农民工返乡调利弊调研建议（精选4篇）
篇1：农民工返乡调利弊调研建议
去年下半年来由于受国际金融危机的影响，东南沿海地区一些外向型中小企业效益大幅度下降甚至停产倒闭，导致大批外出农民工回流返乡。为准确把握农民工问题对社会稳定的影响，及时、准确地为政府提供农民工外出、返乡、就业和培训等情况，近期，我们就**区返乡农民工情况进行了一次专项调查。
全区农民工返乡现状
**区
是一个典型的农业区县，2008年全区劳动力总人数15.5万人，其中外出务工人员6.4万人，占劳动力总数的41.2%。从调查统计的情况分析，全区农民工返乡呈现以下几个特点：
返乡和外出人数“一减一增”。从劳动部门统计数据来看，农民工返乡人数呈逐月回落态势。二月份、三月份、四月份返乡农民工人数分别为19058人、20479人、21712人，环比分别增长7.5%、6%，四月份返乡人数增幅较三月份下降1.5个百分点。二、三、四月份外出就业人数分别为10036人、13244人、17496人，环比分别增长32%、32.1%，四月份外出人数的增幅较三月份外出人数增幅上升0.1个百分点。外出就业人数的环比增幅远远高于返乡人数的环比增幅。
返乡人员务工地比较集中。调查发现，返乡前80%的外出农民工集中分布在珠三角、长三角等地域，主要从事制造、建筑等劳动密集型产业。
企业效益下降是农民工返乡的主导因素。国际金融危机影响广泛，无论是出口外向型企业，还是物流业、建筑业等，都不同程度地受到冲击。企业因产品积压、销售不景气甚至倒闭破产，导致农民工无法维持正常生计而返乡，这类情况占到70%。但有30%的农民工受强农惠农等大好政策的吸引（如粮食、农资综合等各项补贴政策以及一些新的土地优惠政策）决定返乡从事农业生产。
培训力度加大。为提高返乡农民工的再就业、创业技能，**区积极组织落实农民工参加各类劳动技能培训。截至4月份，全区农民工参加培训人数达1523人，其中返乡农民工参与培训481人，占农民工培训人数的31.6%。
农民工返乡利弊分析
农民工返乡既有利好的一面，又有不利的一面。
有利方面：一是有利于优化农业生产队伍结构。外出的农民工长期在沿海经济发达地区务工，开拓了视野，增长了见识，更新了观念，积累了资金，学到了内地从未有过的先进经验，返乡农民工带回了资金、技术、观念和经验，使农业生产队伍得到进一步的壮大和优化，给农村经济发展注入了新的活力。二是有利于家庭稳定和谐。青壮年农民工的返乡，将大大减轻留守老人的生产生活负担，留守儿童的学习生活有了规律和保障，老人不再孤独，儿童不再孤单。
不利方面：一是外出劳务收入减少，直接影响农民增收。二是就业压力加大。据劳动部门四月份统计显示，返乡农民工累计21712人，今年外出就业人数17477人，未就业4235人，占返乡人数的19.5%。三是社会不稳定因素增加。农民工整体素质相对较低，若长时间未能实现就业，难免出现急躁、埋怨等不稳定情绪，甚至暴露出过激行为，给维稳工作增添不利因素。
建议
针对金融危机下农民工返乡的实际，要抓好劳动力培训转移就业工作。
认真抓好农民工返乡情况统计监测。充分发挥乡镇、街道办事处基层劳动保障服务站的职能作用，深入村组逐户开展调查统计，及时掌握和上报农民工返乡动态信息。劳动保障部门要及时对返乡农民工情况进行综合分析，结合当地产业发展、劳动力需求、农业生产特点等情况，提出对返乡农民工培训、再转移就业、创业的对策意见，为返乡农民工做好服务打好基础。同时借助报纸、电视等重要媒体开办专题栏目，搞好政策宣传、及时发布就业信息。
强化返乡农民工的技能培训。由劳动保障部门牵头，各相关单位密切配合，结合返乡农民工的实际、适应转岗转业和结构调整的需要，大力开展就业培训和创业培训，为返乡农民工就地就业和创业提供优质服务，为实现再务工或从事农业生产经营打好基础。
引导农民工就近就地转移就业。一是进一步发展壮大农产品加工企业、规模种养、旅游休闲服务业的生产经营规模，鼓励吸纳当地劳动力，为返乡农民工提供更多就业岗位。二是各乡镇要因地制宜，调整产业结构，发展规模种植，创办乡镇企业，吸纳本地返乡人员就地务工。如四都坪乡即将启动的五倍子万亩种植基地和钒矿开采项目都将有效地吸纳本地返乡农民工，为其创造再就业机会。三是抓住国家扩大内需机会，加大农村基础设施建设，依托农田水利、交通、沼气工程等农业项目建设，增加农民工的就业机会。四是加强区域劳务合作，通过招商引资，促成项目建设，实现农民就地就近开展劳务创收，为农民工外出务工开辟新的渠道。
鼓励和支持农民工返乡创业。要发挥大量农民工返乡带来的人力、技能、财力、新思想、新观念这一优势，引导鼓励扶持有创业愿望和创业条件的农民工返乡创业，发展规模种植、养殖业，兴办农产品生产加工企业，促进农村富余劳动力就近就地转移就业。政府在工商登记、税收、信贷、土地使用等方面要给予政策倾斜。
落实好各项强农惠农政策。摸清返乡农民工实际生活情况，保障返乡农民工的正常生产生活。同时确保返乡农民工子女正常入学。
篇2：农民工返乡调利弊调研建议
X是农业大市，青壮年农民外出打工现象普遍。为了解乡村振兴大背景下X农民工返乡创业情况，近日，X抽取了X个村开展了一次调研。调研显示：X农民外出务工意愿减弱，返乡创业人员增多，但返乡创业人数比例依然不高。究其原因，主要是在资金、人才和用地等方面缺乏有效支持，需引起关注。
一、X农民工返乡创业动因。（一）乡村振兴战略吸引农民工返乡创业。乡村振兴战略如火如荼，X市委市政府进一步提出“活力新X、美丽大花园”的战略目标，通过“最多跑一次”改革简化市场准入，开展财税、融资、用地、培训等各项支持，吸引了越来越多的农民工返乡创业。
（二）经济新常态下农民工的选择。近年来，随着我国经济进入新常态，经济增长速度明显放缓，加上企业“机器换人”减员增效的实施，发达地区对农民工的需求下降，农民工在劳动就业、工资收入等方面面临新的挑战，返乡创业成为一部分有技术有资金农民工新的选择。
（三）个人和家庭因素影响农民工返乡创业。一方面，农民工在城市中大多从事职业地位较低的工作，很难融入城市的生活。城市中的房租价格越来越高，生活消费也很高，大多农民工生活品质较差。而另一方面，农民工在外地与家人、家族长期隔离，子女教育、照顾老人、故乡情结等都促使了农民工返乡创业。
二、X农民工返乡创业基本情况。（一）农民外出务工意愿减弱，返乡创业人数增多。调研显示，X个农村样本点总人口约X.X万人，外出务工人员约X人，占总人口的X.X%；近X年返乡创业农民工约X人，占外出务工人口的X.X%。而X年，这X个样本村外出务工人员约X人，近X年返乡创业农民工约X人。从上述调研情况可以得出三个基本判断：一是X是个劳务输出大市。目前，X农村每X人中就有X个外出务工。二是农民工返乡创业比例不高。近X年X外出务工农民每X人中约X人返乡创业。三是X农民外出务工意愿减弱，返乡创业人员增多。从X到X两年间，X个样本村外出务工人员减少X.X%，返乡创业人数增加X.X%。
（二）农民工返乡创业意愿情况。X.多数外出农民工有返乡创业的意愿。X%的受访者明确表示有返乡创业的意愿；X%的受访者虽然也倾向于返乡创业，但因为没有可创业的项目、没有足够资金，对返乡创业感到迷茫。另外，X%的受访者表示在外打工收入尚可，已经习惯了外面的工作生活，不愿意返乡创业。
X.开店是返乡创业的主要意向。当被问及返乡创业意向从事什么行业时，在有明确返乡意愿的X个受访者中，X人意向于开实体店，占X.X%，其中以开餐饮店居多；X人意向于开淘宝店，占X.X%；X人意向于办厂，占X.X%；X人意向于开农家乐，占X.X%；X人意向于流转土地，搞农业种植，占X.X%。
（三）已返乡农民工的创业情况。本次调研，在X个农村样本点共走访了十多位已经返乡创业的农民工。面对面访谈发现，农民工返乡创业起点较低，资金有限，规模普遍较小，大致分为这么五类：一是开实体店，比如饭店、杂货店、装修材料店等，占大多数；二是开网店，或者网店和生产相结合；三是流转土地，搞家庭农场或大规模种养殖；四是凭借环境优势，搞农家乐；五是办厂，但大多规模较小，技术含量较低。开店所需的起步资金不多，场地需求也不大，创业者基本不会遇到大的困难，办厂和搞农业种植就容易遇到资金、技术、场地或土地流转等方面的困难。
三、X农民工返乡创业影响。调研显示，X%的村干部和X%的在外务工人员认为，实施农民工返乡创业工程能助推“乡村振兴”，具有非常现实的意义。同时，我们应看到，X市作为人口净流出地区，对加快外出人员返乡的意义则更为突出和迫切。
具体来说：一是有利于带回农村发展急需的创新精神和活力。在外经过长期“摸爬滚打”的农民工，素质相对较高、富有创新精神，将成为新农村建设的重要力量。二是有利于补齐新农村建设“人、财”短板。一直以来，X每年都有大量青壮年农民外出打工，这批人经过多年在外打拼，掌握一定技术、管理经验，积累了一定资金，若能争取返乡，则有利于补齐X新农村建设人、财短板。三是有利于加快城镇化发展。农民工返乡多集中在集镇和县城，必将为提高城镇化发展水平作出贡献。四是有利于促进农民增收。农民工返乡创业能直接为广大农村地区创造更多的就业岗位，以及就近解决农村富余劳动力就业等问题。
四、X农民工返乡创业存在的问题。（一）返乡创业缺乏人才支持。一方面，外出务工农民初中及以下文化程度占大多数，而回乡创办的也以小规模企业居多。他们虽然在外打工时积累了一定的经验，但受教育程度和知识的限制，思维方式比较传统，缺乏现代营销知识和管理机制，企业又以劳动密集型和手工操作为主，产品品种单一，档次较低，缺乏竞争力，难以适应市场变化，企业发展后劲明显不足。另一方面，X“小富即安”思想比较普遍，很多人不愿从事艰苦的工作，使得一些小企业招工难，招人才更难。如X村某服装厂负责人反映，他们企业订单较多，但招工较难，附近很多村民嫌打工累收入低，宁可在家打麻将也不愿意来服装厂上班；服装厂免费开展技术培训，培训期间还发给一定的误工费，来学习的人也寥寥无几，学成后愿意留下工作的更是少之又少。
（二）返乡创业缺乏资金支持。部分农民工通过在外务工积累了一定的启动资金返乡创业，但仅仅依靠自有资金仍显不足。事实上，资金的关卡把许多农民工挡在了创业大门之外。本次调查显示，X%的外出打工者因为缺少创业资金和创业项目面对返乡创业感到迷茫。资金不足是绝大多数农民工返乡创业的“瓶颈”之一。当前，农民工返乡创业过程中遇到的资金困难问题，一般都是通过向亲友借贷来解决。多数返乡农民工对担保贷款或抵押贷款等缺少条件而只能望“款”兴叹。
（三）返乡创业缺乏用地支持。很多农民工刚返乡创业时都是租用厂房或民房，或是用自家住房进行生产运营，当企业需要进一步扩大生产经营规模时，就直接涉及到用地的问题。如X县一家汽车饰品厂负责人王某称,返乡创业初期通过租用民房暂时解决了生产经营场地，但随着生产经营的扩大，场地明显不够用，加上政府因为土地性质、消防安全、违章搭建等原因不允许生产经营，只能搬迁。由于企业规模较小，难以取得用地指标，附近工业区的厂房买不起，合适的厂房又难以租到，造成场地成本明显上升。同时，对搞家庭农场或大规模种植，规模土地流转较难，主要是很难租到集中连片、具备机械化作业条件的田地。
五、对策建议。（一）研究出台支持农民工返乡创业的优惠政策。在财政方面，可设立专项基金，用于农民工回乡创业的贷款贴息、创业培训、资金担保和创业奖励等。在税收方面，对农民工返乡创业实行一定时期的税费减免，或先征后部分或全部返还。可参照引进外资的税收减免政策，实施等同于或是优越于引进外资的优惠政策，对农民工返乡创业给予一定期限的税费减免。先引导、鼓励和扶助企业发展起来，做大做强，再按照统一的税率征收税款。在收费方面，对农民工投资经营经济实体，特别是对经营个体、微型和中小型企业的，实行“零收费”政策。
（二）努力营造农民工返乡创业良好氛围。把农民工返乡创业工程列入政府的重要议事日程，把其作为当前新农村建设中农村致富、农民增收的重要工作来抓。一要提高思想认识。可以通过组织开展“农民工返乡创业”大讨论等活动，宣传农民工返乡创业的重要意义，摒弃“小富即安”思想。二要加大宣传力度。通过恳谈会、项目介绍会、投资座谈会等多种形式，大力宣传政府优惠政策，鼓励和吸引学有一技之长、掌有管理经验、拥有资金积累的在外务工农民返乡创业。三要加强工作成效考核。把政府部门引导与促进农民工返乡创业的工作成效指标化，并将其作为评价其政绩的重要依据。四是要帮助返乡农民工构建沟通机制平台。根据返乡创业者分布以及打工或创业经历,在创业者分布集中度较高的区域成立创业俱乐部或创客集会等类似形式的组织,建立农民工返乡创业的交流沟通机制,充分满足农民工创业者之间社会网络的拓展,营造出农村特色的创业氛围。
（三）着力缓解农民工返乡创业融资难题。一是积极开发农民工创业信用贷款，或将农民工企业存储的原材料、产成品等作为质押品，开办农民工企业物流贷款和“仓单质押”贷款，研究试行农民承包土地抵押贷款，扩大抵押资产范围，解决农民工企业贷款担保难问题。二是考虑设立行业协会基金担保，由政府牵头组织成立行业协会，要求成员企业根据企业的发展规模，按企业利润的一定比例提取费用组成协会基金，由协会用统一账号把基金存入开户银行，再由政府或用基金做担保，对符合要求、有发展前景的新进入企业，以及进行规模扩张时遇到融资困难的企业提供银行贷款担保。三是扶植民间融资，科学引导民间信贷的合法、规范经营。
（四）切实解决农民工返乡创业用地难题。一方面，农民工返乡创业的生产经营场地应纳入城乡发展规划。可以创建“农民工返乡创业园”、“农民工返乡创业一条街”等基地，降低入驻门槛，对入驻的返乡创业者可以实行“绿卡”制度，允许其“先上车，后收费”。另一方面，要发挥好村委会土地流转中介的核心作用，积极支持农民工返乡创业搞家庭农场和大规模种植，做好牵线搭桥和协调矛盾的良好作用，切实帮助返乡农民工做好土地流转工作。
篇3：返乡农民工创业存在的问题与建议
1 我市返乡农民工创业面临的主要困难和问题
我市在支持返乡农民工创业工作上, 取得了一定成效, 同时仍然存在着一些亟待解决的困难和问题, 成为创业成功的制约瓶颈。主要体现在“四缺四难”。
1.1 资金缺乏、贷款难
据调查, 全市仅有30%的返乡农民工创业者获得过银行贷款, 在兴办企业的资金来源中, 政府和银行支持的资金不到1/3, 其余均是自有资金或私人借款。今年1-8月, 全市仅有53名农民工获得231万元小额担保贷款。贷款难的主要原因:一是小额担保贷款的适用对象范围小, 没有覆盖回乡创业的农民工;二是农村土地、房产、农用机械等在法律上难以作为有效的抵押物;三是相关金融机构贷款门槛高、手续繁、周期长、额度小。
1.2 决策盲目, 项目选择难
第一, 返乡创业时仅仅凭个人感觉, 没有对地域、气候、交通、产品市场等进行科学评估;第二, 盲目选择品种。由于东西部地区地质结构、土壤环境等因素的影响, 沿海产品引入西部地区, 其产品品质往往达不到预期效果;第三, 技术问题。创业者自认为在务工领域的某个行业、某个工序流程积累了丰富经验, 缺乏队整个专业技术体系的科学把握, 技术含量低, 创新能力不足;第四, 对相关项目涉及的政策法规了解不够或者根本不了解, 办理证照困难。
1.3 人才缺乏、招工难
返乡创业的农民工文化程度大都不高, 自身素质难以满足企业不断发展的需要。管理和高级技术人才招不到、留不住, 是他们回乡创业面临的突出问题。
1.4 土地缺乏, 扩张难
用地困难主要体现在两个方面:一是《土地管理法》对农村土地的用途和审批有严格要求, 《土地承包法》强调土地承包经营权三十年不变, 这些都与加快土地流转, 提高利用效益的现实要求不适应。二是人际关系难协调。由于近年来种田收入不断提高, 进城务工难度加大等原因, 很多农民把土地当命根子, 认为有土地就有退路, 宁可土地荒芜也不愿流转。
1.5 公共服务缺乏、办事难
创业环境不够宽松, 主要表现:一是有些政府部门办事效率低下, 审批程序繁琐;二是部分地方政策缺乏连续性, 落实政策打折扣;三是有的地方干部吃、拿、卡、要现象较严重, 企业隐性成本高;四是水、电、交通、通讯等基础设施配套服务还跟不上, 有的地方农民工创业甚至需要自己花钱修路等, 大大提高了企业成本, 制约了企业的发展。五是项目选择与跟踪服务严重缺乏。
2 进一步引导返乡农民工创业的政策建议
2.1 加强对返乡农民工创业工作的规划和引导
返乡农民工创业不能一哄而起, 必须加强规划和引导。一是应当健全组织, 加强领导, 把返乡农民工创业工作纳入年度目标考核, 并加强监督检查。二是相关部门应加强普查, 建立在外创业成功人士数据库及信息网络, 掌握我市外出务工人员的分布地区、就业领域、收入状况等, 特别是那些既有能力又有意愿回乡创业的人的情况, 为政府决策提供参考依据。三是各区县结合本地实际, 认真分析返乡农民工创业项目的发展前景, 将返乡创业分片区定位、分行业整合、分群体培育, 引导和鼓励返乡创业农民工进入符合产业规划的领域。在条件合适的区县分别培育生猪、水果、药材、陶瓷、建材产业集群等。四是通过建立返乡农民工创业基地、发展创业园区、各类专业批发市场、商业街、商贸城等, 既解决创业用地问题, 又引导和鼓励他们进行集团生产、集约经营, 避免创业企业的“散、乱、小”和资源浪费和环境污染。
2.2 完善和落实返乡农民工创业的优惠政策
近年来, 我市就鼓励返乡农民工创业出台的一系列优惠措施, 对促进农民工返乡创业起到了一定作用, 但还存在范围窄、力度小、操作性不强等问题, 需大力完善。建议在采取措施保证现有政策全面落实的基础上, 专门研究出台《关于鼓励外出务工人员返乡创业的实施意见》, 就土地流转、融资、税费、担保、培训等作系统规定, 并加大扶持力度。比如, 放宽市场准入和行业门槛, 允许返乡创业农民工平等参与国有 (集体) 企业改制改组和公用设施、基础设施、社会公益项目建设等;将小额担保贷款政策的适用范围从现在的15个区县扩大到全市40个区县, 把所有返乡创业的农民工纳入扶持范围, 并提高贴息额度;降低贷款的抵 (质) 押标准, 赋予农民承包的林地、荒地等土地使用权, 自有的机械设备、大件耐用消费品和有价证券、知识产权、农村房屋等抵押功能;在三年免收工商管理费、市场管理费和税务登记费的基础上, 再给予一定的所得税、营业税优惠;鼓励有条件的地方设立返乡农民工创业投资基金, 对有发展潜力的创业者、市场前景好的创业项目给予启动资金扶持;对农村劳动力全部实行免费培训;加大土地流转力度, 帮助返乡创业农民工解决生产经营场地问题等等。
2.3 加强信贷扶持, 破解创业“瓶颈”
扩大小额担保贷款基金规模, 各区县应当保持在1000万元以上, 社保基金和担保基金存入的金融机构必须承办小额担保贷款业务, 并按照担保基金3-5倍的规模发放贷款。
扩大小额担保贷款扶持范围。在本地创业的农村劳动者, 均可申请小额担保贷款, 贷款额度提高到不超过5万元。经信用社区、乡镇政府推荐的, 可取消反担保。对利用小额担保贷款从事个体经营、合伙经营或组织起来就业的 (国家限制行业除外) , 均作为微利项目, 在贷款期限内均给予全额贴息 (展期不贴息) 。经办金融机构对个人新发放的小额担保贷款的利率可在中国人民银行公布的贷款基准利率的基础上上浮3个百分点。微利项目的利息据实向中央财政申请拨付。
鼓励各级担保基金为符合条件的劳动密集型小企业提供贷款担保服务。对符合贷款条件的劳动密集型小企业, 贷款额度可提高到不超过400万元, 完善小额贷款担保基金风险补偿机制。对于担保基金规模当年增长5%以上的地方, 按当年新增担保基金总额的5%给予资金支持。
建立小额担保贷款奖励机制。按各区县当年新发放小额担保贷款总额的1%给予奖励性补助, 中央和市级财政各承担0.5%, 所需资金全部从贴息资金中安排, 用于小额担保贷款工作突出的经办银行、担保机构和信用社区等单位的工作经费补助。
改进财政贴息资金的使用管理。小额担保贷款贴息资金拨付审核权限下放至区县财政部门, 贴息资金直接拨付到区县财政部门。各级财政部门要进一步简化审核程序, 加强监督管理, 保证贴息资金按规定及时拨付到位和专款专用。
2.4 建立健全返乡农民工创业的服务体系
一是搞好融资服务。重点是实现小额贷款担保公司在各区县的全覆盖, 推行农户、个体工商户、小企业联户担保, 为返乡农民工创业提供贷款担保服务。二是搞好人才服务。要以创业兴村为导向, 采取确立项目、教育引导和政策优惠等措施, 吸引外出务工致富人员回村任职;通过“西部志愿者计划”等, 吸引大学毕业生到农村就业。三是搞好信息服务。通过建立创业信息发布平台, 公布区域经济社会和产业发展规划, 提供各项行政审批、核准、备案事项和办事指南, 传送法律、法规、政策和市场信息, 让返乡创业者了解情况, 通过项目推介会等形式, 实现项目与创业者的有效对接。四是搞好培训服务。把农业部门的“阳光工程”、扶贫部门的“雨露工程”和劳动部门的“春风行动”有效整合起来。把有返乡创业意愿的农民工纳入培训范围。组织优秀返乡创业农民工到市内外重点企业、龙头企业、大型企业学习锻炼, 拓展创业思路。五是搞好自我服务。引导建立返乡创业者协会、返乡创业基金会和行业协会等民间团体, 加强自我服务, 维护自身权益。
2.5 积极改善返乡农民工创业环境
一是开展“优秀返乡农民工创业”评选活动, 建议由市委、市政府予以大力表彰;组织返乡创业成功人士宣讲团巡回宣讲, 在媒体上大力宣传农民工返乡创业的典型事迹, 营造崇尚创业、勇于创业、善于创业、支持创业的氛围。二是良好的政务环境。把农民工与城市人员和外商平等对待, 使城市人员和外商享有的优惠, 农民工同样可以享有;改进机关作风, 简化审批程序, 提高办事效率;加强监督检查和违纪惩处, 杜绝乱摊派、滥收费和“吃拿卡要”现象, 保障返乡创业者合法权益。三是加大小城镇建设力度, 完善住房、用水、用电、交通和物流中心等设施, 为返乡创业提供便利条件。四是整合政府项目资源, 规范乡镇项目管理机构和人员, 明确职责和权限, 理顺上下级事务衔接, 提高服务成效和质量。
参考文献
[1]创业学 (第六版) , (美) 杰弗里·蒂蒙斯, 小斯蒂芬·斯皮内利著, 周伟民, 吕长春译, 作者: (美) 杰弗里·蒂蒙斯, 小斯蒂芬·斯皮内利著, 周伟民, 吕长春译, 出版社:人民邮电出版社, 出版时间:2005-7-1
篇4：农民工返乡调利弊调研建议
[关键词]返乡农民工：创业就业：思考与建议
中图分类号：F32文献标识码：A文章编号：1009-8283(2009)04-0288-01
党的十七届三中全会《决定》在继续强调“引导农民有序外出就业”的同时，特别提出“鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业”。这是针对新阶段我国农村劳动力转移实际作出的重要部署。受金融危机的影响，今年返乡农民工日益增多，同时也带回了先进的技术、信息及理念。面对农民工返乡潮，只要地方政府因势利导。在政策的支持下，一旦返乡农民工的创业积极性被激发起来，就可以变被动为主动，不仅不会形成地方失业人口的大量集结，还会带动一方就业，撬动一方经济的发展。本文旨在针对返乡农民工创业就业的意义与面临的主要难题，提出扶持农民工返乡创业的措施建议。
1返乡农民工创业就业的意义与面临难题
农民创业有三种类型，一是就业谋生型的，二是发展成长型的，第三才是先进企业。一般而言，主要是前两种。随着金融危机的不断蔓延，今年大概有将近2000万的农民工需要解决就业问题。引导返乡农民工中有技术、有资金、有能力的群体开展创业，用创业来带动就业，是解决就业难题的方式之一。它对有效缓解现阶段严峻的就业压力，拓宽农村劳动力转移就业和农民增收的途径，推动农业产业结构的调整，加快农村城镇化进程，逐步减少城乡差距，都有积极的意义。但是鉴于农民工这一群体的特殊性，以及我国现有政策的一些局限性，很多人对于农民工创业的可行性并不乐观。目前，农民工返乡创业面临不少难题，其中比较突出的有以下几个：
首要问题是资金不足，缺乏金融支持，是面临的最重要困难。对于返乡农民工来说，他们都有创业的激情，但是他们缺少的是创业的条件，尤其是缺乏资金和项目。由于创办企业所需要的资金量相对较大，农民工返乡时积累了一定资金却很有限，由于缺少抵押，难以得到金融服务，流动资金短缺，是当前严重制约返乡创业的一个问题。通过调研，近八成回乡创业的农民工得不到金融机构的支持，不仅贷款渠道单一(主要是农村信用社)，而且贷款的利息高，加上申请过程中发生的费用，贷款年利息实际超过12％。贷款难，利息高，成为鼓励农民工返乡创业中最大的绊脚石。
其次，政府对农民工回乡创业缺少相关政策支持。农民工回乡创业，涉及到工商、税务、银行、劳动、农业等多个部门，尽管各部门开展了一些扶持工作，但配套服务严重滞后，相关制度尚未成熟，没有形成一个合力。有些政策尚不够具体，可操作性差，缺乏吸引力，或老因宣传不到位而不被回乡创业人员了解。农民工返乡创办企业仍然困难重重，创业办理各项手续费时费力费钱，有的要辗转多个部门，往往每道手续又都要收费，增加了农民工返乡创业的成本，大大降低了农民工返乡创业的积极性。
第三，创业者文化素质偏低，缺乏经营管理经验也制约了农民工回乡创业。外出务工的农村劳动力中，小学及以下文化程度和初中文化程度占大多数，高中及以上文化程度所占比例较小。而返多创办的也以小规模企业居多，而他们虽然在外打工时积累了一定的经验，但受教育程度和知识的限制。思维方式比较传统，缺乏现代营销知识，家族式管理居多，企业缺乏民主机制、竞争机制、激励机制，企业又以劳动密集型和手工操作为主，产品科技含量偏低，技术水平低，产品品种单一，档次较低，缺乏竞争力，难以适应市场变化，企业发展后劲明显不足。
2促进返乡农民工创业就业的措施及建议
鼓励农民工创业还需要政府积极引导，把农民工就业和创业摆在工作首位，增强农民工的创业能力，提供优质的创业资本，不断强化创业服务，努力降低创业成本，积极营造创业环境。因此，要想让农民工回乡创业发挥更大的积极作用，还需要在以下五个方面努力：
首先，明确创业扶持政策，为农民工返乡创业提供政策支持。尊重农民工自主创业的权利，制定完善的优惠政策，改善创业环境。凡是外出务工经商后返回家乡创办各类企业或者从事个体经营、兴办各类农民专业合作组织的，无论规模大小，只要符合法律和国家产业政策，并吸纳一定数量的当地劳动力就业，就应予以鼓励支持，实行优惠政策。
其次，加大财税扶持力度，实行免税政策或者优惠税率。在财政方面，可设立专项基金，用于农民工返乡创业的贷款贴息、创业培训和资金担保等。在税收方面，农民工返乡创业应享受与外地客商同样的优惠政策。对为城乡低收入群体就业再就业作出贡献的企业，可比照城市相关政策给予优惠政策。农民工返多创业应按规定享受国家和地方扶持发展中小企业、非公有制经济服务业、现代农业、农产品加工业等方面的优惠政策。
第三，创新金融信贷服务，解决农民工创业资本问题。创业融资是创业最重要的活动之一，相当多的创业者在创业的过程中都遇到创业资金筹措困难的问题。农村是我国金融体系中尤为薄弱的地区，农户和中小企业的金融需求得不到满足是农村金融的主要矛盾。要加大政策性金融的扶持力度，缓解农民工返乡创业融资难、资金供给短缺、贷款利息高等问题；进一步发展重点服务中小企业和农村社区的金融组织；国有商业银行应对农民工返乡创业活跃的市县分支机构授权，按照规范提供贷款；适应创业者的多样化需求，开办固定资产抵押贷款、动产质押贷款以及信用贷款与抵押贷款组合等信贷方式，放宽贷款额度和还贷时间；放宽农村地区抵押物的范围；建立信贷扶持担保机制。
第四，优化创业服务环境，开辟农民工创业绿色通道。强化政府职能，提高行政效率。政府和相关职能部门要经常到企业了解他们的需求，并为他们的需要提供必要的信息、技术等服务。尽可能降低创业门槛，简化办事手续，提高服务水平，克服部门关卡多，办事难等问题。