在县政协2010年中秋茶话会上的讲话

在县政协2010年中秋茶话会上的讲话（通用7篇）

篇1：在县政协2010年中秋茶话会上的讲话

在县政协2010年中秋茶话会上的讲话

（2010年9月21日）

今天，我们欢聚一堂，共同庆祝我国传统的中秋佳节。这是我到昌江后参加的第一个县政协中秋茶话会，借此机会，我谨代表县委、县政府向全县政协委员和委员中各民主党派、无党派、工商联、人民团体和各族各界人士，表示崇高的敬意和节日的祝福！

县政协作为人民政协的地方委员会，成立29年来，始终紧紧围绕团结和民主两大主题，团结和动员全县各民主党派、团体和各族各界人士，围绕中心，服务大局，发挥优势，充分发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用，进一步推进了我县人民政协事业的健康发展。紧扣发展第一要务，加强自身建设，不断适应新形势发展和新时期任务的变化，不断增强创造力、凝聚力和战斗力，在我县的改革、发展、稳定和民主法制建设中，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛凝聚各方智慧和力量，思富民之举，谋强县之计，献和谐之策，为推动全县经济社会平稳较快发展，做了大量工作，发挥了重要作用。

从钟文秋同志1-9月份的工作总结来看，县政协的工作是卓有成效的。今年以来，我县出台的《昌江黎族

1自治县中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》、正在开展的县城交通整治活动以及100名医务人员招录工作，都得益于县政协围绕“人才建设”、“县城交通安全”、“教育卫生”等热点问题进行的调研、协商和讨论。县政协在认真调研、掌握第一手材料的基础上，进行认真梳理和综合分析，提出真知灼见，并进入了县委、县政府的决策程序，产生了良好的政策效应和社会效应，这些成绩凝聚着县政协各位委员的心血和汗水。同时，全国政协和省政协也十分关心昌江的发展。今年4月份全国政协白立忱副主席专程到昌江视察原始森林保护和旅游开发建设情况；钟文主席今年两次莅临昌江进行工作调研和教师节慰问；赵丽莎副主席带领省政协专题调研组到昌江开展西部地区开发建设情况调研；王路副主席不久前也带队到昌江考察，对加快推动昌江经济社会发展给予了许多有益的帮助和大力的支持。

刚才，符礼伟同志通报了全县经济社会运行情况。总体来看，目前昌江发展的基本面是比较好的，但从一些具体的重要发展指标上看，形势不容乐观。当前的形势，我在县委全会上作了分析，礼伟同志在通报中也作了说明。面对当前的发展形势，我们不能掉以轻心，要以时不我待的精神全力冲刺，才能确保全年目标任务的顺利完成。县委、县政府正在紧紧抓住海南国际旅游岛

建设和加快海南西部地区开发建设的重大发展机遇，学习借鉴“两广”发展经验，狠抓干部队伍建设，认真编制“十二五”规划，强力推进重大项目建设，着力打造特色旅游城镇，推进农业产业化发展进程，加快保障性住房建设，全力推进昌江经济社会健康较快发展。

当前，距年底仅剩下100天，我们要团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，同心同德，群策群力，希望大家继续发挥人民政协的特点和优势，为建设昌江做出更大的贡献。

一是围绕科学发展，加强政治协商。要贯彻好、落实好卫留成书记在昌江考察的讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，紧紧围绕县委、县政府关注的大事要事和人民群众关心的热点难点问题，深入调查研究。当前，尤其要多关注保障性住房建设、重大项目推进、干部队伍作风等重大现实问题，思谋昌江科学发展大计，为县委、县政府科学决策提供更多的依据和参考。

二是维护和谐稳定，加强民主监督。要高度重视昌江的社情民意，进一步强化民主监督，积极协助县委、县政府做好协调各方、化解矛盾、理顺情绪的工作，不断促进社会和谐稳定。之前，各位委员针对城区交通管理与安全、“摩的”营运、城市公共交通等方面存在的问题所做的调研工作，在县委、县政府的重视下已取得初步成绩，要加强跟踪问效。要在完善制度中保障民主监督，建立健全民主监督的责任制度、反馈制度、运行制度。要在创新形式中开展民主评议，拓展民主监督。

三是坚持以人为本，加强参政议政。要把维护最广大人民群众的根本利益作为参政议政的出发点和落脚点，在保障和改善民生方面要多建良言，多献实策。要围绕昌江的重大民生项目，组织政协委员和机关干部深入基层，及时将群众的诉求反馈给党委、政府。要下大力气畅通民意表达渠道，进一步推动人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的有效解决，切实为群众排忧解难。

四是坚持与时俱进，加强自身建设。要主动适应新形势新任务的要求，在遵守宪法和政协章程的前提下，锐意创新，开拓进取，积极探索政协工作的新形式，拓展政协工作的新领域。要进一步加强委员队伍建设，大力弘扬求真务实的精神，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识广博、业务熟练的政协干部队伍。

中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。县委将倍加珍视人民政协的重要作用，认真按照中

央关于加强人民政协工作的意见，一如既往地关心和支持政协，加强和改善对政协工作的领导，广开言路，求同存异，集思广益，不断发展社会主义民主政治。始终坚持同各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，在新的历史起点上继续把人民政协事业推向前进。

最后，祝大家节日愉快，身体健康，工作顺利！

篇2：在县政协2010年中秋茶话会上的讲话

在2010年各界人士中秋茶话会上的讲话

滁州市人民政府市长 江 山

（2010年9月21日）

各位领导，各位同志，各位朋友：

明天就是传统佳节中秋节。在佳节来临之际，市政协举办这个茶话会，邀请大家欢聚一堂，共度中秋，共叙友情，共谋发展，这是一件非常有意义的事情。首先，我代表市委、市政府，对今天的活动表示热烈的祝贺！向出席活动的各位领导、各位同志、各位朋友致以节日的慰问！

今年以来，全市上下坚持以科学发展观为指导，围绕“双超”和“追宿迁、超千亿、进前列”的目标，纵深推进工业强市、城镇化和东向发展三大战略，着力打好三张牌，大力建设“三个园”，加快建设东向发展的新型城市，经济社会继续保持了良好的发展势头。上半年实现生产总值300亿元，同比增长15%。1-8月份，实现财政收入56.7亿元，同比增长32.9%；规模以上工业增加值167亿元，同比增长27.9%；固定资产投资390亿元，同比增长37.9%；社会消费品零售总额131亿元，同比增长18.9%；完成进出口5.9亿美元，同比增长36.1%；截至8月末，全市居民储蓄存款余额416亿元，同比增长17.7%；金融机构人民币贷款余额451亿元，同比增长22.6%，比年初多增70亿元。财政收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、外贸出口增速都超过了全省平均水平。

（一）狠抓项目建设，实现了投入的快速增长。以项目为抓手，对外抓招商，对内抓投资，对上争项目，多渠道扩大投入。今年以来，总投资30亿元的格兰仕电器项目、总投资28亿元的永强汽车项目、总投资20亿元的福莱特超白光伏玻璃和节能玻璃项目、总投资6亿元的东菱凯琴配套工业园相继签约，总投资11亿元的康佳白色家电产业园即将开工。1-8月份，全市共实现招商引资到位资金409亿元，同比增长47.5%。着眼早投产早见效，实施60项重点工程，大力开展项目集中开工月活动，狠抓项目开工、快速建设。1-8月份全市新开工项目1563个，其中亿元以上项目108个，693个集中开工项目总投资530亿元。国家新增内需项目和省“861”项目顺利推进。滁河综合治理、大唐滁州发电厂等重大项目前期工作取得积极进展。

（二）加快园区建设，实现了平台的快速拓展。抢抓示范区建设机遇，对内提、扩、谋并举，加强园区建设。全面实施市开发区“二次创业”工程，推动省级工业园区扩容升级。11个省级工业园区全部完成扩容规划，总体规划面积从178平方公里扩展到400平方公里以上。加快谋划承接产业转移集中区，已经完成承接产业转移示范区规划和滁州现代产业园的156平方公里概念性规划、47平方公里核心区规划、20平方公里起步区控制性详规、10平方公里城市设计。对外强力宣传招商，广泛寻求合作，放大品牌效应。在中央电视台黄金时间推出城市宣传广告，积极打响示范区品牌，积极探索园区合作共建、发展“飞地经济”的新途径。市开发区与南京合作的宁滁合作工业园、与上海合作的朝阳工业园，南谯区与上海合作的川沙工业园等10多个合作共建园区相继开工建设。

（三）加强企业帮扶，实现了工业的快速增长。大力实施工业企业“三上”、“百亿技改”、千亿元产业培育、央企合作和企业改革攻坚等工程，积极推动企业上规模、上项目、强实力。天大石油管材三期等39个5000万以上重大技术改造项目竣工投产，全椒海螺水泥、明光榄菊日化等15个5000万以上项目竣工投产，盼盼食品、东菱电器等40多个项目开工建设，来安县30万千瓦风能发电等9个与央企合作项目开工建设，热电联产等18个央企对接项目积极推进，下半年又与一批央企签订了风能开发等合作项目11个，总投资127亿元，位居全省前列。1-8月份，全市共完成工业固定资产投资206亿元，同比增长35.6%，其中技改投资92亿元，同比增长36.5%。全市规模以上企业达到1122户，比去年末增加115户，其中亿元企业达到125户。继被批准为国家级现代家电高新技术产业基地以后，又获批国家级家电设计与制造特色产业基地。

（四）提升三产服务，促进了三产的转型升级。以服务业跨越式发展为目标，一手抓传统服务业提升，一手抓新兴服务业培育，大力发展服务经济。深入开展家电、汽车下乡活动和“以旧换新”等活动，实施农贸市场提标升级工程，刺激消费需求。到8月底，全市家电下乡销售35.5万台，实现销售收入7.7亿元。着力发展市场物流。大雄华东农贸食品城、瑶海农机大市场等加快建设，滁州国际商城和中环国际广场、长江财富广场、城市星座、泰鑫现代城等开工建设。加快发展旅游经济。琅琊古道二期步行街即将竣工，九天峰、舜耕农业园、龙通度假村开工建设，神山度假村、大柳度假营前期工作顺利推进，明光栖凤湖、跃龙湖度假村和大琅琊山旅游区龙尾山国际旅游中心项目正式签约，金地大酒店获批五星级。积极拓展金融服务。强化银企对接，先后在市内外举办了3次银企对接活动，集中签约金额48亿元。积极发展多种形式的金融机构。新引进了交通银行和江阴农商行，招商银行滁州分行获批筹建，徽商银行城区支行正式开业，定远和天长新建的村镇银行加快组建，明光、全椒和市郊三个农信社改组农村合作银行工作稳步推进。大力发展面向中小企业的小额贷款公司，全市已开业、已获批筹建和申报待批小额贷款公司达到20家，累计发放贷款7.6亿元。房地产业加快发展。

（五）强化农业基础，实现了农业的丰产丰收。纵深推进“百亿粮仓”建设，不断增强农业综合生产能力，基本完成1个大型水库、25座中型水库和75座小型水库除险加固工作，江淮分水岭综合治理开发扩大到51个乡镇。上半年夏粮总产达到148.8万吨，同比增长2.8%，连续六年创历史新高。继续实施畜牧强农和水产跨越工程，畜禽水产养殖稳定增长。加快推进现代农业建设，全面启动9个建设现代农业示范区，推广了百万亩超级稻，美国嘉吉、天津宝迪、蜡笔小新等20多家知名农产品加工企业相继落户，全市国家级、省级、市级农业产业化龙头企业发展到109个，农民专业合作社发展到1200个。新组建市“三农”工作指挥部，统筹协调农业项目建设，推进滁州粮食城、农机装备基地等重大农业项目21个，总投资接近200亿元。

（六）强化城镇带动，实现了城乡建设的快速推进。以大滁城建设为龙头，以丰乐杯城镇竞赛、农村土地整治复垦为抓手，加快城乡建设。全力实施“五个一”计划，大滁城建设强力推进。城南新区继续加快建设，科教园区、高铁站区建设全面开工，老城改造密集展开。今年以来，主城区开展政府性投资建设项目109个，累计完成政府性投资52.8亿元，完成拆迁83万平方米，在建安置房面积185万平方米，新建续建道路30条44公里，开工建设重点城市公共设施项目52个。南谯乌衣新区加快建设，碧桂园新家园项目一期1400亩开工建设。琅琊政务新区破土开工。“五城联创”取得积极进展。县城建设你追我赶，6个县城启动了2

52项重点工程建设，总投资超过150亿元。以土地整治复垦为契机，推进新农村建设。截至8月底，全市村庄整治申报10.5万亩，获批8万亩，通过验收5万亩。全面完成了90个镇（乡）总体规划和1300个村庄布点规划，各地累计投入村庄整治资金20多亿元，新建集中安置点576个。以与长三角地区一体化发展为方向，加强交通基础设施建设。京沪高铁滁州站区建设全面展开，徐明高速、蚌淮高速滁州延伸段、滁州至马鞍山高速公路前期工作都得到积极推进，滁宁快速通道、合蚌路改善工程等续建工程完工，滁定路改善工程主体工程基本完工，307、104等省道大修项目开工建设，309和312等省道改建工程前期工作基本完成。在全面完成“十一五”“村村通”任务基础上，今年以来继续建设465公里村级道路。

（七）发展社会事业，实现了民生的加快改善。以民生工程为抓手，加快发展各类社会事业，改善民生状况。全市实施36项民生工程，计划投入资金20.5亿元，地方配套资金上半年就全部足额到位，工程类项目全面开工。中小学校舍安全工程全面展开，今年将重建和加固29.5万平方米，总投资2.7亿元；滁州中学新校区、滁州六中、实验小学新校区正式启用；滁州城市职业学院正式组建。开工建设乡镇卫生院4所、在建村卫生室339个、社区卫生服务站13个。大力推进文化体制改革，通过撤并重组，新组建了滁州广播电视台和滁州市演艺有限公司并投入运行，在全省率先完成了文化体制改革任务，受到省政府表扬。就业和社会保障工作也得到顺利推进。

（八）创新工作机制，实现了效能的快速提升。一是加快推进企事业单位改革。开展国有集体改革攻坚年活动，今年以来新完成32户企业改制工作。全面完成市级机关单位“三定”工作并启动了县市区机关“三定”工作。市直经营性事业单位转企改制顺利开展。全面落实中小学教师绩效工资并实施了市直公共卫生事业单位绩效工资。二是加快构建高效率的工作推进机制。市委、市政府先后成立了大滁城建设、工业经济招商引资园区建设、科教园区、高铁站区、大琅琊山旅游区、“三农”工作、示范区建设七大指挥部，实行兵团式作战、扁平化管理，挂图作战，按期调度，推动了各项工作快速推进。三是加快完善优质化的行政服务体系。全面建成了基建联合审批等四大平台、企业帮扶等六大服务中心，认真开展创先争优活动，深入推进效能建设。提倡“五个绝不”，开展四项服务，实行一线工作法、挂图作战法、工作会办制和点评制，开展机关轮岗交流和群众评窗口、企业评部门、万人评科长、社会评窗口“四项评议”活动，加强工作督查调度，强化明查暗访，机关效能建设深入推进。四是适时推动区划调整。经省政府批准，对琅琊、南谯两区管辖面积进行了适当调整，使两区资源得到进一步整合。各位领导，各位同志，各位朋友，今年以来，我们虽然在发展上也遇到了一些困难和问题，但全市人心思进的状态良好，加快发展的氛围浓厚，厚积薄发的势头强劲。我们相信，在市委的坚强领导下，全市上下凝心聚力，抢抓机遇，苦干实干，攻坚克难，一定能够全面完成全年目标任务，以优秀的成绩为“十一五”画上圆满句号、为“十二五”跨越发展奠定坚实基础！

最后，衷心祝愿各位领导、各位同志、各位朋友中秋佳节身体健康、合家欢乐、万事如意！

篇3：在县政协2010年中秋茶话会上的讲话

在总结成绩的同时, 也要清醒地看到, 我市教育事业发展还存在一些薄弱环节。高等教育方面, 主要是标准和水平问题, 与国内外先进院校相比, 学科建设、人才培养、科学研究等都还存在差距;基础教育方面, 最突出的问题是优质教育资源相对不足, 需要在现有基础上, 进一步实现高水平的均衡发展。对这些存在的问题, 我们要在今后的工作中采取切实措施加以解决。

下面, 我结合贯彻落实全国教育工作会议精神和市委、市政府部署要求, 就做好下半年和今后一个时期的工作, 讲三点意见。

一、要充分认识教育事业发展正面临新的重大机遇

在新的历史阶段, 知识对于提高综合国力和国际竞争力的作用越来越重要, 教育在经济社会发展中的地位越来越突出, 群众对高水平教育的期待越来越迫切。党中央、国务院审时度势, 连续制定、出台《科技规划纲要》、《人才规划纲要》和《教育规划纲要》, 对教育事业发展作出了全面部署, 这是我们面临的重大历史性机遇。

1. 全国教育工作会议的召开, 为教育事业发展提供了强大动力。

胡锦涛总书记在全国教育工作会议上强调:教育是国家和民族发展最根本的事业, 寄托着亿万家庭对美好生活的期盼, 强国必先强教, 要以更大的决心、更多的财力、更多的精力支持教育事业。温家宝总理在讲话中指出:只有办一流教育, 才能出一流人才, 才能建设一流国家, 明确提出到2012年实现教育财政性支出占国内生产总值4%的目标。这一系列重要论述和举措, 充分体现了党中央、国务院对教育工作的高度重视, 体现了建设教育强国和人力资源强国的远见卓识, 体现了加快教育改革和发展的坚定决心, 必将推动我国教育事业进入新的发展阶段。

2. 新一轮的科技和产业革命, 为教育事业发展提供了新的契机。

当前, 如何克服金融危机的影响, 走出经济发展的低谷, 实现更高水平的发展, 是各国面临的共同课题。发达国家纷纷加大对教育的投入、人才的争夺, 力图抢占新一轮科技和产业发展的制高点。党中央从全局和战略的高度, 提出要加快经济发展方式转变, 并与60年前的社会制度转型、30年前的经济体制转轨具有同等重要的意义, 这是决定中国现代化命运的又一次重大抉择。加快经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变, 需要大力发展教育事业, 培养数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。

3.《国家中长期教育改革和发展规

划纲要 (2010-2020年) 》 (以下简称《教育规划纲要》) , 为教育事业发展提供了重要指导。《教育规划纲要》从2008年8月开始起草, 历时近两年时间, 汇集了全国500多位知名专家学者, 先后两次向全社会公开征求意见, 经过国务院常务会议、政治局常委会和中央政治局会议讨论审议后正式颁发。《教育规划纲要》全面贯彻党的教育方针, 借鉴世界先进的教育理念, 从总体战略、发展任务、体制改革、保障措施等方面对2010年到2020年我国教育改革和发展作出制度设计和具体安排, 内容涉及教育改革、对外开放、重点项目建设等各个方面, 涵盖义务教育、职业教育、高等教育、民办教育等各级各类教育, 描绘了今后十年教育事业发展的蓝图, 是指导我国教育改革和发展的纲领性文件, 将推动真正办出具有中国特色、中国风格、中国气派的现代化教育。

4. 构筑“三个高地”、打好“五个攻坚战”, 为教育事业发展提供了广阔空间。

市委、市政府贯彻落实党中央的一系列重要精神, 着力构筑“三个高地”, 全力打好“五个攻坚战”。今年上半年, 全市实现地区生产总值4106亿元, 同比增长18%, 增速位居全国第二;完成地方财政收入501亿元, 增长35.2%;工业总产值8069亿元, 增长34.9%;固定资产投资2939亿元, 增长34.7%;社会消费品零售总额1394亿元, 增长19.0%;实际到位外资59亿美元, 增长20.0%, 经济社会呈现出蓬勃发展的良好势头。国内外实践表明, 一个城市的崛起往往与教育的发展, 特别是大学的发展密切相关、相辅相成。天津市建设我国北方经济中心、国际港口城市和生态城市的进程, 也必将是与之相适应的高水平现代教育体系不断完善的过程, 必将是教育事业大发展、大繁荣的过程。

教育系统领导干部和广大教育工作者一定要充分认识肩负的重大责任, 把思想和行动高度统一到中央精神和市委、市政府的决策部署上来, 进一步增强紧迫感、责任感和使命感, 抓住机遇, 开拓创新, 推动我市教育事业又好又快发展。

二、以学习贯彻《教育规划纲要》为动力促进教育事业科学发展

今年下半年, 既是实现全年目标任务、完成“十一五”规划的冲刺阶段, 也是谋划“十二五”规划和未来十年教育发展的关键时期。我们要把学习贯彻全国教育工作会议精神与落实胡锦涛总书记今年“两会”期间对天津工作提出的“四个着力”工作要求紧密结合起来, 与坚持“三服务”、推动教育系统全年重点工作紧密结合起来, 体现在教育改革和发展的思路举措和实际行动上, 把我市教育事业发展提高到新水平。

1. 深入学习领会全国教育工作会议和《教育规划纲要》精神。

这是全市教育战线当前的首要任务。市委教育工委、市教委要按照教育部和市委、市政府的统一部署要求, 抓紧制定学习方案, 通过举办培训班、研讨班、宣讲团等多种形式, 组织教育系统领导干部、广大教育工作者认真学习, 深入了解全国和我市教育事业发展取得的成绩和经验, 深入了解教育改革和发展面临的挑战和问题, 深入了解教育工作的指导思想、工作方针和战略任务, 进一步增强贯彻落实的自觉性和坚定性。各区县和学校要充分利用暑期, 开展教育思想、教育观念、教育方法的学习讨论, 进一步统一思想、提高认识, 在教育系统掀起学习规划纲要的高潮, 显著提高教育工作者的政策理论水平和实际工作能力。

2. 高水平制定我市教育发展规划。

这是推动教育事业科学发展的重要基础和前提。要瞄准国内外先进地区和一流院校, 在办学体制、教学内容、教育方法、评价方式等多方面进行大胆探索, 研究制定我市教育改革和发展十年纲要、“十二五”规划和一批专项方案。要坚持远近结合、详略结合, 十年重在五年、五年重在前三年的可操作意见, 八个方面的发展任务按照分工都要认真研究, 提出具体方案。针对我市实际情况, 突出基础教育、职业教育、高等教育三个重点, 深入开展调查研究, 发动广大师生员工提出意见建议, 使规划的制定过程成为集中各方智慧、凝聚发展共识、创新改革思路的过程。要坚持体现天津特色, 努力构建符合时代发展规律、教育发展规律和人才培养规律, 与天津城市定位要求相适应的现代教育体系。

3. 加快海河教育园区建设。

今年初, 我市与国家教育部签署共建国家职业教育改革创新示范区以及天津大学、南开大学新校区两个协议。要抓住有利时机, 进一步加快海河教育园区建设, 保进度、保质量、保安全, 确保年内高标准完成园区一期工程。要统筹协调7所职业院校年底整体搬迁、平稳入驻, 实现规模效应和集约办学。要进一步研究120多所中职学校的资源整合, 搭建职教资源共享平台, 增强竞争能力。要加快天津大学、南开大学新校区建设的各项前期准备, 力争早日开工。

4. 统筹各级各类教育发展。

要按照义务教育高水平均衡发展、职业教育优化发展、高等教育内涵发展、民办教育健康发展的要求, 结合“十二五”规划的制定, 组织专门班子研究政策措施。要大力发展学前教育、民族教育、特殊教育, 办好广播电视教育、老年教育, 构建终身学习、全民学习体系, 促进学习型城市建设, 提高全市的文明程度。要鼓励多方面力量投资办学, 调动全社会参与的积极性, 进一步加强管理、提高质量、办出特色, 逐步形成办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制, 满足人民群众多层次、多样化的教育需求。

5. 积极推进教育改革创新。

每一个单位、每一所学校都要研究国内外同类院校的办学经验, 不断深化管理体制机制和人才培养模式的改革, 深化课程和教学改革, 创新教学观念、教学内容、教学方法, 着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力。要坚持以人为本, 注重学思结合, 知行并重, 倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学, 全面推进素质教育, 促进学生身心健康、全面发展。大学软件学院的建设, 创新了企教结合的人才培养模式, 要认真探索, 办出水平和特色。对《教育规划纲要》确定的十个方面的重点改革项目和即将出台的相关配套措施, 要主动对接、钉紧靠上, 争取把天津作为试点, 争取在资金、项目和政策上给予更多支持帮助。要大力推进教育对外开放, 采取多种办学形式, 学习引进先进教学方法, 不断扩大留学生规模, 提高境外办学水平。

6. 促进人才培养与科研成果转化。

强化科学研究与人才培养的结合, 加快产学研一体化的进程。推进基础研究和应用研究, 围绕战略性新兴产业、现代服务业和滨海新区龙头项目, 组织科研攻关, 不断转化一批成熟的项目, 确定一批新的项目, 筹备一批前瞻性的项目, 形成科技项目的“三个一批”, 让科研成果走出实验室, 实现产业化, 变为现实生产力, 把科研优势转化为产业优势和经济优势, 为天津构筑高端化、高质化、高新化产业结构做出贡献。继续办好六大产学研联盟, 落实科技特派员计划, 为经济社会发展提供支撑。

7. 加快实施校园环境提升工程。

要按照全市奋战300天的部署要求, 进一步明确校园环境提升工程的进度要求和质量标准, 认真做好首批10所高校校园环境提升工作。要总结前期工作经验, 制定完善下一步规划设计方案, 继续实施道路整修、架空线入地、秋植绿化等工作, 建立健全日常维护和管理。经过坚持不懈的努力, 逐步把校园建成全市环境最优美、最靓丽的地方。要及早动手, 加快大运会场馆建设, 全力做好大运会各项组织筹备工作。继续做好大学债务化解的后续管理, 推进医科大学、工业大学、理工大学、中医药大学、体育学院新校区建设。

8. 加强和改进大学生思想政治教育。

要认真落实全国大学生思想政治教育工作座谈会精神, 组织召开我市大学生思想政治教育工作座谈会, 交流经验, 制定出台具体措施。要牢固树立育人为本、德育为先的理念, 继续搞好9月份新学年第一课的教育, 组织优秀大学生先进事迹巡回报告活动, 引导广大学生坚定理想信念, 热爱党、热爱祖国、热爱天津, 与人民群众有深厚感情。要创新大学生思想政治教育工作方式, 密切关注师生思想动态, 主动释疑解惑, 加强心理疏导, 化解矛盾纠纷, 最大限度减少意外事故的发生。要把解决思想问题与解决实际问题紧密结合起来, 多方面为广大师生创造良好的学习、工作和生活环境, 增强大学生思想政治工作的亲和力、感染力。

9. 深入开展创先争优活动。

要围绕学习贯彻《教育规划纲要》和10月份即将召开的全市教育大会精神, 把创先争优内化为推进教育改革、搞好教书育人和科研工作的动力。要从实际出发设计争创载体, 根据各单位的发展规划确定争创目标和工作重点, 根据党组织和党员的实际情况确定争创形式。市委教育工委、各级党委要加强对全市教育系统创先争优活动的指导, 按照“五个好”、“五带头”的标准, 围绕学校中心工作, 大力加强基层组织和党员队伍建设, 更好发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用, 保证创先争优活动结合实际工作扎实有效开展。

1 0. 确保校园和谐稳定。

要全面落实关于进一步加强和谐校园建设的十项措施, 细化测评指标体系, 组织督促检查, 作为考核学校领导班子、评价办学成果的重要依据。要抓紧实施中小学校舍安全工程, 继续加强中小学和幼儿园安全管理, 在上半年工作的基础上, 全面落实资金、人员, 加强人防、技防, 建立健全长效机制。要严格落实安全责任制, 加强对学校门卫、在建工程、公共设施等重点部位安全隐患的排查, 做好暑期学生的服务和管理工作。要依法依规妥善处理涉及民族、宗教等问题, 加强校园网络安全监管, 及时封堵有害信息, 把问题解决在发生之前, 把各种可能影响校园和谐稳定的因素化解在萌芽状态。

三、要加强领导班子、干部和人才队伍建设

贯彻落实全国教育工作会议精神和市委、市政府部署要求, 推进教育事业改革和发展, 完成全年目标任务, 关键在领导班子, 关键在各级干部, 关键在广大教师。要深入贯彻落实科学发展观, 积极推进干部人事制度改革, 进一步提高教育系统领导干部的水平和教师队伍的整体素质, 为完成各项目标任务提供坚强的组织保证。

1. 要树立战略眼光。

一流的教育需要一流的领导者和管理者。各级领导干部要树立宽广的世界眼光, 坚持教育家的思维和视野, 把学校的建设置于国内外教育改革和发展的背景下来认识和研究, 置于天津经济社会发展和滨海新区开发开放的全局下来思考和定位, 置于人民群众日益提高的教育需求下来谋划和推动, 引领学校办出水平、办出特色。要坚持解放思想, 与时俱进, 善于总结发扬自己的成功经验, 善于学习借鉴别人的先进经验, 善于消化吸收再创新, 着力增强领导班子的改革创新能力、办学治校能力、和谐校园建设能力, 充分发挥引领教育事业科学发展的核心作用。

2. 要聚集和培养一大批优秀人才。

人才是经济社会发展的第一资源, 是高校改革发展的关键力量。引进一个优秀人才, 可以形成一个团队, 带动一个学科;大批优秀人才的聚集, 可以从根本上提升学校整体发展水平。要以海纳百川的胸怀、求贤若渴的感情、千方百计的招法, 积极吸引国内外高水平创新人才, 构建人才集聚、服务和创业的平台, 做到人尽其才、才尽其用。要鼓励创新, 善待挫折, 宽容失误, 激励成功, 尽心竭力帮助解决学习、科研、生活等方面的困难, 学校能解决的绝不拖延, 解决不了的请市委教育工委、市教委负责研究协调, 统筹安排, 努力营造有利于各类优秀人才脱颖而出、健康成长的良好环境。

3. 要着力干事创业。

各级领导干部是市委、市政府部署要求的落实者, 是各自区域和学校的战略规划者和政策制定者, 也是教育教学科研等具体工作的管理者。要大力提倡勤学善思、锐意进取的作风, 只争朝夕、雷厉风行的作风, 团结协作、艰苦务实的作风, 亲力亲为、钉紧靠上的作风, 把心思用在干事业上, 把精力放在抓落实中, 及时研究解决制约教育发展、影响和谐稳定的突出矛盾和问题, 办成一批有利于当前和长远发展的实事好事。要强化决策目标、执行责任和考核监督三个体系, 在统一规划、组织实施、督促检查等方面明确责任领导和部门, 明确时间进度和量化指标, 确保每一项工作都有专人负责、都能按时间节点顺利推进。

广大教师是推动教育事业发展的生力军。要坚持把师德建设放在首位, 引导广大教师更加重视职业理想和职业道德教育, 忠诚党的教育事业, 造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。要用事业凝聚教师、用实践培养教师、用真情激励教师, 全心全意教书育人, 做学生健康成长的指导者和引路人。要大力弘扬尊师重教的优良传统, 采取更有力的措施, 提高教师地位, 维护教师权益, 改善教师待遇, 努力营造全社会关心尊重教师、教师全身心服务奉献社会的浓厚氛围。

篇4：在县政协2010年中秋茶话会上的讲话

在市政协迎新年茶话会上的讲话

（2006年12月29日）

同志们：

今天我们在这里隆重集会，庆祝元旦佳节。在此，我代表市委、市政府，向各位老领导、老同志，各民主党派、工商联和无党派、各族各界人士代表，政协委员代表致以节日的问候！

今年以来，全市上下在市委、市政府的正确领导下，解放思想，顽强拼搏，开拓进取，经济快速发展，社会安定和谐，干部群众团结一致，各项事业都取得了显著成绩。这些成绩的取得是市委、市政府正确领导的结果，是全市各级各界团结奋斗的结果，也是市政协和各位委员共同努力的结果。一年来，市政协高举爱国主义、社会主义伟大旗帜，牢牢把握团结、民主两大主题，围绕中心，服务大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，有力促进了全市经济社会持续快速健康协调发展。特别是各位常委和政协委员以加快发展为己任，立足本职，扎实工作，务实奉献，在各行各业发挥聪明才智，为加快全市经济和社会各项事业发展做出了突出贡献。借此机会，我代表市委、市政府，向在座的各位并通过你们向所有支持参与滕州发展的各族各界朋友，1表示衷心的感谢和崇高的敬意！

2007年是全面贯彻落实科学发展观、积极构建社会主义和谐社会的重要一年，也是深入实施“十一五”规划的关键一年。在新的一年里，市委、市政府将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真执行国家宏观调控政策，紧紧围绕发展、稳定、富民，咬定科学发展不放松，全力奔小康，建设新滕州，努力推动经济社会又好又快发展。政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，要充分发挥人才荟萃、智力密集的优势和作用，充分发挥民主协商、参政议政的优势和作用，充分发挥包容各界、联系广泛的优势和作用，搞好调查研究，积极建言献策，调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的力量，为推动全市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设作出新的贡献。希望各位老领导、老同志和广大政协委员继续以高度的政治责任感，围绕改革、发展、稳定大局，各尽所能，各展所长，积极提建议、出主意、献良策，为加快滕州发展再立新功。愿我们携起手来，团结一致，同舟共济，顽强拼搏，努力把滕州建设得更加富裕、更加和谐、更加美丽！

篇5：在县政协2010年中秋茶话会上的讲话

在全国政协新年茶话会上的讲话

(XX年12月31日)

中共中央总书记、xx、xx主席 xx

明天我们就要跨入XX年了。在这一元复始、万象更新的喜庆时刻，我们欢聚一堂，感到格外高兴。

首先，我代表中共中央、国务院和xx，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向全国广大工人、农民、知识分子、干部和各界人士，向人民解放军指战员、武警官兵和公安干警，向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，向关心和支持中国现代化建设的国际友人，致以节日的祝福!祝大家新年好!

在过去的一年里，中共中央团结带领全国各族人民，坚持稳中求进工作总基调，积极适应经济发展新常态，注重谋划全局性、战略性、长远性的重大问题，推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及国防和军队建设、外交工作取得重大进展。我们贯彻“一国两制”方针，坚决维护香港、澳门繁荣稳定大局，隆重庆祝澳门回归祖国15周年。我们积极推动两岸关系和平发展，保持两岸交流合作良好势头。中共中央重点抓了党的群众路线教育实践活动，聚焦惩治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，党风政风为之一新。我们加大反腐败斗争力度，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，一批腐败分子被绳之以党纪国法。

去年同一时间，我在这里说过，开弓没有回头箭，我们要坚定不移实现改革目标。一年来，我们蹄疾步稳地推进各项改革，中央全面深化改革领导小组确定的80个重点改革任务基本完成，此外中央有关部门还完成了108个改革任务，各方面共出台370条改革成果，一些多年来难啃的硬骨头啃下来了，改革为我国发展注入了强大动力。

这些成绩，是大家共同创造的，光荣属于大家。

当前，时和势总体有利，但艰和险在增多。我们要全面贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，继续推进全

面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，如期完成“xx”规划确定的各项目标任务。我们要坚定不移维护香港、澳门长期繁荣稳定。我们要深化两岸合作交流，促进两岸一家亲、共筑中国梦。我们要高举和平、发展、合作、共赢旗帜，积极实施“一带一路”战略，促进人类文明进步事业。

中共十八届四中全会对全面推进依法治国作出顶层设计和总体部署。“奉法者强则国强”。全面推进依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。我们要逐条逐项落实全面推进依法治国各项部署和措施。

问题是时代的声音，人心是最大的政治。推进党和国家各项工作，必须坚持问题导向，倾听人民呼声。我们要坚持求真务实、真抓实干，积极适应国际国内形势新变化，准确把握规律，紧紧依靠人民，奋发有为开创各项工作新局面。我们的事业是全新的事业，在前进的道路上，我们既不能因循守旧、墨守成规，也不能罔顾国情、东施效颦。我们要坚定不移走好走稳自己的路。

在即将过去的一年里，我们隆重庆祝了中国人民政治协商会议成立65周年，人民政协发挥作为协商民主重要渠道作用，着力搭建协商平台、创新协商载体、增加协商密度，聚焦改革发展稳定重大问题深入调查研究、反映社情民意、开展民主监督，为推进改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献。

新的一年，我们要巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不断为事业发展凝聚人心、增添力量。人民政协要深入进行调研视察、协商议政，积极开展民主监督，讲真话、进诤言，出实招、谋良策。要加强协商民主制度建设，为各党派团体和各族各界人士搭建协商平台、丰富协商形式、创造民主氛围，为我国社会主义民主政治发展注入新的活力。

我们的目标越伟大，我们的使命越艰巨，就越需要所有人拧成一股绳去干事创业。让我们更加紧密地团结起来，向着我们共同的奋斗目标、向着更加辉煌的明天，奋勇前进!2018年五一劳动节演讲稿范文：呼唤人性化管理

虽然我们离战争很远,但身边因事故而提前离开我们的消息不断。截止8月5日，全局共发生6起职工死亡事故和2起重伤事故。特别是7月29日以来，杭州北车辆段和南京东机务段连续发生两起职工死亡事故。痛定思痛,事故是惨痛的，教训是深刻的。当务之急，尽快找准发生不安全事故的根源，避免同类事故不再重演。

分析这2起职工死亡事故的发生，尽管原因是多方面的，但最基本的原因还在于安全制度不执行、安全措施不落实。那么，为什么安全制度不执行、安全措施不落实?这不仅是困扰劳动安全的老问题，也是摆在管理者与被管理者面前的新课题。其实，管理者与被管理者是相辅相成的，制定制度与执行制度是一个问题的两个方面。也就是说，问题在下面，根子在上面。从管理者身上找原因，如果安全制度脱离实际，不以人为本，不合情理，不易操作，那就不是简单的谁出问题谁“买单”的问题了。制度执行不到位主要有以下几个原因：一是制度本身有问题，形式主义，落而不实。劳动安全管理流于口号，没有现场检查标准，大而化之，笼而统之，定性的多，定量的少，没有可操作性。二是制度不能与时俱进。制度是死的，人是活的，环境是变化的，制度是靠人去执行的，制度必须随环境变化不断完善。现实情况是，生产布局与时俱进，工作现场千头万绪，作业环境千差万别，但许多安全制度却一成不变。特别是近年来，职工工作环境尽管有所改善，但

“先建设后生活”的思路并未改变，因工作环境问题影响职工有效执行安全制度，是不容忽视的问题。三是管理方式过于简单，以罚代管，影响了制度的有效执行。通常情况是，受处罚的职工虽接受了处理，按时交纳了罚款或写出了书面检查，但是，口服并不一定心服，由于存在逆反心理，想方设法来应付检查，成为安全管理制度不落实、打折扣的顽症。这说明，一味地、简单地靠人盯人严管是管不住的，靠不合理的规章管人也是靠不住的，如果制度本身不严密，制度管理中的人性化不够，制度中的安全理念没有得到操作者的认同，没有外化成为一种行为习惯，象“一站二看三通过”诸如此类低级的错误还会发生的。特别是管理者如果没有“人的生命高于一切”的价值观，对竞争上岗中的职工心理、健康没有必要的人文关怀，对带病坚持上岗者不能给予有效制止，反而作为一种先进行为给予鼓励，这不仅是对劳动者生命健康的极大漠视，还不自觉地埋下了劳动安全的“定时炸弹”。

劳动安全中的人性化管理，要求各级管理者必须带着感情抓安全，带着责任抓安全，时刻把“人命关天”的事放在心上，把“人的生命”放在高于一切的位置，作为安全工作的根本出发点和归宿点。否则，职工人身安全没有保障，职工安全素质没有提高，职工群众的根本利益就难以得到体现，铁路跨越式发展就会失去前提条件和基础。因此，要求管理者制定安全制度时，注入安全以人为本的价值观，提高安全制度的科学性、合理性、可操作性，并通过宣传培训内化，营造出“人人生产安全，人人享受安全” 的浓厚安全氛围，使“违章就是违法，违章就是犯罪，违章就是自杀”的观念变成全员共识，变成职工自觉遵守安全制度的行为习惯。

劳动安全中的人性化管理，要求管理者学会理解人、关心人和尊重人，多一些“人情味”，少一些简单粗暴;多一些润物无声的思想教育、理解引导、认同关爱，少一些居高临下、我打你通、以罚代教。管理并不是把职工管死，而是强化职工对安全制度的认同，消除作业中的侥幸心理，增强自我防范意识、强化劳动保护措施，激发保安全的自觉性和主动性。因此，不仅要强化职工按作业标准的执行意识，更要强化管理者“刚柔相济”、“严爱相融”的人本管理理念，通过提高管理干部的管理“情商”，及时化解管理者与被管理者的矛盾，为职工执行规章创造和谐环境,共同担负起劳动安全的责任。

当然，人性化管理不等于人情管理，更不是好人主义，看到职工犯错误不管不问不批评，而是严中有爱，严中有情，通过狠刹现场“两违”，硬起手腕来抓安全，使职工切实感受到严格后面的关爱，无情背后的真情。如果说制度管理是“硬管理”，是劳动安全管理的基础，那么“人性化”管理就是“软管理”，是硬管理的必要补充，只有两者达到和谐统一，才能确保劳动安全长治久安。

值得重视的是，劳动安全事故带来的经济损失可以估量，但社会效益的损失却无法估量;劳动安全事故不仅是铁路的损失，更是职工家庭的悲剧。一起劳动安全事故对一个企业来说，可能是几千分之

篇6：在县政协2010年中秋茶话会上的讲话

老师们，同志们：

大家下午好！再过一周时间这个学期就要结束了，再过大约一个月，我们就要迎来中华民族的传统佳节——虎年春节了！今天，我们××人老中青三代欢聚一堂，在这里辞旧迎新、共庆新春佳节。在这美好时刻，我代表学校党委和行政，向出席今天茶话会的各方面的代表，并

通过你们，向关心学校发展、为学校发展做出重要贡献的老领导和离退休老同志，向辛勤工作在教学、科研、管理、服务各个岗位的广大教职工，致以诚挚的问候和新春的祝福，恭祝大家新年快乐、万事如意！

刚刚过去的2009年，是我们国家历史上十分重要的一年，党和政府经历了各种复杂局面的重大考验，各族人民隆重庆祝新中国成立60周年。2009 年也是我们××发展历程中极不寻常的一年，我们面对异常艰难的发展处境，面对严峻复杂的发展形势，坚定信心，攻坚克难，一路奋斗，一路艰辛，捷报频传，精彩纷呈。在省委省政府的正确领导下，在深入学习实践科学发展观活动的大力推动下，我们直面各种困难和矛盾，打开解放思想的阀门，唱响创新发展的主题，抓住稍纵即逝的机遇，扎扎实实地办成了几件实事，学校发展形势总体回升向好。这一年来，大家深切地感受到，事情是人干出来的，人是要有一点精神的，精神是可以变为物质的，无论是瑶湖校园还是青山湖校园，处处呈现新的气象，焕发新的生机，全校上下人心在凝聚，观念在转变，作风在优化，精神面貌发生了深刻变化，干事的环境不断优化，创业的激情不断迸发。特别是完成债务重组、选址共青校区、调整瑶湖校区规划、整治青山湖校区等等，这些成绩非常来之不易，是省委省政府坚强领导、关心支持的结果，是全校各单位各部门齐心协力、扎实工作的结果，是全校教职工团结一心、共同奋斗的结果，在此，我代表学校向大家表示衷心的感谢！

充满艰辛和挑战的2009年过去了，我们满怀信心和豪情迎来了2010年。新的一年，学校将迎来70周年校庆，穿越了70年峥嵘岁月的××，将再一次立于历史的新起点上。当前学校正处于人心凝聚和实力回升时期，发展总体呈现平稳态势，既面临着难得的机遇和挑战，又面临着诸多困难和压力，一些新老矛盾相互交织，一些内外因素相互影响，一些积极变化和不利影响同时显现，进一步转变作风、优化环境、夯实基础、加快发展的任务依然艰巨繁重。学校事业成之不易，持之更难，向好势头须牢牢稳住，团结大局须细心呵护，人心散则学校乱，人心齐则泰山移，气可鼓不可泄，劲可紧不可松，势可盛不可衰。我们将以迎接学校七十华诞为主线，以师德师风建设为主题，集中力量打好党的建设和师德师风建设、迎接70周年校庆、申报博士点、建设共青校区、调整优化新老校区布局等几大战役，务实推进学校的各项事业全面发展。××的未来要靠全体××人去奋斗、去拼搏、去创造，××的辉煌要靠全体××人用爱心、用真情、用热血去浇铸。只要全体××人凝心聚力、同心同德、不畏艰难、奋发有为，我们的事业就一定会无往而不胜！

在新的一年里，让我们高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，高举××精神的大旗，倍加珍惜来之不易的发展形势，倍加珍惜来之不易的发展局面，倍加珍惜来之不易的发展机遇，继续发扬勇争第一、敢为人先的开拓精神，继续发扬迎难而上、共克时艰的拼搏精神，继续发扬勤俭治校、艰苦奋斗的创业精神，继续发扬心怀全局、校兴我荣的集体主义精神，全体携手，戮力同心，来一次全员参与的激情大比拼、干劲大比拼、团结大批拼、奉献大比拼，再谱发展新篇章，再创发展新辉煌，以优异成绩向校庆七十周年献礼！

最后，衷心祝愿大家新春快乐，身体健康，阖家幸福!

篇7：在县政协2010年中秋茶话会上的讲话

过去的一年, 各地对供热计量改革工作的重要性认识有了明显的提高, 尤其是2009年北方采暖地区供热计量改革工作唐山会议后, 各地都采取了许多行动。

一是组织领导进一步加强。2009年唐山会议后, 河北、青海、山东、山西、甘肃等地纷纷召开供热计量改革工作会, 贯彻唐山会议精神, 主动积极地研究问题, 出台实施方案和配套政策, 落实责任, 部署任务, 供热计量推行比较顺利。河北省规定, 2010年采暖季前各市既有大型公共建筑要全部完成供热计量改造, 既有居住建筑供热计量及节能改造完成2000万平方米以上;所有新竣工建筑和完成供热计量改造的既有建筑, 全部实行供热计量收费, 全省供热计量收费面积达到3000万平方米。山东省要求, 2010年采暖季前安装温控与热计量装置的所有建筑, 全部试行按热量计价收费。地级城市中有31个地级城市以市政府名义印发了供热计量改革的实施方案或实施意见, 明确了供热计量改革目标以及建设、发改、物价、财政等部门责任分工等。

二是分户计量收费面积稳步增加。2009年出台供热计量价格和收费办法的地级以上采暖城市有48个, 实现供热计量收费1.5亿平方米, 比2008年增加了1亿平方米。天津市、山东省、河北省、吉林省、山西省、甘肃省等地的物价和建设主管部门还及时制定了供热计量价格指导性文件。这些文件的发布对推进供热计量改革起了重要的作用。

三是新建建筑供热计量设施安装比例有较大的提高。北方地区大部分省市都出台了新建建筑强制安装供热计量装置的政策和文件。2009年北方采暖地区15个省、直辖市、自治区新建建筑3.4亿平方米, 其中达到安装分户供热计量装置的有1.6亿平方米, 占新建建筑总量48%, 比2008年提高了14个百分点。地级以上采暖城市中有61个已经明确规定了必须按照供热计量要求进行设计、安装供热计量和温控装置。否则不予出具施工图审查合格证明、不予发放施工许可证、不予验收备案、不得销售、不予供热等。这个“五不”政策的出台大大促进了供热计量改革。有没有执行“五不”政策已经成为检验一个地方是真改还是假改、是忽悠上级改还是利国利民改的重要标准。

四是“十一五”既有居住建筑供热计量及节能改造任务有望按期完成。截至今年7月底, 北方采暖地区15个省、自治区、直辖市已经完成既有居住建筑供热计量及节能改造面积1.2亿平方米, 占国务院下达的“十一五”期间1.5亿平方米改造任务的80%。加上正在改造的, 预计今年采暖季前, 完成既有居住建筑供热计量及节能改造的面积将达到1.7亿平方米。

五是2009年供热计量检查结果通报。2009年底我部开展了建设领域节能减排检查, 其中供热计量改革检查涉及14个省 (自治区、直辖市) 、2 5个地级城市和9个县级城市。天津、河北、山东、北京等省 (直辖市) , 西宁、长春、青岛、东营、延安、呼和浩特等地级以上城市以及榆中、迁安、志丹等县级城市供热计量改革工作目标明确, 责任落实, 政策配套, 措施有效, 工作成效明显。检查发现, 黑龙江等省, 中卫、定西等地级城市, 肇东、中宁、共和等县级城市供热计量收费相对进展较慢。在受检的123个新建建筑工程项目中, 发现没有安装供热计量装置, 违反工程建设标准的项目19个, 并下发了执法通知书。其中:北京市1个 (金顶街三区经济适用房项目) ;河北省石家庄市1个 (中基礼域项目) , 秦皇岛市1个 (湾海一号项目) ;山西省太原市1个 (和泰小区1号楼项目) ;内蒙古自治区乌海市1个 (蒙西世纪城项目) ;陕西省西安市3个 (中海国际社区熙岸项目、雅逸花园项目、玄武花园项目) ;辽宁省大连市1个 (幸福e家五期6区6-1号楼项目) ;吉林省长春市1个 (万盛理想国1期E组团3号、14号住宅楼项目) ;黑龙江省哈尔滨市1个 (远大都市名都项目) , 鸡西市1个 (丰烨名居8号楼项目) ;甘肃省兰州市1个 (金地商务大厦项目) 、定西市2个 (正立瑞丽佳苑项目、中华路中学教学楼项目) ;宁夏自治区银川市1个 (园丁家园项目) , 中卫市1个 (美利城市花园项目) 、中宁县1个 (世纪花园锦绣苑项目) ;青海省海南州1个 (民族中学教学楼项目) 。

二、供热计量改革取得的经验

各地在推进供热计量改革的过程中, 积极探索, 取得了许多很好的经验。这些经验值得大家认真学习、借鉴和运用。概括起来, 主要有五个方面:

一是发挥政府主导作用是供热计量改革的基础。供热计量改革只有在省市政府的统一领导下, 明确各部门分工和责任, 建立强有力的督查机制, 才能顺利推进。河北省将供热计量改革列入省政府对基层45个考核指标中的一票否决内容, 以省政府名义给各市下达供热计量收费指标, 要求市长亲自抓。新疆自治区把供热计量改革作为各城市参加“天山杯”竞赛评比的主要指标。天津市制定《供热单位供热计量量化考核办法》, 对先进单位及个人进行表彰和奖励。青岛市制定供热计量收费奖励政策, 2009年对实行供热计量收费的三家供热企业给予了3 0 0万元奖励。这些经验证明, 供热计量改革搞得好还是坏, 与政府主导作用成正比。城市主要领导能不能带头、能不能出面号召、能不能亲自动员对推进供热计量改革非常关键。

二是推进立法是供热计量改革的保障。目前天津、河北、山东、北京、山西等省市以民用建筑节能条例、供热管理条例等形式将供热计量改革纳入了地方性法规或行政规章。《天津市供热用热条例》规定, 供热单位不按照供热计量规定实施计量收费的, 由市和区、县供热办公室责令限期改正;逾期不改正的, 处三万元以上十万元以下罚款。《河北省民用建筑节能条例》规定, 新建民用建筑未配套建设供热采暖分户计量系统, 未安装温度调控装置和供热系统调控装置, 由县级以上人民政府建设主管部门责令改正, 并处二十万元以上五十万元以下罚款。各地回去后, 要参考这些处罚规定, 结合实际情况, 制定本地区处罚规定, 处罚手段不仅可以包括罚款, 还可以包括吊销执照、许可证等。

三是发挥供热企业主力军作用是供热计量收费的关键。天津开发区泰达热电公司将供热计量收费作为法律赋予企业的神圣职责, 加强六大环节管理, 切实发挥了供热计量收费主力军作用。承德市热力集团自2003年开始实施供热计量, 采取了“四步走”的政策, 既壮大了自己的力量, 又提高了企业的效益, 在不增加热源的情况下, 供热面积增加了1/3。连续3年不仅没有出现计量和温控装置欠账问题, 并同步实现了计量收费的全覆盖。从这些经验可以看出, 推进供热计量收费, 必须明确供热企业是实施主体。对拒不实施计量改革或计量收费的供热企业经教育拒不改正的, 要尽快撤换企业负责人。

四是引入合同能源管理模式是促进供热计量收费的有效途径。合同能源管理是行之有效的节能措施。天津、承德、石家庄、唐山、长春、安阳等城市积极探索合同能源管理推进供热计量改革, 效果非常好。实践证明, 采用合同能源管理的模式, 把市场和政府的力量组合在一起, 不仅可以解决供热计量资金困难的问题, 同时还可以解决供热企业在节能诊断、改造、计量收费、热表检测、热表维修等方面力量不足的问题, 而且用户的节能积极性也可以调动起来。所以说, 引入合同能源管理模式, 供热企业、用户、节能服务公司三方都可以获得利益, 国家也可以实现节能减排目标。

五是多渠道筹集资金是可持续推进既有居住建筑供热计量及节能改造的有效方法。山东、山西等地将既有居住建筑供热计量及节能改造与建筑抗震加固改造、旧城和城中村改造、小区综合整治相结合, 有效地节约了资金, 降低了成本。内蒙古、山西财政按中央奖励资金1:1比例制定地方配套资金政策, 石家庄市财政今年安排1亿元专项用于供热计量改造, 寿光市对既有居住建筑供热计量及节能改造项目给予20%财政补贴。国家财政资金“四两拨千斤”的引导作用正在发挥。

三、供热计量收费严重滞后

2009年虽然供热计量改革取得了阶段性进展, 但改革总体进度极不平衡。截至2009年底, 北方采暖地区安装供热计量装置的面积约4亿平方米, 实现供热计量收费面积1.5亿平方米。有2.5亿平方米安装了供热计量装置但是仍然没有实现计量收费, 不仅造成了资源的严重闲置和浪费, 更关键的是节能潜力被遏制, 节能空间远未发挥。2009年的新建建筑实现供热计量收费面积约为1600万平方米, 占当年新建建筑安装供热计量装置面积的10%, 还有90%没有计量收费。山西省、内蒙古自治区、黑龙江省、宁夏自治区等省市新建建筑基本没有实现供热计量收费。既有居住建筑改造完成后, 实现供热计量收费约7000万平方米, 至少30%以上既有居住建筑改造完成后, 没有同步实现计量收费。造成上述问题的原因很多, 主要包括五个方面:

第一, 组织领导不力。从省级层面来看, 虽然各省建设主管部门和相关部门都建立供热计量改革领导机构或协调机构。有些机构领导不力, 有些机构没有奖罚。有些机构没有开展工作, 供热计量改革还没有纳入省级政府工作议程。从城市级层面来看, 目前开展供热计量改革的城市有86个, 占69%。基本没有开展供热计量改革的城市有39个, 占31%。其中包括甘肃省8个, 河南省6个, 陕西省6个, 辽宁省4个, 吉林省4个, 黑龙江省4个, 内蒙古自治区3个, 山西省2个, 山东省1个, 宁夏自治区1个。在已开展供热计量改革的86个城市中, 只有31个地级城市以市政府或市政府办公室的名义印发了供热计量改革的实施方案或实施意见。大部分城市没有明确横向的部门分工和合作, 供热计量改革工作形成不了合力。

第二, 供热单位收费主体责任不明确。尽管供热计量改革是利国利民的好事, 政府积极倡导、居民呼声很高。但由于供热单位收费主体责任不明确, 导致供热计量装置的选型安装与计量收费脱节, 装表不收费现象日益严重。2008年建设部《民用建筑供热计量管理办法》早已明确规定:供热单位是计量收费实施主体, 必须由供热企业负责供热计量和温控装置的选型、购置、维护、管理以及计量收费。但是目前这些责任在很多城市都没有落实到供热企业身上。供水、供气、供电的表都是由供水、供气、供电公司安装的, 唯独供热的表许多地方还是由开发商自行安装, 这种现象很不正常。开发商装的计量表质量较差, 有些仅是为了应付验收, 供热企业不愿按表收费。有一段时间市场上甚至出现了只有烂表、坏表才有销路的局面。出现这种局面, 严肃一点讲, 就是主管部门在与国务院节能减排的要求对着干。由于供热计量收费责任没有落实到供热企业身上, 再加上部分供热企业本来对供热计量改革就不积极, 导致供热计量收费严重滞后。

第三, 计量价格和收费政策不配套。北方采暖地区125个地级以上采暖城市出台供热计量价格的只有48个, 占38%。供热计量价格和收费政策缺位已经成为供热计量改革的一大瓶颈。希望在座的各位省市领导回去立即组织落实, 尽快出台供热计量价格和收费政策。

第四, 监管不力。2009年北方采暖地区新建建筑3.4亿平方米, 其中没有安装分户供热计量装置的有1.76亿平方米, 占新建建筑总量52%。新建建筑设计阶段基本都能够按照供热计量的要求进行设计, 但是施工阶段预留安装位置或安装质量低劣的计量装置等不到位现象仍非常严重。在既有居住建筑供热计量及节能改造中, 一些省市没有同步安装供热计量装置, 节能改造与供热计量改造脱节。形成新建建筑供热计量装置安装不到位、既有居住建筑供热计量与节能改造不同步的主因就是监管不力。目前很多省市虽然下发了一些文件, 但由于责任不明确, 措施不配套, 部门之间配合不够, 没有形成部门联动, 缺乏监管合力。在规划、设计、施工图审查、施工、监理、质量监管、验收, 特别是质量监管和验收两个环节上缺乏有效监管。虽然供热计量已经成为《建筑节能工程施工质量验收规范》、《供热计量技术规程》等相关标准的强制性条文, 但很多地方没有严格执行, 导致新建建筑供热计量设施形成新的欠账。有的地方既有居住建筑节能改造时, 也没有同步进行供热计量改造, 用户室内温度提高了, 但能节不下来, 只好开窗散热。有些地方没有严格按照《建筑节能工程施工质量验收规范》要求, 从2007年10月1日强制新建建筑安装供热计量装置, 而是随意改动强制执行时间。

第五, 有些地方选用了不成熟的计量方法。《供热计量技术规程》在正文中指明目前成熟的供热计量技术路线包括户用热量表和热分配计法。虽然在说明中提到了流量温度法、通断时间面积法两种方法, 但是这两种方法目前还没有配套的产品标准, 在相关的产品标准出台前, 只应在一定范围内试点和实验, 不应大规模推广应用。但由于相关部门缺乏对供热计量技术的引导和监督, 目前不仅流量温度法、通断时间面积法, 还有不在规程内的温度法, 各地也在应用。这些没有产品标准的计量方法的大规模应用势必为计量收费埋下纠纷隐患。

四、下一步工作重点

党中央、国务院关于节能减排做了一系列战略部署, 今年我部联合发展改革委、财政部、质检总局下发了《关于进一步推进供热计量改革工作的意见》。下一步供热计量改革工作的重点就是贯彻落实党中央、国务院的部署要求和四部委意见。具体包括六个方面:

一是大力推行按用热量计价收费。从现在开始, 我们应把这项工作抓紧抓好。各地回去以后要按照要求, 制定供热计量收费实施方案, 倒排时间表, 全面取消以面积计价收费方式, 全部实行按用热量计价收费方式。各地的实施方案和时间表要在今年采暖季前报我部城市建设司, 统一公开登报发布。

二是完善供热计量监管体制机制。切实加强新建建筑供热计量工程监管, 在规划、设计、施工图审查、施工、监理、验收和销售等环节, 落实建筑节能标准和供热计量装置安装的监管。各级建设主管部门要层层落实和分解责任, 哪个环节出问题, 就追究哪个环节负责人的责任。未达到供热计量要求的建筑一律不得发放相关证件。建立计量装置安装与计量收费衔接机制, 严格执行《民用建筑供热计量管理办法》, 制定供热单位选型、购置、维护管理供热计量器具的实施细则。热量表和温控阀一定要由供热单位统一公开购置, 不能再任由房地产开发商购置。对符合供热计量条件的建筑, 供热单位必须无条件地实行供热计量收费, 并负责供热计量器具的日常维护。对于只进行了节能改造的项目, 必须按照“谁欠账, 谁还”的原则, 要求相关单位补装供热计量和温控装置。否则, 不予通过验收备案, 不予拨付中央奖励资金。

三是引入节能服务公司模式。节能服务公司模式是一种体制外促进体制内改革的好办法。引入节能服务公司模式介入计量收费, 可以热力站为分界线, 由节能服务公司负责换热站、二次管网及用户的计量表安装、节能改造、运行维护和计量收费, 再加以中央奖励资金的激励和引导, 不仅可以消除供热企业的垄断, 更重要的是建立了利用节能服务公司推行计量收费的新模式, 另开了推行计量改革的新路。目前国务院转发了发展改革委、财政部、人民银行、税务总局《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》, 提出了具体措施。各地要积极探索, 重点扶持一些有实力的节能服务公司, 利用市场机制, 进行节能改造、计量改造和收费。

四是加强供热计量产品质量监管。各级供热主管部门要配合质量监督部门做好供热计量产品质量监管。要建立企业监管档案, 依法强化供热计量器具型式批准和制造许可监管, 严厉查处无证生产、不按产品标准和已批准的型式进行生产以及将不合格产品出厂销售的行为。各地质量技术监督部门要依法组织开展供热计量器具产品质量监督抽查, 抽查结果要向社会公布, 对产品质量不合格的企业要依法进行处理。同时, 各地供热主管部门要明确供热计量产品的质量要求、售后服务标准, 严把产品的使用门槛, 坚决杜绝假冒伪劣产品。

五是保质保量完成既有居住建筑供热计量及节能改造工作。目前正在组织实施的既有居住建筑供热计量及节能改造面积近6000万平方米, 各地要精心组织, 确保完成或超额完成“十一五”期间既有居住建筑供热计量及节能改造任务。我部将联合财政部密切跟踪改造进度和质量, 根据各地工作进展和节能改造的积极性, 及时对改造任务指标做调整和奖罚, 将任务指标向改造积极性高、改造项目效果好的地区倾斜, 并公布那些未完成任务的地区和单位, 给予通报批评。

六是加强检查和督促。我部将实行供热计量改革进度公开公示制度, 定期公开各省市供热计量进展情况。对推进不力的省市, 将给予通报批评。各省级建设主管部门也应对各城市建立供热计量改革进度公开制度, 对推进不力的城市给予通报批评。我部今年将对已获得中国人居环境奖、国家园林城市等荣誉的北方采暖城市进行复查, 凡是住宅供热计量收费面积占集中供热总面积的比例低于25%的, 必须限期整改。整改不力的, 取消资格, 全国通报。

五、几点具体要求

一是提高认识。我国建筑能耗占全社会总能耗的比例约为28%左右, 而且逐年上升。建筑能耗是刚性的, 北方地区不实行计量收费, 用户自身很难调节。北方地区建筑总量占全国建筑总量的比例不到10%, 但所耗能却占了40%以上。北方建筑能耗有两大板块浪费严重。最大的一个板块就是供热能耗, 占了40%。第二个板块是大型公共建筑的耗能, 比发达国家能耗高30%左右。所以说, 供热是北方地区最大的建筑节能领域, 必须下决心实行供热计量改革。

二是健全组织机构。各地必须明确责任和分工, 要把供热计量改革的压力和任务分解到各城市、各部门。物价部门不出台计量热价, 就追究物价部门责任。物价部门出台了计量热价, 建设部门不执行, 就追究建设部门责任。供热企业拒绝按用热量计价收费, 就追究供热企业领导责任。这些责任都要非常明确。各地必须把供热计量改革目标完成情况, 作为各级建设主管部门以及供热企业的负责人业绩考核的最主要内容, 实行一票否决, 并公之于众。

三是尽快制定供热计量价格。没有出台计量热价的城市, 建设部门要积极配合物价部门尽快在今年采暖季前制定出台供热计量价格和收费办法。两部制热价中按面积收取的基本热价比例按30%、按热量收取的计量热价按70%执行。在制定计量热价时, 应将供热计量和温控装置的维护、更换、管理等成本纳入热价成本。这项工作我们将在今年采暖季前全面检查, 并将结果通报全国。同时, 我个人也会根据检查结果给相关的书记、市长写信, 督促供热计量改革工作。各省级建设部门回去后要赶紧布置这项工作, 对北方采暖城市没有出台计量热价的城市要督查出台。对没有出台计量热价的国家可再生能源建筑应用示范城市、获得中国人居环境奖的城市、园林城市等要限期整改, 整改不合格的取消其称号和国家财政奖励资金。

四是制定实施方案。各地要依据《节约能源法》、《民用建筑节能条例》、《公共机构节能条例》等法律法规, 制定供热计量工作实施细则或管理办法, 编制供热计量工作规划和年度计划, 制定供热计量工作实施方案。各省 (直辖市、自治区) 及地级以上的城市要按照住房城乡建设部、发展改革委、财政部、质检总局联合下发的《关于进一步推进供热计量改革工作的意见》 (建城[2010]14号) 文件的要求, 明确计量收费目标, 并分解落实。实施方案今年采暖季前由各省级建设主管部门汇总后报我部城建司备案, 并将纳入到今年建设领域节能减排检查的重要内容。

五是规范计量方法。各地要按照《供热计量技术规程》的要求, 开展供热计量方法清理规范, 对于不符合《供热计量技术规程》的地方标准要予以修改, 没有国家产品标准的计量方法可以试验示范、但不得大面积推广。