者利益，具有十分重要意义。因此，国家发改委高度重视反垄断领域国际交流合作，一直以开放的态度，致力于不断加强与各国反垄断执法机构之间的联系。

2011年与英国美国执法机构签署了反垄断合作备忘录，先后与韩国等执法机构签署了反垄断合作备忘录，建立了长期合作的框架。按照备忘录的约定，与美国、欧盟反垄断执法机构开展了一系列的合作活动。2012年与美国司法部联合举办两次研讨会，对滥用知识产权等问题进行了讨论，双方还在华盛顿举办了第一届中美竞争政策高层论坛。与欧盟委员会竞争总司两次举办中欧竞争周，就垄断协议、滥用市场支配地位、滥用知识产权等问题进行了交流和研讨。我们还积极派人参加了一系列反垄断国际研讨会议，积极向其他国家和地区反垄断执法机构及有关企业社会团体介绍国家发改委在反垄断立法执法方面的情况，进一步扩大了中国反垄断工作的国际影响。

四、切实加强反垄断价格执法能力建设

反垄断给执法人员提出了更高的要求和挑战，今年处理其他国家和地区反垄断执法机构联合举办研讨外，还自己组织了对歌声反垄断执法机构的专题培训，切实加强省级执法人员对反垄断法的理解和认识，提高执法能力和水平，我们派人到欧盟竞争总司和其他成员国反垄断执法机构实施，积极参加其他国家的培训和探讨，学习了解反垄断有关法律规定和执法经验。同时，通过“以案代训”的方式，带领地方价格执法人员参加反垄断案件调查和处理工作，通过实战锻炼执法人员的实际能力和水平。

党的十八大报告明确提出：经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好的发挥政府作用，要保证各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护，竞争是市场经济的本质和精髓，如果没有公平的竞争，经营者没有动力改善经营管理进行技术创新，资源无法得到有效的配置，消费者福利的保护也无从谈起。经济社会的发展必将陷入停滞。

因此竞争法律制度占有十分重要的地位，保护正常的市场竞争格局，规范经营者的竞争行为的基础法律制度被称为经济宪法。作为反垄断执法机构，将从以下几个方面加强工作力度，切实维护公平竞争的市场秩序，保护消费者的利益：

1、进一步加大执法力度。加强执法是重要基础，国家发改委不断加大反价格垄断，滥用市场支配地位和滥用行政权利等各类垄断行为，欢迎市场上经营者行业协会积极向我们反映和举报有关垄断行为，我们将依法开展反垄断调查。

2、进一步相关问题的研究。反垄断执法的专业性和积极性非常强，而且经济社会的复杂性和多边形，很多问题需要不断积累执法经验的基础上逐步的加以解决，因此我也希望在座的各位专家学者能够帮助我们共同开展金融相关方面的工作，不断提高理论水平。

3、进一步加强反垄断相关法律法规的宣传，从我们的执法实际情况看，目前市场主体对反垄断法的理解和认识还不到位，有的经营者不懂法，查出之后才认识到是违法的，我们将进一步加强法律法规的宣传力度，希望经营者能够主动学习相关法律法规。

4、逐步研究完善有关法律法规制度，我国反垄断实施时间还不长，目前国家发改委虽然发布了两部配套规章，但有关法律法规和制度仍有待于进一步补充细化和完善。国家发改委将围绕当前反价格垄断执法实践中面临的突出问题，抓紧研究制订相关细化规定，适时出台有关反垄断指南，不断完善反价格垄断的法律体系，明确市场竞争规则。

篇3：上海市价格监督检查与反垄断局先进事迹

一、大力清理整顿涉企收费，切实减轻企业负担

针对企业反映突出的“融资贵融资难”问题，重点组织商业银行收费检查。自2013年10月到2014年底，对各类商业银行的150家分支机构进行了检查，实施经济制裁15.85亿元。同时，与银监会共同督促各商业银行整顿规范收费行为。据测算，几大行通过取消中间业务收费项目，降低收费标准，每年可减轻企业负担达400亿元。这次商业银行收费检查不仅纠正了违规问题，更推动了制度层面建设，对推动各商业银行变革中间业务发展模式，预防和化解金融风险发挥了重要作用。

二、积极查处重大价格垄断案件，维护和促进公平竞争

先后查处了汽车及零部件、保险、水泥、眼镜等一系列具有广泛影响的价格垄断案件，共处罚款约18亿元，维护和促进各行业和领域市场公平竞争，为消费者带来实惠。其中：汽车垄断案3件，共处罚款15.48亿元，促使部分品牌汽车主动降低在中国市场的销售价格;保险业垄断案1件，共处罚款1.1亿元;水泥垄断案1件，共处罚款1.14亿元;眼镜垄断案1件，共处罚款1957万元。

三、加快建设全国四级联网的12358价格举报系统，动员全社会力量参与价格监管

2014年11月，举报系统开始全面试运行，提前2个月实现全国四级联网，在所有市场监管机构和相应举报系统中属第一家。系统充分利用现代信息技术，建立了全国统一的举报接收平台，所有举报件实行“一件一码”管理，举报案件办理全程公开。同时，借助系统中的“大数据”、“云计算”等功能，价格主管部门可以密切跟踪价格违法行为转移扩散趋势，及时采取应对措施。2015年1月1日，系统正式开通运行，半个月就接收各类价格诉求22387件，极大调动了社会各界参与价格监管的积极性。系统的建成是转变职能、简政放权、强化监管的重要举措，是依法履职的具体体现，也是大数据时代政府管理创新的应用示范。

四、加大专项检查工作力度，稳定市场价格秩序

对全国享受脱硫加价的759家燃煤电厂进行了拉网式检查，共计实施经济制裁5.19亿元。对部分民航客票销售代理企业在2014年春运期间乱涨价、乱收费问题依法进行了严肃处理。组织开展网络零售行业价格行为专项检查，重点打击虚构原价、虚假优惠折价、低标高结、不履行价格承诺等价格欺诈行为。加强中秋国庆期间价格监管，部署开展购物、旅游和交通运输场所重点检查，防止价格出现异常波动。

今年，国家发展改革委将会同有关部门，进一步加大工作力度，着力创造和维护公平、公正的市场环境。

一是全面清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。深入贯彻十八届三中全会关于“清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争”的改革任务，推动建设统一开放、竞争有序的市场体系。会同有关部门制定相关政策意见，明确法律政策界限。加大执法力度，积极查处滥用行政权力排除限制竞争案件。

二是积极推进反垄断执法。加强市场竞争状况分析研究，密切关注重点行业和重要领域经营者涉嫌垄断行为，依法查办有广泛影响的价格垄断案件，公开曝光情节严重、性质恶劣的典型案件。加强竞争政策与产业政策的协调配合，研究建立公平竞争审查制度，推动确立竞争政策的基础性地位。加强反垄断新闻宣传和舆论引导，改善执法环境，营造公平竞争的良好氛围。

三是切实加强市场价格监管。加强民生价格监管，紧紧围绕群众反映强烈的教育、医疗等热点问题，组织开展专项检查，严厉查处关系群众利益的市场价格违法案件，打击价格欺诈行为。加强涉企收费监管，深入开展涉企收费专项检查，确保国家收费减免政策得到不折不扣落实。加强节假日价格监管，及时处理市场价格异动情况。加强新兴业态价格监管，重点规范网络零售等行业价格秩序。加强放开领域市场价格监管，严禁借价格放开之机乱涨价、乱收费。

四是进一步夯实工作基础。维护和完善好12358举报系统，切实做到“事事有回音，件件有落实”。加强价格监管法制建设，推动《价格法》修订，探索完善以《反垄断法》为核心，相关法律、法规、规章、指南相配套的反垄断法律体系。完善市场价格行为规则和监管办法，切实规范经营者价格和收费行为，保障消费者的知情权、选择权。