秦国税发〔2009〕79号关于印发《秦皇岛市国家税务局纳税服务工作三年(2009—2011)规划》的通知

2024-04-07

秦国税发〔2009〕79号关于印发《秦皇岛市国家税务局纳税服务工作三年(2009—2011)规划》的通知（精选2篇）

篇1：秦国税发〔2009〕79号关于印发《秦皇岛市国家税务局纳税服务工作三年(2009—2011)规划》的通知

秦国税发„2009‟79号

关于印发《秦皇岛市国家税务局

纳税服务工作三年（2009—2011）规划》的通知

各县、区国家税务局，市局直属各单位：

现将《秦皇岛市国家税务局纳税服务工作三年（2009—2011）规划》印发给你们，请认真遵照执行。

二○○九年四月十日

秦皇岛市国家税务局办公室 2009年4月10日印发

校对：征管科韩冰

秦皇岛市国家税务局

纳税服务工作三年（2009—2011）规划

近年来，全市国税系统以科学发展观为指导，深入落实省局“税收管理建设三年规划”，进一步更新服务观念，增强服务意识，优化纳税服务，税收管理和纳税服务水平日益提高。为明确我局2009—2011年纳税服务工作的总体目标和发展方向，拟定发展蓝图，推动我局纳税服务工作实现新的跨越，根据国家税务总局《纳税服务工作规范（试行）》和省局关于加强纳税服务工作的文件精神，结合全市纳税服务工作现状，制定本规划。

一、纳税服务工作的指导思想和原则

2009—2011年，我局纳税服务工作的指导思想：以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持聚财为国、执法为民的工作宗旨，紧紧围绕“执法规范化、管理标准化、手段现代化、服务系统化、队伍专业化”的总体要求，按照“税法宣传、纳税咨询、办税服务、权益保护”的纳税服务工作职责，以纳税人合理需求为中心，以提高税法遵从度和纳税人满意度为着力点，以信息化为依托，健全纳税服务体系，切实维护纳税人合法权益，构建和谐的税收征纳关系，为实现秦皇岛市国税事业全面协调可-2 式，全面提升税收管理服务水平，推进纳税服务工作与时俱进、科学发展。

二、纳税服务工作的目标

2009－2011年，我局纳税服务工作的总体目标：以法律法规为依据，以纳税人为中心，以流程为导向，以信息化为依托，始于纳税人需求，终于纳税人满意，逐步提升纳税遵从度和纳税人满意度，努力在“准、快、好、省”上下工夫，健全以信息技术为支撑的全方位、立体式、多元化的具有秦皇岛特色的纳税服务体系，打造优秀纳税服务品牌，促使税收征纳关系和谐发展。所谓“准”是指为纳税人咨询的各种税收问题释疑解惑要规范、准确；“快”是指税务机关工作效率要高，使纳税人办税便利；“好”是指税务机关的服务内容针对性强，服务形式要多样化；“省”是指纳税人的纳税成本要低廉。

按照总体目标的要求，我局要围绕规范、深化、创新、发展的工作思路，实现以下具体目标：

（一）公开办税。加强税企互动交流和办税主动告知，保障纳税人的知情权，满足纳税人办税政策公开透明的需求。

（二）便捷办税。优化办税厅和税源管理部门的服务功能，简化办税流程和纳税人报送资料，满足纳税人办税程序高效便捷的需求。

责明确的原则，建立科学、规范、明确、具体的纳税服务岗责体系，切实规范窗口工作人员、税收管理员、检查人员等岗位的服务内容和标准，发挥各岗位的整体合力，促使纳税服务向科学化、专业化、精细化转变，为纳税人提供全方位的优质服务。

（三）健全纳税服务制度。全面规范纳税服务的内容、流程和标准等，建立健全运转畅顺的长效工作机制，把纳税服务真正融合在税收工作全过程。制定纳税服务中长期规划，从2009年起开始健全和落实覆盖征、管、查全方位的各项纳税服务制度，进一步规范税收执法行为，细化、分解并落实各个环节的纳税服务职责。落实好政务信息公开制度，按照“公开是常规，不公开是例外”的原则，及时将允许公开的税收法律法规及纳税人办税事项进行公开，便于纳税人的知情和遵从。实施分类管理服务制度，根据税源大小和行业特点，采取不同管理服务措施，为纳税人提供针对性、个性化服务。实施服务责任追究制，明确一窗式、一站式、涉税办理承诺制等服务措施的时限、标准和追究，对违规行为进行问责追究。完善便捷服务制度，在税法允许范围内尽可能提供多种办税途径，简化办税环节和程序。完善税收政策温馨提醒制度，对税收法规政策，尤其是新颁布实施的，与纳税人关系密切的，要采取各种有效方式进行及时的宣传、告知和提醒。到2011年年底前实现我市纳税服务工作全面规范化，纳税服务的质量和水平得到明显提升，实现税收管理的跨越。

（一）加强税法宣传，提高纳税人依法履行纳税义务的意识和水平

税务机关应当广泛、及时、准确地向纳税人宣传税收法律、法规和政策，普及纳税知识。

一是强化主动宣传意识，增强税法宣传的确定性。将税法宣传的职责和要求嵌入税收征、管、查工作的各个环节，增强主动宣传、定期宣传意识，明确工作责任，充分发挥各岗位的整体合力，为纳税人提供全方位的税法宣传辅导，增强税法宣传和适用的确定性。

二是有的放矢,加强税法宣传内容的针对性。建立纳税服务需求问卷调查制度，通过在市局外网网站设臵专栏等多种方式了解纳税人对税法知情的需求，有针对性地选择宣传辅导的内容，使税法宣传辅导工作有的放矢。从2009年起，各单位要结合税法宣传工作，每年召开1—2次纳税人代表座谈会，了解纳税人对税法宣传的需求。各单位要加强对新出台税收政策和管理性文件的解读，重点宣传和解决涉及纳税人切身利益、普遍关注的热点问题。充分运用网站、媒体、办税服务厅以及税务短信、税收宣传手册等渠道或载体，加大对典型税务稽查案例的宣传力度，充分发挥其警示教育的作用，并有针对性地开展税法宣传教育工作，不断提高纳税人的税法遵从度。

各级税务机关要及时为纳税人做好纳税咨询辅导服务，减少纳税人因不了解有关规定而带来的困扰，为纳税人提供多角度纳税服务，提升纳税的服务价值。纳税咨询服务方式包括：面谈咨询、电话咨询、信函咨询、网上咨询等。纳税咨询服务内容为：负责受理、解答纳税人咨询的税收法律、行政法规、规章制度以及税收政策、纳税实务知识、办税流程、税务机关的相关规定等涉税事宜。

一是在办税服务厅建立咨询台，加强“面对面”的税企互动沟通与服务。各单位要建立办税服务厅的日常业务“咨询台”，统一解决纳税人日常办税中的现场咨询，满足纳税人的一站式咨询服务需求。使办税厅成为功能完善的税企互动交流平台。纳税人到办税服务厅或其他税务部门上门咨询的问题，对于责任范围内的内容，应当及时、准确的一次性告知，不在工作范围以内的，应当引导纳税人找到负责办理纳税人咨询事宜的部门或岗位，解答纳税人的疑问，确实不能当场解决的，要保留纳税人的准确联系方式，承诺限时办结。纳税人通过电话（信函）咨询有关涉税事宜时，相关工作人员对于责任范围内的内容，应当一次性告知其所要办理事项的依据、时限、程序、所需的全部材料或不予办理理由。对专业性较强、不属本部门职责范围内的税收政策问题，登记后转交有关部门答复，并及时了解答复情况。

0 格纳税人、纳税信用等级较低的纳税人、发现有问题的纳税人及时进行办税辅导，督促纳税人按照国家有关规定及时足额申报纳税、建立健全财务会计制度、加强账簿凭证管理；对所辖纳税人每年每户至少进行一次面对面的办税辅导；对新设立税务登记、取得涉税认定资格纳税人在调查核实时一并进行；因税收政策、财务制度的调整导致税款核算方法发生变化时，税务机关应组织集体培训或单户辅导。

（三）优化办税服务，打造个性化服务品牌

一是进一步加强办税服务厅（室）规范化建设，建立健全规范、高效、优质的办税服务实体平台。

办税服务厅（室）是纳税服务工作的主要载体，各县（区）局应当根据税收征管工作需要和便利纳税人的原则，合理设臵办税服务厅（室），并加强办税服务厅（室）与其他部门和单位的业务衔接。

办税服务厅（室）的内部环境建设应达到《河北省国家税务局关于进一步统一和规范办税服务厅（室）管理的意见》规定的标准：统一名称和标识，统一窗口设臵和岗位职责，统一胸牌和标识牌，统一对外宣传，统一分类标准及设臵要求，统一服务设臵，统一工作流程。

二是深化信息化服务平台应用，扩充服务平台功能，提升平台利用质效,构建双向、互动的纳税服务网络平台。

税务机关根据纳税人的需求，运用税收信息化手段，提供申报纳税、咨询服务、提醒服务、税法宣传等多种服务。

1、全面推行短信服务系统。以短信形式向纳税人开展税法和税收政策宣传，进行涉税提醒、催报催缴和涉税事项告知等贴身服务，实现信息在税企之间的快速传递和反馈，为纳税人提供更全面、周到的服务。

2、为纳税人提供多元化申报纳税方式。税务机关应当从实际出发，提供上门申报、邮寄申报、网上申报、简易扣款等多元化申报纳税方式，由纳税人自愿选择。同时与交大龙山公司密切配合，做好网上报税系统的后续服务工作，坚持在征期内每天进行税银网络扣款，确保纳税人多元化报税成功率。

３、以秦皇岛市国税网站为依托，积极构建“网上办税”平台。加强与纳税人互动，及时更新服务内容，准确发布涉税信息，使国税网站成为政务公开的第一传媒、税法宣传的第一窗口、征纳双方信息互动的第一桥梁。

开设“办税直通车”，为纳税人提供网上认证、网上申报、税务登记、发票查询业务平台，实现纳税人网上办理部分涉税事项的功能；建立纳税人之家，提供办税指南、纳税辅导、税法解读、税务救济等服务；设立政务公开专栏，公开机构设臵、工作-14 事项，应与税务分局合并进行。对纳税人的检查，坚持统一检查、各方参与、统查分办，避免重复布臵与安排，规范税收检查行为。

3、对实行网上报税的纳税人，增值税、消费税每月采取电子报送的方式，纸质申报资料于终了后30日内一次性报送。企业所得税季（月）度预缴申报只采用电子申报方式，申报须同时采用电子申报和纸质资料报送。上述纸质申报资料均报送至办税服务厅，按户归档。

4、个体工商户办理税务登记时，办税服务厅根据纳税人提供的涉税资料录入征管信息系统《税务登记表》并打印，纳税人在《税务登记表》上签字后即可。

5、税务机关内部实行资料信息共享，避免多部门、多环节、多次数要求纳税人报送相同资料。要充分利用信息化手段，逐步建立纳税人基本信息库，对纳税人的相关资料实行“一户式”存储，并实现信息共享，方便各部门、各环节多次使用，解决纳税人重复报送资料的问题。

6、在纳税人办理税务登记时，采集并复印留存的纳税人基础资料，在税务管理中，不得要求纳税人重复提供。在以前管理环节已经采集并复印留存的纳税人基础资料，在以后管理环节中，不得要求纳税人重复提供。

7、税务机关要依法设臵和规范涉税审批制度，合理精简审批程序和手续，简化纳税人报送的涉税资料，加强涉税审批的事后-16

3、“一站式”服务和全程服务。办税服务厅（室）按照“统一受理、内部流转、限时办结、窗口出件、信息共享”的原则办理涉税事宜，加强办税服务厅与其他部门间的沟通，使“一站式”服务和全程服务真正做到全方位、无间隙。

4、限时服务。按照法律、法规及有关文件规定的时限，办理税收政策咨询辅导和各种涉税事项。对于依法可以在办税服务厅（室）内即时办结的涉税事项，税务人员经审核，在符合规定的情况下即时办理。对于不能在办税服务厅内即时办结的涉税事项，按照该事项的规定时限办结，并告知纳税人办理时限。

5、上门服务。税务机关应当在明确征纳双方法律责任和义务的前提下，对需要纳税援助的老年人员、残疾人员、下岗人员等社会弱势群体提供税收援助，到纳税人生产、经营场所进行办税辅导或为其办理有关涉税事项。

6、绿色通道服务。办税服务厅（室）对纳税信用等级为A级的纳税人、市级以上的重点税源纳税人、老年人员、残疾人员，开辟绿色通道，优先受理其涉税事项。按照“特事特办、快事快办、急事急办”的原则，办税服务厅（室）可以对有其他特殊原因的纳税人随时开通绿色通道。各办税服务厅（室）根据资源条件，可选用绿色通道窗口或绿色通道服务室的方式并给予明显标识。

13、办税流程服务。在办税服务厅（室）悬挂办税流程图，设臵办税流程指南材料，供纳税人查阅；在市局门户网站公开办税流程，供纳税人查阅和免费下载。

14、回访征询服务。各单位要建立为纳税人服务质效回访征询制度，通过定点约访、电话、信函、调查问卷等形式，定期开展回访活动。税务机关及时了解纳税人的服务需求和意见、建议，及时调整服务内容和服务方式，使服务更加贴近纳税人的需求。各县（区）局征收管理股每季度至少组织进行一次回访征询服务，征询面不低于现有纳税人的1%或50户以上。征询内容根据本地情况和纳税服务工作要求自行确定。

15、政策跟踪服务。税务机关及时了解纳税人落实新税收政策的情况，认真听取纳税人的意见、建议，帮助纳税人解决执行税收政策中的重点和难点问题，对纳税人反映较大的税收政策合法性、合理性、公平性、操作性问题形成政策跟踪专题报告及时向上级税务机关反馈。各县（区）局税政管理股主办，征收管理股协办。

16、联系企业服务（分层次的对应服务）。为适时了解和掌握纳税服务实效，增强纳税服务工作的针对性和可行性，各单位要选择不同行业、不同规模、不同类型的企业组织作为纳税服务联系点，定期开展调查研究，评估纳税服务工作质效，倾听意见和建议。各税务分局确定的纳税服务联系点不少于5个。对重点税-20 四是建立完善税收救济制度。税务机关在行使税收执法权时，应当依法告知纳税人具有申请税务行政复议、提起税务行政诉讼、请求税务行政赔偿和要求举行听证的权利，以及负责税务行政复议、赔偿和组织听证的税务机关，并根据纳税人的需求依法履行应尽义务。在日常税收管理中，要搞好评估约谈和举证，切实尊重纳税人的意志，维护纳税人的权利。

五是充分发挥社会资源作用，探索成立纳税人权益保护组织。从纳税人群体和社会各界中推选出致力于维护纳税人合法权益的代表，成立纳税人权益保护组织。畅通税务机关与纳税人之间的沟通联系，了解、征询和反馈纳税人意见，帮助纳税人解决在涉税过程中遇到的困难，切实维护纳税人合法权益。

六是推进纳税服务志愿者行动，积极开展纳税服务援助活动。依托税务干部，吸收社会各界力量，发展壮大纳税服务志愿者队伍，找准服务切入点，为社会各界尤其是弱势群体和特殊困难人士提供涉税事务的志愿服务。利用3年的时间，建成一支素质高、能力强、服务优、层面广的志愿者队伍，积极开展志愿活动，形成品牌效应。

五、纳税服务工作要求

（一）引起高度重视，提高思想认识

各单位要充分认识到纳税服务工作是在科学发展观指导下，实现我局税收整体工作快速发展的一项前瞻性、基础性工作。要-22 举办纳税服务工作专题培训班，按照干部教育培训计划，围绕《征管法》及其实施细则的学习，狠抓依法行政和职业道德教育，强化业务技能、法律知识、计算机技术和文明服务培训，引导广大国税干部牢固树立依法为纳税人提供优质服务的观念，不断提高国税干部的政治业务素质和纳税服务水平。对业务技能低、服务意识差不能胜任本职工作的人员，采取待岗集中强化学习的办法，经一定时间培训考试合格者方可重新上岗。

（四）完善细化措施，加强资源保障

各单位应根据本规划的要求，制定本单位纳税服务工作计划。在贯彻落实本规划过程中，要结合实际细化和完善工作措施，建立健全各项纳税服务制度和工作机制，明确职责，强化责任，抓好落实。要重视和支持纳税服务工作的组织落实，要配齐、配强纳税服务岗位的工作人员，并加大对优化服务环境和配备服务设施的投入，为纳税服务工作的组织开展提供强有力的保障。

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