职业病防治规章制度-柘中建设

职业病防治规章制度-柘中建设（共7篇）

篇1：职业病防治规章制度-柘中建设

上海柘中建设股份有限公司

职业病防治管理制度

第一章 组织机构和制度建设

为预防、控制和消除职业病危害，保护劳动者健康及其相关权益，促进公司可持续发展，依据《中华人民共和国职业病防治法》、《职业防治规章制度》，结合公司实际，特制定本管理制度。

职业病防治工作坚持“预防为主、防治结合”的方针，实行分类管理、综合治理。

1、《单位职业安全卫生管理机构设臵及人员配臵情况》

单位职业安全卫生管理机构为公司安监部；

人员的配臵如下：公司总经理全面负责职业病防治工作，分管安全副总经理协助总经理做好职业病防治工作，并设臵职业病防治专职管理员一名，负责具体的事务。各部门是职业危害防治的责任主体，主要负责人对本单位作业场所的职业危害防治工作全面负责，必须依法对员工健康承担法律责任，保障劳动者享有的健康权益。安监部是职业病防治的监督管理部门，根据《职业病防治法》和国家有关职业病防治的政策、法规、标准对职业病防治工作实行监督检查，对公司职业病防治实行统一规划并组织实施。其主要职责是：

（一）贯彻落实党和国家有关劳动保护和职业病防治的方针、政策、法律、法规，并监督检查贯彻执行情况；

（二）制定公司职业卫生管理制度，参与编制公司职业病防治规划，并监督实施；

（三）参加审查新建、改建、扩建项目和技术改造项目中能产生职业病危害项目的职业病危害预评价和职业病危害严重项目的防护设施设计、审查及竣工验收；

（四）组织开展职业卫生宣传教育、技术培训和经验交流等。

2、本年度职业病防治计划和实施方案

公司每年需要制订当年的职业病防治计划，布臵具体的工作计划和完成任务所要实施的方案；

3、单位职业病防治管理制度（含岗位操作规程）

公司制订的这项制度，为了保证员工依法享有下列职业卫生的权利：

（一）获得职业卫生教育、培训。

（二）获得职业健康检查、职业病诊疗、康复等职业病防治服务。

（三）了解工作场所产生或者可能产生的职业病危害因素、危害后果和应当采取的职业病防护措施。

（四）要求公司提供符合职业病防治要求的职业病防护设施和个人使用的职业病防护用品。

（五）对违反职业病防治法律、法规以及危及生命健康的行为提出批评、检举和控告。

（六）拒绝违章指挥和强令进行没有职业病防护措施的作业。

因员工依法行使正当权利而降低工资、福利待遇或者解除、终止劳动合同的行为无效。

4、工作场所职业卫生要求 ：

（一）产生职业病危害的工作场所其危害因素强度或浓度应符合国家标准、行业标准。

（二）有与职业病危害防护相适应的设施。

（三）施工生产布局合理，符合有害与无害作业分开的原则。

（四）有配套的更衣间、吸烟室等卫生设施。

（五）作业场所与生活场所分开，作业场所不得住人。

（六）设备、工具、用具等设施符合保护员工生理、心理健康的要求。

（七）法律、法规、规章和国家标准、行业标准的其他规定。

第二章 职业危害申报

1、本年度申报材料

依据防治法第十六条规定，国家建立职业病危害项目申报制度，公司对工作场所存在职业病危害因素的，应当及时、如实向所在地安全生产监督管理部门申报危害项目，接受监督。

申报内容：国家安监总局第27号令（1）生产经营单位的基本情况；

（2）产生职业危害因素的生产技术、工艺和材料的情况；（3）作业场所职业危害因素的种类、浓度和强度的情况；（4）作业场所接触职业危害因素的人数及分布情况；（5）职业危害防护设施及个人防护用品的配备情况；（6）对接触职业危害因素从业人员的管理情况；（7）法律、法规和规章规定的其他资料。

（8）作业场所职业危害每年申报一次。生产经营单位下列事项发生重大变化的，应当按照本条规定向原申报机关申报变更：

a)进行新建、改建、扩建、技术改造或者技术引进的，在建设项目竣工验收之日起30日内进行申报；

b)因技术、工艺或者材料发生变化导致原申报的职业危害因素及其相关内容发生重大变化的，在这些变化之日起15日内进行申报； c)生产经营单位名称、法定代表人或者主要负责人发生变化的，在发生之日起15日内进行申报。

（9）生产经营单位终止生产经营活动的，应当在生产经营活动终止之日起15日内向原申报机关报告并办理相关手续。

2、申报回执（帖标）

第三章 职危害因素检测、评价

1、检测、评价报告

根据防治法第二十七条，用人单位应当按照国务院安全生产监督管理部门的规定定期对工作场所进行职业病危害因素检测、评价检测、评价结果存入用人单位职业卫生档案，定期向所在地安全生产监督管理部门报告并向劳动者公布。职业病危害因素检测、评价由依法设立的取得国务院安全生产监督管理部门或者设区的市级以上地方人民政府安全生产监督管理部门按照职责分工给予资质认可的职业卫生技术服务机构进行。

第四章 教育培训

1、企业主要负责人、分管负责人、职业健康管理人员上岗证（安全干部上岗证）

安监部、人力资源部应共同制定培训计划，对接触职业病危害的人员，进行上岗前的职业卫生培训和在岗期间定期职业卫生培训，普及职业卫生知识，督促劳动者遵守职业病防治法律、法规和操作规程，指导员工正确使用职业病防护设备和个人防护用品。安监部要行使好监督检查职责。

2、本年度对接触职业危害劳动者上岗前、岗中培训记录（见用人单位管理档案）

接触职业病危害人员应自觉学习和掌握相关的职业卫生知识，遵守职业病防治法律、法规、规章和操作规程，正确使用、维护职业病防护设备和个人使用的防护用品。发现职业病危害事故隐患应及时报告。

第五章 职业健康检查

公司以预防为目的，根据劳动者的职业接触史，每年提供一次职业病健康体检，通过定期或不定期的医学健康检查和健康相关资料的收集，连续性地监测劳动者的健康状况，分析劳动者健康变化与所接触的职业病危害因素的关系，并及时地将健康检查和资料分析结果报告给用人单位和劳动者本人，以便及时采取干预措施，保护劳动者健康。职业健康检查包括上岗前、在岗期间、离岗后医学随访以及应急健康检查。职业健康体检报告归档于公司员工健康监护档案中保存。

第六章 职业病危害告知

1、劳动合同告知

公司人事部与已进、新进公司的员工签订职业病危害劳动告知合同（含聘用合同，下同）时，应将工作过程中可能产生的职业病危害及其后果、职业病防护措施和待遇等如实告知职工，并在劳动合同中写明。未与在岗员工签订职业病危害劳动告知合同（含聘用合同，下同）的，应按国家职业病防治法律、法规的相关规定与员工进行补签。

2、岗位告知栏（照片）

公司对存在有职业病危害的相关工作岗位，相关工作岗位对操作的员工造成那些伤害，需在公司公告栏中进行公布，并可附上照片，同时要在作业岗位的醒目位臵，设臵警示标识和中文警示说明，告知产生职业病危害的种类、后果、预防及应急救治措施等内容。

第七章 防护设施和防护用品

1、本年度单位防护设施统计及检查记录表（见用人单位管理档案）

公司各生产车间必须采用有效的职业病防护设施，并保证防护设施完整有效，对职业病防护设备、个人使用的职业病防护用品，应进行经常性的维护、检修，定期检测其性能和防护效果，确保处于正常使用状态。

2、本年度单位个体防护用品发放记录

公司为劳动者提供个人使用的职业病防护用品。为劳动者提供个人使用的职业病防护用品必须符合防治职业病的要求，不符合要求的，不得使用。

3、本年度单位个体防护用品采购清单

公司物资部采购的职业病防护用品必须符合防治职业病的要求，具备相应资质生产的防护用品方可采购。

第八章 档案管理

1、本年度单位接触职业病危害人员花名册

公司需为接触职业病危害的员工建立人员花名册。

2、作业人员职业健康监护档案

公司需为接触职业病危害的员工建立员工监护档案，并要求定期更新。员工职业健康监护档案包括：

（1）劳动者职业史、既往史和职业危害接触史；（2）相应作业场所职业病危害因素监测结果；（3）职业健康检查结果及处理情况；（4）职业病诊疗等劳动者健康资料。

3、上海市奉贤区用人单位职业卫生（健康）管理档案

公司需根据上级管理部门的要求，建立用人单位职业卫生（健康）管理档案，并要求定期更新。

第九章 应急管理

一、本年度单位职业病危害事故应急救援预案 职业病危害事故应急救援预案(一)指导思想

为认真贯彻落实《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国职业病防治法》的要求，防止突发性重大职业病危害事故发生，并能在职业病危害事故发生后有效控制和处理，根据上级职业卫生主管部门的要求和本公司实际，本着“反应迅速、处理得当”的原则，制定本公司的应急救援预案。(二)职业病危害的目标分布

根据本公司各车间岗位可能引起职业病危害事故的特点，确定以下单位为职业病危害事故应急救援目标。

锅炉房，外场 职业病危害事故级别：

一般职业病危害事故、重大职业病危害事故。(三)职业病危害应急救援指挥机构及职责分工

公司成立职业病危害事故应急救援“指挥领导小组”，由总经理、副总、安监、生产、行政、设备、物资等部门领导组成。公司职业病危害事故应急救援指挥部办公室设在安监部。发生重大职业病危害事故时，以指挥领导小组为基础，总经理任总指挥，副总任副总指挥，负责公司应急救援工作。指挥部设在生产部调度室。若总指挥不在公司，由副总指挥全权负责应急救援工作。

1、职责 指挥领导小组：

a、组织制定公司职业病危害事故应急救援预案； b、组建职业病危害事故应急救援队伍，并组织演练；

c、检查督促做好重大职业病危害事故的预防措施和职业病危害事故应急救援的物资、器械、防护用品等各项准备工作。指挥部：

a、发生职业病危害事故时，由指挥部发布和解除职业病应急救援命令、信号； b、组织指挥职业病危害事故应急救援队伍，实施救援行动；

c、及时向上级部门汇报职业病危害事故处理情况，并向友邻单位通报危害事故情况。必要时向有关单位发出救援请求；

d、组织职业病危害事故调查及善后处理，总结应急救援工作的经验教训。

2、指挥部人员分工

总指挥：负责组织指挥全公司的职业病危害事故应急救援工作。副总指挥：协调总指挥，负责应急救援的具体指挥工作。指挥部成员：

安监部部长：协助总指挥、副总指挥做好职业病危害事故报警、情况通报及职业病危害事故处臵工作；负责指挥灭火、警戒、治安、保卫、疏散、道路交通管制工作。

生产部部长：负责事故现场指挥处理；负责职业病危害事故现场通讯联络和对外联系必要时代表指挥部发布有关信息。行政部部长：组织联系医疗救援工作。

设备部部长：负责指挥事故现场工程设备的抢修工作。物资部部长：负责抢险物资及防护用品的日常储备和应急供应。

职业病危害事故部门领导：负责现场医疗救护指挥及受伤人员分类抢救和护送转院工作。

(四)应急救援队伍的组成

公司各职能部门、车间和全体员工，都有职业病危害事故应急救援的责任。应急救援队伍是职业病危害事故应急救援的骨干力量，其任务是当公司职业病危害事故发生时，对被救援对象实施全方位的救援。(五)发生职业病危害事故时的处臵 公司有可能发生的意外职业病危害事故有：

1、一般职业病危害事故：可因车间及岗位防护设施损坏、物料泄露、防护品不合格或损坏、人员未及时巡查及早发现，未及时采取相应措施予以处理，而引发小范围的职业病危害事故。

2、重大职业病危害事故：虽能及时发现，但职业病危害事故较难控制。职业病危害事故发生后，有可能发展为更大范围或更严重的破坏及人员伤害事故。应立即采取以下应急救援措施：

a、最早发现职业病危害事故的部门及人员，应立即向生产部报警，并采取一切措施切断职业病危害事故源。

b、生产部接到报警后，应迅速通知有关部门，快速查明发生职业病危害事故的地点、范围，下达启动应急救援预案的指令，同时发出警报，通知指挥部成员及医疗救护队伍和各专业队伍迅速赶往职业病危害事故现场。

c、指挥部成员根据职业病危害事故性质和规模，通知专业对口部门迅速向上级公安、劳动、保险、环保、卫生等部门报告职业病危害事故情况。

d、指挥部成员到达职业病危害事故现场后，根据职业病危害事故状态及危害程度作出相应的应急决定，并命令各应急救援队立即开展救援。如职业病危害事故扩大时，应请求支援。

e、当职业病危害事故得到控制，立即成立两个工作小组：

① 在主管生产的副总经理的指挥下，组成由安保、生产、行政和发生职业病危害事故部门参加的职业病危害事故调查小组，调查职业病危害事故发生原因和研究制定防范措施。

② 组成由设备和发生职业病危害事故部门参加的抢修小组，研究制定抢修方案并立即组织抢修，尽早恢复生产。(六)公司救援信号主要是用电话报警联络。

调度电话：1381896319

3医疗急救中心：120(七)有关规定和要求

为了能在职业病危害事故发生后，做到反应迅速、处臵得当，公司内所有有关部门及人员，必须认真学习本应急救援预案。有关的部门和车间，要对职工进行经常性的应急救援知识教育，每年组织一至二次专业分工的演练。保证救援物资及器材的完备和充足供应。

应急救援指挥部，在落实好日常值班制度、检查制度、例会制度的同时，要针对发现和存在的问题，积极采取各种有效措施，对本预案加以不断提高、改进和完善。

二、演练情况 救援预案演练。

一、目的

提高全员安全意识的同时，通过演练使人员掌握应急救援运行程序和方法，提高应急救援小组协调作战的能力。

二、时间：2012年4月18日08：30—10：30 地点：外场

三、组织领导

总 指 挥：总经理 电话：13818963*** 副总指挥：安监部部长 电话：13818963*** 成 员：外场主任，外场组长 职业病专职管理员

四、演练前准备工作及分工

1、职业病防治管理员编制《职业病危害事故应急救援预案》，成立了以总经理为总指挥的应急救援指挥小组，分别有抢险组、通信联络组、物资供应组、医疗救护组，并向全体人员传达，并多次组织相关人员学习。救护组成员已经过培训掌握了急救基本知识。

2、根据公司安全生产事故应急预案，准备了抢救物资：面包车一辆、担架一副、医药箱一只及急救药品、袖标（治安、救护、指挥），并对器材的完好情况进行检查。

3、演练简介：一名职工在外场工作是中暑，小组长将情况汇报给总指挥，总指挥宣布启动应急救援预案，应急救援预案各小组马上按预案准备展开救援工作，将外场中暑工人紧急救护，先将中暑工人转移至阴凉通风处，用湿毛巾冷敷头部，用扇子扇，帮助工人降温，医疗救护组立即携带中暑药品赶到现场，用担架将救治人员抬到救护车上，送医院救治。总指挥宣布此次应急救援实战演练圆满结束。

三、职业危害事故报告

公司对发生的职业危害事故向上级主管部门进行如实报告。第十章 职业病患者管理

职业病病人治疗，康复费用按照上级有关规定执行。

公司盖章：

时间：2010-1-5

篇2：职业病防治规章制度-柘中建设

记者:请问, 你如何看待此次《职业病防治法》诊断鉴定制度条文修改?

周华中:职业病防治工作是事关劳动者身体健康和生命安全, 事关我国经济社会和谐稳定发展的一项重要工作。修改《职业病防治法》诊断鉴定制度条文不仅是法制建设落实科学发展观的要求, 更是应对我国当前职业病防治工作严峻形势的迫切要求。

这次修法是存在一些背景的。我国目前无论从接触职业危害人数、新发现职业病人数、职业病患者累计数量以及因工伤事故死亡人数均居世界首位。目前全国有1.6亿人受职业病危害, 其中近八成是农民工。新中国成立以来至2009年底, 全国累计报告职业病已达到72万余例。其中2008年新发各类职业病1.3万余例, 2009年新发各类职业病1.8万余例。职业病病例数列前几位的行业依次为煤炭、有色金属、冶金。

我国职业病危害主要表现在:一是尘肺病严重, 约占职业病病人总数的80%, 近年平均每年报告新发病例1万多例。二是职业中毒呈现行业集中趋势。三是中小企业职业病防治形势严峻。超过半数的职业病病例分布在中小企业 (尤其是私有企业) , 而这些企业多数规模小、设备简陋, 人员流动性强, 劳动者自我保护意识淡漠, 用人单位在职业卫生工作上欠账太多, 加之多年职业卫生监管乏力, 致使职业卫生违法现象普遍存在。

在此严峻形势下, 《职业病防治法》诊断鉴定制度条文的修改势在必行。通过我调研的情况看, 这次修订职业病诊断鉴定制度条文的总体思路, 社会是认可的。

记者:你对职业病防治的工作机制有何建议?

周华中:机制是从属于制度的。制度机制运行规则都是人为设定的, 具有强烈的社会性。明确了机制就明确了事物的内在工作方式, 它包括有关组成部分的相互关系以及各种变化的相互联系。

在明确职业病防治工作坚持“预防为主、防治结合”方针的前提下, 这次修法明确设定职业病防治工作的机制是一个进步, 有利于职业病防治工作体制的有效运作。

为此, 建议将第三条修改为:“职业病防治工作坚持预防为主、防治结合的方针, 建立用人单位负责、行政监督管理、群众和媒体监督的机制, 实行分类管理、综合治理。”原因在于“职工”和“群众”在概念上有重合, 采用“群众”这一概念更合适。这里的“群众”不仅包括用人单位的职工, 而且包括其他人员如职工家属、职工的工友及愿意参与监督的人群。同时, 鉴于媒体的力量和媒体在职业病防治监督工作中的广泛参与性, 如2009年的“开胸验肺”事件和2010年的“新疆尘肺病患者洗出48瓶黑水”事件等报道, 因此将“职工群众监督”修改为:“群众和媒体监督”, 这样便于操作, 也给媒体系统更多的支持。

记者:对如何完善职业卫生监督制度, 你有何建议?

周华中:《职业病防治法》第八条规定了国家实行职业卫生监督制度。但鉴于职业病防治管理体制已经发生了重大变化, 其具体的监督制度也应随之进行修订。

何为体制?体制通常指体制制度, 是制度形之于外的具体表现和实施形式, 是管理经济、政治、文化等社会生活各个方面事务的规范体系。鉴于体制决定机制的实际运作, 因而首先理顺体制更为重要。要做好职业病防治事业, 首先从国家大法上理顺职业病防治体制, 这一工作时不我待。

在2010年两会期间, 有政协委员指出:2003年11月, 中编办15号文将职业卫生监督职责一分为二, 明确安监部门负责作业场所监管, 2008年国务院“国办发[2008]91号”已批准在国家安全生产监督管理总局设立职业安全健康监督管理司, 总局也下发了《作业场所职业健康监督管理暂行规定》。但《职业病防治法》和国务院《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》等对此均未作相应修改, 执法主体仍是卫生行政部门。

由于国家法律规定和文件打架, 职业病防治的体系缺少法律的支持, 卫生和安监部门之间的监管职能尚未理顺, 造成谁都管, 又谁都不管。尤其在基层有关部门, 执法力量缺乏有效协调配合, 监督执法力度薄弱, 对职业病危害严重的企业惩处不力。

建议对《职业病防治法》做一次全面的修订工作, 而不是只修订少数条款。尤其是《职业病防治法》第八条的内容要首先修改, 其他条款的修订要积极跟进。国家安全监管总局、卫生部、人力资源和社会保障部、全国总工会等部门应积极配合国务院法制办, 充分利用行政系统和专家系统的力量, 广泛征求意见, 全面修订《职业病防治法》。

建议全面修订国务院《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》, 修改完善国家安全生产监督管理总局于2009年颁发的《作业场所职业健康监督管理暂行规定》 (第23号令) , 并将其上升为国务院颁发的条例。同时, 国家安全生产监督管理总局的相应制度和标准需要积极跟进。

建议修改完善卫生部2002年颁发的《职业病诊断与鉴定管理办法》 (第24号令) , 并将其上升为国务院颁发的条例。当然, 卫生部的相应制度和标准也要积极跟进。

记者:关于“承担职业病诊断的医疗卫生机构的条件”, 如何看待修改草案的特点?

周华中:《职业病防治法》第三十九条 (草案) 修改得好, 修改后的条款可以达到鼓励医疗卫生机构积极参与职业病防治工作的目的, 而不是被动应对上级政府指定的工作。“向社会公布本行政区域内承担职业病诊断的医疗卫生机构的名单”和“承担职业病诊断的医疗卫生机构应当具备的条件”, 既明确了政府的责任, 也增加了职业病诊断医疗卫生机构的公开性、透明度。

记者:如何看待关于职业病诊断条款的修订?

周华中:职业病诊断应当综合考虑一系列因素, 主要包括病人的职业史, 职业病危害接触史, 现场危害调查与评价结果, 病人的临床表现以及辅助检查结果等。

有专家认为, 职业病的诊断既要诊断鉴定“职业”, 又要诊断鉴定“病”。这两者都由医疗机构 (即职业病防治所) 来做不合适。理由是, 看病的机构应该只管诊断疾病, 至于是不是“职业”所导致的疾病, 完全可以由劳动保障部门来认定。而现在将两者都集中到职业病防治机构, 导致“职业病”鉴定垄断在一个机构, 如果监管不力, 那么出问题的可能性就大了。我认为:如果对我国目前的职业病诊断体制进行大的手术, 必然导致制度执行成本大大增加。为此, 本人赞同这次修法的思路:“充分利用现有的争议解决机制, 尽可能与现行法律制度相衔接, 以减少制度执行成本。”

本次修法将“现场危害调查与评价”改为“工作场所职业病危害因素检测评价资料、职业健康检查资料等”, 这样以现场危害调查与评价的结果代替过程, 有利于职业病诊断和分析。

记者:你对职业病诊断争议的规定有何建议?

周华中:目前解决职业病诊断争议的程序是:有异议的当事人申请鉴定→申请鉴定资料报送地方人民政府卫生行政部门 (做出诊断的医疗卫生机构所在地) →设区的市级以上地方人民政府卫生行政部门 (根据当事人的申请) 组织职业病诊断鉴定委员会进行鉴定。如当事人对设区的市级职业病诊断鉴定委员会的鉴定结论不服的→可以向省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门申请再鉴定。

有专家认为, 目前的职业病鉴定程序存在缺陷:一是本地职业病鉴定机构拥有职业病鉴定权, 职业病诊断鉴定不能异地进行, 其实是一种自我赋权和权力垄断, 使得职业病鉴定很难得到有效的制衡和监督。二是职业病诊断鉴定委员会并没有明确层级, 市级和省级的鉴定权没有明确界定。因此, 为了维护职业病患者的利益, 应该像法院审判案件一样, 建立职业病鉴定层级制。一级职业病诊断鉴定机构鉴定出结果后, 患者如有异议, 可到上一级鉴定机构申请再鉴定, 上一级鉴定机构的权威性应高于下一级。这样既可保证结果的公正性, 也可减少患者鉴定的成本。

建议将《职业病防治法》第四十五条增加一款:“省、自治区、直辖市职业病诊断鉴定机构的权威性高于设区的市级鉴定机构。省、自治区、直辖市一级的职业病诊断鉴定可以异地进行。”

记者:你如何看待关于“提供与职业病诊断、鉴定有关的资料”条款的修订?

周华中:职业病患者要获得工伤保险和企业的赔偿, 最核心的问题是职业病史的确认和职业病诊断、鉴定, 其中最关键的是如何获取与职业病诊断、鉴定有关的资料。只有保证了这一最核心问题的解决, 才能保证后续工伤保险待遇的落实。

有专家认为, 按照现行《职业病防治法》的规定, 申请职业病鉴定者, 必须出具由用人单位提供的职业史、工作场所、健康档案等, 实际上是要求用人单位“自证其罪”, 自然就导致用人单位推脱相关义务。现实的诊断鉴定过程中, 企业或者用人单位处于强势地位, 而职工处于弱势地位, 职工的权益容易受到侵害。

修改后的第四十八条 (草案) 主要是关于职业病的确认、诊断、鉴定的具体规定, 它明确规定了用人单位、安全生产监督管理部门、承担职业病诊断的医疗卫生机构、职业病诊断鉴定委员会、劳动争议仲裁委员会、人民法院、卫生行政部门和职工各自的责任和义务。我认为这些规定 (草案) 体现了科学发展、司法实践的要求。

记者:如何看待《职业病防治法》关于落实法律责任的条款 (草案) ?

周华中:被称为“不流血的死亡”的职业病面广量大, 有些是源于经济高速发展, 一些新的病种应运而生, 但更多是“人祸”造成的。一是少数地方违反国家环境政策、法规和环保准入制, 违法上马高污染或有毒有害项目, 而相应的防尘防毒措施不到位。二是一些企业无视《职业病防治法》, 为了省钱不安排高危人群定期体检和治疗。

要落实法律责任, 必须首先完善法律责任制度条款。本次修法草案将第六十四条增加一项作为第 (五) 项:“未依照本法规定在劳动者离开用人单位时提供职业健康监护档案复印件的。”草案将第六十五条增加一项作为第 (十) 项:“隐瞒、毁损职业健康监护档案、工作场所职业病危害因素检测评价结果等相关资料, 或者不提供职业病诊断、鉴定所需资料的。”法律责任与前面的相应条款对应起来, 是一款合适的补充。

草案将第七十六条进行了修改, 对县级以上地方人民政府相关部门在职业病防治工作中未依照本法履行职责造成严重后果的情况, 处理起来更有层次感了, 对“记大过、降级、撤职或者开除的处分, 其单位主要负责人引咎辞职, 依法追究刑事责任”的思路更清晰了, 便于实际操作。

有专家认为, 《职业病防治法》是2001年制订的, 社会政治经济条件已经发生了重大变化, 目前《职业病防治法》中的“法律责任”一章有不少条款中关于处罚的规定当时是合适的, 但现在显然是处罚太轻。因此, 本人建议全面修订处罚条款, 并应加大处罚力度。

记者:对《职业病防治法》有何展望?

篇3：教师职业道德建设的制度重建研究

【关键词】教师；职业道德建设；制度重建

【Abstract】The construction of teacher career ethics occupies an important position in the teacher education system， but part of teachers’ low professional ethics have affected the image of teachers， which have been influenced by the social bad ideas， rigid teachers management system， insufficient， self-correcting ability etc.To strengthen the construction of teachers’ professional ethics， we can purify the social environment， truly improve teachers’ social status， improve the professional moral evaluation mechanism， enhance teachers’ professional ethics of self-cultivation and so on gradually.

【Key words】teacher； professional ethics construction； system reconstruction

引言

教师职业道德是教师在从业过程中进行道德选择、道德评价、道德教育和修养等道德实践中必须遵循的道德规范和要求，是教师职业规范和行为规范的最低行为准则，本不应成为社会聚焦的热点，但2013年发生的数起校园性侵案件再度将教师的职业道德问题摆在聚光灯下，成为社会各界普遍关注的焦点。其实教师职业道德建设在教师教育制度中一直占有重要位置，《中华人民共和国教师法》第8条规定，教师应当遵守宪法、法律和职业道德，为人师表。1997年第1次修订、2008年第2次修订的《中小学教师职业道德规范》要求，全国中小学教师要爱岗敬业，为人师表，模范遵守社会公德，严于律己，作风正派，以身作则，注重身教。2011年末，教育部又制定了《高等学校教师职业道德规范》，要求高校教师要敬业爱生，为人师表，教师要以高尚师德、人格魅力和学识风范教育感染学生，要模范遵守社会公德，引领社会风尚，举止文明，以身作则。但在教师教学实践中，职业道德建设问题往往是“雷声大，雨点小”，或者是没有列入教师教育培训体系中，或者是职业道德建设培训体系不健全、不科学，职业道德建设制度设计存在缺陷，职业道德建设情况落实不到位，才使得职业道德低下，甚至缺乏基本道德规范的“害群之马”隐匿在教师队伍中，为整个教师队伍抹黑。因此，对教师职业道德建设的制度设计进行研究、规范乃至重建教师职业道德建设制度，对于加强教师职业道德建设，提高全民族文明素质具有重大的现实意义。

1 教师职业道德的现状分析

教师职业道德的整体状况是好的，广大人民教师热爱教育事业，教书育人，乐于奉献，爱生如子，为人师表，涌现出了谭千秋、张丽莉、胡安梅等模范教师代表，他们高尚的教师职业道德受到人们的称赞。但是，在市场经济大潮中，在社会转型期各种思潮的交互碰撞中，个别教师没能坚守住职业道德要求和人格底线，做出了不符合教师身份，甚至有违人伦道德的人所不齿之事，主要表现为：

1.1个别教师的思想道德素质低下

没有正确的世界观、人生观和价值观，易受各种错误思潮和腐朽思想文化的腐蚀变质，甚至走向违法犯罪的道路。如媒体曝光的继2013年5月8日海南万宁发生“小学校长带女生开房”事件后，又披露出广东湛江雷州市英利镇某小学校长郑某波涉嫌强奸两名女生、河南南阳市桐柏县一名56岁小学教师性侵10多名小学女生等事件，到5月27日，20天内至少有8起校园内猥亵性侵幼女案被曝光。而这，还仅仅是被公开报道的案件。“人类灵魂的工程师”、“辛勤的园丁”、“太阳底下最光辉的事业”，这些原本属于教师的称谓正在被人们广泛质疑，甚至连《人民日报》都发出呼声“校园性侵案频发，我们的师德哪去了”。这些性质恶劣的案件的发生，严重影响了人民教师的声誉，也反映出个别教师的职业道德低下，缺乏道德操守，已经到了非整治不可的地步。2014年教师节前夕，习近平总书记在同北京师范大学师生代表座谈时深刻指出，这些年，媒体报道了个别老师道德败坏、贪赃枉法的事，对这些害群之马要清除出教师队伍，并依法进行惩处，对侵害学生的行为必须零容忍。

1.2缺乏正确的教师职业理想

教师是人类灵魂的工程师，担负着培养下一代祖国建设者和接班人的重任，教师应该以教书育人、为国培育英才为己任，甘于清贫，乐于奉献。在教学实践中，有部分教师缺乏职业理想，将教师职业与经商、做生意等营利性行业对比，抱怨社会地位低，职业收入少，身在教室心在外，没有职业荣誉感和社会责任感，没有培育优秀人才、推进社会进步的职业责任，也就不能履行志存高远，乐于奉献的神圣职责，不能把本职工作、个人理想与祖国的繁荣富强紧密联系在一起，以个人主义为中心，滋生享乐主义，甚至拜金主义的错误观念。习总书记曾一针见血地指出，如果身在学校却心在商场或心在官场，在金钱、物欲、名利同人格的较量中把握不住自己，是当不好老师的。如2014年12月初被媒体爆料的沈阳某艺术类院校一名女教师向学生贩卖毒品，竟是为了赚取自己的吸毒费用，以贩养吸。〔1〕再如媒体爆料，多名中央民族大学在校学生在微博中举报该校经济学院副教授萨茹拉，称其强迫学生送礼买书，令学生为其推销个人出版的书籍，以做“考研规划”为由收取劳务费。〔2〕这些都是缺乏职业理想，缺少“精神之钙”的活生生的事例。

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1.3工作敷衍塞责，缺乏敬业精神

爱岗敬业是教师职业道德的基本要求，但个别教师由于没有职业信念，缺乏工作动力，工作积极性不高，消极应付工作，甚至厌岗怠业，浑浑噩噩度日，缺乏应有的爱岗敬业精神。某调查机构针对“教师是否真正爱岗敬业”进行了问卷调查，设计的问卷题目是“如果有可能，你是否愿意调离教育工作岗位”，回答愿意的占27.1%，回答无所谓的占20.4%。调查者进一步问及愿意离开教育工作岗位的原因时，选择待遇低的占到了79.5%，回答工作累的有15.9%，选无兴趣的占到了4.6%。论者分析认为这些数据反映了教师缺乏爱岗敬业精神、职业信念和职业情感，心浮气躁，缺乏工作热情和积极性。〔3〕

1.4学术道德低下，法制观念淡薄

部分教师缺乏刻苦钻研精神，学术抄袭、造假；部分教师法制观念淡薄，体罚、侮辱学生，不能起到“行为世范”的道德示范效果。

2 教师职业道德状况下滑的原因分析

2.1社会不良思潮影响教师职业道德建设

市场经济条件下私权意识的兴起，个人本位思想受到过度重视，再加上金钱至上、庸俗享乐等功利思想大行其道，教师职业本身应具有的奉献、自我牺牲精神受到严重冲击，个别教师内心偏离了教师职业道德的内在要求，讲求个人付出与回报的等价比例，以金钱来衡量自己的回报，狂热追求物质利益，讲求实惠，实用主义、拜金主义等不良思潮，从多方面影响着教师职业道德建设。有学者分析认为，当前我国正处于由计划经济体制向市场经济体制过渡的转型期，社会道德在一定时期内处于真空和无序状态，社会上的种种现象通过各种渠道渗透到学校中来，对教师的思想产生各种各样的影响，造成一些人的心理失衡、道德失范〔4〕。

2.2教师管理制度僵化制约教师职业道德建设

毋庸置疑，我国已经初步建立了比较完善的教师管理制度，包括《中华人民共和国教师法》《中小学教师职业道德规范》《高等学校教师职业道德规范》等法律规章，各级教育行政主管部门也制定了数量繁多的规定、命令，初步做到了对教师管理的规范化，但这些法律、命令等过于笼统，可操作性不强。对违反规定的惩戒、处罚措施不足，有些仅是倡导性规范，属于“不带牙齿”的规范，不具有威慑力。如《中华人民共和国教师法》第八条规定，教师应当遵守宪法、法律和职业道德，为人师表。在法律责任条款中，仅对教师违反法律的行为规定了行政处罚或者刑事处罚措施，而对教师违反职业道德的行为缺乏惩处措施。在教学与管理实践中，重视教学成绩和效果，弱化职业道德评价的现象突出，对教师职业道德的评价体系表面化，内容空洞，缺乏具体、可操作的标准。如《高等学校教师职业道德规范》倡导教师要服务社会，要传播优秀文化，热心公益，自觉承担社会义务。但如何服务社会，如何热心公益，并没有具体可行的操作规范，致使这样的规定形同虚设，也弱化了教师职业道德的评价。职业道德在教师的年度考核、职称晋升、业务培训等方面的评价较虚，只要不发生严重的违法违纪问题，教师职业道德的评价就是优良。职业道德成了一条不通电的高压线，没有形成威慑作用，对教师职业道德的评价也没有发挥好应有的作用。

2.3教师自我修正能力不足加剧了职业道德下滑趋势

教师不是生活在真空中，教师也不都是圣人先贤，任何人都要加强自身修养，教师也不例外。有些教师不注重自身的道德修养，忽视了自身的养成教育，过分看重名利，敬业意识淡化，责任心不强，遇事斤斤计较，缺乏责任意识和自我牺牲精神，没有“见贤思齐，见不贤而内自省”的自我修养意识，忽视了在教育过程中思想意识和职业道德品质等方面的自我锻炼、自我改造和自我教育，有些甚至在大是大非方面丧失应有的底线和原则，沦为西方所谓的“自由”思想的传教人，不但丧失了作为一名教师应有的基本道德操守，甚至还将错误思想带到课堂，危害学生的心灵，其祸大焉。2014年11月17日出版的《辽宁日报》发表了题为“大学老师，请不要这样讲中国”的文章，文章整理概括出“大学课堂上的中国”三类问题：第一是缺乏理论认同，对党的创新理论不屑一顾，动辄把实践中的具体问题归结为理论的失败；第二是缺乏政治认同，追捧西方“三权分立”，公开质疑中央出台的重大政策，甚至唱反调；第三是缺乏情感认同，把社会上的顺口溜和网络上的灰色段子当作论据，吓唬学生。上述三种现象，都是教师不注重自身道德修养，损害教师职业道德的活生生的表现。

3 加强教师职业道德建设的途径

3.1净化社会环境，使教师真正成为受人尊敬的职业

在党中央的正确领导下，人民教师的社会地位有了显著提高，尊师重教的社会风气蔚然成风。但在市场经济发展的过程中，教师收入少，权位低，在部分人的心目中社会地位不高。在2015年全国两会上，全国政协委员、中国社会科学院语言研究所方言研究室副主任李蓝指出，目前，偏远地区农村中小学教师收入过低，多数偏远地区农村中小学教师月收入不到2000元，甚至有些教师一到寒暑假就去建筑工地当小工，补贴家用。有些教师甚至发出了“当老师不如当小工”的感慨。要改变这种状况，首先应该提高教师待遇，特别是农村中小学教师的待遇，使教师的收入高于公务员的收入。真正落实《中华人民共和国教师法》第25条的规定，使教师的平均工资水平高于国家公务员的平均工资水平。2013年中央一号文件要求“设立专项资金，对在连片特困地区乡、村学校和教学点工作的教师给予生活补助”，同年9月13日，教育部、财政部印发了《关于落实2013年中央1号文件要求对在连片特困地区工作的乡村教师给予生活补助的通知》，对连片特困地区义务教育乡、村学校和教学点工作的教师给予生活补助。2012年9月，国务院印发了《关于加强教师队伍建设的意见》，对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，实行工资倾斜政策。问题的关键在于政策的落实，教师的待遇收入提高了，不再为生计发愁，才能安心立教，才有应得的社会地位。加强教师的职业道德规范，还可以试行建立教师职业荣誉保障金制度，政府各级财政拿出一定数额的收入设立教师职业荣誉保障金，使终身从事教育事业、没有职业污点的教师退休后能够享受额外的荣誉保障金，从而激励教师模范遵守职业道德规范，争做道德高尚、情趣高雅、为人师表、受人尊敬的好教师。

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3.2完善教师职业道德的考评机制

职业道德在教师入职、年度考核、职称晋升等方面越来越受到重视，在进一步增强职业道德的话语权方面，应建立国家统一的教师资格考试制度，提高教师职业的入职门槛。目前实行的教师资格认证考试有地方自主考试和国家统一考试试点两种方式，地方自主考试的科目因地区不同而有所区别，除教育学、教育心理学等必考科目外，有些省份考试教师职业道德、教育政策法规等科目，如河南省的教师资格考试就包含教师职业道德的科目，而有些省份则不包括教师职业道德，全国统一考试试点地区考试科目不含有教师职业道德，应完善教师资格考试制度，在实行教师资格认定全国统一考试的基础上，将教师职业道德纳入考试范畴，了解一定教师职业道德知识，并通过教师职业道德考试的人员才能被授予教师职业资格证。制定完整的教师职前培训体系，无论师范生还是其他学生，在从事教师职业前都要进行职业道德培训，考核合格方能从事教师职业。教育部陆续制定了《中小学教师职业道德规范》和《高等学校教师职业道德规范》，从爱国守法、爱岗敬业、关爱学生、教书育人、为人师表和终身学习等方面对教师职业道德提出了要求，各类教育单位要对照教师职业道德规范，对新入职的教师进行教师职业道德方面的培训，使职业新手明白职业底线，先做人、再教学。加大教师入职后职业道德培训的力度，职业道德培训形式多样化，可进行法制学习，也可组织到监狱等劳教场所参观，增强职业道德敬畏心。建立职业道德污点累积制度，教师因违反职业道德而被记录的道德污点累积到一定程度必须加大惩处力度，如一学期内体罚学生三次以上的可直接解除聘任合同，屡教不改者可处罚其终身不得从事教育事业。目前，我国已经建立了行贿犯罪档案查询制度，北京市已建立了食药信用累积制度，违法污点予以记录累积，对屡次违规者加大惩处力度，直至产品退市、企业退市、区域退市，食品安全严重违法犯罪者将实行终身行业禁入。〔5〕在教育行业也可借鉴上述制度，增加教师职业道德的威慑度。加大职业道德在教师职称晋升、职务评聘等方面的考核力度，增加职业道德在此方面的分值，虽然在教师的年度考核中“德”放在首要的位置，但对“德”的考核、评价内容较虚，有些单位有“老好先生”的心态，只要不出大事，对“德”的评价都是满分，实际上弱化了职业道德应有的评价意义，可考虑由中立的社会组织对欲晋升职称的教师进行职业道德调查、评价，并出具独立的、负责任的调查报告，对存在职业道德污点的人员暂缓其职称晋升，不得聘任高一级的专业技术职务。

3.3增强教师职业道德的自我修养

教师要有职业荣誉感，教师职业的社会定位就是奉献大于付出，教师入职时可以像入党宣誓说的一样，热爱教育事业，愿意付出，甘于清贫，为祖国的教育事业奉献青春，如果不能热爱教育事业、热爱学生、献身教育事业，应调整其工作岗位，直至调离教师岗位。在教学实践中，教师要经常检讨自己的言行，古人云“吾日三省吾身”，教师要“亲贤臣，远小人”，隔离社会不良影响。教师要重视榜样的力量，2015年感动中国十大人物退休外交官朱敏才、孙丽娜夫妇放弃北京安逸的生活，来到贵州偏远山区义务支教，数十年来，夫妇二人从没有回过北京，其间行程数万公里，支教5所小学，募集善款350余万元，为山区的孩子开设了外语、音乐等课程，建起了电脑教室和学生食堂。这是教师的榜样。作为一名教师，要以他们为榜样，严格要求自己，根除私心杂念，远离物欲铜臭，争做人民满意的好教师。教师还要不断学习，持续提高自己的理论素养和业务水平。“三人行，必有我师”，与时俱进，与时代同行，教师更应该走在时代的前列，教师应具有不断学习的能力，要学习职业道德理论与规范，学习先进教法与教材，学习党和国家的大政方针，保证政治坚定，业务精强，道德高尚，追求教师个人修养的最高境界。

加强教师职业道德建设的最终目的是希望教师能忠诚教育事业。通过教师职业道德建设的制度重建，使教师能执着于教书育人，将教育作为终身奋斗的事业，是教师职业道德建设理论与实践的终极目标。

参考文献

〔1〕刘之天.沈阳某艺校女教师向学生兜售毒品〔EB/OL〕. http：//www.100xin.com/shehuibaitai48779.html，2014-12-19.

〔2〕新华网.北京一高校教师涉嫌向学生逼售索贿〔EB/OL〕.http：//news.xinhuanet.com/edu/2015-01/09/c_127371004.htm，2015-01-09.

〔3〕王学兰，牛丽红.中青年教师职业道德现状分析〔J〕.职业时空，2009（12）：46.

〔4〕曹行船，李树武.高校教师职业道德滑坡的原因与对策〔J〕.河北理工大学学报（社会科学版），2005（8）：129.

〔5 〕网易.北京将建食药信用累积制度 违法将获污点记录〔EB/OL〕.http：//info.pharmacy.hc360.com/2013/12/290848491571.shtml，2013-12-29.

（责任编辑：李宏斌）

篇4：职业病防治规章制度-柘中建设

1 现状

1.1 机构的形式

①独立的机构,即职业病防治院(所):到目前为止,还有部分省市保留了这种独立的职业病防治机构,在这种机构中科室设置比较全,所承担的职业病防治机构职能也比较全,其中包括建设项目职业病危害评价、职业病危害因素检测与评价、职业健康监护、化学品毒性鉴定、职业卫生管理、职业病临床等。②建立在疾病预防控制中心的科室:上世纪末期,随着我国公共卫生机构的改革,大部分省份的独立职业病防治机构的职业卫生技术服务职能先后并入新建的疾病预防控制中心(CDC),由于CDC是一个大的公共卫生机构,职业卫生仅仅是几大卫生之一,因此,在大部分的CDC,往往是设一个职业卫生(或劳动卫生)科来承担职业病的预防控制工作,但不能承担职业病的治疗康复工作。③建立在综合医院内的科室:由于独立的职业病防治院的撤销,而CDC中的职业卫生(或劳动卫生)科又不能承担职业病的治疗康复工作,因此,大部分地区把职业病临床放到了一些综合性临床医院,并设立职业病临床科。④职业卫生监督机构:大部分地级市卫生监督所内设有职业卫生监督科,而县级市(或县)卫生监督所由于编制的限制,很难单独设立职业卫生监督科,因此,其职业卫生监督职能放在公共卫生监督科。

1.2 目前本形式机构面临的问题

①职业病防治院(所):其是一个独立的职业病防治机构,且职业卫生职能齐全,理论上应该是一个理想的职业病防治专门机构,但由于各地对职业病防治工作的重视程度不一,建设的状况也不一样。有的规模很大,不仅具有职业卫生职能,还兼有综合医疗的功能;有的规模相对较小,仅仅从事职业病防治工作。重视的地区可能列入公共卫生机构,实行全额拨款;不重视的地区可能要自谋出路,自己创收来建设;因此,有些独立的职业病防治院(所)变成了一个三不象的单位,即不象公共卫生机构,又不象医疗机构,也不是专门的技术服务机构。②CDC里的科室:众所周知,CDC是一个大的公共卫生机构,承担着大部分的公共卫生职能,如传染病、食品卫生、环境卫生等,职业卫生工作相对其他公共卫生而言,由于职业卫生监督力度不够、用人单位不尽职业病防治义务、有些政府部门追求经济效益不按职业病防治要求依法管理等原因,开展工作的难度较大,许多的公共卫生技术人员都不太愿意从事职业卫生工作,因此,在大部分的CDC,从事职业卫生工作的科室,往往是一个得不到重视的部门。③综合医院中的科室:设立在综合医院的职业病科,主要是承担职业病患者的治疗康复工作,由于职业病患者人数的有限性,往往职业病科的规模、效益都比不上其他临床科室,因此,医院也不会太重视职业病科的建设和发展。

1.3 存在问题的分析

①多种形式:如有独立的职业病防治机构,即职业病防治院(所),又有建立在疾病预防控制中心内的职业卫生科室,也有建立在综合医院内的职业病临床科室,还有设立在卫生监督部门内的职业卫生监督部门。现在全国各地职业卫生机构设置不一样,有些省内的机构设置都不一样。②没有建设标准:由于机构形式多样,国家对职业卫生防治机构的建设也没有标准或指导性意见,因此,在进行机构建设时,各地偏差也很大,重视职业卫生工作的地区,经费、人员和场地都可得到保障,不重视的地区人、财、物都难以得到解决。③技术水平差异较大:由于开展职业卫生工作难度较大,且辛苦,从事公共卫生专业的技术人员都不太愿意从事职业卫生工作,因此,职业病防治机构在选择优秀的专业技术人员方面,与CDC等公共卫生机构相比处于弱势。特别是近些年来,高校在培养劳动卫生与职业病学专业人才方面,出现严重脱节现象,如果工作环境、待遇等得不到很好的解决,就更难引进一些优秀人才。从目前职业病防治机构情况来看,各级职防机构总体水平都不如同级的CDC,而贫困边远地区的职防机构又明显不如经济发达地区的职防机构。④得不到重视:职业病防治工作虽然有法做保障,但有些地方政府关注不够、重视不够,有些甚至姑息是普遍存在的问题。在这个问题上,有些地方政府甚至“不惜代价发展经济”、“以牺牲劳动者健康发展经济”,认为“工厂企业是地方经济发展的支柱,应营造一个宽松的投资环境,职业卫生不要查得太严”。由于这些思想的存在,在很多地方,职业病防治工作不仅得不到重视,有些地方政府甚至出面干扰职业卫生工作。

2 职业病防治机构建设的建议

2.1 政府的重视

《中华人民共和国职业病防治法》明确规定职业病防治国家实行职业卫生监督管理制度。因此,各级人民政府应当按照《中华人民共和国职业病防治法》的要求,高度重视职业病防治机构的建设,政府不仅要给予充分的人力、物力、财力的支持,还要在政策上给予支持。

2.2 建设标准

作为技术服务机构,通过“甲级、乙级”资质的评定和“职业健康检查机构”资格审定,可以有建设标准的参照,但作为一个从事职业病防治的公共卫生机构,不仅仅只是技术服务机构,还承担有职业卫生管理职能,早在上世纪80年代初,卫生部就出台了《全国职业病防治院(所)工作试行条例》,并对职防院(所)的建设有明确规定,其中职业卫生人员配备标准:每万名产业工人配3名职业卫生人员。因此,各省卫生行政部门应以此“工作条例”为依据,结合本省实际情况,制订出具有指导意义的职业病防治院(所)建设标准。

2.3 技术队伍建设

由于开展职业病防治工作对专业技术知识和管理知识的特殊要求,职业病防治机构中必须有一支作风过硬、技术精良的专业技术队伍。因此,在职防机构建设中,要多途径进行专业技术人员的培养,如与高校联合培养使用型的劳动卫生与职业病学专业的博士、硕士,加强本领域国际、国内学术交流和有关“资质”、“资格”的评审,多开展实验室之间的比对等,提高机构的整体水平。

2.4 硬件建设

各级政府和卫生行政部门应像建设CDC和卫生监督所一样,把职业病防治机构列入公共卫生体系的建设规划中,并按照有关建设标准建设职业病防治机构,使其有充足场地、必要的设备。

2.5 职业病的防治经费

随着各地卫生监督机构和疾病预防控制机构人员经费及疾病防治经费以财政“全额拨款”和“收支两条线”的政策得以解决,各级政府也应以此模式解决职业病防治机构人员经费和职业病防治专项经费,以便职防机构人员能专心开展职业病的防治工作。

篇5：加快推进现代职业教育制度建设

更新教育理念，引领职业教育制度改革。现代职业教育制度最重要的是教育理念。教育理念是人们追求的教育理想，它是建立在教育规律的基础之上的。科学的教育理念是一种远见卓识，它能正确地反映教育的本质和时代的特征，科学地指明前进方向。现代职业教育理念主要包括职业教育现代化、职业教育社会化、职业教育产业化、职业教育终身化等四个方面。要加快推动现代职业教育制度建设，就必须以现代职业教育理念为切入点，通过破除思想障碍，进而破除制度障碍，才能创造职业技术教育良性发展的制度环境。同时，需要以开放的目光，借鉴外国的先进理念，增强对外交流。例如，近期在广州举行的粤德职业教育合作交流会，不仅加强了我省职业教育的对外交流与合作，而且对广东建设现代职业教育体系起到了积极的促进作用。

加强校企合作，促进职业教育制度创新。发展现代职业教育，离不开行业的参与和指导。现代职业教育的制度建设，要体现行业发展、产业升级、国家工业化的要求。行业参与和指导职业教育的能力、水平、质量、力度，是构建现代职业教育体系的重要标志。因此，职业教育布局要与产业结构调整相结合，职业教育需适应产业结构调整带来的新的需求。校企合作模式是将学校和企业紧密联系起来的纽带，既能发挥学校和企业的各自优势，又能共同培养社会与市场需求的人才。例如，东莞市机电工程学校继在广东省首创“车间进校”“企业课堂”办学模式之后，开创性地提出了“岗位学制”校企合作的新理念，致力于将学生培养成为具有深厚的理论基础及丰富的实战技能的实用型技术人才，打造了东莞乃至全省校企合作的新亮点。

完善职教体系，推动职业教育制度调整。党的十八大报告提出要“加快发展现代职业教育”。加快发展现代职业教育，就是要主动适应中国经济升级版的需要，服务全面建成小康社会的宏伟目标，走中国特色的职业教育发展道路，立足国情、面向世界，打造中国职业教育升级版。当前，中国职业教育正在由比较注重规模扩大转入更加注重质量提高的关键时期，建设现代职业教育体系是这个时期最为紧迫的重大任务。为此，教育部提出了“三步走” 战略：第一步，2011至2012年实现“十个衔接”，重点推进人才培养目标、专业结构布局、课程体系和教材、教育教学过程、信息技术应用、人才成长途径、教师培养培训、行业指导作用、校企深度合作和教育评价改革等10个衔接。第二步，到2015年初步形成现代职业教育体系的基本架构，力争“十二五”期间取得重大突破。第三步，在十年内形成“适应需求、有机衔接、多元立交”的具有中国特色、世界水准的现代职业教育体系。通过一系列的发展战略，完善体系，从而推动职业教育制度调整。

总而言之，遵循职业教育发展规律，不断完善职业教育制度建设，加快构建现代职业教育体系，能够推动职业教育持续健康发展，形成具有中国特色、世界水准的现代职业教育体系。

篇6：职业病防治规章制度-柘中建设

(一)必须健全相关法律法规

完善的法律法规是职业学校教师企业实践的根本保障,现实中,有关职业学校教师企业实践的制度尚不完善,有关参训学校、行政机构、承训单位的责任和义务并不能落到实处,所以应尽快健全相关的法律法规。政府部门可以从较高的层面上,在法律上,支持和鼓励各级政府部门制定符合本地区实际情况的职业学校“企业培训”法规法律。其内容可以包括:企业把接纳本行业职业学校教师来企业实践作为一项基本职责和义务,并明确企业实践的具体内容;职业学校把教师主动参与企业实践作为教师培养的一种常规任务,并进行相应的鼓励;职业学校将教师参与企业实践作为专业技术职务评定的一项重要指标并与工作绩效考核紧密联系起来等等

(二)需要营造良好的舆论环境

营造良好的舆论环境可以提高一线专业教师参与企业实践的兴趣和积极性,提高教师企业实践的参与度。首先,政府、学校要加大相关宣传力度,使得各方都能够充分认识到教师参与企业实践的重要意义。其次,职业学校还要通过各种宣传方式向教师们解读企业实践的深远意义,使教师们自觉树立不断学习、拓宽实践的理念,让教师们意识到企业实践不仅是一项工作,更是促进自己发展的一个绝佳的学习机会。最后,各个行政、事业单位部门可以通过不同形式的合作宣传国家关于职业学校教师企业实践的政策法规,以便寻求最佳的多方合作方式。

(三)努力完善企业实践的具体制度

教师参与企业实践需要有具体的管理制度来保障。这主要有以下几个方面:其一,教育主管部门应针对不同的企业实践内容,安排相应的经费,并积极协调职业学校和企业之间的权利和义务,切实起到纽带作用,并作为职业学校教师参与企业实践的管理者和监督者。其二,职业学校应该根据实际情况不断深化校企合作,给教师参与企业锻炼提供机会和保障,并安排专人统筹协调教师企业实践的相关工作,制定教师企业实践制度的具体实施办法和长期规划等内容。其三,职业院校和企业还应该及时了解教师实践锻炼的过程,并根据各自的实际情况,有针对性地制定科学合理的教师企业实践考核办法。

(四)应该建立企业实践激励机制

企业实践激励机制能够切实有效提高教师参与企业实践的主动性和积极性,从长远来看,能够形成教师自主加强锻炼的意识,提高教师的技能,从而培养高素质、高技能的人才。职业学校要积极引导教师转变观念,使其自觉要求提升自身的实践教学能力。此时,学校要根据实际情况制定参与企业实践教师的相关激励文件,例如在教师的评优评先、职称评审、绩效考核等方面制订政策,予以适度倾斜,鼓励教师积极投身到企业实践中去。

二、教师企业实践制度构建措施的建设

(一)要制定科学的实践方案

科学的实践方案是教师企业实践顺利进行的前提。教育行政部门、职业学校都应制订符合实际情况的企业实践计划,统一组织、统一管理。

职业学校安排企业实践前首先要制定符合本校相关专业教学情况的切实可行的实践方案,包括:教师参与企业实践的目的、学习时间、实践内容,实践的预期目标和进度安排等,并根据教师的知识与技能水平,依据规定与教学要求制订配套的教师企业实践考核方案。

企业实践方案必须要有明确的目标,科学合理的实践时间安排,切实可行的实践内容与进度安排,并且要能够有效控制教师企业实践的过程与效果。实践方案的制定不但要符合职业学校专业发展对师资水平技能的要求,还要适合教师个人实际理论水平与实践技能能力。这样才能使参与实践的教师更加积极、主动,才能达到更好的效果。

(二)要对过程准确定位、严格管理

由于企业的性质、技术要求等各不相同,教师培养的学生需要适应更宽广的就业范围,需要有更强的适应能力,这就要求教师要掌握本专业不同分工、不同岗位的各项技能。这使得在教师参与企业实践的定位时,要求在不同阶段,要有不同的实践内容和目标,安排相适应的企业师傅。

实践企业要根据实践方案内容和目标,结合实践教师的实际情况为其安排企业的技术师傅。在企业实践的不同阶段,根据内容和目标,及时调整相应的岗位和师傅,确保教师企业实践的内容和质量。企业安排的师傅在专业操作方面要有较高的水准和素质,要有指导实践教师的专业发展能力,并要承担具体的责任与义务。另外,企业师傅要对实践教师的实践内容、质量和过程进行实时的监督与评价。学校教师完成的实践任务要由企业师傅进行检验和把关,确保符合企业的生产标准。

在企业实践期间,教师往往是以学徒的身份进入企业的。因此,对教师来说,必须完成身份的转换,以适应工作岗位和企业的管理方式,成为企业的一员,承担相应的岗位职责与义务。实践期间,实践教师还应与企业正式员工相同,确保其所完成的任务能够达到企业要求的质量标准。但是,实践教师的任务应在企业师傅的指导下完成,根据教师的实际能力进行科学指导,逐步达到质量标准。

在教师参与企业实践、生产期间,职业学校以及实践企业的有关部门负责人应对实践教师的学习过程、实践内容、进度以及生产情况进行检查与督导,确保实践过程与效果在可控范围之内,确保计划的正常、完整实施。

(三)要进行最终的效果评价

企业实践结束后,还有最重要的一个环节,就是由学校、实践企业以及其他相关负责人员对职业院校教师的实践效果做出评价和检验。评价的内容主要包括教师在企业实践过程中的实习态度、工作成果、所掌握的操作技能,以及企业在实践过程中所尽到的责任情况,其中重中之重是职业学校教师企业实践的成果和获得的可以在学校指导实践的技能。

在实践结束后,教师要把在企业学到的技能运用到学校的教研教改中,结合所学到的技能、理论,根据学校实际情况改进本校学生的技能培养方式,培养符合职业岗位需求的高技能人才。

参考文献

[1]郁惠慈.中职学校专业教师企业实践分析[J].教师,2010,(2).

[2]周有源.关于提高职业院校教师去企业实践进修实效的思考[J].中国职业技术教育,2011,(19).

[3]李月清.高职院校专业教师赴企业实践的方法探讨[J].北京工业职业技术学院学报,2012,(10).

篇7：职业病防治规章制度-柘中建设

英国C&G;职业资格证书考试制度建设的特色

时至今日，英国伦敦城市行业协会（C&G;）每年在100多个国家颁发几十万张职业证书。经过不断努力，C&G;形成了一套完整有效的质量保证体系，并获得国际质量ISO9001认证。它具备以下几个优点：考试采用实践能力考核和笔试相结合的科学手段；组织上千名专家诊断社会经济发展的实际情况并据此修订考试的内容；考试已经形成了一套完善的质量保证体系，证书可以在100多个国家使用。

证书有七个等级，可以为社会培训出不同层次的劳动者。一级证书的获得者能够在一般和能够预计的环境下从事不同形式的劳动。二级证书的获得者能够在无实际需求的条件下从事不同类型的劳动。三级证书的获得者能够在一定区域内以及大部分非常复杂的、没有任何规律性的环境从事非常复杂的劳动，同时具备自主资格和承担一定的责任，通常情况要为其他劳动者分配工作，负责管理劳动过程中所需的资源。四级证书的获得者能够在较大的范围内从事各种非常复杂的技术性劳动，在工作过程中需要承担一定的责任，并且具备自主资格，通常情况下需要对其他劳动者的工作负责，同时需要合理地分配各种劳动资源。五级证书的获得者在劳动过程中能够利用所掌握的知识和技能灵活地从事各种技术活动，其所具备的能力应该满足雇佣需求，并且具备设计和优化工艺、过程以及系统的能力，能够为各种技术活动服务，该级别的劳动者需要具备欧洲承认的本科学历，并且具有一定时间的工作经验，获得五级证书需要通过项目和面试。六级证书的获得者应该成为各类技术活动的负责人，在技术活动中应该表现突出，具备设计和优化工艺、过程以及系统的能力，能够为各类技术活动提供服务。该级别的劳动者应该具有较高的个人素质，并且能够灵活应用相关的技术知识，在技术和管理水平上应该达到硕士研究生的水平，可以担任企业的经理，或者拥有高水平的技术能力，可以达到行业部门的会员条件，获得六级证书需要通过项目和面试。七级证书的获得者应该对行业负责，具有丰富的技术经验，能够对公司的人事、信息以及实践进行综合的管理，能够为公司的发展制订出合理的战略决策和计划，其成绩需要通过任职期间的实际表现来评价。

多元化的评价体系，综合评价劳动者的职业能力。英国职业教育在评价时主要是将证据作为评价依据，将成果作为评价准则。评价依据主要包括：一是书面依据，通常情况下包含调查报告、项目策划、执行进展、财务报表、口头以及书面资料、可行性研究报告等；二是人工制品，主要包括实践过程中拍摄的照片，制作的艺术作品以及研发的实际产品、音频和视频资料等；三是通过考试获得的职业资格证书、水平等级证书或者技术能力证书；四是旁证材料，通常情况下包含通过雇主或者就业职位供应者给出的书面资料、通过问卷调查获取的数据资料、其他相关辅助的能力水平证明资料。

职业核心水平的评价方式有三种，分别为个人评价、机构内部评价和机构外部评价。其中，个人评价主要是指学生依据职业技能准则和需求对自身的评估给出相应的说服力，而机构的内部评价一般是通过老师来实现的，通常需要评价学生在学习、沟通、调研、实践过程中获取的相关资料。通过这种多元化评价方式，能够非常全面地对考生的能力进行评价，使其对职业应该具备的技能要求有一个更加充分的认识。

构建劳动者的终身培训机制，适应劳动者继续教育的实际需求。英国劳动力市场在结构上正处于不断的转变之中，经济实力和技术水平都在飞速前进，因此，对劳动者的职业技能以及资格有了更高的要求，接受终身教育和培训已经得到了英国人的普遍认可。英国公民期望政府可以制定一种有效的职业培训制度，能够为众多的劳动者在职业周期内获得良好的继续教育和培训提供有利的政策支持，同时能够对劳动者职业技能进行综合评价，从而为他们今后获得更高职业资格以及进一步接受职业教育奠定良好的基础。英国国家职业资格证书制度的构建为人们终身接受职业教育提供了有力的支持。

促进企业与职业教育相结合，满足企业对高素质技术人才的需求。英国的职业教育尽管有非常长的发展历史，但是过去的职业教育不能符合经济和生产的要求，同时英国人非常重视学历文凭，忽视职业资格。为了保持英国在国际市场中的经济地位，在激烈的竞争中立于不败之地必须壮大劳动者的队伍，增强劳动者的素质。英国政府促进企业积极地参与职业教育，加强职业教育和企业之间的沟通，依据行业生产的实际情况，通过职业作用分析的方式提出新型的职业资格标准，使职业资格标准能够满足企业以及雇主的实际需求，从而能够构建出一个以职业能力为核心的职业资格证书制度，使培养出来的人才可以适应社会经济和技术的发展趋势，能够实现顺利就业，并且能够使企业获得自身真正需求的高素质的技能人才，最终能够推动企业生产效率的极大提升，达到企业和职业教育一起进步的目的。

对我国职业资格证书制度的启示

随着我国经济社会的不断发展，对职业教育的发展也提出了更高的要求——继续坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”的服务理念，增强企业和职业教育的合作，不断完善职业资格证书考试制度。相比之下，我国职业教育的人才培养目标和英国C&G;的人才培养目标一样，都是为社会培养更多的具有较高素质和职业技能的人才，提高劳动者的就业能力。

为此，我国职业教育应该深入地学习英国C&G;职业资格证书考试制度的先进经验，促进自身的健康发展，规范人才培养过程，提升职业院校毕业生的就业竞争力。

建立统一、规范的职业资格证书制度，提高职业资格证书的含金量 职业资格证书制度是提高学生的职业技能、增强劳动者素质、促进就业的关键。中国在职业资格证书制度实施的过程中，存在标准不统一、没有相应的规范、职业资格证书不受重视的缺陷。因此，我国应该借鉴英国C&G;职业资格证书考试制度的先进经验，使职业教育和发达国家接轨。应该构建完善的、合理的职业资格证书制度，规范职业资格鉴定的各个环节，准确地评价学生的职业技能，从而提高职业资格证书的含金量。

完善职业资格证书考评体系，能够科学地对技能人才进行评价 英国C&G;职业资格证书制度在各个环节上都将职业能力作为评价的中心，例如，评价标准、考试内容、评价方式以及考试的实施过程都是以职业能力为依据制定的，所有的评价环节均按照实际工作水平来进行，因此，较好地保证了职业资格证书的质量，能够更为准确地评价学生的职业能力。我国职业教育也应该转变考评方式，使考试和实际相一致，使职业资格考试制度更加符合中国特色，把对学生的实践技能考核放在重要的位置上，并且将学生的平时表现作为考评的内容，例如，在证书课程学习的成绩、在企业实习的经历等，这样就能够保证评价结果的真实性和有效性。