边检实习心得体会

边检实习心得体会（通用4篇）

篇1：边检实习心得体会

爱岗敬业 微笑服务

全国边检会议在新时期边检工作提出了全新的指导思想，全新的理念和全新的目标任务。今年以来，中队多次组织我们学习了部局《关于认真贯彻落实孟宏伟副部长指示精神进一步提升边检服务质量的通知》，在深入学习孟副部长指示精神后，促使本人对文明执勤有了更为深入的思考。我作为边检站监护中队的一名战士，也曾经在码头执勤，通过听说看问已经各种会议学习也都了解了我们边检的工作性质宗旨，我认为文明执勤是边检人员必须具备的基本素质，做到文明执勤有利于提高边防检查的质量，有利于处理执勤中遇到的各种问题，化解与出入境人员的矛盾，做好服务工作，文明执勤应是边检职业道德规范的重要内容，是边检精神风貌的具体体现，要真正做到、做好文明执勤，我想要做好以下三个方面：

第一，要树立正确对待出入境人员的心理。要增强爱岗敬业，全心全意为人民服务的自觉性；端正自身工作态度，对工作细心，对服务对象热心，对麻烦耐心，对入境人员真心。必须真诚的取得入境人员和社会的信任，理解和支持，塑造边检文明执勤的良好形象。

第二，要严格规范文明执勤的行为和语言。我们战士在码头充当着安保执勤力量，负责边境检查区域秩序的安全稳定，就拿去年亚运安保期间我在码头执勤来说，我们负责码头所有进出车辆安全检查工作以及与干部一同上船查验，我感受到在

边检这个平凡的岗位上，整天与不同身份和不同层次的人交往，大量的活动往往都是通过语言和行为与出入境人员交往沟通，我们的举止动作或者语言稍微不慎就可能引起出入境人员的反感，甚至产生误会和造成不良影响，这就与我们提服工作背道而驰了，所以很多时候与其因为这样做各种善后处理，不如做好事前预防工作。语言是心灵的窗口，例如在检查中，脸上带一个微笑，嘴上多一句“你好”“请”“谢谢”，都能给别人带来第一好感。

第三，要自觉维护良好的职业素质和道德修养。我们只有具备了全心全意为人民服务的积极主动性，就能为自己赢得更多的尊重和配合，也能为边检赢得更多的赞誉。用我们的真诚和热情，去为出入境人员提供一个轻松、愉快的检查环境，也为自己营造充满激情的工作心态。

“一人之言行，国家之形象；一人之风貌，民族之缩影。”我想我们站 每位官兵都自觉树立“沈身置串口、顶住诱惑、甘于清贫、乐于奉献”的思想，把三尺验证台作为实践“人人都是投资环境，人人都是文明窗口，人人都是边检形象”的窗口，在每个岗位中渗透进我们的热情和爱心，对每一个细致的动作和语言，用心去体会，用规范表达，那么“创一流服务质量，树文明国家窗口”又有何难？

篇2：边检实习心得体会

（共7篇）

第一篇

自觉做到文明规范执勤，切实提高边检服务质量

近日全总站都掀起了一股深入学习孟宏伟副部长提高边检服务质量的重要指示的的热潮。在深入学习孟副部长指示精神后，促使本人对文明执勤有了更为深入的思考。我认为文明执勤是边检人员必须具备的基本素质，做到文明执勤有利于提高边防检查的质量，有利于处理执勤中遇到的各种问题，化解与出入境人员的矛盾，做好服务工作。文明执勤应是边检职业道德规范的重要内容，是边检精神风貌的具体体现，要真正做到、做好文明执勤，我想在今后工作中努力做好了下三个方面：

第一、要牢固树立正确对待出入境人员的心理。首先，我们要增强敬业爱岗，全心全意为人民服务的自觉性。其次是要端正自身的工作态度，对待工作要细心，对待服务对象要有热心，遇到麻烦有耐心，帮助出入境人员有真心。用真诚取得出入境人员和社会的信任，理解与支持，塑造边检文明执勤的良好形像。

第二、要严格规范文明执勤的行为和语言。在边检这平凡的岗位上，整天与不同身份和不同层次的人员交往，大量的活动往往通过语言和行为与出入境人员交往沟通，边检工作人员的举止动作或语言，稍有不慎都可能引起出入境人员的反感，甚至产生误会和造成不良的影响，所以很多的时候与其因服务纠纷做各种善后处理，不如做好事前预防工作。例如，在边防检查中，检查员的一个微笑，一句“你好”、“请”、“谢谢”都能为出入境人员赢得对边检的第一好感；语言是心灵的窗口，美好、温暖的语言体现了良好的心灵，也体现了文明执勤的水平。

第三，要自觉维护良好的职业素质和道德修养。我们只有具备了全心全意为人民服务的积极主动性，就能为自己赢得更多的尊重与配合，也能为边检赢得更多的赞誉。用我们的真诚和热情，去为出入境人员提供一个轻松、愉快的检查环境，也为自己营造充满激情的工作心态。当然，可能有时我们的借鉴发达国家地区边防检查机关优秀的工作经验，总结自身的不足，来引以为戒，加以改正使今后不再发生类似的情况，同时也增强了自身的内在涵养。如果，在检查中我们的努力不被个别出入境人员认可，那么，我们可以用我们的耐心和宽容，去化解出入境人员的不满。这样不仅体现了个人的修养，同时也维护了边检的良好的形像。

“一人之言行，国家之形象；一人之风貌，民族之缩影。”我想只要每位民警自觉树立“身臵窗口、顶住诱惑、甘于清贫、乐于奉献”的思想，把三尺验证台作为实践“ 人人都是投资环境、人人都是文明窗口、人人都是边检形象”的窗口，在每个岗位中渗透进我们的热情与爱心，对每一个细致的动作与语言，用心去体会，用规范来表达，那么“创一流服务质量，树文明国家窗口”又有何难？

第二篇

深入学习边检工作会议精神，全面提高边检服务水平全国边检会议是时期边检工作提出了全新的指导思想、全新的理念和全新的目标任务，具有里程碑和划时代的意义，将会在中国出入境边检史上留下厚重的一页。会议召开后，xx站高度重视，组织全站民警开展了轰轰烈烈的学习讨论活动。通过认真学习讨论，促使本人对如何全面贯彻会议精神，进一步提升边检服务质量有了更为深入的思考。

边防检查站作为国家对外开放口岸的重要行政执法和管理机关，承担着维护国家主权和社会安全，为当地经济社会发展创造良好投资环境的重要职责。在构建社会主义和谐社会的新形势下，在公安部大力开展“三基”建设的活动中，边检站如何改进边检工作勤务机制，努力提高管理水平，大力提升边检服务质量，是摆在我们面前的一个重大课题。本人认为：边检工作在以服务为中心，坚持通关效率和严密管控的基本原则上，积极稳妥地推进边检勤务机制改革是提升边检服务质量的重要保障。首先：改革勤务机制首先是转变观念，只有转变思想观念，勤务机制改革才会有新的跨越。在边防检查工作过程中，要坚决破除“执法即管人”、“执法即执权”、“执法即罚款”的误区，彻底根除少数民警中存在的“以管人者自居”的特权思想。这些误区归根结底反映出宗旨观点、法治观念、群众观点和服务意识淡薄的问题。因此，要彻底转变思想观念，要把“执法为民”的理念寓于执法当中，切实做到既依法管理又热情服务。作为船方，均希望船舶出入境时，能尽快通过边防检查，完成作业和上下人员。临时登外轮人员和搭靠外轮作业人员希望能够及时办妥相关证件，按时作业。当地口岸的经济发展也要求来港船舶进得快、出得快。这就要求边检部门要适应形势，有针对性地改进勤务机制，执法为民，切实服务经济发展大局。

其次：深化勤务改革，营造宽松、便捷、高效的口岸环境。一是要开拓思维，认真研究，努力建立健全有xx口岸特色的监护制度。必须根据xx口岸的港口特点，严格执行《勤务规范》的要求，努力克服警力、车辆相当不足的困难，建立健全有特色的xx口岸监护制度。在保证对口岸安全管理、有效控制的前提下，建立电视监控、巡查和快速出警相结合的监护模式。要充分发挥电视监控的作用，在口岸遇有情况时，确保可以快速出警。二是在规范检查的基础上，进一步简化船舶检查手续的办理。在新形势下，要适应港口发展，适当的简化出入境手续，很重要的一方面要在完善勤务规章，增强勤务规范的具体化程度和可操作性方面下功夫。要根据《勤务规范》等业务规章为依据，结合xx口岸业务工作实际，本着安全、便民的原则，在入出境检查、证件办理、登外轮管理等方面，进一步明确和细化有关检查审批的规定，裁减不必要的申报事项，明确审批权限和程序，使各项工作的程序得以严格的规范。比如，可以适当的放大长期登轮证签发的范围，为经常上船作业的码头工人、货主等办理长期登轮证，对经常登轮人员可以凭旧证和身份证换发新证等等。同时要实行警务公开，严格按照《勤务规范》和有关法律法规的要求，细化各项检查工作流程，并将其公开，使大部分服务对象均能了解办理手续应该准备的手续，减少不必要的麻烦。三是要深入贯彻“执法为民”的思想，切实做到“文明执勤、热情服务”。要坚持船舶进出港“快进快出”的原则，积极推行船舶入境预检制度，经过预检的入境船舶一到港即可上下人员、装卸货物。在坚持24小时值班备勤的基础上，针对通关高峰、重大勤务等情况，提前增派值班人员，做好准备工作，保证各类手续、证件随到随办，即办即妥，最大限度地缩短通关时间。每季度组织专人深入口岸辖区各港口公司、登轮单位、货物进出口厂家以及码头一线进行边防检查法律法规授课、宣传，发放法律法规手册，随时为口岸单位提供反偷渡指导。同时，要求民警在执勤中一律使用勤务规范用语，对前来办理手续人员笑脸相迎、热情接待、耐心说服，任何情况下不与之发生争执，做到对待工作要细心，对待服务对象要热心，回答问题要耐心，完成工作要让上级放心。

总之，提升边检服务质量是一个长期的过程，xx站必须集中力量，认真研究，紧紧结合xx口岸的实际，努力建立健全各项勤务工作机制，建立有xx特色的边检服务体系，为海南社会经济繁荣发展和xx口岸的建设作出应有的贡献。

第三篇

从“人性论”谈我的“文明执勤”观

“人之初，性本善。性相近，习相远。”这句话在很久的古代，曾经影响了好多人的一生。也就是在近代的几次民主运动中，这些思想才被人们遗忘。但是以我个人意见，这种传统的儒家思想也并不是一无是处。就拿当今世界的新加坡来说吧，现在依然采用传统的儒家思想作为其人民的行为准则，于是其全国上下皆展现出一种温文尔雅，和谐谦让的风气。我们不得不承认传统儒家的人性教育对当今的社会发展同样也有积极的一面。

而现在总站要求的文明执勤活动，我认为如果单从制度上去约束言行，在短时期内会起到一定的效果，但从长远来看，要想使全体民警真正把这种服务的理念要植于心，把文明执勤当成一种自觉的行为，就需要探寻更多的方法。或许我们可以从其它层面来进行引导，譬如从传统的教育，人性的本质等方面来尝试一下。下面我就根据我个人的理解，从人性的角度谈谈我对“文明执勤”的理解。

首先，从人性的本质谈为什么要“文明执勤”。人在出生时就像一张白纸洁白无瑕，大多数人都崇尚真善美。也希望别人都是善良友好的，希望自己的一生充满美好，希望自己生活的社会充满温馨和关爱。而当他获得了这一切后，他也会很愿意把这一切再转赠给他人。所以从这个角度上我们的文明执勤是很有意义的。当我们在台上面对旅客时，我们用规范的语言，热情的微笑，熟练的业务在很短的时间内送走每一位过往旅客时，他们在接受我们的热情服务时，肯定会感到精神上的愉悦。我相信这种心灵的传递必将产生“多米诺骨牌”效应，不久的将来我们的社会将充满温馨，那时即使不要求“文明执勤”我们也会做到文明执勤的标准了，因为全社会已经实现“大同”了。所以从人性的角度来看，文明执勤对我们的边检事业，对我们的和谐社会建设都是大有必要的。

其次，从人性的变化来看，我们需要文明执勤。“人之初，性本善，性相近，习相远。”这说明人性的变化是可以受环境的影响的。当我们接触的东西全是美好的东西时，我们也会不自觉地按照我们见过的行为标准规范自己的行为。当我们接触的全是负面的、黑暗的、不好的东西时我们也会受它影响，甚至被这种坏的思想所侵蚀，自己的行为也会变得很恶劣，当然我不否认“出淤泥而不染”型的存在，但那毕竟不是大众现象。所以在把它套入到我们的检查工作上来讲也就比较容易理解了，当我们用比较文明规范的用语和行为去和旅客进行交流，在我们的影响下旅客也会“授之以桃，报之以李”，接受热情和微笑，付出的也将是热情和微笑，于是文明、和谐就被散播开来了。反之我们要是以冷冰的面孔、生硬的语言、漫不经心的态度对待你所面临的旅客，那么获得也只会是同样的待遇。从人的这种特性上来说，作为一名本着以“为人民服务为宗旨”的人民警察，作为一名高尚的国家公务员，我们一定要做一个美的传送者，而不要成为恶的制造者。用我们的真心和热情去感染旅客，用我们的微笑和问候去愉悦旅客，用我们的业务和技能去服务旅客，让真善美从这里起航。

最后，社会需要文明，从远古时期我们的祖先茹毛饮血到现在我们饮而有节、食而有度,从祖宗的统治压迫到现在社会主义社会的民主平等等,这一切的变化都是在历史的推动下慢慢演进的。而现在文明执勤已经是社会发展对我们的要求，为了推进社会主义社会进一步的发展，党中央提出了构建和谐社会的伟大构想，在此关键时刻我总站也提出了加强文明执勤为和谐社会添砖加瓦的口号。因此，现在看来文明执勤已经是社会的需要，是建设和谐口岸的迫切需要。对此，每一名检查员要深刻认识，积极践行“文明执勤”这一符合时代需要的文明行动，以全心的投入，饱满的热情，积极的行动为文明的延续，社会的和谐发展而献力。

因此，无论从哪个方面来看，我们都有必要把文明执勤当成一件大事，把他彻彻底底的落实到我们工作的实处，不要做一个口头的文明执勤者。从现在开始，就要拿出我们的热情，绽放我们的笑脸，伸出我们的关爱之手，用我们的微笑，用我们的问候，用我们的业绩，把文明执勤发扬开来，把文明传承下去，把我们对社会的爱展现出来！

第四篇

学习总站工作会议精神心得体会

刚刚结束的总站工作会议是我总站在新时期，面对新形势、新任务召开的一次重要会议，是一次转变观念、统一思想、鼓舞斗志、务实创新，引领总站全部工作发展进步的大会，会议确定了“以全国边防检查工作会议和九总站工作会议精神为指导，以全面提高边检服务水平为中心，以强化边检执勤为前提，以夯实“三基工程”为保障，以构建严明和谐总站为基础，坚持力量往基层使，工作往实里干，高效优质地完成各项出入境边检任务。不发生民警职务性违法犯罪、不发生重大业务执勤事故、不发生重大违法违纪案件，到本年末，总站服务水平达到既定近期目标。”的工作目标。会议召开后，xx站高度重视，组织全站民警开展了轰轰烈烈的学习讨论活动。通过认真学习讨论，促使本人对xx站如何全面贯彻会议精神，进一步提升边检服务质量有了更为深入的思考。

边防检查站作为国家对外开放口岸的重要行政执法和管理机关，承担着维护国家主权和社会安全，为当地经济社会发展创造良好投资环境的重要职责。在构建社会主义和谐社会的新形势下，在公安部大力开展“三基”建设的活动中，xx边检站如何改进边检工作勤务机制，努力提高管理水平，大力提升边检服务质量，是摆在我们面前的一个重大课题。本人认为：边检工作在以服务为中心，坚持通关效率和严密管控的基本原则上，积极稳妥地推进边检勤务机制改革是提升边检服务质量的重要保障。

勤务机制改革首先就是转变观念。思想是行动的先导，只有转变思想观念，勤务机制改革才会有新的跨越。在边防检查工作过程中，要坚决破除“执法即管人”、“执法即执权”、“执法即罚款”的误区，彻底根除少数民警中存在的“以管人者自居”的特权思想。这些误区归根结底反映出宗旨观点、法治观念、群众观点和服务意识淡薄的问题。因此，要彻底转变思想观念，要把“执法为民”的理念寓于执法当中，切实做到既依法管理又热情服务。作为船方，均希望船舶出入境时，能尽快通过边防检查，完成作业和上下人员。临时登外轮人员和搭靠外轮作业人员希望能够及时办妥相关证件，按时作业。当地口岸的经济发展也要求来港船舶进得快、出得快。这就要求边检部门要适应形势，有针对性地改进勤务机制，执法为民，切实服务经济发展大局。

深化勤务改革就是推陈出新，推行新举动、新措施，努力营造宽松、便捷、高效的口岸环境，达到既安全有效管理又提升服务水平之目标。一是要开拓思维，认真研究，努力建立健全有xx口岸特色的监护制度。必须根据xx口岸的港口特点，严格执行《勤务规范》的要求，努力克服警力、车辆相当不足的困难，建立健全有特色的xx口岸监护制度。在保证对口岸安全管理、有效控制的前提下，建立电视监控、巡查和快速出警相结合的监护模式。要充分发挥电视监控的作用，在口岸遇有情况时，确保可以快速出警。二是在规范检查的基础上，进一步简化船舶检查手续的办理。在新形势下，要适应港口发展，适当的简化出入境手续，很重要的一方面要在完善勤务规章，增强勤务规范的具体化程度和可操作性方面下功夫。要根据《勤务规范》等业务规章为依据，结合xx口岸业务工作实际，本着安全、便民的原则，在入出境检查、证件办理、登外轮管理等方面，进一步明确和细化有关检查审批的规定，裁减不必要的申报事项，明确审批权限和程序，使各项工作的程序得以严格的规范。比如，可以适当的放大长期登轮证签发的范围，为经常上船作业的码头工人、货主等办理长期登轮证，对经常登轮人员可以凭旧证和身份证换发新证等等。同时要实行警务公开，严格按照《勤务规范》和有关法律法规的要求，细化各项检查工作流程，并将其公开，使大部分服务对象均能了解办理手续应该准备的手续，减少不必要的麻烦。三是要深入贯彻“执法为民”的思想，切实做到“文明执勤、热情服务”。要坚持船舶进出港“快进快出”的原则，积极推行船舶入境预检制度，经过预检的入境船舶一到港即可上下人员、装卸货物。在坚持24小时值班备勤的基础上，针对通关高峰、重大勤务等情况，提前增派值班人员，做好准备工作，保证各类手续、证件随到随办，即办即妥，最大限度地缩短通关时间。每季度组织专人深入口岸辖区各港口公司、登轮单位、货物进出口厂家以及码头一线进行边防检查法律法规授课、宣传，发放法律法规手册，随时为口岸单位提供反偷渡指导。同时，要求民警在执勤中一律使用勤务规范用语，对前来办理手续人员笑脸相迎、热情接待、耐心说服，任何情况下不与之发生争执，做到对待工作要细心，对待服务对象要热心，回答问题要耐心，完成工作要让上级放心。

总之，提升边检服务质量是一个长期的过程，xx站必须集中力量，认真研究，紧紧结合xx口岸的实际，努力建立健全各项勤务工作机制，建立有xx特色的边检服务体系，为海南社会经济繁荣发展和xx口岸的建设作出应有的贡献。

第五篇

爱岗敬业 微笑服务——我看“边检服务年”

近日,队里组织我们学习了部局《关于认真贯彻落实孟宏伟副部长指示精神进一步提升边检服务质量的通知》。其中，孟副部长要求，到2007年底，全国主要边检口岸的服务质量达到香港水平；到 2008年北京奥运前夕，全国所有边检口岸的服务质量要达到香港水平，重要口岸要更进一步；到2010年，要有一部分边检口岸的服务质量超过香港水平。

孟副部长的重要指示，高屋建瓴地描出了提升边检服务质量的重要意义、总体目标和基本要求。对于全国边检机关不断提高执法服务水平，更好地服务于经济社会发展和广大出入境旅客具有重要的指导意义，充分体现了部党委对边检工作的高度重视和殷切希望。下面，我就结合自己在这几个月的工作实践，谈谈自己的看法。

随着文明执法意识和服务意识的提高，在各级领导的重视下，边检工作一直在向国际化和现代化迈进，这也就对我们提出了更高的要求。xx站是一个客流大站，每天每个检查员都必须面对数以千计的旅客，由于人员复杂，工作量大，久而久之，部分民警在执勤过程中变得态度冷硬。旅客遇到这样的检查员，往往会产生害怕心理，生怕自己的证件出现问题。同时，面对这样的“黑面神”，旅客过关的心情也不会好，容易发生矛盾。这样恶性循环，检查员心情不舒畅，导致业务差错的增加，影响了正常的查验工作。其实，只要我们在台上始终保持微笑待客，当旅客走前验证台时，报以亲切的微笑，接证时说声“你好”，遇到问题“请”字抬头，碰到卡片没填完整的，在礼貌提醒旅客下次注意后，顺手补充完整……相信就算是再蛮横的旅客也会被感化，回报一个满意的微笑或是一声“谢谢”，难道这不是对我们工作最好的肯定，最衷心的感激吗？旅客满意了，每位检查员的心情也会愉悦起来，有了好心情，就能更好地验证，减少差错，实现双赢。

其次，xx站出入境的旅客大部分为港奥居民，其中还有相当一部分的是“水客”，旅客具特殊性。这部分旅客每天都要过关十几次，增加了我们的工作量，部分民警因此会产生厌烦情绪，验证时态度也变得不够友好。这时，我们只需要换位思考下，就不会这样了。在澳门做“水客”的人，往往都是生活在社会低层，每天通过携带生活必需品奔走两地进行买卖，从而赚取其中的差价来维持自己的生计，对于这部分人，我们更应该尊重和帮助他们。同时，既然我们从事边防检查工作，职责就是验好证把好门，职业道德也要求我们不能因为旅客的身份差异而选择服务态度。细节决定成败，只有从平时的这一点一滴做起，严格要求自己，提高自己的职业素质和专业素质，提升对边检服务质量的认识，使文明规范执勤成为发自内心的行为，才能成为一名合格的“国门卫士”。

香港警队服务质量的优秀士全世界闻名的，这有赖于其长期形成的良好职业精神服务为本，精益求精。这次孟副部长提出我们的服务质量以达到和超过香港水平为目标，就是要求我们要树立好边检职业精神，提升服务理念。构建边检队伍的职业精神，关键是要让民警树立起爱岗敬业的精神。既然我们选择了边检事业，就应该热爱她，只有真正做到真心热爱这份事业，才会不断提高自己的业务水平，更好地服务旅客，为旅客创造快捷、舒畅的通关环境。在我刚到三队跟班学习时，印象最深的就是师傅哪十年如一日的微笑验证、独创的四五种证件过机手法、不断研究提高验证效率的精神。我想之所以师傅能这样做，就是因为他真心热爱这份工作，热爱这个岗位，这难道不正是我们学习爱岗敬业，服务人民的精神的最好榜样吗？

作为一名新招的大学生民警，在今后的工作中，我们更要切实树立好爱岗敬业的职业精神，提升服务理念，真正使文明规范执勤成为自己发自内心的行为，为建设“文明国家窗口”贡献一份力量。

第六篇

浅谈提高海港检查员业务素质的几点对策

随着经济的快速发展，对外交流活动的不断扩大，出入境边防检查工作任务随之越来越繁重，对检查员的能力要求也越来越高。新形势下，如何与时俱进，不断提高执勤执法水平和为民服务意识，出色地完成各项边防检查任务，是摆在我们面前的一个重要课题。在影响出入境边防检查工作的诸要素中，检查员队伍的业务素质是关键。因此，只有全面加强检查员的整体建设，努力提高检查员的业务素质，才能适应时代的发展要求。

一、队伍的现状以北仑站为例，现有业务干部22人，占全站干部的三分之一左右。从从事业务工作时间看：五年以上的5人、三年至五年的4人、三年以下的达13人，中坚力量少，队伍结构不尽合理。从专业学历看：部队院校毕业的15人，其中武警学院边防检查本科专业只有3人，其它都是军事类院校或教导大队毕业；地方院校毕业的7人，其中英语专业2人、法律专业2人、计算机专业1人。对于海港检查员来说，业务素质主要包括边检基础理论、法律法规、英语、计算机应用，以及发现和处理问题的能力和水平等。近几年来，随着有计划地补充地方院校大学生，整体上检查员业务素质有所提高，但在实际工作中，检查员的业务能力和素质还不能完全适应形势的发展需要。主要表现为：一是“不会学”。很大一部分检查员成份较新，从事业务工作时间非常短，仅仅能应付面上一般性工作，对边检工作缺乏规律性的认识，只经过有限的理论学习，不懂得如何在工作中积累和掌握实践知识，业务水平始终在低层次徘徊。二是“学不会”。许多人在当检查员之前从没有接触过边检业务工作，对边检工作所需的各种专业知识掌握不多，尤其是外语基础和执法办案能力较差，在实际工作中非常被动，这与日益增长的业务工作需求极不适应。三是“不愿学”。随着地方经济的快速发展，许多检查员受各种各样思想的影响，人生观、价值观发生偏差，考虑个人事情多，工作敷衍了事，做一天和尚撞一天钟，满足于完成面上的工作，不愿深学、不肯多学，缺乏主动钻研业务的精神，普遍存在着“打临工”的思想。

二、产生的原因结合当前社会环境和边防检查工作实际，仔细分析存在的问题，笔者认为主要有以下几个方面的原因：

（一）警地差异大导致少数检查员理想信念发生偏差。随着社会经济的发展进步，警地之间的差异越拉越大，少数检查员不安心本职工作，不求上进，工作缺乏激情，学习缺乏动力。一切以利益、金钱为目标，个人的社会价值、社会地位、社会成就都与物质利益联系在一起，认为在部队干没什么出息，不如早点转业回地方。虽然我们也经常有针对性地开展一些思想教育，对个别重点人员进行帮扶引导，但总体上收效甚微，这说明我们的思想政治教育时效性、针对性不够。

（二）现役制边防检查体制的特点影响了检查员的长远发展。最根本的就是干部交流变动较快，往往一名检查员经过几年的学习实践，正逐步走向成熟，但由于职务升迁、工作变动等而调离，有的甚至就转业了。因此，一些检查员认为学不学一个样，早晚都要走，也不想花时间、精力去学业务。近年来，部局、总队也先后出台了多项鼓励检查员学习进步的政策，如检查员等级考试、业务竞赛、日韩语培训等。但这些都不能从根本上扭转所存在的缺陷。

（三）学习培训效果不佳造成检查员基础不扎实。近几年来，各级都比较重视检查员的学习培训工作，举办了不少的各类培训班，这对提高检查员的业务水平有很大的帮助。但目前大多数培训缺乏针对性和系统性，没有一个明确的、长远的培训规划，参训人员水平参差不齐，培训就理论而理论，没有与实践相结合，培训效果不佳。尤其是对检查员实际工作能力的培养方面，缺乏有效的方法和途径。

（四）激励机制不健全难以调动检查员的积极性。一方面边防检查是一项枯燥而乏味的工作，随着口岸的快速发展，边防检查的任务量大大加重，造成检查员的压力越来越大，但工作成绩却不容易体现。另一方面，同样作为基层科队，检查员的成长进步与中队干部比相对比较慢，缺乏有效的评价激励机制，影响了检查员积极性、主动性的发挥。

（五）执勤模式的改变影响检查员的实际工作能力。随着边检执勤模式的不断改革创新，管理的防线后撤，无形中检查员也远离了一线执勤现场，表现为独立工作能力下降、发现和处理问题能力差、口头表达能力弱（尤其是外语）等，造成检查员的业务水平逐步下滑。

三、解决的对策在新形势下，我们要从服务地方经济建设、维护社会稳定发展的大局出发，更新理念、开拓进取，努力践行“立警为公、执法为民”思想，进一步增强检查员队伍的建设，真正把提高检查员队伍素质作为边检事业的大事来抓，真正把边检业务工作作为中心工作来对待，才能全面推进边防检查工作。

（一）加强政治思想教育，从根本上提高检查员的思想认识。提高思想认识是解决检查员队伍建设的首要因素。边防检查工作涉外性强，同地方打交道多，工作环境复杂，容易受外部环境影响。如果不打牢思想根基，就会产生动摇，潜移默化地影响检查员的思想，队伍建设就可能偏离方向。一方面要坚持正面教育，提高检查员的政治觉悟和政策理论水平。要通过多种形式开展教育，全面系统地学习政治理论，使检查员逐步树立正确的人生观、价值观，进一步增强爱国主义、集体主义观念，增强拒腐防变的能力。要寓教于乐、方法灵活，从实际出发，因地制宜开展政治思想教育，切忌讲套话、讲大话，避免照本宣科、说教式的教育，确实把解决思想问题与解决实际问题相结合。另一方面，要突出职业教育，正确引导检查员树立爱岗敬业意识。要结合边防检查的特点进行有针对性的教育活动，善于引导检查员进行换位思考，牢固树立为人民服务的宗旨意识，爱岗敬业、无私奉献的岗位意识。要正确认识和处理好把关与服务的关系，以实施“爱民固边”战略为契机，深入学习“公安边防精神”，大力开展向“十大边防卫士”、“十佳边防卫士”学习的活动，进一步弘扬先进典型，从而使检查员能安心本职、积极进取，这样才能建设一支稳定的检查员队伍。

（二）建立健全激励机制，从制度上改善检查员的福利待遇。在现行的体制下，建立一个科学合理的激励机制是显得非常重要。只有一个好的激励机制，才能更好地吸引人、留住人，才能充分发挥检查员的内在动力，充分调动工作的积极性、主动性和创造性，才能营造起一种拴心留人的和谐氛围，切实解决“不愿学”的现象。一是要有序地选拔任用检查员。要提高当检查员的“门槛”，要以武警学院边防检查专业或地方大学相关对口专业大学生为主。如外语、计算机、法律专业等，这些专业的大学生经过一定的边防检查专业学习，结合自身专业，就能较快地胜任检查员的工作，而且能更好地服务于边防检查工作。二是要合理地使用检查员。各级组织要积极创造各种条件，有目的、有意识地培养和使用检查员，对一些表现突出、业务能力强的检查员，该提拔使用的就提拔使用，该奖励的就奖励，让检查员感到有努力的方向和前进的目标。在一个连续的、较长的时间内要确保检查员相对稳定，不能表现好了、可用了，就马上调到其他岗位，也不能在其它岗位胜任不了了，最后来做检查员。当然，适当的交流对干部的成长是有很大的好处，但对一些特别优秀的检查员，笔者认为也可以在原岗位上破格提拔使用。三是要科学地激励检查员。对检查员的业务水平实行科学地评价，建立有效的绩效考核制度。采取多种形式和方法对检查员的理论知识和实际操作能力进行量化考评，根据考评结果划分能级，对不同的能级实施相应的奖励，以调动检查员学业务、钻业务的主动性、积极性。如：可根据每年全省检查员等级考评的结果，如超过应评定等级的，除按规定获取相应检查员等级津贴外，根据超过等级的多少，另行实施重奖。

（三）加强学习培训力度，从基础上夯实检查员的能力素质。针对当前检查员队伍整体能力素质不高的现状，进一步加强学习培训是提高队伍素质的基础。长期以来，我们的学习培训工作走不出传统的模式，培训的目的不清，经常是为了完成任务而举办，系统性不强，没有长期的规划和方案，培训的效果不佳。因此，我们要进一步加强学习培训的组织和规划，要以适合检查员岗位工作的需要来有针对性选择内容，改进培训的方式方法，结合实际有重点、有目的地开展，缺什么补什么，缺什么练什么，切实改变“学不会”的现象。一是培训的针对性要强。要考虑检查员实际水平的参差不齐，在工作中注意考察发现岗位能力中的不足，进行科学地分类、分级，根据不同的人分析制定不同的学习培训方案，做到有的放矢，有计划地组织实施。目前，全省海港新任检查员培训班已举办了四期，这种针对新分配学员集中进行业务培训的做法效果较好，为他们今后的工作打下了一个良好的基础。二是培训要结合工作实际。业务培训要体现边检工作的特色，以业务理论、法律法规、计算机应用为基础，重点加强外语口语、执法办案能力、发现与处理问题的能力等与实际工作息息相关方面的培训，要加强检查员独立工作能力的培养，多方面提高检查员的综合素质。同时，要经常组织检查员到兄弟单位观摩学习，开阔视野，借鉴和吸收他人的长处和经验，进一步充实和提高自己的业务水平。三是培训的方法要形式多样。在集中培训和脱产轮训有限的情况下，要充分利用本单位的现有设备和人员，突出岗位培训，少采取教学式、灌输式，多用研究式、模拟式；少采取纯理论教学，多用案例分析法等生动活泼的方法。要以提高能力为目标，以自我学习为主导，鼓励检查员积极参加地方的各类培训，对取得英语、法律、计算机等各类等级证书的，给予解决一定的费用或奖励。从今年开始，北仑站明确规定，对干部在地方参加的各类学习，只要取得比自己原有的等级高的证书，就给予在年终干部量化考核中加分，并报销全部费用。此举大大激发了全体检查员的学习积极性，效果较为明显。

（四）增加实践操作训练，从技能上促进检查员的全面发展。在边防检查执勤模式不断更新的情况下，登船检查、梯口监护越来越少，检查员远离执勤一线，远离出入境船舶、船员，“张不了口、动不了手”的现象越来越突出。因此，要进一步加强检查员的实践操作能力，加大检查员的岗位交流学习，促进检查员能力素质的全面提高，切实改善“不会学”的现象。一方面要加大对执勤一线的检查指导，加大登船检查、船体检查和监护工作力度。总队或边检站可以结合干部量化考核机制，对检查员统一设定一些强制性的规定，根据口岸的任务量，要求每人每年必须完成一定数量外轮或一定时间的驻船监护任务，完成至少两篇调研文章等。通过这些手段和措施，强迫检查员“张口”、“动手”，以提高检查员的语言能力、独立工作能力、处理问题能力和写作能力。另一方面，要加强检查员岗位交流学习的力度。有的检查员长期从事于一项工作，对其它边防检查工作则一窍不通，办证检查员不会执法办案，巡查检查员不会办证、办船，这不利于检查员能力素质的提高。尤其是“梅沙”系统投入使用后，情况更加明显，对系统往往只熟悉自己常用的一部分，对其它的就不会操作使用了。要加强岗位交流，可以进行岗位调动，但这不是最佳办法，频繁的岗位变动也不利于工作。笔者认为可不进行岗位调动，只进行岗位交流，每年对不同岗位的检查员有计划、有组织的进行交换岗位学习，每人每次一至两个月，这样使检查员能熟悉各个岗位的工作，掌握更多的业务技能，全面提高检查员的能力素质。

第七篇

“边检服务理念”试读

今年的全国边防检查工作会议提出了要全面提升边检服务水平，适应构建社会主义和谐社会的总要求，通过牢固树立“以人为本、公正文明、专业高效、安全便捷”的服务理念，大力弘扬“忠诚可靠、诚信守礼、公正廉洁、进取奉献”的职业精神，切实提高边检服务水平，达到“打造世界一流的边检执法队伍，创造世界一流的边检服务水平，使边检站成为文明国家的窗口，检查员成为中华民族的文明使者”的总目标。

思想是行动的先导。要彻底改变不良现状，使服务水平得到根本改观，首先要解决思想观念的问题。长期以来，边检队伍由于历史和现实的原因，执勤民警多以特权者形象自居、动辄以代表国家形象的借口来掩饰自己的不当行为，殊不知，国门卫士的形象是双面性的，一方面你确实是国家权力的执行者，另一方面，你的所作所为已经不仅仅是个人行为，而是直接反映党和政府的形象。执法和服务的关系长期以来喋喋不休的争论，部分同志总喜欢强调二者的对立面，目的是为自己随意性执法和没有提供行业必备服务而开脱。

当今的世界日新月异，我国的综合国力逐日增强，民族自豪感和自信心早已今非昔比，人们的思想观念也应该随之而变，如果我们的观念还停留在过去，不肯创新思维，指导行动，那最终的后果是我们和我们这个行业将会遭到人民的非议甚至是唾弃。

这次工作会议部署了开展提高边检服务水平活动可以说是正逢其时。那么，用什么样的理念引导我们的工作实践，真正做到“在管理中实现服务，在管理中体现服务”呢？部局给出的是十六字服务理念：以人为本、公正文明、专业高效、安全便捷。笔者试就此谈点粗浅看法，以期抛砖引玉。

一、以人为本

以人为本，体现了科学发展观的精髓，即一切从出入境旅客的需要出发，促进人的全面发展，实现广大旅客的根本利益，那就是创造安全、文明、畅顺的通关环境。然而，可以看到，在出入境旅客素质参差不齐、口岸通关压力与日俱增、非法出入境活动依然猖獗、不法分子企图内潜外逃的今天，部分同志更多的是从个人的角度出发，以上述种种借口为由，随意降低工作标准和工作质量，在执勤当中为了个人利益而影响集体利益，为了局部利益而牺牲全局利益和群众利益。这部分同志为工作而工作，为完成任务而完成任务，职业素养和敬业精神都降到最低限度，以至脱离实际，见物不见人。凡此种种，都不符合以人为本的要求，没有做到以人为本，甚至是与以人为本的理念背道而驰的。现实要求我们必须改变那些不合时宜的思考和行动的方式，坚持全面、准确的以人为本的理念。以人为本，就是要以广大出入境旅客为本，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋；以人为本，既是一种对最广大人民群众主体作用和地位的肯定，又是一种价值取向，还是一种思维方式，就是要努力实现好、维护好、发展好最广大出入境旅客的根本利益。只有深刻认识到这一点，我们才能够切实做到“现场执勤八不准”，才能够有效兑现服务承诺，才能够在执勤中真正进行换位思考、时刻警示自己严格规范自身行为，竭诚为出入境人员提供专业便捷、人性化的通关服务。

二、公正文明

公正文明执法是法治的核心。建立和健全公正文明的执法机制，确保完善的公平、公正、文明的执法环境，对构建和谐出入境通关环境具有十分重要的现实意义。“公正”指公平正直，没有偏私；“文明”指人类社会发展到较高阶段和具有较高文化，与野蛮相对。公正、文明作为执法活动中的最高标准，也是社会发展对边检工作的必然要求。公正、文明执法是民主政治发展的必然要求。随着全球化的进程不断加快，改革开放和社会主义现代化建设事业的不断深入，人民真正成为了国家的主人，公民的民主权利得到了充分的保障，能够通过法定的民主程序当家作主，进行重大决策，参与管理国家大事。而且，随着普法的不断深入，人民群众的法律意识、法制观念也在不断加强和提高，懂得运用法律来捍卫自己的的权利。这些，都势必要求我们在执法过程中要做到公正、文明。只有公正文明，民警自觉做到尽职尽责、信守承诺、文明礼貌、以礼待客，才能真正体现服务水平的提升。中国自古即为礼仪之邦，口岸作为国家的门户，理应成为文明国家的窗口。从这里，可以传播国力昌隆兴盛、人民安居乐业的信息，可以传播中华民族五千年文明沿承延续的风尚，可以让文明、谦恭、礼让、互敬之花在全球每一个角落自由开放。

三、专业高效

1998年，全国九边检总站适应形势变化的需要率先进行职业化改革，目的是改变“铁打的营盘流水的兵”的格局，培养一支具备专业水准的边防检查队伍，为促进国家对外交流、方便出入境往来提供积极保障。职改九年，边检队伍发生了极大变化，每年从地方高校招录的大学毕业生补充了足够的新鲜血液，这一部分同志从整体上改变了队伍的学历结构、提高了知识水平层次，但对于如何提高专业素质，将学历高和水平高挂钩并促成有效转化，我们的方法还是不多、创新意识还不够，仅满足于传统的“传、帮、带”上面，对大学生上岗前的培训和工作后的跟踪培训重视不足，在提高整体素质上，没有形成良性的成熟的培训教育机制，年复一年，屡屡流于形式，对工学矛盾疲于应付，存在“头痛医头，脚痛医脚”的现象。今后，我们应积极探讨实现专业高效的途径，比如，可以形成教育培训的长效机制并长抓不懈；建立民警职业培训档案，本着“因材施教”的思想、根据不同的人群和岗位特点有区别有针对性的开展培训；尝试进行检查员等次评定；形成行之有效的奖惩机制，打造专业的执法队伍。

专业水准包括稳定的心理素质、过硬的业务水平和健康的体魄，查获伪假证件、将不法分子堵在国门前只是边检职业的基本要求，当前边检在大通关、大进大出、快进快出的压力面前，民警在某个时段全身心投入工作并不难，难的是如何使全体执勤人员在执勤全时段保持高度的敏锐性、提供专业高效的优质服务、保证执勤任务的顺利完成。为此，除了要具备良好的心理素质作为基础，还要有优良的职业素养，要真正认识到自己职业的地位和作用。今时今日再讨论岗位值不值得珍惜似乎已没有多大意义，实际上更应充分认识到职业素养对工作开展的作用，包括对工作的认同感、奉献意识、设身处地的维护自身形象、增加集体荣誉感和归属感，履行文明规范执勤的过程中不要将自己等同于一般老百姓，要时时刻刻意识到自己是一名国家公务员、是纪律部队里的行政执法者。

四、安全便捷

安全便捷是边检工作的出发点和落脚点。边检服务水平高不高我们自己说了不算，要看社会效果，看旅客满意不满意。如何才能让旅客满意？执法公正、执勤规范、服务热情，创造安全便捷的通关环境，让过关的旅客如沐春风......这些都是我们可以做到的。在现有条件下，要不断优化口岸通关环境，细化服务流程，强化仪表、言谈、举止礼仪的养成，并切实发挥内外监督的作用，全力营造安全畅通、文明和谐通关环境的局面。

实现安全便捷，必须实现依法严格从严把关和文明热情服务的有机统一，做到在管理中体现服务、在服务中实现管理。为此，我们要进一步提高工作效率，加大科技强警的力度，积极探索便利旅客出入境和提高通关效率的新措施，切实提升服务质量；积极推进业务执勤改革，提高勤务组织水平、勤务管理水平和依法处理问题的能力，同时要努力内部挖潜，创造便利旅客出入境的通关环境。

篇3：边检工作

为全面推进边检工作和队伍建设，公安部推出了提高边检服务水平活动这一战略举措，并要求各边检站把它作为主业来抓，一抓三年。活动开展以来，各边检站积极筹划，制定相应措施，花大力气狠抓此项工作，成效明显。就我站来说，官兵执法水平明显提高，执法为民理念深入人心，得到了驻地党委政府和人民群众的高度赞誉。下面我借鉴别人的经验，结合自己的感受，谈谈对做好边检工作的一点认识。

一、做好边检工作应以服务为先。

政府的一切工作都是为社会、为民众服务，边检工作也一样。随着社会的进步，人民群众素质的不断提高，公安系统的职能已不再是单纯的管理，而是向“公众服务型”转变。目前边检机关正在开展的提高边检服务水平活动，就是为适应新形势新任务新要求而提出来的，目的就是要改变以往边检工作以管理为主，执法粗暴，不适应社会发展需要的状况，推动边检工作由“以管理为中心”向“以服务为中心”转变，在人民群众中树立边检队伍良好现象。“服务”才是边检工作的着力点，是边检工作的本质要求。再说“爱民固边”，“爱民”才能“固边”，边检工作就是要服务出入境旅客，服务地方经济社会发展。所以说，做好边检工作必须要以服务为先，把服务摆在第一位，牢固树立“立警为公，执法为民”理念，以出入境旅客和辖区群众的利益和需求为第一要务，努力为其提供优质的服务，这是对每一个边检工作人员的基本要求，是衡量每个边检工作人员是否认真履职的具体体现。

二、做好边检工作，队伍素质是基础。

无论做什么工作，要把它做好，都必须得手上有“活”。联系到边检工作，边检工作人员必须得具备良好的综合素质，才能更好的开展工作，更好的为人民服务。这就要求我们每个边检人员要具备良好的政治素质、业务素质、军事素质、文化素质。当今社会的发展可以说是日新月益，只要稍一松懈，就可能被社会远远的甩在身后，跟不上时代的步伐。人民群众对边检工作的要求和期待也是随着社会的发展而不断变化的，要达到人民群众对边检工作的要求，我们只有不断加强边检队伍建设，狠抓队伍素质，才能主动作为，而不是被动的开展工作。边检队伍没有较强的专业素质，提高边检服务水平等工作都只可能是一句空话，不可能取得实质的进步。边检工作人员不仅要熟悉专业外语、伪假证件识别、法律法规基础、人文地理常识、日常勤务问题处理、计算机及“梅沙”系统操作等相关知识，也要掌握工作规定、服务规范、礼仪常识、动作规范等内容，还要具备良好的政治理论基础和过硬的军事技能，否则，就无法履行自己的职责，圆满完成各项边防检查工作任务。

三、群众满意是硬道理。

俗话说：“金杯银杯不如老百姓口碑，金奖银奖不如老百姓夸奖”，工作好坏只要看老百姓的反应就能明了。就边检工作而言，说到底还是第一个问题：服务。服务好了，群众当然满意，服务差了，群众必然反对。任何服务的最终目的都是让被服务者满意，既然说服务是边检工作的着力点，只要服务好了，群众满意了，我们的工作也就达到目的了。结合当前正在开展的提高边检服务水平活动，就要求每个边检人员要转变服务理念，培养职业精神，提高专业素质，努力提高边检服务水平，积极回应人民群众的新期待、新要求，推动边检工作向国际一流水平迈进。

总之，只要抓住边检工作着力点，不断提高边检队伍素质，为回应人民群众新期待、新要求而不断奋斗，就必将迎来边检工作更加美好的明天。

如何在边检工作中正确使用行政自由裁量权

依法治国，建设社会主义法治国家，是我国20多年来改革开放实践发展和理论总结的基础上所确定的治国方略。而依法治国的关键则在于行政机关是否做到依法行政，其中作为行政权核心的行政自由裁量权的应用则是关键中的关键。作为国家行政机关中的一员，边检机关对出入境口岸进行行政管理中同样应该遵循依法行政的原则，严格公正文明执法；必须采取有效的控制措施以保证行政自由裁量权的正确运用。本文作者试着立足边防检查有关法律和实践，就行政自由裁量权的有效控制，正确运用问题作初步地探讨。

一、出入境边防检查行政自由裁量权涵义及其表现

行政自由裁量权是指法律、法规赋予行政机关在行政管理中依据立法目的和公正合理原则，自行判断行为的条件，自行选择行为的方式和自由做出行政决定的权力。主要指在具体的范围幅度做出决定的权力。根据有关的法律、法规，边检机关在行政管理中拥有一定的行政自由裁量权。如《出入境管理边防检查条例》《全国人大常委会关于严惩组织、运送他人偷越国（边）境犯罪的补充规定》等相关的规定。对有关违法犯罪行为都进行了规定，但是有些规定并不具体，只是对犯罪行为的处罚做了一个范围。

二、边检机关行使自由裁量中权目前存在的问题

赋予行政机关一定的自由裁量权，符合国家行政管理的要求，有利于社会稳定，有利于经济发展，有利于改革开放。但由于行政自由裁量权存在较大的主观性和伸缩性，使得在运用过程中存在很多问题。就边检机关而言，在运用自由裁量权过程中可能存在行政处罚显失公正，对相同性质、相同情节的行政违法行为，却给予了不同的处罚。这些问题主要表现在以下几个方面：

第一，目的不当，不正当使用自由裁量权。

立法者的意图或目的是各方利益综合、协调和妥协的结果，在法律规则没有严格规定处罚方式、程度的时候，执法者的自由裁量应当以立法目的为指导，从而能够在体现出灵活性的同时，适宜地调节现实生活中各种利益的关系。然而在实践中，边检机关可能对立法目的产生偏颇，或以其它不适当的目的取代立法目的。

第二，对法律规范的理解不正确，错误行使自由裁量权。

如果成文法律规则并没有授予边检机关自由裁量的权力，而边检机关认为被授予了这种权力，并按它的理解进行了自由裁量，这就是错误地行使自由裁量权。另外，在法律明示或暗示边检机关有自由裁量权的情况下，除非极特殊的情形，有时附有条件，而有些条件十分严格或者有比较确定的内容，但由于边检人员理解上的偏差，超越了这些条件，同样导致了权力的使用错误。

第三，未考虑相关因素或考虑了不相关因素，或者过分强调或轻视了一个相关因素。法律准许边检站自由裁量，主要为了使边检人员能够不受成文法律固有局限性的束缚，在做处罚决定时考虑立法者无法预见的各种具体案件的特殊情况，以及为公正、合理的行政处罚所必须考虑的相关因素，并且这种考虑决非简单地把这些因素机械地反映于思维中，而是要将各种因素，尤其是相互冲突又各具价值意义的因素进行综合权衡。

第四，受外部压力或影响。

自由裁量主体虽然需要考虑许多因素，但法律的容许是寄希望于该主体自主地斟酌和决定，如果该主体接受外部强加意志，就违背了法律授权的初衷。尤其是在边检行政处罚过程中边检人员更不能屈从外部施加的压力，否则的话边防检查行政处罚的公正性、合理性就有可能丧失。

第五，不行使或疏忽行使自由裁量权。

不行使或疏忽行使自由裁量权有两种情形：（１）边检机关没有行使或疏忽行使行政处罚的权力，即未出现权力行使的结果和表现形式；（２）边检机关虽然行使处罚权力，但并不是经过仔细慎重的理性思考与衡量过程，而是凭着主观臆断做出的。如果法律允许边检人员只在作为之间进行选择，那么，边检人员的不作为就是明显地不行使自由裁量权，凭主观臆断来自由裁量案件可能会导致违背法律或正义。

三、如何正确使用边检行政自由裁量权

如何正确行使好边检行政自由裁量权，是当前边防法制建设中必须认真解决的一个重要课题。为此，边检站行政处罚在遵从行政自由裁量权一般原则的同时，为了加强对边检行政自由裁量权的制约和控制，应结合边检站自身的实际情况，从加强执法队伍建设，完善司法控制，规范边检行政处罚程序等多种手段对边检行政处罚中自由裁量权加以控制和制约。

（一）必须明确有效控制行政自由裁量权的标准。这主要有：

1．行政自由裁量行为必须符合法律授权的目的。

行政自由裁量权是由法律明示或默示授予的。立法机关总是基于一定的目的而授予行政机关自由裁量权，法律授权的目的是对自由裁量权的一个重要限制。立法机关授权的目的，为行政人员的行为提供了原则性的指导。行政机关违反法律授权目的的行为大体上可以分为两类：一类是实体上违反法律授权目的的行为，另一类是在程序上违反法律授权目的的行为。所谓在实体上违反法律授权目的的行为，是指依照不正当的目的做出行政自由裁量行为。任何法律、法规在授予行政机关自由裁量权时都有其内在的目的。行政机关行使自由裁量，必须正确理解授权法的立法意图和精神实质。如果自由裁量行为违背了授权法的意图，就是不当的行为。与授权法的目的不符的不当行政行为主要有两种情况：一种是以机关自身或者个人利益取代法定的公共利益；另一种是虽然符合公共利益的目的，但违反法定的特殊目的。从自由裁量行为的目的分析其适当性有一种情况是比较困难的，那就是双重目的或多种目的的混合。行政机关容易以合法的目的为借口，掩盖其不适当的目的。对于这种情况判定其行为的适当性是比较困难的，必须对自由裁量行为的全过程进行细致的调查和分析。而在程序上违反法律授权目的的行为，主要是指违反相关的程序性规定或违反相关的程序性规定。

2．用行政自由裁量权做出行政行为，须建立在正当考虑基础上并合乎情理。

所谓正当考虑是指在做出行政行为时，对相关因素应当考虑，对不相关因素应排除。如进行处罚时，当事人过错产生的客观原因、危害程度和当事人的认错态度、经济状况以及法律、法规做出的特殊规定等因素应当考虑。而对于人情关、各种“关照”等则应当排除。此外，运用自由裁量权做出行政行为，还必须符合情理。这里的情理，是指事物的客观规律以及大多数人普遍认为的公平合理的标准。

3．行政自由裁量行为之间应保持一定的连续性，以使其做出的行政自由裁量行为具有可预见性，也就是所谓“遵循先例”原则。

行政机关一旦确定了某些标准、原则，它本身也必须遵循，除非有充分的理由否定这些标准和原则的合理性和合法性。坚持同等情况要同等对待，不同的情况要不同对待。这样，个人就可以依据行政机关已做出的行政自由裁量的决定预见他们自己的行为后果，并在此基础上建立他们对行政机关的期待，如果行政自由裁量行为的结果与公众的期待相差较远，公众就无法对行政自由裁量行为的结果建立期待，这时就可能出现不公正的自由裁量行为。

（二）加强立法控制，是正确行使自由裁量权的关键

边检法律法规是国家法律体系重要组成部分。从我国边防检查工作实际出发，制定有中国特色的，完备的边防检查法律体系，是我国边防检查工作走向正规化、法制化的前提。改革开放以来，我国相继出台了《中华人民共和国公民出入境管理法》和《中华人民共和国外国人入境出境管理法》及其实施细则等一系列相关法律法规。但不可否认的是，目前法律法规体

系很不完善，法制建设不能完全适应形势的发展，一些法律法规正逐渐滞后。只有不断完善边防检查法制建设，才能适应在改革中前进的边防检查工作的需要。

（三）加强行政法制监督。

行政法制监督是一项系统工程，也是控制行政自由裁量的重点工程。它主要体现在以下几个方面：

1．司法监督。

即行政权必须受到司法权的制约。战后许多国家的经验表明对行政自由裁量权的司法控制是最有力和最有效的控制。出入境边防检查行政自由裁量权应受到司法审查，即人民法院通过行使行政审判权，对滥用自由裁量的具体行政行为依法予以撤消或者变更，并可以判决被告边检机关重新做出具体行政行为。在实践中，法院审查边防检查行政处罚自由裁量行为，通常应审查相应行为的四个方面：行为根据、行为目的、行为内容、行为程序。

A.行为根据审查。法院审查自由裁量行为的根据是指审查行为的法律根据。审查法律根据首先要审查边检机关实施的自由裁量行为是否有法律、法规授权，没有法律、法规授权的自由裁量行为自然是无效的。其次，要审查行为是否超越法律法规授予的自由裁量权范围。

B.行为目的的审查。法律法规授予边检机关一定的自由裁量权，是为了使边检机关能更好的履行其出入境管理职能，完成出入境管理任务。边检机关行使自由裁量权，如果不是为了实现法律法规授权的目的，其行为参与了个人的非法动机，即构成滥用自由裁量权。法院审查边检机关实施自由裁量权行为的目的，应严格依据授予边检机关自由裁量权的法律法规的立法目的，审查该行为的目的是否偏离立法目的。

C ．行为内容审查。法院审查行政自由裁量行为的内容，首先，要审查相应行为是否违反法定明示条件。边检机关只有在法定条件具备时，才能行使法律法规授予的自由裁量权。其次，法院要审查行政自由裁量行为是否违反法定暗示条件。最后，法院审查行政自由裁量行为的内容还应包括审查行政机关是否对法律弹性用语滥加解释。

D ．行为程序审查。程序审查是对行政自由裁量行为司法审查的重要环节。法律法规授权边检机关就作边防检查行政处罚自由裁量行为时，要求其裁量遵守程序。边检机关行使自由裁量行为必须遵守法定程序，如果违反法定程序，那么该裁量行为不具有法律效力。法院应认真审查边检机关的自由裁量行为是否符合法定程序。

另外，人民检察院可以通过参与行政诉讼和抗诉等监督方式间接制约边检机关的行政执法，纠正错误自由裁量。

2．行政监督。

一方面是上级边检机关发现下级边检机关不正确的自由裁量，及时予以矫正并付诸救济手段；

A.建立健全行政执法责任制。行政执法责任制，是行政机关根据依法行政要求，以明确执法主体职责为前提，以促进执法行为合法规范为基本内容的行政执法工作制度和监督制约机制。其相关内容包括规范性文件备案审查、重大行政处罚行为备案、执法反馈、举报投诉、执法督办、过错责任追究、执法争议等工作制度。边检机关应在已有的检查、考评、目标管理、奖罚制度的基础上，把行政执法责任制的运行情况和违法责任追究情况作为行政执法评议考核的重要内容，加强对执法活动，尤其是对行政自由裁量权运用的监督；B.建立和健全行政执法公示制度。将边检执法的依据、内容、程序、时限、权利、义务等方面公开化，不断纠正错误，控制行政自由裁量权的运用，保障依法行政。c.建立和健全法制督察制度。法制督察制度是一种较为新型的监督制度，它把制度建设与队伍建设结合起来，通过法制督察员的操作实施，使各项督察制度得到具体的落实。边检机关已建立专门的督察队伍，其督察制度也较为完善，在此基础上，我们可以适当地引进法制督察，把行政自由裁量权的运用纳入督察范围，约束和规范行政自由裁量行为，防止权力的滥用。

3.发挥公民监督作用。即以权利制衡权力，扩大权利的广度，以抗衡权力的强度。一是向边检机关及其边检人员直接提出批评、建议；二是通过信访渠道向有关国家机关提出申诉、控告、检举；三是通过行政诉讼，请求人民法院审查，依法撤消或变更不当的自由裁量。

(四)加强行政执法队伍的建设，提高行政执法人员的执法水平。

1.是要通过培训，严格持证上岗制度，加强执法队伍的思想政治、业务、职业作风等方面的建设，使执法人员熟悉边防检查工作所涉及的法律、法规，系统地掌握执法的范围、对象、权限和手段，明确“法无规定皆禁止”、行使行政自由裁量权必须符合立法意图的法制原则，克服因长期受计划经济体制影响而形成的“官本位”思想，提高实际执法能力。

2.是加强执法工作的专业化建设。这方面的建设更为迫切，因为它是针对我边检执勤中缺少专门执法队伍的现状提出的。边检工作具有很强专业性、政策性、法制性，这要求边检机关建立一支高素质、综合性的专业法制队，为各级领导依法决策提供服务，作为依法行政的参谋助手作用；对各基层执法队伍进行指导、监督，以保证执法活动的统一性；负责因具体行政行为引起的行政复议、行政诉讼等方面的各项工作，保护公民合法权益，维护法律的权威。通过完善、整理、制定详细的工作指南、内部规定等措施，使主办人员没有恣意妄断余地。同时加强上级机关对下级机关、同级机关及机关内部监督制约，对范围较为广泛的自由裁量权进行分权，达到监督制约的目的。

（五）充分发挥行政复议制度的重要作用。

《行政复议法》以及公安机关处理行政案件程序规定等法律法规的出台，对促进行政机关依法行政，从严治政，加强廉政建设，具有重要意义。我们知道，《行政诉讼法》主要是对具体行政行为的合法性进行审查，此外，只有当行政机关滥用职权时，人民法院才可以撤消具体行政行为。因此行政诉讼对行政自由裁量权运用是否公正合理的监督作用十分有限。相对而言，行政复议作为行政系统自我纠正错误的一种重要监督机制，它除对具体行政行为的合法性进行审查外，对具体的个体行为的合理性同样进行审查，能有效控制行政自由裁量权的运用。《行政复议法》规定，公民、法人和其他组织对违法的或者不当的具体行政行为，都可以在60日的法定期限内申请复议；《条例》中规定，被处罚人对边防检查站做出的处罚决定不服的，可以申请复议。然而，在实际的执勤工作中边检机关并没有充分发挥行政复议重要作用。这与没有一个专门的法制部门有很大关系。随着改革开放不断深入，依法治国方略的提出，公民的法制观念不断提高，因不服具体行政行为提起复议、诉讼的案件将不可避免越来越多，对正确运用行政自由裁量权的要求也越来越高，建立专门的法制部门，充分发挥行政复议的重要作用也日显迫切。

（六）强化全民的权力意识，释放权利的能量，与行政自由裁量抗衡。

在现实中，基于边检机关与行政相对人是管理与服从的关系，权力是单向的，自上而下的，双方关系不平等。行政诉讼实践表明：民怕官，不敢告，不知告，不愿告，不会告的“症状”仍相当突出。因此，国家应不断强化民众的权力意识，发挥广大人民群众的权力能动性，使之变成制衡行政权力的能量。

综上所述，边防检查行政处罚自由裁量权在出入境管理工作中发挥着重要的作用，但在实践中，还存在许多不尽人意的地方，需要立法上予以完善，从司法上加以控制，行政机关自身进行监督，使边检行政处罚自由裁量权在合法、合理、公正的轨道上运行。从而使边检机关在出入境管理工作中，能够更加有效地维护国家主权、安全和社会秩序。

珠海边检

1、拱北口岸

A出入境大厅的５３条人工检查通道、４３条港澳居民自助查验通道、１０条临时查验通道

以及大厅东侧１４条临时出境通道全部可以正常使用。在“双节黄金周”客流高峰期，拱北边检站将开通全部１２０条验放通道，用来分流旅客。

B据拱北边检站电脑统计，从“一站式”车道启用至今，拱北口岸一站式自助查验系统已查验出入境车辆逾10万辆次，而一站式自助查验通道日流量明显超过人工查验通道日流量。由于部分司机没有办理一站式自助通关手续，目前拱北口岸客车通道暂分为自助查验通道和人工查验通道，从现场测算，一站式自助通道每查验一辆客车只需30秒左右，司机只需按指模，电脑通过对指纹资料比对正确即可出入境，而车辆通过人工查验通道办理边检、海关、检验检疫等通关手续需1分多钟。自助通关的方便、快捷吸引了越来越多的澳门司机前来办理自助通关资料录入手续。

据统计，从3月15日一站式自助查验系统启用以来，已经办理一站式自助通关的车辆已近3000辆，“一站式”方便快捷也带动了拱北口岸客流量的增长，现在每天出入境车流量达5000多辆次，比去年同期增长两成。

“奥运安保是全国边检史上罕见的！”“感谢。”公安部六局薛振杰政委昨日赞了珠海边检民警。

近日来，薛检查了拱北，九洲、湾仔等边检站的工作。他说，民警们能在奥运安保期间，将大部分破坏活动拒于国门之外。薛振杰还透露，近期亚欧领导人峰会将在京举行，这是对边检民警的一次考验。阿Sir们则表示，今后一定还交上一份令人满意的答卷。

珠海公安边检总站日前进一步放宽港澳居民自助通关条件。

根据新的自助通关条件，凡符合年龄十周岁以上、身高1.40米以上条件的旅客，经填写《授权书》并签具个人签名后可申请使用自助查验通道；年龄十周岁以下、身高1.40米以上的旅客提出申请，并由其法定代理人在《授权书》内签名同意后也可使用；有趣的是，条件要求，身高在1.40米以下的旅客，无论年龄大小，都不能仅凭个人签名通过边检，而必须遵守严格条例。

过去，珠海公安边检总站要求，凡申请自助通关的港澳居民，年龄必须在16周岁以上，身高达到1.40米。相比之下，新的条件为港澳旅客特别是带小孩的旅客提供了很大的便利。据悉，最初的自助查验系统于2005年3月投入使用，目前拥有50条自助查验通道，每天验放港澳居民达10万人次。

篇4：边检小品——考核

场景：监护、检查模拟大厅，桌子一张，水壶，水杯，椅子3张。人员：3人（战士、班长、站考核领导）战士：自从咱们开展提高边检服务水平工作，每一名战士，都必须通过三个月的培训，并且要通过考核才有资格上一线执勤呀。眼看这三个月就要结束了，上次考核预考竟然没有通过，这可怎么办才好呀？

（着急的走几圈）班长：小张，小张！你真的在这呀！战士：班长，你怎么来了。班长：我是来看看你呀，你这次预考，问题很多呀，平时是怎么看书的呀，没有看吗？战士：看了，只记得一半。班长：那你就发挥你记得的一半呀！战士：记得一半只认识了一半。班长：认识那一半呢？战士：认识那一半只理解了一半。班长：那你就发挥理解那一半嘛！战士：理解那一半不是紧张没有发挥出来嘛！班长：唉呀！这眼看就要考核了，你说怎么办？你知道不，要是考核不过，可是要发配到农场去养猪的呀！战士：我知道，所以我想……班长：想什么？你想作弊？你不要想，作弊是不行的，发现了会严肃处理的，而且这次考核的干部也是江湖上闻风丧胆，人送绰号，玉面神捕，正版灭绝大师，大师。战士：呀！那不是没得救了吗？班长：再说了你不学好站里的培训内容就去执勤，要是没有做好执勤工作，你说我们国门边防卫士的光辉形象就毁在了你的手里呀？你说我们无锡边检的国家文明窗口，是不是被你给关上了？啊？你说……啊？战士：班长！我错了还不行嘛！我不作弊了，我请你教教我。班长：不作弊就好，你说吧，让我教什么？战士：其实班长，我还是理解了很多的，尤其是那个英语，要是外国人真的讲英语，我也能应付过来的。班长：什么话？外国人不讲英语讲什么？一来就和你说“你会讲中文吗?”还是“can you speak chinese?”.你还真会想。战士：主要就是发挥不出来，心里太紧张，单位百八十个人全睁大眼看着我，还有领导也在看着，万一讲不好给人笑我，就怕领导会不高兴，以为我没有好好培训。班长：你在考核中紧张这也是大部份战士的想法，我也认为这个考核的方法还存在一些问题，没有考虑到你们新战士的心里压力太大。要不这样吧，我去和领导讲讲，提个意见，组织大家在这几天开个心理课，给几个战士都减减心里压力。战士：班长，那算了吧！你还给领导提意见，我可不能害了你。班长：这个提意见怎么了，怎么会是害我呢？（战士急跑拉着班长）战士：班长，你不懂，现在这个不一样，不能提意见的，领导的事那还能错呀！班长：你才不懂呢？你这当兵才几天，你哪知道呀，提意见是正常的呀！这也是按照制度办事。战士：班长，我认为一个人的聪明程度和他当兵的长短是没有关系的！你说一只万年的王八和一只一年的猴子谁聪明。班长：当然是一年的猴聪明。战士：这就对了嘛，你看你……（班长有点生气的看着战士）战士：你不是王八，你不是王八。班长：我跟你瞎掺和什么呀！你就别拉着我战士：班长，班长！你就听我一句劝，班长，你就是当兵当的时间太长，你没有社会经验，今天你就听听我这个既年青又有丰富社会经验的人的话吧！班长：你说。战士：班长，想我16岁就在外面打工，那我受的惊吓比你打个的喷涕都多，你不信？我打的第一份工，我第一个老板他就假惺惺的问我，他说：“累不累呀？”我当时和你一样的幼稚就说累。战士：开了他！班长：为什么呀？战士：这么点活就叫累吗？我打的第二份工，我的第二个老板也是这样假惺惺的问我：“累不累呀？”这回我说不累。战士：开了他！班长：这又是为什么呀？战士：这么累的活竟然说不累，肯定是偷懒来的。我打的第三份工，我的第三个老板还是这样假惺惺的问我：“累不累呀？”这次我说累，也不累！班长：好呀！战士：开了他！班长：这又是为什么呀？战士：又累又不累肯定是三天打鱼，二天晒网来的。第四个老板再问我的时候，我都不敢说话了，就对着他辛苦朴素的微笑。“累吗？”呵呵，呵呵战士：开了他！班长：这又是为什么呀？战士：一个傻子怎么能用呀？班长战士：唉！（来回走）战士：班长，你说你要是遇到这样的老板，你不就死的定定了嘛！班长：对呀！有道理！战士：走吧，嘣提意见了。班长：走。班长：什么道理？战士：怎么了？我告诉你，这里是部队，部队里面只有领导，没有老板，领导和老板是不一样的，你懂不懂？战士：班长，领导和老板都是一样的，不是每一个领导都喜欢群众为他提意见的，还有领导：一班长，一班长。班长：到！（转身看见领导，后退两步）灭绝大师。战士晕：完了，完了，怎么现在就来考核了。领导：不要怕，不要怕，我不是来考核的，我是来看看大家有什么意见！战士：刚才你都看见了？队长：差不多吧！战士晕！队长：他怎么了？班长：他没事，领导。战士：我没事，今天有点骨质松散。队长：呵呵，你才多大呀！骨质松散。同志们不用紧张，大家提提意见，了解一下情况嘛。来坐！班长、战士：是战士走到领导面前领导：坐呀！战士：领导，您还是让我站着说吧！站着说舒服领导：唉…！