龚武生在全市加速推进新型工业化工作会议上的讲话

龚武生在全市加速推进新型工业化工作会议上的讲话（通用5篇）

篇1：龚武生在全市加速推进新型工业化工作会议上的讲话

龚武生在全市加速推进新型工业化工作会议上的讲话

日期： 2009-04-07 16:03:24 浏览次数： 1 字体：[ 大 中 小 ]

同志们：

近年来，全市各级各部门始终坚持兴工强市基本战略不动摇，千方百计上项目，想方设法调结构，全力以赴扩规模，推进新型工业化工作取得明显成效。适应新形势，站在新起点，市委、市政府提出，把实施“五百工程”作为当前和今后一个时期全市推进新型工业化的重要支撑和主攻方向，集中力量发展百亿集群，壮大百亿产业，培育百家亿元企业，打造两个百亿园区，每年竣工、开工、储备投资500万元以上工业项目各100个，力争通过3年努力，实现全市工业翻番。这是市委、市政府立足保增长促发展作出的一项战略决策，也是加速推进新型工业化的一项重大举措。各级各部门一定要统一思想，凝聚共识，在推进新型工业化的过程中要牢牢把握实施“五百工程”这个战略重点。刚才，张正副市长对去年全市推进新型工业化工作进行了全面总结，对今年的工作作出了具体安排，等会，天锡书记将作重要讲话，大家要深刻领会，抓好落实。下面，我着重就实施“五百工程”讲五点意见。

一、再发动，再升温，形成大抓工业的浓厚氛围

这几年在抓工业这个问题上，各级领导的思想认识是统一的，工作力度是很大的，取得的成效也是有目共睹的，去年面对冰冻灾害影响和国际金融危机冲击，全市工业经济仍然保持了持续较快的发展势头，规模工业增加值增幅排全省第五位，技改投入增幅排全省第三位，推新工作在全省排位前移一位。但是，我市工业整体实力不强、发展水平不高的状况还没有得到根本改观。一是总量不大。去年全市规模工业增加值107亿元，仅占全省的3%，排全省第十二位。工业增加值占全市地方生产总值的比重为25.4%，低于全省平均水平13个百分点。二是结构不优。优势产业不明显，列入全省产业集群规划的只有汽车和农副产品加工两个产业，全市53家产值过亿元企业中，只有3家企业产值过10亿元。高能耗企业较多，占到全市规模工业企业近40%。科技含量高、附加值高的企业少，国家级高新技术企业只有4家，省级高新技术企业只有29家。三是后劲不足。主要是，工业投资总量不大，去年完成129亿元，只占全市全社会固定资产投资的36%。大项目不多，今年市里调度的581个重点项目中，工业能源项目只占18.2%。特别是去年下半年以来，受国际金融危机冲击，部分企业生产经营困难，经济效益下滑，我市工业发展面临的形势更趋复杂，承受的压力进一步加大。可以说，我市工业正处在生产经营的困难期和提速发展的关键期。在这种情况下，各级各部门在思想上要更加重视工业发展。必须看到，加快工业发展是实现后发赶超的必然选择。在产业发展中，工业始终处于核心和支撑地位，工业发展了，才能聚集人流、物流、资金流，促进三产业的繁荣；工业发展了，才能支持反哺农业，推动农业的发展。可以说，没有工业化，就没有现代化，没有工业的大提速，就没有经济的大发展。以东莞和桂林两市为例，多年来东莞大力实施工业化主导战略，桂林坚持走旅游兴市之路，所走路径不同，发展效果大不一样，去年东莞地方生产总值完成3700亿元，是桂林的4倍多，财政收入完成600亿元，是桂林的近7倍，社会消费品零售总额完成840亿元，是桂林的3倍多，就是旅游收入，东莞也比桂林多30亿元。实践证明，要实现跨越发展，核心在工业，希望在工业。必须看到，加快工业发展是保增长、保财政、保就业的关键所在。保增长，工业是主力。去年我市工业对经济增长的贡献率达到25.4%,今年全市要确保13%的经济增长目标，规模工业增加值增幅

必须达到21%,否则就难以实现。保财政，工业是主体。目前农业已全部免去“皇粮国税”，我市三产业还不发达，不抓工业，财税就缺乏支撑，丧失来源，在今年减收增支压力大的情况下，更要死死抓住工业不放。保就业，工业是主渠道。没有工业的发展，就创造不出大量的就业岗位，就业的问题就解决不了，到头来还会影响到社会大局的和谐稳定。必须看到，加快工业发展我市面临难得机遇和条件。中央采取扩大内需政策，实施十大产业调整和振兴规划，扶持中小企业发展，为我市上项目增投入、搞活企业经营拓展了更大空间；金融危机形成的倒逼机制，为我市经济结构转型和产业优化升级创造了难得契机；省委、省政府给了我市先行先试的机遇，为我们承接沿海产业转移提供了坚实的政策支撑；经过多年的发展和积累，我市已形成一批优势产业和骨干企业，特别是随着以交通、电力为重点的基础设施不断完善，加快工业发展具备了较好基础。各级各部门一定要科学把握当前形势，坚定信心和决心，保持韧劲和毅力，在全市上下来一次再发动、再鼓劲、再升温，进一步形成力抓工业、大上项目的浓厚氛围，坚持不懈、一以贯之地抓下去，力争通过三到五年努力，使永州的新型工业化达到一个全新水平，从而有力地促进全市经济社会发展迈上一个新的台阶。

二、抓重点，上项目，紧紧扭住“五百工程”不放松

加快工业发展，推进新型工业化，必须突出重点，抓住关键，全面实施“五百工程”，市委、市政府提出，从今年开始，通过3年努力，精心培育农产品加工、机械制造、矿产品加工、外向型加工、清洁能源和再生资源等五大百亿集群，发展壮大汽车制造、林产品加工、冶炼建材、粮油果蔬烟酒、光伏电子、出口加工、再生资源加工等七大百亿产业，着力打造凤凰园经济开发区和蓝宁道新加工贸易走廊两个百亿园区，形成100家产值过亿元企业，每年竣工、开工、储备投资500万元以上工业项目各100个。到2011年，全市规模工业总产值突破700亿元，规模工业增加值突破200亿元，在2008年基础上实现工业经济总量翻番。

一要着力发展五大百亿集群。农产品加工集群，以冷水滩、零陵、祁阳、东安、道县、新田、江永等县区为重点，做大现有农副产品加工企业规模，提高精深加工度和附加值，积极引进发展一批新的龙头加工企业，到2011年产值达到250亿元左右。矿产品加工集群，以冷水滩、零陵、祁阳、道县、东安、双牌、江华、蓝山等县区为重点，淘汰落后技术，整合矿产资源，做大骨干企业，到2011年产值达到160亿元左右。机械制造集群，以冷水滩、祁阳、道县等县区为重点，壮大企业规模，延伸产业链条，到2011年产值达到130亿元左右。清洁能源和再生资源集群，以冷水滩、零陵、祁阳、江华等县区为重点，大力发展光伏电子产业和以废铜深加工为主的循环经济，到2011年产值达到230亿元左右。外向型加工集群，以承接沿海产业转移为重点，加快承接平台建设，加大招商引资力度，到2011年产值达到100亿元左右。

二要着力壮大七大百亿产业。林产品加工产业，做大做强湘江纸业、山香油脂、科茂林化、希尔、大自然药业等企业，到2011年产值达到100亿元左右。汽车制造产业，发展壮大长丰汽车、恒远发电、科力电机，引进发展一批零部件配套企业，到2011年产值达到100亿元左右。冶炼建材产业，重点抓好中大、榕达、鑫城、荣华等冶炼企业，九嶷骄阳、莲花、创普、华新水泥等企业，到2011年产值达到160亿元左右。粮油果蔬烟酒产业，重点支持零烟、熙可、永罐、天龙、银光、金浩、永大高科等骨干企业做大做强，到2011年产值达到130亿元左右。光伏电子产业，重点抓好华源光伏年产300兆瓦太阳能硅片项目，加强配套项目建设，到2011年产值突破100亿元。出口加工产业，重点扶持丽宏、承阳、湘威、协威、新美雅、钻石鞋业、长兴、捷宝、中球、鑫龙等现有企业发展，承接引进一批规模出口加工

企业，到2011年产值达到100亿元左右。再生资源产业，重点抓好湘龙铜业等项目，到2011年产值达到100亿元左右。

三要着力打造两个百亿园区。凤凰园经济开发区要在理顺管理体制的基础上，加快汽车制造、食品加工、电子工业及新材料产业的发展，实现“二次创业”，到2011年，园区面积达到26.5平方公里，投资5000万元以上企业达到80家，技工贸总收入达到200亿元；蓝宁道新加工贸易走廊要大力发展以纺织、建材、陶瓷、农产品深加工等为主的劳动密集型产业，建成全省承接产业转移示范基地，到2011年，开发面积达到23.5平方公里，投资500万元以上企业达到30家，技工贸总收入达到108亿元。

四要着力培育百家亿元企业。推进集群发展，培育优势产业，关键是要有一批骨干企业作支撑。各县区要把培育发展亿元企业作为实施“五百工程”的重中之重来抓，集中资源要素，全力扶持一批企业做大做强。冷水滩、零陵、祁阳、道县等县区要力争每年新增3-5家产值过亿元企业，其他县每年要新增2-3家产值过亿元企业。到2011年，全市年产值过亿元企业要超过110家。

五要着力推进百个工业项目建设。通过严格工作责任，强化协调服务，优化建设环境，确保全市每年竣工投资500万元以上工业项目达到100个；通过向上争取一批、承接引进一批、对接发展一批、提升改造一批、科技创新一批，确保全市每年新开工投资500万元以上工业项目达到100个；通过拓宽思路，深度挖掘，整合包装，确保每年全市储备投资500万元以上的工业项目达到100个。

三、抢机遇，增投入，推动工业经济上水平

实施“五百工程”，加快工业发展，关键在项目，核心在投入。各级各部门要抢抓当前扩大投入的大好时机，全力争资金抢项目，以大投入推动工业大发展。

一要用好用足国家政策。为应对国际金融危机带来的影响和冲击，国家采取了一系列扩大内需政策，财政投入大幅增加，去年提出了两年4万个亿的投资计划，今年安排财政赤字9500亿元，为历年之最；信贷投放不受规模限制，计划今年广义货币量增长17%左右，新增贷款5万亿元以上，一季度已发放4.29万亿元。这些投入很大一部分用于产业结构升级和工业企业发展，而且这些政策时效性很强，不及时跟进，主动争取，就会错失发展良机。各级各部门一定要树立强烈的机遇意识，认真研究国家产业政策，紧密跟踪国家投资方向，特别是要瞄准国家出台的十大产业调整振兴规划和省里的“四千工程”、“双百工程”，有针对性地开发一批优势工业项目，积极跑部进厅，加大项目申报衔接，千方百计争取进入国家和省里的计划笼子。市里对已确定的62个重点工业项目，要实行一个项目、一名领导、一个责任单位，全程跟踪对接，确保申报成功。同时，加强与央企、省企和上市公司的对接，争取每年有1-3家企业落户永州。这里要特别指出的是，目前我市进入省千亿产业龙头企业的只有长丰、金浩、天龙、银光、熙可、湘纸和华新道县水泥等7家，进入省“双百工程”的只有湘龙铜业、江华广通节能、华源300兆瓦太阳能硅片等10个项目，无论企业、项目数量还是投资额度，都处于全省靠后位置，各地要进一步加大力度，争取更多企业和项目进入省“四千工程”和“双百工程”扶持范围。

二要着力扩大信贷投入。各金融机构要紧跟国家政策形势，对重点工业项目和骨干企业

要主动对接，大胆投入，今年新增信贷投入中，用于工业的要达到40-50亿元。要放宽企业贷款条件，降低贷款门槛，允许用工业项目用地按市场评估价进行抵押贷款，主要解决企业的流动资金。要完善信贷机制，改善金融服务，设立中小企业金融服务专营机构和信用评级系统，对中小企业单独安排信贷规划。要进一步完善信贷投放考核奖励办法，今年市本级安排200-300万元，重奖有功单位和人员，同时实行奖励资金、财政性存款与各金融机构的总存贷比例和当年新增存贷比例“双挂钩”。要加强银企对接，市政府每年组织1-2次银企合作洽谈会，重点推介“五百工程”建设项目。要大力发展面向中小企业的金融机构，争取潇湘农村合作银行组建我市第一家地方性商业银行，条件成熟的县区信用社组建农村合作银行，三年内每个县区成立一家村镇银行，发挥地方金融机构对中小企业的支持作用。

三要积极搭建融资平台。要做实做强城市建设投资公司和财政融资中心，为城市基础设施建设和产业发展打造融资平台。市里多次研究，要将行政事业单位所有的经营性资产集中起来，注入到城市建设投资公司和财政融资中心，增强其融资功能，力争今年市城市建设投资公司融资10亿元以上，市财政融资中心融资5亿元以上。积极发展中小企业担保机构，市里已经成立运作的3家担保公司要多方做好增资扩股工作，不断增强资本金实力，力争年内每家担保公司资本金达到1亿元以上。要鼓励、支持有实力的企业和个人组建或开办信用担保公司。抢抓今年5月创业板正式启动的机遇，大力扶持金浩茶油、时代阳光在创业板或中小板上市，同时培育一批企业进入省重点上市后备资源库。鼓励有条件的企业发行企业债，帮助中小企业发行集合债。积极探索吸引社会投资的有效途径，运用财政贴息、信用担保、小额贷款等多种手段，撬动和激活民间投资。

四要逐步加大政府投入。市县区要加强对工业的扶持和引导，逐年增加新型工业化引导资金，设立中小企业发展专项资金、节能减排专项资金和科技创新资金。要增加中小企业贷款贴息资金规模，降低中小企业融资成本，支持中小企业扩大融资，同时，对银行和中小企业信用担保机构新增中小企业贷款和担保给予适当的风险补偿。

四、优服务，解难题，创造工业发展好环境

企业创造财富，政府创造环境。各级各部门要以服务企业为己任，想企业之所想，急企业之所急，积极主动为企业排忧解难。

一是要减轻企业负担。要不折不扣落实中央和省市出台的减税让利政策，做好取消和停止行政事业性收费项目的落实工作，年内各级各部门一律不准出台增加企业负担的收费项目和规定，凡是进入园区的工业企业，行政事业性收费全免，服务性收费按最低标准的40%收取。规范中介机构等经营性服务收费，收费标准过高的要予以降低，规定了收费标准下限的，要按下限执行，特别困难的企业要予以优惠或减免。实行阶段性社会保险费率政策，企业在停工停产期间，经审查批准，可暂缓缴纳养老保险，工伤、医疗、生育保险可适当调低费率。严禁到企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，严禁对企业随意查帐、封帐、停水、停电。

二是要保障要素供给。新增建设用地要向“五百工程”倾斜，优先保障项目建设用地，优先安排用地计划，优先办理用地手续。对符合产业政策、产品有市场、支撑带动作用大的工业企业新增电量给予优惠，对符合产业政策、诚信度较高的企业暂停电费预缴。做好煤炭、燃油等要素的协调调运工作，保障重点企业和项目建设需要。加快工业园区道路、电力、供水、排污等基础设施建设，决不能因配套设施不到位而影响项目建设和企业生产经营。

三是要切实优化服务。深入开展企业服务年和项目服务年活动，重点抓好对“五百工程”的优质服务。从4月中旬开始，到今年年底，市里由11个单位牵头，29个单位参与，组建11个工作组，进驻35个重点企业开展帮扶工作。各县区也要组建工作服务队，深入重点项目和企业进行点对点服务。进一步清理和减少各类行政审批事项，凡是没有法律、法规依据的，凡是发达地区已经取消的一律取消，年内行政审批事项再削减20%，一般项目审批要在法定时间内缩短三分之一以上。全面实行审批项目“代理制”，收费项目“打捆制”，规范行政审批程序和审批行为。开辟“五百工程”项目审批绿色通道，对列入“五百工程”规划的企业项目，优先推荐申请国家和省里相关专项资金支持，优先纳入市重点工程进行管理。强化政务服务中心职能，凡是能够进入政务服务中心的部门都要进入，凡是能在政务服务中心办理的事项都要在中心办结。要组织开展企业周边环境专项整治行动，严厉打击黑恶势力、地痞地霸强揽工程和强买强卖行为，严厉打击违法阻工的挑头者和幕后操纵者，切实维护企业正常的生产经营秩序。

五、定责任，严奖罚，狠抓落实促成效

“五百工程”是一项庞大的系统工程，也是一项长期的艰巨任务，各级各部门必须从强化领导、落实责任入手，为工程顺利实施提供有力保障。

一要分解落实责任。各级各部门要将“五百工程”纳入重要议事日程，主要领导亲自挂帅，分管领导全面负责。要按照三年实现工业翻番的要求，将“五百工程”的各项目标任务，层层进行分解，细化量化到每个、每个县区和部门，以及每个行业、产业、企业，把责任落实到相关领导和责任人，做到人人肩上有担子，个个头上有指标。对骨干龙头企业，要建立直通车服务协调机制和部门负责制度。各级各部门各企业要各尽其职、各负其责，一个项目一个项目去实施，一年一年去努力，下死决心、坚持不懈抓三年，力争取得实实在在的效果。

二要加强督查调度。实施“五百工程”，目标任务已经明确，关键是要强化督查，狠抓落实。要建立“五百工程”协调服务体系，市推进新型工业化领导小组负总责，日常调度由市经委具体落实，市经委每月调度一次“五百工程”推进情况，有关单位确定专人负责情况调度和联络，发现困难和问题，要及时提交市推新工作领导小组研究解决。市委、市政府督查室要把“五百工程”作为督查重点，一月一督查，一季一通报，对重大工程和重点项目要实行跟踪督查，推动工作有效落实。

三要严格奖罚兑现。市委、市政府态度很明确，今年除政府绩效考核外，对推进新型工业化进行单独考核、单独奖励，这充分体现了市委、市政府对新型工业化工作的高度重视。考核对象主要是各县区政府、主营业务收入过亿元的工业企业、市政府有关部门及中央省属垂直管理部门。对县区主要考核工业增加值、工业税收、工业投入增长等情况，对企业主要考核业务收入、实缴税金以及技改投入等情况，对部门主要考核为企业争项目、争资金和服务情况。考核结果，分别按县区、企业和部门评出三个等次，给予相应的荣誉称号和奖励，完不成任务、搞不好服务的要予以问责。

这次会上印发了《关于促进工业企业平稳较快发展的实施意见》、《关于加速推进新型工业化“五百工程”实施方案》、《关于进一步加快推进新型工业化工作考核奖励办法》、《关于开展“企业服务年”活动实施方案》四个讨论稿，可以说，这是一套推动我市工业加快发展的“组合拳”。大家一定要认真学习研究，结合工作实际，提出修改意见。市经委要在充分听取各地各部门意见的基础上，进一步修改完善，经市政府和市推进新型工业化领导小组审定后，下发执行。

同志们，实施“五百工程”意义重大，影响深远。抓住了“五百工程”，就抓住了我市工业发展的“牛鼻子”，也就抓住了经济发展的关键点。全市上下在推进新型工业化过程中，一定要突出“五百工程”这个重点，抓住“五百工程”这个关键，以“五百工程”的顺利实施，推动新型工业化的快速发展，促进全市经济的更大跨越。

篇2：龚武生在全市加速推进新型工业化工作会议上的讲话

发展非公经济和园区经济工作会议上的讲话

向 力 力（2011年3月31日）

同志们：

今天的会议，是在郴州进入工业化和城镇化加速发展时期，召开的一次非常重要的会议。这几年在抓工业这个问题上，市委、市政府是高度重视的，各级领导的思想认识高度统一，工作的推进力度前所未有，取得的成效也有目共睹。近两年，全市规模工业增加值年均增长23.7%,高于GDP增幅7.9个百分点,成为引领我市经济加快发展的强大引擎。2010年，全市工业增加值是2005年的2.7倍，总量在全省的排位前移，也高于周边的永州、韶关、赣州；规模工业总产值突破1000亿元，实现利润突破100亿元，分别达到1432亿元和111.2亿元；工业企业上缴税费占全市财政收入的60%以上。特别是园区经济呈现超常规、跨越式发展的良好态势，2010年园区规划面积比上年增长174.7%、固定资产投资增长104%、实际利用外资增长77.2%、到位内资增长51%、工业增加值增长40.6%、税收增长71.3%。这些成绩都是值得肯定的，说明我市园区经济已经进入了一个加速发展的新阶段。刚才，建中同志作了一个很好的报告，回顾总结了“十一五”及去年全市新型工业化和非公经济工作，全面部署

— 1 — 了“十二五”及今年的加速推进新型工业化和发展非公经济工作。道晋书记作了重要的书面讲话。大家要认真领会，结合会上下发的几个配套文件，抓好贯彻落实。下面，我着重就园区建设发展讲四点意见。

一、要牢固树立“园区活则经济活、园区强则经济强”的意识 首先，从经济发展规律看，园区是工业发展的主战场、区域经济的动力源。建设发展工业园区，是工业发达国家和地区普遍采用的一种区域发展的政策工具。韩国从1971-1980年，持续实施工业园区战略，工业园区面积从102平方公里扩大到332平方公里，10年间扩大2.3倍，助推了韩国经济的腾飞。我国从20世纪80年代初开始设立经济特区，经过30多年的发展，工业园区引领区域发展的支撑作用越来越明显。凡是工业园区发展快、发展好的地方，都是经济实力很强的城市。广州经开区以不到广州市0.8％的占地面积，实现的GDP占广州的1/

7、工业总产值占广州的1/

4、实际利用外资占广州的1/

4、工业利润占广州的40％；嘉兴经开区以不到市本级8%的土地面积，创造了占市本级1/3的实际利用外资、1/4的出口交货值、1/5的财政收入；昆山经开区2009年创造的GDP占全市的55%，工业总产值占全市的64.7%，财政收入占全市的37.5%。因此，我们要加快发展、科学跨越，就必须借鉴发达城市的成功经验，大力实施园区经济倍增计划，始终坚持加快园区发展不动摇。

其次，从转方式调结构的要求看，园区是重要平台和载体。企业在园区集聚发展，有利于促进企业专业化分工协作，形成产业集群；有利于促进企业产供销相互衔接，形成竞争优势；有利于促进—

2— 企业战略性重组扩张，形成规模效应。据测算，科学合理的园区布局，不仅可以节省公共设施投资10%、节约土地15%、降低治理污染费用5%，还可以推动区域经济转变发展方式、优化产业结构、提升质量效益。深圳国家高新技术产业标准化示范区在11.5平方公里的土地上，聚集了华为、中兴、长城、联想、腾讯、TCL、创维等近2000家电子信息企业,其中产值过亿元的企业达240家，每平方公里的产值高达195亿元；上海市卢湾区在8.03平方公里的土地上，创造了122.5亿元的规模工业增加值、51.3亿元的财政收入；长沙经开区每平方公里的工业产值为45亿元、税收2亿元，预计今年工业总产值将突破1300亿元；长沙高新区通过近些年的发展，逐步形成了电子信息、先进制造、生物医药等高新技术产业集群，引领和推动了整个长沙市的经济结构优化。郴州是个资源型城市，又是个山多地少的城市。与别的城市相比，我市转方式调结构的任务更重、压力更大，而且集约节约利用土地的要求更高。所以，我们的转型发展必须更加依托园区，千方百计把园区这个平台做大，推动工业向两型化、规模化、集群化方向发展。

第三，从郴州发展和增长的现实看，差距和问题在园区，希望和潜力也在园区。我市工业大部分是资源型企业、粗放型生产、低端型产品，产业结构不优、集中度不高、市场竞争力不强，归根结底是由于园区工业不发达、园区特色不鲜明。这两年，我市园区建设自己跟自己比，有了很好的来势，我们的园区规模、投入、工业增加值、利用的外资、实缴的税收、技工贸收入等主要经济指标，去年有些是超过100%的增长，有些是70%以上的增速。但跳出郴州，— 3 — 跟发达地区相比、跟省内和周边城市相比，我们的差距就非常的大，园区规模小、层次低、配套差、贡献小的现状并没有根本改变。比如，全市所有园区规划面积加起来都比不过别人一个园区。去年，我市园区规划总面积是129.1平方公里（2009年只有47平方公里），但广州经开区管辖面积达393平方公里，嘉兴经开区规划控制面积110平方公里，长沙经开区也接近200平方公里。再比方说，我们至今没有一个国家级经开区，没有一个国家级高新技术开发区，也没有一个很有品牌影响力的专业园区，而全省国家级经开区有7个，其中长沙3个，株洲、湘潭、岳阳、常德各1个。至于说园区对区域经济的贡献，那就更加根本无法跟广州、嘉兴、杭州等地相比，就是跟长沙经开区相比，我市所有园区加起来也还远远落后于人家。所以我经常讲，郴州经济的差距和问题在园区，希望和潜力也在园区。我们的园区发展曾经错失了一些机遇，但在这一轮发展中，我们就再也不能错失机遇了，否则郴州的发展将会边缘化，我们将有负郴州人民的重托，将成为历史的罪人。所以，各级各部门必须进一步增强责任感和紧迫感，强化“园区活则经济活、园区强则经济强”的意识，抓住机遇，坚定不移，奋起直追，迎头赶上。

二、要切实转变园区建设发展理念

经济社会发展的实践表明，工业化离不开城市化，城市化是工业化的重要载体；城市化也离不开工业化，工业化是城市化的根本动力。一个地方的工业园区，往往与一个地方的城镇发展紧密相联；工业园区的加快发展，往往伴随着城镇的加速扩容。前段时间，我们考察学习的上海、嘉兴也好，杭州、广州也好，他们的园区和城—

4— 区是接轨的，园区就是一座新城，基本上三分之一是工业、三分之一是服务业、三分之一是绿化。嘉兴经开区属典型的城市型开发区，也是承载先进制造业与现代服务业协调发展的多功能综合性城市新区。杭州经开区和杭州高新区内道路纵横交错，厂房错落有致，处处鲜花绿草，一个园区就是一座园林化生态城市。上海卢湾区把旧厂房改造成创意产业园区，园区现入驻企业600家，税收过亿元的楼宇达18幢，有一幢楼宇的税收甚至高达20亿元，园区与城区是完全融合在一起的。再比如，苏州依托两个工业园区的建设发展来推进城市扩容，由原来的一个苏州变成了现在的三个苏州，即“古苏州”，就是原来的老苏州城；“新苏州”，就是苏州高新区；“洋苏州”，就是中国和新加坡合作建设的苏州工业园。

我们的园区要后发赶超，一定要在发展理念上有大的创新，要以世界的眼光、战略的思维、开放的胸襟，高起点找准园区定位、谋划发展思路，决不能走别人走过的老路，甚至是弯路。要吸取别人的经验教训，走出东南沿海办园区之初“搞园区就是搞工业、搞工业就是建厂子”的思路定势，树立新区新城的理念，以“建设一个新园区、打造一个新城区”的理念，指导园区的建设和发展，推进园区融城发展、产业融合共生。一是要坚持园区和城镇统筹规划、统筹建设、统筹发展。要按照“工业新城、城市新区”的定位，根据城市总体规划和土地利用总体规划，把园区作为城市新城来规划、来建设，实行空间布局、基础设施建设、产业发展、劳动就业与社会保障、社会发展、生态环境建设与保护“六个一体化”，推进园区发展与城市新城、旅游景区建设相结合。要加快园区基础设施建设和生活服务

— 5 — 配套建设，完善园区城市功能，重点加快园区内的学校、医院、餐饮、商贸、文化、休闲等配套设施建设，统筹研究、尽快解决园区内企业员工的衣、食、住、行等生活配套问题，增强园区的综合承载能力和环境竞争力。同时，要通过建设园区、发展工业、扩大就业，加快城镇扩容提质，促进区域经济发展。二是要大力发展服务业。要立足全面提高现代服务业对新型工业化的支撑和带动水平，突出发展现代物流、现代金融、电子信息、会展、咨询中介等现代服务业，切实解决好园区产业的配套问题。要大力发展货物运输、仓储、口岸、物流、货物采购代理业，重点抓好湘南国际物流园、有色金属、农产品冷链、粮食购销、药品配送等物流和配送中心建设，培育一批专业化物流企业，打造区域物流中心。要加快发展现代金融业，积极引进中信、华夏、华融湘江、广发等银行来郴发展，探索农村信用社改制组建地方商业银行，大力推进企业上市融资，着力发展专业化基金、保险公司、期货公司等金融机构，提升金融服务园区发展的能力。要积极培育都市型经济业态，优先发展服务外包业，加快发展总部经济、楼宇经济、创意经济、会展经济；统筹园区、城区、景区建设，大力发展旅游文化产业，促进园区经济更好更快发展。

三、要举全市之力实现园区“五大突破”

去年，市里出台了《关于加快园区建设发展的若干意见》，明确了园区建设发展的目标任务，即力争到“十二五”期末，园区工业集中度达到50%以上，培育一批百亿园区。今年的市委经济工作会议和《政府工作报告》又在此基础上，部署了启动实施园区经济三年倍— 6

— 增计划，并将今年定为“园区建设跨越年”，提出了园区经济三年倍增，园区招商引资、承接产业转移、规模工业发展等主要指标成倍增长的阶段性目标任务。能不能完成这些目标任务，实现园区建设跨越式发展，事关郴州经济能不能实现“高质量的高增长”，必须举全市之力，集中力量、集中资源，采取超常规的举措，实现五大突破：

1、要在扩区调规、拓展空间上实现大突破。去年，我们抓住机遇，调规扩园，一年增加规划面积82.1平方公里，成绩不小，但还远远不够。现在，长沙市经开区提出，到2012年要在发展空间和经济总量上再造一个经开区。我们再也不能输在起点上，不能老在园区规划上落后于人。当前，省发改委正在牵头抓这个事，我们一定要抢抓机遇，以最快的速度、最大的力度，把这项最根本、最基础的工作做好、做扎实、做出成效来。郴州有色产业园区申报国家级经开区，安仁、桂东工业园区申报省级工业园区，这两件事一定要高度重视、盯紧盯死、专人跟踪，确保申报成功。

2、要在规划定位、特色发展上实现大突破。工业园区是企业聚集地和产业集群地。一个成熟的园区，必定是一个定位清晰、特色鲜明、主业突出、集群布局的园区。长沙经开区形成了工程机械、汽车及零部件两大主导产业，正打造“中国工程机械之都”和“中国汽车产业集群新板块”，区内的三

一、中联、远大等都是全国乃至国际性的标志性龙头企业，其工程机械产业产值占全省的3/5，其中有3家上市公司的市值超过了全国工程机械上市公司总市值的2/3。青岛经开区按照大港口、大工业、特色旅游“三大布局”，重点建设港口、家电电子、石化、汽车、造修船、海洋工程“六大产业集群”，园区产

— 7 — 业集群产值已占到全市规模工业总产值的78%。我市的园区发展特色不鲜明、产业不集群等问题非常突出，各园区之间产业发展雷同、重复建设、恶性竞争的现象非常严重，各园区协作配套、耦合互补的紧密性非常缺乏。各园区所谓的主导产业都是有色、轻工之类的，都重复雷同，没有特色、没有互补性，当然就没有优势了。嘉禾坦塘工业园虽然突出了以铸造为主的“一园一业”特色办园理念，入园的50多家企业都是铸造类的，但规模还不大、产品比较低端、产业配套能力也不强。在园区特色发展这个问题上，我们要好好研究、认真研究，要学习借鉴别人的好经验，站在全市“一盘棋”的高度来统筹园区规划、统筹园区定位、统筹项目布局。不能搞“山头主义”，片面地看待本地园区的发展，招进来的项目不管符不符合园区的定位要求，一律进驻，只求短期发展;也不能人云亦云,看到别人搞什么就搞什么，没有特色，没有优势，结果是什么产业都有点、最后什么产业都发展不起来。我们一定要客观、长远、开放地看待区域内园区的功能分类，找准本地园区的发展定位，突出园区的特色化、专业化，做足“特色”文章，打造“特色”品牌。要坚持优化布局、错位发展、产业集聚、市县联动的原则，结合产业转型发展“三年行动计划”，引导和鼓励各园区根据自身优势、现实基础、发展潜力确定主导产业，编制产业规划，追求个性发展。要通过规划和引导，使各类园区真正具有区位特色、发挥比较优势、有效利用资源，形成特色鲜明、错位竞争、优势互补、分工协作的园区发展新格局。市经信委要抓紧出台《关于培育我市省级产业园区主导产业指导意见》。

3、要在狠抓项目、招大引强上实现大突破。加快园区建设，必— 8

— 须大上项目、上大项目、上好项目。今后，各类工业都要向园区集聚，所有项目都要进园区发展。广州经开区引进了105家世界500强企业，长沙经开区引进了25家世界500强企业，杭州经开区的阿里巴巴集团是中国第一、世界第二的网络公司，中南卡通是国内最大的原创动画公司之一。这些地方的园区之所以发展快、发展好，就在于他们有一批大企业、大项目。因此，我们抓园区发展，抓园区招商引资，一定要把重点放在招大引强上。没有几个大项目、大企业作支撑，园区是发展不起来的，是拿不出手的。一定要明确专门的领导、制定专门的方案、成立专门的队伍，瞄准世界500强、中国500强及知名上市公司，力争有新的突破、大的突破。要围绕我市优势产业和资源，加强与央企、省企和大型民企的对接，建立定期沟通磋商机制，引进一批大项目特别是战略性项目。年内，园区招商引资总额要增长50%以上，其中实际利用外资要在4.5亿美元以上，实际到位内资要在100亿元以上。市经信委、发改委、商务局要组织力量，抓紧研究，尽快拿出重大项目和重点企业的招商清单，做到有的放矢、一击必中。

4、要在加大投入、提升功能上实现大突破。园区大发展、快发展，必须要大投入作保障。在今年首次全市重大建设项目调度会上，我强调今年的园区增长要成倍、投资要翻番，就是基于这样一种考虑。去年，全市园区完成固定资产投资128亿元，增长104%，其中工业投资占了55.5%；今年，园区固定资产投资要力争达到260亿元或300亿元，其中工业投资占比要达到60%。不然，怎么体现园区的跨越发展，如何实现园区经济的三年倍增。在投入上，我们一切

— 9 — 工作都要围绕这个目标来安排、来谋划。要重点加强基础设施建设，增加公共要素供给，不仅仅是指水路电讯气，也包括前面讲的教育、卫生、文化、商贸市场、市政、银行、住房等方面的设施配套。市本级园区特别是郴州有色产业园区要带好头，要一年有一个新面貌、几年上一个新台阶，为其他园区起到示范作用。各县市区都要统筹安排资金，尽快完善园区路网、电网、自来水网、下水道网和通讯网络等，为现有入园企业和引进新企业创造良好条件。要继续加快园区标准厂房建设，今年要确保超额完成200万平方米的建设任务，为承接产业转移、加快企业和项目落户提供保障。

5、要在科技支撑、创新驱动上实现大突破。外地办得好的园区有个共同特点，就是都以强大的科技作支撑，创新能力强。广州经开区设立了科技城、中新（广州）知识城，拥有科技型企业4500多家，研发机构380多家，高新技术产值占经济总量的40%以上。嘉兴科技城的浙江清华长三角研究院，设有4个研究所、12个技术中心，研究人员200余人；中科院嘉兴应用技术研究与转化中心，引进了9家中科院研究所，设立了11个工程中心。长沙高新区拥有25个国家级、省级技术和工程中心，17个企业博士后科研工作站，400多个联合研发机构。近几年，我市园区高新技术产业虽然发展迅速，研发经费也成倍增长，比如，去年全市园区高新技术产值增长了61.3%、高新技术产品科技活动经费支出增长了100.6%、规模工业研发经费支出增长了2倍多，但由于起步较迟、基础薄弱，创新能力不强。今年，要深入推进“三四一二”科技创新工程和国家知识产权试点城市建设，完善科技创新平台，重点实施一批传统产业改造提升、— — 10高新技术产业化、战略性新兴产业培育项目。要认真落实支持企业创新的各项政策，加大领军型人才引进力度，创新产学研结合机制，引导企业加大科技投入，支持企业与科研机构和高校开展关键技术、重大技术攻关，促进高新技术成果产品化、产业化。年内，园区高新技术产值要突破230亿元，占全市高新技术产值的比重要达到65%以上。

四、要在先行先试上先走一步

园区是改革开放以来的一个伟大发明和创举，是各地加快经济发展的“特区”和“先行区”。我们的先行先试，首先必须要在园区取得突破。如果园区都不能先行先试，那全市的先行先试就会成为一句空话、套话。园区要为全市的先行先试探索做法、创造经验，以先行先试推进大建设、大发展。

1、政策要特，特事特办。我一再强调，园区是我们的“特区”，要体现“特”字，“特区”特事、特事特办、超常规扶持，做到政策最优、审批最简、机制最活、效率最高、环境最优。一是要进一步创新园区的体制机制。要坚决落实好省级开发园区享受市级经济管理权限的政策，决不允许任何单位和个人找借口、打折扣。各职能部门要借鉴长沙先导区的做法，大胆授权、充分放权，在确保安全、规范、可控的前提下，尽快启动对园区采取“2号公章”的管理模式。要落实好园区派驻机构的职能调整、人员配备等工作，或明确专人到园区服务，确保办事不出园。二是要进一步提高园区的办事效率。要全面推行委托代理制、并联审批制等，进一步提高园区政务服务水平。进一步清理涉及园区的行政审批项目和事项，实行“部门（政府）委

— 11 — 托、园区办理、部门备案”的运行模式，提高办事效率。我们这次在汕头考察学习，他们有两句话讲得很好，一是“以目标倒逼任务”，把目标定下来，再把任务分解下去；二是“以时间倒逼程序”，什么时候开工，所有的审批程序都必须在这个时间之前完成。我也讲了很多次，8个小时是1个工作日，再加班加点，那一天就等于是好几个工作日了，提前几天把所有的审批程序都完成，也不违背政策上的要求。别人早就这样做了，而且做得很好，我们为什么不能做呢？关键还是思想解放的问题。如果什么事情都是“怕”字当头、“稳”字第一，那还要不要做事？还要不要发展？三是要进一步优化园区的发展环境。要全面落实支持企业技术创新、信贷融资、扩大出口等方面的奖励扶持政策，促进园区企业加快发展。对园区重特大项目的引进，要实行“一事一议”、特事特办。要学习长沙经开区“宁静日”、“无费区”的做法，实行园区相对封闭式管理，严格规范园区的涉企税费收缴管理，切实减少各种评比达标活动，为园区发展创造良好的外部环境。

2、思维要活，敢闯敢干。园区建设是一项探索性的工作，必须要有一种“敢”的精神、“闯”的状态，要敢于创新工作措施、跨越发展障碍、打破利益格局，在关键问题和关键环节上实现新的突破，探索出一条符合郴州实际的新路。一是要在园区融资上创新思维。除了向上争、政府投、银行贷之外，还要大力整合各类专项资金，优先向园区工业项目倾斜。要鼓励园区开展小额贷款公司试点，支持园区企业通过上市、债券、私募股权、集合信托、产权交易等方式融资，引导中小企业担保公司重点支持园区中小企业融资。要积极

— — 12运用BT、BOT等融资模式，多渠道解决资金问题。二是要在招商引资考核和园区开发上创新举措。要推行“飞地招商”模式，鼓励县市区到市有色产业园区、市经开区建立“园中园”或项目区，招商项目按园区功能分类进驻，利益共享，避免内部恶性竞争。同时，要吸引沿海地区政府、工业园区、行业协会和企业集团来郴独立或合作建设园区，发展“飞地经济”。市商务局、市经信委要尽快出台相关激励政策，并会同有关部门尽快拿出专门的考核评价办法。

3、作风要实，苦干实干。我也经常讲，现在，我们很多工作上的问题，不是思路问题而是思想问题，思路都很清晰，就是思想上不想干、不愿干；不是态度问题而是力度问题，态度都很好，就是工作力度不一样、推进力度不一样，效果也就不一样；不是政策问题而是政令问题，政策都是借鉴了外地经验，政策的含金量、政策的力度都是有的，就是有政令通不通、落实不落实的问题。习近平同志在中央党校春季开学典礼上的讲话就是《关键在于落实》。没有扎实落实的作风，没有苦干实干的精神，工作局面是不可能打开的，要想短时间内发生巨变也是不可能的。这两年郴州所以发生这么大的变化，主要还是因为我们发扬了“5+2”、“白+黑”、“晴+雨”的精神，是靠实干干出来的。园区的发展也是这样，一定要扎实、苦干，来不得半点虚假的东西。

4、考核要严，重奖重罚。非常之事，要有非常之举。园区的发展事关郴州发展的未来。在干部选拔上，要选拔一批敢于担当、敢冒风险、苦干实干的优秀干部去园区工作，选择一批年富力强、熟悉经济、富有激情的优秀干部去园区创业。到园区工作的同志必须

— 13 — 要有闯劲，敢于担当、敢于挑战、敢于打破常规，这样园区才会实现跨越式发展。在考核奖罚上，要严格考评，重奖重罚。要进一步完善园区目标管理考核办法，落实末位淘汰制。对考核中连续两年排在全市末位的园区领导班子，要就地免职。

同志们，园区是我市经济发展的希望和潜力所在。全市上下要按照市委、市政府的总体部署，进一步解放思想，埋头苦干，大胆创新，以园区建设的大跨越，加速推动新型工业化。

篇3：龚武生在全市加速推进新型工业化工作会议上的讲话

2000年底, 在我国加入WTO前夕, 商务部成立了产业损害调查局, 主要职责是运用反倾销、反补贴和保障措施等贸易救济手段维护公平贸易秩序、保护国内产业和企业的合法权益。主要依据WTO的相关规则和我国贸易救济法律体系 (《外贸法》、国务院“两反一保”三个条例、部门规章以及相关司法解释) 开展工作。

截止目前, 中国已发起反倾销调查62起 (按WTO统计为185起) , 保障措施1起, 反补贴调查3起, 涉及化工、纺织、冶金、医药、仪器仪表、机械、电子、农产品、轻工9个行业, 56类产品。反倾销措施申诉企业共涉及27个省级行政区和3个计划单列市, 涉案企业共计180多家。

贸易救济措施的运用, 一是维护了公平贸易秩序;二是使受损害产业得以恢复和发展;三是促进了国内产业升级, 增强了国际竞争力;四是反制国际贸易保护主义;五是促进就业和社会稳定的积极作用。

为更好地运用贸易救济措施等国际通行规则, 损害调查局还建立了产业损害预警机制, 开展了产业国际竞争力调查与评价工程以及产业安全评估与应对工作等。近年来, 损害调查局形成了覆盖15个行业、456种产品国内外产经数据的产业安全数据库。

一、国际金融危机加剧贸易保护主义, 全球进入贸易摩擦高发期

金融危机爆发后, 各国内需疲软, 国际市场萎缩, 企业面临争夺国际、国内市场的双重压力。为扶持和保护国内产业, 一些国家通过提高关税、增加非关税措施、频繁实施贸易救济措施等, 导致贸易保护主义急剧升温。

1、通过货币贬值、提高关税、进口限制、补贴及技术贸易壁垒等手段保护本国产业

WTO《金融和经济危机及与贸易有关的进展报告》, 列举了2008年9月至2009年3月WTO各成员国采取211项措施 (97项贸易和与贸易有关的措施、52项经济刺激措施、62项金融机构救援措施) 。世贸组织2009年7月1日发布的报告显示, 在过去的3个月内, 24个国家和地区共出台了83项限制贸易的措施, 是同期贸易自由化措施的两倍多。

2、滥用WTO规则允许的贸易救济措施

由于WTO规则本身存在模糊性, 给调查机关留有较大的自由裁量权, 实践中容易被滥用。随着金融危机对实体经济的冲击日益加剧, 许多国家在贸易救济措施的立案、调查和裁决中都出现了大量的违法滥用贸易救济措施的现象;各成员调查机关的政策取向加严、目的导向性明显, 裁决结果多为加征高额关税等。

3、全球贸易救济调查案件激增

根据英国贸易问题研究机构统计的数据显示, 目前全球歧视性贸易法案的数量将远超自由贸易法案, 呈6∶1的一边倒势态, 全球逾90%的贸易商品将在一定程度上受到贸易保护措施的影响。而据世界贸易组织的模型预测, 2009年世界各国各地区发起的反倾销案数量将达437起, 为2008年的2.1倍, 为历年来发起反倾销数量之最。2009年1-9月, 美国、欧盟、印度、澳大利亚、加拿大等国发起的贸易救济调查数都有不同程度的增长。

二、中国深受贸易保护主义之害

改革开放以来, 特别是加入世贸组织后, 中国加快融入世界经济, 对外贸易快速发展, 为推动全球贸易和世界经济增长做出巨大贡献。然而, 在此过程中, 中国遭遇越来越多的贸易壁垒, 连续14年成为WTO成员贸易救济调查的主要对象。金融危机以来, 由于经济不景气, 一些国家不从自身寻找应对办法, 而是对其他国家的进口产品实施限制措施, 特别是针对中国的贸易救济调查激增, 使中国成为贸易保护主义最大受害国。

1、国外对华贸易救济案件激增, 案值越来越大

2008年1月至2009年11月, 国外对华启动反倾销132起, 反补贴22起, 特别保障措施10起, 涉华保障措施28起。其中, 2008年反倾销80起, 创历年对华反倾销之最;反补贴11起, 成为自2004年中国遭遇反补贴调查最多的年份。

2009年1月至11月, 共有16个国家 (地区) 对我国发起85起贸易救济调查, 其中, 反倾销52起, 反补贴11起, 保障措施15起, 特保7起。2009年上半年, 我国产品出口同比减少1448.6亿美元, 其中仅“两反两保”调查就直接影响出口82.76亿美元, 占同比出口减少总金额的5.7%。再加上各种贸易壁垒, 影响出口金额将更大。

2、贸易救济措施多样化, 反补贴和“特保”渐成焦点

自金融危机以来, 各国为保护国内产业, 不再局限于反倾销和保障措施, 而是尽可能运用多种贸易救济措施保护国内产业。2008年1月-2009年11月, 国外对华共启动22起反补贴调查, 其中20起是与反倾销调查合并启动。2009年我国已遭受7起特保调查 (美国1起、印度5起、多米尼加1起) , 其中美国轮胎案、印度铝制品案征收最终“特保”税。

3、我遭遇贸易救济调查大部分由G20成员发起

2008年1月至2009年11月, 在国外对华启动的132起反倾销调查中, 印度启动的案件数位居首位, 为22起;其次是阿根廷, 21起;第三位是美国, 为19起。

2009年1月至11月, G20成员共对我发起贸易救济调查70起, 占我同期遭遇贸易救济调查案件总数的82%, 其中美国对我发起17起调查, 占我同期遭遇贸易救济调查案件总数的20%;印度对我发起21起调查, 占比25%。

4、轻工、冶金、纺织、化工等成为国外对华贸易救济调查的主要产品

2008年1月-2009年11月, 在国外对华启动的132起反倾销调查中, 涉及轻工产品的案件数为35起, 位居各行业之首;其次是冶金产品, 31起;位居第三位的是纺织产品, 为20起。在国外对华启动的22起反补贴调查中, 冶金产品位居首位, 为9起;涉及轻工产品6起。

而保障措施和特保调查有所不同。在10起特保案件中, 涉及化工产品的案件数位居首位, 为3起;其次是轻工、纺织和冶金产品, 均为2起。在28起保障措施调查中, 涉及轻工产品案件数位居首位, 为9起;纺织产品其次, 为5起。

5、限制措施更严, 应对难度更大

同前几年相比, 我被诉的案件裁决结果普遍较差。在已裁决的52起案件中只有6起以无措施结案, 很多案件终裁税率极高。由于“非市场经济地位”、“外部基准”等不利条款的存在, 我企业在反倾销调查中被采用“替代国”价值, 在反补贴调查中被适用“外部基准”, 往往被裁定高额征税, 严重挫伤了企业的应诉积极性。美国知识产权337调查门槛低、程序短、处罚严、应诉费用高昂, 导致许多企业放弃应诉, 直接退出市场。

6、贸易摩擦影响加深

截至2009年11月, 我国共遭遇国外反补贴调查35起, 涉及我税收、投资、贸易、产业、土地、国企改革等中央、地方经济政策150余项, 严重影响我国经济政策的稳定性和持续性, 削弱我钢铁、石化、纺织、造纸等产业国际竞争力。2008年12月, 美、墨联手对我“出口名牌”和“中国世界名牌”等优惠措施发难, 我地方政府有关补贴措施首次被诉诸WTO争端解决机制。

7、贸易和技术等壁垒措施对我出口产品影响增大

当前名目繁多的“新贸易壁垒”措施, 已成为国际贸易保护主义的一个特征。各国通过制定安全标准、卫生标准、包装标识、信息技术标准、环境标志、劳工安全标准、福利标准等限制进口产品。2008年, 我国36.1%的出口企业受到国外技术性贸易措施的影响, 全年出口贸易直接损失达505.42亿美元。最近美国拟制定包含“碳关税”条款的法案。

8、部分进口产品量增价跌, 对我国内产业造成较大冲击和损害

金融危机爆发后, 部分国外低价倾销产品冲击我国市场的现象增多, 严重损害了我产业利益, 企业、行业协会维权和要求保护的诉求不断增多。商务部损害调查局建立的产业损害预警系统, 2008年下半年以来就已监测发现了包括多种轻工产品在内的几十种进口产品出现量增价跌情况。预计国外企业为转嫁金融危机的影响, 将持续恶意低价倾销, 我产业受损现象在2009年进一步凸显。

三、我国运用贸易救济手段应对金融危机的新特点

在外部经贸环境日趋严峻的形势下, 商务部采取切实措施, 重视运用国际通行规则, 加大了依法运用贸易救济措施的工作力度, 有效遏制了进口产品的不公平竞争, 有力地维护了公平贸易秩序和国内产业的合法利益。

1、立案数量快速增加。

2008年我国反倾销调查立案仅13起, 其中日落复审7起;2009年截至目前发起反倾销反补贴调查13起, 其中日落复审3起, 目前仍有一些贸易救济申请正在立案审查中。

2、涉案进口金额较大。

2008年7月以来的贸易救济调查涉及进口额累计99.16亿美元, 11起涉案金额在1亿美元以上, 其中3起涉案金额10亿美元以上。

3、涉及国内产业规模较大。

2008年7月以来的反倾销调查, 直接涉及国内产业规模累计2800.2亿元人民币, 覆盖多个省份的100多家大中型企业, 直接影响约10多万人就业。

4、贸易救济手段更加灵活。

针对日益严重的国外贸易壁垒, 我国也采取主动出击的方式, 对来自欧美的进口产品发起反击, 例如2009年6月1日, 我国对原产于美国进口的取向电工钢进行反倾销和反补贴调查, 这是1997年我国开展贸易救济法律实践以来首次对进口产品进行反补贴调查, 这也是首次对来自一个国家的进口产品同时进行反倾销和反补贴调查, 是调查机关丰富贸易救济手段、维护我国产业安全的工作创新。

5、贸易救济立案后效果初显。

贸易救济措施立案后, 涉案产品普遍出现了产品进口量跌价增现象, 有效地遏制了国外产品不公平贸易行为对国内产业的损害, 涉案国内产业生产经营和经济效益趋于好转, 并得以快速恢复和发展。

尽管2008年下半年以来立案数量增加, 但是我国贸易救济工作是严格依照WTO规则和国内法律开展的, 贸易救济的目的是依法创造公平贸易的市场环境以维护国内产业的合法利益。

四、我国轻工业产业的安全状况

1、轻工业是国民经济的重要组成部分, 承担着繁荣国内市场、扩大出口创汇、吸纳社会就业的重要任务

中国轻工业是承启第一产业和第三产业的重要消费品工业, 已形成门类齐全的生产体系及较为完整的产业链。经过近年来的不断发展, 目前不仅能较好满足国内市场需求, 也成长为国际消费品重要生产基地。2008年, 轻工业工业总产值占全国工业总产值的18.92%;主要轻工产品出口值占全国外贸出口的21.65%, 贸易顺差占全国贸易顺差的77.58%, 为出口创汇做出了重大贡献。同时, 中国轻工业以劳动密集型产业居主导地位, 是解决我国广大劳动力就业的主要途径。

2、我国轻工业与世界先进国家相比, 竞争能力还不够强

突出反映在以下几个方面:一是自主创新能力比较弱。我国轻工产品自主知识产权少, 尤其在核心技术和关键环节上落后于国际先进水平, 目前95%的变频空调压缩机、LED的关键部件芯片和高档手表机芯都依赖进口, 制浆造纸、乳制品、饮料、肉制品等行业的关键技术装备主要从国外引进。二是在产品结构上, 中低端产品多, 出口企业多是纯加工型代工企业, 出口产品以贴牌加工为多, 高质量、高附加值的产品少。三是在能耗水平上存在差距。目前, 我国轻工业单位产值和单位产品水耗、能耗、污染物排放指标等方面与国际水平相比差距较大, 主要污染物化学需氧量 (COD) 排放量占全国工业排放总量的50%, 废水排放量占全国工业废水排放总量的28%, 节能减排任务艰巨。四是产业结构还不尽合理。骨干企业发展缓慢, 产业集中度低;重复建设和盲目扩张现象严重, 小造纸、小皮革、小酒精等污染严重的落后产能尚未淘汰。另外, 随着劳动力价格、原材料和能源价格的上涨, 我国轻工业原有的成本优势有所减弱。

3、受金融危机影响, 行业增长速度有所降低

2009年1-10月, 全行业工业总产值累计达8.63万亿元, 同比增长11.3%, 增速同比回落15.52个百分点;累计进口总额584.12亿美元, 同比下降14.88%, 进口增速同比回落36.36个百分点;累计出口总额2242.07亿美元, 同比下降12.56%, 出口增速同比回落28.32个百分点;累计产销率97.3%, 降低0.39个百分点。

4、贸易保护加剧, 产品出口受阻

2004-2008年, 我国轻工产品共被国外提起反倾销、反补贴等立案调查158起。2009年1-9月, 欧盟、加拿大、印度、巴西等国家和地区, 针对我国轻工业发起的反倾销调查案达19起, 涉及食品、皮革、家具、造纸、文体、五金、轻工机械、家电、照明等9个行业。可以预见, 在后危机时代, 贸易摩擦更加激烈, 我国具有较高出口竞争力、劳动密集型的传统优势产业将成为经贸摩擦重点领域。

5、经济危机下, 我国轻工业的持续发展仍有诸多支撑点

一是产业规模仍是轻工业主要的竞争优势, 我国轻工业规模庞大, 规模效益明显, 钟表、自行车、啤酒、空调等100多种产品的产量居世界第一, 四分之一的产品出口到全球200多个国家和地区, 我国已成为很多轻工商品的国际制造中心和采购中心, 是重要的国际贸易集散地和供应地;二是产业结构调整带来新变化, 行业和企业的整合、重组速度加快, 产业转移和承接正在有序进行, 产业集群式发展已成为产业升级可持续发展的重要实现方式;三是中央出台扩大投资的经济刺激方案, 在全国推行增值税转型改革, 加大支农投入, 一系列促进产业结构和消费结构升级以刺激经济增长的措施, 为轻工业提供了广阔的发展空间;四是国家出台了促进轻纺行业发展措施和《轻工业调整和振兴规划》, 明确了家电下乡政策, 一系列扩大内需措施的出台, 是保证轻工业持续发展的重要支撑。

五、维护轻工业产业安全的对策建议

1、苦练内功, 大力提高轻工业产业核心竞争力

从根本上来讲, 面对金融危机的冲击和负面影响, 企业要主动采取措施, 不等不靠, 苦练内功, 着重提升自身的创新能力和核心竞争力, 这是提高抵御风险能力的根本。要有敏锐的嗅觉, 充分利用《轻工业调整和振兴规划》实施的有利时机和有关的政策扶持措施, 顺应政策导向, 调结构、促优化, 扩大现有产品优势, 抓住机遇, 在危机中占得先机, 发展和壮大自己。要重点跟踪相关政策措施实施的效果, 特别是及时提出配套措施建议, 确保企业在政策实施过程中获得更大实惠, 取得产业的长期发展。

2、进一步完善产业安全应对机制, 加强公共信息服务

建立并完善轻工业产业的损害预警、对策研究机制, 加强对重点、敏感产品的跟踪分析;密切跟踪国外贸易保护主义发展趋势, 以及我主要贸易伙伴贸易政策及措施的调整和变化最新动向, 及时收集贸易保护案例, 分析研判给我带来的影响, 并及时向行业组织和企业通报;加强预警信息通报和出口风险发布, 让企业在第一时间了解贸易摩擦动向;强化对企业应对贸易摩擦的宣传培训、法律咨询, 支持企业运用法律手段积极申诉和应诉。行业协会要发挥政府和企业之间的桥梁作用, 做好上情下达, 舆情上传, 及时反映行业发展和产业安全方面存在的重点、难点、热点问题, 帮助企业解决实际困难, 共同渡过难关。

3、企业要善于运用贸易救济措施保护自己

企业特别是出口企业要深入学习了解WTO规则和贸易救济调查的相关知识, 提高主动运用贸易救济措施的意识, 善于运用法律武器来维护自己的权益;要密切关注国际市场, 及时了解掌握国外贸易救济措施的动向和技术标准变化的情况, 不断适应出口国的技术标准。要高度重视贸易摩擦的影响, 在遭遇贸易摩擦案件时要积极应诉, 敢于应对, 善于应对, 特别是在应诉时要注意团结作战一致对外;争取将出口损失降低到最低程度;要注意监测进口产品的异常变化, 研究进口对产业的影响, 一旦掌握不公平进口行为对企业生产经营造成影响的证据, 就及时向调查机关申请贸易救济, 勇于运用法律武器维护自身权益。

4、淘汰落后产能, 提高产业集中度, 推动产业升级

篇4：龚武生在全市加速推进新型工业化工作会议上的讲话

严兴德

（2010年6月2日）

同志们：

县委、县政府今天召开加速推进新型工业化工作会议，这是一个重要的会议，高规格的会议。从参会人员来看，各乡镇党委书记、乡镇长，县部办委局一把手都来了，县委书记、副书记，县长亲自参会，这充分就明全县对“推新”工作的重视。会议主要是贯彻落实省市推新工作会议精神，总结去年全县推新工作，安排部署今年下段工作，进一步提高大家对发展工业重要性、紧迫性的认识，明确目标任务，提出工作要求。刚才，惠兰同志就承接产业转移、推进新型工业化讲了很好的意见，我表示完全赞同，同时也希望受表彰的单位和个人再接再厉，为宁远推新工作再立新功。下面，我就如何发展壮大新型工业化，推进全县经济的跨越发展，讲四

点意见。

一、以思想的大解放进一步提升推进新型工业化的认识

解放思想无止境。招商引资需要解放思想，项目建设需要解放思想，园区扩张需要解放思想，优化环境需要解放思想。解放思想要成为宁远人民最大的财富。如果没有思想的大解放，没有观念的大更新，没有对外的大开放，就不可能有宁远工业的大发展。因此，我们必须落实省委、省政府“敞开南大门、对接粤港澳”的战略部署，以思想的大解放，促进观念的大更新，体制的大改革，对外的大开放，实现工业的大提速、经济的大

发展。

一是要牢固树立“三个一切”的思想。从县情来看：壮大县域经济，培育主导税源，应该发展工业；扩大社会就业，保障改善民生，应该发展工业；推进“三化”进程，调整经济结构，应该发展工业。目前我县工业占GDP的比重还很小，仅为18.4%，税收占财政总收入也只有17.8%。全省工业增加值占GDP的比重已达到40.3%，宁远和全省水平来比，相差22个百分点。全县2009年的GDP只有53亿元，三产业比为30：30.5：39.5，工业总量不大，占比过小。我们调整经济结构的首要任务，就是把工业做大做强，提高工业在GDP中所占比重，提高工业对财税的贡献，使工业成为财税的主导税源。所以，大家一定要进一步深化对“工业强县”、“无工不富”的认识，把发展工业作为经济建设的主战场，坚持发展经济唯此为大，牢固树立“三个一切”的思想，即一切要突出工业经济发展，一切要围绕工业经济发展，一切要保障工业经济发展。

二是要牢固树立“四个对接”的思想。宁远靠近广东，在发展理念和路径上，要积极研究广东、学习广东、跟进广东，努力实现与广东的观念对接、基础设施对接、体制对接、产业对接。要增强“今天不主动对接产业转移，明天就会被产业所转移”的危机意识，以更大的气魄、更硬的措施，营造更加优惠的政策环境，更加良好的创业环境，更加高效的服务环境，更加和谐的治安环境。要紧紧盯住珠三角、瞄准长三角、放眼闽三角和东盟，招更多的商、招更大的商、招更好的商。三是要牢固树立“五个第一”的思想。不论从现实情况还是发展趋势来讲，宁远要壮大县域经济实力，根本出路是发展工业，最大潜力也是发展工业。因此，我们必须全力推进“一化三基”，牢固树立“五个第一”的思想：把工业强县作为县域经济发展的第一战略，把加快推进新型工业化作为富民强县的第一推动力，把对接产业转移作为推进新型工业化的第一抓手，把发展加工贸易作为对接产业转移的第一位工作，把招商引资作为发展县域经济的第一菜单。这“五个第一”的思想要成为我们长期坚持的工业发展原则。

二、以全县之力推进工业项目大突破

中央、省、市对今年工作的总体要求是：转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生。经济结构怎么调？发展方式怎么转？在宁远关键要看工业项目有没有大的突破，关键看新型工业化有没有大的进展。要以工业项目的大突破落实结构的调整，以工业项目的大落实体现方式的转变，举全县之力大干工业。

1、全力抓好工业园区的规划建设。工业要发展，园区是平台，是载体，是硬环境。筑巢引凤，没有“巢”，哪来的“凤”。宁远工业园作为全市最早批准的省级园区之一，作为蓝宁道新加工贸易走廊的中心地带，虽然已经号称扩规30平方公里，但建设现状不容乐观。目前工业园区规模不大，设施不够配套，载体作用不强，没有一个科学全面的规划。对外商吸引力不大，外企落地困难。因此，要做好对接文章，必须彻底改变目前工业园区建设滞后的现状，举全县之力规划建设好园区。按照政府主导、统一规划、市场运作、设施配套、功能完善、产业分区的原则，做到用地向园区集中，产业向园区集聚，投入向园区倾斜，高标准规划建设好20-30平方公里的工业园。今年下半年务必要完成园区规划的论证、修建性详规和控制性详规的编制、园区基础设施建设特别是园区主干道建设。

2、全力抓好现有骨干工业项目的做大做强。目前，全市年产值过亿元的工业企业共76家，其中冷水滩21家，祁阳12家，道县9家，东安、蓝山各8家，零陵、江华各5家，双牌3家，宁远3家，江永和新田各1家。宁远是永州的人口第二大县，骨干工业却耍了全市尾巴，这个滋味大家好受吗？当前各兄弟县区工业发展的势头都很强劲，如果我们把发展工业当做平凡事，抱平常的心态，结果是可想而知的。我们必须以更大的决心、以更大的努力抓工业。要想方设法保障生产要素，积极支持现有的工业项目扩大规模，支持现有工业项目进行技改升级，支持现有工业项目满员生产、满负荷生产，支持现有工业项目搞创新、创品牌。重点扶持莲花水泥、榕达钢业、伟明服饰、奕坚鞋业、湘威鞋业以及其他有潜力的现有骨干项目上规模、上档次、上品牌、上效益。要以大项目培育大企业，以大企业催生大产业，以大产业形成大集群，以大集群带动大发展。

3、全力抓好已落户项目的投产达产。对已签约项目，已开工工业项目，要做到项目落地，政策落实，承诺兑现。要追进度，赶进度，超进度，早日实现企业投产达产。要盯住大的工业项目，提供企业所需要的服务，确保福嘉有色、莲花水泥二期、新美雅陶瓷二期、榕达钢业二期、蓝海化纤等项目年底建成投产。

4、全力抓好工业项目的招商引资。县域经济发展要突出经济以民营为主，事业以民办为主，融资以民间为主。发展工业要突出招商引资，坚持内资外资一样待遇，内商外商同等对待。鼓励全民招商、全民创业，鼓励打工能人返乡创业，发展“归雁经济”；鼓励农村劳动力向工业转移，向城镇转移；鼓励农民进城经商、办厂、置业。要下大决心、下死决心，动员一切力量抓招商引资，要倡导和发扬“蚂蟥精神”、“敲门战术”、“保姆作风”，为招商引资不惜说尽千言万语、想尽千方百计、吃尽千辛万苦。要突出引进战略投资者、突出引进科技环保项目、突出引进带动力强的龙头企业。确保年内新引进1-2家产值过亿的工业项目，要确保现有标准厂房年底前都有企业落户生产。

5、全力抓好规模企业入统。今年我县新增规模企业入统任务是16家，这是硬指标、硬任务，必须想方设法完成，只能多不能少。要帮助一些成长性好、有市场前景的企业跻身规模企业行列。要整合米业、纸业、电力、水泥等传统行业，通过资本运营、技术辐射、强强联合、精心包装争取上级扶持等方式，做大规模，提升

产能，壮大方阵。

6、全力守住国家产业政策底线和环保底线。发展工业经济要在转方式上下功夫，转变经济发展方式要落实到工业经济发展的全过程。宁远山青水秀，自然环境优美，我们既要加快发展，又要保住青山绿水；既要抓好当前，又要顾及子孙后代。不能以牺牲环境为代价，不能损害长远利益，断了子孙路。要坚持走新型工业化道路不动摇，坚持发展绿色低碳经济不动摇，坚持经济社会可持续发展不动摇。在项目准入上，要严格守住产业政策和环保政策两个底线，不要国家明令淘汰的落后产能项目，不要区域布局内重复建设的项目，不要高投入、高消耗、高污染、低效益的项目。在项目建设上，要实行环境保护设施与主体工程同步设计，同时施工，同时投入使用。在环境治理上，要深入推进节能减排，实施重点节能工程。对省、市明令关闭、停产整顿和限期整改的企业坚决按要求关闭、整顿、整改到位。

三、以优良的作风促进经济发展环境的优化 优良的作风，是加速推进新型工业化的有力保障。全县各级各部门一定要以干部作风建设为契机，全力打造服务型政府和服务型机关，营造一流的投资软环境，做到优质服务无上限。

一是优化政策环境。要在遵守国家法律、执行国家政策的前提下，因县情、因产业、因行业、因企业制定出台一系列鼓励工业发展的政策，对在县工业园区范围内兴办投产的项目，在收费、财政、土地、服务管理及日常生活等方面给予优惠，特别是对投资额大、带动作用大的项目，要充分倾听项目业主的想法，有针对性地出台尽可能宽松的政策，使我县的政策环境比周边地区

更具吸引力和竞争力。

二是优化人文环境。什么是环境？人就是环境，“一把手”是最大的环境。上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来。全县各级各部门要从现在做起，从领导做起，一级做给一级看，一级带着一级干。对工业企业，经济部门要开展挂牌服务，执法部门要实行亮牌服务，职能部门要推行代办服务，县级领导要实行保姆式服务。要下大气力抓好政务服务中心建设。要在全县人民和外来投资者形成一种共识：环境看政务中心，形象看政务中心，效能看政务中心，效率看政务中心。各职能部门必须按照行政效能建设和优化经济环境的要求，统一进驻政务中心，全县所有行政审批事项及与企业生产经营、群众生产生活密切相关的服务事项必须进入政务中心办理。做到该进的一个不能少，一项不能漏。要实行审批、收费、服务三集中，一个窗口办事，一站式办结，一条龙服务，让群众满意，让客商满意。要大力开展公民道德教育，弘扬诚信美德，努力打造诚信社会、诚信政府、诚信企业、诚信公民，做到“政府服务、企业诚信、老板发财、宁远发展”，使企业引得进，留得住，长得大。

三是优化治安环境。平安是福，平安是财。政法各部门要全力维护和保护人民群众及企业主的生命财产安全，要实行挂牌、亮牌服务，政法各家要从“一把手”做起，主动服务、上门服务。要继续强化社会治安综合治理，下陡手整治企业周边环境，严厉打击“两抢一盗”、黑恶势力插手、阻工挠工、敲诈勒索、欺外排外、强买强卖、强行参工参股等破坏经济发展环境、损害企业利益的违法犯罪行为，切实保护企业和经营者的合法权益，为工业的发展营造一个良好的社会环境。在这里，我要重申，宁远要做到白天见警徽、晚上见警灯。外地车辆进入宁远，只纠章、不扣证、不罚款，这要作为一条规

矩定下来。

四是优化生态环境。要按照“山青水秀地干净”的总体要求，大力开展文明县城创建活动，治理环境污染，保护好老祖宗留下来的秀美山川和自然生态。要抓好城市卫生，认真搞好县城的净化、亮化、绿化、美化工作，切实解决脏乱差和秩序乱的问题。对街面道路，要做到裸土硬化、路灯亮化、街面净化，进一步规范城市道路两旁的建筑设施布局和广告牌管理，要体现白天见绿、晚上见灯，真正使宁远靓起来，让客商来得开心、住得舒心、走得高兴，让宁远的优美环境留得住人，使人留

连忘返。

四、以坚强的领导保障目标任务的落实

1、切实加强领导。县加快推进新型工业化的领导小组，由我任顾问，建华县长任组长，卫华副书记任常务副组长，苏昭部长、学斌副主任、佑生副县长、惠兰副县长和工业园主要负责人任副组长，相关县级领导和职能部门主要负责人为成员。要坚持强有力的领导班子抓工业经济，领导抓、抓领导，“一把手”亲自抓，分管领导全力抓，领导小组定期召开会议，研究解决推进新型工业化工作中的重点、难点问题。要进一步建立完善县级领导联系重大项目、重点企业制度，对重大工业项目、骨干招商企业，成立专门工作小组，实行县级领导对口联系，专人服务。各部门要按照职责和工作分工，加强配合，形成合力。

2、强化责任落实。各级领导干部要以强烈的责任感和事业心，切实加强对推进新型工业化工作的组织、指导、协调和服务。县委、县政府已经确定的目标任务，各部门单位要按照职责分工，抓紧研究具体措施，抓好工作落实。各级领导要把研究、吃透、对接上级扶持政策作为头等大事来抓，积极推进工业项目建设。对重大工业项目，要实行项目指挥长包干责任制，指挥长为第一责任人，其他人员全力配合。

3、严格督查考核。对重大工业项目，要实行一月一调度，一季一分析，半年一小结，全年算总账。要采取一事一调度、一项目一调度、领导现场办公、主要领导督办等形式，进一步强化对推进新型工业化工作的督促检查。要把推进新型工业化工作纳入目标管理考核的重要内容，“两办”督查室和县加速推进新型工业化工作领导小组办公室加强督查考核。在年终考核结总账时，对好的要给予表彰奖励，差的要实行问责，并把考核结果作为目标管理考核和干部使用的依据之一。经济工作也要搞一票否决，请县推进新型工业化领导小组和两办督察室拿出具体意见，予以实施。

篇5：龚武生在全市加速推进新型工业化工作会议上的讲话

经济和园区经济工作会议上的讲话

首 建 中（2011年3月31日）

同志们：

2月25日，全省加速推进新型工业化工作会议在长沙召开，省委、省政府对新型工业化工作非常重视，省长徐守盛、省委副书记梅克保、省委常委副省长陈肇雄分别在会上作了重要讲话。省委书记周强因有重大外事活动，在出国前专题召开了全省新型工业化工作座谈会，对我省新型工业化工作提出了殷切希望，会上还表彰了先进，我市获“全省加速推进新型工业化二等奖”市州称号，资兴市获“全省加速推进新型工业化一等奖”县市区称号并在大会上作典型发言，永兴县获“全省加速推进新型工业化二等奖”县市区称号，湖南郴州有色金属产业园区获“全省加速推进新型工业化二等奖”产业园区称号，湖南资兴经济开发区获“全省加速推进新型工业化三等奖”产业园区称号，郴州金贵银业股份有限公司获“全省加速推进新型工业化二等奖”企业称号。为了传达贯彻全省加速推进新型工业化工作会议和市委经济工作会议精神，回顾总结“十一五”全市推进新型工业化暨非公经济、园区经济工作，全面安排部署“十二五”及2011年我市加速推进新型工业化暨 非公经济、园区经济工作，市委、市政府决定召开今天的会议，书记戴道晋、市长向力力等领导高度重视这次会议，力力市长亲临会议并将作重要讲话，道晋书记因出差在外，会议印发了书面讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实，下面，我先讲三点意见。

一、充分肯定“十一五”时期全市推进新型工业化取得的成绩 “十一五”期间，全市工业战线在市委、市政府的坚强领导下，坚持把加速推进新型工业化作为富民强市和“两城建设”的第一推动力，以科学发展观为指导，以转变发展方式为主题，以结构调整为主线，以“千百十”工程为抓手，努力克服百年一遇的特大洪灾、五十年一遇特大冰灾、百年一遇的金融危机等突出困难，加压奋进，锐意进取，全市工业经济实现了平稳较快发展，结构调整取得扎实成效，工业战线对全市的经济社会发展做出了重大贡献。

（一）工业综合实力显著提升。“十一五”期间，郴州工业经济持续快速增长。2010年，全部工业增加值、规模工业增加值分别完成553.3亿元、480.3亿元，年均分别增长13.6%、14.0%，分别是2005年的2.7倍、3.6倍。尤其是近两年，在新一届市委、市政府领导班子的正确领导下，出台了一系列助推工业经济发展的新举措，促进了郴州工业的快速发展，连续两年规模工业增加值增速保持在20%以上，使郴州工业步入了发展的快车道。2010年，全市工业增加值总量居全省第6位，比上年前移1位。与我 市毗邻的衡阳、永州、韶关、赣州相比，我市工业增加值总量仅次于衡阳，居第2位。工业企业实缴税金49.6亿元，总量居全省第4位，仅次于长沙、常德、岳阳。规模工业总产值突破1000亿元大关，达1432亿元，其中产值过10亿元企业达12户，比“十五”期未增加 8户；产值过亿元企业427户，比上“十五”期未增加 281 户。规模以上工业实现利润突破100亿元大关，达111.2亿元，是2005年的3.7倍。目前，郴州是全国最大的白银、铋、微晶石墨生产基地，是湖南最大的铅锌和新型干法水泥生产基地。

（二）工业的主导作用日益增强。全市上下始终坚持把新型工业化作为富民强市和“两城建设”的第一推动力，大力推进新型工业化进程，新型工业化的主导地位、引擎作用和带动能力不断增强。“十一五”期间，工业在三次产业结构的比重持续上升，三次产业结构已由2005年的17.1：47.5：35.4调整为11.7：54.9：33.4；其中一产业、三产业比重分别下降了5.4和2个百分点，二产业上升了7.4个百分点。2010年，工业增加值占GDP比重达51.1%，工业对经济增长的贡献率达到66.2%，拉动GDP增长9.5个百分点，工业企业上缴税费占全市财政收入的60%以上。工业园区和企业的快速发展，促进了城区扩张和经济实力增强。全市城镇化率由2005年的36.8%提高到2010年的42.4%。2010年，市级以上农业龙头企业销售收入增长23.3%，农产品加工业增加值增长37.1%。全市上缴税金过亿元的企业达8户。工业经济成为富民强市、科学发展的主力军，带动了财政增收、就业增加，新型工 业化对新型城镇化、农业现代化以及社会事业发展的辐射带动作用明显增强。

（三）产业转型升级明显加快。我们立足区位优势、资源禀赋、交通条件和发展基础，着力发展高新技术产业，改造和提升传统工业，提高工业产业结构的技术含量，培育新的经济增长点。推进优势资源产业向精深加工发展。重点抓好资源整顿整合，提高对优势资源的管控能力。坚持以资源精深加工为取向，实施大企业、大集团带动战略，不断深化与中国五矿、中国建材、中化集团、云南锡业、西部矿业等战略投资者的合作。采用先进适用技术改造提升传统有色产业，启动宇腾有色、金贵银业、华信有色、银星有色等4个年产10万吨一步炼铅工程项目，着力将郴州的资源优势转变为经济优势。2010年，有色金属冶炼及压延加工业完成总产值432.7亿元，占有色金属总产值的76.3%，比2005年提高15.1个百分点。突出发展战略性新兴产业。把电子信息、新材料、新能源、节能环保、装备制造、生物医药等作为战略性新兴产业来培育，重点扶持高斯贝尔、华磊光电、湘香锡业、杉杉新材料、仰天湖风电场等新兴产业的重大项目建设。2010年，新材料、装备制造和电子信息设备制造增加值分别占规模工业增加值比重的25.4、7.1、2.5个百分点。助推低碳产业，实现绿色发展。按照发展低碳经济、建设“两型社会”的政策导向，努力推动工业经济由粗放经营向集约经营、外延发展向内涵发展转型，助推郴州工业经济发展模式向“低碳时代”转变。大力推进节能减 排，提升绿色发展能力。提高行业准入门槛，防止上马高投入、高消耗、高污染、低效益的项目。淘汰小造纸、小水泥、小冶金企业203家，倒逼资源类产业兼并重组、扩能提质，提高资源集约深度开发水平。2010年，全市有色金属矿山企业由177个减少到110个，煤矿由576个减少171个。关闭取缔高污染企业214家，完成湘江流域综合治理项目301个，万元GDP能耗同比下降4.37%，万元规模工业增加值能耗下降13.36%。全面完成了“十一五”期间的节能减排任务。大力发展循环经济。永兴县被列为国家第二批循环经济试点县和国家稀贵金属再生利用产业化基地。资兴市入选首批国家可持续发展示范区和国家资源枯竭型城市转型试点。台达电子、华磊光电、高斯贝尔、杉杉新材料、骏峰电子等一大批高新技术企业和项目落户郴州，嘉禾县回收利用废旧钢材形成铸造产业正逐步壮大。

（四）非公经济蓬勃发展。2010年，全市非公经济完成增加值690.9亿元，是2005年的 1.5 倍；非公经济占GDP比重达63.9%，其中非公经济规模工业完成增加值405.1亿元，占规模以上工业增加值的84.3%；全市非公经济对GDP增长的贡献率达75.3%，非公经济成为了国民经济的主力军。2010年，全市非公有制中小企业经济规模扩大迅速，发展到8470户（不含个体工业户），比上年增加770户；其中规模以上企业1140户，比上年净增130户。非公有制经济实交税金66.8亿元，同比增长39.7%，占全市税收收入的76.6%，占全市财政收入的61.9%。非公经济 二、三产业从业人员171.22万人，同比增长5.2%，占全市二、三产业从业人员的89.2%，全市非公有制经济对经济发展、税收、就业等方面的贡献稳步提高。

（五）工业招商引资取得重大突破。郴州出口加工区、省农产品验放场、湘南国际物流园、铁海联运等对外合作平台加快建设。通过组织参加世博会、广交会、珠洽会、东盟博览会等活动，搭建了与长三角、珠三角、东盟等地区的产业合作平台。2010年，新引进转移型企业338户，实际利用外资5.3亿美元、到位内资182.2亿元，分别是2005年的2.20倍、2.21倍；外贸进出口总额9.8亿元，是2005年的4.5倍。央企对接工作取得重大突破，中国五矿、中化集团、华电集团、中信集团、保利集团、华润集团等大型央企进驻郴州，提升了郴州工业发展实力。

（六）园区经济发展势头强劲。2010年，全市园区工业实现增加值150.6亿元，占规模以上工业增加值的比重达31.4%，比2005年提高7.4个百分点。全市省级产业园区完成技工贸收入680.2亿元，同比增长90.4%，完成税收收入16.7亿元，同比增长74.4%，主要经济指标增幅均大幅度高于全市总体水平。建成标准厂房203.6万平方米，在建91.8万平方米，出租率85%以上。2010年园区招商引资实际到位外资3.2亿美元，同比增长77.20%，实际到位市外境内资金76.7亿元，同比增长51%，园区规模以上工业企业新增131家,新引进投资过5000万或销售过1亿元的工业项目82个，同比增加52个。有色园2010年招商引资成效 显著，2010年引进项目31个，其中投资过1亿元的项目15个。

（七）发展后劲不断增强。工业投资保持快速增长。2010年，全市完成工业固定资产投资311.8亿元，占全社会固定资产投资的38.4%，投资额是2005年的3.8倍。宇腾有色、金贵银业、银星有色的年产10万吨一步炼铅工程相继投产，提升了郴州有色产业的发展水平；高斯贝尔、台达电子、骏峰电子、华磊光电等一批电子信息产业项目进驻郴州，助推了郴州电子信息产业的快速发展；杉杉科技、仰天湖风力发电、凯迪生物质发电项目的顺利推进，标志着我市在新能源产业发展上取得重大突破；东江金磊、华新水泥、良田水泥、玉山水泥等一批新型干法水泥峻工投产，促进了郴州建材产业的跨越式发展。我市被列为国家级高技术服务业的产业基地。2010年，全市高新技术产业完成增加值78.4亿元，是2005年的3.7倍，年均增长30%。环境承载能力明显改善。通过组织“三大会战”和千亿投资计划，交通、物流、通关、园区等基础设施得到较大改善。武广高铁建成通车，厦蓉、衡武、宜凤、岳汝等4条高速公路加快建设，临桂、资炎等5条干线公路建成通车，通乡联网和通村公路进一步完善。政务环境进一步优化，政府执行力明显提升，全市上下抓工业、谋工业的氛围日渐浓厚，支持工业发展的政策体系更加完善。

同志们，“十一五”新型工业化成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、科学决策的结果，是工业战线广大干部职工齐心协力、顽强拼搏的结果，也是各级各部门和社会各界鼎力支持、倾情服 务的结果。在此，我代表市委、市政府，向在座的各位，并通过你们向全市工业战线广大干部职工，向支持和关心郴州新型工业化的社会各界人士表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我市工业经济还存在一些较为突出的问题。一是总量不够大。2010年，郴州规模工业增加值总量仅占全省的8.15%，只有长沙的31.4%，岳阳的63.9%、株洲的79.3%。二是发展速度不快。“十一五”期间，郴州全部工业增加值、规模以上工业增加值增幅分别低于全省平均水平5.1、7.3个百分点。三是结构不够优。六大高能耗行业增加值占规模以上工业增加值比重达50.0%，比全省平均水平高15.1个百分点。资源型经济结构仍然突出，“两矿、两烟、两电”工业增加值占规模工业增加值比重达62.1%。自主创新能力较弱，企业研发费用投入仅占GDP的0.21%，高新技术产业增加值占规模工业增加值比重仅为16.02%，低于全省平均水平15.78个百分点。郴州工业发展靠过度消耗资源和能源的粗放型发展方式没有得到根本改变。四是园区经济发展不快。全市园区工业增加值仅占规模工业增加值的31.4%，低于全省平均水平6.3个百分点。总体来看，目前我市仍处于重化工业阶段，仍处于工业化中期，工业发展水平与“四化两型”要求相比，仍有很大的差距。这些问题有其很复杂的历史和现实原因，必须通过坚持不懈的努力，逐步加以解决，保证工业经济向好、向优、向快和可持续发展。

二、“十二五”新型工业化工作的发展思路和奋斗目标 “十二五”时期是郴州工业化加速发展时期，也是郴州加快转变发展方式的攻坚时期。新型工业化工作的基本思路是：认真落实党的十七届五中全会精神，深入贯彻科学发展观，切实强化新型工业化作为富民强市和“两城”建设的“第一推动力”地位，以转变发展方式为先导，以结构调整为主线，以产业项目建设为支撑，以承接产业转移为契机，大力推进信息化与工业化深度融合，加快建立结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，力促郴州工业从传统工业向现代工业转变、从低端工业向高端工业转变、从“两高一低工业”向绿色生态工业转变，力争在走郴州特色新型工业化道路上迈出新的步伐，力促郴州工业经济又好又快发展。

奋斗目标：大力实施工业转型发展三年行动计划，到2013年，全部工业增加值突破1000亿元，年均增长20%（其中规模工业增加值突破900亿元，年均增长22%）；战略性新兴产业总产值突破1000亿元，年均增长30%；矿业经济总产值突破1800亿元，年均增长30%；园区经济总产值突破1500亿元，年均增长45%；工业固定资产投资突破1200亿元，年均增长35%；非公经济增加值突破1200亿元，年均增长20%；工业实缴税金突破100亿元，培育产值过100亿元企业，培育产值过300亿元的园区3个。到2015年，工业增加值达到1400亿元，年均增长20%以上；规模工业增加值达到1300亿元，年均增长22%以上；工业增加值占GDP比重达到55%以上；工业税收突破150亿元； 高新技术产业增加值占规模工业增加值比重超过30%；培育发展过1000亿有色金属产业和过1000亿市有色产业园（出口加工区），培育发展百亿产业集群和百亿园区，电子信息产业过500亿、能源产业过300亿、烟花爆竹、铸锻造产业、烟草食品业、化工等产业集群过100亿元；实现省级工业园区产值全部过100亿元，培育壮大10户销售收入达到50—100亿元的龙头骨干企业；培育发展10家上市企业；工业技术改造投资年均增长30%；万元工业增加值能耗比2010年下降22%。为此要求：

（一）强化认识，强化领导，坚持把新型工业化作为富民强市和“两城”建设的第一推动力不动摇。目前，省委、省政府高度重视全省推进新型工业化工作。自省第九次党代会以来，省委、省政府一直坚持把推进新型工业化作为富民强省的第一推动力来抓。省财政用于推进新型工业化的各类产业引导资金已达10亿元以上，措施之硬、力度之大可谓前所未有。今年年初，周强书记在新型工业化座谈会上再次强调：我们必须抢抓机遇，科学应对挑战，坚持新型工业化“第一推动力”不动摇，推动全省新型工业化迈上新台阶。徐守盛省长在今年政府工作报告中再次提出：新型工业化是科学发展、富民强省的第一推动力，是“四化两型”建设的首要目标和任务，全省上下必须统一思想，提高认识。市委、市政府对推进我市新型工业化工作也非常重视，道晋书记亲自参加了全省加速推进新型工业化工作会议，并经常深入企业帮助企业解决困难和问题。力力市长在3月25日主持召开了市 政府第58次常务会议，专题研究全市推进新型工业化工作，力力市长在会上强调要坚持把新型工业化作为富民强市第一推动力，要调动一切因素、汇集一切资源，全力来推进新型工业化工作，市财政今年拿出8000万元作为新型工业化和承接产业转移引导资金。新型工业化是财政增收的主要来源，是解决职工就业的主渠道，是新型城镇化的强力引擎。全市上下必须进一步提高认识，统一思想，集中力量，集中资源强力推进新型工业化进程，要把推进新型工业化作为全市经济发展的中心任务，以匹夫有责的使命感、无功即过的紧迫感，全力以赴谋工业、抓工业，力促郴州工业再上新台阶。

（二）牢牢把握工业转型发展的基本原则。推进工业转型发展是我市新型工业化的一项长期而又紧迫的任务，我们必须坚持以下原则，以促进郴州工业又好又快发展。

——突出转型发展。紧扣转变发展方式主线，推动工业转型升级。在投入结构上，由要素驱动为主向要素和创新协同转变；在产业结构上，由传统产业为主向传统产业与新兴产业协同发展转变；在区域结构上，加强统筹协调，优化产业布局，促进郴资桂示范带和其它县市区错位互补协调发展。

——突出创新发展。把提高自主创新能力作为转变工业发展方式的关键环节，加快技术创新、管理创新、体制机制创新，着力打造企业和产品品牌，推动“郴州制造”向“郴州创造”转变。

——突出绿色发展。紧扣节能减排要求，积极推行精致制造 和清洁生产，大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济，提高资源利用效率。促进形成低消耗、可循环、低排放、可持续的产业结构、运行方式和消费模式。

——突出融合发展。加速信息化与工业化融合，增强信息技术对工业发展的支撑能力，形成全行业覆盖、全流程渗透、全方位推进的发展格局；促进制造业与生产性服务业的融合，引导制造业向高附加值服务业领域延伸，着力构建适应现代工业发展的产业服务体系；推进新型工业化与新型城镇化的融合，着力提高新型工业化的带动力和新型城镇化的承载力，推动城市与产业同步发展、良性互动。

——突出人本发展。更加注重以人为本，切实加强工业人才培养和使用，重视发挥企业家的作用，着力提高全社会工业文明素质。更加注重财富创造和民生普惠的协调，着力构建和谐劳动关系，促进就业和民生改善，加强安全生产和环境保护，让人民群众共享工业发展成果。

（三）切实推进工业转型发展三年行动计划。“十二五”时期是郴州工业化加速发展时期，也是郴州加快转变发展方式的攻坚时期。为进一步加快转变工业发展方式步伐，推动工业转型发展，促进郴州工业由大变强，力促郴州工业再上新台阶，市委、市政府决定实施工业转型发展三年行动计划。一是实施战略性新兴产业培育计划。按照加快发展、三年倍增的要求，优先发展电子信息、先进装备制造、新材料、生物医药、新能源和节能环保6大 重点产业，力争到2013年，六大新兴产业总产值突破1000亿元，占全市规模工业的41%；增加值突破330亿元，占生产总值的18%。二是实施传统优势产业改造提升计划。改造提升有色、化工、建材、锻铸造、食品烟草等传统优势产业，力争到2013年，有色产业总产值突破800亿元，化工、建材、锻铸造、食品烟草等产业总产值均突破150亿元。三是实施现代服务业提速计划。壮大生产性服务业，重点发展现代物流、现代金融、电子商务、咨询中介等产业。力争到2013年，生产性服务业占服务业的42%，占生产总值的15%。四是实施园区经济倍增计划。着力建设一批具有国内先进水平的重大产业基地和特色专业园区，加快推进产业园区和园区专业化，着力将产业园区打造成为促进新型工业化和新型城镇化、引领全市经济发展的重要支撑，力争到2013年，园区规模工业增加值比2010年翻一番，工业增加值力争达到500亿元，年均增长30%，占全市总量的50%以上；园区工业总产值突破1500亿元；高新技术产值占全市比重70%以上；税收年均增长30%以上。五是实施标志性企业培育计划。围绕“工业强市”总体战略，以提高企业核心竞争力为重点，重点支持宇腾有色、金贵银业、华信有色、华磊光电、高斯贝尔、郴州烟厂、宝山有色等一批十二五期间产值有望过100亿元企业发展，形成全市工业经济的中坚力量，打造郴州工业航母。六是实施优势矿产资源深加工“五个一”计划。通过“五个一”工程，构建资源保障有力、政策推动强劲、规划布局合理、产业配套齐全、产品附加值高的长 效发展机制，着力把郴州打造成为全国知名的矿产品深加工基地。到2013年，全市矿业经济总产值突破1800亿元。着力打造有色金属新材料产业基地、“中国铋都”、钨钼深加工等9个产业基地。

三、突出抓好2011年全市新型工业化工作

2011年是“十二五规划”的开局之年，要开好局、起好步，为郴州工业发展打下坚实的基础。2011年推进新型工业化的工作目标：力争全部工业增加值增长20%，规模以上工业增加值增长22%，单位规模工业增加值能耗下降5%；规模以上工业企业实现利润增长20%；技术改造投资增长35%；高新技术产值增长30%；非公经济增加值增长20%，中小企业工业增加值增长22%。要全面完成2011年的工作目标和任务，需要各个方面的配合和努力，要突出抓好以下几方面的工作：

（一）抓好重点项目建设，全力打造新型工业化的龙头和引擎。项目是投入的载体，项目是发展的支撑，有项目才有投入，有投入才有发展。加快推进新型工业化，必须围绕项目抓突破，用项目扩张优势、配置资源、聚拢资金、推动发展。今年是我市的“工业项目建设年”，要以国家产业政策为指导，以市场为导向，以转变经济发展方式为主线，着力推进华磊光电LED、台达电子二期、杉杉科技二期、晶讯光电、富士电梯、华信有色、宇腾有色（临武）扩建、宝山15万吨阴极铜等一批投资大、经济效益好、带动能力强的重大工业项目建设，通过大项目建设促进优势 传统产业得到新提升、先进制造业实现新突破、战略性新兴产业得到新发展、园区工业经济实现新跨越。重点抓好全市109个投资额在5000万元以上的重大工业项目，确保投资完成100亿元，力促36个重大工业项目年内竣工投产，着力抓好企业技术改造投资，力争技改投资比上年增长35%以上，为全市产业转型发展打下坚实的基础。突出抓好项目引进工作，进一步突出招商引资的主渠道地位，主攻知名外企、国家央企、大型民企，主攻上下游产业链条招商，着力引进一批拥有雄厚实力、核心技术、知名品牌的好项目、大企业。在引进外资的同时，还要激活内资，鼓励民间资本更多地投向工业，发展壮大一批本土巨人企业。要抓好项目储备工作。要把国家产业政策、市场投资趋向与我市的资源优势结合起来，编制一批对全市经济发展有重大影响和促进作用的大项目。形成“储备一批、洽谈一批、跟踪一批、建设一批、投产一批”的梯次结构和良性发展格局。要突出包装好一批战略性新兴产业项目，争取把一批好项目、大项目列入省里和国家的笼子，积极争取省与国家的项目扶持资金。要以大项目培育大企业，以大企业催生大产业，以大产业形成大集群，以大集群带动大发展。

（二）放手发展非公有制经济，增强新型工业化发展活力。非公有制经济是社会主义市场经济的主要组成部分，也是加快新型工业化建设的重要力量。要坚持“放手、放开、放活”的原则，认真落实各项优惠政策，完善促进非公有制经济发展的帮扶机 制，实现非公有制经济发展的新突破。要认真落实市委、市政府《关于全民创业的决定》，鼓励支持自主创业，要采取措施引导符合工业园区产业规划的民营企业，向园区聚集，培育壮大一批经济效益好、市场竞争能力强、发展潜力大、科技含量高的非公有制企业。力争今年非公经济增加值增长20%，中小企业增加值增长22%。

（三）加快工业园建设步伐，着力打造新型工业化新的增长极。工业必须向园区集聚，这是加快新型工业化的必然要求，是推进城市化进程、增强区域经济竞争力的客观需要。以工业园区为平台，推进工业集聚，对于解决工业发展的结构性、素质性矛盾，促进生产要素合理有序流动，实现市场经济体制下的资源有效配置，提升我市工业的整体发展水平具有重要作用。今年是“园区建设跨越年”，要在招商引资、工业投入、结构调整、科技创新的、配套设施、经济效益等方面实现大跨越，力争园区工业增加值增长45%，占全市规模工业增加值比重达到37%，园区招商引资增长50%，高新技术产品产值增长50%，园区规模工业研发经费投入增长50%，税收增长50%。

（四）突出抓好节能减排工作，提升绿色发展能力。各级各部门要进一步增强绿色发展意识，在加快工业经济发展中高度重视加强环境保护，正确处理好经济发展与环境保护的关系，决不能以破坏生态、牺牲环境为代价来换取一时的发展。要毫不动摇地坚持生态立市和环境优先，工业发展与环境保护同步，把发展 和治理放在同等重要的位置来抓，实现经济发展与生态建设双赢。要对现有企业进行全面排查，达不到环保要求的要坚决进行整改，对环境造成严重污染的要依法进行关停；企业家一定要有社会责任感，企业必须承担社会责任，把经济效益、社会效益和生态效益有机统一起来，增强环保意识，加大环保投入，搞好污染治理，确保达标排放。要全面加强节能减排工作，突出重点县区和重点行业，落实节能减排目标责任，采取更加有力的措施，确保节能减排目标顺利实现。要严格按照国家产业政策导向，加快落后产能淘汰步伐，按期完成落后产能淘汰任务。要在管理节能、结构节能、技术节能等方面狠下功夫，全面推进重点领域节能，强化对年综合能耗5000吨标煤以上重点能耗企业的管理和技术改造，年内全市万元规模工业增加值能耗同比下降5%。加强源头控制，从严控制新建高耗能、高污染和资源型“两高一资”项目，采取生产总量、用电量和能耗标准“三控”措施，严格控制高耗能产品过快增长。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严把项目审批关、环评关、选址关，确保重点建设项目环评率和“三同时”执行率均达100%。大力发展循环经济，全面推行清洁生产，广泛开展资源综合利用，积极推进低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的工业循环经济体系建设。

（五）提高自主创新能力，增强企业核心竞争力。创新是发展的灵魂和生命，没有创新的工业必然是落后的工业。要建立产学研一体化的推进机制，全力扶助工业企业提高自主创新能力。通过企业联合、技术改造，搞好引进、消化、吸收、再创新，着力掌握一批先进技术、实用技术，切实增强企业的核心竞争力。鼓励企业技术创新，引导企业加大技术创新投入，科技型企业研发投入占销售收入比例要逐步达到2—3%，高新技术企业要达到5%。发展总部经济，鼓励国内外大企业到郴州设立总部、采购中心和研发中心。对获得省级和国家级企业技术创新中心、企业研发中心、工程研究中心、创新示范企业的由受益财政重奖。加强品牌建设，努力提高“郴州制造”产品的知名度、美誉度和市场份额。加大对自主创业的政策扶持，扩大小额创业资金贷款担保规模，鼓励各类人员创办中小企业，开发新岗位，建设创业园。

（六）以优化发展环境为保障，营造良好发展氛围。各地发展的实践证明，哪里在改善投资环境上下的功夫多，那里的工业化成果就突出。环境主要是为企业搞好服务。企业创造财富，企业家引领发展。企业为社会提供了就业岗位，增加了财政收入，应该得到尊重和善待。企业能不能在当地发展，项目能不能落在郴州，当前的问题不在硬环境，而在软环境。环境体现在方方面面：热情服务是环境，社会和谐稳定是环境，城市功能、人居条件以及城乡卫生状况也是环境，甚至各级工作人员的文明办公、礼貌待人包括一言一行都是环境，都可能影响我们的投资环境。要牢固树立“发展为上，投资为本，环境为要”的理念，全面推行首问负责、服务承诺和项目代理制度，要严格落实到企业检查审批制度。除安全生产和环保、税务等检查外，各级各部门一律不 得擅自到企业进行检查，确需检查的须经县市区纪检监察部门审批。各级党委、政府都要真心实意地帮助解决企业发展中遇到的困难和问题，真正把企业的事、投资者的事当作我们自己的事，务求实现投资环境根本改善。