畅通信访渠道情况

畅通信访渠道情况（共8篇）

篇1：畅通信访渠道情况

畅通信访渠道情况

在镇政府设立信访办公室及专门的信访接待室，健全了各项信访工作制度，确定了专职或兼职信访员，基层信访工作做到了有专人负责，使信访工作重心下移，进一步夯实了基层信访工作基础。此外，我镇还结合自身实际，建立了党政领导信访值班接待制度。建立和完善信访问题首次处理责任制和工作责任追究制。悬挂信访信箱，方便群众合理的信访。

篇2：畅通信访渠道情况

畅通信访渠道 规范信访行为

新修订的《信访条例》已于5月1日正式实施。新《条例》的颁布实施，是我国人民群众政治生活中的一件大事，对加强和改进新形势下的信访工作，密切党和政府同人民群众的联系，保护信访人的合法权益，维护正常的信访秩序，促进依法行政，构建社会主义和谐社会，将发挥重要的作用。新《条例》以方便信访人为宗旨，对信访事项的提出、受理、办理和督办等环节的法定程序和时限进行了明确的规定，体现了以人为本的新理念，为信访工作纳入法制化、规范化、程序化奠定了基础。

新《条例》围绕建立“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序，推出了一系列新制度、新举措，以畅通信访渠道来保障信访人的权利，以创新信访工作机制来提高信访工作效率，以强化政府责任来促进问题的及时解决，以规范信访行为来维护信访秩序，并将其法定化、具体化、程序化。

信访举报工作既是纪检监察工作的重要组成部分，也是党和国家人民信访工作的重要组成部分，既要根据纪检监察工作任务和职能来开展工作，还要遵循人民信访工作的一般规律和原则来开展工作。新《条例》和中央纪委今年初颁布的《关于依纪依法规范纪检监察信访举报工作的若干意见》基本精神是一致的，都是贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会关于依法执政、依法治国、依法行政的具体体现，是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的具体措施，是纪检监察信访举报工作的重要指导性文件。

各级纪检监察机关要认真做好新《条例》的学习、宣传、贯彻工作，不断提高依纪依法处理信访举报的能力和水平。

一是抓好学习。各级领导要带头学习，理论中心组要将新《条例》的学习纳入计划，精心组织，周密安排，常抓不懈。要通过办班培训、专题讲座、交流研讨等形式，组织信访干部认真学习，加深理解，准确把握新《条例》的精神实质，熟练运用新《条例》来解释新情况、新问题，防止绝对化和片面性。二是加大宣传力度。宣传要围绕一条主线，把握两个重点。一条主线就是：畅通信访渠道，切实维护人民群众的根本利益；两个重点是：既要规范信访工作行为，又要规范信访人的行为。要深入基层，采取群众喜闻乐见、易知易懂的形式，宣传依法信访常识，使群众明白信访渠道、明白权利义务、明白行为规范，从而引导群众依法、逐级、有序信访。

三是抓好落实。新《条例》的基本精神适用于纪检监察机关信访举报工作，但是在具体方法和程序上有所不同。中央纪委监察部结合贯彻新《条例》，将提出实施意见，各级纪检监察机关要结合本地区、本部门的实际，抓好配套制度建议，做好现行的有关法律法规与《信访条例》的衔接工作，保证各项任务和要求的落实。

篇3：畅通信访渠道情况

1 加强领导,构建高素质纪检信访工作队伍

职工群众是推动企业安全高效发展的主体力量,也是保证企业和谐稳定发展的关键因素。畅通职工利益诉求渠道,悉听群众之言,才能密切党群干群关系,更好地履行纪检信访干部监督、惩处、保护职能和维护职工群众利益的职责。因此煤炭企业党政领导要高度重视纪检信访举报工作,定期召开专题会议,听取工作汇报,分析工作过程中存在的疑点、难点问题,督促整改落实,努力提升职工群众对纪检监察机关的信任度和满意度。纪检监察信访部门是纪检监察专门的信访机构,是纪检机关联系群众的窗口和纽带。要充分发挥其为查办案件提供线索的力量,树立纪检监察干部“可亲、可敬、可信”的良好形象,就必须不断加强纪检监察干部队伍建设,增强受理信访举报受理人员的力量,重新调整纪检监察机关信访室内部人员联系的单位和部门,实行全员办信接访制度,真正有效缩短信访举报受理时间,及时解决职工反映的问题。同时还要不断引进优秀人才充实到信访工作岗位上,狠抓业务培训工作,广泛开展岗位练兵活动,努力造就一支政治坚定、作风扎实、勇于创新的高素质信访工作队伍。

2 增强责任,构建信访稳定工作长效机制

在建立信访维稳的长效机制上,胡底煤业公司始终坚持把工作重点放在“疏导中维稳”这一具体举措上。做好上情下达、下情上传,公司始终坚持以OA网、纪检信访QQ工作室、电子邮箱为依托,及时向广大职工群众传达企业的各项规章制度和经营理念,同时也了解企业各项制度的执行情况,职工关心的热点问题以及职工的意见和建议。为了更好地使民情上传,胡底煤业公司在单身公寓楼、职工食堂等公共场所设立举报箱,在办公OA系统上公布了公司纪委书记电子邮箱地址,建立公司领导与职工之间的沟通渠道,加强领导干部与职工群众的联系,及时了解职工诉求,化解矛盾于基层单位范围内。

为了提高处理信访事项的工作效率,促进职工诉求能够及时解决,公司对总经理信箱及投诉箱的开箱时间做出了明确的规定,还要求监察部门对职工所反映的问题跟踪落实。今年以来,胡底煤业公司启动了“纪委书记接待日”活动,目的就是要及时解决损害职工利益的信访事件,接待对象主要是职工家属,接待方式由公司纪委办公室统一安排,根据实际情况实行随访随接与预约接待相结合的方式进行。“纪委书记接待日”的设立,给职工群众与纪委干部之间搭建了一个直接交流的平台,增进了解、消除误会和隔阂,尽可能地避免职工把不良情绪带到生产工作中,避免了安全事故的发生。

公司每年还组织副队以上干部及重要岗位人员开展一次廉洁风险点排查活动,认真排查发生在领导干部和“四管”人员(管钱、管物、管人、管工程)中贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职方面的线索,以及发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败线索,深入基层开展公开接访、带案下访、重点约访等活动,起到了纪检监察机构保健站作用。

3 主动出击,构建上下合力齐抓共管机制

职工群众来访,说明对我们纪检信访工作寄予厚望,是抱着诚心解决问题的态度来访,纪检信访工作人员要以极大的热心、耐心和诚心去接待每一位来访者,办好每一位群众来信,解决好每一个具体问题。积极探索建立纪检监察、人事、组织等部门联动机制,建立联席会议制度,定期通报信访工作进展情况,研究解决信访案件处理过程中遇到的疑点和难点问题,提出相应的解决对策,做到部门对接、人员对接、不留空挡,切实把职工群众的诉求及早解决在本部门内,尽可能把影响企业稳定的问题解决在基层。继续深入基层开展公开大接访、带案下访、重点约访和定期接访等“四访”活动,形成长效机制,固定下来。纪检监察机关主要领导要定期接待职工群众来访,倾听群众的诉求,切实为职工排忧解难。要定期研究信访案件,充分认识信访事件的发生,有其必然因素的存在,也有偶然因素的存在,如果我们能认真研究分析,总结事态发展的规律,准确认识和把握,更好更快地加以解决,就能从源头上控制住大的信访案件的发生。

4 落实责任,健全完善监督检查工作机制

篇4：信访，畅通渠道暖民心

把绝大多数问题化解在基层，是胡锦涛总书记对全国信访工作的要求，也是新乡市政法系统、综治办致力达到的目标。

2009年5月的一天，辉县市常村镇周卜村村民王保等7户村民拿着土地补偿协议书高高兴兴地走出了村委大院。

他们没有想到的是，和村委会纠缠了多年的土地补偿争端，在镇党委信访接待处的调解下一朝化解。

这一案例，正是新乡市信访工作的一个缩影。

春风化雨

2009年5月，王保和另外6户村民欲到辉县市直至省委上访，为2002年村集体企业砖瓦窑场临时占用的土地争取土地赔偿金。

次日，辉县市常村镇信访接待处工作人员亲临周卜村调查了解情况。在接访人员的调解下出现了开头的一幕。

原来，2002年周卜村建砖瓦窑场时临时占用了王保等7户村民20亩耕地，占地费当时已一次性结清。但2004年周卜村执行国家政策拆除砖瓦窑场后，所占土地因曾用作窑场，留下了不少大而深的坑，污水遍布，变成废田，无法继续耕种，这7户村民要求复耕或按照每亩地1000元／年的高标准进行赔偿。

土地破坏严重，复耕是不现实的。而由于周卜村村委会无集体收入，没有钱赔偿，故一直未与这7户村民达成赔偿协议，无赔偿行为。

在这种情况下，常村镇信访接待处工作人员深入周卜村了解情况，认定所占土地属临时占用，需要进行补偿而非赔偿，并请农技站人员对所占用土地收益进行合理测算。根据测算结果，除去化肥、农药、浇地、人力投入，所占地一亩地净收益在300～400元之间。

经过几次交涉，周卜村村委最终与王保等7户农民达成了补偿协议：自2008年起，周卜村村委每年每亩地给予王保等7户农民450元补偿金。多年纠纷，一朝化解。

“现在，群众有种思想‘小闹小解决，大闹大解决。所以，我们处理信访案件时十分注重原则性，注重度的把握，不纵容。该给则给，不该给的不给。不该用经济手段解决，不用经济手段解决。”常村镇镇长栗全义对信访工作有主张、有见解。

“四无”乡镇

2008年，常村镇获得了“四无”乡镇称号。

何为“四无”乡镇?即全年无赴京到省去新乡市集体上访、无赴京非正常上访、无重信重访、无信访积案的乡镇。

常村镇是工业重镇，承担国家大型工程南水北调任务，并承担丹江口水库4600余移民安置工作，辖28个行政村35个自然村，总人口4.2万，党员1377名，2008年国内生产总值突破10亿元，全社会固定资产投资达到8亿元，财政一般预算收入完成2886万元，农民人均纯收入5091元，综合经济实力跃居辉县市第二位。辖区相对经济落后地区，矛盾较多，但在全镇共同努力下，常村镇依然获得了“四无”乡镇称号。

同时，常村镇群众信访整体情况也发生了变化，与过去相比，群众信访由无序变为有序。

“过去，群众相信上级，上访时一直往上跑。但去年以来，大量信访案件都在县、乡镇以下得到解决。群众知道无论走多远，找多大的官，问题最终都要在基层解决…--”常村镇主抓信访工作的裴志云说，“现在，群众有问题，一般在村里解决，最多跑到县里。”

常村镇有一套完备的民事调解机制。该镇以村为依托，建立了矛盾调解工作站，每村2名工作人员，一周一排查，一月一上报，每月一例会。群众有问题可以先在村里解决，解决不了再上报到镇里，镇信访接待处除春节外，常年每天都有人接访，很好地将矛盾解决在了基层，解决在了萌芽状态。

这一切工作部署和镇领导高度重视密不可分。

“再先进的工作，都要人操作；再好的制度，都要人去执行。人的责任心不到，就执行不好。”常村镇非常注重对领导班子的建设，每周一组织村干部学习相关文件，开展“领导接访，干部下访”活动，镇党委书记、镇长每月亲自接访一次，“老大难，老的、大的、难的问题，不推不拖，上行下效，形成了良好的接访制度……”

在矛盾调解、信访案件处理上，常村镇坚持“从政策上找依据，从法律上找根据，从工作中找差距”。

对于一线工作人员，常村镇则要求打深思想根基，“把自己放在群众位置上，多替群众考虑，心平气和，笑脸相迎，群众的事人脑、人心，真正地和群众谈起来。”

另外，常村镇还注重以法治村、以法治访、以法治矛，聘请专门的法律顾问，给村民找法律依据。

“如果出了问题，我们基层工作人员肯定有一部分责任，工作作风或方法有问题，所以我们也同时从工作中找差距。”

在上述工作制度的基础上，常村镇形成了一套成熟的信访案件处理机制：一旦发生信访案件，由分局领导、包村(片)干部首先解决，有难度，再上报镇长、镇领导，了解问题症结所在，一次性解决。

2009年上半年，常村镇接手信访案件17起，集中在土地补偿、财产纠纷方面，结案率达100％。

和谐平台

“常怀为民之心，常昕为民之言，常思为民之策，常兴为民之举。”作为构建和谐社会的基础性工作，信访工作最贴近民生民情。

“想民生之所难，解民生之所需。”走进新乡市卫滨区人民群众信访接待中心，两行大字即映入眼帘。领导接访本上接访领导姓名、接访日期、联系电话，清晰入目，以方便信访人选择接访领导和日期，同时，接访人员也在用他们实实在在的行动印证着这两行大字。

2009年5月，卫滨区信访局副局长梁骞接手新华商贸城贾玉珍案件，并于当月12日，促成双方达成和解协议。

贾玉珍，新华商贸城拆迁户，于2000年9月27日购新华商贸城D区3号楼地下室，房款总计8480元，已付70％房款5936元，剩余款2544元未缴。新华房地产开发公司2003年2月19日将该项目交于豫兴房地产开发公司，之后豫兴房地产开发公司建设的商贸城3号楼没有构建地下室，贾玉珍已经缴纳的地下室预付款，新华房地产开发公司一直没有退还。贾玉珍要求新华房地产开发公司退还地下室预付款并给予补偿。

在梁骞的耐心调解下，以新华房地产开发公司退还并补偿贾玉珍共11872元现金结案。

在新乡市，类似贾玉珍这样积累多年的信访案例，接访人员总是用他们的细致、耐心，春风化雨，化纠纷于无形，为社会搭建了一个和谐平台。

胡锦涛总书记说：“信访工作是为人民群众排忧解难的工作，也是构建和谐社会的基础性工作。构建社会主义和谐社会需要不断增加和谐因素，最大限度地化解不和谐因素。信访工作要承担起这一任务，力求把一切问题解决在初始阶段，把绝大多数问题化解在基层。”

把绝大多数问题化解在基层，是胡锦涛总书记对全国信访工作的要求，也是新乡市政法系统、综治办致力达到的目标。

篇5：畅通信访渠道情况

——xx县“两公开”工作

2011年4月，我县按照《XXXX》要求，在全县全面推行信访事项“两公开”。为确保此项工作良性运行，起到畅通信访渠道，规范信访行为的实效，我县创新思维以乡镇、村（社区）信访代理体系为基础，多措并举，有力推动了该项工作在最短时间内在全县范围内顺利开展。目前已在全县20个乡镇、218个村（社区）设立了信访投诉代理点，配备了专兼职工作人员（代理员）315人。

一、推动形成领导重视、部门支持、组织健全的工作格局

县委县政府高度重视，主要领导对该项工作亲自批示并在县委常委会、县政府常务会、全县大会上进行学习、宣传，以县委办、县政府办名义转发了《XXXX》和制发了《XXXX》，在县信访局成立了办信和网络投诉受理科，在乡镇、部门设立了“两公开”受理办公室，村设立了“两公开”代理点。

二、整合资源，确保群众投诉渠道畅通

我县充分整合畅通的村（社区）基层组织网络信息平台、政府信息查询平台和基层信访代理网络等资源，将村大融入到原有的基层信访代理员中作为网络投诉代理员。通过该举 1

措，首先可以帮助群众通过网上查询相关政策，起到解疑释惑作用，其次可以帮助群众反映问题，引导群众合理表达诉求，再次可以充分发挥大学生政策宣传员和老代理员调解能手作用，在事前对部分上访群众进行“过滤”，提高受理的质量，还可以将部分矛盾纠纷化解在萌芽状态，减少群众越级上访。目前我县218个村（社区），除3个山区村受地理环境约束无法联通网络外，已全部开通了“两公开”网络投诉平台，确定了315名专（兼）职网络投诉代理员，制作了统一的标牌、标识和办理流程、代理职责等。

二、注重培训，提升工作能力，达到“对流”操作的效果

由于“两公开”工作是涉及全县各乡镇各部门的一项受理、处理群众诉求的工作，因此我们要求每位信访工作人员不仅要会操信访信息系统，更要理解“两公开”的实质内容。因此在制定培训计划时，我们采用分批培训、分层培训方式。一是由县委、县政府分管领导对全县20个乡镇、30个县级重点部门的分管领导进行信访事项“两公开”的概念、目的意义和时代背景进行培训，进一步强化参训人员逐级负责制和依法行政的意识，了解网上受理信访事项的基本步骤。二是由县信访局负责对20个乡镇、30个县级部门和40个村（社区）[每个乡镇选派2名村（社区）网络代理员]具体操作人

员进行“两公开”知识普及和技能培训，让其了解“两公开”含义，掌握网上受理和网上办理信访事项的基本技能，提升对网络舆情的监管和引导能力。三是为进一步强化操作人员的操作技能，县信访局分五个片区对全县20个乡镇和182个村（社区）进行业务指导，进一步规范责任单位对信访事项的告知、答复程序，做好群众反映信访事项的“过滤”工作，提高投诉质量。截止目前，共培训各级信访干部、信访工作人员、网络投诉代理员600余人次。

四、健全机制，促进工作落实

为促进信访事项“两公开”落到实处，今年我县将该项工作纳入全县重点目标考核内容。一是创新考核机制。将镇、村级网络投诉代理的宣传面、事前信访事项“过滤”、合理规范帮助群众网上反映信访事项等内容纳入基层信访代理专项目标考核体系，并按难易程度分30元、50元、100三个等次确定“代理”工作经费，以逐月上报，年终统一兑现。二是建立日常通报制度。对信访事项“两公开”的办理率、公开率、回复率、息诉率和群众满意率情况实行月通报制度，限令不及时、不规范办理的按要求更正，以督促各责任单位依法、及时、规范办理信访事项，切实将各级各部门职责置于阳光下，公开接受群众监督。

五、宣传到位，正确引导

为充分发挥信访事项“两公开”收集社情民意、监督社会舆论和规范信访人行为的作用。一是利用送法律、送政策下基层到村（社区）以及“党员活动日”的时机，通过资料宣传、社区网络代理员演示等形势进行宣传，特别是对偏远山村，要求乡镇、村（社区）四职干部走村入户或通过社员大会进行宣传，将“两公开”在我县全覆盖，使每位群众都可以享受现有资源，节约上访成本。二是充分利用互联网、广播、公示栏等各种宣传载体，广泛宣传信访事项“两公开”相关知识，进一步规范群众信访行为和语言，引导群众依法信访、依法维权，促进“阳光信访”的实现，提高政府公信力。

篇6：畅通信访渠道情况

躬身为民解难题

——大悟县开展“县委书记大接访”活动评述

今年以来，我们认真贯彻落实党的十七大和中央五号文件精神，紧紧围绕省委、省政府和市委、市政府提出的信访工作目标，在全县扎实开展了“县委书记大接访”活动，坚持一手抓畅通信访渠道、解决群众合理诉求，一手抓依法处臵打击、规范信访秩序，确保了全县社会稳定。开展“县委书记大接访活动”以来，参与接访的县级领导达

人次，共接待群众来访

批、人次，现场处理信访问题

件，交办

件，经交办督办后已结案

件，结案率

%，实现了全国“两会”期间和奥运会期间进京非正常上访为零的目标。

一、扎实开展书记大接访活动，畅通渠道抓规范

1．扎实开展县委书记大接访活动。今年4月份以来，县委书记和县长坚持每月两次到县信访接待中心开展大接访活动，6月28日以后，坚持每天安排一名县委、县政府领导到信访中心接访，组织各乡镇、各部门主要领导人参与大接访活动，积极推行领导带案下访和约访制度。为了切实搞好县委书记大接访活动，县委常委会进行了专题研究，明确将该项活动纳入今年县委、县政府的重要工作，成立了“大接访”活动组织工作领导小组。县信访局下发了《大悟县县委书记大接访活动方案》，要求各乡镇和县直部门根据方案的要求，开展了前期的问题梳理等组织准备工作，实行上下联动。每次县委书记大接访活动前五天，我们 都在县电视台及时公布接访时间、地点和接访领导，做到家喻户晓。在大接访活动中，紧紧把握“接访、包案、督办”三个重要环节，实行联合会办制，要求涉及民生的部门负责人全程参加。县信访局对所有信访问题认真进行登记，逐一建档，及时落实主办单位和责任人，再由信访局牵头进行督办，对信访案件的办理全程跟踪，直至案结事了、息诉罢访，确保大接访活动取得实效。

2、建立三级接访网络。通过强化各级各部门信访工作考核办法，推动建立了县、乡、村三级信访工作网络，实现了信访工作“事事有人抓、层层有人管”。在县城设立了信访接待中心，坚持实行县委、县政府领导星期一到县信访接待中心接访制度；在乡镇和县直部门设立了信访接待室，明确了信访领导和配备了专职信访干部；在村组、社区均设立了信访信息员、信访调解员。

3、开辟群众信访“绿色通道”。依托大悟县政府信息网建立了“县长信箱”，全天候接受群众反映的信访问题，实现了群众诉求方便、快捷，截至目前，“网上信访”共受理、处理信访事件

件，每一件县长都亲自签批了明确的责任单位和处理意见，安排了专人督办。同时，坚持实行党政领导干部带头阅批群众来信制度，引导群众多写信、少走访。今年以来，县委书记共阅批群众来信

件，县长阅批群众来信

件。

二、全面落实包案负责制，强化责任抓落实

1、落实县级领导包案责任。对县委书记大接访活动发现的重点信访案件，以悟信领办文的形式明确包保县级领导，明确包保专班，实行“五个一”工作要求（一个信访案件、一位县级领导、一个工作专班、一套化解调处办法、一抓到底），坚持“六包”（包调查、包处理、包督办、包结案、包息诉息访、包稳控）。要求县委、县政府领导要舍得放下架子，舍得拿出时间和精力，舍得资金投入，花大气力、下真功夫消化了一批“钉子案”、“骨头案”。今年以来，通过开展县级领导带案下访和预约接访等活动，位县级领导分别对

个重点包保对象做到了逐人见面，逐人谈话，逐人解决问题，逐人落实稳控措施。

2、落实工作专班责任。为了全力抓好信访稳定工作，我们把县委办、县政办、政法委、维稳办、综治办、处信办、公安局、信访局的工作力量整合起来，并从县委办、县政办、水利局等单位抽调10名领导干部，成立奥运会期间信访稳定工作办公室，实行集中办公，统一领导指挥奥运会期间全县信访稳定工作。办公室下设宣传组、督办组、接访组和资料整理组，明确任务，落实责任。从县委办、县政办、政法委、信访局、公安局等单位抽调12名干部，成立了“大悟县驻京群众工作办公室”，主要负责做好进京上访人员的稳控、遣返、协调、劝返等工作。并在公安局组建了一支应急处臵队伍，做到闻警即动。

3、落实部门和单位包保责任。在县委书记大接访的基础上，我们充分发挥县、乡、村三级信访信息网络的作用，全面摸排矛盾纠纷信息，做到全覆盖，不留死角。对排查出的信访矛盾全部建立台帐，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，严格落实“五个一”工作机制和“六包”责任制。对交办的案件，我们的信访督查专班随时进行督办，要求乡镇和部门主要负责人 把主要精力放在对矛盾纠纷的排查化解上，确保把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在当地。同时，对2004年以来曾经进京非正常上访的重点人员和情绪过激的缠访闹访人员，实行了“双向包保”制度，即责任单位领导包保和公安部门包保的“双向包保”制度，组织两个专班对他们进行24小时监控，随时掌握他们的动向，准确把握他们的行踪，千方百计地把他们稳控在县内。

4、落实信访责任追究。我们结合大悟实际，制定了《大悟县信访责任追究管理办法》。对因工作不到位、措施不力、处臵不及时并造成包保对象失控的，包保领导和责任专班人员要无条件地迅速把上访人员找回，并向县委、县政府作出书面检查。坚决落实信访工作责任倒查、过错追究制，若发生信访人员进京赴省上访，一律追究县级包案领导、单位包保领导及工作专班人员的责任，责任单位除按规定到北京接人外，还要向“奥稳办”上交1万元劝返经费。今年以来，先后对3名乡镇和部门主要负责人在全县进行通报批评，对1名乡镇党委书记及4名副科级干部进行诫免谈话。

三、突出重点创新机制，五措并举抓化解

1、注重完善政策化解。在大接访中，我们始终把维护人民群众利益放在首位，对群众最关心最直接最现实的信访问题，依据政策，完善措施，一项一项抓落实。在7月24日县委书记大接访活动中，黄站镇农民张胜华反映农用水源缺少、水塘建造投入力度不够，县委应予以重视。县委书记立即作出批示，要求县委办、县水利局对全县水塘建设情况进行调研，了解农民的需求，适时出台了“加大对村组万方塘建设的补助力度”等优惠政策，掀起了全县水利建设高潮。

2、注重思想疏导化解。对一些按政策规定不能解决或条件不成熟暂时解决不了的难点信访问题，在对信访人做好深入细致的说服教育和思想疏导工作基础上，还采取集中“会诊”的方法，及时召集相关部门负责同志、律师和信访代表进行面对面的对话，就信访人的要求，依据政策规定、法律法规进行公开论证，化解上访人心中的疑虑，使信访人心悦诚服。

3、注重加大投入化解。为了解决涉及民生问题的25件突出信访问题，县委书记和县长与相关分管领导、部门负责人进行逐案研究，县政府和县直有关部门共筹资260多万元用于化解信访难题，较好解决了乡镇卫生院退休医生、农口退休职工、残疾人麻木等可能引发群体性事件的问题。8月16日，县委书记带领分管领导及相关单位主要负责人到兴悟市场现场解决上访人黄忠信反映的问题，安排县有关部门拿出70余万元，对兴悟市场510余户进行城网改造，完善道路、排水、绿化措施，上访人员对此非常满意。

4、注重用社会救助化解。对一些生活特别困难、有理由但尚无政策的信访户，给予一定的社会救助和帮扶。全县共对特困上访户实施社会救助20多万元，为87位困难信访群众落实了农村和城镇低保。对白云金矿22名矽肺病职工的生活困难和医疗费问题，由民政局负责解决大病医疗统筹补助，每人每年一次性解决1000元，劳动和社会保障局负责增加下岗生活补助，每人 每月增加60元。

5、注重法制帮教化解。我们按照上级政策，由县委常委、政法委书记吴五洲同志带队，组成法律教育工作专班，对2004年以来曾经进京非正常上访人员及排查出的重点对象，进行逐一见面，对他们进行政策宣传和法制教育，使他们认识到进京上访特别是奥运会期间上访的危害性及后果，使他们自觉表示不再赴京上访，并对谈话内容进行记录整理，本人签字认可。

四、认真总结大接访经验，维护稳定促发展

在大接访活动中，我们深刻体会到，只有始终把宗旨意识、法治意识贯穿于活动中，才能真正维护好、实现好、发展好最广大人民群众的切身利益；只要我们真心实意为群众办实事，尽最大的努力为群众解决实际问题，就一定会得到人民群众的拥护，就能越来越充分地调动人民群众的积极性和创造性。

1、“大接访”是倾听呼声、了解民情的有效途径。在“大接访”过程中，基层矛盾纠纷、社情舆情民情大量集中，是领导机关、领导干部深入群众调查研究的极好契机，也为科学决策提供了重要依据。“大接访”活动开展以来，我充分发挥带头作用，牢固树立宗旨意识和群众观念，把开展“大接访”活动的出发点和落脚点放在为群众解决实际问题上，和县“四大家”成员一道深入基层，深入群众，深入到矛盾和问题多的地方，变上访为下访，变被动为主动，并始终尊重群众的信访权利，认真倾听他们的呼声，真心实意帮助他们解决实际困难，得到了广大群众的普遍赞誉。

2、“大接访”是宣传政策、教育群众的重要窗口。在活动中，我们发现不少群众感到“大接访”很新鲜，认为这是向组织提要求、为个人办实事的机会，为此，不少缠访和重点上访老户都来了。在“大接访”活动中，我最大的体会就是，绝大多群众都是讲道理的，在我们的工作中，可能因为某些疏漏，群众受了委屈，但只要把道理讲通了，能给群众一个说法，绝大多数问题都是可以解决的。对于缠访和重点上访老户，只要我们努力寻找化解基本矛盾、解决实际问题与群众过高要求之间的结合点、切入点，使案件在一个合理“度”的范围内得到圆满解决或得以缓解，广大群众是会理解我们的。

篇7：畅通信访渠道情况

在当前全面建设社会主义和谐社会的新形势下，信访工作密切联系群众、及时反映社情民意、服务各级领导决策、实施民主监督、有效化解矛盾的独特作用越来越突出。同时，随着改革不断深化、经济社会加速转型以及社会利益格局的调整，许多新情况、新问题和新矛盾通过信访渠道反映上来，因此，与时俱进，创新工作，进一步畅通信访渠道，及时妥善解决群众上访反映的问题，维护社会稳定，具有十分重要的意义。市信访办组成调研小组，对我市信访工作渠道畅通情况进行了深入的调查研究。

信访渠道是指党和政府为了便利公民、法人或者其他组织反映情况提出建议意见或者投诉请求而专门开辟的一条途径，设定的一项制度。信访渠道由主体和内容构成。信访事项的主体是信访人和各级人民政府、县以上人民政府工作部门。从内容上看，信访渠道主要包括信访事项的受理渠道和办理渠道。为了进一步畅通信访工作渠道，近年来，市委、市政府高度重视信访工作，尤其是在畅通信访渠道工作上给予了高度重视和大力支持。信访部门在贯彻《信访条例》，畅通信访渠道的工作上做了一些有益的探索和尝试。

一、坚持党政领导信访接待日制度，拓宽各级领导处理信访问题的主渠道 信访工作是各级行政机关领导的一项重要职责。各级行政机关领导要做好信访工作最重要的一项任务，就是要履行好信访工作责任制。信访工作领导责任制是由多项工作制度和工作要求组成的。多年来，经过各级、各部门的积极探索，建立诸如领导定期分析研究信访工作制度、阅批群众来信制度、接待群众来访制度等。其中，领导接待日制度是落实领导信访工作责任制度的重要制度之一。实践证明，通过各级党政领导坚持信访接待日制度，面对面与信访群众对话，亲自做好理顺情绪、协调化解工作，可以及时有效地解决许多信访突出问题，从而促进了信访渠道的畅通，拉近了党群、干群关系。今年年初，市领导高度重视畅通信访渠道，经市委常委会研究决定，市政府副秘书长以上的领导每周一次到信访接待部门接待上访群众，研究处理重大疑难信访问题，党政领导信访接待日制度得到了完善，同时，把领导信访接待日工作作为市委、市政府今年实施的60件实事和65件大事之一，加强督办落实，实实在在地把领导接待日工作抓在手上。一是提高了领导接待日的密度。全市各级、各部门党政领导坚持每周一次到信访部门接待处理重大疑难信访问题。截止今年9月末，市领导先后27次到市信访办接待处理78个信访问题。二是增加了接待日范围。在市县（区）党政领导每周一次到信访部门接待群众来访的基础上，市直有关部门、县（区）有关部门的领导也每周一次在固定时间、固定地点接待群众来访。三是加强了宣传工作。领导接待日前，在《大庆日报》、《大庆晚报》等新闻媒体上公布参加接待的市、县（区）和市直机关部门领导分管的工作范围、接待时间、接待地点。同时还公布了接待日咨询电话，方便群众预约反映问题。各县（区）也通过有线电视和公告等形式，提前发布县（区）机关部门领导接待日的安排。四是认真开展督办检查。市、县（区）信访部门对领导信访接待日接待的问题，按照领导的批示精神，立即交由有关部门办理，并随时进行督促和检查，确保案件在时限内妥善处理。五是律师参与信访接待。在领导信访接待日，律师全程参与接待，提供法律咨询服务。由于领导重视，坚持领导接待日制度，今年以来的我市群众越级上访量明显减少。

二、不断开辟新的信访途径，拓宽人民群众反映问题的受理渠道

信访工作是各级党委、政府密切联系人民群众的桥梁和纽带，信访是人民群众实现宪法赋予的参政议政、批评建议权利的一种重要途径和形式。如果信访渠道不畅，不仅使信访人付出高昂的投诉成本，而且使更多的信访事项无法纳入信访渠道，从而可能使信访人个人的信访问题逐步演变为社会矛盾。随着科学技术的飞速发展，特别是网络技术在人民生活的普及化，人民群众反映问题的方式也呈现多样化。因此，必须建立起适应人民群众需要的多手段、多角度、立体化的信访途径，是畅通信访渠道的关键。市委、市政府高度重视，科学决策，整合资源，加大投入，信访新渠道更加畅通。

（一）科学决策，整合全市热线电话。近年来，随着政府职能的转变、政务公开工作的全面推进，政府机关和社会服务单位纷纷向社会公布了热线电话。截止2004年8月份，我市有各类热线电话73个，并且热线电话数量还在不断增加。这些热线电话在一个时期内受理了大量群众反映的问题，解决了一些群众生产生活中的困难，为维护社会稳定做出了贡献。但同时也存在一些不容忽视的问题。一是电话设置分散、不便百姓掌握；二是接听人员不足，受理不够及时；三是设备功能不全，工作质量不高；四是重视程度不够，没能摆上重要位置；五是监督不力，缺少督办检查和指导。鉴于以上原因，市委、市政府经过慎重考虑，决定对全市热线电话进行整合，成立大庆市市长公开电话受理中心。市主要领导多次主持召开会议，听取有关情况汇报，对热线电话整合工作提出具体要求。主管市领导亲自过问，现场办公，协调解决了工作中出现的许多困难，保证了整合工作顺利进行。市政府投入专项资金，建立了标准机房，配备了现代化设备，招聘培训了工作人员。今年1月14日，市长公开电话受理中心将全市73部热线电话整合为一部电话，正式开通市长公开电话12345，受理中心日均接听处理群众来电200多个。市长公开电话受理中心制定完善工作制度，规范工作程序，确保了群众反映的问题事事有结果、件件有回音。

一是积极搞好联动。市长公开电话受理中心充分发挥新闻单位影响力大、监督作用强等特点，积极与新闻单位搞好联动。目前市长公开电话受理中心与大庆日报联办的“党报热线新闻招手停”、大庆电视台《今晚30分》栏目、大庆晚报《新闻招手停》栏目密切配合，采取现场采访、现场办公等方式，一大批群众关心的热点难点问题得到了及时妥善处理。同时，在电视设置栏目、报纸上开辟版面，通报各网络成员单位对交办事项的办理情况，并将一些难处理的问题在报纸上公布，收到了良好效果。二是加强指标考核。先后制定印发了《大庆市市长公开电话受理中心网络工作实施细则》和《大庆市市长公开电话受理中心网络单位目标管理考核方案》，对市长公开电话工作的各项考核指标进行了量化。有了明确的责任分工和考核办法，调动了网络成员单位的工作积极性，有效遏止了工作中的推诿、扯皮现象。三是强化督办检查。市长公开电话受理中心对网络单位承办的问题实行跟踪督办，随时检查案件办理情况；市政府督办室与市长公开电话受理中心联网，通过监听受话人员通话、提取中心有关资料等形式对整个网络进行监督，并对重大问题和推诿不办的问题进行督办。四是定期召开例会。在市领导每半月举行市长公开电话受理中心运转情况新闻发布会、座谈会或协调会的基础上，还结合工作实际，把群众反映问题较多的前十个单位和处理问题较好的单位定期以工作例会的形式召集在一起，沟通情况、查找原因，交流经验，增加上下沟通和横向沟通，提高了各网络成员单位公开电话工作的整体水平。整合全市热线，成立市长公开电话受理中心以来，我市群众信访活动方式发生了很大变化，来信来访量相对减少，来电反映问题的数量增多，信访秩序明显好转。

（二）倾听民意，建立网络反映问题平台。随着网络技术的普及，群众越来越多地通过这一现代方式反映信访问题，因此，建立完善的网络反映问题的平台就显得极为迫切和十分重要。近年来，在市政府网站上开通了人民建议征集信箱和市长信箱。今年以来，按照省里的要求，为了加强市长信箱反映问题的办理工作，成立了大庆市市长信箱办公室，专门调入一名懂计算机网络维护的专业人员从事市长信箱工作，使市长信箱办公室力量得到了充实和加强。市委、市政府为市长信箱办公室购置了配备了现代化的办公设备，实现了与政府网络的互连互通，为工作的顺利开展创造了条件。加大了对市长信箱来信的处理力度。今年以来，群众通过市长信箱反映的问题主要集中在房屋价格问题、机关公务员要求涨工资问题及经济纠纷等方面问题上，市长信箱办公室对这些问题及时进行交办、转办和督办。同时，加大了人民建议征集工作力度，连续多年在全市范围内开展人民建议征集大奖赛活动，对优秀人民建议进行通报表彰。截止今年9月末，通过市长信箱收到群众反映问题616件，这些问题都得到了妥善处理。通过人民建议征集信箱收到建议近200件，一些建议经市领导批示后被有关部门采用，取得了良好的社会效益和经济效益。

（三）加大投入，为人民群众来访提供宽松舒适的环境。几年来，我市的群众来访量逐年增多，特别是集体来访居高不下，由于市信访办办公场所紧张，没有专门的信访接访室，严重影响了接待工作秩序。在市领导的关心支持下，市委、市政府将一面积为380平方米的大会议室划拨给市信访办做信访接待室，用于接待群众来市上访，大大缓解了群众集体上访无接待场所的压力。目前，市委、市政府又投资对信访接待室进行了整修改造。改造后的信访接待室将设立接待窗口、候访大厅、接谈室和资料室，配备了必要的便民设施，为上访群众提供便利。信访接待室将在10月底改造完成并投入使用。

三、创建信访信息平台，拓宽人民群众反映问题的咨询和反馈渠道

当前，随着社会信息化进程的迅猛发展，推动了政府部门政务工作改革，开启了电子政务的新阶段。信访工作能否与时俱进，尽快运用现代化技术手段，提高工作效率，已直接影响其作用的发挥。国务院修订的《信访条例》也要求信访工作机构要充分利用现有政务信息网络资源，建立信访信息系统，为信访人在当地提出信访事项、查询信访事项办理情况提供便利。市委、市政府高度重视信访信息化系统建设，已着手建立全市信访信息网络系统，为群众信访提供便捷的服务，提高政府工作效率和快速反应、反馈能力。一是建立信息公开制度。各级人民政府、县级以上人民政府和信访工作部门向社会公布信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项。二是在信访接待场所、信访网站公布与信访工作有关的法律、法规、规章，信访事项的处理程序，以及为信访人提供便利的有关事项。三是建立信访信息系统。县级以上地方人民政府充分利用现有政务信息网络资源，建立或者确定本行政区域的信访信息系统，并与上级人民政府、政府有关部门、下级人民政府的信访信息系统实现互联互通。同时，信访工作机构及有关部门及时将信访人的投诉请求输入信访信息系统，信访人可以持行政机关出具的投诉请求受理凭证，到当地人民政府信访工作机构或者有关部门的接待场所查询其所提出的投诉请求的办理情况。四是积极创造条件，建立“大庆市信访工作网站”。

四、建立化解矛盾、纠纷新机制，拓宽多途径分流、化解信访问题的渠道

做好信访工作是各级党委、政府及其工作部门的一项重要职责，处理信访事项、化解矛盾和纠纷不能只靠信访工作机构，必须调动社会力量，各负其责，齐抓共管，形成合力，构建大信访的工作格局。因此，建立和完善了化解矛盾和纠纷的工作机制，依法、及时、妥善处理信访人的投诉请求。一是建立齐抓共管、合力化解的工作机制。从目前看，群众信访反映的很多问题成因比较复杂，涉及面广，仅靠一个或几个部门的力量去化解往往难以奏效。因此，县级以上人民政府普遍建立了集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，形成了统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的工作格局，有效解决了大量的疑难信访问题和群体性矛盾。二是建立矛盾排查调处工作机制。搞好矛盾排查调处工作是立足于超前防范，把矛盾和问题化解在始发阶段的关键。工作上重点抓了三个环节：一是准确排查。切实掌握影响基层群众情绪、影响社会稳定的各种问题、动态、信息和苗头，做到早发现、早处理。二是及时做好工作。对于排查出的矛盾，进行分析归类，运用政治的、经济的、行政的、法律的等多种手段，妥善加以解决。对可能影响本地区社会稳定的重大矛盾和突出问题，采取各种综合措施，努力把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。三是落实工作责任。按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”，“依法、及时、就地解决问题”的信访工作原则，加大交办、督办、检查工作力度，把信访事项处理责任落实到具体单位、落实到具体人头，通过“三包一保”、“一案三查”等工作措施，确保信访问题得到及时妥善处理。三是建立处理群体性上访的联访互动工作机制。群体性上访人多势众，容易在社会上产生不良影响。因此，始终把群体性上访的控制处理作为化解矛盾纠纷工作的重中之重。制定了预防处理突发信访事项的工作预案，有针对性的对群众非正常上访采取相应对策。建立和完善了的信访信息网络，进一步完善了信息报送制度，落实了信访信息传递报告责任及相关责任追究制度。一旦发生大规模群体性越级上访或异常上访事件，做到属地、涉事单位、公安机关等相关部门的人员及时赶赴现场，相互配合做好接待、劝返和答复工作。四是建立协调解决涉法信访问题工作机制。从目前看，大量的涉法信访问题都已经法院作出判决，有的已经过终审判决；有的是案件正在受理中，上访人要求解决问题的心情急迫，转而向行政机关投诉，造成了大量涉诉信访淤滞信访渠道的问题。因此，研究建立了协调解决涉法信访问题的工作机制。通过法律渠道妥善处理涉法信访问题。五是建立社会团体等社会力量共同参与的信访工作机制。随着我国经济水平的进一步发展和民主政治的进一步完善，社会力量化解矛盾纠纷的角色会越来越突出。信访部门加强了与工会、妇联、共青团组织、居委会、村委会及有关行业协会的沟通配合。推进“信访进社区”工作，充分调动一切社会积极因素和优势，把矛盾化解在基层。

篇8：畅通信访渠道情况

一、实施“基地”工程, 构建永久消化的大载体

现代农业的核心是农业产业化, 产业化的源头是外连市场、内连农户的生产基地。近年来, 新民市立足资源优势, 本着因地制宜原则大力推进农业内部结构调整, 形成了产业集中、规模发展的优质米、蔬菜、林果等“十大”生产基地, 在生产环节年均用工10万余人, 成为内部消化劳动力的主阵地。

1. 区域化布局。

突破乡镇区划限制, 依托产业基础规划布局、区域发展, 农业产业格局日益清晰明朗。辽河以东乡镇围绕三个农业经济区重点发展菜、蛋、鱼产业, 辽河以西乡镇围绕地区乡镇重点发展棚菜、畜牧和林产业。这种依托资源和产业优势因地制宜形成的发展布局, 实现了劳动力就地消化。前当堡镇依托自然水面资源形成了2.3万亩淡水鱼生产基地, 围绕生产基地建设, 形成了捕捞、运输、装卸、销售等多支劳动力大军, 年用工总量可达2万余人, 相当于全镇8900名劳动力总数的2.5倍。

2. 规模化生产。

坚持“计划经济物以稀为贵、市场经济物以多为贵”的工作思路, 集中、连片、规模发展农业产业。“十大”农业生产基地目前已形成30万亩棚菜、19万亩“两瓜”、12万亩蔬菜种子、5万亩淡水鱼、2000万只蛋鸡和肉鸡、60万头生猪、20万头肉牛和奶牛、12万亩马铃薯、65万亩优质米、90万亩玉米。领先东北并向全国一流行列迈进的大民屯镇蔬菜生产基地, 蔬菜面积达到8万亩, 年产量16亿斤, 每年供应全国人民每人一斤菜。在生产、管理、装运、包装等各环节年需雇用400万个工, 年用工量2万人次, 相当于全镇劳动力总数的2倍, 每年支付农民务工费和车辆运输费2亿元。

3. 机械化作业。

借助国家实施农机具补贴的优惠政策, 大幅提升农业机械化水平, 目前全市保有农机12363台、农机具19189台、农用车4500台。农业机械化程度的提高, 拓展了农民就业空间。其一, 催生了一批经销商。新民市农机市场经营业户达到300余家, 安排劳动力2000余人。其二, 催生了一批经营者。全市保有农机农户达到1.8万户, 按照每台 (套) 农机安排2名劳动力计算, 新增就业岗位3.6万个。其三, 催生了一批打工者。机械化作业使更多的农民从传统农业中解放出来, 摆脱了劳动强度大和劳作时间长的束缚, 进入现代农业之中。梁山镇顾屯村自然形成了一个常年务工的“打工屯”, 年人均收入1.5万元。

4. 社会化服务。

生产基地的建立形成以及生产规模的不断扩大, 持续拉动了社会服务等关联产业发展, 并与之形成了紧密而稳固的联系, 使大量劳动力被紧紧吸纳并消化, 广大农民“不离乡、不离土”, 实现了家门口就业。全市农村现有农资商店近万个、餐饮服修运门点1000余个, 有3万多人在其中就业。蛋鸡饲养量达450万只的公主屯镇, 围绕蛋鸡生产基地建设而形成的关联企业达到15家, 在饲料、种鸡、孵化、加工、运输、包装、防疫等环节常年为生产基地提供社会服务的农民工达到3000余人, 接近全镇劳动力总量的30%。大民屯镇方巾牛村仅棚区内的饭店就达30家, 用工100余人。

二、实施“龙头”工程, 延伸稳定转移的大链条

新民市运用工业理念开发农业产业链条, 使农产品生产、经营、加工、流通等环节有机结合, 并大力培育各个产业链条上的“龙头”, 增强了产业链的组织力和竞争力, 提升了用工的容量性和稳定性。

1. 培育经营龙头。

农民专业生产合作社是带领农民闯市场的重要力量, 是抵御市场风险的有效形式, 更是现代农业的发展方向。近年来, 新民市制定一系列优惠和扶持政策, 鼓励和引导农民自发组建专业合作社143家 (入社会员8147户、参股资金8165万元) , 实行利益均享、风险共担的合作经营模式, 切实解决了产品销售难等问题, 更成为农民就业很好的组织形式。2008年推销农产品总额30亿元, 实现助农增收3亿元, 仅销售环节就安排农民工1800余人。公主屯镇新星合作社成立三年来年推销鲜蛋1亿多斤, 常年用工300余人, 年付工资750多万元。大民屯镇立兴合作社年推销蔬菜10亿多斤, 生产旺季日用工600多人。

2. 培育加工龙头。

近年来, 新民市依托资源和产业优势, 助推农产品加工业持续快速发展, 一大批加工企业成为拉长产业链、提高附加值、扩大就业量的龙头。目前, 农产品加工企业已达330家, 占全市企业总数的1/3。2008年实现产值98亿元, 对全市经济的贡献率达到40%。95户企业达到规模水平, 占全市规模企业总量的30%。31家企业成为省和沈阳市龙头企业。形成了粮米、食品、饲料、林木、中草药、肉禽屠宰、蔬菜、农副产品等八大主导加工产业, 带动农户8万余户, 从业人员3万余人。年加工650万只肉鸡的沈阳市圣运肉禽有限公司, 坚持“企业出资、共渡难关”政策, 积极应对金融危机影响, 300余名车间工人不减薪、不裁员。2008年, 该公司一名吉林省柳河县农民获得吉林省“五一”劳动奖章。

3. 培育流通龙头。

新民市坚持“大市场、大聚集、大流通”的战略思路, 构建便捷、顺畅、完善的市场流通体系, 形成了蔬菜、淡水鱼、鲜蛋、农资、农机、种子等市场龙头, 淡水鱼和鲜蛋两大交易市场2008年分别入选全国水产品、肉禽蛋产品专业批发市场20强, 沈阳西部区域商业中心强县的地位继续巩固。农产品的大聚集, 促进了市场大流通, 拉动了农民大就业。以农资市场为例, 2005年列为国家商业部“万村千乡市场工程”试点县 (市) 以来, 建成了覆盖26个乡镇、68个行政村的89个农资加盟连锁店, 目前市、乡两级市场年销售化肥20万吨 (其中10万吨销往周边县区) , 运输环节最多日用工达2000人 (按照火车站→仓库→乡镇→农民几个基本环节计算, 年运输量60万吨, 需要6万车次, 销售旺季日运输600车次) 。

三、实施“小区”工程, 开辟密集吸收的大通道

设施农业是现代农业的基础, 实现农业现代化的第一道门槛就是要实现农业设施化。近年来, 新民市借助上级政策, 持续掀起设施农业开发建设高潮, 并实现了“四个转变” (由季节生产向全年生产转变, 由常规品种向特色品牌转变, 由传统经营向应用科技新成果转变, 由面向国内向放眼国外转变) 。目前全市设施农业面积达到30万亩 (暖棚9.5万亩、冷棚20.5万亩) , 每年可为7～9万名农民工提供就业机会。农业设施化水平的持续提升, 大幅增加了劳动力用工量和密集度, 而且逐步实现了由零散向集中、由无形向有形、由无序向有序的转变, 目前已形成三种吸收模式。

1. 富民小区模式。

目前, 全市累计开发种植业富民小区965个 (千亩大区4个) , 形成了两瓜、韭菜、草莓、番茄、特菜等八大规模生产体系。以村外小区为载体的畜牧养殖业富民小区达到361个, 规模化、生态化、科学化、标准化、安全化水平在全省名列前茅。在富民小区开发建设过程中, 实行“六统一” (统一规划、统一建设、统一品种、统一管理、统一服务、统一销售) , 保证了开发的连续性, 提高了用工的稳定性。

2. 专业服务模式。

设施农业用工密度大、劳动强度大、技术性高、季节性强, 每个环节都需要一大批有组织且较为固定的专业服务队伍, 专业服务把零散、分散的广大农民规范而有序地组织到一起。以“两瓜”生产为主的柳河沟镇, 设施农业面积已达4.3万亩 (占耕地总面积1/3) , 各生产环节需要31万个专业服务工日 (插棚18万、育苗嫁接2.3万、扣棚3.7万、定植4万、采收1.7万、清棚1万) , 按照每人每年季节性出工100天计算, 需要3100名专业服务劳动力, 占全镇劳力总数30%。

3. 劳务市场模式。

目前, 全市在设施农业生产基地形成零工市场12处, 年均雇用零工10余万人次, 日用工4000余人次。大民屯镇方巾牛村劳务市场在生产旺季务工人员达到1000余人 (淡季200余人) , 全村年均雇工支出近3000万元, 按照每人每年工薪收入1.5万元计算, 常年需要雇工2000余人。今年大民屯镇本着“便民服务”理念, 计划投资100余万元, 按照沈阳鲁园市场建设管理模式, 在方巾牛村建设大厅式劳务市场, 并组织成立专门管理机构, 采取微机联网、应用电子显示屏、发放用工服务联系卡等措施, 加强规范化管理, 为农民务工搭建信息化服务平台。

四、实施“造血”工程, 打造灵活就业的大舞台

新民市采取统筹协调、分门别类、因人而异、各有侧重的方式, 大力实施“造血”工程, 努力破解农民工年龄、学历、特长等方面的制约因素, 使广大农民在现代农业大舞台上不断确立和增强打拼创业的坚定信心, 不断积累和丰富施展才华的内在资本。

1. 系统培训, 造就一批上班族。

对全市24万名农村劳动力基本情况进行系统调查, 根据市场需求、企业用工、招商项目开展分类培训, 对18～25岁青年农民进行专业技能培训, 对25～35岁妇女进行家政服务培训, 对35～55岁农民采取校企联合、校农联合方式深入农业生产一线进行实用技术培训, 实现就地培训、就地安置、就地消化。五年来免费培训农民工10858人, 引导性就业22738人。

2. 全程服务, 造就一批职业者。

2009年3月10日, 新民市成立了东北首家农民工服务中心, 建立实名制录用登记、不良用工企业黑名单、预支农民工工资保障金、定期举办招聘会等制度, 为农民工就业开辟“绿色通道”, 成为农民工的“温暖之家”。中心成立一周时间, 就推荐就业1000余人。

3. 全民创业, 造就一批小老板。